El documento describe elementos estructurales y coyunturales que afectan el poder político. Los elementos estructurales incluyen la distribución institucional del poder entre las ramas y niveles de gobierno y las leyes e instituciones relacionadas con el control de las comunidades. Los elementos coyunturales son factores cambiantes como el desarrollo industrial, el transporte, la productividad minera, la disponibilidad de aliados poderosos y la cohesión de la élite.