PRESENTACIÓN

1. UNIVERSIDAD MARIANA
FACULTAD DE EDUCACIÓN
MATERIA: RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
DOCENTE: Esp. MARIO MORENO MUÑOZ
Sociólogo, de la Universidad de Nariño. Diplomado en Justicia Transicional derechos de la victimas, Unión Europea.
Especialista en Gerencia Social, CEILAT, Universidad de Nariño. Profesional Fundación Social, regional Nariño. Experiencia
profesional en Fortalecimiento Organizacional a organizaciones comunitarias y productivas. Con jóvenes en el marco del
proyecto “Jóvenes Constructores de Democracia y Paz”, en convenio con el Banco Mundial. Procesos y estudios sobre
Reconciliación, en el marco de una Justicia Transicional en Nariño, responsable regional Nariño de proyectos como,
“Modelo para la formulación participativa de políticas públicas locales y regionales sobre convivencia y reconciliación.
Convenio Fundación Social – Organización Internacional para las Migraciones”. En la actualidad se encuentra
desarrollando un proceso de reintegración con comunidad y participantes de procesos de reintegración en el marco del
proyecto “Agenda Participativa para la Reintegración, Convivencia y Reconciliación en Pasto”.
Participación en publicaciones: Equipo técnico de los talleres y la edición del documento, “Plan de Vida COPPAS, para
Continuar Haciendo Camino”, Diócesis Mocoa- Sibundoy. San Juan de Pasto, abril de 2009. Equipo técnico de la
elaboración y edición del documento “Alternativas tecnológicas de manejo para mejorar la producción, de 42 fincas de
pequeños productores de leche en tres municipios del sur de Nariño”, SAGAN, Acción Social, programa ADAM. San Juan
de Pasto, enero de 2009. Participación en la realización del documento “Plan de Vida del Corredor Oriental del municipio
de Pasto” y de los corregimientos y comunas correspondientes a este sector, Alcaldía Municipal de Pasto, SUYUSAMA y
Fundación Social. San Juan de Pasto, junio de 2007. Participación en la elaboración del documento “Proyecto Semilla
2007, Componente de Fortalecimiento Organizativo”, Fundación FORD, Agencia de Desarrollo Local ADEL, CONTACTAR,
Consorcio y Fundación Social. San Juan de Pasto, 2007.

2. “La sociedad Colombiana actual,
inmersa en la dinámica del mundo globalizado,
presenta un complejo sistema de relaciones sociales caracterizadas en lo
fundamental,
por la inequidad y la violencia.
Estas relaciones se producen continuamente en los ámbitos económico,
político, social y cultural y exige de los actores que representan al Estado,
la sociedad civil, el conocimiento y la producción,
su activa participación para asumir nuevos retos y
así alcanzar la paz, la justicia, la solidaridad y el respeto
como condiciones básicas del desarrollo y de esta forma hacer realidad
la construcción y la convivencia en el país que soñamos.” [1]
CALVACHE, E., ESCANDÓN, G., OBANDO, P., AGUILAR E. y otros. Hacia un Mundo Nuevo II. Educación:
[1]
dimensiones integrales para un currículo pertinente. Pasto, Nariño. Universidad de Nariño, 2006. p. 123.

3. CAPITULO I.
CONFLICTO MUNDIAL
Al abordar las diversas categorías de relaciones
internacionales, definíamos el conflicto como "una relación
social por la que dos o más colectividades aspiran a
satisfacer intereses o demandas incompatibles, utilizando
sus desigualdades de poder para mantener actuaciones
antagónicas o contrapuestas, recurriendo, en último
extremo, a la violencia. Cuando el conflicto se desarrolla
entre actores internacionales lo denominaremos un
conflicto internacional."

4. CONFLICTOS:
A).-NO VIOLENTOS:
1.-Nacionales:
económicos; políticos; sociales; jurídicos; ideológicos; etc.
2.-Internacionales:
económicos; político-diplomáticos; jurídicos; territoriales; ideológicos; etc.
B).-CRISIS O TENSIONES.
C).-VIOLENTOS:
1.-Violencia criminal común.
-Individual.
-Grupal.
2.-Violencia social.
-Espontánea.
-Organizada.
3.-Violencia política.
3.1.-Violencia política directa y unilateral:
asesinato político; terrorismo de Estado; represión indiscriminada; genocidio.
3.2.-Conflictos armados:
1.-Prebélicos:
-Motines o insurrecciones.
-Revoluciones.
-Golpes militares.
-Terrorismo civil.

5. 2.-Bélicos:
A.-Por su ámbito de desarrollo.
1.-Guerras Civiles
-Guerras de secesión.
-Guerras subversivas.
2.-Guerras Internacionales.
-Bilaterales.
-Regionales.
-Mundiales.
3.- Guerras Mixtas.
-Guerras de liberación colonial.
B.-Por el tipo de armamento empleado.
1.-Convencionales: con uso exclusivo de armamento
convencional.
2.-Nucleares: con uso de armamento nuclear.
3.-Mixtas: con uso de armamento convencional y
químico o bacteriológico.

6. CONFLICTOS VIOLENTOS ENTRE 1919 Y 1965
CAUSA/PERÍODO 1919-1939 % 1945-1965 %
DELIMITANTES
16 21 18 23
TARRITORIALES
COMPOSICIÓN
3 4 7 9
GUBERNAMENTAL
IMPERIALISMO Y
4 5 1 1
ESTRATEGÍA
HONOR NACIONAL 2 3 1 1
IMPERIALISMO
9 12 2 3
ILIMITADO
CONFLICTO/
* * 5 6
LIBERACIÓN
UNIFICACIÓN
* * 3 4
NACIONAL
SIN CLASIFICAR 4 5 2 3
TOTAL 38 50 39 50

7. CONFLICTOS VIOLENTOS EN 1980
REGIONES NÚMERO TOTAL PORCENTAJE
EEUU/ CANADA 42 4
LATINOAMERICA 249 19
EUROPA 286 21
ÁFRICA 135 10
ORIENTE MEDIO 349 26
ASIA 258 19
PACÍFICO 13 1
TOTAL 1,332 100

8. CAPITULO II
CONFLICTO Y
DEMOCRATIZACIÓN EN
AMÉRICA LATINA
• Los cambios políticos globales y su impacto en
las dictaduras
• La doctrina de seguridad nacional y la práctica
sistemática de la desaparición forzada en el
cono sur.
• El impacto de la guerra fría en las
confrontaciones ideológicas en América Central
• La crisis económica y su impacto en las políticas
de derechos humanos.

9. Chile: golpe militar y
dictadura personalizada
• El régimen de Salvador Allende y la Unidad Popular
• El golpe del 11 de septiembre de 1973
• La represión masiva inicial: perfil de las víctimas
• Crisis económica y autoritarismo
• La Constitución de 1980 y la amnistía.
• El crecimiento económico y su impacto en el régimen
político.
• Nuevas violaciones de los derechos humanos y el papel
preponderante de las fuerzas militares.

10. Chile: la primera transición
democrática
• El referéndum de 1989 y el No a Pinochet.
• Los enclaves autoritarios: senadores
designados, amarres institucionales,
Consejo de Seguridad Nacional, ingresos
fijos para las fuerzas militares
• La Concertación para la Democracia y
Patricio Alwyin.
• La Comisión de la Verdad y Reconciliación
y el informe “Rettig”

11. Chile: los lentos avances de la
democracia
• El Consejo Nacional de Reparación y
Reconciliación.
• El Programa de Reparación y Asistencia a las
Víctimas (PRAIS).
• La Comisión sobre Tortura y Prisión Política.
• Los dilemas de la justicia: el caso Almonacid
Arellano en la Corte Interamericana de
Derechos Humanos
• Panorama actual.

12. Argentina: inestabilidad
política, subversión y golpe
institucional
• La herencia política de Perón.
• La inestabilidad política y el Movimiento Montonero.
• El golpe de 1976: la institucionalización de la dictadura.
El “proceso de reorganización nacional”
• Las juntas militares y la guerra sucia. :Primero
eliminaremos a los subversivos; después a sus cómplices;
luego a sus simpatizantes; por último, a los indiferentes y
a los tibios.
• Las desapariciones: modus operandi
• La operación Cóndor.

13. Argentina: crisis y caída de la
dictadura.
• La crisis económica y la hiperinflación
• La guerra de las Malvinas y el
debilitamiento de la imagen de las fuerzas
armadas.
• Las presiones internacionales y búsqueda
de una salida política.
• La caída de la junta militar
• Raúl Alfonsín y la agenda política de la
Unión Cívica Radical.

14. Argentina: la euforia de la
transición democrática
• La Comisión Nacional de Personas
Desaparecidas.
• Los juicios a las juntas militares. Cadenas
perpetuas e inicio de investigaciones
judiciales masivas.
• El perfil de las víctimas argentinas: las
madres de la Plaza de Mayo.

15. Argentina: deterioro y cese de
la transición
• Las tensiones políticas y las divergencias
sociales sobre la dictadura.
• La crisis económica de 1986 y el fracaso de
Alfonsín.
• Las leyes de obediencia debida y punto
final.
• Carlos Saúl Menem: las insurecciones
militares y el incidente de La Tablada.
• Los indultos.

16. El retorno de la justicia
transicional en Argentina
• Acciones judiciales en casos específicos.
• Sanciones del sistema interamericano de
protección de los derechos humanos
• El caso Bulacio: primer cuestionamiento a
la impunidad
• Las reparaciones a las víctimas: el
programa del Ministerio de Justicia.
• La búsqueda de los desaparecidos.

17. El panorama transicional
argentino actual
• La sentencia de la Corte Suprema declarando la
nulidad e insubsistencia de las leyes de
obediencia debida y punto final.
• Los nuevos procesos contra los militares.
• Las reparaciones toman nuevo impulso.
• El pedido de perdón de las fuerzas armadas y las
revelaciones del Capitán Schilingo.
• La política de Kirchner en derechos humanos.

18. América Central: polarización
y conflictos armados
• Campo estratégico de enfrentamiento y
guerra de baja intensidad.
• La revolución sandinista
• La guerra civil en Guatemala
• El conflicto armado en El Salvador.
• El papel de la comunidad internacional.
Estados Unidos y su influencia.

19. Guatemala: un largo conflicto
armado.
• Política anticomunista y 36 años de conflicto armado.
• El asesinato de indígenas y el genocidio maya en 1982-1983
• Desplazamiento forzado de 450,000 campesinos hacia
México.
• La derrota militar de la guerrilla a un alto costo y las
Patrullas de Autodefensa Civil (PAC). Ríos Montt.
• La transición democrática de 1986. Vinicio Cerezo y la nueva
Constitución.
• 200,000 muertes (6% de la población). – si esa cifra de
produjera en Colombia, los muertos serían 2.5 millones de
personas. 80% de la responsabilidad de los militares y las
PACs.

20. Democracia e inestabilidad
(1986 – 2001)
• El fracaso de Cerezo
• Jorge Serrano y el intento de autogolpe de 1993.
• El régimen de Ramiro de Leon y la celebración de
acuerdos para acabar con la violencia armada.
Los acuerdos sobre esclarecimiento histórico.
• El Proyecto de Reconstrucción de Memoria
Histórica del Arzobispado de Guatemala.
• La Comisión de Esclarecimiento Histórico.
• El fracaso de las reformas constitucionales.

21. Guatemala después del
2001
• El régimen de Portillo: corrupción generalizada y huída
a México.
• La decepción de la clase política y el renovado poder del
General Ríos Montt.
• La crisis de seguridad interna: las maras y los problemas
de los desmovilizados
• Minugua y la reforma política.
• Alvaro Colom y las nuevas esperanzas
• El Plan Nacional de Resarcimiento
• El caso de Myrna Mack y el sistema interamericano de
derechos humanos.
• La CICIG y la lucha contra el crimen organizado.

22. El Salvador: guerra intensa
• Inicio de la confrontación. La debilidad
política y económica
• El Frente Farabundo Martí de Liberación
Nacional
• 75,000 muertos en el período 1980-1992.
• Los acuerdos de Chapultepec de 1992:
reformas políticas y militares
• La Comisión de la Verdad y Reconciliación: el
informe secreto.
• ONUSAL

23. PERU: UNA SOCIEDAD
FRAGMENTADA
• Características socio económicas
• La dictadura militar “blanda” (1968-1980)
• El inicio de la lucha armada
• Que fue Sendero Luminoso?
• La respuesta del Estado
• La militarización del territorio: los estados de
emergencia
• La era de las grandes masacres
• Lucanamarca
• Parcco y Pomatambo

24. Victimas campesinas y
quechuahablantes
• 69,000 muertos
• 75% con quechua como lengua materna
• Principal responsable: Sendero Luminoso
• Las respuesta erróneas de la democracia
• La matanza de los penales (1986)
• El autogolpe de Fujimori de 1992 (La
Cantuta y Barrios Altos)
• El régimen autoritario: amnistía y corrupción
sistemática
• La Vladirepública.
• La huída del dictador. El régimen provisional

25. La comisión de la verdad y
reconciliación
• Mandato
• Composición
• Metodología de investigación
• Principales hallazgos
• Recomendaciones
• Un “nuevo pacto social”

26. El post conflicto peruano
• Crecimiento económico e inestabilidad social.
• Las batallas por la memoria
• La política de reparaciones
• Los casos llevados a la justicia
• El cuestionamiento de las amnistías
• El debilitamiento de la transición
• Fujimori extraditado y juzgado.
• Panorama actual.

27. CONFLICTO EN COLOMBIA
La duración del conflicto armado en Colombia (más de cuarenta
años), su costo en vidas humanas, el número de grupos armados
implicados, sus lazos con el crimen organizado y el contrabando de
drogas, así como el enorme daño infligido a las normas de confianza y
reciprocidad ciudadanas, determinarán qué tipo de justicia se aplicará
y obtendrá. A menudo se habla de la alta complejidad del conflicto
colombiano, que lo convierte en un caso especial. Esto hace difícil la
aplicación de lecciones básicas extraídas de otras
experiencias, incluida la recomendación de un cese total de las
hostilidades como condición para el inicio de negociaciones o de los
procesos de desmovilización, reintegración, justicia y reconciliación. El
número de actores armados implicados y la fragmentación interna de
estos grupos, unido al financiamiento obtenido del contrabando de
drogas ilegales, indican que el acuerdo de paz y la transición
probablemente tendrán lugar por fases— como muestran las
negociaciones actuales con los grupos paramilitares.

28. PROCESOS DE PAZ EN
COLOMBIA
En las últimas dos décadas se han firmado acuerdos de paz con la Alianza
Democrática M-19 (1990), el Ejército Popular de Liberación (EPL) (1991), el
Partido Revolucionario de Trabajadores (PRT) (1991), el movimiento
guerrillero Quintin Lame (1991), y la Corriente de Renovación Socialista
(CRS) (1994).
En cada uno de estos casos, los esfuerzos se concentraron exclusivamente en
la incorporación política de los grupos, con escasa consideración a la
necesidad de su integración social, lo que condujo a su fracaso. Al firmar
pactos y deponer las armas, muchos ex-combatientes se convirtieron en
blanco de ataques de los grupos guerrilleros que permanecían activos (por
ejemplo, durante los primeros tres años luego de su reintegración, cerca de
300 ex-miembros del EPL fueron asesinados, mayormente por guerrillas
activas). En lugar de contribuir a la resolución del conflicto armado, el
resultado neto de estas negociaciones fue la división y reposicionamiento
de los actores armados restantes.

29. Más recientemente, las negociaciones del
Presidente Pastrana con las guerrillas, y la
desmovilización y reintegración de grupos
paramilitares que actualmente tiene lugar
también sentarán precedentes para futuras
negociaciones y procesos de justicia y
reconciliación. En el segundo caso, la firma del
Acuerdo de Santa Fe de Ralito en julio de 2003
marcó el inicio de negociaciones sin precedentes
para la desmovilización y reintegración de t r e s
fuerzas paramilitares.

30. El Acuerdo comprende condiciones para el cese al fuego,
la desmovilización de unos 13.000 miembros de las
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) para fines de
diciembre de 2005, la designación de una zona del país
donde se congregaron los paramilitares signatarios,
programas para su reintegración y, a discreción del
Presidente Uribe y motivo de gran polémica, amnistía
para los paramilitares desmovilizados. El 25 de
noviembre de 2003 depusieron sus armas 850 miembros
de la unidad paramilitar Bloque Cacique de Nutibara
(aunque el armamento entregado incluyó solamente
unas 200 armas de fuego, principalmente pistolas).

31. El éxito de la transición una vez culminado el conflicto
armado y de la sostenibilidad de la paz se verá
afectado por la capacidad de participación de las
organizaciones de la sociedad civil colombiana en los
procesos de justicia y reconciliación. A pesar de las
limitaciones y división tradicionales imperantes en su
seno, el éxito de los esfuerzos de movilización política,
manifestado en la implementación de iniciativas de
paz concretas como el Programa de Desarrollo y Paz
del Magdalena Medio y la coordinación de las
actividades de organizaciones femeninas, refleja un
aumento de la capacidad de la sociedad civil para
desempeñar un papel clave en los procesos de justicia
transicional y el establecimiento de la paz.

32. Colombia cuenta con bases sólidas para la participación
de la sociedad civil en los procesos de consolidación de la
paz, como lo demuestra la creación de la Asamblea
Permanente de la Sociedad Civil por la Paz— una
comisión de conciliación nacional independiente—, y la
Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo
Integral y Paz (REDPRODEPAZ), entre otras.

33. NARIÑO
• Población rural: 53.8% de la población
• Poblaciones étnicas: 29.6% de la
población
– Población afrodescendiente: 19.62%
– Pueblos Indígenas: 9.8%
Esperara Siapidara (Embera)
Awá
Pastos
Kofán
Quillacinga
Inga
• 14 titulaciones colectivas de 436.845 Hts.

34. PERFIL ECONÓMICO
• Producción agropecuaria (32.3% del PIB) y
también minería
• Estructura minifundista de tenencia de la
tierra :80% de predios de menos de 5 Hts. =
32.4% de la superficie total.
• Pronunciada concentración de la tierra:
20% de los predios = 67.7% de la superficie.
• Producto de mayor crecimiento entre 2003
y 2005: Palma Africana
• 38% de la población nariñense no tiene o no
es´ta buscando empleo.

35. INDICADORES DE POBREZA
• Pobreza: 64% (49.7% es el promedio nacional)
• Indigencia: 23% (15.6% es el promedio nacional)
• De 1993 a 2005 se redujo el porcentaje de hogares
con necesidades básicas insatisfechas: Del 54% al
38.9%
• Ocho de los diez municipios de la región pacífica
poseen niveles de NBI superiores del
departamento: es la región más pobre del
departamento y a que tiene mayor concentración
de población afrodescendiente. Igual ocurre con
los municipios donde se ubica el pueblo Awá.

36. DINÁMICA DEL CONFLICTO EN
NARIÑO
AÑOS 70 Y 80
FARC
• Zona de retaguardia y abastecimiento. Zona de tránsito, descanso
y aprovisionamiento.
• 1985: El frente 8 del Bloque Suroccidental (que opera desde los
sesenta en el sur de Cauca) se desdobla y crea el Frente 29.
ELN:
• Frente Comuneros del Sur, creado en 1989. Trabajo político en
Samaniego, Ricaurte y Mallama

37. DINÁMICA DEL CONFLICTO EN
NARIÑO
AÑOS 90
• Confrontación entre las FFAA y las guerrillas
• 1992: Atentados contra oleoducto trasandino.
• 1993: Fortalecimiento de las FARC (Frente 2 en el
centro, Frente 13 en nororiente, Frentes 32 y 48 en
el sur oriente y Frente 29 sur occidente)
• 1990-1994: Expansión de cultivos de amapola
• Trasplante de cultivos de coca de Caquetá y
Putumayo a pacífico nariñense, especialmente
Tumaco, afectando especialmente a indígenas
Awá en sus territorios ancestrales.

38. DINÁMICA DEL CONFLICTO EN
NARIÑO
AÑOS 95 -98
• Entrada de grupos paramilitares con apoyo de
narcotráficantes del Valle. Compra de tierras y protección
de las mismas en Tumaco, Barbacoas e Ipiales.
• Ataques de las FARC a FFMM: emboscada en Puerres,
ataque a Patascoy, entre otros.
• Control social de la guerrilla: control sobre consumo de
alucinógenos, horarios para consumo de licor, control del
transporte, control de precios, etc.
• Paramilitares: Asesinatos selectivos, especialmente en
lugares donde hay movimientos alternativos.

39. DINÁMICA DEL CONFLICTO EN
NARIÑO
AÑOS 98 - 02
• FARC: Buscaron compensar allí su pérdida de
accesos al mar en Urabá.
• Fortalecimiento de FFAA
• Crueldad de paramilitares para mostrar que
las guerrillas no podían proteger las
poblaciones en las que habían hecho
presencia. Llegada del Bloque Libertadores
del Sur, parte del Bloque Central Bolívar.

40. DINÁMICA DEL CONFLICTO EN
NARIÑO
AÑOS 98 - 02
• Aumento de Hts. de coca cultivadas.
• 98-99: Aumento de los homicidios en un 26.5%.
Mayor crecimiento en zona pacífica y oriental.
• 01-02: Aumento de desplazamientos, muchos
de ellos masivos (44.8% mujeres; 3.1%
indígenas, especialmente Awá; 31.1%
afrodescendientes).

41. DINÁMICA DEL CONFLICTO EN
NARIÑO
AÑOS 03 - 04
• Disminución de homicidios
• FFAA arrecian contra las FARC
• Sospechas de nexos de administraciones locales
del norte con los grupos paramilitares.
• Aumento del secuestro, especialmente de
funcionarios públicos y candidatos.

42. Comparación Tasa de Desplazamiento, Intensidad de la confrontación y
homicidios entre 2003 y 2006
Desmovilización
800
786
736
700
639,91
600
500 514 506,6
487
400
350,83
300 316,58
200
174 198
138 135
100
0
2003 2004 2005 2006
Tasa de desplazamiento Nariño Intensidad de la confrontación Homicidios
Fuente: Observatorio de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República.

43. Personas Expulsadas Nariño 1997 - 2007
Desmovilización
25000
24595
20000
16364
15000
10971 10724
10000
6999
5000 4895
6131
105 1854
39 70
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Registro Único de Población Desplazada - RUPD de la
oficina de Acción Social. Corte a diciembre de 2007

44. DESMOVILIZACIÓN Y
CONTINUIDAD DEL CONFLICTO:
05 - 07
• Aumento de combates, homicidios y masacres.
Homicidios selectivos de paramilitares a líderes
sociales en primer semestre de 05.
• Aumento del desplazamiento: Nariño llega a
ser el principal expulsor del país.
• Violencia sexual contra las mujeres se hace
evidente, principalmente por parte de las
FFAA

45. DESMOVILIZACIÓN Y
CONTINUIDAD DEL CONFLICTO:
05 - 07
• Desmovilización del Bloque Libertadores del Sur el 30 de julio
de 2005, 677 hombres.
• Las personas desmovilizadas fueron principalmente hombres
provenientes de Medellín y jóvenes reclutados en Nariño.
• Comandante formal: Alias “Pablo Sevillano”, narcotráficante
del norte del Valle, quien había comprado la franquicia y una
ruta del narcotráfico entre Buenaventura y Tumaco.
• Comandante real: Alias “Julio Castaño”

46. ¿DESMOVILIZACIÓN =
TRANSICIÓN?
• 05 – 06: Aumento de masacres y minas
antipersonales
• Guerrillas: Intento de copar zonas dejadas por los
paramilitares y amenazas a alcaldes de zonas de
influencia paramilitar.
• Surgimiento de “nuevos grupos de recomposición
paramilitar”: Organización Nueva Generación,
Rastrojos, Mano Negra y Águilas Negras.

47. ¿DESMOVILIZACIÓN =
TRANSICIÓN?
• 06: 23 desplazamientos masivos que afectó
especialmente a indígenas y a
afrodescendientes y también personas que
tuvieron que cruzar la frontera
• Aumento de homicidios alarmante entre 05
y 06.

48. DATOS REVELADORES DE
LA CRISIS:
Durante 2006 y 2007 se desplazó el 1,5% del total
de la población del departamento: el 4,4% del total
de afrodescendientes y el 1,2% del total de
indígenas nariñenses.
La sumatoria de población expulsada entre 2006 y
2007 reúne el 49,2% del total de población
desplazada en los últimos 10 años en el
departamento.

49. H
ay
m
en
Se os
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du s
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ci
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30
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ol lla
en
ci
a
en
Qué ha ocurrido a raíz de las desmovilizaciones
ge
ne
ra
l

50. Desde su finalidad, podemos decir que la justicia de transición «…abarca toda
la variedad de procesos y mecanismos asociados con los intentos de una
sociedad por resolver los problemas derivados de un pasado de abusos a gran
escala, a fin de que los responsables rindan cuentas de sus actos, servir a la
justicia y lograr la reconciliación»1 . Se entiende entonces que los mecanismos de
la justicia transicional abordan la herencia de violaciones a los derechos
humanos y al derecho internacional humanitario durante la transición de una
sociedad que se recupera de un conflicto o un régimen autoritario.
Ese abordaje, tiene características puntuales, en tanto que los arreglos,
judiciales o no, que se dan a si mismas las sociedades en transición a la
democracia, se establecen para garantizar la moralidad de su vuelta o su
avance a la normalidad. 2 El cumplimiento del criterio de moralidad se
materializa en la garantía, frente a las violaciones graves a los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario, de la protección de los
derechos fundamentales y de los principios básicos de la justicia transicional: la
justicia, la verdad y la reparación.

51. JUSTICIA TRANSICIONAL: DILEMAS Y
MEDIDAS PARA LIDIAR CON EL
PASADO
Por Camila de Gamboa, Facultad de
Jurisprudencia, Universidad del
Rosario

54. Introducción
1. Características y retos de las sociedades en transición
Características de las sociedades en transición (en sentido restringido):
1. Sociedades que han sufrido conflictos internos (guerras civiles,
conflictos armados), guerras internacionales; regímenes represivos
(Estados totalitarios o autoritarios de izquierda o derecha, o regímenes
excluyentes (raza, religión, cultural, ideológico).
2. Masivas violaciones de derechos humanos.
3. Los factores que dieron origen a la violencia están presentes (pasado
violento reciente).
4. Muchos grupos sociales no quieren enfrentar ni responsabilizarse
por el pasado.

55. Introducción
1. Características y retos de las sociedades en transición
Los retos:
1. lograr hacer tránsito de una sociedad no democrática o con una
democracia débil o restringida a una sociedad democrática
incluyente e igualitaria (respeto al igual valor de todos los
individuos y grupos como agentes morales y como ciudadanos)
2. Guiar este proceso de transición por valores, principios
normativos y procedimientos democráticos.
3. La transición democrática excluye proyectos que aunque estén
apoyados por las mayorías (numéricas o de grupos dominantes) no
garanticen que el nuevo orden incluirá a todos en forma equitativa
y responderá por el pasado de injusticias y sufrimientos.
4. Suele existir una tensión entre las demandas de recordar el
pasado y las necesidades de la paz y la reconciliación.

57. Introducción
1. Características y retos de las sociedades en transición
“Cualquier proyecto de transición hacia la democracia es necesariamente
un proyecto democrático en sí mismo y no un simple instrumento político
para alcanzarlo”.
“El fin no justifica los medios”.
¿Cómo se logra que un proceso de transición de la guerra a la paz y/o
desde un régimen opresivo a uno democrático?

58. 2. La Justicia Transicional
a. La JT es el término que se ha acuñado (Ruti Teitel) para referirse al conjunto de medidas
para hacer el tránsito de una sociedad no democrática a una democrática luego de masivas
violaciones a los derechos humanos causadas por regímenes represivos y/o conflictos
armados internos o internacionales.
b. La JT también refleja una constelación de dilemas y problemas morales, políticos y
jurídicos que se encuentran interrelacionados:
- ¿Cuáles son los mejores procedimientos políticos, jurídicos y morales para enfrentar el
pasado y garantizar una democracia y una paz duradera?
Condiciones para dar respuesta a esta pregunta:
- Analizar el contexto nacional ( cultura, historia del antiguo régimen, y realidad política,
social y económica de cada país)
- Desarrollo de la discusión teórica y de la normatividad y jurisprudencia internacional y
nacional en materia de justicia transicional y de derechos humanos. (Derechos a la verdad,
la justicia, la reparación y transformaciones institucionales)

59. 1. La Justicia Transicional
Corolario:
a. La JT constituye un ejercicio de filosofía práctica:
complemento de la praxis con la teoría.
b. La JT es un concepto dinámico que se encuentra en
permanente construcción.
c. Es un concepto de justicia democrático: su justificación y
legitimidad en cada sociedad depende de que se inspire y
sea guiado por normas y valores democráticos.

60. 2. Medidas implementadas por las sociedades en
transición (siglos XX y XXI)
Cinco categorías:
2.1. Sanciones criminales
2.2. Sanciones no criminales
2.3. El reconocimiento del pasado y las
comisiones de verdad
2.4. Las medidas reparativas
2.5. Las transformaciones institucionales y el rol
de la comunidad internacional

61. 2. Medidas implementadas por las sociedades en
transición (siglos XX y XXI)
Consideraciones previas:
a. No ha existido ninguna sociedad que haya implementado
todas las medidas enunciadas en forma integral.
b. Los énfasis en las medidas han sido diversos, en algunos
casos excluyentes y no complementarios.
c. En el desarrollo actual existe la tendencia de ver las
medidas como complementarias.

62. 2.1. Sanciones Criminales
¿Se debe o no perseguir criminalmente y castigar a los
perpetradores que cometieron graves violaciones a los D.H.
(crímenes de guerra y lesa humanidad).
Los debates (teóricos y de grupos de poder) parten de una
tensión real entre las demandas de la justicia (ciudadanos
víctimas, defensores de D.H. y otros grupos sociales) y la
necesidad de lograr la reconstrucción y reconciliación
nacional (grupos de poder del antiguo régimen, gobierno,
perpetradores).

63. 2.1. Sanciones Criminales (continuación)
A. Argumentos a favor del olvido: (Bruce Ackerman)
- Falta de capital moral y político para perseguir a todos los
perpetradores, en especial si ha existido colaboración de la
sociedad civil. Ej. Informantes en sistemas totalitarios.
- Sistemas judiciales débiles con funcionarios del régimen
anterior que no van a juzgar a antiguos funcionarios.
- Los antiguos perpetradores si son actores de la
negociación pueden amenazar el naciente nuevo orden
constitucional si se les quiere castigar criminalmente.

64. 2.1. Sanciones Criminales (continuación)
- Riesgos de que los juicios criminales no sean justos. Los líderes de los
grupos que generaron la violencia tienen la capacidad de manipular los
juicios ( esconder pruebas, amenazar a las víctimas, a los funcionarios
etc.).
- Se podría terminar castigando a quienes cumplieron las órdenes. Ej.
Alemania Oriental.
- Si la única medida transicional es la persecución criminal y el castigo, la
sociedad queda dividida entre unos pocos culpables y una mayoría
inocente. (Argentina, Jaime Malamud-Goti).

65. 2.1. Sanciones Criminales (continuación)
A. Defensores de las sanciones criminales:
- Una transición realmente democrática debe tomarse en serio al
pasado y esto implica juzgar y castigar a quienes cometieron graves
violaciones a los derechos humanos.
- El centro de la JT y de la transformación de la sociedad son los
ciudadanos víctimas de la violencia. Hacer justicia requiere restaurar la
dignidad de las víctimas a través del castigo a los perpetradores y a
quienes apoyaron estas medidas (evitar doble victimización).
- La única forma de romper con el pasado violento y garantizar la
confianza pública en las nuevas instituciones es si el gobierno es capaz
de garantizar un sistema justo y eficaz que marque las diferencias entre
el pasado y el presente (evitar la impunidad)

66. 2.2. Sanciones no criminales
A. Se pueden imponer sanciones administrativas y/o políticas
- Las sanciones administrativas se imponen a servidores públicos del
antiguo régimen represivo o corrupto o los agentes que abusaron de su
poder.
-Las medidas buscan evitar que los antiguos servidores en el nuevo
régimen o gobierno continúen teniendo poder político.
- Estas medidas (purgas) además buscan restaurar la confianza
ciudadana en las instituciones del nuevo régimen o gobierno. Ej.
Checoslovaquia, República Federal Eslovaca).
- En algunos países se han incluido en las sanciones no sólo a los líderes
de los sistemas represivos sino a otros burócratas: militares, policías,
“colaboradores” o miembros del partido

67. 2.2. Sanciones no criminales
El término colaborador en sistemas totalitarios es muy ambiguo
• Todos los ciudadanos han sido en cierto modo colaboradores
• Los archivos secretos del antiguo régimen no son en el nuevo régimen
pruebas justas
• Los procedimientos que han ideado en los países de Europa Oriental
(Alemania) no cumplen las condiciones de un debido proceso
• Se puede prestar a una cacería de brujas

68. 2.3. Sanciones Políticas
- Son sanciones alternativas o complementarias a las sanciones criminales
(individuales y colectivas).
- La sanción política reconoce que quien cometió directa o indirectamente
delitos o se benefició “defendiendo” una posición ideológica abusa de su
poder y por tanto debe ser excluido por un tiempo o en forma
permanente de sus derechos políticos.

69. Vía intermedia en las sanciones
criminales
Las experiencias comparadas muestran vías intermedias respecto de las
sanciones criminales, acompañadas por sanciones no criminales y
políticas
- Ni sanciones criminales plenas ni absoluto olvido
- Sanciones menos severas criminales o perdones judiciales parciales e
individualizados, acompañados por confesiones plenas y reparaciones
integrales a las víctimas y sanciones administrativas y políticas
- A mayor gravedad de los delitos las concesiones en las sanciones
criminales son más estrictas

70. 2.3. El reconocimiento del pasado y las
comisiones de la verdad
A. Conocer el pasado constituye un deber de una sociedad en transición
hacia una paz democrática
Retos para conocer el pasado:
- Los regímenes represivos, los actores en el conflicto y los grupos sociales
dominantes pretenden manipular la historia y la memoria
- Las dictaduras se caracterizan por la supresión o maquillaje de la historia
- Las democracias se caracterizan por la sobreabundancia de información,
la frivolidad y la búsqueda de lo novedoso (ciudadanos de sociedades
modernas: agentes del olvido)

71. 2.3. El reconocimiento del pasado y las
comisiones de la verdad (continuación)
B. - Las sociedades en transición tiene el deber de reconstruir su historia, criticar las
tradiciones represivas y excluyentes y crear espacios para visiones no
hegemónicas del pasado (disidentes)
- El espacio de la memoria es un espacio de lucha política (Elizabeth Jelin)
- En una sociedad en transición los grupos vulnerables o excluidos no cuentan con
terrenos fértiles para conocer el pasado
- Los gobiernos de las transiciones deben construir una cultura democrática que
estimule el diálogo, el disenso y fomente el conocimiento del pasado
- Una visión crítica de la historia desde parámetros democráticos

72. 2.3. El reconocimiento del pasado y las
comisiones de la verdad (continuación)
A. Medidas adoptadas tienen diversos énfasis:
- Comisiones en que se prioriza la necesidad de entender el contexto en
que se producen los crímenes más que los crímenes en sí mismos
(Comisión de Esclarecimiento Histórico en Guatemala- verdad histórica)
- Comisiones que sirven para acopiar material probatorio alrededor de
casos que luego sirven para identificar víctimas y responsabilizar
penalmente perpetradores (Comisión de la Verdad y Reconciliación
Chilena-verdad jurídica)
- Comisiones con funciones mixtas (Comisión de la Verdad y
Reconciliación del Perú).

73. 2.3. El reconocimiento del pasado y las
comisiones de la verdad (continuación)
Las CV frente a las verdades de los juicios criminales:
- Las CV tiene un campo de acción más amplio que un proceso judicial
para conocer lo que ocurrió a las víctimas
- En la justicia criminal el procesos se centra en el ofensor y el objetivo
central es saber si el acusado es culpable o inocente
- Las víctimas cumplen en cierto sentido un rol instrumental restringido al
objetivo mismo del procedimiento penal
- En las CV las víctimas son el centro de la historia. Ella narra su versión de
los hechos sin ninguna limitación
- Hoy en día existe una tendencia de complementar la verdad obtenida en
los procesos criminales con la obtenida en comisiones de la verdad

74. 2.3. El reconocimiento del pasado y las
comisiones de la verdad (continuación)
Hay CV que son creadas por iniciativa estatal o de la sociedad civil.
- Las CV de iniciativa no estatal tienen más debilidades en su
funcionamiento: ausencia de poder para recopilar pruebas, allegar
documentos oficiales; escuchar testigos, funcionarios y ex-funcionarios;
falta de legitimidad de su labor y de reconocimiento público de sus
resultados (Brasil).

75. 2.4. Medidas reparativas
A. Regimenes represivos, excluyentes, actores de un conflicto armado, una
guerra civil, un conflicto internacional deben responder a los ciudadanos
a quienes les ocasionaron daños por sus acciones u omisiones (colectiva
e individualmente)
B. Las políticas reparativas no pretenden restaurar a las víctimas o a un
grupo tal como debería haber sido su situación ideal de un ciudadano en
una democracia antes de la ofensa. No existe forma de eliminar el
sufrimiento, las heridas y las perdidas ocurridas
C. Lo anterior no significa que una sociedad no deba hacer todos los
esfuerzos por asumir su responsabilidad mediante una política
reparativa. No hacerlo indicaría no tomar en serio el valor de los seres
humanos víctimas de la violencia

76. 2.4. Medidas reparativas (continuación)
D. El análisis comparado muestra que las experiencias reparativas en general
no han constituido programas integrales de reparación (restitución,
compensación, rehabilitación, satisfacción y garantía de no repetición)
E. Objetivos de la reparación (Neil Kritz)
• Constituye una ayuda económica a la pérdida de la víctima
• Se hace un reconocimiento oficial por parte del Estado del sufrimiento de
la víctima
• Es un recurso disuasivo para que el en futuro el Estado o los grupos que
causaron la violencia no incurran en estas conductas

77. 2.4. Medidas reparativas (continuación)
Retos de las políticas reparativas:
- Contar con suficientes recursos financieros para reparar integralmente a las
víctimas
- Apoyo político y financiero de la sociedad civil. Depende en parte de la buena
implementación de las otras medidas transicionales.
- Justicia reparativa y Justicia distributiva:
• Los conflictos violentos por lo general se dan en regimenes políticos socialmente
injustos (distribución inequitativa de los derechos, obligaciones y recursos
materiales)
• La violencia sirve para que unos grupos se lucren a costa de otros (narcotráfico,
desplazamientos, control territorial, institucional etc.)
• Distinción entre obligación de reparar y obligación de cumplir con la función
social del Estado

78. 2.4. Medidas reparativas (continuación)
- ¿Quiénes están obligados a reparar? (perpetradores, grupos violentos,
partidos políticos, Estado, sociedad civil)
- ¿Qué ciudadanos tiene derecho a ser reparados? (temporalidad,
reparaciones por tipos de crímenes, necesidades)

79. 2.5. Reformas institucionales y rol de la
comunidad internacional
A. Las sociedades violentas deben realizar drásticas reformas
institucionales para evitar que los factores que dieron origen y/o
perpetuaron la violencia se vuelvan a presentar
• Reformas políticas en los niveles centrales y locales: constitucionales,
reformas en las ramas del poder público, reformas legales, reformas
educativas, reformas en los partidos políticos, etc.
B. Rol de la comunidad internacional, ONGs y activistas de derechos
humanos:
• El mundo global ha transformado el tradicional concepto de soberanía;
los abusos cometidos por los Estados ha transformado la idea de
garante y protector de los D.H.

80. 2.5. Reformas institucionales y rol de la
comunidad internacional
• Los organismos internacionales (N.U., OEA, CPI) las ONGs, los grupos
defensores de D.H., la Comunidad Internacional tienen un rol esencial en
garantizar los programas de JT en los países
• Estos nuevos actores son asesores y garantes de una transición justa
(capacidad financiera, personal experimentado, garantía de procesos
justos, lobby en D.H., garantías de no impunidad)
“La política se define como aquello que sustrae al odio su carácter eterno
– dicho de otra manera, que subordina el pasado al presente” (Plutarco)

82. Justicia Transicional en América
Latina
Diplomado de Justicia Transicional
Pasto, septiembre 2008

84. AMNISTÍAS E INDULTOS EN COLOMBIA
(1982-2005)
PERIODO NORMA BENEFICIO
PRESIDENCIAL
Belisario Betancur Ley 35 de Aministía general por delitos
(1982-1986) 1982 políticos o conexos
Ley 49 de Indulto, cesación de
1985 procedimiento, auto inhibitorio
por delitos políticos o conexos
Virgilio Barco (1986- Ley 77 de Indulto, cesación de
1990) 1989 procedimiento, auto inhibitorio
Decreto 206 por delitos políticos o conexos.
de 1990 Cobijó el acuerdo de paz con
el M-19.

85. AMNISTÍAS E INDULTOS EN COLOMBIA
(1982-2005)
PERIODO NORMA BENEFICIO
PRESIDENCIAL
César Gaviria (1990- Decreto 213 Extinción de la pena y de la acción
1994) de 1991 penal por delitos políticos o conexos.
Cobijó los acuerdos de paz firmados
con el PRT, con el EPL y con el
MAQL.
Decreto 1943 Indulto y aministía. Cobijó el acuerdo
de 1991 de paz firmado con los Comandos
Ernesto Rojas del 20 de marzo de
1992.
Ley 104 de Indulto, cesación de procedimiento, la
1993 resolución de preclusión de la
instrucción o la resolución inhibitoria.
Cobijó los acuerdos de paz firmados
en 1994 con la CRS, las Milicias
Urbanas de Medellín y el Frente
Francisco Garnica de la Coordinadora
Guerrillera.

86. AMNISTÍAS E INDULTOS EN COLOMBIA
(1982-2005)
PERIODO NORMA BENEFICIO
PRESIDENCIAL
Ernesto Samper (1994- Ley 241 de Prorroga y modifica la Ley 104 de
1998) 1995 1993. Abrió la posibilidad de otorgar
beneficios jurídicos a los grupos de
autodefensa previo abandono
voluntario de la organización y la
entrega a las autoridades.
Andrés Pastrana (1998- Ley 418 de Extinción de la pena y de acción
2002) 1999 penal por delitos políticos y conexos.
Álvaro Uribe (2002-¿?) Ley 782 de Indulto por delitos políticos o conexos
2002 y favor de quienes abandonen
Decreto 128 de voluntariamente sus actividades
2003 como miembros de grupos armados
al margen de la ley.
Cesación de procedimiento,
resolución inhibitoria y resolución de
preclusión por delitos políticos o
conexos.

87. ESTADO ACTUAL DE LA VIOLENCIA
DESMOVILIZACIONES