Defensa seminario zee 25 enero

“LAS ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES DE CHINA COMO ESTRATEGIA DE
DESARROLLO REGIONAL PARA LAS ZONAS EXTREMAS DE CHILE”.
Seminario para optar al título de Administrador Público y al grado de
Licenciado en Ciencias Políticas y Administrativas

Objetivo General
Determinar los lineamientos y variables primordiales de una
política de incentivo para las zonas extremas y regiones con
rezago socio-económico de Chile, como instrumento efectivo
de desarrollo regional, con foco en la experiencia de China en
tal sentido.

Objetivos Específicos
 Determinar los fundamentos que rigen al Estado así como las brechas
de desarrollo.
 Identificar y caracterizar a las Zonas Extremas en Chile, así como las
políticas vigentes a favor de estos territorios.
 Definir y caracterizar a las Zonas Francas en Chile como política de
incentivo al desarrollo.
 Definir y caracterizar a las Zonas Económicas Especiales en el mundo
como estrategia contemporánea de desarrollo.
 Comparar las Zonas Francas en Chile con la experiencia de las Zonas
Económicas Especiales de China.
 Proponer lineamientos de reformulación en materia de políticas de
incentivos económicos en Chile.

Temario
1 ROL DEL ESTADO DE CHILE EN TORNO AL DESARROLLO
2 INTRODUCCIÓN A LA ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES
3
EXPERIENCIA DE LAS ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES EN
CHINA
4
LINEAMIENTOS FINALES PARA EL DESARROLLO REGIONAL
DE CHILE
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

ROL DEL ESTADO DE CHILE EN TORNO AL DESARROLLO
1.1 Desarrollo y Competitividad
+ ¿Qué es el Desarrollo?
+ ¿Qué es la Competitividad?
Concepto tradicional Desarrollo Humano
Década de los 50’ ámbito empresarial Países y sectores económicos
OCDE
“Un país es competitivo cuando es capaz de ofertar productos y servicios
competitivos en los mercados internacionales y, a la vez, consigue que la
renta real de sus habitantes tenga un incremento continuado.”
1
(Renta per cápita)
Renta per cápita
Distribución
Salud
Alfabetización
Crecimiento sin distribución carece de objeto

1.1 Desarrollo y Competitividad
1
Sector Público rol decisivo
Política
Industrial
Importante factor de producción
Infraestructura
/ Tecnología
Industrias
relacionadas en
el entorno
Menor desarrollo
Fallos de mercado

1.2 Fundamentación rol del Estado
1
Constitución Política de la República de Chile en su Artículo N° 115
“Para el gobierno y administración interior del Estado a que se refiere el
presente capítulo se observará como principio básico la búsqueda de un
desarrollo territorial armónico y equitativo”.
CPR de Chile artículo 19, número 22
“La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el estado y sus
organismos en materia económica. Sólo en virtud de una ley, y siempre que no
signifique tal discriminación, se podrán autorizar determinados beneficios
directos o indirectos a favor de algún sector, actividad o zona geográfica, o
establecer gravámenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las
franquicias o beneficios indirectos, la estimación del costo de éstos deberá
incluirse, anualmente, en la Ley de Presupuestos.”

1.3
1
Políticas de excepción, incentivo y zonas especiales
Políticas
de
Incentivo
Zonas
Especiales
Políticas
de
excepción

1.4
1
Los territorios definidos como Zonas Extremas
Comisión Europea
“Sufren un retraso estructural importante, agravado por una serie de fenómenos
(distancias largas, insularidad, poca superficie, relieve, clima difícil, dependencia
económica respecto a algunos productos), cuya constancia y acumulación
perjudican seriamente su desarrollo económico y social”
+ ¿Cómo se caracteriza a una región ultraperiférica o territorio aislado?

1.4
1
Los territorios definidos como Zonas Extremas
+ El dilema de las Zonas Extremas
Aislamiento
Asimetría en los ingresos
Calidad de empleo
Carencia Plan Estratégico
Particularidades territoriales

1.5
1
Zonas Extremas en Chile
Región de Tarapacá y Provincia de Tocopilla
Eminentemente desérticas
Excelentes conexiones terrestres
Región de Aysén y Magallanes
Límite sub-antártico del continente
Acceso (territorio chileno) por vía aérea y marítima

1.6
1
Políticas de Incentivo para las Zonas Extremas de Chile
+ ¿Qué es una Zona Franca?
“Área o porción unitaria de territorio perfectamente deslindada y próxima a
un puerto o aeropuerto amparada por presunción de extraterritorialidad
aduanera. En éstos lugares las mercancías pueden ser depositadas,
transformadas, terminadas o comercializadas, sin restricción alguna.”
DFL 341/1977
“La delimitada por las autoridades en la que no se liquidan derechos
arancelarios a las mercancías depositadas en ella o a determinadas
actividades industriales”
Real Academia Española

1.6
1
Políticas de Incentivo para las Zonas Extremas de Chile
+ Zonas Francas: Objetivos
Intensificar el tráfico comercial.
Dinamizar y desarrollar económicamente a las regiones y zonas en que han sido
establecidas.
De paso, extender esos beneficios a los habitantes de esos territorios.
Instrumento obsoleto en Chile
Aumentar el número de habitantes.

1
ZONAS FRANCAS
PRIMARIA
COMERCIALES INDUSTRIALES
IVA
Derechos
aduaneros
Menor recaudación

ESTADO DE CHILE EN TORNO AL DESARROLLO
1
1.7 Leyes Especiales
Ley Austral sobre crédito tributario a la inversión (Ley 19.606)
Ley Arica sobre crédito tributario a la inversión (Ley 19.420)
Bonificación a la contratación de mano de obra en zonas extremas (Ley 19.853/2003)
Fondo de Fomento y Desarrollo de las Zonas Extremas (DFL 15)
1. Subsidia al empleador por un monto equivalente al 17% sobre la parte de
la remuneración imponible que no exceda los $182.000.-, reajustable
anualmente según IPC.
2. Beneficia a los empleadores de las regiones de Arica-Parinacota, Tarapacá,
Aysén, Magallanes y las provincias de Chiloé y Palena.
3. Renueva anualmente mediante la Ley de Presupuesto de la Nación.
1. Permite a las empresas que realicen inversiones en activo físico inmovilizado
imputar contra su pago de impuestos de primera categoría un porcentaje de esas
inversiones.
2. Eximirá de los Pagos Provisionales Mensuales (PPM), los que se imputarán contra el
crédito que las empresas hayan generado acogidos a este beneficio.
3. Inversiones superiores a 2.000 UTM para la provincia de Arica, de 1.500 UTM para
las regiones de Aysén y Magallanes, de 1.000 UTM para la provincia de Parinacota.
1. Bonifica en un 20% la inversión que hagan empresas.
2. Regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Aysén, Magallanes y en las
provincias de Chiloé y Palena.

1
1.8 Evolución y análisis de variables en regiones de Chile
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
Porcentaje
Tasa de desocupación, nacional y por región (porcentajemensual)
2009 - 2012
Nacional
Región - XV
Región - I

1
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
Porcentaje
Tasa de desocupación, nacional y por región (porcentajemensual)
2009 - 2012
Nacional
Región - XI
Región - XII

1
1982 1992 2002
TOTAL 11.329.736 13.348.401 15.116.435
XV de Arica y Parinacota 152.187 174.119 189.644
I de Tarapacá 122.957 165.460 238.950
II de Antofagasta 341.702 410.724 493.984
III de Atacama 183.407 230.873 254.336
IV de Coquimbo 419.956 504.387 603.210
V de Valparaíso 1.210.077 1.384.336 1.539.852
VI de O'Higgins 586.352 696.369 780.627
VII de Maule 730.907 836.141 908.097
VIII de Biobío 1.518.888 1.734.305 1.861.562
IX de La Araucanía 697.906 781.242 869.535
XIV de Los Ríos 307.476 329.925 356.396
X de Los Lagos 541.549 618.884 716.739
XI de Aysén 66.361 80.501 91.492
XII de Magallanes y Antártica 131.914 143.198 150.826
XIII Metropolitana 4.318.097 5.257.937 6.061.185
REGIONES CENSOS
POBLACIÓN
Fuente: INE, Chile, Proyecciones y estimaciones de población por sexo y edad, 1982-2002. Elaboración propia.

1
Región Descripción series 2008 2009 2010 2011 2008 2011
1 XVDe Arica yParinacota 555.951 536.057 554.643 595.709 0,6 0,6
2 I De Tarapacá 2.986.032 3.075.498 3.046.381 2.887.892 3,2 2,8
10 VIII Del Biobío 6.857.443 6.894.694 7.106.868 8.075.422 7,3 7,7
11 IX De La Araucanía 1.901.334 1.862.447 1.984.620 2.175.381 2,0 2,1
14 XI Aysén del General Carlos Ibáñezdel Campo 392.447 399.353 410.612 446.965 0,4 0,4
15 XII De Magallanes yde la Antártica Chilena 754.512 775.300 798.778 811.820 0,8 0,8
= Producto Interno Bruto 93.847.932 92.875.262 98.536.200 104.436.771
PIB por región Aporte al PIB
Fuente: Banco Central de Chile, Base de Datos Estadísticos. Elaboración propia.

1

1
1.9 Estrategias Regionales de Desarrollo en Zonas Extremas
ERD Tarapacá 2011-2020
ERD Magallanes y Antártica Chilena 2012-2020
Plan Aysén 2010-2014
 Crecimiento demográfico
 Ubicación geográfica privilegiada
 Carencia de capital humano
 Bajo nivel tecnológico productivo
 Bajo encadenamiento de la producción
 PIB negativo (desde 2006) ≠ crecimiento PIB país
Dependencia energética (gas)
Baja eficiencia productiva
Baja densidad vial (sólo 16% pavimentada)
Espacios urbanos no consolidados
 Escaza conectividad e infraestructura (aislamiento)
Alto precio de alimentos
Alto precio de combustibles (40% más caros)
¿Zona Franca de Aysén? Negativo: No aporta al
crecimiento y generación de
empleo
Positivo: Subsidio directo
focalizado

INTRODUCCIÓN A LAS ZEE
1
2
Instrumento moderno de desarrollo
Zonas
Económicas
Especiales
Liberalización al comercio
Inversión en toda la economía
Alcanzar una coordinación agentes
económicos nacionales
Superar los fallos de mercado
Actuan como catalizadoras
(fuerzas del mercado y reformas político-
económicas)
vs
2.1

1
2
Instrumento moderno de desarrollo
Zonas
Económicas
Especiales
3 décadas
ZEE
2.1

1
2
Instrumento moderno de desarrollo2.1

1
2
Aspectos positivos y negativos de las ZEE2.2
- Negativos
Atracción de inversiones que distorsiona la economía
Carga fiscal
Diferencias en estándares de trabajo
Concentración del desarrollo económico
Proceso de investigación en el extranjero
Daño ambiental
1
2
3
4
5
6

1
2
Aspectos positivos y negativos de las ZEE2.2
+ Positivos
Transferencia tecnológica
(Base industrial previa)
Provee de divisas al país donde se encuentran
Quita el énfasis en el arancel y lo pone en la tecnología
Transversal a sistemas políticos y económicos
1
2
3
4

LA EXPERIENCIA DE LAS ZEE EN CHINA
1
2
China y las ZEE3.1
3
Deng Xiaoping
+ Dificultad para atraer capitales extranjeros
+ 4 modernizaciones:
Agricultura, industria, defensa y ciencia.
 Apertura economía al comercio exterior
 Implementación en sectores rurales (regionales)
-Altísimas divergencias de desarrollo e ineficiencia del sistema-
“Crucemos el río intentando pisar una a una las piedras del lecho,
porque sólo así la corriente no nos arrastrará”.

1
2
China y su economía de subsistencia3.X
3

1
2
3Shenzhen en 1981

1
2
3.1
3
Plan de Deng Deslocalización
Costo de la fuerza de trabajo
Costes de producción
Aumento de beneficios
Ideas fundamentales = Coordinación y consensos regionales
China y las ZEE

1
2
Políticas de incentivos en China3.2
3
1. Política fiscal sobre inversión extranjera.
2. Modalidades de inversión extranjera y tipología de proyectos de inversión.
+ Impuesto que grava actividad industrial y comercial
+ Impuesto sobre las rentas empresariales
3 ejes: Inversión efectuada / Desarrollo tecnológico / Potencial de exportación
Exención de impuesto a:
 Empresas exportadoras y de tecnología avanzada
 Destinan productos al mercado interno Exención impuesto empresas con proyectos de inversión > 10 años
 Devolución del 40-100% correspondiente a la parte reinvertida para el
caso de que los inversores extranjeros reinviertan sus utilidades
 Sectores: Agricultura, silvocultura, ganadería
 Potenciar producción alimentos para alta demanda en Asia
 Favorecen la contratación de mano de obra extranjera calificada con
una reducción del 50% para los empleados extranjeros y chinos que viven
en el extranjero y una exención para los empleados extranjeros que, sin
obtener la residencia, permanezcan más de un año en misión de
negocios.
 Reducción tasas del impuesto sobre los beneficios de las sociedades
(15% frente al 33% del resto del país).
 Empresas que exportan al menos el 70% de su producción están
sujetas a la tasa del 10%.
 Esto revela la vocación exportadora de las políticas de incentivos.
 Las ZEE + HTDZs distinto a las ZF en Chile / Unificación de impuestos a
todo el país (territorios del interior).
 Inversiones en infraestructura en las ZEE.
 “Catalogue for Guiding Foreign Investment in Industry” (2011)
 Proyectos favorecidos, Proyectos restringidos, Proyectos prohibidos,
Proyectos de participación totalmente extranjera, Proyectos bajo control
del Gobierno.

1
2
Contrastes Chile - China3.3
3
2 alcances:
+ ¿Cifras desvirtuadas?
+ Efectos son consecuencia parcial de las ZEE

1
2
3

LINEAMIENTOS FINALES
1
2
3
Propuestas actuales
+ Plan de Incentivos Especiales para las Zonas Extremas de Chile
“Los empresarios y emprendedores tengan un horizonte de más largo plazo para
que inviertan y contraten, para que generen empleo, riqueza y bienestar”
 Extensión de vigencia hasta el año 2025
Bonificación de Mano de Obra
Crédito Tributario a la Inversión
Fondo de Fomento de Zonas Extremas
 Aumento en la asignación de recursos a la Región de Magallanes (+52%)
4

CONCLUSIONES
1
2
3
4
5
"No puedes dirigir el viento, pero puedes mover las velas de tu barco."
(Proverbio chino)
• Las Zonas Francas en Chile carecen de estímulos profundos.
• Intervención del Estado ya no está resultando en un incremento
sustancial de la producción por consecuencia de las medidas
implementadas.
Crecimiento Económico
Creación de empleo
Crecimiento salarios reales
Inflación

CONCLUSIONES
1
2
3
4
5
Para concretar y dar el siguiente paso en el desarrollo regional y del país, es
necesario enfatizar variables que se concluyen determinantes.
8 elementos trascendentales que pueden surgir
como consecuencia de la implementación de ZEE en
Chile:
“Fuga de capital por falta de confianza, se ha sumado las indeseables
consecuencias de la crisis de la deuda”.

1
2
3
4
5
Países que destinan una mayor proporción del producto
a ID tienen, en promedio, mayores tasas de crecimiento.
Innovación de procesos y productos apoya el
crecimiento y disminuye las brechas.
El desafío central para Chile es el fortalecimiento de la
capacidad científica y tecnológica en las regiones.
Generación y difusión de conocimiento científico,
priorizando las investigaciones en el entorno regional,
creando una capacidad propia de innovación y
aplicación eficaz del conocimiento, fortaleciendo la
competitividad tecnológica, productiva y exportadora de
las regiones.
CONCLUSIONES

1
2
3
4
5
Se requiere un sistema u organismo especializado de
promoción de inversiones.
Inversiones públicas en infraestructura, estas
idealmente podrían surgir en instancias regionales.
Fortalecer el patrimonio de los Gobiernos Regionales
de modo que las regiones puedan usufructuar de
terrenos que hoy pertenecen al fisco
La reducción de aranceles en Chile en promedio
alcanzan el 1,2%.
Las ZEE permitirían que nos transformemos en una
economía mucho más competitiva en los mercados.
La competencia sin coordinación y cooperación
generará más problemas que beneficios a la sociedad.
Hacer énfasis en la cooperación necesaria para generar
este beneficio social.
CONCLUSIONES

1
2
3
4
5
Flexibilizar los programas de incentivos actuales, que
sólo existen para las zonas extremas y no para otras
regiones o provincias deprimidas.
Desarrollo económico y social más armónico entre las
regiones del país.
Fortalecer su marco regulatorio ambiental.
Determinar en un sistema de riesgo ambiental más
efectivo y respetuoso de la calidad de vida de la
población.
 Orientación hacia un desarrollo sustentable.
Financiamiento y atribuciones necesarias para fiscalizar.
CONCLUSIONES

1
2
3
4
5
Se ha avanzado sustancialmente como para retroceder
en este sentido.
Creación de empresas sostenibles (creación de más y
mejores empleos).
Respeto de la libertad sindical y derechos para la
negociación colectiva.
Las políticas de incentivo deben ser consideradas como
un proceso decisional.
Esta dado como el resultado de interacciones donde
participan variados actores (conflictos de intereses).
Modelo incremental para la elaboración de las políticas.
El criterio técnico-económico para elegir entre ellas, el
juicio ético es intrínseco a toda política económica.
CONCLUSIONES

1
2
3
4
5
RECOMENDACIONES
+ Reformas democráticas en el ámbito regional
+ Se debe responder a las diversidades regionales
+ Seguir avanzando en dirección a perfeccionar las políticas e
instrumentos de incentivo económico y social que existen actualmente
en Chile.
+ Zonas extremas vs Zonas de rezago socio-económico

MUCHAS GRACIAS
“LAS ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES DE CHINA COMO ESTRATEGIA DE
DESARROLLO REGIONAL PARA LAS ZONAS EXTREMAS DE CHILE”.
Rodrigo Cid Sazo

Defensa seminario zee 25 enero

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Defensa seminario zee 25 enero

Similar a Defensa seminario zee 25 enero (20)

Defensa seminario zee 25 enero