1. MARCOS de GESTIÓN en la PRODUCCIÓN HABITACIONAL URBANA
Arq. Edgardo J. Martínez – SIA/2008, Vivir al Margen
A partir de la importancia territorial del emplazamiento del hábitat (promedialmente ocupa más del 70% del uso del suelo urbano
y suburbano de ciudades en el Uruguay), cabe destacar 4 sub-sistemas principales de Gestión/Producción habitacional. Los
mismos, se caracterizan en el esquema adjunto mediante las secuencias de ensamble de los componentes básicos como son: el
Predio/Suelo, la Obra de Alojamiento, las Instalaciones de Infraestructura, el Poblamiento y en casos, la Planificación:
Sub-SISTEMA de la Producción
Social del Hábitat (PSH):
Auto-GESTIÓN y/o Auto-CONS-
TRUCCIÓN individual+Acciones
colectivas ad hoc y articulación
clientelar con Agencias Estatales
Sub-SISTEMA de OBRAS de
CONJUNTO PÚBLICO o
PRIVADO de VIVIENDAS
con LLAVE en MANO
Variante del Sub-SISTEMA PSH
con Aportes ESTATALES en
SITIO+SERVICIOS y/o en
NÚCLEOS BÁSICOS
EVOLUTIIVOS – Programa NBE
Variante del Sub-SISTEMA PSH
con INTERVENCIÓN de Agen-
cias ESTATALES para ACONDI-
CIONAMIENTO BARRIAL +
REGULARIZACIÓN–Planes PIAI
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2. El desarrollo de la Monografía sobre los 4 sitios (Maracaná, Las Cavas, Realojo La Nueva Quinta y Las Malvinas) consiste en
caracterizar Roles y Relaciones entre los Agentes que intervinieron, a partir de identificar 3 cuestiones: Los Componentes, Los
Agentes/Actores y los Mecanismos de Acceso a los Recursos para la realización de cada Sitio. En los 4 Casos se destaca la
autogestión de sus Pobladores con modalidades específicas de la Producción Social Habitacional Urbana (PSH-U) + el
complemento de: Agencias Estatales (IMM, OSE, UTE, PIAI, etc.), el Mercado (Inmobiliario, de materiales/obras, etc.) y en
casos, de Equipos de Asistencia Técnica.
La elaboración de Monografías permite comprender el(os) Sub-sistemas de Gestión/Producción aplicado(s) en cada Sitio y al
mismo tiempo, facilita delinear/esquematizar Políticas Habitacionales fundadas en la Participación+Decisión de Pobladores. Así
como, el Desarrollo Progresivo es factor de innovación en criterios de Diseño y Tecnología Habitacional. Mediante cada
Monografía se aportará a la INSTITUCIONALIZACIÓN y al ABORDAJE ya sea, para Proyectos de OBRA NUEVA/REALOJO (en
Lotes en Periferias o en Barrios Consolidados) o, para Programas de MEJORAMIENTO BARRIAL (en sitios sustentables).
2 Cartillas de análisis descriptivo sobre: ACCESO a COMPONENTES del SITIO y, la caracterización de la TIPOLOGÍA de Roles
y Relaciones en la TOMA de DECISIONES + el consiguiente FLUJO FINANCIERO:
Cartilla Analítica sobre ACCESO a COMPONENTES del SITIO
Caso: SUELO/PREDIO SERVICIOS URBANOS MATERIALES de OBRA TRABAJO/APORTES
AGENCIAS
ESTATALES
SECTOR
PRIVADO
ASESORÍA
TÉCNICA/SOCIAL
ORGANIZACIÓN
VECINAL
NÚCLEO
FAMILIAR
El llenado consiste en ubicar en cada CUADRANTE (Actor / Componente), el/los Mecanismo(s) de acceso.
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3. ¿Mediante qué mecanismo de acceso se obtienen los componentes (Suelo, Conexiones y Alojamiento) en cada Sitio?
En economías de mercado junto a transacciones de oferta y demanda conviven modalidades de reciprocidad y/o costumbres así como, las que emergen en
reivindicaciones y/o en iniciativas condicionadas por la sobrevivencia y/o por relaciones de poder socio-político. La variedad de mecanismos de acceso
siempre constituyen opciones conocidas o factibles de identificar. Una calificación sistémica de mecanismos de acceso refiere a:
Mercado (convencional y/o de segunda mano) = acceso a través del trueque o compensación monetaria con reconocimiento explícito legal/administrativo.
Mercado Informal = acceso a través del trueque o compensación monetaria sin documento/registro de traslación.
Adjudicación Administrativa = no depende de capacidad de compra/trueque sino por decisión político-administrativa que proporciona un bien gratis/valor
simbólico.
Apropiación = obtención sin pago ni compensación alguna ya sea, por extracción natural admitida o por fuera de la ley.
Herencia/Donativo = alcance por derecho reconocido social/costumbrista o legal-administrativo.
Esfuerzo Propio = valor agregado a bienes o servicios mediante aporte laboral y/o de conocimientos.
Cartilla Analítica sobre TIPOLOGÍA de la TOMA de DECISIONES – FLUJO FINACIERO
Caso: DELEGACIÓN de AUTORIDAD FLUJO FINANCIERO
Acumulación inicial Distribución/Adjudicación Recuperación
AGENCIAS
ESTATALES
SECTOR
PRIVADO
ASESORÍA
TÉCNICA/SOCIAL
ORGANIZACIÓN
VECINAL
NÚCLEO
FAMILIAR
El llenado consiste en graficar y caracterizar Roles y Relaciones de los ACTORES que han tomado DECISIONES en
Gestión/Producción del SITIO en estudio y describir el FLUJO FINANCIERO puesto en marcha.
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4. Cartilla Analítica sobre ACCESO a COMPONENTES (suelo, servicios, materiales y mano de obra)
Caso: ASENTAMIENTOS IRREGULARES = PSH espontánea en Uruguay (1980 - 2005)
SUELO/PREDIO SERVICIOS URBANOS MATERIALES de OBRA APORTE LABORAL +
Adjudicación Administrativa
AGENCIAS Obras de Redes y/o Servi-
ESTATALES cios in situ por consenti-
miento político-partidario
Mercado Informal Mercado/Mercado Informal Mercado Informal
SECTOR
Venta clandestina de lotes Venta por facilidades y/o Oferta de idóneos y/o
PRIVADO demarcados en predios créditos sin o con garantía cuadrillas para mano de obra
rurales de empleador/pariente
ASESORÍA
TÉCNICA/SOCIAL Competencia de técnicos de Competencia de mano de
planta en Agencia ejecutora obra contratada/acordada
Esfuerzo Propio
ORGANIZACIÓN Gestiones con representa-
VECINAL ción ad hoc para regulariza-
ción y/o provisión servicios
Mercado Informal Esfuerzo Propio/Apropiación Mercado/Mercado Informal Mercado Informal
Esfuerzo Propio
NÚCLEO Compra informal de lotes Conexión a servicios sin Contrato o Acuerdo por
Compra a crédito y en
FAMILIAR ofrecidos pago o pago diferido de casos, apropiación Reciprocidad + Aporte
consumos propio laboral
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5. Cartilla Analítica sobre TIPOLOGÍA de la TOMA de DECISIONES = FLUJO FINACIERO
Caso: ASENTAMIENTOS IRREGULARES = PSH espontánea en Uruguay (1980 - 2005)
DELEGACIÓN de AUTORIDAD FLUJO FINANCIERO
Acumulación inicial Distribución/Adjudicación Recuperación
AGENCIAS Adjudicación administrativa de recursos públicos para ejecución de
ESTATALES obras viales, drenaje y algunos servicios básicos (ante carencia de:
TOLERANCIA/OPORTUNISMO red/conexión de saneamiento, pavimento vial e iluminación pública).
CLIENTELISTA Esquemas para pagos diferidos de UTE (Energía eléctrica) y OSE (agua
potable) + Tolerancia a impagos y a prácticas de ‘colgado’ a servicios.
Desvío de fondos Ejecución errática de Alto % de costos en
públicos para obras sin criterios de realización de obras
atender demanda ordenación territorial. a fondo perdido.
SECTOR
PRIVADO Venta clandestina y/o
Compensación por
ocupación ilegal de
suelo
Venta minorista de
materiales de obras
ASESORÍA
Implementación de obra pública
TÉCNICA/SOCIAL para Servicios convencionales Mano d/obra idónea
contratada/acordada
ORGANIZACIÓN (caudillismo, liderazgo, captación)
VECINAL COMITÉS AD HOC de GESTIÓN
para REGULARIZAR+SERVICIOS
NÚCLEO Ingresos familiares+ Desembolsos acumu- Venta o renta parcial.
FAMILIAR Créditos entre fami- lados en predio+mate- Reciprocidad o
liares y/o amigos riales y mano de obra ingresos por allegados
PARTICIPACIÓN por OBJETIVOS
para afincamiento y/o apoyo a
AUTOPRODUCCIÓN del Intentos de ‘colgado’ Valor de uso de suelo
ALOJAMIENTO y ENTORNO = no pago a servicios y del alojamiento
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