Este documento describe el modelo paraguayo de mantenimiento de datos espaciales, el cual fue desarrollado por primera vez en 1999. El modelo integra el procesamiento y autenticación automatizada de datos espaciales a los sistemas de gestión de expedientes, permitiendo actualizaciones seguras de los datos cada vez que se recibe un nuevo expediente. Esto garantiza la seguridad y precisión de los datos espaciales sin tener que recurrir a costosas actualizaciones periódicas mediante imágenes satelitales o aéreas. El modelo ha sido implementado en

1. Modelo Paraguayo de Mantenimiento de datos Espaciales.
Jaime Rojas Landivar 2020
Teléfono: +595 971949405
El concepto de realizar el mantenimiento de datos espaciales de manera automática con
procesos de seguridad y autenticidad de la información nace en Paraguay en junio del año
1999 cuando fui parte del equipo que desarrollo el SICAT en el Servicio Nacional de
Catastro en la República del Paraguay, los que estuvimos en ese proyecto recibimos una
fuerte influencia del Kadaster Holanda y de Tracasa España.
A través de la experiencia de haber desarrollado el SICAT, comprendimos cual era el mejor
camino para dar seguridad jurídica en nuestros países. Inspirados obviamente en los que
crearon el concepto de mantener los datos espaciales como el caso del Kadaster de Holanda y
seguramente muchas otras instituciones que nos precedieron y llegaron a crear y realizar
procesos parecidos y también mencionar según la información disponible los Canadienses
que fueron los que crearon el concepto de Geoinformática que intento explicar en este
documento pero la idea de queste proceso sea totalmente automatizado y que este integrado a
sistema de gestión de tramitéis o de expedientes como se conoce en Paraguay es justamente
lo inédito de este País.
En realidad es una combinación de teorías, conocimiento, tecnología y experiencias pero
principalmente el entorno cultural, legal y normativo que tiene Paraguay es el que hace
posible este tipo de emprendimiento.
La geo-informática aplicada e implementada es un característica de países desarrollados, para
no nombrar a los países que obviamente resolvieron estos problemas, nombrare por ejemplo a
Corea del Sur, Taiwan, ahora Argentina avanzo muchísimo en la última década, e incluso en
Chile está incursionando en esta visión de cómo se debiera autenticar y registrar los datos
espaciales de un País. España en el país que se convierte en el líder de los países de habla
hispana en el tema de IDE y esta explotando al máximo el concepto de Infraestructuras de
datos Espaciales (IDE) pero se difunden soluciones unilaterales desde el punto de vista del
SIG.
Cuando los canadienses inventaron el termino Geoinformatica, estoy seguro que se referían al
tratamiento automatizado, con seguridad, autenticidad e integrado de datos espaciales para la

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generación de nuevos productos, es decir que el producto resultante de los procesos
de levantamiento de datos espaciales es el insumo de lo que se definió como Geomatica,
Pero hoy en día la Geo-informática se confunde con SIG y mas se conoce como Geomatica
que se conceptualiza como madre de todas las ciencias geográficas. Que nuevamente produce
que se oculte el concepto del tratamiento de datos espaciales para producir nuevos productos,
informes y análisis con el concepto de registrar y dar autenticidad a los datos espaciales de
manera integrada a los sistemas de gestión de las instituciones.
Este concepto de mantener datos espaciales integrados al sistema de gestión se realizo en
Paraguay el año 1999 al implementar el SICAT, pero no se apoyo, ni se avanzo y el 2009 se
dio de baja el SICAT. (funciono 9 años sin mantenimiento).
El 2013 se incorporo al SIECA el sistema de gestión catastral del Servicio Nacional de
Catastro el modelo Paraguayo de mantenimiento de datos espaciales que funciona hasta hoy
día.
El 2014-2015 se implemento en la SEAM.
El 2016 se implemento en el SIRT-INDERT.
El 2016 se implemento para NEULAND.
El 2017 se actualizo en la SEAM.
El 2018 se actualizo en el SIRT-INDERT.
El 2019-2020 se implemento en el MOPC.
En los últimos 30 años el problema central en nuestros países Latinoamericanos es la
inviabilidad de montar el modelo americano de levantamiento catastral por tener costos
mayores incluso que los presupuestos totales de los gobiernos municipales, gobernaciones y
de nuestros países, que exige adquirir fotografías áreas frecuentes, e encuestas de todo el país.
Generalmente algún país pudo pagar este tipo de inversión cada 20 años. Los costos de
licencias son inviables, por lo que los centros de gobierno como municipios, gobernaciones,
prefieren invertir los recursos en otro tipo de actividades y se posterga el tema de la seguridad
jurídica que al parecer no debe ser tan importante para los ciudadanos.
El modelo americano viene como un paquete de soluciones enlatadas enfocadas en los
procesos de levantamiento catastral donde no es posible identificar los procesos de: 1)
mantenimiento catastral y la 2) producción de información orientada a la seguridad
jurídica, por otro lado los costos son inalcanzables para la mayoría de las institución que
tienen autonomía como municipios y gobernaciones. En honor a la verdad no son soluciones
para los países Latinoamericanos, porque requieren grandes inversiones de dinero solo para
realizar solamente el levantamiento o preparación de datos espaciales, En Estados Unidos los
costos de adquirir las licencias e imágenes posiblemente sea muy bajo o incluso gratis para
los centros de gobierno razón por la cual tienen imágenes con frecuencias inclusive diarias.

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El modelo Holandés que también incluye imágenes con menor frecuencia, introduce un
nuevo concepto (en realidad hace mas de 180 años que lo realizan) que es el mantenimiento
catastral que implica registrar cada división o unión de parcelas. Este mecanismo hace
posible que se requiera una menor frecuencia de imágenes sean de satélites o fotografías
aéreas.
En Paraguay se crea un nuevo concepto de mantenimiento de datos espaciales que debiera
tener tres características principales 1) se importan y autentifican los datos espaciales cada
vez que se recibe un expediente (tramite), 2) este proceso de debiera fabricar de
manera totalmente automatizado, con seguridad y autenticidad e integrado a un
expediente (un tramite catastral) (así evitar tener los datos espaciales abiertos en una
geodabase donde los datos espaciales quedan vulnerables y sujetos a que se introduzcan
errores), entonces las actualizaciones catastrales sean de división o unión o ambas son
importadas a un espacio de base de datos temporal donde pueden ser verificados
geográficamente y alfanuméricamente e integrados con el tramite respectivo. Los datos
espaciales permanecen totalmente seguros e integrados a la información de gestión y del
tramite respectivo y 3) la tercera característica que no se realiza aun pero lógicamente se
trata del ajuste de linderos según la calidad del proceso realizado para obtener los
limites de (las) parcelas importadas y actualizadas con respecto a las parcelas
colindantes ya autenticadas.
Este nuevo concepto que puede abaratar costos a los países Latinoamericanos y puede
establecer una nueva manera de dar seguridad jurídica a nuestros países es muy difícil
explicar a alguien que no haya pasado por este tipo de amargas experiencias por el desorden e
incertidumbre que genera en una institución la falta de bases de datos espaciales
centralizadas, entender lo que intento explicar debido a la falta de conocimiento del mismo.
No existen conceptos ni procedimientos al respecto. Se tiene gran conocimiento y expectativa
sobre el modelo americano. Se desconoce totalmente el concepto Holandés, peor aun este
nuevo concepto que se gesto en Paraguay.
Este hecho se puede atribuir directamente a dos cosas. 1) La competencia de las empresas que
rigen el mercado es implacable debido a los Intereses políticos y económicos no han
permitido avanzar en este sentido. 2) El otro enemigo es el desconocimiento y el divorcio e
incomprensión existente y real entre los ingenieros de sistemas e informáticos con los
ingenieros geógrafos, forestales, ambientales, arquitectos, agrícolas, que producen y preparan
la información espacial por cualquier metodología de levantamiento de datos espaciales.
Este hecho de divorcio donde los desarrolladores no son capaces de entender los
requerimientos de los geógrafos clasifican a las tareas geográficas como no automatizables.
La solución es que un desarrollador se convierta en un especialista en SIG o un especialista
en SIG se convierta en desarrollador, pero este tipo de cosas solo pueden suceder en una
ambiente de trabajo por ejemplo dentro del Kadaster International, o algo así. La solución
sostenible es formar recursos humanos en Geo-informática en los países que actualmente se
está generando este tipo de conocimiento para después abrir universidades que impartan geo-
informática a nivel técnico o licenciatura.

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Entonces con recursos humanos capacitados podemos al fin en nuestra Latinoamérica vencer
este obstáculo de la seguridad Jurídica.