El documento aborda la importancia de la transparencia administrativa y el derecho de acceso a la información pública en la Unión Europea, detallando regulaciones como el Tratado de Funcionamiento de la UE y el convenio del Consejo de Europa. También expone la legislación específica en diferentes países europeos, incluida España, resaltando las obligaciones de publicidad y los límites en el acceso a la información. Se concluye con un análisis del proyecto de ley de transparencia en España, que busca ampliar el derecho de acceso y establecer procedimientos claros para garantizar la transparencia en la administración pública.

2. 11:30-13:00 h. Mesa Redonda. OPEN
GOVERNMENT
“Gestión transparente y abierta a la ciudadanía, garantías para una nueva e-Administración local”
D. Venancio Gutiérrez Colomina, Secretario General del Ayto. de Málaga (España)

3. TRANSPARENCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN
2/3-10-2.013 MALAGA
VENANCIO GUTIÉRREZ COLOMINA
SECRETARIO GENERAL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE MÁLAGA
PROFESOR DE DERECHO ADMINISTRATIVO UNIVERSIDAD DE MÁLAGA

4. REGULACION COMUNITARIA I
ART. 15.3 TRATADO FUNCIONAMIENTO UNION EUROPEA:
RECONOCE DE MANERA EXPRESA EL DERECHO DE LOS CIUDADANOS A
ACCEDER A LA INFORMACION EN PODER DE LAS INSTITUCIONES DE LA
UE
LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE
GARANTIZA EXPLICITAMENTE:
DERECHO DE TODA PERSONA A ACCEDER AL EXPEDIENTE QUE LE
AFECTE(ART.41)
DERECHO DE ACCESO A LOS DOCUMENTOS DE LAS INSTITUCIONES DE
LA UE.(ART.42)
REGLAMENTO 1049/2001 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
CONSEJO
DERECHO DE ACCESO VINCULADO ESTRECHAMENTE A LOS PRINCIPIOS
DE TRANSPARENCIA ,CONTROL DEMOCRATICO SOBRE LOS PODERES
PUBLICOS Y PARTICIPACION
INCLUYE DOCUMENTOS PREPARATORIOS Y USO INTERNO
PROCEDIMIENTO AGIL,SILENCIO NEGATIVO Y POSIBILIDAD DE
RECURRIR
LAS EXCEPCIONES SE REFIEREN AL INTERÉS PÚBLICO RESPECTO A LA
SEGURIDAD PUBLICA,LA DEFENSA Y LOS ASUNTOS MILITARES, LAS
RELACIONES
INTERNACIONALES
Y
LA
POLITICA
FINANCIERA,MONETARIA O ECONOMICA DE UN ESTADO MIEMBRO O DE
LA UNION. Y LA INTIMIDAD E INTEGRIDAD DE LA PERSONA DE
CONFORMIDAD
CON
LA
LEGISLACIÓN
COMUNITARIA
SOBRE
PROTECCIÓN DE DATOS.
4

5. REGULACION COMUNITARIA: CONVENIO
CONSEJO DE EUROPA SOBRE ACCESO A
DOCUMENTOS PUBLICOS II
OBJETO CONVENIO DEL CONSEJO DE EUROPA SOBRE
ACCESO A LOS DOCUMENTOS PUBLICOS (APROBADO POR
CONSEJO EUROPA 27 NOVIEMBRE 2008)(ABIERTO A LA
ADHESIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS DESDE 18 DE
JUNIO 2009).
RECONOCE DE MANERA EXPRESA EL DERECHO DE LOS
CIUDADANOS A ACCEDER A LA INFORMACION EN PODER DE LAS
INSTITUCIONES DE LA UE
DETERMINA UNOS MINIMOS QUE LOS ESTADOS MIEMBROS QUE
SE ADHIERAN DEBEN RESPETAR EN LA REGULACION ACCESO AL
DERECHO A LA INFORMACION
CONTENIDO
GARANTIA DEL DERECHO DE CUALQUIERA,SIN DISCRIMINACION
DE NINGUN TIPO Y SIN TENER QUE ACREDITAR INTERES
PARTICULAR, A ACCEDER A LOS DOCUMENTOS PUBLICOS EN
POSESION AUTORIDADES PUBLICAS
GARANTIA QUE LAS SOLICITUDES DE ACCESO NO TENGAN COSTE
SALVO EL VALOR DE LAS FOTOCOPIAS.
POSIBILIDAD ESTABLECER LISTA LIMITADA DE EXCEPCIONES
POR CRITERIOS INTERES PUBLICO.TIENEN QUE ESTAR
PREVISTOS EN LA LEY.Y SEAN NECESARIOS Y PROPORCIONALES
PARA PROTEGER OTROS DERECHOS O INTERESES LEGITIMOS.EL
ACCESO DEBE SER LA REGLA Y EL RECHAZO LA EXCEPCION Y DEBE
VALORARSE CASO POR CASO SI EL ACCESO PROVOCARIA UN
DAÑO REAL AL DERECHO O AL INTERES A PROTEGER Y PONDERAR
SI SE DA UN INTERES PUBLICO SUPERIOR EN LA DIFUSION.
5

6. REGULACION COMUNITARIA: CONVENIO
CONSEJO DE EUROPA SOBRE ACCESO A
DOCUMENTOS PUBLICOS III
PROCEDIMIENTO
LA RESPUESTA AGIL Y RAPIDA ES PARTE ESENCIAL DEL CONTENIDO DEL DERECHO DE
ACCESO PERO NO SE FIJA NINGUN PLAZO DE RESPUESTA
LA DENEGACION DE LA PETICION DEBE SER MOTIVADA Y GARANTIZARSE UN RECURSO DE
APELACION PREVIO A LA VIA JUDICIAL O ENTIDAD INDEPENDIENTE
OBLIGATORIEDAD
NECESARIEDAD QUE EL CONVENIO SEA REFERENTE DE LA REGULACION NACIONAL Y Y AL
SER REGULACION DE MINIMOS LA LEGISLACION PUEDE ESTABLECER MAYOR PROTECCION
PERO NO REDUCIRLA.
RATIFICACIÓN
EL CONVENIO DEL CONSEJO DE EUROPA HASTA AHORA SOLO 5 PAISES LO HAN FIRMADO Y
RATIFICADO:BOSNIA,HUNGRIA,MONTENEGRO,NORUEGA Y SUECIA.
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7. 0TRAS REGULACIONES COMUNITARIAS I
1.
IRLANDA
SE REGULA EN LA FREEDOM OF INFORMATION ACT(FOIA-IRL 1997) QUE
ESTABLECE EL PRINCIPIO GENERAL DE DERECHO ACCESO A LA INFORMACION
CON LISTA EXCEPCIONES (ABSOLUTAS/TEST DAÑO PROTEGIDO).DEBE
RESOLVER PETICION EN 20 DIAS.EXISTE COMISIONADO INFORMACION.LA
MODIFICACION DE 2003 SE EXCLUYEN DE SU AMBITO APLICACIÓN
DETERMINADOS ORGANISMOS PUBLICOS Y PAGO DE TASAS.
REINO UNIDO
FREEDOM OF INFORMATION ACT 2000.SE RECONOCE DERECHO DE CUALQUIER
PERSONA A SOLICITAR INFORMACION EN PODER DE LOS ORGANOS PUBLICOS O
EMPRESAS PUBLICAS.EL PLAZO ES 20 DIAS LABORABLES.LAS DECISIONES DEL
COMISIONADO SON VINCULANTES Y APELABLES.
FRANCIA
-
LEY 78-753 DE 17 DE JULIO DE 1978 MEDIDAS MEJORA RELACIONES
ENTRE LA ADMINISTRACION Y EL PUBLICO.TODA PERSONA TIENE
DERECHO A ACCEDER A LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS(LOS
PRODUCIDOS POR EL ESTADO,LOS ENTES LOCALES,TODA PERSONA
DERECHO PUBLICO Y LAS DE DERECHO PRIVADO CON ENCARGO DERECHO
PUBLICO EN EL MARCO ENCOMENDADO) SE REGULÓ EN PARALELO LA
PROTECCION DATOS.LA RECLAMACION A LA COMISION ES PRECEPTIVA
PARA ACUDIR VIA CONTENCIOSA.
7

8. 0TRAS REGULACIONES COMUNITARIAS II
1.
ALEMANIA
LEY DE 5 SEPTIEMBRE 2005.SEGÚN ESTA LEY TODO EL MUNDO
TIENE DERECHO A LA INFORMACION OFICIAL DEL GOBIERNO
FEDERAL .LOS LIMITES SE BASAN INTERES PUBLICO
(FUNCIONAMIENTO ADMINISTRACION),PROTECCION DATOS
PERSONALES E INTERESES COMERCIALES E INDUSTRIALES. EL
ACCESO DEBE HACERSE EFECTIVO EN EL PLAZO DE UN MES.
SUPERVISION COMISIONADO QUE PUEDE FORMULAR QUEJAS.
ITALIA
LEY 241/1990 SOBRE ACCESO DOCUMENTOS
ADMINISTRATIVOS.SOLO SE REFIERE A DOCUMENTO
ADMINISTRATIVO NO A CUALQUIER INFORMACION EN PODER
ADMINISTRACION Y SE LIMITA A LAS PERSONAS QUE TENGAN
INTERES DIFERENCIADO.DEBE ADEMAS MOTIVARSE LA
DEMANDA DE ACCESO.ES MUY RESTRICTIVA.
ESLOVENIA
-
ESTA RECOGIDO EN LA CONSTITUCION(ART.39).DESARROLLADO
POR LEY ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA DE 13 MARZO
2003.AMPLITUD AMBITO SUBJETIVO QUE ABARCAN INCLUSO
EMPRESAS PRIVADAS QUE PRESTAN SERVICIOS PUBLICOS.HAY
UNA LEY COMISIONADO INFORMACION (30-11-2005).
8

9. LA TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO EN ESPAÑA
ESPAÑA NO HA FIRMADO EL CONVENIO
PERO SI TIENE OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
EN NUMEROSAS MATERIAS:
EMPLEO PÚBLICO: EL EBEP REGULA LA PUBLICIDAD
DEL
NOMBRAMIENTO
DE
LOS EMPLEADOS
PÚBLICOS. AGE: PUBLICACIÓN EN EL BOE DE LA
RELACIÓN DE APROBADOS, NOMBRAMIENTO DE
FUNCIONARIOS DE CARRERA Y LA ADJUDICACIÓN
DE PUESTOS DE TRABAJO.
SUBVENCIONES: ART. 18 LEY 38/2003 GENERAL DE
SUBVENCIONES.
PUBLICIDAD
DE
LAS
SUBVENCIONES CONCEDIDAS EN EL BOLETÍN
OFICIAL. PUBLICACIÓN EN TABLÓN DE ANUNCIOS:
SUBVENCIONES CONCEDIDAS POR ENTIDADES
LOCALES DE MENOS DE 50.000 HAB.
CONTRATOS PÚBLICOS: PUBLICIDAD DE LOS
CONTRATOS FORMALIZADOS.
PUBLICIDAD DE ACTIVIDADES Y BIENES DE LOS
RESPONSABLES POLÍTICOS: LEY 5/2006 DE
CONFLICTO DE INTERESES
9

10. DERECHO VIGENTE ESPAÑA
ART. 105.B C.E.
DERECHO ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LOS ARCHIVOS Y REGISTROS.
NO HACE REFERENCIA A TODA LA INFORMACIÓN
LÍMITES GENÉRICOS A SU EJERCICIO (SEGURIDAD Y DEFENSA, INVESTIGACIÓN DE DELITOS E INTIMIDAD DE
LAS PERSONAS.
ART. 37 LEY 30/1992
RECONOCE Y REGULA DERECHO CIUDADANOS A ACCEDER DOCUMENTOS QUE FORMEN PARTE UN EXPEDIENTE Y ESTEN
EN LOS ARCHIVOS ADMINISTRATIVOS, SIEMPRE QUE SEAN EXPEDIENTES FINALIZADOS.
EXCLUYE DEL DERECHO DE ACCESO LOS DOCUMENTOS QUE CONTENGAN DATOS RELATIVOS A LA INTIMIDAD DE LAS
PERSONAS Y SE EXIGE INTERÉS LEGÍTIMO Y DIRECTO. TAMBIÉN LIMITADO POR RAZONES DE INTERÉS PÚBLICO, POR
INTERESES DE TERCERO MÁS DIGNO PROTECCIÓN O PORQUE LO ESTABLEZCA UNA LEY.
REGULACIÓN INCOMPLETA
LO LIMITA A EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO FINALIZADO
NO INCORPORA TEST DAÑO EFECTIVO
NO EXISTE PROCEDIMIENTO ESPECÍFICO
DE POCAS OBLIGACIONES PUBLICIDAD PRO ACTIVA
LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO DE ACCESO ELECTRÓNICO.
RECONOCE DERECHO DE LOS CIUDADANOS A RELACIONARSE CON ADMINISTRACIÓN USANDO MEDIOS
ELECTRÓNICOS.
LEY 17/2009 LIBRE ACCESO ACTIVIDADES DE SERVICIO Y SUS EJERCICIO.
INTRODUCE MAYORES OBLIGACIONES ELECTRÓNICAS
LEY 37/2007, DE 16 DE NOVIEMBRE, SOBRE REUTILIZACIÓN, INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO.
LEY REGULADORA BASES REGIMEN LOCAL
DERECHOS VECINOS A SER INFORMADO PREVIA PETICIÓN RAZONADA. (ART. 18.1.e)
DIFUSIÓN INFORMACIÓN ACTIVIDAD
ART. 77 ACCESO ELECTO
LEY 16/1985 PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL
EN PRINCIPIO PATRIMONIO DOCUMENTAL ES DE LIBRE CONSULTA
ACCESO INFORMACIÓN MEDIOAMBIENTAL.LEY 27/2006 DE 18 DE JULIO QUE REGULA LOS
DERECHOS DE ACCESO A LA INFORMACION ,PARTICIPACION PUBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA
EN MATERIA MEDIOAMBIENTE
10

11. PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA I
AMPLIACIÓN ÁMBITO SUBJETIVO
TODAS LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y ENTIDADES DE DERECHO
PÚBLICO,
CASA DEL REY,CONGRESO,SENADO,TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL Y
CONSEJO GENERAL PODER JUDICIAL.BANCO DE ESPAÑA,CONSEJO DE
ESTADO,DEFENSOR PUEBLO,TRIBUNAL CUENTAS,CONSEJO ECONOMICO
SOCIAL E INSTITUCIONES ANALOGAS.
SOCIEDADES MERCANTILES Y ASOCIACIONES CUYO CAPITAL SOCIAL
DIRECTO O INDIRECTO ENTIDADES ANTERIORES SEA SUPERIOR AL 50
POR CIENTO.
OTROS SUJETOS OBLIGADOS
PARTIDOS POLITICOS ,ORGANIZACIONES SINDICALES Y
EMPRESARIALES
ENTIDADES PRIVADAS PERCIBAN AYUDAS O SUBVENCIONES PUBLICAS
EN CUANTIA SUPERIOR A 100.000 EUROS O EL 40 % DE SUS INGRESOS
QUE SEA DE AYUDA O SUBVENCION PUBLICA (POR ENCIMA 3.000
EUROS).
AMPLIACION INDIRECTA A TRAVES
ADMINISTRACION VINCULADA
PERSONAS FISICAS O JURIDICAS QUE PRESTEN SERVICIOS PUBLICOS
O EJERZAN POTESTADES ADMINISTRATIVAS
ADJUDICATARIOS CONTRATOS
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12. PROYECTO LEY TRANSPARENCIA II:
DERECHO DE ACCESO
TITULARES:
TODAS LAS PERSONAS. FÍSICAS Y JURÍDICAS. (SUSTITUYE
TÉRMINO CIUDADANO)EN LOS TERMINOS ART.105 B) CE
OBLIGACION:
FACILITAR MEDIANTE PUBLICACION, SIN REQUERIMIENTO,DE
FORMA PERIODICA, INFORMACION RELEVANTE PARA
GARANTIZAR TRANSPARENCIA DE SU ACTIVIDAD RELACIONADA
FUNCIONAMIENTO Y CONTROL ACTIVIDAD PUBLICA (ART.5).
PUBLICACIÓN SEDE ELECTRONICA O WEB
INFORMACIÓN PÚBLICA:
SON LOS CONTENIDOS O DOCUMENTOS, CUALQUIERA QUE SEA
SU FORMATO O SOPORTE QUE OBREN EN PODER DE LOS SUJETOS
ANTERIORES Y HAYAN SIDO ELABORADOS O ADQUIRIDOS EN EL
EJERCIUCIO DE SUS FUNCIONES.
ES INFORMACION
ELABORADA/ADQUIRIDA EN EJERCICIO FUNCIONES PUBLICAS
SEGÚN ANTEPROYECTO.PERO SEGÚN EL ART.13 DEL ACTUAL
PROYECTO NO SE EXIGE QUE LAS FUNCIONES SEAN PUBLICAS.
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13. PROYECTO LEY TRANSPARENCIA III:
DERECHO DE ACCESO
REFUERZO DE OBLIGACIONES DE PUBLICIDAD
YA
RECOGIDAS
EN
OTRAS
NORMAS,OBLIGANDO A HACER PUBLICOS:
CONVENIOS
SUBVENCIONES
CONTRATOS
PRESUPUESTOS
RETRIBUCIONES
INFORMES DE AUDITORÍA Y FISCALIZACIÓN
CONFLICTOS DE INTERESES
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
LÍMITES:PODRÁ RESTRINGIRSE CUANDO LA DIVULGACIÓN
DE LA INFORMACIÓN SUPONGA UN PERJUCIO PARA:
LA
SEGURIDAD
NACIONAL,LA
DEFENSA,RELACIONES
EXTERIORES/SEGURIDAD PUBLICA
LA PREVENCIÓN,INVESTIGACION Y SANCION DE LOS ILICITOS
PENALES,ADMINISTRATIVOS O DIS CIPLINARIOS.
LA IGUALDAD DE LAS PARTES EN LOS PROCESOS JUDICIALES Y LA TUTELA
JUDICIAL EFECTIVA.
LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE VIGILANCIA, INSPECCIÓN Y
CONTROL.
LOS INTERESES ECONÓMICOS Y COMERCIALES.
LA POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA.
EL SECRETO PROFESIONAL Y LA PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL.
LA GARANTÍA DE LA CONFIDENCIALIDAD O EL SECRETO REQUERIDO EN
PROCESOS DE TOMA DE DECISIÓN.
LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.
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14. PROYECTO LEY TRANSPARENCIA IV:
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN DEBE CONJUGARSE CON EL
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIÓN DE DATOS.
CON CARÁCTER GENERAL SE FACILITARÁ DATOS DE
INTERÉS PÚBLICO POR ESTAR RELACIONADOS CON LA
ACTIVIDAD PÚBLICA DESARROLLADA: ORGANIZACIÓN,
FUNCIONAMIENTO O ACTIVIDAD PÚBLICA DEL
ÓRGANO,SALVO QUE PREVALEZCA LA PROTECCIÓN DE
DATOS.
NECESARIA PROTECCIÓN DE LOS DATOS ESPECIALMENTE
PROTEGIDOS(ART.7.3 LEY ORGANICA 15/1999 DE 13 DE
DICIEMBRE):ES OBLIGADO EL CONSENTIMIENTO DEL
TITULAR.
SI NO ESPECIALMENTE PROTEGIDOS: PONDERACIÓN
ENTRE DERECHO PROTECCIÓN DATOS E INTERÉS PÚBLICO
EN LA DIVULGACIÓN(CRITERIOS SEGÚN ART.15.4).
LA NORMATIVA DE PROTECCIÓN DE DATOS SERÁ DE
APLICACIÓN AL TRATAMIENTO POSTERIOR DE LOS DATOS
PERSONALES OBTENIDOS A TRAVÉS DE EJERCICIO
DERECHOS ACCESO. SI CONTUVIERA DATOS ESPECIALMENTE
PROTEGIDOS,LA PUBLICIDAD SE LLEVARA A CABO PREVIA
DISOCIACION.
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15. PROYECTO LEY TRANSPARENCIA V:
TRAMITACIÓN EJERCICIO DERECHO
SOLICITUD CON MÍNIMOS REQUISITOS
FORMALES.
CAUSAS DE INADMISIÓN:
INFORMACIÓN PÚBLICA EN CURSO DE ELABORACIÓN O
DE PUBLICACIÓN GENERAL
REFERIDAS A INFORMACIÓN AUXILIAR O DE APOYO
SU DIVULGACIÓN NECESITE UNA ACCIÓN PREVIA DE
REELABORACIÓN
EL ÓRGANO NO TENGA LA INFORMACIÓN CUANDO SE
DESCONOZCA EL COMPETENTE
REPETITIVAS O MANIFIESTAMENTE ABUSIVAS
SUBSANACIÓN DEFICIENCIAS
AUDIENCIA A TERCEROS
REMISIÓN AL AUTOR DE LA INFORMACIÓN PARA QUE
LA CONCRETE SI NO ESTA IDENTIFICADA
RESOLUCIÓN: UN MES AMPLIABLE OTRO MES DEBIDO
AL VOLUMEN O COMPLEJIDAD DE LA SOLICITUD.
SILENCIO NEGATIVO
FIN DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
UNIDADES DE INFORMACIÓN
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16. PROYECTO LEY TRANSPARENCIA VI:
FORMALIZACION DEL ACCESO
PREFERENCIA A TRAVÉS DE VIA
ELECTRONICA SALVO OTRA MODALIDAD
INDICADA.
EN CASO DE OPOSICIÓN DE TERCERO, EL
ACCESO TENDRA LUGAR SI PASA EL PLAZO
Y NO SE HA FORMALIZADO EL RECURSO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO O
RESOLUCIÓN FAVORABLE AL ACCESO.
SI LA INFORMACIÓN YA HA SIDO
PUBLICADA, LA RESOLUCIÓN PUEDE
LIMITARSE A INDICAR COMO PUEDE
ACCEDERSE A ELLA.
ACCESO GRATUITO. TASA POR COPIAS
ACCESO PARCIAL
EN LOS CASOS QUE SEAN DE APLICACIÓN
ALGUNOS LÍMITES PERO NO SE VEN
AFECTADO LA TOTALIDAD INFORMACIÓN
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17. PROYECTO LEY TRANSPARENCIA VII:
REGIMEN DE IMPUGNACIONES
PORTAL DE LA TRANSPARENCIA
CONSEJO DE LA
TRANSPARENCIA Y BUEN
GOBIERNO
RECLAMACION POTESTATIVA EN PLAZO
DE UN MES(SUSTITUTIVA RECURSOS
ART.107.2 LRJPAC).EN SU CASO ANTE
ORGANO AUTONOMICO SIMILAR.
RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
INTERPOSICION DIRECTA SALVO
RECLAMACION POTESTATIVA ART.24
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18. MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN