El documento describe el marco teórico del Servicio Civil en el Perú. Explica la base legal, los modelos aplicados históricamente, los factores clave en su evolución y la estructura actual de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, incluyendo sus funciones, el Tribunal del Servicio Civil y la Gerencia de Desarrollo del Cuerpo de Gerentes Públicos.

2. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
I. Introducción
• Desarrollo y situación actual del
Servicio Civil en el Perú
• Análisis de normatividad
• Complejidad
• Proceso de reforma

3. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Base Legal
• Decreto Legislativo 1023, crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
• Decreto Legislativo 1024, crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos.
• Decreto Legislativo 1025, aprueba normas de capacitación y rendimiento
para el sector público.
• Decreto Legislativo 1026, régimen especial facultativo para los gobiernos
regionales y locales que deseen implementar procesos de
modernización institucional integral.
• Decreto Ley 276 (Ley de bases de la carrera administrativa y de
remuneraciones del sector público).
• Ley de Fomento del Empleo (Decreto Legislativo No. 728).

4. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Antecedentes
• Modelos aplicados: Cerrado y abierto.
• 1984 Ley 276. Se dicta las Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Público.
• Década del ‘90 y los nuevos regímenes. Decreto Legislativo
728 , Ley de fomento del empleo.
• 2004, los primeros intentos de reordenamiento. Ley Marco
del Empleo Público Nro. 28175.

5. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
El Servicio Civil Medidas Institucionales de Gestión de Personal
• La crisis fiscal, manejo de recursos bajo los
principios de eficiencia, eficacia y
economía.
• La crisis de la legitimidad de lo público ante
la ciudadanía, producto de la percepción
que el Estado no responde a las
expectativas y necesidades de la población.
• Los cambios sociales en el mundo del
trabajo, debido a las nuevas tecnologías y
expectativas de los trabajadores de un
ambiente laboral más motivador, dinámico
y satisfactorio.
• El desarrollo del gerencialismo, que
introduce una visión de carácter más
empresarial, orientada al rendimiento y
Factores clave en la evolución del Servicio Civil productividad de los servicios.

6. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
El Servicio Civil Peruano
4 intento de reformas
1990 2008

7. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
El Servicio Civil Peruano

8. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
El Servicio Civil Peruano

9. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
El Servicio Civil Peruano
• 1 millón 300 mil
servidores públicos.
INEI-En cuesta Nacional
de Hogares, 2010.
• 8.2% de la PEA ocupada
• Indice bajo respecto a
otros países de la región
y del mundo.
Factores clave en la evolución del Servicio Civil

10. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Oficinas de Recursos Humanos de las Entidades o Empresas del Estado
Sistema
Administrativo de
Gestión de
Recursos Humanos
Los regímenes especiales de la Fuerzas Armadas, la Policía Nacional, la Carrera Judicial y la correspondiente al
Ministerio Público, empresas del Estado bajo el ámbito de FONAFE.

11. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Ambito

12. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico Servir
Competencia a nivel Facilitar la Implementación del Acuerdo
nacional y sobre todas de Promoción Comercial Perú-EEUU
las entidades de la
administración pública.
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Formular políticas nacionales,
emitir opinión técnica vinculante,
Organismo técnico dictar normas, supervisar su
especializado. cumplimiento y resolver
conflictos sobre los recursos
humanos del Estado.
Adscrito a PCM Es la Gerencia de Recursos Humanos
de La Administración Pública
Misión: Mejorar el servicio civil de manera integral y continua para servir al ciudadano.
Visión: SERVIR lidera procesos de reforma del servicio civil, es reconocida por los actores clave, en especial por
los ciudadanos a partir de sus resultados y forma parte del núcleo estratégico de decisión del Estado.
Orientación de Servicio al Ciudadano / Meritocracia / Selección Transparente
Evaluación por Objetivos / Incentivos en base al rendimiento

13. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Funciones
• Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar
el Sistema.
• Planificar y formular las políticas nacionales del
Sistema.
• Proponer la política remunerativa.
• Dictar normas técnicas.
• Desarrollar normas y mantener actualizados los
sistemas de información.
• Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos
• Desarrollar y gestionar políticas de fortalecimiento
de capacidades y evaluar sus resultados.
• Absolver consultas y emitir opinión técnica
vinculante en las materias de su competencia.
• Normar y Gestionar el Cuerpo de Gerentes
Públicos.

14. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Funciones
• Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de
gestión.
• Dictar normas técnicas para los procesos de selección
de RRHH.
• Organizar, convocar y supervisar concursos públicos
nacionales de selección de altos puestos de dirección y
gerencia de mando medio, directamente o mediante
terceros, en los casos señalados en el reglamento.
• Administrar el Registro Nacional de Personal del
Servicio Civil, así como el Registro Nacional de
Sanciones de Destitución y Despido.
• Otorgar la Orden del Servicio Civil a los servidores
civiles por hechos importantes y servicios meritorios y
patrióticos que hubieran prestado a la Nación durante
el ejercicio de sus funciones.
• Elaborar las propuestas reglamentarias de las leyes
materia de su competencia

15. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Atribuciones
• Normativa.
Rendimiento / Estímulos y compensaciones / Capacitación para nivelación / Separación
• Supervisora.
Cumplimiento de políticas y normas del sistema / Recomendación de decisiones y actos /
Seguimiento a la implementación.
• Sancionadora.
Ante incumplimiento de las obligaciones previstas en el sistema: Amonestación, Publicación,
Suspensión, Intervención.
• Interventora.
En caso de detección de graves irregularidades.
• De Resolución de Controversias.
Tribunal del Servicio Civil controversias respecto a remuneraciones, ingreso, progreso, sanción
y terminación de la carrera.

16. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico Servir
DECRETO SUPREMO Nº 086-2010-PCM
Política de Obligatorio Cumplimiento
PCM, a través de
supervisará la ejecución,
implementación y cumplimiento
de la Política Nacional del Servicio
Civil en las entidades de la
administración.

17. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Estructura Orgánica Alta Dirección
Organo de Control
Organo de Apoyo
Organo de Asesoramiento
Organo de Línea

18. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Alta Dirección
CONSEJO DIRECTIVO
Constituído por.-
•Tres consejeros, refrendados por el Presidente de PCM, 04 años renovables.
•El director Nacional de Presupuesto Público del MEF.
•El Secretario de Gestión Pública de PCM.
Funciones
•Expedir normas de carácter nacional
•Aprobar la política General de la Institución
•Aprobar el Proyecto de Presupuesto
•Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes
•Designar a los vocales del Tribunal de Servir
•Aprobar la creación de Salas del Tribunal de Servir

19. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Alta Dirección
CONSEJO DIRECTIVO
Funciones
•Aprobar los procesos de selección de Gerentes Públicos
•Proporcionar a PCM el TUPA
•Supervisar a través del Presidente Ejecutivo la ejecución técnica, administrativa y
presupuesta de Servir.
•Dispones la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de su competencia.
•Proponer al MEF la política remunerativa de los Gerentes Públicos
•Acreditar Programas de formación Profesional

20. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Alta Dirección
GERENCIA GENERAL
Titular del Pliego Presupuestal, función ejecutiva, máxima autoridad administrativa.
El Gerente General ejerce la Secretaría del Consejo Directivo, asiste a las sesiones
del Consejo Directivo con voz pero sin voto.
Funciones
•Hacer seguimiento a los indicadores de desempeño
•Coordinar y supervisar las actividades, operativas, económicas y financieras.
•Elaborar el presupuesto institucional y el proyecto de memoria anual para su
aprobación por el Consejo Directivo.
•Proponer planes y programas
•Cumplir y hacer cumplir las decisiones del Consejo Directivo y del Presidente
Ejecutivo

21. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Alta Dirección
TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
Resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema
dentro de los límites que establezca la legislación.
Conformada por 03 vocales, 03 años renovables por decisión unánime del Consejo
Directivo
Funciones
Resuelver en última instancia administrativa los recursos de apelación
exclusivamente sobre los siguientes temas:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones; Sus resoluciones podrán ser impugnadas
c) Evaluación y progresión en la carrera; únicamente ante la Corte Superior a
d) Régimen disciplinario; y, través del proceso contencioso
administrativo.
e) Terminación de la relación de trabajo.

22. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Alta Dirección
TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
Entre enero y setiembre del 2011, el número de expedientes ingresados al Tribunal del Servicio Civil se duplicó,
mientras que los casos resueltos aumentaron en cuatro veces, durante el mismo período

23. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Alta Dirección
TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
Informe estadístico 2011 – III Trimestre del Tribunal del Servicio Civil, el 83% de casos resueltos son aquellos vinculados con el pago
de retribuciones y el 11% por Régimen disciplinario

24. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Alta Dirección
TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
• A diciembre del 2011, solo el 0.6%
de sus resoluciones han sido
impugnadas ante este último.
• El Tribunal de Servicio Civil ha publicado en el portal de SERVIR más de 1,000
opiniones técnicas y más de 3,500 respuestas electrónicas que contribuyen a
la coherencia de la gestión de los recursos humanos en el Estado.

25. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Organo de Control
Oficina de Control institucional
• Fiscaliza las actividades administrativas, económicas y financieras de la
Autoridad.
• Ejerce sus funciones en concordancia con las disposiciones contenidas en la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de control, del Reglamento de los
Órganos de Control Institucional y demás disposiciones legales vigentes.
• Su titular depende funcional y administrativamente de la Contraloría General
de la República.

26. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Organo de Apoyo
Oficina de Administración y Finanzas
• Administra los recursos económicos y financieros asignados a la institución.
• Administra los recursos humanos, recursos materiales, contabilidad,
finanzas, adquisiciones, administración documentaria, archivo central de la
institución y centro de documentación.
• Gestión de tecnologías de la información y de los recursos informáticos.
• El Jefe de la Oficina General de Administración es el responsable de
actualizar la información del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y
Despido correspondiente al personal de la Autoridad, así como administrar
el Registro de Personal lnstitucional.
• Es el responsable de tramitar los pedidos o solicitudes de acceso a la
información.

27. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Organos de Línea
Gerencia de Desarrollo del Cuerpo de Gerentes Públicos
• Conducir y gestionar el Cuerpo de Gerentes Públicos (CGP), según lo
dispuesto en el Decreto Legislativo 1024. Desarrollar en el CGP capacidades
de dirección y gerencia en reemplazo del personal de confianza que
normalmente cubre los puestos más altos de decisión ejecutiva de la
administración pública.
• El CGP tiene como características que la selección se realiza a través de
concursos públicos meritocráticos y transparentes.
• El CGP cuenta con un régimen y una escala remunerativa especiales
• La continuidad de los gerentes públicos asignados está supeditada al
cumplimientos de metas e indicadores concretos y que su remuneración es
cofinanciada entre SERVIR y la entidad que solicita el gerente público.

28. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Órganos de Línea
Gerencia de Desarrollo del Cuerpo de Gerentes Públicos
• Resultados
MAYO 2012
Gerentes Públicos
146 Profesionales
178
asignados
Profesionales
33 entidades
Públicas

29. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Órganos de Línea
Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
Formulas las políticas
Politica1 Nacionales
Politica2 Comprender los lineamientos
Promueve y coordina la
Politica3 investigación
Absuelve consultas y emite
Politica4 opinión

30. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Órganos de Línea Gerencia de Desarrollo Institucional del Sistema
ACCION 1 ACCION 2
Fortalecer, capacitar y Desarrollar y
supervisar a las mantener
oficinas de recursos actualizados los
humanos sistemas.
Implementación de Administrar el
políticas de gestión. registro nacional del
personal civil, registro
nacional de sanciones
destitución y despido.

31. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Órganos de Línea
Registro Nacional del Servicio Civil
Registro Nacional de Sanciones,
Destituciones y Despido

32. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Órganos de Línea
Sistema Interconectado de
Redes Virtuales (Red de
Gestores)
Aula de Es una herramienta mediante la cual se difunde
Gestores contenidos alineados con los modelos de oficina,
procesos y gestión de recursos humanos en el estado.

33. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Normatividad RNSDD / RNPSC / Nombramientos

34. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Órganos de Línea
Normatividad RNSDD / RNPSC / Nombramientos

35. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
II. Marco Teórico
Órganos de Línea
Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento
Decreto
Legislativo
1025

36. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
III. Conclusiones
• En el presente trabajo se ha evidenciado la iniciativa
estratégica de mejorar la Gestión de los Recursos
Humanos en el sector público.
• La PEA ocupada por los servidores públicos en el
Perú es baja respecto a los países de la región.
• Servir representa una vía formal para la inserción
laboral en el sector público.

37. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
III. Conclusiones
• El Tribunal de Servicio Civil ha contribuido a
descongestionar la carga procesal del Poder
Judicial.

38. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
III. Conclusiones
• Consideramos que la inserción laboral en el sector público
basados en la meritocracia impactará positivamente, sin
embargo será un proceso largo en el que se requerirá
constancia y cumplimiento de la norma para poder formar un
cuerpo de Gerentes Públicos que enfrenten eficazmente los
retos de la modernidad.

39. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
IV. Recomendaciones
• Servir debe integrar toda la normativa laboral
vigente en un proceso planificado en donde el
impacto de la integración respete o mejore las
condiciones laborales actuales de todos los
servidores públicos.
• Servir debe realizar un diagnóstico a fin de identificar
los principales problemas del capital humano en el
sector público

40. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
IV. Recomendaciones
• SERVIR debe proponer un esquema ágil que
promueva la innovación en la gestión pública,
sabiendo que los espacios para el ejercicio innovador
son reducidos dado que el funcionario público puede
realizar sólo aquello que la Ley le autoriza.

41. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones
Desafíos de la Reforma
TEMA CLAVE:
•Ordenar los 15 regímenes laborales y los 414 conceptos remunerativos que
existen actualmente.
•Terminar con la normatividad de todo el Servicio Civil
PROCESO CLAVE:
•Evolución de un Sistema de Gestión de Planillas a un Sistema de Gestión de
Recursos Humanos.
OBJETIVO ESTRATEGICO DE ESTADO:
•Mejorar la calidad de profesionalización de los servidores públicos.

42. Autoridad Nacional del Servicio Civil