1. XI. Política Social 1995-2000
I. La cumbre social de Copehague y la estrategia social de gobierno
Marzo de 1995. Participaron 170 países del mundo. Se aprobó una declaración que
contenía un programa de acción de metas por lograr para el 2000.
Acceso universal a la educación preescolar y mínimo un 80% en educación
Primaria, aquella debe ser universal para el 2015.
Esperanza de vida mínima de 60 años
Reducir tasa de mortalidad infantil en 33% respecto a la tasa del año 1990.
Reducir la desnutrición grave y moderada de niños menores d 5 años a la
mitad en comparación a 1990.
Reducir la tasa de analfabetismo de adultos a la mitad del nivel en 1990.
Acceso universal a los servicios de planificación familiar para evitar embarazos
tempranos y numerosos.
Implementar conexiones de agua potable y servicios sanitarios.
En síntesis, su finalidad es MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION MUNDIAL.
Para 1993, las 2 primeras metas ya se habían logrado: Según el censo del 93, la educación primaria
supera al 90 % y la esperanza de vida es 65 años. Sin embargo, aun existían 49, 6 % de peruanos
pobres. El 20 % vivía en extrema pobreza/indigencia.
En el 2do gobierno de Fujimori, el PRINCIPAL OBJETIVO de la política social fue REDUCIR LA
POBREZA EXTREMA A LA MITAD ( o sea de 20% a 10 % ) mediante DOS ACCIONES
COMPLEMENTARIAS.
1. UNIVERSAL: Programa de mejora en el gasto social básico OBJETIVO: Satisfacer necesidades
BASICAS en EDUCACIÓN, SALUD Y JUSTICIA, asimismo, AUMENTAR LA CALIDAD DE LOS
SERVICIOS SOCIALES. ( esto se implemento en el 93)
2. FOCALIZADO: Estrategia focalizada de lucha contra la pobreza extrema 96-2000. A cargo del
misterio de la presidencia.
2. ESTRATEGIA FOCALIZADA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EXTREMA 96-2000
Objetivo: Reducir la pobreza extrema a la mitad ( de 20 a 10 %)
Un pobre extremo tiene la sgts características:
a. Su gasto mensual no alcanza para adquirir una canasta básica que contenga SOLO
ALIMENTOS.
b. Su gastos mensual oscila entre 49- 76 soles.

2. c. Labores: No remunerado- Obrero- Independiente.
d. 3 de 4 tenian máximo algún año de educ. PRIMARIA.
e. 2 de 3 hogares no posee LUZ ELECTRICA.
f. 2 de 3 . tienen menos de 20 años al alumbrar a su primer hijo.
Esta población objetivo se identificó a través de un MAPA DE POBREZA DISTRITAL. Se identificaron
419 distritos en POBREZA EXTREMA. Se desarrollo una estrategia con 3 líneas de acción.
1. ASISTENCIA SOCIAL Brinda dos productos NUTRICION ( niños en edad escolar / mujeres)
y PLANIFICACION FAMILIAR.
2. INFRAESTRUTURA SOCIAL  Postas médicas, agua potable, desagüe, construcción de
escuelas y equipamiento de las mismas.
3. INFRAESTRUCTURA ECONOMICA: Vías de acceso para conectarse con mercados, obras de
electrificación.
EVOLUCION DE LA POBREZA EXTREMA Y POBREZA EN EL PERU 1991- 1997
Pobres Pobres extremos
1991 57.4 % 26.8 %
1997 50.7 % 14.7%
Índice de pobreza aumento en la sierra rural y selva urbana. La pobreza extrema se redujo en
COSTA, SIERRA, SELVA.
La pobreza extrema ES PRINCIPALMENTE RURAL y proviene de la SIERRA (aquí está el 49% del total
de POBRES EXTREMOS DEL PAIS)
GASTO SOCIAL:
El gobierno destinó más dinero para el gasto social dentro del presupuesto genérico al de la
república .
ACCESO A SERVICIOS BASICOS 1994-1997
Principalmente el aumento se dio en los rubros CONEXIÓN DE ELECTRICIDAD (68 a 73), conexión
SANITARIA ( 48 a 58) y RED PUBLICA DE AGUA ( 65 a 72) * en porcentajes. Sin embargo, el sector
URBANO fue considerablemente más beneficiado que el rural = inequidad regional.
FONCODES fue el UNICO PROGRAMA SOCIAL que destinó ´más de la mitad de su gasto ( 68%) a las
ZONAS RURALES, que son las que concentran mayor pobreza.
Distribución del nuevo acceso URBANO RURAL
a servicios sociales básicos
AGUA 57 43
ELECTRICIDAD 72 28
SANEAMIENTO 78 22

3. OJO. DISTRIBUCION DEL GASTO PÚBLICO DE EDUCACION EN ZONAS RURALES
ED. BASICA 47% / ED. SECUNDARIA 19%/ ED. UNIVERSITARIA 6%
Se destino un MINIMO del presupuesto del gasto público para la educación UNIVERSITARIA del
sector RURAL.
SECTOR EDUCACION
Se inicio un planteamiento de descentralización que buscaba incentivar mayor autonomía en las
escuelas: estas tenían la potestad para elaborar el plan de estudios y capacitar a los profes y
directores en administración y gestión.
1995: EDUCACION PRIMARIA Y SECUNDARIA CUBIERTA CASI EN SU TOTALIDAD. EL GASTO
PUBLICO DESTINADO A CADA NIVEL EDUCATIVO, asi como la forma de gastarlo determinan en
gran medida los logros educacionales. 1998 67 UNIVERSIDADES ( 29 publicas/ 38 privadas).
El gasto público en educación se focalizó en los niveles de educación 25% y administración 22%.
Si bien es cierto, existe en el PERU una cobertura casi total en educación primaria, persisten varios
problemas.
1)LA CALIDAD DE A EDUCACION NO ES SATISFACTORIA. Por tanto… El ministerio de Educación se
planteó como principal objetivo ASEGURAR UNA EDUCACION GRATUITA DE CALIDAD CON
COBERTURA TOTAL EN EDUCACION BASICA ( INICIAL- PRIM- SEC) CON ÉNFASIS EN LAS ZONAS
RURALES. En 1995, se puso en marcha el MECEP: Mejoramiento de la calidad de la educación
peruana con tres principales LINEAS DE ACCIÓN:
1. Mejorar la calidad de los procesos de enseñanza y aprendizaje. Capacitación de docentes/
planificación curricular.
2. Modernizar la administración
3. Modernización de la infraestructura educativa de las escuelas.
2) TASAS DE DESERCION EN LA EDUC. SECUNDARIA ha AUMENTADO, principalmente en las
zonas MAS POBRES de las zonas rurales. Este es un factor que perpetua la situación de pobreza,
porque a medida que el jefe de hogar tiene mayor nivel educativo los indicadores de pobreza
disminuyen. Para un joven de la zona rural, es más rentable (en el corto plazo) colaborar con las
tareas agrícolas y así contribuir con el ingreso familiar y por ende, no dedicarse a los estudios.
Esto explica los desiguales niveles de analfabetismo regional.
1993 1998
URBANO 6.7 3.5
RURAL 29.8 16.9
TOTAL 12.8 7.7

4. 3) LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS TIENE UN SESGOS PRO URBANO (favorece principalmente al
sector urbano)
SECTOR SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL : Cambios en el marco institucional del sector salud
1995: IPSS se transformó en ESSALUD. Este último se encargaría SOLO del seguro público re
de salud. Este seguro social solo cubre a los TRABAJADORES FORMALES (es obligatorio y cuesta un
9 % del ingreso mensual de planillas) Y A LOS INFORMALES, como facultativos.
El sistema es REDISTRIBUTIVO: TODOS los trabajadores aportan un 9 % de SUS INGRESOS, quienes
perciben mayores INGRESOS, aportan Más cantidades.
Mayo 1997: ley de MODERNIZACIÓN de la seguridad social. MEDIANTE ella se crearon las EPS (
Entidades Prestadoras de servicios) como empresas públicas o privadas, con el objetivo de brindar
un servicio de salud complementario al de ESSALUD. Así, el asegurado EPS puede acceder a
mayor cantidad de hospitales, clínicas para atenderse. Luego en 1998, se crea la SEPS para
autorizar, regular y supervisar el funcionamiento de las EPS.
ESSALUD Y EPS son COMPLEMENTARIAS / NO sustitutas.
-De acuerdo con la ENNIV de 1997, SOLO EL 23,5 % cuenta con ALGUN SEGURO DE SALUD. Los no
asegurados pertenecen a las áreas rurales, de bajos niveles educativos y de bajos ingresos
salariales. A MAYOR INFORMALIDAD MENOR CRECIMIENTO DEL SEGURO SOCIAL. En el 97, el
76.5 % era no asegurado y el 23. 5 asegurado.
Evolución del empleo: Desde 1996 existen dos tipos de SUBEMPLEADOS: 1) por horas… aquel que
trabaja menos de 35 horas/ x semana y QUIERE trabajar horas adicionales. 2) por ingresos… aquel
que trabaja + de 35 horas/x semana , pero su salario es menor que el sueldo de casta mínima.
EL PROBLEMA CENTRAL ES EL SUBEMPLEO, este afecta principalmente a hombre- mujeres de 14
a 24 años. Por eso, el ministerio de TRABAJO Y PROMOCION SOCIAL les dedicó programas
especiales de inserción social.
Ojo: Dos factores relacionados con las reformas estructurales de los 90. 1) La apertura de la
economía generó un efecto negativo en el empleo, porque la competencia internacional redujo los
niveles de protección de la economía, se despidieron muchos trabajadores. 2) REDUCCIÓN en el
tamaño del estado disminuyó el empleo público.
1996: 70 % empleos provienen del sector informal/ 30 % del sector formal.
CONCLUSIONES:
1. Las crisis externas y la situación fiscal conspiraron contra el incremento de la inversión
privada (que promovía gran parte del empleo). Por lo tanto, el ESTADO se responsabiliza
por las políticas sociales.

5. 2. Aspectos positivos de la situación social: se REDUJO LA POBREZA de 20 a 14 %, incrementó
la asistencia escolar, mejoras en luz, agua y servicios telefónicos.
3. Aspectos negativos: los beneficios fueron DESIGUALES, pues la reducción de la pobreza de
concentró en LIMA y en los sectores URBANOS. Se han beneficiado aquellos con mayor
nivel educativo, por ende, se incrementaron las DESIGUALDADES.
4. En el sector rural se concentran la mayoría de POBRES. Probablemente esto sucede
porque los programas sociales llegan con mayor facilidad a zonas urbanas que a
localidades aisladas.
5. La INFORMALIDAD aumentó, entonces se demuestra la ausencia de una REFORMA del
estado que posibilite incrementos sostenido en la inversión privada ( que es la q genera
más empleos). La BUROCRACIA ESTATAL que caracteriza a nuestro ineficiente ESTADO
tiende a incentivar la informalidad.
REFLEXIONES FINALES
El análisis económico, social y político del PERU desde 1963 REVELA la ausencia de una real
estrategia de DESARROLLO SOSTENIBLE que permita elevar el bienestar de toda nuestra población.
Existe una gran desigualdad en la distribución de riquezas, el 50% de la población es POBRE. Se ha
demostrado que ello aún persiste por diversos factores, principalmente porque al aplicar las
políticas económicas solo se han focalizado en el aspecto económico y han prescindido de lo más
importante: LA UNICA FORMA DE PLANTEAR UN PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO ES A
PARTIR DE UN ENFOQUE MUTIDISCIPLINARIO y MULTIDIMENSIONAL.
No podemos comprender el presente sin la luz de los hechos pasados. Las políticas SOCIALES no
son independientes de las económicas, además se aplican en un entorno institucional, político,
internacional e histórico.
No debemos copiar modelos, sino de aprender de los errores del pasado para incurrir en ellos en
el futuro. Se requiere de una política de ESTADO que trascienda al gobierno de turno, que posea
una agenda que se proyecte a LARGO PLAZO. Su objetivo central debe ser ELEVAR EL BIENESTAR
DE TODOS LOS PERUANOS.
Las políticas públicas deben sentar las bases para el futuro. Diversos casos han demostrado que
los resultados a CORTO PLAZO, por muy satisfactorios que sean, carecen de sentido si no son
sostenibles ni sustentables en el tiempo. Ejemplo de ello, se han dado numerosos ciclos
económicos de AUGE y BONANZA y luego RECESIÓN que han impedido la mantención de una
estrategia de desarrollo.
Los gobiernos deben preocupare por el QUE DEBEMOS HACER, COMO DEBEMOS HACERLO, pero
principalmente deben preocuparse por COMO COMUNICAR sus acciones AL RESTO DE LA
SOCIEDAD PARA QUE ESTA COMPRENDA LO QUE SE ESTA HACIENDO. Se necesitan fortalecer los
vínculos de comunicación entre el GOBIERNO y la SOCIEDAD CIVIL. La última no solo debe
beneficiarse del proyecto, sino también asumir un rol activo y participativo del mismo.

6. No se debe dar PROMESAS FALSAS, porque incentiva expectativas entre los peruanos que luego
aumenta la desazón con respecto al futuro. Dada la globalización, los países socializan cada vez
más, por tanto, se ha creado una red de interdependencia entre ellos. Por ej. La crisis de RUSIA
del 98 determinó el recorte de las líneas de crédito internacionales a la banca privada residente en
el PERÚ. Luego, se dio una recesión en diversos sectores económicos que repercutió en los
aspectos sociales y llevó a cuestionar el modelo económico aplicado.
Se requiere de crecimiento económico estable y de un ESTADO que utilice adecuadamente los
recursos. No olvidemos que PARA CRECER ES NECESARIO INVERTIR. ¿Quién debe invertir? El
SECTOR PRIVADO PRINCIPALMENTE y el sector PÚBLICO debe realizar las inversiones que el
privado no puede hacer (relacionadas a lo social). Es necesaria la coordinación y el consenso entre
ambos SECTORES (PRIV/PUB).
Los programas sociales asumen un ROL CLAVE en el periodo de transición hacia el desarrollo. El
análisis desarrollado en el libro no pretende dar un RECETA MÁGICA para lograr el desarrollo del
país, pues no existen fórmulas definidas para ello. Sin embargo, sí pretendió mostrar la interacción
entre diversos factores que condicionan los resultados obtenidos, es decir, como se plantea la
problemática. Estos factores cambian vertiginosamente a través del tiempo; por lo tanto, la
estrategia de desarrolló debe ser lo suficientemente FLEXIBLE para responder a TODOS LOS
ENTORNOS CAMBIANTES.