Función Publica

Función pública: una incertidumbre.
Ramón Vázquez

POSTGRAU
FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS:
OCUPACIÓ PÚBLICA
1ª Edició . Curs 2011/2012

1
Paul Raphael Meltsner (American artist, 1905–1966)

37% Optimo
España debería bajar un 18% de
TAMAÑO DEL SECTOR PÚBLICO gasto público
POSTGRAU FORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA

Función pública: una incertidumbre

PEVCIN, PRIMOŽ. “Does optimal size of government
spending exist? “ University of Ljubljana.

2

ASALARIADOS PÚBLICOS

3

ASALARIADOS PÚBLICOS (2)

4


LO QUE PUEDEN PENSAR TRABAJADORES O
SINDICATOS

a) ¿Reasignación de funciones y tareas que
permita mayores productividades?
b) ¿Esquemas de prestación laboral reducida,

manteniendo empleos?
c) ¿Existe un problema con la capacidad y

formación de los empleados?

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LO QUE OTROS PUEDEN ESTAR PENSANDO

Propuestas en las que, para mejorar la
eficiencia del gasto público, se proclame la
necesidad de transferir al sector privado la
propiedad y el control sobre los activos
públicos y su explotación.

Existen fundamentos teóricos analizados
por distintos pensadores económicos que

conviene conocer, y no despreciar.

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PROBLEMA DE AGENCIA
Consiste en el conflicto que surge cuando personas a las que se les confía

el cuidado de los intereses (agentes) de otros (principales), utilizan la
autoridad, o poder, para su propio beneficio.

A. La ausencia de propietario que asuma riesgos
en las AAPP hace que éstas sean ineficientes
y operen bajo estándares de baja
productividad, no importando que existan
pérdidas.

B. El problema de agencia obliga la existencia de

sistemas de monitorización y control que
encarecen la producción, entrando en el
rubro de los denominados “costes de

transacción”, muy elevados en AAPP.

Jensen M. C. & Meckling W. H., « Theory of the Firm : Managerial Behavior, Agency Costs and Ownership
Structure », Journal of Financial Economics, vol. 3, 1976.

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ASIMETRÍA DE INFORMACIÓN

El desconocimiento del comprador en cuanto a la
calidad de lo que el vendedor le ofrece, fuerza a
precios de mercado que desincentivan a los
vendedores de buenos productos, derivando el
mercado hacia un estado en el cual sólo existen
productos de baja calidad.
Riesgo moral: un individuo -aislado de la
consecuencia de sus acciones- conocedor de
información que otros ignoran, podría cambiar su
comportamiento respecto al que habría tenido si
hubiera estado expuesto completamente a las
consecuencias de sus acciones → PROBLEMA

DE AGENCIA

Selección adversa: Los tomadores de un seguro

son más propensa a tener un siniestro que la
población objetivo que utiliza el asegurador para
establecer sus primas.

Ackerlof, George. “The Market for Lemmons: Quality Uncertainty and the Market Mechanism”.
Quarterly Journal of Economics, 84. (August 1970): pp 488-500.

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ELECCIÓN PÚBLICA O «PUBLIC CHOICE»
Problemas que genera la burocracia administrativa en cuanto a conseguir una
acción pública eficiente. Crítica exhaustiva del monopolio estatal, proponiendo

medidas de acercamiento a la competencia y la economía de mercado.
Propuestas según Niskanen (Bureaucracy and
Representative Government, Aldine, Atherton, Chicago.
1971, p. 78):

• Mayor concurrencia en el desarrollo de los servicios
públicos.
• Privatización, o contratación externa, para reducir el
gasto.
• Incrementar información sobre la viabilidad de las

alternativas de los servicios públicos ofertadas en
bases competitivas y de acuerdo con costes

comparados.
• Controles más estrictos sobre la burocracia.

D. Black (1948), “On the rationale of group decision making.” Journal of Political Economy, 56. J.M. Buchanan
(1949) “The pure theory of government finance: A suggested approach.” Journal of Political Economy, 57: 496–506.
y K.J. Arrow (1950) “A difficulty in the concept of social welfare.” Journal of Political Economy,
58: 328–346.
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GOBERNANZA

Término popular e impreciso, con 6
significados como mínimo:

1. Estado mínimo
2. Gobierno corporativo
3. NPA (Nueva Gestión Pública)
4. Buen gobierno
5. Sistemas socio-cibernéticos

6. Redes autoorganizadas

R.A.W. Rhodes, «The new Governance: Governing without
Government», Political Studies (1996). XLIV. pp 652-667.

10

NGP, Nueva gestión Pública o
«NPA, New Public Administration»

Creación de una administración eficiente y eficaz →
que satisfaga las necesidades reales de los
ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo
para ello la introducción de mecanismos de
competencia que permitan la elección de los
usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de
servicios de mayor calidad.

Todo ello rodeado de sistemas de control que

otorguen una plena transparencia de los procesos,
planes y resultados, para que por un lado,
perfeccionen el sistema de elección, y, por otro,
favorezcan la participación ciudadana.

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NGP, Nueva gestión Pública o
«NPA, New Public Administration» (2)

TEORÍA ACTUACIONES

PUBLIC CHOICE Reformas en la Reducciones puras de la Privatizaciones
estructura dimensión
Gestión indirecta de servicios
COSTES DE organizativa
TRANSACCIÓN Reducciones híbridas o Introducción de competencia externa
intermedias
de la dimensión Cooperación o colaboración

Modificaciones en el Creación de competencia interna
diseño organizativo
Simplificación de la estructura jerárquica:
La descentralización
NEO-TAILORISMO Racionalización Racionalización Racionalización procedimientos

normativa y normativa administrativos
cultural
Desburocratización

Racionalización cultural Desarrollo de políticas de personal

TEORÍA DE LA Introducción de técnicas privadas
AGENCIA Innovación tecnológica

Transparencia Comunicación externa
de la
Participación ciudadana
Administración

Isabel María García Sánchez, “La nueva gestión pública: evolución y tendencias” Presupuesto y Gasto Público 47/2007:
37-64. Secretaría General de Presupuestos y Gastos. © 2007, Instituto de Estudios Fiscales.
12

GLOBALIZACIÓN

o Internacionalización, que aumenta de forma
sustancial las interacciones e interdependencias
entre países.
o Liberalización y reducción de las imposiciones
estatales sobre el flujo entre países de
bienes, servicios, capital y —en teoría, aunque no en
la práctica— mano de obra.
o Universalización, un proceso mediante el cual una
serie de objetos y experiencias se exportan a todos
los rincones del Globo

o Desterritorialización, proceso por el cual muchas
relaciones sociales tales como las finanzas

electrónicas y los sitios web (en parte) trascienden la
geografía del espacio, la distancia y las fronteras.

Jan Aart Scholte. Globalization: A Critical Introduction (3.ª ed., Palgrave-Macmillan,2010)
Según Scholte, comprende cuatro tendencias:

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IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• FUENTE DE LEGITIMACIÓN ANTE EL
ADMINISTRADO
• PROTECCIÓN ANTE LOS EFECTOS CIEGOS DE LA
GLOBALIZACIÓN
• NECESIDAD DE MEJORAR PROFESIONALMENTE
• CONTROL DE LA CORRUPCIÓN
• FOMENTO DEL PROGRESO SOCIAL Y

ECONÓMICO LOCAL
• GLOBALIZAR EL CONOCIMIENTO SOBRE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• AUMENTAR LA VISIÓN SOBRE LOS PROBLEMAS

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TENDENCIAS

FAST Government
World Economic Forum. The Future of Government. 2011. www.weforum.org.

o FLATTER (más plano) : reduciendo la distancia al ciudadano, simplificando
jerarquías organizativas, disminuyendo la complejidad de la toma de
decisiones.
o AGILE (ágil) : capacidad para adaptarse a nuevos métodos de
trabajo, nuevas organizaciones, nuevas demandas, mediante trabajadores
bien formados y aptos para trabajo en entornos cambiantes.
o STREAMLINED (dinámico): eficiencia en la provisión de
servicios, manteniendo o mejorando niveles con menos recursos, y
utilizando el soporte de las tecnologías adecuadas.

o TECH-ENABLED (tecnificado) : capacidad técnica y humana para manejar
nuevas tecnologías de información y comunicación, networking, análisis
de datos y solución competente de problemas de distintos ámbitos.

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INCERTIDUMBRE

Riesgo: situación en donde la toma de
decisiones se da en un contexto de
aleatoriedad con probabilidades conocidas.

Incertidumbre: contexto en donde la toma de
decisiones se lleva a cabo con información
aleatoria con probabilidades desconocidas.

PARECE ACONSEJABLE POSICIONARSE
PARA MANEJAR LA INCERTIDUMBRE

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INCERTIDUMBRE (2)

va existir una competencia por el lugar de trabajo →LA tendencia a
redimensionar a la baja las AAPP parece imparable

aquellos que mejor enfrenten la incertidumbre, más posibilidades tendrán de
subsistir en la competición (recordemos que la competencia interna es una de
las innovaciones de la NGP)

las innovaciones en la función pública tendrán lugar a corto plazo → quienes
mejor se adapten a ellas, más posibilidades tendrán de salvarse de la crisis.

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POSICIONAMIENTO

MOTIVACIÓN

“El servicio público es un concepto, una actitud, un
sentido del deber,…incluso un sentido de moralidad
pública”. La motivación es esencial en la función
pública, y esa motivación suele estar investida de
atributos esencialmente morales.

• Los problemas de asimetría de información, principal-
agente, o, directamente, corrupción, deben reclamar
probablemente la presencia en las AAPP de individuos
que, dada su motivación por el servicio público, reduzcan

las posibilidades de que esos fenómenos tengan lugar.

• Consolidar las convicciones éticas es esencial para

mantener este tipo de motivación, y seguramente obliga
a realizar algunas reflexiones íntimas sobre la
fuerza, ilusión, oportunidad o capacidad de mantener
determinados posicionamientos que exigen determinada
presencia de ánimo.

18

POSICIONAMIENTO (2)
ACTITUDES

• proximidad al ciudadano,
• comprensión de los problemas sociales,
• diligencia en el trabajo,
• capacidad de adaptarse a cambios organizativos y de
funcionamiento,
• estar abierto a nuevas tendencias o modos de vida,
• atender de forma proactiva a cambios en los
procedimientos
• empatizar con los distintos agentes que cada vez más

intervendrán en el proceso llamado de “gobernanza”,
• mantenerse informado sobre las tendencias sociales y

económicas,
• revisar las actitudes personales

puede permitir, no sólo sobrevivir en un entorno cambiante,
sino nuevas posibilidades de desarrollo profesional.

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POSICIONAMIENTO (3)

APTITUDES:

Una intachable motivación, y una envidiable actitud no
pueden evitar el riesgo de fracaso si no se cuenta con las
aptitudes que demandan los nuevos tiempos.

• manejo de tecnologías, esencialmente TIC (tecnologías de
información y comunicación),
• mejorar el rendimiento en trabajos especializados de
carácter técnico o administrativo,
• trabajar de forma eficiente con redes de información,
comunicación y opinión

Es bastante probable que gran parte de las innovaciones en
las AAPP se centren en la mejora tecnológica, en la medida

que otros cambios (como los normativos o culturales) son
más difíciles de implantar.

La formación es la clave para poder desarrollar este eje.

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GRACIAS POR LA ATENCIÓN.

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