2. Perú: La visión de los
peruanos excluidos
Balance y perspectivas
1950-1995
Gonzalo García Núñez
Mosca Azul Editores

3. Indice
Prólogo IX
Presentación 1
1. Introducción 5
2. La crisis de representación política 21
3. Contexto económico 47
4. Los excluidos urbanos 77
5. Los olvidados de los Andes 99

4. Prólogo
Este libro es una producción de una Organización no Guber-
namental belga -ONG-, SOS-FAIM. No obstante ONG del norte, ella
tiene la particularidad, desde 1993 de contar en su asamblea general
de numerosos asociados africanos y latino-americanos, quienes han
dado estos últimos años, un aspecto más original o de vanguardia al
trabajo que ella realiza tanto en el sur como en el norte de nuestro
planeta.
Es así, como uno de los elementos priorizados por la asamblea
General de SOS- FAIM ha sido la información tanto al norte como al
sur, sobre las situaciones que viven las poblaciones marginalizadas
de todos los continentes.
Es en ese contexto que nació la idea de hacer este libro, que
debía también dar a SOS-FAIM, pistas para definir su estrategia de
trabajo en Perú. Otros estudios se realizan igualmente en Bolivia,
Chile, Ecuador en América Latina; y Senegal, Congo, Eritrea,
Etiopía en el Africa.
La importancia de la reflexión contenida en este trabajo para
todos aquellos que trabajan por cambiar este mundo, hacia más
justicia, nos ha movido editado de manera que esta se constituya en
un instrumento de trabajo y de referencia. La comprensión de los
grandes movimientos históricos de una sociedad así como de sus
contradicciones que la animan de manera casi permanente -y algunas
veces particularmente violenta- es una necesidad permanente porque
ella constituye, la clave principal para aquellos que quieren asumir el
largo plazo.
Michel Falisse
Secretario General SOS-FAIM

5. Presentación
E L propósito de este libro es presentar la situación actual del Perú
desde la perspectiva de los excluidos por la política neoliberal.
Este trabajo ha sido fornulado por un equipo coordinado por el
Ing. Gonzalo García Núñez y con el apoyo técnico del Ing.
Wilfredo Necochea Tello, responsable de SOS-
FAIM en el Perú.
Durante la redacción se ha recibido el sugerente comentario de
especialistas en diversos temas y la opinión de representantes de
instituciones sociales. El borrador preliminar fue discutido en el grupo
'Sur de SOS-FAIM', reunido en Lima, el4 de enero de 1994. Fueron
valiosas las sugerencias de Teresa Aparcana, responsable del
movimiento popular de las mujeres del quot;Vaso de Lechequot; de Lima
Metropolitana; de Jesús Aguilar, responsable de la Comisión de
coordinación de las pequeñas y medianas empresas del Perú
(COPEME); del representante del Consejo de dirección de la
Confederación Nacional Agraria (CNA); de José Carlos Dextre,
presidente del Centro CIPDEL; de Mirko Lauer, periodista del diario La
República; de Luis Mejía, consejero del parlamento peruano; del
Presidente de la Cooperativa de Ahorro y Crédito Impulso y los
comentarios de Michel Falisse, Marc Mees, y J-M. Pochet de SOS-
FAIM, que fueron incorporados al texto inicial.
Luego, la primera versión fue discutida en una reunión interna-
cional del grupo 'Norte' de SOS FAIM en Bruselas-febrero de 1994,
presidida por Bernard Bjonga de Camerún.
La versión final recibió los comentarios de Michel Falisse, Marc
Mees, Jean Michel Pochet, Francoise Smet y Jean Michel

6. -
2 Gonzalo García Núñez
Rodrigo, entre otros. Ellos reconocerán sus aportes en las ideas
expuestas en este texto, aunque de modo alguno son responsables de
nuestras insuficiencias en desarrollar/as. Aquí se presenta un resumen de
los principales temas contenidos en ese vasto trabajo.
La primera parte analiza el escenario político, los actores, las
correlaciones, las tendencias fuertes, las orientaciones y las carac-
terísticas de los movimientos y partidos.
Una segunda parte formaliza un apretado diagnóstico del
escenario económico actual. Destaca el impacto de la política neoliberal
en la heterogénea formación socio-económica peruana, entendida como
un complejo conjunto de modos de producción y circulación de capital,
de diferentes velocidades tecnológicas, económicas y culturales, el tipo
de economía que describe bien el estilo de Amartya K. Sen. Y este
diagnóstico muestra los límites externos de la política de liberalización,
des regulación y privatización en un contexto que, de no mediar
corrección, anuncia una crisis económica análoga a las que debieron
superar Chile a mitad de los setenta y recientemente México y Argentina.
También revela los umbrales internos de tal política. Los factores de
pobreza y marginalidad, acelerados por la política neoliberal, han
excluido a 12 de los 23 millones de habitantes de los frutos del
crecimiento.
La exclusión de los pobres de las ciudades es tratada aquí en una
tercera parte como el producto de esta política. El subempleo y el
desempleo abierto, acentuados por el virtual aniquilamiento de la
capacidad productiva industrial y la desnacionalización de los grandes
servicios sociales y públicos, han profundizado la exclusión de los
marginales urbanos y creado nuevos pobres en las citadelas peruanas.
Los olvidados de los Andes (Sabine Hargous), los campesinos y las
comunidades alto andinas, son víctimas privilegiadas del darwiniano
programa de exclusión de los pobres rurales. El intento de deposesión de
las tierras campesinas, la liquidación del crédito agrario, el
envilecimiento del ingreso rural son nuevas circunstan-

7. Presentación 3
cias que lindan con el derecho a la vida de los grupos sociales en
los cuales se concentra la extrema pobreza en el Perú.
Al terminar la cuarta parte, se percibe que guerra interna,
terrorismo, narcotráfico, crisis económica, hiperinflación y rece-
sión, corrupción, desempleo e informalidad, cólera y tuberculosis,
son los problemas del castigado fin de siglo de esta generación de
peruanos. Solamente faltaba la guerra externa. Mientras se termi-
naba la redacción de este texto, Ecuador reabrió militarmente el
zanjado capítulo de la demarcación territorial, fijado por el Proto-
colo de Paz, Amistad y Límites de 1942, suscrito por ambos
congresos y finiquitado con las tareas delimitatorias de las
misiones Aranha y los trabajos técnicos del capitán y cartógrafo
brasileño Aguiar.
Desde esta perspectiva romper el círculo vicioso de la
exclusión y la confrontación que ha caracterizado a la vida
peruana en este siglo exige un conjunto de ordenadas y radicales
medidas de reestructuración de la institucionalidad política, la
nacionalización y regulación autónoma de la economía y un
equitativo sistema de reparto de los frutos del trabajo y el
crecimiento. Necesita, además, un modo racional de inserción a la
comunidad democrática de las naciones y un nuevo nivel de
responsabilidades en el balance de las relaciones económicas con
el exterior, sobretodo en el tema del financiamiento de la economía
y la integración regional. Estos asuntos abren un nuevo estudio
sobre el balance y perspectivas del Perú, después del tsunami
neoconservador.