1. LLAA NNUUEEVVAA PPOOLLIITTIICCAA DDEELL AAGGUUAA
...... ppoorr uunnaa rreeffoorrmmaa eessttrruuccttuurraall,,
ppaarraa llooggrraarr eell ddeessaarrrroolllloo ssuusstteennttaabbllee
ddeell sseeccttoorr hhiiddrrááuulliiccoo
RRooddoollffoo LLAACCYY

2. La nueva ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
MMééxxiiccoo eess uunn ppaaííss
ddee bbaajjaa
ddiissppoonniibbiilliiddaadd ddee
aagguuaa yy ééssttaa ssee
uubbiiccaa yy ssee uussaa eenn
ffoorrmmaa ddeessiigguuaall
8800%% ddeell rreeccuurrssoo
eexxpplloottaaddoo ssee uussaa
eenn llaa aaggrriiccuullttuurraa,,
1122%% eenn llaa iinndduussttrriiaa yy ssóólloo
88%% ppaarraa sseerrvviicciiooss uurrbbaannooss yy ddoommééssttiiccooss

3. DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO CCoobbeerrttuurraa ddee SSeerrvviicciioo
2266..44 mmiilllloonneess ddee ppeerrssoonnaass
ttiieenneenn aagguuaa eennttuubbaaddaa aaffuueerraa ddee
ssuu vviivviieennddaa
1122 mmiilllloonneess ddee hhaabbiittaanntteess NNOO
ttiieenneenn aagguuaa ppoottaabbllee
Se estima que para el
año 2025 habrá más de
1155 mmiilllloonneess sin agua potable
si se mantiene el mismo ritmo
de inversión y esfuerzo
tecnológico administrativo
LLaa nnuueevvaa ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
53 millones de mexicanos
tienen agua “potable”
entubada dentro de casa

4. DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO
LLaass mmuujjeerreess iinnddííggeennaass
ggaassttaann hhaassttaa eell 4400%% ddee ssuu
ttiieemmppoo eenn iirr aa bbuussccaarr aagguuaa
ppaarraa ssuu ffaammiilliiaa
.... considerando que son,
no nada más amas de
casa, sino el centro de
nutrición y del trabajo, del
sustento de la familia, esta
situación implica para
ellas un costo altísimo
LLaa nnuueevvaa ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA

5. DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO
La sobreexplotación de los
acuíferos del país es cada vez
más grave; en 1975 eran 32 los
acuíferos sobreexplotados, en
1999 este número se elevó a 9966
La sobreexplotación de los acuíferos
ha generado:
LLaa nnuueevvaa ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
Cuerpos de agua subterránea con
sobreexplotación
Agotamiento de manantiales
Contaminación por intrusión salina
Reducción y desaparición de cuerpos de agua
Pérdida de ecosistemas y biodiversidad

6. La nueva ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
EExxiissttee uunn aallttoo ddeessppeerrddiicciioo
ddeell aagguuaa::
EEnn eell ccaammppoo,, qquuee uuttiilliizzaa eell
8800%% ddeell rreeccuurrssoo hhííddrriiccoo
aapprroovveecchhaaddoo eenn eell ppaaííss
ddeessppeerrddiicciiaa ddeell 5500 aall 7700%%
EEnn eell áámmbbiittoo uurrbbaannoo ssee
lllleeggaann aa ppeerrddeerr eennttrree eell 3300 yy
5500%% ddeell aagguuaa ppoorr ffuuggaass
ccaasseerraass yy eenn llaass rreeddeess ddee
ddiissttrriibbuucciióónn

7. DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO
LLaa nnuueevvaa ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
HHaayy 2222..77 mmiilllloonneess ddee
hhaabbiittaanntteess ssiinn sseerrvviicciioo ddee
aallccaannttaarriillllaaddoo
EEnn MMééxxiiccoo eexxiissttee
iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ppaarraa
ttrraattaarr ssóólloo eell
2200%% ddeell aagguuaa rreessiidduuaall
ddee oorriiggeenn mmuunniicciippaall,, llaa
ccuuaall pprreesseennttaa uunn aallttoo
íínnddiiccee ddee iinneeffiicciieenncciiaa
ooppeerraattiivvaa

8. LLaa nnuueevvaa ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
EEnn eell 22001100 ssee rreeqquueerriirráánn
ppllaannttaass oo ssiisstteemmaass ddee
ttrraattaammiieennttoo ppaarraa ddeeppuurraarr
225577 mm33//sseegg ddee aagguuaass
rreessiidduuaalleess mmuunniicciippaalleess ee
iinndduussttrriiaalleess,, eeqquuiivvaalleenntteess aa
44 vveecceess llaass ddeessccaarrggaass ddee llaa
CCiiuuddaadd ddee MMééxxiiccoo

9. IInnddiiccee ddee
PPOOBBRREEZZAA DDEELL AAGGUUAA**
LLaa nnuueevvaa ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
Guatemala 59.3
México 5577..11
Panamá 66.5 Brasil 61.2
Bolivia 62.7
Chile 68.9
Uruguay 67.1 Elaborado por el Centro para la
Ecología e Hidrología de Gran
Bretaña y considerando:
recursos, acceso, capacidad, uso
Argentina 60.9
e impacto ambiental
*FUENTE: Tierramérica, El Universal

10. La nueva ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
88 mmiilllloonneess ddee
mmeexxiiccaannooss ccaarreecceenn ddee
aagguuaa ppoottaabbllee yy ddee
aallccaannttaarriillllaaddoo eenn llaass
zzoonnaass rruurraalleess.. EEnn
pprroommeeddiioo,, ccuueessttaa 22 mmiill
ppeessooss ppoorr hhaabbiittaannttee llaa
ddoottaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo
PPaarraa aatteennddeerrllooss,, ssee
rreeqquuiieerree iinnvveerrttiirr
aapprrooxxiimmaaddaammeennttee 66
mmiill mmiilllloonneess ddee
ppeessooss aannuuaalleess ddeell
22000033 aall 22000066

11. Para incrementar las
coberturas de agua
potable, alcantarillado y
saneamiento, de tal
manera que se alcancen
en las zonas urbanas el
96%, 89% y 65%
respectivamente,
La nueva ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
se requieren inversiones
del orden de 30 mil
millones de pesos anuales
en los próximos 25 años

12. La nueva ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
7,000.0
6,000.0
Evolución del Gasto Inversión 1995 - 2002
PESOS
5,000.0
DE MILLONES 4,000.0
3,000.0
2,000.0
1,000.0
AÑOS nominales
reales
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

13. La nueva ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
Hoy, el AGUA se considera un recurso
ESTRATÉGICO y de SEGURIDAD NACIONAL
AGUA se regula en forma
independiente de otros recursos naturales
Ha predominado un
ENFOQUE DE ABUNDANCIA
Prevalece un esquema
de GESTIÓN CENTRALIZADA

14. La nueva ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
EEnnffooqquuee ddee eessccaasseezz ::
 PPrriinncciippiiooss ddee ppoollííttiiccaa::
• EEll aagguuaa eess uunn bbiieenn eessccaassoo,, nnoo
rreennoovvaabbllee yy ffiinniittoo
• EEll aagguuaa ppaaggaa eell aagguuaa
 VVaalloorraacciióónn ddeell ccoossttoo ssoocciiaall yy
eeccoonnóómmiiccoo ddeell aagguuaa
 PPrroommoocciióónn ddee mmeerrccaaddooss ddeell
aagguuaa
 DDiissttrriibbuucciióónn ddeell aagguuaa ccoonn bbaassee
eenn ddiissppoonniibbiilliiddaaddeess

15.  Conservación, preservación y
restauración del agua :
PRIORIDAD NACIONAL
 Corresponsabilidad
 Internalización de costos
Incluye uso de conservación
 Responsabilidad por daño ambiental
 Acceso a la información
 Sanciones más estrictas
PRINCIPIOS DE
POLÍTICA
AMBIENTAL
USOS DEL AGUA
ESQUEMAS
DE
CONTROL
La nueva ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA

16. La nueva ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
 Valoración
 Cobro por afectación
 Pago por conservación
MANEJO
INTEGRADO
DE CUENCAS
 Interrelación agua, suelo
aire, bosques y
diversidad biológica
 Implicaciones económicas
y sociales del manejo de
recursos naturales
SERVICIOS
AMBIENTALES:
 Clima
 Suelo
 Bosques
 Biodiversidad

17. La nueva ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
NNuueevvooss
OOrrggaanniissmmooss ddee CCuueennccaa
 Organismos descentralizados
 Regulación específica para cada cuenca
 Adminstración regional del agua dependiendo de:
• Su disponibilidad en cada cuenca
• Usos del agua definidos en cada cuenca
 Descentralización fiscal :
• Cobro de derechos regional
• Reinversión en las cuencas donde se recauda

18. La nueva ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA
Denominación y
enfoque de la ley:
Anteriores Propuesta
Ley Federal de Aguas (1972)
Ley de Aguas Nacionales
(1992)
Ley de Cuencas y Aguas
Nacionales (2002)
CCOORRRREECCTTIIVVOO
PPRREEVVEENNTTIIVVOO
DDEETTEENNEERR YY RREEVVEERRTTIIRR
Noción: AABBUUNNDDAANNCCIIAA EESSCCAASSEEZZ
Regulación: DDIIRREECCTTAA
(Comando-Control)
IINNDDUUCCTTIIVVAA
(Instrumentos económicos)
(Responsabilidad Objetiva)

19. LLooss mmuunniicciippiiooss ssoonn::
ooppeerraaddoorreess yy aaddmmiinniissttrraaddoorreess
ddeell aagguuaa,, llooss sseerrvviicciiooss ddee lliimmppiiaa,,
llaa ccaalliiddaadd ddeell aaiirree yy llaa ccoonnsseerrvvaacciióónn
ddee áárreeaass vveerrddeess yy eeccoollóóggiiccaass
Antes del 2000, NINGÚN
MUNICIPIO pagaba un solo
centavo a la Federación, debían
a la Federación 72 mil millones
de pesos sin posibilidad alguna
de pagarlos
LLaa nnuueevvaa ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA

20. Actualmente el 70% de los municipios
urbanos de más de 100 mil habitantes
ya está en esquema de pago
En 3 trimestres se han recabado:
1,200 mmiilllloonneess ddee ppeessooss
Estos recursos ahora se han
regresado a los municipios,
etiquetados para inversión en
infraestructura hidráulica de
tratamiento y saneamiento del agua
LLaa nnuueevvaa ppoollííttiiccaa ddeell AAGGUUAA

21. Es necesario tener instituciones qquuee eessttéénn
ddiisseeññaaddaass ppaarraa llaa ddeemmooccrraacciiaa yy llaa ppaarrttiicciippaacciióónn
ssoocciiaall,, qquuee llaa aapplliiccaacciióónn ddee llooss iinnssttrruummeennttooss
rreeqquueerriiddooss ppaarraa hhaacceerr oobbrraass ddee ggrraann vviissiióónn,, oobbrraass
ddee llaarrggoo ppllaazzoo,, qquuee rreevviittaalliicceenn llaa eeccoonnoommííaa.. EEll aagguuaa
eess ppiivvoottee ddeell ddeessaarrrroolllloo ssuusstteennttaabbllee