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Reflexiones sobre el papel de la
 Ingeniería Civil en la evolución del
 medio ambiente en Colombia                                                                                                            65
                                                                                                                                      dossier


 Civil Engineering and the Deterioration of the Environment
 in Colombia
 Recibido 19 de octubre de 2007, aprobado 31 de octubre de 2007




Juan José Mariño
 Ingeniero Civil. Especialista en Desarrollo. Gerente Técnico de INGETEC S. A. Bogotá D.C., Colombia.
 jjmarino@ingetec.com.co




PALABRAS CLAVES                                                          KEY WORDS
 Abastecimiento de agua/suministro de agua, carreteras,                   Water-supply, highways, hydroelectric stations, water-
 centrales hidroeléctricas, contaminación del agua,                       pollution, reservoirs, professional ethics, environment
 embalse, etica profesional, gestión ambiental,                           management, civil engineering, environment, mining,
 ingeniería civil, medio ambiente, minería, presas.                       dams.


RESUMEN                                                                  ABSTRACT
Aunque el deterioro ambiental reciente de Colombia se                    The recent deterioration of the environment in Colombia
 explica, principalmente, por un fuerte incremento de-                    is principally due to an accelerated demographic
 mográfico y económico en condiciones de bajísimo con-                     and economic growth with little State control.
 trol estatal, la construcción de obras de infraestructura                However, construction of infrastructure works has also
 ha contribuido significativamente a este deterioro. En                    significantly contributed to this situation. Environmental
 los últimos decenios ha avanzado la inclusión de con-                    considerations have increasingly been taken into
 sideraciones ambientales en los grandes proyectos de                     account in engineering projects in the last decades.
 ingeniería. A futuro, queda para la profesión el reto de                 It is up to the engineering profession to assume a set
 asumir, plenamente, una ética profesional que incorpo-                   of values that will ensure environmental ethics which
 re valores ambientales y que anteponga a los intereses                   put the general interest and that of future generations
 particulares, los de la sociedad en general, incluidas las               before individual interests.
 generaciones futuras.




#26 revista de ingeniería. Universidad de los Andes. Bogotá, Colombia. rev.ing. ISSN 0121-4993. Noviembre 2007
66   INTRODUCCIÓN                                                              destructores ambientales: el casco blanco que con or-
      El estado de deterioro ambiental del planeta y las pro-                  gullo portan muchos de ellos, se asocia a los grandes
      yecciones sobre los impactos acumulativos futuros,                       equipos de construcción, capaces de transformar un
      han hecho del tema ambiental una de las principales                      rico paisaje en desierto en el término de horas.
      preocupaciones actuales de la humanidad.En Colom-                        Para el análisis, haré una breve discusión sobre las
      bia, el deterioro ambiental se aceleró fuertemente                       causas primarias del deterioro ambiental en Colom-
      durante el último siglo, tanto en términos de la des-                    bia, examinaré el comportamiento de algunos de los
      trucción de bosques y coberturas vegetales naturales,                    más importantes tipos de proyectos de ingeniería y,
      como de la presión excesiva ejercida sobre la fauna,                     finalmente, plantearé algunas reflexiones respecto a
      los suelos, las aguas, el aire.                                          los retos de la profesión.
      Los usos actuales del territorio han implicado des-
      truir del orden de 300000 km2, es decir, cerca del 35%
      de los bosques naturales preexistentes. Posiblemente                   CAUSAS PRIMARIAS DEL DETERIORO AMBIENTAL
      más de la mitad de esta destrucción se hizo en el últi-                  EN COLOMBIA

      mo siglo, cuando fue especialmente intensa la activi-                    Las causas primarias del deterioro ambiental reciente
      dad colonizadora. A pesar de los mecanismos actuales                     del país tienen que ver fundamentalmente con el ace-
      de control, la destrucción de bosques naturales sigue                    leradísimo aumento de la población y de la actividad
      avanzando a tasas estimadas entre 500 y 1000 km2/                        productiva, en un contexto de bajísimo control estatal
      año (860 km2/año comparando los datos del IDEAM                          y civil, de carencia de políticas de poblamiento y or-
      para los años 1986 y 2001).                                              denamiento territorial, de escasas normas ambienta-
      Respecto a la contaminación de aguas continenta-                         les y de falta de equidad social.
      les, el incremento de las cargas vertidas sobrepasó la                   Durante el último siglo, la población colombiana se
      capacidad de asimilación de numerosos cuerpos de                         multiplicó por cerca de 10 y el PIB per cápita aumentó
      agua, especialmente de los receptores de grandes ur-                     del orden de 8 veces. El incremento de población en
      bes como el caso del río Bogotá. Un indicador dramá-                     las condiciones anotadas, incluyendo la existencia de
      tico del deterioro reciente de la oferta ambiental del                   grandes sectores marginados para quienes la apertu-
      país es la producción pesquera del río Magdalena que                     ra de tierras baldías fue una de las pocas estrategias
      en los últimos 50 años disminuyó en más del 80% (de                      disponibles de supervivencia, explica lo ocurrido en
      acuerdo con los datos del INPA, en 1978 se registró                      relación con la ocupación de nuevas áreas y la destruc-
      una producción pesquera de 63700 toneladas contra                        ción de su cobertura natural. Afortunadamente, buena
      sólo 7580 toneladas en 1998).                                            parte de la población incremental se asentó alrededor
      Puesto que el deterioro reciente del medio ambien-                       de los principales núcleos urbanos (en el período, la
      te ocurre simultáneamente con un fuerte incremen-                        población urbana pasó de representar un 30% a cerca
      to en el desarrollo de proyectos orientados a dotar                      del 75% de la población total) y el aumento del pro-
      al país de una infraestructura básica y a explotar sus                   ducto interno se realizó principalmente sobre la base
      recursos, es pertinente analizar cuál ha sido el papel                   de actividades más intensivas; de lo contrario, el dete-
      de la ingeniería, especialmente de la ingeniería civil,                  rioro ambiental hubiera sido mucho mayor.
      en esta evolución. Tanto más que, si al ingeniero se                     Los mismos factores pueden explicar el incremento
      le considera un aliado básico de la humanidad en la                      en la presión sobre los recursos naturales, la cual, en
      búsqueda de su bienestar y desarrollo económico, a                       vastas zonas del territorio nacional, hoy sobrepasa
      menudo también se le ve como uno de los grandes                          la capacidad de carga de los ecosistemas. Éste es el


     #26 revista de ingeniería. Universidad de los Andes. Bogotá, Colombia. rev.ing.ISSN 0121-4993. Noviembre 2007
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                                                                                                                                   # 26 revista de ingeniería
 caso del recurso pesquero del río Magdalena, donde la        mente con las débiles exigencias que en ese entonces                 67
 dramática reducción de productividad anotada puede           hizo el Banco Mundial y, posteriormente, por el avan-
 explicarse por un aumento exagerado en la presión            ce en la conciencia y la normatividad ambiental del
 pesquera, la desecación y ocupación de ciénagas y            país, marcado principalmente por el Código de Recur-
 zonas inundables que formaban parte del ecosistema           sos Naturales Renovables y del Medio Ambiente de
 acuático, y el deterioro de la calidad del agua como         1974, la Constitución Política de 1991 y la Ley 99 de
 resultado de los vertimientos de contaminantes gene-         1993 que creó el Ministerio del Medio Ambiente.
 rados por el aumento de población y de actividades
                                                              Hoy en día, los proyectos de ingeniería deben cumplir
 productivas en la cuenca.
                                                              una normatividad ambiental que, en términos inter-
                                                              nacionales, es relativamente exigente y que incluye
                                                              la obligación de realizar, previa su ejecución, análisis
PAPEL GENERAL DE LA INGENIERÍA EN EL
                                                              ambientales para seleccionar la mejor alternativa. Para
 ÚLTIMO SIGLO
                                                              esta alternativa deben realizarse estudios de impac-
 ¿Cuál fue entonces el papel de la ingeniería en las cir-     to ambiental y planes de manejo, validados mediante
 cunstancias de un acelerado crecimiento poblacional          procesos de información y participación ciudadana.
 y económico? El papel principal de la ingeniería fue
 atender las necesidades básicas de la población cre-
 ciente y posibilitarle el disfrute de una serie de ser-     LAS CARRETERAS

 vicios y de comodidades acordes con los avances y            Entre las obras construidas en el último siglo, talvez
 paradigmas de la modernidad, y crear las condiciones         a las que más se responsabiliza de haber contribuido
 de infraestructura que permitieron el desarrollo de las      grandemente al deterioro ambiental del país fue a la
 actividades productivas y el crecimiento económico.          construcción de la red de carreteras que hoy comuni-
 Resolver los problemas físicos relacionados con la           can parte del territorio y que, a menudo, constituye-
 satisfacción de las demandas de agua, drenaje, vivien-       ron nuevos e incontrolados frentes de deforestación
 da, comunicaciones, energía, a partir de los recursos        y colonización. Se trata de cerca de 45000 km de ca-
 naturales renovables y no renovables del país, lo cual       rreteras, construidas principalmente en los últimos 80
 implicó, a menudo, conquistar e invadir territorios          años. No obstante, lo que estuvo a la base de la cons-
 que se sustrajeron a los ecosistemas y defender las          trucción de la mayor parte de éstas fue la existencia
 áreas sustraídas contra los ataques naturales, como en       previa de comunidades aisladas, asentadas y enraiza-
 el caso de las defensas contra inundaciones.                 das en los más diversos parajes de la geografía nacio-
 Tradicionalmente, la concepción, diseño y construc-          nal y que legítimamente aspiraban a gozar de acceso
 ción de obras de infraestructura en el país, fueron          y comunicación vehicular. Por lo cual, puede decirse
 confiados a firmas de ingeniería de origen extranjero        que lo que en muchos casos falló no fue el trazado y
 o local, las cuales no utilizaron los servicios de profe-    construcción de las carreteras sino la capacidad del
 sionales de las ciencias ambientales y sociales, o sólo      Estado de ordenar y controlar racionalmente el uso
 lo hicieron muy puntualmente. Se sostenía que los tres       del territorio y de proteger numerosas zonas cuya
 pilares básicos de un proyecto de ingeniería eran la to-     vocación y uso estratégico era la conservación de su
 pografía, la geología y la hidrología; las demás condi-      estado natural.
 ciones ambientales, incluyendo las condiciones socia-        Son pocas las carreteras cuya construcción hubiera
 les, no eran elementos básicos que debían tenerse en         podido evitarse y, de los corredores escogidos para
 cuenta para el diseño de los proyectos. Es alrededor         su trazado, son pocos los que no tienen justificación
 de 1970 que esta situación empieza a cambiar, inicial-       desde el punto de vista de ser la única alternativa
68   técnica y económicamente viable, o la menos peor.                        las crecientes, sin afectar el tránsito y sin tumbarlos;
     Aunque en la mayor parte de las vías, los impactos                       al dimensionarlos, no se tuvo en cuenta que, si eran
     ambientales generados durante la construcción fue-                       insuficientes, se podía afectar el funcionamiento y la
     ron de mucho menor importancia que los generados                         dinámica natural de las corrientes atravesadas.
     por la dinámica socio-económica que desató su pues-
                                                                              Un caso patético es el de la carretera Santa Marta-Cié-
     ta en servicio, es indudable que, en el pasado, tanto
                                                                              naga-Barranquilla, construida hace cerca de 40 años,
     el diseño como la construcción de las carreteras fue-
                                                                              donde, por la interrupción del drenaje transversal, se
     ron ambientalmente muy, o totalmente, descuidados.
                                                                              afectaron los intercambios naturales de agua entre la
     La orientación que primó en éstas, al igual que en la
                                                                              Ciénaga Grande de Santa Marta y el Mar Caribe, y se
     mayor parte de los proyectos de ingeniería, fue la de
                                                                              impactó gravemente el ecosistema de manglar exis-
     reducir los costos directos de inversión y, después, los
                                                                              tente entre estos dos cuerpos de agua, causando su
     costos de operación y mantenimiento; pero sin tener
                                                                              muerte sobre grandes extensiones (Figura 1). Éste fue
     para nada en cuenta los impactos ambientales gene-
                                                                              uno de los casos que, por su resonancia, influyó en
     rados ni los costos económicos asociados a dichos
                                                                              los avances posteriores que tuvo el tratamiento am-
     impactos, los cuales, en general, no fueron asumidos
                                                                              biental de los proyectos de ingeniería. Sin embargo y
     por los ejecutores de los proyectos sino directamente
                                                                              a pesar de la desastrosa experiencia, unos 20 años más
     por las personas y comunidades afectadas.
                                                                              tarde se construyó la carretera Barranquilla-Salamina,
     Usualmente, las condiciones ambientales se tuvieron                      sobre un terraplén que eliminó los flujos de agua dul-
     en cuenta sólo cuando representaban una amenaza                          ce del río Magdalena hacia la ciénaga; lo cual afectó
     para el proyecto y comprometían directamente su                          seriamente a las poblaciones de peces, ostras y cama-
     realización y funcionamiento. Es así como, normal-                       rones, y al poco manglar aún sobreviviente.
     mente, sólo se consideraron los factores físicos que
     se requería afrontar, relacionados con la topografía, la                 No obstante, la práctica reciente ha venido incorpo-
     geología y la hidrología. Los puentes se hicieron su-                    rando avances substanciales en el tratamiento am-
     ficientemente altos y largos para que pudieran pasar                     biental de los proyectos viales: entre los más impor-




                           Figura 1. Muerte del manglar a lo largo de la carretera Santa Marta - Cienaga - Barranquilla.
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                                                                                                                                  # 26 revista de ingeniería
 tantes están la optimización de los trazados, realizada      rior, sumado a la presión internacional y gracias a la              69
 a través del denominado “diagnóstico ambiental de            buena organización y capacidad de gestión del sector
 alternativas”, y los manejos durante construcción,           eléctrico, explica que el tratamiento ambiental de las
 entre los que se destaca, por el esfuerzo implicado          hidroeléctricas estudiadas y construidas en este perío-
 y el beneficio ambiental, la adecuada disposición de         do, también verificó avances importantes.
 materiales sobrantes que en el pasado se botaron di-
                                                              Más del 95% de la capacidad hidroeléctrica instalada
 rectamente al lado de la explanación, con enormes
                                                              en Colombia está constituida por centrales con em-
 impactos físicos, bióticos y sociales.
                                                              balses de cabecera, sobre cuya conveniencia general
                                                              se ha asistido, en los últimos 20 años, a una gran po-
HIDROELECTRICIDAD
                                                              lémica mundial: en efecto, si la construcción de re-
                                                              presas es a menudo esencial para el aprovechamien-
 Otra de las actividades principales de la ingeniería co-
                                                              to energético de los ríos, así como para atender las
 lombiana, especialmente de los últimos 50 años, ha
                                                              demandas de agua en zonas donde la oferta natural
 estado relacionada con el diseño y construcción de
                                                              de época seca es insuficiente, también es cierto que
 centrales hidroeléctricas, para las cuales el país, por su
                                                              en numerosos casos su construcción no ha genera-
 relieve y pluviosidad, cuenta con un potencial excep-
                                                              do los beneficios y la rentabilidad esperados y, por el
 cionalmente alto. La capacidad hidroeléctrica actual-
                                                              contrario, ha causado el desplazamiento y empobre-
 mente instalada equivale al 67% de la capacidad de
                                                              cimiento de numerosas personas, el daño de impor-
 generación eléctrica del país, y con ella se genera en
                                                              tantes ecosistemas, la afectación de la vida y produc-
 promedio un 80% de la energía eléctrica consumida.
                                                              tividad acuática y una inequitativa distribución de sus
 Como su funcionamiento depende directamente de               costos y beneficios. Desafortunadamente la polémica
 la conservación de los recursos hídricos, este tipo de       sobre los embalses, al igual que las discusiones sobre
 proyectos, al igual que los relacionados con sistemas        la realidad del calentamiento global del planeta, ha
 de abastecimiento de agua, tradicionalmente se ha            sido manipulada por intereses no declarados que se
 preocupado por realizar inversiones y manejos am-            beneficiarían si no se desarrolla el potencial hidro-
 bientales para proteger las cuencas aportantes. Ade-         eléctrico o si se mantienen dudas sobre el fenómeno
 más, para viabilizar su ejecución frente a los munici-       del calentamiento global.
 pios y comunidades de las zonas de obras, también se
                                                              Un problema de la discusión sobre los embalses es la
 ha acompañado de inversiones orientadas a manejar
                                                              tendencia a generalizar cuando, desde todo punto de
 los impactos negativos, ambientales y sociales, gene-
                                                              vista, son muy variadas las circunstancias y las formas
 rados en dichas zonas. Difieren así de los primeros
                                                              en las que se puede realizar este tipo de proyectos.
 proyectos viales que, por traer el beneficio de la co-
                                                              También hay que tener presente que es muy desigual
 municación, fueron mucho menos exigidos, respecto
                                                              el grado de utilización de los recursos hídricos al que
 al manejo de este tipo de impactos. La preocupación
                                                              se ha llegado en las distintas regiones del mundo: si
 de las hidroeléctricas respecto a los impactos cau-
                                                              en los Estados Unidos, por ejemplo, se han construi-
 sados aguas abajo de los aprovechamientos, ha sido
                                                              do cerca de 68 represas por cada cien mil kilómetros
 tradicionalmente escasa, al igual que en el caso de los
                                                              cuadrados de territorio y cerca de 24 por cada mi-
 sistemas de abastecimiento de agua.
                                                              llón de habitantes, en Colombia se tienen menos de
 El diseño y construcción de la mayor parte de las            5 represas por cada cien mil kilómetros cuadrados y
 centrales hidroeléctricas actuales se realizó después        menos de 2 por cada millón de habitantes. En estas
 de 1970, simultáneamente con el avance registrado en         circunstancias, no es raro que en los Estados Unidos
 la conciencia y la normatividad ambiental. Lo ante-          se estén desmantelando algunas de las represas exis-
70    tentes, mientras en países rezagados y con numerosos       evolucionadas en su conciencia y gestión ambiental,
      problemas básicos por resolver se esté promoviendo         gracias a su trajín a lo largo y ancho del mundo y a
      la construcción de nuevos embalses.                        que su operación está vigilada de cerca, en sus países
                                                                 de origen, por organizaciones ambientalistas fuertes y
      Recientemente, se ha desvanecido la oposición a to-
                                                                 sociedades muy sensibles al tema.
      mar en serio el fenómeno del calentamiento global y
      también ha cedido un poco la polémica sobre la con-
      veniencia de nuevos embalses. Quedan, sin embargo,
                                                                SUMINISTRO DE AGUA Y DISPOSICIÓN DE
      importantes reflexiones sobre las experiencias pasa-
                                                                 AGUAS RESIDUALES: EL CASO DE LA SABANA
      das que permiten mejorar el manejo ambiental futuro
                                                                 DE BOGOTÁ
      de los embalses. La Comisión Mundial de Represas
      (WCD) que, con el auspicio del Banco Mundial y la          SUMINISTRO DE AGUA

      Unión Mundial para la Naturaleza (IUCN), tuvo a su         Un interesante ejemplo de los logros y limitaciones
      cargo el análisis crítico de este tipo de proyectos, en    de la ingeniería, relacionados con el desarrollo de las
      su informe del año 2000 conceptúa que es necesa-           grandes urbes del país, es el caso de la Sabana de Bo-
      rio que hacia adelante las decisiones sobre ejecución      gotá donde, en un altiplano que representa el 0,4%
      de nuevas represas, al igual que las relacionadas con      del territorio nacional, acabó asentándose cerca del
      otros proyectos de desarrollo, se tomen dentro de un       20% de la población colombiana. Uno de los retos
      contexto de pleno conocimiento y comprensión de            principales que se enfrentaron fue el relacionado con
      los beneficios e impactos, con base en principios bá-      el suministro de agua. Las estrategias básicas adopta-
      sicos de equidad, eficiencia, participación, sostenibi-    das fueron la construcción de embalses, para regular
      lidad y responsabilidad, y buscando acuerdos claros        el escaso recurso hídrico propio de la cuenca alta del
      respecto a los objetivos, las metas y las medidas de       río Bogotá, y la captación, regulación y trasvase por
      manejo requeridas.                                         gravedad de la escorrentía del alto río Guatiquía, que
                                                                 nace en el Macizo de Chingaza en la vertiente del Ori-
                                                                 noco (Figura 2).
     MINERÍA
                                                                 Los embalses construidos en el sistema, constituyen
      La calidad de la ingeniería y de la gestión ambiental
                                                                 elementos esenciales para atender las demandas de
      desarrolladas en la actividad minera es mucho menos
                                                                 agua en la planicie, lo cual mantiene caudales acepta-
      homogénea que en el caso de los proyectos del sector
                                                                 bles a lo largo del río Bogotá. Estos embalses, con un
      eléctrico, debido a la heterogeneidad de las empresas
                                                                 espejo de agua equivalente a menos del 2% del área
      mineras en cuanto a su tamaño, organización, tradi-
                                                                 de las cuencas aprovechadas, permiten aumentar más
      ción y cultura ambiental. Existe una gran cantidad de
                                                                 de 10 veces la oferta hídrica natural de época seca: de
      explotaciones mineras de subsistencia y de explota-
                                                                 cerca de 2 m3/s a cerca de 25 m3/s.
      ciones de mediana minería que operan sin mínimas
      prácticas ambientales y escasamente utilizan servicios     Los caudales utilizados en la Sabana de Bogotá son
      de ingeniería. En la gran minería es claro que, en la      recogidos en el punto de desagüe del altiplano para
      medida que la normatividad y el control ambiental          su aprovechamiento hidroeléctrico en un sistema que
      han venido tomando fuerza en el país, se ha tendido        utiliza 1900 metros de caída, hasta el bajo río Bogotá,
      hacia una mejora y homogenización de la calidad en el      proveyendo un 30% de la energía eléctrica consumida
      manejo ambiental de la actividad. Un factor que puede      en el altiplano.
      ser muy importante hacia el futuro es la participación     El aprovechamiento de Chingaza se destaca tanto por
      en la minería colombiana de grandes empresas muy           las grandes dificultades técnicas que su construcción
dossier




                                                                                                                                 # 26 revista de ingeniería
                                                           ligro la productividad e inclusive el funcionamiento                  71
                                                           mismo de los ecosistemas aprovechados.

                                                           La consideración de la realidad ecosistémica en las
                                                           decisiones sobre proyectos de desarrollo es compleja
                                                           porque implica el entendimiento básico de los ecosis-
                                                           temas y decisiones globales respecto al ordenamiento
                                                           y uso del territorio y de sus recursos naturales. Evi-
                                                           tando afrontar esta complejidad, hoy en día se tien-
                                                           de a tomar decisiones directamente al nivel puntual
                                                           de cada proyecto y a sobre-simplificar la definición
                                                           de los umbrales ecológicos, haciendo generalizacio-
                                                           nes que pueden ser contraproducentes tanto desde
                                                           el punto de vista ambiental como de la economía
                                                           propia de los proyectos. Es fundamental avanzar en
                                                           el planeamiento general y ordenamiento del uso del
                                                           territorio y sus recursos, para asegurar que los mode-
                                                           los y alternativas de desarrollo que se adopten sean
         Figura 2. Sistema Hídrico del Alto Río Bogotá.
                                                           ambientalmente eficientes y sostenibles. Además, es
implicó afrontar, como por su concepción que permi-        conveniente particularizar las decisiones sobre los
tió un alto rendimiento hídrico gracias a la inclusión     umbrales ecológicos que deban respetar los proyectos
de un embalse de captación, el de Chuza, y un embal-       y, en lo posible, no realizar estos análisis para proyec-
se de respaldo cerca de Bogotá, el de San Rafael. La       tos individuales sino para el conjunto de proyectos
concepción del proyecto también redujo el impacto          que satisface una misma demanda o un mismo obje-
ambiental directo de las obras, gracias a la adopción      tivo socio-económico. Este tipo de análisis permitiría
de conducciones en túnel. Lo anterior, sumado al ma-       verificar, por ejemplo, si desde el punto de vista am-
nejo ambiental de la cuenca, ha permitido recuperar        biental es mejor construir un solo proyecto Chinga-
para la conservación importantes extensiones de pá-        za como el actual, que utilice un alto porcentaje del
ramo y bosque alto andino que estaban en proceso de        caudal de la fuente interceptada, o alternativamente
rápida degradación.                                        construir dos proyectos semejantes, con toda la infra-
Existe una discusión sobre el criterio de utilización de   estructura asociada, pero que sólo extraigan la mitad
los recursos naturales renovables en aprovechamien-        del caudal natural de las fuentes.
tos como el de Chingaza. En efecto, tradicionalmente       Hay quienes piensan que al haber solucionado el su-
las decisiones se tomaron sobre la base de la economía     ministro de agua en la Sabana de Bogotá se fomentó
interna del proyecto, despreciando muchos de los im-       un aumento poblacional ambientalmente indeseable
pactos ambientales causados, especialmente los deno-       en la región. Pero acaso, ¿hubiera sido razonable tra-
minados indirectos, generados sobre los ecosistemas        tar de frenar el crecimiento poblacional de Bogotá y
y sus poblaciones usuarias. En estas condiciones, los      los municipios aledaños, racionando los servicios y
proyectos tendieron a maximizar el aprovechamiento,        propiciando el deterioro ambiental local? Tanto más
es decir, a arrasar con los recursos naturales que la      que actualmente, desde el punto de vista de la inge-
infraestructura del proyecto tornaba accesibles, sin       niería, parece posible solucionar los problemas am-
tener para nada en cuenta que, al sobrepasarse ciertos     bientales básicos remanentes en Bogotá y la Sabana, y
umbrales de utilización, se estaba poniendo en pe-
72    realizar un manejo aceptable de los impactos genera-       para el ejercicio ambientalmente responsable de la
      dos al interior de la cuenca y por fuera de ella.          ingeniería en el futuro? En mi concepto, el principal
                                                                 reto es ético: asumir plenamente una ética profesio-
      DISPOSICIÓN DE AGUAS RESIDUALES
                                                                 nal que incorpore valores ambientales, anteponiendo
      Si puede hablarse de un manejo exitoso de los proble-      a los intereses particulares y sectoriales los intereses
      mas de abastecimiento de agua en la Sabana de Bo-          de la sociedad en general, incluyendo las generaciones
      gotá, se ha fallado gravemente en la solución de los       actuales y futuras.
      problemas ambientales generados por el vertimiento
      directo de aguas residuales al río Bogotá. Aunque se       En la sociedad actual hay confusión en el sistema de
      dan explicaciones relacionadas con limitaciones de         valores: se exalta tanto la capacidad de los individuos
      capacidad económica, no existen excusas válidas para       de velar y propender por sus propios intereses que, a
      haber dejado incrementar el problema sanitario y am-       menudo, se considera legítimo que estos intereses se
      biental al nivel al que llegó, lo cual implicó un enorme   tengan en cuenta e influyan en los conceptos profe-
      deterioro y grandes perjuicios y costos a las personas     sionales. Hay errores en el planeamiento y las decisio-
      y ecosistemas situados a lo largo de los cauces natura-    nes que se cometen de buena fe; pero también, con
      les, en la Sabana y hacia aguas abajo.                     frecuencia, se quebranta la ética profesional y se uti-
                                                                 liza el discurso técnico especializado para favorecer
      Es paradójico que, siendo los recursos económicos          los intereses propios, sustentando recomendaciones
      escasos, la primera gran inversión que acomete la ciu-     y decisiones que son contrarias al interés público y al
      dad de Bogotá directamente orientada a solucionar el       de las entidades contratantes.
      problema sea la planta de tratamiento de aguas resi-
      duales del Salitre, cuya operación ha tenido tan bajos     Asumir una ética ambiental implica velar por que
      beneficios ambientales; ya que, por la baja calidad del    las obras que proyectemos y construyamos no com-
      efluente, no es posible su uso directo y tampoco se        prometan la sostenibilidad del medio ambiente y su
      mejoró el uso potencial del río aguas abajo del punto      biodiversidad, que estén integralmente optimizadas y
      de vertimiento.                                            que cuenten con análisis responsables respecto a los
                                                                 impactos directos e indirectos que puedan generar y a
      Hoy en día se proyecta invertir una suma adicional         los manejos ambientales requeridos. El cumplimiento
      importante para ampliar y optimizar la planta del Sa-      de este deber ético implica que los proyectos y sus
      litre, con miras a tratar todas las aguas residuales que   estudios estén validados no solamente desde el punto
      llegan a este sitio a un nivel que permita su uso agro-    de vista científico sino también desde el punto de vis-
      pecuario y alcanzar objetivos aceptables de calidad en     ta de la sociedad, para lo cual es necesario posibilitar
      el tramo subsiguiente del río. La nueva inversión se       la participación abierta y amplia de todas las personas
      inscribirá dentro de un plan integrado para solucio-       y grupos sociales interesados.
      nar, en el mediano plazo, el saneamiento básico del
      río, con la inclusión de obras para interceptar, condu-    En el caso colombiano, este deber general es espe-
      cir y tratar las aguas residuales correspondientes a los   cialmente complejo e interesante, debido a la fasci-
      demás sectores de la ciudad.                               nante diversidad ambiental, biótica, étnica y cultural
                                                                 del territorio, y a la fragilidad de los ecosistemas que
                                                                 la sustentan.
     RETOS FUTUROS DE LA PROFESIÓN
                                                                 La necesidad de analizar y optimizar los proyectos en
      Después de este breve repaso de la gestión ambiental       este contexto y desde una óptica integral, plantean el
      en algunas obras de ingeniería, conviene preguntarse       reto de trabajar en equipos multidisciplinarios en los
      ¿cuáles son los más importantes retos profesionales        cuales cada profesional, desde el campo de su espe-
dossier




                                                                                                                                                # 26 revista de ingeniería
cialidad, se responsabilice de su aporte particular y       BIBLIOGRAFÍA                                                                        73
también de la calidad integral del proyecto. Pero esto
sólo se logra si tanto los ingenieros como los demás        Ministerio de Minas y Energía.
profesionales han sido formados para valorar la cali-          Evaluación ambiental sectorial: Sector eléctrico Colombiano. Informe
dad integral de un proyecto y entender la importancia          final. Colombia: Ministerio de Ministerio de Minas y Energía,
de los elementos que se busca proteger y de los apor-          ISA Interconexión Eléctrica S.A., 1994
tes de las distintas disciplinas. Ésta es una responsabi-
lidad y un reto que deben asumir, individualmente, los      M. Palacios y F. Safford.

profesionales y las diferentes instancias de educación         Colombia: País fragmentado, sociedad dividida. Su historia. Bogotá

y formación.                                                   D.C.: Norma S.A., 2002.


                                                            Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Am-
                                                            bientales IDEAM.
                                                               Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los recursos
                                                               naturales renovables en Colombia. Colombia: IDEAM Instituto
                                                               de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, 2004.


                                                            B. S. Kerman, C. Monje y P. von Hildebran.
                                                               Report on tropical forests and biological diversity. Bogotá D.C:
                                                               USAID Colombia 2006.


                                                            World Commission On Dams.
                                                               Represas y desarrollo: un nuevo marco para la toma de decisiones. El
                                                               reporte final de la Comisión Mundial de Presas. Londres: Earthscan
                                                               Publications Ltd. 2000. Disponible en: < http://www.dams.
                                                               org/report/>

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  • 1. Reflexiones sobre el papel de la Ingeniería Civil en la evolución del medio ambiente en Colombia 65 dossier Civil Engineering and the Deterioration of the Environment in Colombia Recibido 19 de octubre de 2007, aprobado 31 de octubre de 2007 Juan José Mariño Ingeniero Civil. Especialista en Desarrollo. Gerente Técnico de INGETEC S. A. Bogotá D.C., Colombia. jjmarino@ingetec.com.co PALABRAS CLAVES KEY WORDS Abastecimiento de agua/suministro de agua, carreteras, Water-supply, highways, hydroelectric stations, water- centrales hidroeléctricas, contaminación del agua, pollution, reservoirs, professional ethics, environment embalse, etica profesional, gestión ambiental, management, civil engineering, environment, mining, ingeniería civil, medio ambiente, minería, presas. dams. RESUMEN ABSTRACT Aunque el deterioro ambiental reciente de Colombia se The recent deterioration of the environment in Colombia explica, principalmente, por un fuerte incremento de- is principally due to an accelerated demographic mográfico y económico en condiciones de bajísimo con- and economic growth with little State control. trol estatal, la construcción de obras de infraestructura However, construction of infrastructure works has also ha contribuido significativamente a este deterioro. En significantly contributed to this situation. Environmental los últimos decenios ha avanzado la inclusión de con- considerations have increasingly been taken into sideraciones ambientales en los grandes proyectos de account in engineering projects in the last decades. ingeniería. A futuro, queda para la profesión el reto de It is up to the engineering profession to assume a set asumir, plenamente, una ética profesional que incorpo- of values that will ensure environmental ethics which re valores ambientales y que anteponga a los intereses put the general interest and that of future generations particulares, los de la sociedad en general, incluidas las before individual interests. generaciones futuras. #26 revista de ingeniería. Universidad de los Andes. Bogotá, Colombia. rev.ing. ISSN 0121-4993. Noviembre 2007
  • 2. 66 INTRODUCCIÓN destructores ambientales: el casco blanco que con or- El estado de deterioro ambiental del planeta y las pro- gullo portan muchos de ellos, se asocia a los grandes yecciones sobre los impactos acumulativos futuros, equipos de construcción, capaces de transformar un han hecho del tema ambiental una de las principales rico paisaje en desierto en el término de horas. preocupaciones actuales de la humanidad.En Colom- Para el análisis, haré una breve discusión sobre las bia, el deterioro ambiental se aceleró fuertemente causas primarias del deterioro ambiental en Colom- durante el último siglo, tanto en términos de la des- bia, examinaré el comportamiento de algunos de los trucción de bosques y coberturas vegetales naturales, más importantes tipos de proyectos de ingeniería y, como de la presión excesiva ejercida sobre la fauna, finalmente, plantearé algunas reflexiones respecto a los suelos, las aguas, el aire. los retos de la profesión. Los usos actuales del territorio han implicado des- truir del orden de 300000 km2, es decir, cerca del 35% de los bosques naturales preexistentes. Posiblemente CAUSAS PRIMARIAS DEL DETERIORO AMBIENTAL más de la mitad de esta destrucción se hizo en el últi- EN COLOMBIA mo siglo, cuando fue especialmente intensa la activi- Las causas primarias del deterioro ambiental reciente dad colonizadora. A pesar de los mecanismos actuales del país tienen que ver fundamentalmente con el ace- de control, la destrucción de bosques naturales sigue leradísimo aumento de la población y de la actividad avanzando a tasas estimadas entre 500 y 1000 km2/ productiva, en un contexto de bajísimo control estatal año (860 km2/año comparando los datos del IDEAM y civil, de carencia de políticas de poblamiento y or- para los años 1986 y 2001). denamiento territorial, de escasas normas ambienta- Respecto a la contaminación de aguas continenta- les y de falta de equidad social. les, el incremento de las cargas vertidas sobrepasó la Durante el último siglo, la población colombiana se capacidad de asimilación de numerosos cuerpos de multiplicó por cerca de 10 y el PIB per cápita aumentó agua, especialmente de los receptores de grandes ur- del orden de 8 veces. El incremento de población en bes como el caso del río Bogotá. Un indicador dramá- las condiciones anotadas, incluyendo la existencia de tico del deterioro reciente de la oferta ambiental del grandes sectores marginados para quienes la apertu- país es la producción pesquera del río Magdalena que ra de tierras baldías fue una de las pocas estrategias en los últimos 50 años disminuyó en más del 80% (de disponibles de supervivencia, explica lo ocurrido en acuerdo con los datos del INPA, en 1978 se registró relación con la ocupación de nuevas áreas y la destruc- una producción pesquera de 63700 toneladas contra ción de su cobertura natural. Afortunadamente, buena sólo 7580 toneladas en 1998). parte de la población incremental se asentó alrededor Puesto que el deterioro reciente del medio ambien- de los principales núcleos urbanos (en el período, la te ocurre simultáneamente con un fuerte incremen- población urbana pasó de representar un 30% a cerca to en el desarrollo de proyectos orientados a dotar del 75% de la población total) y el aumento del pro- al país de una infraestructura básica y a explotar sus ducto interno se realizó principalmente sobre la base recursos, es pertinente analizar cuál ha sido el papel de actividades más intensivas; de lo contrario, el dete- de la ingeniería, especialmente de la ingeniería civil, rioro ambiental hubiera sido mucho mayor. en esta evolución. Tanto más que, si al ingeniero se Los mismos factores pueden explicar el incremento le considera un aliado básico de la humanidad en la en la presión sobre los recursos naturales, la cual, en búsqueda de su bienestar y desarrollo económico, a vastas zonas del territorio nacional, hoy sobrepasa menudo también se le ve como uno de los grandes la capacidad de carga de los ecosistemas. Éste es el #26 revista de ingeniería. Universidad de los Andes. Bogotá, Colombia. rev.ing.ISSN 0121-4993. Noviembre 2007
  • 3. dossier # 26 revista de ingeniería caso del recurso pesquero del río Magdalena, donde la mente con las débiles exigencias que en ese entonces 67 dramática reducción de productividad anotada puede hizo el Banco Mundial y, posteriormente, por el avan- explicarse por un aumento exagerado en la presión ce en la conciencia y la normatividad ambiental del pesquera, la desecación y ocupación de ciénagas y país, marcado principalmente por el Código de Recur- zonas inundables que formaban parte del ecosistema sos Naturales Renovables y del Medio Ambiente de acuático, y el deterioro de la calidad del agua como 1974, la Constitución Política de 1991 y la Ley 99 de resultado de los vertimientos de contaminantes gene- 1993 que creó el Ministerio del Medio Ambiente. rados por el aumento de población y de actividades Hoy en día, los proyectos de ingeniería deben cumplir productivas en la cuenca. una normatividad ambiental que, en términos inter- nacionales, es relativamente exigente y que incluye la obligación de realizar, previa su ejecución, análisis PAPEL GENERAL DE LA INGENIERÍA EN EL ambientales para seleccionar la mejor alternativa. Para ÚLTIMO SIGLO esta alternativa deben realizarse estudios de impac- ¿Cuál fue entonces el papel de la ingeniería en las cir- to ambiental y planes de manejo, validados mediante cunstancias de un acelerado crecimiento poblacional procesos de información y participación ciudadana. y económico? El papel principal de la ingeniería fue atender las necesidades básicas de la población cre- ciente y posibilitarle el disfrute de una serie de ser- LAS CARRETERAS vicios y de comodidades acordes con los avances y Entre las obras construidas en el último siglo, talvez paradigmas de la modernidad, y crear las condiciones a las que más se responsabiliza de haber contribuido de infraestructura que permitieron el desarrollo de las grandemente al deterioro ambiental del país fue a la actividades productivas y el crecimiento económico. construcción de la red de carreteras que hoy comuni- Resolver los problemas físicos relacionados con la can parte del territorio y que, a menudo, constituye- satisfacción de las demandas de agua, drenaje, vivien- ron nuevos e incontrolados frentes de deforestación da, comunicaciones, energía, a partir de los recursos y colonización. Se trata de cerca de 45000 km de ca- naturales renovables y no renovables del país, lo cual rreteras, construidas principalmente en los últimos 80 implicó, a menudo, conquistar e invadir territorios años. No obstante, lo que estuvo a la base de la cons- que se sustrajeron a los ecosistemas y defender las trucción de la mayor parte de éstas fue la existencia áreas sustraídas contra los ataques naturales, como en previa de comunidades aisladas, asentadas y enraiza- el caso de las defensas contra inundaciones. das en los más diversos parajes de la geografía nacio- Tradicionalmente, la concepción, diseño y construc- nal y que legítimamente aspiraban a gozar de acceso ción de obras de infraestructura en el país, fueron y comunicación vehicular. Por lo cual, puede decirse confiados a firmas de ingeniería de origen extranjero que lo que en muchos casos falló no fue el trazado y o local, las cuales no utilizaron los servicios de profe- construcción de las carreteras sino la capacidad del sionales de las ciencias ambientales y sociales, o sólo Estado de ordenar y controlar racionalmente el uso lo hicieron muy puntualmente. Se sostenía que los tres del territorio y de proteger numerosas zonas cuya pilares básicos de un proyecto de ingeniería eran la to- vocación y uso estratégico era la conservación de su pografía, la geología y la hidrología; las demás condi- estado natural. ciones ambientales, incluyendo las condiciones socia- Son pocas las carreteras cuya construcción hubiera les, no eran elementos básicos que debían tenerse en podido evitarse y, de los corredores escogidos para cuenta para el diseño de los proyectos. Es alrededor su trazado, son pocos los que no tienen justificación de 1970 que esta situación empieza a cambiar, inicial- desde el punto de vista de ser la única alternativa
  • 4. 68 técnica y económicamente viable, o la menos peor. las crecientes, sin afectar el tránsito y sin tumbarlos; Aunque en la mayor parte de las vías, los impactos al dimensionarlos, no se tuvo en cuenta que, si eran ambientales generados durante la construcción fue- insuficientes, se podía afectar el funcionamiento y la ron de mucho menor importancia que los generados dinámica natural de las corrientes atravesadas. por la dinámica socio-económica que desató su pues- Un caso patético es el de la carretera Santa Marta-Cié- ta en servicio, es indudable que, en el pasado, tanto naga-Barranquilla, construida hace cerca de 40 años, el diseño como la construcción de las carreteras fue- donde, por la interrupción del drenaje transversal, se ron ambientalmente muy, o totalmente, descuidados. afectaron los intercambios naturales de agua entre la La orientación que primó en éstas, al igual que en la Ciénaga Grande de Santa Marta y el Mar Caribe, y se mayor parte de los proyectos de ingeniería, fue la de impactó gravemente el ecosistema de manglar exis- reducir los costos directos de inversión y, después, los tente entre estos dos cuerpos de agua, causando su costos de operación y mantenimiento; pero sin tener muerte sobre grandes extensiones (Figura 1). Éste fue para nada en cuenta los impactos ambientales gene- uno de los casos que, por su resonancia, influyó en rados ni los costos económicos asociados a dichos los avances posteriores que tuvo el tratamiento am- impactos, los cuales, en general, no fueron asumidos biental de los proyectos de ingeniería. Sin embargo y por los ejecutores de los proyectos sino directamente a pesar de la desastrosa experiencia, unos 20 años más por las personas y comunidades afectadas. tarde se construyó la carretera Barranquilla-Salamina, Usualmente, las condiciones ambientales se tuvieron sobre un terraplén que eliminó los flujos de agua dul- en cuenta sólo cuando representaban una amenaza ce del río Magdalena hacia la ciénaga; lo cual afectó para el proyecto y comprometían directamente su seriamente a las poblaciones de peces, ostras y cama- realización y funcionamiento. Es así como, normal- rones, y al poco manglar aún sobreviviente. mente, sólo se consideraron los factores físicos que se requería afrontar, relacionados con la topografía, la No obstante, la práctica reciente ha venido incorpo- geología y la hidrología. Los puentes se hicieron su- rando avances substanciales en el tratamiento am- ficientemente altos y largos para que pudieran pasar biental de los proyectos viales: entre los más impor- Figura 1. Muerte del manglar a lo largo de la carretera Santa Marta - Cienaga - Barranquilla.
  • 5. dossier # 26 revista de ingeniería tantes están la optimización de los trazados, realizada rior, sumado a la presión internacional y gracias a la 69 a través del denominado “diagnóstico ambiental de buena organización y capacidad de gestión del sector alternativas”, y los manejos durante construcción, eléctrico, explica que el tratamiento ambiental de las entre los que se destaca, por el esfuerzo implicado hidroeléctricas estudiadas y construidas en este perío- y el beneficio ambiental, la adecuada disposición de do, también verificó avances importantes. materiales sobrantes que en el pasado se botaron di- Más del 95% de la capacidad hidroeléctrica instalada rectamente al lado de la explanación, con enormes en Colombia está constituida por centrales con em- impactos físicos, bióticos y sociales. balses de cabecera, sobre cuya conveniencia general se ha asistido, en los últimos 20 años, a una gran po- HIDROELECTRICIDAD lémica mundial: en efecto, si la construcción de re- presas es a menudo esencial para el aprovechamien- Otra de las actividades principales de la ingeniería co- to energético de los ríos, así como para atender las lombiana, especialmente de los últimos 50 años, ha demandas de agua en zonas donde la oferta natural estado relacionada con el diseño y construcción de de época seca es insuficiente, también es cierto que centrales hidroeléctricas, para las cuales el país, por su en numerosos casos su construcción no ha genera- relieve y pluviosidad, cuenta con un potencial excep- do los beneficios y la rentabilidad esperados y, por el cionalmente alto. La capacidad hidroeléctrica actual- contrario, ha causado el desplazamiento y empobre- mente instalada equivale al 67% de la capacidad de cimiento de numerosas personas, el daño de impor- generación eléctrica del país, y con ella se genera en tantes ecosistemas, la afectación de la vida y produc- promedio un 80% de la energía eléctrica consumida. tividad acuática y una inequitativa distribución de sus Como su funcionamiento depende directamente de costos y beneficios. Desafortunadamente la polémica la conservación de los recursos hídricos, este tipo de sobre los embalses, al igual que las discusiones sobre proyectos, al igual que los relacionados con sistemas la realidad del calentamiento global del planeta, ha de abastecimiento de agua, tradicionalmente se ha sido manipulada por intereses no declarados que se preocupado por realizar inversiones y manejos am- beneficiarían si no se desarrolla el potencial hidro- bientales para proteger las cuencas aportantes. Ade- eléctrico o si se mantienen dudas sobre el fenómeno más, para viabilizar su ejecución frente a los munici- del calentamiento global. pios y comunidades de las zonas de obras, también se Un problema de la discusión sobre los embalses es la ha acompañado de inversiones orientadas a manejar tendencia a generalizar cuando, desde todo punto de los impactos negativos, ambientales y sociales, gene- vista, son muy variadas las circunstancias y las formas rados en dichas zonas. Difieren así de los primeros en las que se puede realizar este tipo de proyectos. proyectos viales que, por traer el beneficio de la co- También hay que tener presente que es muy desigual municación, fueron mucho menos exigidos, respecto el grado de utilización de los recursos hídricos al que al manejo de este tipo de impactos. La preocupación se ha llegado en las distintas regiones del mundo: si de las hidroeléctricas respecto a los impactos cau- en los Estados Unidos, por ejemplo, se han construi- sados aguas abajo de los aprovechamientos, ha sido do cerca de 68 represas por cada cien mil kilómetros tradicionalmente escasa, al igual que en el caso de los cuadrados de territorio y cerca de 24 por cada mi- sistemas de abastecimiento de agua. llón de habitantes, en Colombia se tienen menos de El diseño y construcción de la mayor parte de las 5 represas por cada cien mil kilómetros cuadrados y centrales hidroeléctricas actuales se realizó después menos de 2 por cada millón de habitantes. En estas de 1970, simultáneamente con el avance registrado en circunstancias, no es raro que en los Estados Unidos la conciencia y la normatividad ambiental. Lo ante- se estén desmantelando algunas de las represas exis-
  • 6. 70 tentes, mientras en países rezagados y con numerosos evolucionadas en su conciencia y gestión ambiental, problemas básicos por resolver se esté promoviendo gracias a su trajín a lo largo y ancho del mundo y a la construcción de nuevos embalses. que su operación está vigilada de cerca, en sus países de origen, por organizaciones ambientalistas fuertes y Recientemente, se ha desvanecido la oposición a to- sociedades muy sensibles al tema. mar en serio el fenómeno del calentamiento global y también ha cedido un poco la polémica sobre la con- veniencia de nuevos embalses. Quedan, sin embargo, SUMINISTRO DE AGUA Y DISPOSICIÓN DE importantes reflexiones sobre las experiencias pasa- AGUAS RESIDUALES: EL CASO DE LA SABANA das que permiten mejorar el manejo ambiental futuro DE BOGOTÁ de los embalses. La Comisión Mundial de Represas (WCD) que, con el auspicio del Banco Mundial y la SUMINISTRO DE AGUA Unión Mundial para la Naturaleza (IUCN), tuvo a su Un interesante ejemplo de los logros y limitaciones cargo el análisis crítico de este tipo de proyectos, en de la ingeniería, relacionados con el desarrollo de las su informe del año 2000 conceptúa que es necesa- grandes urbes del país, es el caso de la Sabana de Bo- rio que hacia adelante las decisiones sobre ejecución gotá donde, en un altiplano que representa el 0,4% de nuevas represas, al igual que las relacionadas con del territorio nacional, acabó asentándose cerca del otros proyectos de desarrollo, se tomen dentro de un 20% de la población colombiana. Uno de los retos contexto de pleno conocimiento y comprensión de principales que se enfrentaron fue el relacionado con los beneficios e impactos, con base en principios bá- el suministro de agua. Las estrategias básicas adopta- sicos de equidad, eficiencia, participación, sostenibi- das fueron la construcción de embalses, para regular lidad y responsabilidad, y buscando acuerdos claros el escaso recurso hídrico propio de la cuenca alta del respecto a los objetivos, las metas y las medidas de río Bogotá, y la captación, regulación y trasvase por manejo requeridas. gravedad de la escorrentía del alto río Guatiquía, que nace en el Macizo de Chingaza en la vertiente del Ori- noco (Figura 2). MINERÍA Los embalses construidos en el sistema, constituyen La calidad de la ingeniería y de la gestión ambiental elementos esenciales para atender las demandas de desarrolladas en la actividad minera es mucho menos agua en la planicie, lo cual mantiene caudales acepta- homogénea que en el caso de los proyectos del sector bles a lo largo del río Bogotá. Estos embalses, con un eléctrico, debido a la heterogeneidad de las empresas espejo de agua equivalente a menos del 2% del área mineras en cuanto a su tamaño, organización, tradi- de las cuencas aprovechadas, permiten aumentar más ción y cultura ambiental. Existe una gran cantidad de de 10 veces la oferta hídrica natural de época seca: de explotaciones mineras de subsistencia y de explota- cerca de 2 m3/s a cerca de 25 m3/s. ciones de mediana minería que operan sin mínimas prácticas ambientales y escasamente utilizan servicios Los caudales utilizados en la Sabana de Bogotá son de ingeniería. En la gran minería es claro que, en la recogidos en el punto de desagüe del altiplano para medida que la normatividad y el control ambiental su aprovechamiento hidroeléctrico en un sistema que han venido tomando fuerza en el país, se ha tendido utiliza 1900 metros de caída, hasta el bajo río Bogotá, hacia una mejora y homogenización de la calidad en el proveyendo un 30% de la energía eléctrica consumida manejo ambiental de la actividad. Un factor que puede en el altiplano. ser muy importante hacia el futuro es la participación El aprovechamiento de Chingaza se destaca tanto por en la minería colombiana de grandes empresas muy las grandes dificultades técnicas que su construcción
  • 7. dossier # 26 revista de ingeniería ligro la productividad e inclusive el funcionamiento 71 mismo de los ecosistemas aprovechados. La consideración de la realidad ecosistémica en las decisiones sobre proyectos de desarrollo es compleja porque implica el entendimiento básico de los ecosis- temas y decisiones globales respecto al ordenamiento y uso del territorio y de sus recursos naturales. Evi- tando afrontar esta complejidad, hoy en día se tien- de a tomar decisiones directamente al nivel puntual de cada proyecto y a sobre-simplificar la definición de los umbrales ecológicos, haciendo generalizacio- nes que pueden ser contraproducentes tanto desde el punto de vista ambiental como de la economía propia de los proyectos. Es fundamental avanzar en el planeamiento general y ordenamiento del uso del territorio y sus recursos, para asegurar que los mode- los y alternativas de desarrollo que se adopten sean Figura 2. Sistema Hídrico del Alto Río Bogotá. ambientalmente eficientes y sostenibles. Además, es implicó afrontar, como por su concepción que permi- conveniente particularizar las decisiones sobre los tió un alto rendimiento hídrico gracias a la inclusión umbrales ecológicos que deban respetar los proyectos de un embalse de captación, el de Chuza, y un embal- y, en lo posible, no realizar estos análisis para proyec- se de respaldo cerca de Bogotá, el de San Rafael. La tos individuales sino para el conjunto de proyectos concepción del proyecto también redujo el impacto que satisface una misma demanda o un mismo obje- ambiental directo de las obras, gracias a la adopción tivo socio-económico. Este tipo de análisis permitiría de conducciones en túnel. Lo anterior, sumado al ma- verificar, por ejemplo, si desde el punto de vista am- nejo ambiental de la cuenca, ha permitido recuperar biental es mejor construir un solo proyecto Chinga- para la conservación importantes extensiones de pá- za como el actual, que utilice un alto porcentaje del ramo y bosque alto andino que estaban en proceso de caudal de la fuente interceptada, o alternativamente rápida degradación. construir dos proyectos semejantes, con toda la infra- Existe una discusión sobre el criterio de utilización de estructura asociada, pero que sólo extraigan la mitad los recursos naturales renovables en aprovechamien- del caudal natural de las fuentes. tos como el de Chingaza. En efecto, tradicionalmente Hay quienes piensan que al haber solucionado el su- las decisiones se tomaron sobre la base de la economía ministro de agua en la Sabana de Bogotá se fomentó interna del proyecto, despreciando muchos de los im- un aumento poblacional ambientalmente indeseable pactos ambientales causados, especialmente los deno- en la región. Pero acaso, ¿hubiera sido razonable tra- minados indirectos, generados sobre los ecosistemas tar de frenar el crecimiento poblacional de Bogotá y y sus poblaciones usuarias. En estas condiciones, los los municipios aledaños, racionando los servicios y proyectos tendieron a maximizar el aprovechamiento, propiciando el deterioro ambiental local? Tanto más es decir, a arrasar con los recursos naturales que la que actualmente, desde el punto de vista de la inge- infraestructura del proyecto tornaba accesibles, sin niería, parece posible solucionar los problemas am- tener para nada en cuenta que, al sobrepasarse ciertos bientales básicos remanentes en Bogotá y la Sabana, y umbrales de utilización, se estaba poniendo en pe-
  • 8. 72 realizar un manejo aceptable de los impactos genera- para el ejercicio ambientalmente responsable de la dos al interior de la cuenca y por fuera de ella. ingeniería en el futuro? En mi concepto, el principal reto es ético: asumir plenamente una ética profesio- DISPOSICIÓN DE AGUAS RESIDUALES nal que incorpore valores ambientales, anteponiendo Si puede hablarse de un manejo exitoso de los proble- a los intereses particulares y sectoriales los intereses mas de abastecimiento de agua en la Sabana de Bo- de la sociedad en general, incluyendo las generaciones gotá, se ha fallado gravemente en la solución de los actuales y futuras. problemas ambientales generados por el vertimiento directo de aguas residuales al río Bogotá. Aunque se En la sociedad actual hay confusión en el sistema de dan explicaciones relacionadas con limitaciones de valores: se exalta tanto la capacidad de los individuos capacidad económica, no existen excusas válidas para de velar y propender por sus propios intereses que, a haber dejado incrementar el problema sanitario y am- menudo, se considera legítimo que estos intereses se biental al nivel al que llegó, lo cual implicó un enorme tengan en cuenta e influyan en los conceptos profe- deterioro y grandes perjuicios y costos a las personas sionales. Hay errores en el planeamiento y las decisio- y ecosistemas situados a lo largo de los cauces natura- nes que se cometen de buena fe; pero también, con les, en la Sabana y hacia aguas abajo. frecuencia, se quebranta la ética profesional y se uti- liza el discurso técnico especializado para favorecer Es paradójico que, siendo los recursos económicos los intereses propios, sustentando recomendaciones escasos, la primera gran inversión que acomete la ciu- y decisiones que son contrarias al interés público y al dad de Bogotá directamente orientada a solucionar el de las entidades contratantes. problema sea la planta de tratamiento de aguas resi- duales del Salitre, cuya operación ha tenido tan bajos Asumir una ética ambiental implica velar por que beneficios ambientales; ya que, por la baja calidad del las obras que proyectemos y construyamos no com- efluente, no es posible su uso directo y tampoco se prometan la sostenibilidad del medio ambiente y su mejoró el uso potencial del río aguas abajo del punto biodiversidad, que estén integralmente optimizadas y de vertimiento. que cuenten con análisis responsables respecto a los impactos directos e indirectos que puedan generar y a Hoy en día se proyecta invertir una suma adicional los manejos ambientales requeridos. El cumplimiento importante para ampliar y optimizar la planta del Sa- de este deber ético implica que los proyectos y sus litre, con miras a tratar todas las aguas residuales que estudios estén validados no solamente desde el punto llegan a este sitio a un nivel que permita su uso agro- de vista científico sino también desde el punto de vis- pecuario y alcanzar objetivos aceptables de calidad en ta de la sociedad, para lo cual es necesario posibilitar el tramo subsiguiente del río. La nueva inversión se la participación abierta y amplia de todas las personas inscribirá dentro de un plan integrado para solucio- y grupos sociales interesados. nar, en el mediano plazo, el saneamiento básico del río, con la inclusión de obras para interceptar, condu- En el caso colombiano, este deber general es espe- cir y tratar las aguas residuales correspondientes a los cialmente complejo e interesante, debido a la fasci- demás sectores de la ciudad. nante diversidad ambiental, biótica, étnica y cultural del territorio, y a la fragilidad de los ecosistemas que la sustentan. RETOS FUTUROS DE LA PROFESIÓN La necesidad de analizar y optimizar los proyectos en Después de este breve repaso de la gestión ambiental este contexto y desde una óptica integral, plantean el en algunas obras de ingeniería, conviene preguntarse reto de trabajar en equipos multidisciplinarios en los ¿cuáles son los más importantes retos profesionales cuales cada profesional, desde el campo de su espe-
  • 9. dossier # 26 revista de ingeniería cialidad, se responsabilice de su aporte particular y BIBLIOGRAFÍA 73 también de la calidad integral del proyecto. Pero esto sólo se logra si tanto los ingenieros como los demás Ministerio de Minas y Energía. profesionales han sido formados para valorar la cali- Evaluación ambiental sectorial: Sector eléctrico Colombiano. Informe dad integral de un proyecto y entender la importancia final. Colombia: Ministerio de Ministerio de Minas y Energía, de los elementos que se busca proteger y de los apor- ISA Interconexión Eléctrica S.A., 1994 tes de las distintas disciplinas. Ésta es una responsabi- lidad y un reto que deben asumir, individualmente, los M. Palacios y F. Safford. profesionales y las diferentes instancias de educación Colombia: País fragmentado, sociedad dividida. Su historia. Bogotá y formación. D.C.: Norma S.A., 2002. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Am- bientales IDEAM. Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia. Colombia: IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, 2004. B. S. Kerman, C. Monje y P. von Hildebran. Report on tropical forests and biological diversity. Bogotá D.C: USAID Colombia 2006. World Commission On Dams. Represas y desarrollo: un nuevo marco para la toma de decisiones. El reporte final de la Comisión Mundial de Presas. Londres: Earthscan Publications Ltd. 2000. Disponible en: < http://www.dams. org/report/>