El desarrollo futuro de las PyMES en Chile

1. Ensayo Doble Titulación Internacional
MBA, Máster en Dirección y Organización de Empresas
Universidad de Lleida, España
EL DESARROLLO FUTURO DE LAS PYMES EN CHILE, ES UN TEMA DE
COMPETITIVIDAD O DE APOYO POR PARTE DEL ESTADO
Realizado por: Daniel Antonio Eugenín Morales
deugenin@it-linux.cl
Noviembre, 2010
Resumen
El presente ensayo presenta un análisis acerca de la situación actual de las PyMES (Pequeñas y
Medianas Empresas) en Chile, mostrando su clasificación y datos concretos acerca de las dificultades
que éstas experimentan en relación a su competitividad y la del país. También, se realiza un resumen de
los principales apoyos que actualmente presta el Estado de Chile para el crecimiento y desarrollo de las
PyMES. Además, se pone en contexto el tema de la Competitividad, sus diferentes definiciones y su
actualidad en las PyMES del país observando el desarrollo hacia futuro de éstas, para finalizar con las
conclusiones y las principales opiniones de diferentes actores tanto del sector público como privado en
una encuesta realizada por el mismo autor.
1

2. I. INTRODUCCIÓN
Las pequeñas y medianas empresas (PyME) proveen el cerca del 48% de la ocupación privada en
Chile1. Por su distribución a lo largo del país, las PyME juegan un rol importante en el desarrollo
económico regional; por ello, el gran desafío en el desarrollo futuro del potencial económico de este
sector, consiste en mejorar su productividad, competitividad y calidad de trabajo.
De acuerdo con reportes mundiales de competitividad y de factores que inciden en la facilidad de
realizar negocios en el país. Chile presenta buenas expectativas para el desarrollo de las PyMEs, pero
aún existen problemas mejorables a futuro, tales como el exceso de burocracia, las dificultades para
iniciar y cerrar una empresa, y la dificultad de conseguir créditos para capital de trabajo.
En el ámbito legal en los últimos años se ha visto un gran número de iniciativas legales promulgadas
que benefician a las empresas de menor tamaño. En enero de 2009, durante el gobierno de Michelle
Bachelet (2006-2010) los esfuerzos para mejorar el marco regulatorio de este sector económico
culminaron con la promulgación del Estatuto PyME. Dicho estatuto es un salto importante para el
desarrollo de las empresas de menor tamaño con normas y regulaciones que toman en cuenta el tamaño
de la unidad productiva.
El actual gobierno de Sebastián Piñera (2010) , también ha considerado la importancia del desarrollo de
las PyMEs en el país, y ha realizado un programa de medidas para mejorar factores que aún son
considerados como trabas para un desarrollo fluido de los negocios, particularmente en las pequeñas y
medianas empresas.
Existe un alto grado de consenso en el sector sobre lo que queda por hacer, pero también existe un
activo debate de cómo hacerlo. La actual situación de la pequeña y mediana empresa en Chile, muestra
la necesidad de perseverar en el compromiso de mejorar la competitividad, la productividad y la
sustentabilidad en el sector.
A continuación se pretende resumir las principales características de las PyMEs en Chile, así como los
problemas y dificultades que éstas experimentan; como también se muestra la mirada “desde afuera”
acerca de diversos factores que inciden en la competitividad del país. Se pretende resumir los
principales organismos e instituciones que actualmente prestan apoyo hacia las PyMEs, y finalmente
presentar algunas conclusiones esperando con este Ensayo que el lector pueda tener una mirada rápida
acerca de la situación actual de las PyMEs y los apoyos del Estado, como también una mirada hacia el
futuro de éstas revisando qué aspectos se deben mejorar.
1 Según datos de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)
2

3. II. CLASIFICACIÓN Y ACTUALIDAD DE LAS PYMES EN CHILE
Las definiciones de pequeña y mediana empresa utilizadas normalmente se basan ya sea en las ventas
anuales o bien en el número de empleados. El problema de estas métricas es su escaso significado
económico. El que una empresa venda más o menos, o que contrate un número mayor de trabajadores,
no dice mucho sobre cuáles son las características inherentes a este tipo de empresas que las hacen
esencialmente distintas. Sin embargo, estos criterios tradicionales sirven para tener una idea de cuán
importantes son las PyME en el ámbito empresarial.
En Chile, los criterios de clasificación de tamaño de las empresas no están absolutamente
normalizados, aunque a nivel de Organismos de Fomento, el criterio de mayor difusión es el de las
ventas anuales establecidas en UF2, el cual es establecido por el Ministerio de Economía de Chile.
Cuadro II.1 - Clasificación de tamaño de empresa según el Ministerio de Economía de Chile
Fuente: Ministerio de Economía de Chile.
Cuadro II.2 - Clasificación de tamaño de empresa según la cantidad de trabajadores
Fuente: Corporación de Fomento de la Producción (CORFO3).
2 La UF (Unidad de Fomento) es una medida reajustable basada en la variación del Indice de Precios al Consumidor (IPC),
la cual fue creada por el Ministerio de Hacienda de Chile, en su Decreto Supremo N° 40 del 2 de enero de 1967.
Actualmente, esta medida es reajustada diariamente, siendo calculada a principios de cada mes para el periodo comprendido
entre el día 10 de dicho mes y el día 9 del mes siguiente, de acuerdo a la tasa promedio geométrica de la variación del IPC
del mes anterior, la cual es determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Al día 5 de Noviembre de 2010, el
valor de la UF es de 21.407,89 pesos chilenos. Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII - http://www.sii.cl), Banco
Central de Chile (http://www.bcentral.cl).
3 CORFO (Corporación de Fomento de la Producción) es un organismo ejecutor de las políticas del gobierno de Chile en
el ámbito del emprendimiento e la innovación. Realiza su acción mediante herramientas e instrumentos compatibles con los
lineamientos de una economía social de mercado, creando las condiciones para lograr construir una sociedad de
oportunidades (http://www.corfo.cl).
3

4. Durante la realización de este ensayo, se considerará, de aquí en adelante, la clasificación de tamaño
según el ministerio de Economía de Chile (Cuadro II.1).
De acuerdo a la Primera Encuesta Longitudinal de Empresas 4, se realiza la siguiente tabla de
distribución de estas empresas según su tamaño (Cuadro II.3). De esto se desprende que existen
alrededor de 110.000 pequeñas empresas y 16.000 medianas. Esto las distingue de, por un lado, más de
600.000 microempresas y, por el otro, de 8.000 grandes empresas que existen en Chile.
Cuadro II.3 y Gráfico II.1 – Distribución de Empresas según su tamaño
Tamaño N° de empresas Porcentaje Acumulado
Micro empresa 609.921 82,0% 82,0%
Pequeña empresa 110.261 14,8% 96,8%
MICRO
Mediana empresa 15.979 2,2% 98,9% PEQUEÑA
Grande empresa 8.025 1,1% 100% MEDIANA
GRANDE
Total 744.186 100%
Fuente: Primera Encuesta Longitudinal de Empresas, 2007.
Así, las PyME corresponden a alrededor del 17% del total de empresas del país. Gran parte de ellas son
empresas pequeñas (14,8%) y una porción menor, medianas (2,2%). Si bien es cierto que las PyME no
son el grupo de empresas más numeroso (las microempresas representan alrededor del 82% del total),
tienen una participación importante en las ventas totales, puesto que -según datos del Servicio de
Impuestos Internos (SII)- sus ventas representan el 20% del total, con una participación similar de las
empresas pequeñas y medianas. Probablemente, el rasgo más distintivo de las PyME es su importancia
en el empleo generado. Los datos de CORFO muestran que cerca del 48% de la fuerza laboral trabaja
en las PyME.
Cuadro II.4 - Distribución del empleo y ventas de las PyME
Fuente: las Ventas y el número de empresas corresponden a datos del SII. La fuente de empleos
corresponde a la CORFO. 2009.
4 Realizada por el Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, 2007.
4

5. Adicionalmente, realizando un breve análisis acerca de los Empresarios PyME y sus principales y
problemas que ellos observan en sus negocios, se ha escogido la información entregada por la Primera
Encuesta Longitudinal a Pequeñas y Medianas Empresas 5, realizado por el Centro de Microdatos del
Departamento de Economía de la Universidad de Chile en el año 2006, puesto que es uno de los pocos
estudios que existen específicamente sobre las Pequeñas y Medianas Empresas.
Realizando un resumen de esta encuesta, se puede destacar el nivel educacional de los empresarios
PyMES que está reflejado en el Cuadro II.5, donde se muestra que los empresarios dueños de PyMES
presentan altos niveles educacionales respecto de la situación de la población adulta en Chile. En
efecto, cerca de un 70% de los socios o gerentes generales de las empresas medianas tienen educación
universitaria o de postgrado. Esta proporción es también importante pero menos (50%) en el caso de las
pequeñas empresas.
Cuadro II.5 - Mayor nivel educacional completado por el socio, dueño o gerente general
Fuente: Primera Encuesta Longitudinal a Pequeñas y Medianas Empresas. Abril, 2006.
De esta encuesta también cabe destacar que con un 40% de menciones en la pequeña empresa, existen
problemas de acceso al financiamiento, los costos de los créditos, y la rentabilidad del negocio, según
la opinión de los pequeños y medianos empresarios con respecto a la identificación de las dificultades y
problemas con que se encuentran.
5 No confundir con la Primera Encuesta Longitudinal de Empresas, 2007, la cual corresponde a una encuesta realizada al
año siguiente por el mismo Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, pero ahora solicitado por el Ministerio de
Economía, y que pasó a llamarse encuesta ELE (Encuesta Longitudinal de Empresas), la cual, actualmente, abarca a las
empresas de todos los tamaños y no específicamente sobre las Pequeñas y Medianas empresas como lo fue en su
aparición en el año 2006. Referencias en: http://www.longitudinalempresas.cl
5

6. Cuadro II.6 – Identificación de dificultades y problemas que enfrenta la empresa
Fuente: Primera Encuesta Longitudinal a Pequeñas y Medianas Empresas. Abril, 2006.
De acuerdo al pensamiento de los pequeños y medianos empresarios, los principales problemas que
deben enfrentar las empresas corresponden a las condiciones impuestas por los grandes clientes y la
falta de capital de trabajo.
Cuadro II.7 – Los principales problemas que deben enfrentar las PyMES
Fuente: Primera Encuesta Longitudinal a Pequeñas y Medianas Empresas. Abril, 2006.
6

7. En esta encuesta también se averigua acerca de la información y conocimientos que poseen los
empresarios dueños de PyME con respecto a los actuales instrumentos públicos de fomento y
desarrollo para las PyME que existen hoy en día, de lo cual es posible apreciar que de la mayoría de los
instrumentos existentes son prácticamente desconocidos para más de la mitad de los empresarios
PyME, a excepción de la franquicia tributaria SENCE6.
Cuadro II.8 - Conocimiento de instrumentos públicos de apoyo a la PyME
Fuente: Primera Encuesta Longitudinal a Pequeñas y Medianas Empresas. Abril, 2006.
Un dato importante que no se puede dejar pasar, corresponde a las certificaciones de proceso o calidad
que actualmente tienen las PyME en el país, del cual se puede observar que -en promedio- menos del
15% de las PyMEs presentan con algún tipo de certificación de procesos o de calidad.
Cuadro II.9 – Porcentaje de empresas que cuentan con certificaciones
Fuente: Primera Encuesta Longitudinal a Pequeñas y Medianas Empresas. Abril, 2006.
De las empresas que cuentan con certificaciones, más de la mitad de ellas corresponde a la certificación
ISO 9000, según se puede observar en el Cuadro II-10.
6 Franquicia tributaria para el acceso a la capacitación, administrador por el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
(SENCE): http://www.sence.cl
7

8. Cuadro II.10 – Tipos de certificaciones con que cuentan las empresas
Fuente: Primera Encuesta Longitudinal a Pequeñas y Medianas Empresas. Abril, 2006.
El Índice de Competitividad Global
En el mes de noviembre 2010, el World Economic Forum 7 publicó el Índice de Competitividad Global
2010-2011. Este índice mide la posición competitiva de 139 países, identificando las principales
fortalezas y debilidades competitivas de estos países, a través del análisis de 110 variables,
concentradas en 12 pilares, que se agrupan en 3 grandes categorías: requisitos básicos, requisitos para
la eficiencia y factores de innovación.
Según el Índice de Competitividad Global (GCI - Global Competitiveness Index), Chile se ubica en el
lugar 30 a nivel mundial (de 133 economías), liderando el ranking de competitividad en Latino
América por 12 puestos de su competidor más cercado (Puerto Rico), e incluso en una mejor posición
que algunos países europeos, tales como España (33), Portugal (46), e Italia (48)8.
Cuadro II.11 – Resumen Ranking GCI 2010-2011
7 The World Economic Forum es una organización internacional independiente comprometida a mejorar el estado del
mundo con la participación de líderes en asociaciones para modelar las agendas globales, regionales e industriales. Es
incorporada como una fundación en 1971, y con sede en Ginebra, Suiza, el Foro Económico Mundial es imparcial y sin
fines de lucro, no esrá ligado a ningún interés político, partidista o nacional. El Foro Económico Mundial está bajo la
supervisión de Gobierno Federal Suizo. http://www.weforum.org.
8 Considerar que de todas maneras existen 6 países europeos dentro de los Top 10, según el último CGI 2009-2010,
publicado por el World Economic Forum.
8

9. ............
Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. World Economic Forum. Pág. 15.
Este mismo reporte indica que Chile lidera la región latinoamericana, y su éxito radica en la temprana y
oportuna liberación del mercado y a su apertura comercial, así como una consistente administración
macroeconómica que han resultado en tasas de crecimiento extremadamente altas en las últimas dos
décadas. Aunque no hay que dejar de lado que requiere de unas mejoras a su sistema educacional, el
cual tiene calidad de insatisfactorio según el reporte.
A continuación, se muestra un resumen de las calificaciones chilenas de acuerdo a los 12 pilares que
mide el reporte, y su comparación con la media de las calificaciones que se ubican en el mismo tramo
de Chile (Transición 2-3)9.
Gráfico II.2 – Resumen de calificaciones chilenas vs. media de las economías en transición 2-3
9 Según el Reporte de Competitividad Global, las 3 transiciones que utilizan para el reporte corresponden a:
- Economías manejadas por factores básicos (1)
- Economías manejadas por factores de eficiencia (2)
- Economías manejadas por factores de innovación (3)
9

10. Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. World Economic Forum. Pág. 126.
En este resumen se puede observar que una de las deficiencias de Chile en el Índice de Competitividad
corresponde a la calidad de las Instituciones -independientes, legales y gubernamentales- donde está
fallando la eficiencia de sus operaciones, que se mide con respecto a la excesiva burocracia, la
dependencia política del sistema judicial, deficiencias y varios otros factores que corresponden a
desventajas competitivas que Chile debe mejorar10.
De hecho, los principales factores problemáticos para hacer negocios en Chile corresponden a los
mencionados anteriormente, y que son resumidos en el siguiente gráfico realizado por el mismo reporte
de Índice de Competitividad Global.
Gráfico II.3 – Mayores factores problemáticos para hacer negocios en Chile
Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. World Economic Forum. Pág. 126.
10 El detalle completo de los puntajes de cada variable medida, para el caso de Chile, lo puede revisar en el reporte The
Global Competitiveness Index, 2010, páginas 114 y 115, o bien mediante el reporte interactivo disponible en la siguiente
URL: http://gcr.weforum.org/gcr2010/
10

11. El Reporte Doing Business
Por otro lado, también en el mes de noviembre de 2010, el Banco Mundial dio a conocer el Índice
Doing Business11 2011, el cual analiza las regulaciones existentes que favorecen la actividad
empresarial y aquellas que la dificultan, organizadas en 9 secciones con diferentes variables cada una.
Este proyecto participan 183 economías y algunas ciudades seleccionadas en el ámbito subnacional. En
este índice, Chile está ubicado en el lugar 43 de las 183 economías.
Según el índice Doing Business, la mayor debilidad de Chile sigue siendo la falta de reformas con
respecto a la apertura de un nuevo negocio. Este indicador registra todos los procedimientos que se
requieren oficialmente para que un empresario pueda abrir y operar formalmente una empresa
individual o comercial. Éstos incluyen la obtención de todas las licencias y permisos necesarios, la
realización de cualquier notificación, comprobación o inscripción ante las autoridades correspondientes
que se le exijan a la empresa o a sus empleados. En esta materia (starting a business), Chile se ubica en
el puesto 62 de 183 economías.
Cuadro II.12 – Resumen de puntajes de Chile según el índice Doing Business
Fuente: Doing Business 2011 Report. The World Bank. 4-Nov-2010.
En Chile, los pasos que los nuevos empresarios necesitan cumplir son 8, dos pasos más que el
promedio de los países de la OECD 12, de la cual Chile es el miembro No. 31 a partir del mes Julio del
año 2010. El tiempo que le toma a este nuevo empresario realizar esos procedimientos es de alrededor
22 días, lo que en promedio en países de la OECD toma sólo 13 días. En relación al costo que incurre
este empresario, es de 6.8% del ingreso per cápita, y en los países de la OECD es de 4.7% del ingreso
per cápita.
Un resumen de las variables analizadas y los puntajes obtenidos por Chile, se pueden observar en la
tabla II.X, en la cual es apreciar las dificultades para iniciar un negocio, para obtener un crédito, y más
aún las pésimas condiciones que presentan las instituciones del país para poder cerrar un negocio.
11 El Doing Business es un proyecto de Banco Mundial, el cual proporciona mediciones objetivas de regulaciones de
negocios y su aplicación en 183 economías. El proyecto Doing Business, lanzado en 2002, mira a las empresas
nacionales de tamaño medio y pequeño y las medidas reglamentarias que se les aplican a través de su ciclo de vida.
http://www.doingbusiness.org.
12 La OECD (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) es una organización de cooperación
internacional, compuesta por 33 gobiernos de países comprometidos con la democracia y la economía de mercado de
todo el mundo. Su objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales con el fin de apoyar el crecimiento
económico sostenible, impulsar el empleo, elevar la calidad de vida, mantener la estabilidad financiera, contribuir al
crecimiento del comercio mundial, entre otros. La OECD ofrece un lugar donde los gobiernos puedan comparar sus
experiencias políticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prácticas y coordinar las políticas
nacionales e internacionales. http://www.oecd.org.
11

12. Cuadro II.13 – Índices Doing Business para Chile
Fuente: Doing Business 2011 Report. The World Bank. 4-Nov-2010. Pág. 155.
En definitiva, los indicadores de competitividad recientemente publicados, muestran que Chile se ha
quedado estancado en materia de reformas pro competitividad. Lamentablemente, esta no es una nueva
noticia. Desde hace ya 4 años Chile ha mostrado un deterioro en su posición relativa en estos índices, lo
cual indica que no se han aplicado las reformas correctas en esta materia; mientras que en otras
economías en vías de desarrollo han entendido la importancia de aplicar medidas y reformas en este
ámbito, logrando sobrepasar a Chile en estos índices.
III. APOYOS DEL ESTADO
Actualmente, el Estado de Chile posee un completo plan de apoyo a las PyMEs mediante sus diferentes
ministerios, organismos e instituciones, de los cuales se puede mencionar:
SERCOTEC: el Servicio de Cooperación Técnica, es una institución del estado, filial de CORFO, cuya
misión es promover y apoyar las iniciativas de mejoramiento de la competitividad para el desarrollo de
las micro y pequeñas empresas13.
CORFO: la Corporación de Fomento de la Producción, es un organismo ejecutor de las políticas del
gobierno de Chile en el ámbito del emprendimiento y la innovación. Realiza su acción mediante
herramientas e instrumentos compatibles con los lineamientos de una economía social de mercado,
creando condiciones para lograr una sociedad de oportunidades14.
IFOP: el Instituto de Fomento Pesquero, es una corporación de derecho privado sin fines de lucro, cuyo
13 Fuente: Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC): http://www.sercotec.c
14 Fuente: Corporación de Fomento de la Producción (CORFO): http://www.corfo.cl
12

13. rol público es apoyar el desarrollo sustentable del sector pesquero y acuicultor nacional15.
CPL: el Consejo Nacional de Producción Limpia es una instancia de diálogo y de acción conjunta entre
el sector público, la empresa y sus trabajadores, con el fin de difundir y establecer un enfoque de la
gestión ambiental16.
SERNATUR: el Servicio Nacional de Turismo es un organismo encargado de promever y difundir el
desarrollo de la actividad turística en Chile, estimulando y coordinando el trabajo público privado,
promoviendo el turismo interno y receptivo con estándares de calidad sustentado en las normas
chilenas17.
FOSIS: el Fondo de Solidaridad e Inversión Social, es un servicio del Gobierno de Chile qie financia
programas destinados a personas, familias y organizaciones que necesitan una oportunidad para superar
situación de pobreza en que viven y también a la población más vulnerable del país18.
PROCHILE: corresponde a una organización al servicio del exportador, basada en cuatro conceptos
principales: el apoyo a la pequeña y mediana empresa en su proceso de internacionalización; el
aprovechamiento de las oportunidades que generan los Acuerdos Comerciales que tiene el país; la
asociatividad público-privada y el posicionamiento de la imagen de Chile en otros mercados19.
SENCE: el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo es un organismo público en cargado de vigilar,
dictar las normas y acreditar el sistema nacional de capacitación laboral, así como de la administración
del Fondo Nacional de Capacitación (FONCAP)20.
INDAP: el Instituto de Desarrollo Agropecuario es un organismo de apoyo a la agricultura familiar
campesina, cuya misión es desarrollar de manera sustentable la competitividad de la pequeña
agricultura proporcionando servicios de asistencia técnica e inversión productiva de excelencia21.
Todos estas instituciones y organizaciones completan un variado Plan de Apoyo del Gobierno con las
empresas, el cual es posible resumirlo en el siguiente cuadro:
Cuadro III.1 - Plan de apoyo del Estado
15 Fuente: Instituto de Fomento Pesquero (IFOP): http://www.ifop.cl
16 Fuente: Consejo Nacional de Producción Limpia (CPL): http://www.produccionlimpia.cl
17 Fuente: Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR): http://www.sernatur.cl
18 Fuente: Fonfo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS): http://www.fosis.cl
19 Fuente: ProChile: http://www.prochile.cl
20 Fuente: Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE): http://www.sence.cl
21 Fuente: Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP): http://www.indap.cl
13

14. Fuente: Ingrid Antonijevic, ex Ministra Economía (2006), Políticas Económicas para el Desarrollo de
las Empresas de Menor Tamaño. 2006.
El Estatuto PyME
Por otra parte, en los últimos años, se ha observado una mayor preocupación del gobierno para con las
PyMES otorgándoles la importancia que se les debe y preocupándose de las principales dificultades
que éstas tienen para el desarrollo de sus negocios. Por esta razón, se ha publicado la Ley N° 20.416 22
conocida también como el Estatuto PyME, la cual fue promulgada por el anterior gobierno de
Michelle Bachelet (2006-2010), el cual tiene como principal objetivo el facilitar el desenvolvimiento de
las Empresas de Menor Tamaño (EMT), mediante la adecuación y creación de normas regulatorias que
rijan su iniciación, funcionamiento y término, en atención a su tamaño y grado de desarrollo,
entendiendo como Empresas de Menor Tamaño las microempresas, pequeñas empresas y medianas
empresas.
23
Con este Estatuto se pretende contar con una regulación acorde a la realidad de las Empresas de
Menor Tamaño (EMT). En la práctica, ello se traduce en una simplificación regulatoria de las mismas.
El nuevo estatuto aborda cuatro aspectos principales, los cuales se resumen en el Gráfico III.1:
Gráfico III.1 – Bases del Estatuto PyME
22 Ley N° 20.416, Fija normas especiales para las empresas de menor tamaño, Ministerio de Economía. Fomento y
Reconstrucción.
23 Temas públicos. N° 965, 14 de mayo de 2010. Instituto Libertad y Desarrollo
14

15. Fuente: elaboración propia.
1. Explicita una institucionalidad que promueve el desarrollo de las EMT, entregándole un rol
importante al Ministerio de Economía en esta materia. La cartera económica adquiere la
responsabilidad de promover el desarrollo de las EMT, asumiendo la labor de simplificar el acceso
instrumental de fomento y de articular las diferentes iniciativas de apoyo a las EMT. Se crea, además,
un Consejo Consultivo Nacional de EMT.
2. Introduce y fortalece el concepto de fiscalización orientadora y no penal. Esto, a través de promover
la transparencia en los criterios utilizados y difundirlos entre las EMT.
3. Simplifica los requerimientos legales, tanto respecto de la apertura de una EMT como del cierre de la
misma. En lo que se refiere a la apertura, promueve algunos permisos provisorios, sujeto a
consideraciones de riesgo, simplificaciones de pagos de patentes y agilizaciones de autorizaciones. En
cierre del negocio, introduce un sistema extrajudicial para que sirva de apoyo a las EMT, además de
otorgar asesoría para lograr la re estructuración de las misma o su cierre formal, dependiendo del caso.
4. Modifica el Código del Trabajo en relación al rango de multas a pagar por este tipo de empresas e
introduce un régimen de advertencias, sustituye multas por capacitación y reduce la multa por pronta
corrección de infracción.
PyME 2.0
Adicionalmente, la nueva administración del gobierno de Sebastián Piñera (2010), por medio del
Ministerio de Economía, ha anunciado un paquete de medidas24 (conocidas como el Programa PyME
2.0) que buscan complementar los recientes cambios hechos por la Ley 20.416, y que puede resumirse
en los siguientes pilares: acceso al crédito, simplificación de la burocracia, legislación laboral pro
empleo y acceso a los mercados. Los ejes principales son:
24 Fuente: Noticias Gobierno de Chile, 21 de Abril de 2010. http://www.gobiernodechile.cl/noticias/2010/04/21/presidente-
pinera-anuncio-plan-de-apoyo-a-pymes-por-2500-millones-de-dolares.htm
15

16. 1. Programa de fortalecimiento y adecuación de CHILECOMPRA para promover la igualdad de
condiciones en las ventas al Estado. Adicionalmente, se crea un sistema para saldar las deudas que el
Estado mantiene con las PyMES (CHILEPAGA).
2. Reforzamiento de los programas de acceso al financiamiento de las PyMES en lo que se refiere a
crédito de capital de trabajo e inversión, a través de una mayor especialización de CORFO y
BancoEstado, y el otorgamiento de garantías de créditos en condiciones más favorables para el sector, a
través del Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios (FOGAPE 25) y de las Sociedades de Garantía
Recíprocas (SGR26). Las garantías del FOGAPE -que cubrirían entre el 50% y el 80% del préstamo
dependiendo del tamaño y naturaleza de la empresa- serían móviles y transferibles, de modo de evitar
que las PyMES queden cautivas de un único banco, e introduciendo así una mayor competencia en el
sistema financiero.
3. La ampliación de la exención tributaria para acoger a empresas cuyas ventas anuales alcancen hasta
UF 50 mil, de modo de favorecer a quienes re invierten utilidades, hasta un monto máximo anual de UF
2500. Además, se simplifican los trámites necesarios para este sector en el tema de facturas electrónicas
y traspaso de activos.
4. Creación de un portal PyME para que gran parte de los trámites que se deben hacer con los
municipios o en los ministerios se pueda realizar de forma electrónica. Simplificación de los trámites
en materia de facilidad y tiempo de acceso a la factura electrónica para poder generar créditos.
5. En el caso particular de las PyMES afectadas por el reciente terremoto y tsunami de febrero último,
se dispusieron U$ 180 millones. De estos, U$ 40 millones serán administrados por el Servicio de
Cooperación Técnica (SERCOTEC27) para entregar subsidios de reconstrucción; U$ 120 millones
integrarán un fondo de cobertura de reconstrucción dirigido por CORFO para facilitar el acceso al
crédito para poner en pie las empresas dañadas; y U$ 20 millones irán como aporte de CORFO a las
SGR. El número de beneficiarios se estima del orden de 21 mil PyMES.
En resumen, es posible concluir que en los últimos años se ha venido desarrollando diversas políticas
pro PyMEs que buscan fomentar el desarrollo de éstas, disminuyendo y simplificando la burocracia y
número de trámites a realizar, facilitando el acceso al crédito, fortaleciendo el concepto de fiscalización
orientadora, entre otras. Todas estas facilidades y apoyos también están siendo mencionadas en un
25 FOGAPE es un fondo estatal destinado a garantizar un determinado porcentaje del capital de los créditos, operaciones de
leasing y otros mecanismos de financiamiento que las instituciones financieras, tanto públicas como privadas, otorguen a
Micro/Pequeños Empresarios, Exportadores y Organizaciones de Pequeños empresarios elegibles, que no cuenten con
garantías o que estas sean insuficientes, para presentar a las Instituciones Financieras en la solicitud de sus
financiamientos. La administración del FOGAPE le corresponde a BancoEstado, siendo supervisado por la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF).
26 Las Sociedades de Garantías Recíprocas (SGR) son sociedades anónimas destinadas a otorgar garantías a favor de sus
asociados (las PyMES), las que se respaldarán con un patrimonio colectivo a través de avales. La labor de las SGR no es
prestar dinero sino ser un intermediario. Además podrán prestar asesoría técnica, económica, legal y financiera a sus
socios.
27 El SERCOTEC es una institución del estado, cuya misión es promover y apoyar las iniciativas de mejoramiento de la
competitividad para el desarrollo de las micro y pequeñas empresas.
16

17. portal web28 recientemente creado por el Gobierno de Chile y de difusión pública en apoyo a los
Empresarios dueños de PyMES que necesitan de diversos apoyos, pero que muchas veces no saben
dónde buscar.
IV. COMPETITIVIDAD
El Diccionario de Oxford de Economía 29 define la competitividad como “la capacidad para competir
en los mercados de bienes o servicios”. Esto es basado en una combinación de precio y calidad. Con la
misma calidad y una reputación establecida, los proveedores son competitivos sólo si sus precios son
tan bajos como los de sus rivales.
Por su parte, Michael Porter30 señala que “las empresas de una nación deben pasar de competir sobre
ventajas comparativas (bajo costo de mano de obra o recursos naturales) a competir sobre ventajas
competitivas que surjan a partir de productos y procesos únicos”. Esto significa dejar de depender en
forma excesiva de la mano de obra barata y relativamente poco calificada como fuente de
competitividad en favor de la capacitación de los trabajadores y de un mayor esfuerzo en la
introducción y la difusión de innovaciones tecnológicas con el fin de incrementar la productividad en el
uso de los factores de producción.
Tembién, el Foro Económico Mundial define la competitividad31 como un conjunto de instituciones,
políticas, y factores que determinan el nivel de productividad de un país. El nivel de productividad, a su
vez, establece el nivel sustentable de prosperidad que puede ser ganado por una economía. En otras
palabras, las economías más competitivas tienden a ser capaces de producir altos niveles de entrada
para sus ciudadanos. El nivel de productividad también determina las tasas de retorno obtenido por
inversiones (físicas, humanas y tecnológicas) en una economía.
Adicionalmente, el Foro Económico Mundial define los 12 pilares de competitividad que son los
factores determinantes que conducen a la productividad y la competitividad.
Figura IV.1 - Los doce pilares de la Competitividad
28 Portal Web destinado a la publicación y asesoría de los actuales apoyos del estado hacia las PyMES:
http://www.arribamipyme.cl
29 John Black. Oxford University Press. A dictionary of Economics.
30 Michael Porter es un respetado economista estadounidense, profesor de la Escuela de Negocios de Harvard, y ha escrito
una serie de obras acerca de la competitividad. 2003.
31 The Global Competitiveness Report 2010-2011. The World Economic Forum. Pág. 4.
17

18. Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. The World Economic Forum. Pág. 9.
Estos son los 12 pilares que son incluidos dentro del Reporte Global de Competitividad, hay que tener
en mente que éstos no son independientes, sino que se intentan reforzar uno a otro, y un error en alguna
área, a menudo tendrá un impacto negativo en las otras áreas.
V. EL DESARROLLO FUTURO
Según Rafael Cumsille, Presidente de CONAPYME32, “una de las tareas importantes que deben hacer
las PyMES, hoy en día, es mejorar su productividad, con esto estamos asociando la gestión del
negocio, la tecnología, la capacitación y la gestión financiera. Así como el fundamento de la
competitividad es la productividad, el desempeño lo es para la capacitación”33.
El empresario debe conocer todas las herramientas con las que cuenta, por ejemplo instrumentos del
Estado que potencian las PyMES, instrumentos de fomento e instrumentos de financiamiento para la
innovación y desempeño. Es claro que la tarea de la promoción de estas herramientas le compete al
Estado, de manera de acercar al empresariado a las diferentes alternativas con que cuenta para
fortalecer y desarrollar su negocio [33].
Frente a los acuerdos comerciales de los últimos años, las PyMES deben cumplir tres requisitos claves,
los cuales son la base para que el sector aproveche estos acuerdos y no muera en el intento, éstos son:
Asociatividad; Certificación de sus procesos, productos y servicios; y una adecuada Promoción en los
nuevos mercados.
Las actuales y crecientes exigencias de los mercados obligan a las PyMES a ser más eficientes y
32 CONAPYME es la Confederación de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
33 Fuente: Memoria Tercer Encuentro Norte PyME 2004. Pág 17.
18

19. satisfacer cada vez mayores estándares de calidad en la gestión. Con el fin de poder mejorar y sostener
su posición en el mercado, las PyMES deben aumentar sus ventajas competitivas, como también se
deben elevar los niveles de confianza de las partes interesadas (clientes, proveedores, trabajadores,
entre otras) con las cuales interactúan.
¿En qué se debe avanzar?
Tanto el Estatuto PyME, como el programa PyME 2.0, han apuntado a implementar medidas que se
venían discutiendo, particularmente, en relación a los problemas asociados a la creación y cierre de las
PyMES y su acceso al financiamiento. Las medidas apuntan en la dirección correcta, toda vez que han
buscado solucionar una serie de problemáticas existentes que dificultan el desarrollo y crecimiento de
las PyMES.
Sin embargo, aún quedan tareas pendientes. Un aspecto que se ha planteado en forma recurrente como
traba para el emprendimiento son los numerosos trámites que se deben hacer para iniciar un nuevo
negocio. En Chile, un emprendedor debe realizar 8 trámites y se demora alrededor de 22 días en iniciar
un negocio, en EE.UU. Se limita a 6 y en Nueva Zelanda a 1. Pero aún es mayor el costo y tiempo
necesario para cerrar una PyME, lo que en nuestro país demora alrededor de 4,5 años, con un costo
estimado de 15% de los bienes, en países como Estados Unidos, Canadá, Singapur o Nueva Zelanda,
este tiempo es de entre 0,8 a 1,5 años34. La actual administración ha planteado tomar iniciativas que
reduzcan esta burocracia, lo que generará un clima más favorable al desarrollo de nuevos negocios.
Como meta se busca reducir a la mitad el plazo que toma hoy hacer un negocio.
Un tema que ha quedado fuera de las medidas anunciadas es la flexibilidad del mercado laboral. En
Chile, alrededor del 60% de los empleos formales los generan las PyMES; sin embargo la posibilidad
de sustituir a un trabajador de baja productividad por otro es bastante limitada por las rigideces que
presenta nuestra legislación laboral. El informe del Banco Mundial (Doing Business) ya mencionado
anteriormente, indica que Chile presenta mayores dificultades para contratar a un nuevo trabajador y
para despedir a un trabajador redundante, en comparación a otras economías de la región y a países
industrializados.
Otro aspecto relevante es la falta de capacitación y educación de los empresarios PyMES. El Reporte
Nacional del Global Entrepreneurship Monitor 35 2009 muestra que los chilenos tienen baja capacidad
para formar y administrar una empresa en sus etapas iniciales, lo que obedece a la deficiente calidad de
la educación y el escaso conocimiento sobre cómo crear una nueva empresa.
También, se debe avanzar hacia la eliminación del impuesto de timbres y estampillas para las PyMES,
el cual encarece la movilidad bancaria y, por ende, evita la competencia, generando altos costos de
transacción para cambiarse entre acreedores financieros.
34 Fuente: Doing Business 2011 Report, Banco Mundial. Pág 114.
35 El Global Entrepreneurship Monitor (GEM), corresponde a un programa de investigación cuyo resultado es una
evaluación anual del nivel nacional de la actividad empresarial. Actualmente el GEM se establece en 56 países para
llevar a cabo al investigación. El programa de investigación está basado en una evaluación armonizada del nivel de la
actividad emprendedora nacional para todos los países participantes, involucra la exploración del papel del espíritu
empresarial en el crecimiento económico nacional. http://www.gemconsortium.org.
19

20. También se debieran reevaluar las normas laborales y sanitarias, que se han planteado como una carga
excesiva para las PyMES. Resulta fundamente definir el rol y garantizar la imparcialidad de la
Inspección del Trabajo para evitar sobrecargar los costos del emprendimiento.
VI. CONCLUSIONES
Según Leonardo Meyer Z., Director de diariopyme.com, considera que el desarrollo futuro de las
PyMES en Chile se trata de un tema netamente de Competitividad, puesto que “el Estado ya ha
apoyado bastante en Chile al desarrollo de la PyME. Ahora falta que éstas se empoderen de sus
acciones, que quieran ser más y mejores gestionadoras, que tengan ambición y que corran riesgos. El
estado está dejando de ser asistencialista y hoy está premiando a los emprendedores más
innovadores36”, argumenta.
Gastón Llanes, profesor de la Escuela de Administración de la Pontificia Universidad Católica de
Chile, comenta: “...por supuesto que la competitividad tiene mucho que ver en el desarrollo de las
PyME, pero como en toda actividad innovadora, hay externalidades que hacen que la participación
del gobierno sea muy importante. También se ha demostrado que las restricciones al crédito son
particularmente severas para las PyMES, por lo que un apoyo del Estado, a través de créditos o
subsidios es muy importante37”.
La baja productividad de las PyMES obedece a varios factores, siendo uno de los factores más
relevantes el referente a tecnologías blandas, que se manifiesta en la gestión de las empresas y la
profesionalización de su dirección. No tener conocimientos, sumado a problemas de tecnología
obsoleta o de tecnología dura, son dos factores que juntos potencian la falta de productividad, y por
ende, la falta de competitividad.
Las grandes empresas no necesitan el aporte del Estado vía subsidios. Sólo necesitan condiciones
macroeconómicas estables y paz social para hacer sus inversiones y desarrollarse. Obviamente, no es el
caso de las empresas de menor tamaño, las que requieren de apoyo para aumentar su productividad,
capacitarse, mejorar su financiamiento y acceder a mercados internos y externos. Por tanto, es de gran
ayuda la distinción entre empresas según tamaño, dado que a raíz de esto se han realizado políticas y
programas uniformes específicamente para las empresas de menor tamaño, como lo es el Estatuto
PyME y el programa PyME 2.0.
Entendiendo que la competitividad es la capacidad de hacer las cosas mejor hoy día; y la
sustentabilidad es hacerlas bien en el tiempo. Si las empresas (pequeñas y medianas) entienden y se
esfuerzan para alcanzar estos objetivos, evidentemente van a ser más competitivas, van a ser más
sostenibles en el largo plazo, porque hoy las más sostenibles también son más responsables, son
empresas que van a generar más empleo, generar más riqueza, pagar más impuestos y van a tener
trabajadores y clientes más contentos.
Chile requiere avanzar en una Agenda Microeconómica de políticas públicas que promuevan un
aumento de la productividad de todos los sectores de la economía. El punto primordial sigue siendo la
eliminación del exceso de burocracia y de regulaciones que afectan a todos los sectores productivos y
36 Entrevista realizada por el propio autor.
37 Entrevista realizada por el propio autor.
20

21. dificultan la creación de nuevas empresas y el cierre de otras.
Finalmente, las PyME no deben descansar ni esperar el rol del Estado como asistencialista, sino deben
preocuparse de mejorar los estándares de calidad de sus productos y servicios, para así mejorar su
productividad y, por ende, ser más competitivas.
Referencias
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Bicentenario “Gestión y Competitividad, un desafío para la PyME”. 2009.
Instituto Libertad y Desarrollo. Temas Públicos. La Competitividad y las PyMES, ¿Qué Hay y Qué
Falta?. N° 965, 14 de mayo de 2010. ISSN 0717-1528.
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Competitiveness Index”. The Global Competitiveness Report: 2002-2003. World Economic Forum,
Oxford University Press, Nueva York, 2003, p. 25.
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Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC). Agenda de Innovación y
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SERCOTEC (Servicio de Cooperación Técnica) & OIT (Organización Internacional de Trabajo). La
Situación de la Micro y Pequeña Empresa en Chile. Primera Edición. 2010. ISBN 978-92-2-323376-1.
21

22. Gobierno de Chile. Programa Chile Emprende. La Situación de la Micro y Pequeña Empresa en Chile.
Diciembre, 2005.
Ángel Cabrera, Sergio de la Cuadra, Alexander Galetovic y Ricardo Sanhueza. Las PyME: Quiénes
Son, Cómo son y Qué Hacer con Ellas. Trabajo encargado por la SOFOFA al Centro de Estudios
Públicos. Estudios Públicos 116. 2009.
Gustavo Crespi. PyME en Chile: Nace, Crece y... Muere. Análisis de su desarrollo en los últimos siete
años. Chile. 2003. ISBN 956-7907-15-3.
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Innovation. Economics Department Working Paper No. 785. 16-Jun-2010.
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ISBN 978-92-95044-25-8.
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Ibáñez. The Global Entrepreneurship Monitor. Reporte Nacional de Chile 2008. Primera Edición.
Enero 2009. ISBN: 978-956-7961-28-3.
John Black. Oxford University Press. A dictionary of Economics. Second Edition. New York, 2002.
ISBN: 978-0-19-860767-0
Entrevistas particulares
Con el fin de obtener otros puntos de vista acerca de este tema, el autor ha realizado una serie de
entrevistas con diferentes actores de la sociedad. El autor agradece la disposición de las siguientes
personas en aportar con su visión sobre el tema:
• Leonardo Meyer Zúñiga, Director de diariopyme.com.
• Joseph Ramos, Profesor de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile.
• Ricardo Ffrench, Profesor de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile.
• Luis Vidal Vidal, Profesor del Instituto de Informática de la Universidad Austral de Chile.
• Iván Kruze, Jefe de Proyectos de Innovación Tecnológica del Banco de Crédito e Inversiones
(BCI).
• Gastón Llanes, Profesor asistente de la Escuela de Administración de la Pontificia Universidad
Católica de Chile.
• Juan Pablo Fuentes, Project Manager de Entel PCS.
• Axel Cadiz, Coordinador de Plataforma Tecnológica de Entel PCS.
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23. • Lucía Neira, empleada del Servicio de Salud Valdivia.
• Valeria Morales C., microempresaria.
• H.D. Marcela Sabat F. Diputada de la República de Chile.
CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................................................. 2
II. CLASIFICACIÓN Y ACTUALIDAD DE LAS PYMES EN CHILE.................................................................................. 3
El Índice de Competitividad Global............................................................................................................................. 8
El Reporte Doing Business........................................................................................................................................ 11
III. APOYOS DEL ESTADO................................................................................................................................................... 12
El Estatuto PyME....................................................................................................................................................... 14
PyME 2.0.................................................................................................................................................................... 15
IV. COMPETITIVIDAD.......................................................................................................................................................... 17
V. EL DESARROLLO FUTURO............................................................................................................................................ 18
¿En qué se debe avanzar?.......................................................................................................................................... 19
VI. CONCLUSIONES............................................................................................................................................................. 20
Cuadros/Tablas
Cuadro II.1 - Clasificación de tamaño de empresa según el Ministerio de Economía de Chile
Cuadro II.2 - Clasificación de tamaño de empresa según la cantidad de trabajadores
Cuadro II.3 – Distribución de Empresas según su tamaño
Cuadro II.4 - Distribución del empleo y ventas de las PyME
Cuadro II.5 - Mayor nivel educacional completado por el socio, dueño o gerente general
Cuadro II.6 – Identificación de dificultades y problemas que enfrenta la empresa
Cuadro II.7 – Los principales problemas que deben enfrentar las PyMES
Cuadro II.8 - Conocimiento de instrumentos públicos de apoyo a la PyME
Cuadro II.9 – Porcentaje de empresas que cuentan con certificaciones
Cuadro II.10 – Tipos de certificaciones con que cuentan las empresas
Cuadro II.11 – Resumen Ranking GCI 2010-2011
Cuadro II.12 – Resumen de puntajes de Chile según el índice Doing Business
Cuadro II.13 – Índices Doing Business para Chile
Cuadro III.1 - Plan de apoyo del Estado
Gráficos
Gráfico II.1 - Distribución de Empresas según su tamaño
Gráfico II.2 – Resumen de calificaciones chilenas vs. media de las economías en transición 2-3
Gráfico II.3 – Mayores factores problemáticos para hacer negocios en Chile
Gráfico III.1 – Bases del Estatuto PyME
Figuras
Figura IV.1 - Los doce pilares de la Competitividad
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