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Subido porCarlos J. Díaz Sobrino
ANADE Retos Telecom (2016)
El documento describe los principales retos regulatorios y de cumplimiento que enfrentan las empresas de telecomunicaciones en México. Brevemente resume la reforma constitucional de 2013 que creó la Comisión Federal de Competencia Económica y el Instituto Federal de Telecomunicaciones como órganos autónomos. Explica los diferentes tipos de licencias para prestar servicios, sus requisitos y obligaciones regulatorias. Finalmente, destaca los retos en materia de protección al consumidor y protección de datos personales.
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- 1. Retos para lasempresas que prestan servicios de Telecomunicaciones. “OBLIGACIONES JURÍDICAS DE LAS EMPRESAS” ASOCIACIÓN NACIONAL DE ABOGADOS DE EMPRESA, COLEGIO DE ABOGADOS, A.C. “ANADE”
- 2. Breves Antecedentes El11 de junio de 2013, se publicó en el Diario Oficial la reforma de la Constitución Política en materia de telecomunicaciones. Entre los retos de la reforma constitucional podemos destacar: • Creación de la Comisión Federal de Competencia Económica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones (“IFT”) como órganos Constitucionales autónomos. • Tribunales especializados y efectividad de las resoluciones • Ley Secundaria. Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión del 14 de julio de 2014. • Inversión Extranjera. 100% Telecomunicaciones y 50% Radiodifusión.
- 3. Click to editMaster title styleObjeto de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión Regular el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las redes públicas de telecomunicaciones, el acceso a la infraestructura activa y pasiva, los recursos orbitales, la comunicación vía satélite, la prestación de los servicios públicos de interés general de telecomunicaciones y radiodifusión, y la convergencia entre éstos, los derechos de los usuarios y las audiencias, y el proceso de competencia y libre concurrencia en estos sectores.
- 4. Click to editMaster title styleObjeto del Instituto Federal de Telecomunicaciones “IFT” El IFT tiene por objeto regular y promover la competencia y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusión. Asimismo, el IFT es la autoridad en materia de competencia económica de los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones. Dentro de las atribuciones que más destacan tenemos: Expedir disposiciones administrativas de carácter general y ordenamientos técnicos en materia de telecomunicaciones y radiodifusión. Llevar a cabo los procesos de licitación y asignación de bandas de frecuencia. Determinar agentes económicos con poder sustancial en los mercados relevantes y agentes económicos preponderantes en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión.
- 5. RETOS Regulatorios - Licenciasy sus Obligaciones - Homologación Equipos Compliance - Protección al Consumidor - Protección de Datos Personales
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- 7. Click to editMaster title styleTipos de “licencias” para prestar servicios de Telecomunicaciones Concesión Única Se otorga para la prestación de todo tipo de servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifusión. La concesión única se otorgará por el IFT por un plazo de hasta treinta años y podrá ser prorrogada hasta por plazos iguales.
- 8. Click to editMaster title styleTipos de “licencias” para prestar servicios de Telecomunicaciones Autorización I. Establecer y operar o explotar una comercializadora de servicios de telecomunicaciones sin tener el carácter de concesionario; II. Instalar, operar o explotar estaciones terrenas satelitales; III. Instalar equipos de telecomunicaciones y medios de transmisión que crucen las fronteras del país, y IV. Explotar los derechos de emisión y recepción de señales y bandas de frecuencias asociados a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional. V. Utilizar temporalmente bandas del espectro para visitas diplomáticas.
- 9. Click to editMaster title styleTipos de “licencias” para prestar servicios de Telecomunicaciones Autorización Las comercializadoras pueden realizar las siguientes actividades: I. Acceder a los servicios mayoristas ofrecidos por los concesionarios; II. Comercializar servicios propios o revender los servicios y capacidad que previamente hayan contratado con algún concesionario que opere redes públicas de telecomunicaciones (por ejemplo Operadores Móviles Virtuales), y III. Contar con numeración propia o adquirirla a través de su contratación con concesionarios de telecomunicaciones.
- 10. Click to editMaster title styleRequisitos para obtener las “licencias” de Telecomunicaciones Lineamientos Generales para el otorgamiento de las Concesiones. Reglas para el Otorgamiento de Autorizaciones en materia de Telecomunicaciones
- 11. Click to editMaster title styleObligaciones Regulatorias de Telecomunicaciones Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. (inclusive del antiguo reglamento de Telecomunicaciones) Título de Concesión o Autorización. Disposiciones reglamentarias. - Lineamientos de Colaboración en Materia de Seguridad y Justicia. - Registro Electrónico de Tarifas
- 12. Click to editMaster title styleTrámites en Telecomunicaciones Catálogo de Trámites http://www.ift.org.mx/tramites Unidad de Concesiones y Servicios Unidad de Política Regulatoria Unidad de Cumplimiento Coordinación General de Política del Usuario Unidad de Medios y Contenidos Audiovisuales Unidad de Competencia Económica Autoridad Investigadora
- 13. Click to editMaster title styleHOMOLOGACIÓN Los productos, equipos, dispositivos o aparatos destinados a telecomunicaciones o radiodifusión que puedan ser conectados a una red de telecomunicaciones o hacer uso del espectro radioeléctrico deberán homologarse conforme a las normas o disposiciones técnicas aplicables de conformidad con lo establecido en la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización.
- 14.
- 15. Click to editMaster title styleProtección al Consumidor La Subprocuraduría de Telecomunicaciones fue creada por Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 24 de agosto de 2015. NOM-184-SCFI-2012 - Prácticas comerciales-Elementos normativos para la comercialización y/o prestación de los servicios de telecomunicaciones cuando utilicen una red pública de telecomunicaciones. Registro del Contrato con PROFECO y con el IFT
- 16. Click to editMaster title styleProtección al Consumidor Firman convenio el IFT y la Profeco. 20 de septiembre 2016 El IFT y la Profeco suscribieron un convenio de colaboración para fortalecer los mecanismos de verificación e intercambio de información en beneficio de los usuarios de telecomunicaciones. Realizarán un programa de revisión conjunta a contratos de adhesión de los proveedores de servicios para detectar cláusulas que puedan vulnerar los derechos de los usuarios
- 17. Click to editMaster title style Artículo 190 Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión … II. Conservar un registro y control de comunicaciones que se realicen desde cualquier tipo de línea que utilice numeración propia o arrendada, bajo cualquier modalidad, que permitan identificar con precisión los siguientes datos: a) Nombre, denominación o razón social y domicilio del suscriptor; b) Tipo de comunicación (transmisión de voz, buzón vocal, conferencia, datos), servicios suplementarios (incluidos el reenvío o transferencia de llamada) o servicios de mensajería o multimedia empleados (incluidos los servicios de mensajes cortos, servicios multimedia y avanzados); c) Datos necesarios para rastrear e identificar el origen y destino de las comunicaciones de telefonía móvil: número de destino, modalidad de líneas con contrato o plan tarifario, como en la modalidad de líneas de prepago; Protección de Datos Personales
- 18. Click to editMaster title style Artículo 190 Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión … d) Datos necesarios para determinar la fecha, hora y duración de la comunicación, así como el servicio de mensajería o multimedia; e) Además de los datos anteriores, se deberá conservar la fecha y hora de la primera activación del servicio y la etiqueta de localización (identificador de celda) desde la que se haya activado el servicio; f) En su caso, identificación y características técnicas de los dispositivos, incluyendo, entre otros, los códigos internacionales de identidad de fabricación del equipo y del suscriptor; g) La ubicación digital del posicionamiento geográfico de las líneas telefónicas, y h) La obligación de conservación de datos, comenzará a contarse a partir de la fecha en que se haya producido la comunicación. Protección de Datos Personales
- 19. Click to editMaster title styleProtección de Datos Personales Fuente: El Economista 14 de agosto de 2016.
- 20. Click to editMaster title styleProtección de Datos Personales Fuente: El Economista 14 de agosto de 2016.
- 21. Lic. Carlos J.Díaz Sobrino cdiaz@bgbg.mx tel: 5292 5232 “GRACIAS POR SU ATENCIÓN”
Notas del editor
- #3 Características de los Organismos Autónomos: Inmediatez.- Establecidos y configurados directamente en la Constitución. Paridad de rango.- Mantienen con los otros órganos del Estado relaciones de coordinación, siendo órganos supremos en el ejercicio de sus facultades. Autonomía.- Poseen autonomía orgánica, funcional y presupuestaria. Inmunidad.- Los titulares de estos órganos sólo pueden ser removidos por causas de responsabilidad. Esencialidad.- Sus funciones son imprescindibles para el funcionamiento del Estado constitucional y democrático de derecho. Dirección Política.- Participan en la dirección política del Estado, pues emiten actos materialmente ejecutivos, legislativos o jurisdiccionales de decisiones. Las normas generales, actos u omisiones del Instituto Federal de Telecomunicaciones podrán ser impugnados únicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no serán objeto de suspensión. Los procedimientos serán sustanciados por los jueces y tribunales especializados que se crean. En ningún caso se admitirán recursos ordinarios o constitucionales contra actos intraprocesales.
- #4 REGULAR LOS NUEVOS TIPOS DE TITULOS PARA PRESTAR SERVICIOS SERVICIOS CONVERGENTES AUTONOMIA DEL IFT MEDIDAS DE PREPONDERANCIA Sanciones en relación a porcentajes de los ingresos del infractor
- #5 El 10 de septiembre de 2013, el Senado de la República, ratifico la designación de los Comisionados que integran el Pleno del IFT. El pleno del IFT mediante Acuerdo adoptado en sesión celebrada el 20 de septiembre de 2013, aprobó el Estatuto Orgánico, mismo que fue publicado en el DOF el 23 de septiembre de 2013. Al conformarse el IFT, se estipuló en la Reforma Constitucional diversos compromisos que se debían cumplir dentro de los primeros 180 días de su integración, los cuales se han establecido como Metas Constitucionales para el IFT.
- #8 Por sus fines la Concesión única se clasifica en 4 tipos: Para uso comercial: para prestar servicios públicos de telecomunicaciones y de radiodifusión, con fines de lucro a través de una red pública de telecomunicaciones; Para uso público: confiere el derecho a los Poderes de la Unión, de los Estados, los órganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios y los órganos constitucionales autónomos para proveer servicios de telecomunicaciones y radiodifusión para el cumplimiento de sus fines y atribuciones; Para uso privado: confiere el derecho para servicios de telecomunicaciones con propósitos de comunicación privada, experimentación, comprobación de viabilidad técnica y económica de tecnologías en desarrollo o pruebas temporales de equipos sin fines de explotación comercial; y IV. Para uso social: confiere el derecho a prestar servicios de telecomunicaciones y radiodifusión con fines culturales, científicos, educativos o a la comunidad, sin fines de lucro. Quedan comprendidas en esta categoría las comunitarias e indígenas. Solo se otorgarán concesiones únicas a personas físicas o morales de nacionalidad mexicana. Lo anterior tomando en cuenta la participación de inversión extranjera permitida. Anteriormente las concesiones de Red Pública de Telecomunicaciones se expedían por servicios específicos, a pesar de que las últimas actuaciones de la extinta COFETEL permitían la prestación de servicios convergentes. Las antiguas concesiones no eran convergentes en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión.
- #9 El régimen anterior de permisos de comercializadora de servicios de telecomunicaciones se omite para dar cabida a esta nueva figura. Las autorizaciones que el IFT otorgue, tendrán una vigencia de hasta diez años prorrogable hasta por plazos iguales.
- #11 CONCESION El IFT analizará y evaluará la documentación que se presente con la solicitud dentro de un plazo de 60 (sesenta) días naturales (anteriormente por ley se establecían 120 (ciento veinte) días naturales). No se establece la Afirmativa Ficta en este procedimiento. Datos Generales y acreditación de identidad Características Generales del Proyecto: Descripción, Relación de Equipos y medios de transimisión (cotizaciones o pruebas de propiedad) Capacidad Técnica, Económica, Jurídica y Administrativa Programa de Cobertura AUTORZACIÓN 30 días hábiles – Afirmativa Ficta
- #12 Interconectar de manera directa o indirecta con los concesionarios que lo soliciten. Ofrecer y permitir la portabilidad efectiva de números. Abstenerse de realizar cargos de larga distancia nacional. En el caso de que no exista en una localidad determinada otro concesionario que proporcione servicios similares, el concesionario que preste servicio en dicha localidad, no podrá dejar de ofrecer la prestación de los servicios, salvo causa de fuerza mayor o que cuente con autorización expresa del IFT. Abstenerse de establecer barreras contractuales o de cualquier otra naturaleza que impidan que otros concesionarios instalen o accedan a infraestructura de telecomunicaciones. Control accionario 30 de junio Recabar información necesaria para el cumplimiento de las obligaciones necesarias para el Inicio de Operaciones. Código de Prácticas Comerciales de acuerdo a las disposiciones aplicables , el cual se deberá tener a disposición del público, en los puntos donde se puedan contratar los servicios y en la página de Internet de la empresa. Registro ante PROFECO y ante el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) del modelo de contrato de adhesión. Inscripción en el Registro Público de Concesiones de los convenios que haya formalizado GRUPO QUESTRO con concesionarios hasta la fecha de inicio de operaciones. Elaboración de los escritos de notificación correspondientes conforme a los Lineamientos de Colaboración en Materia de Seguridad y Justicia.
- #14 Lista de equipos homologados Lista de Laboratorios de Prueba de Tercera Parte Acreditados Lista de Organismos de Certificación Requisitos para la homologación de equipos de telecomunicaciones y radiodifusión Registro Nacional de Peritos con licencia vigente Normas Oficiales Mexicanas y Disposiciones Técnicas correspondientes a la Homologación
- #16 Contratos Modelo Hacer referencia a la calidad con la cual debe de ser prestado el servicio Señalar la obligación de notificarte por cualquier medio, de cualquier cambio en las condiciones originalmente contratadas Establecer el cumplimiento forzoso del mismo cuando el proveedor del servicio modifique las condiciones originalmente contratadas y en caso de que no las cumpla, a rescindir el mismo Establecer el derecho a rescindir el servicio contratado o cambiar de paquete o plan, en forma anticipada Contener el derecho a la bonificación o descuento por fallas en el servicio o cargos indebidos, imputables al proveedor Establecer que cuando se haya suscrito un contrato de adhesión, este solo se podrá cambiar a otro por acuerdo de las partes Establecer el derecho a cancelar el contrato sin necesidad de recabar autorización del proveedor, ni penalización alguna cuando el plazo pactado concluya Establecer de manera expresa el derecho a no recibir llamadas del proveedor sobre la promoción de servicios o paquetes a menos que expresamente manifiestes tu consentimiento
- #21 En enero de 2016, un cliente de AT&T solicitó a esa compañía acceso a todos los metadatos que tuvieran sobre él Inicialmente, AT&T entregó al solicitante datos básicos como los del titular, su domicilio y la fecha de contratación del servicio, e indicó que para tener acceso a los metadatos, el solicitante tenía que acudir a un CAE El denunciante siguió su trámite inconformándose ante el INAI ya que los datos entregados no correspondían con la información que había solicitado, se encontraban en un formato incomprensible y habían sido compartidos con terceros desconocidos.