1. ABC MINERO
Documento de apoyo para el proceso de
consulta previa del “proyecto de ley por
medio del cual se reforma el código de minas
y se dictan otras disposiciones”.

2. Ministerio de Minas y Energía
Federico Rengifo
Ministro
Germán Eduardo Quintero Rojas
Viceministro de Minas (e)
Eduardo Junguito Camacho
Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales
Ricardo Santamaría
Grupo de Comunicaciones y Prensa
Colaboradores:
Alejandro Riveros González
Germán Guillermo Erasso Camacho
Jimena Trujillo Molano
Lina María Gil Restrepo
Lorena Bolivar Herrera
Moisés Alberto Villafaña Izquierdo
Omar O. Duarte R.
Diseño gráfico
Claudia Noreña Botero
Bogotá - Colombia
Diciembre 2012

3. PRESENTACIÓN
Esta cartilla es el resultado de un esfuerzo por presen-tar
de manera sencilla y didáctica los conceptos, ideas
y términos que se utilizan en los procesos de prospec-ción,
exploración, explotación, beneficio, transporte y
comercialización de minerales, los cuales serán útiles
para comprender cómo funciona la industria minera en
nuestro país, su importancia y la legislación vigente al
respecto.
Se debe tener en cuenta que la minería es una actividad
que tiene efectos sociales, culturales, políticos, territoria-les,
económicos y ambientales, por lo que es preciso co-nocerla
en detalle con el fin de mejorar las condiciones
bajo las cuales se realiza.
La minería es una actividad de vital importancia para
el país, dado que genera numerosos recursos para los
municipios, departamentos y la nación a través del pago
de regalías, las cuales son utilizadas para la construc-ción
de escuelas, plantas de agua potable, acueductos,
alcantarillados, electrificación, vías y demás proyectos
de inversión social.
Adicionalmente, gracias a la minería contamos con la
disponibilidad de los materiales necesarios para nuestra
vida diaria, tales como construcción de edificaciones e
infraestructura, generación energética, utensilios para el
hogar, producción de electrodomésticos, medicamentos,
abonos, joyería, sal, entre otros.

4. Ministerio de Minas y Energía
Minería, una práctica ancestral
Tradicionalmente se ha venido considerando que la minería está
relacionada únicamente con la industria, esto sucede porque
creemos que la minería se refiere solo a la extracción de minera-les
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de uso comercial, incluso equívocamente pensamos que en la
vida del hombre campesino, del afrocolombiano o del indígena
no se requiere de materiales diferentes a los que provienen de
vegetales o animales.
Sin embargo, la minería es una actividad que existe desde los orí-genes
de la humanidad. Los primeros habitantes utilizaban pie-dras
para la fabricación de cuchillos, hachas, molinos, puntas de
lanzas y flechas, materiales para las viviendas y en general, pro-ductos
provenientes de la minería para cubrir sus necesidades.
Cada cultura ha necesitado resolver los diferentes problemas coti-dianos
con la ayuda de minerales. En Colombia, la minería hizo
parte de la vida de nuestros ancestros; por ejemplo, la sal fue
parte esencial de la economía de los pueblos Muiscas y Tayro-nas;
el oro fue usado para la fabricación de máscaras y objetos
religiosos por parte de muchos pueblos indígenas y| comunida-des
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Aún hoy, los pueblos indígenas y comunidades negras, afroco-lombianas,
raizales, palenqueras y rom continúan trabajando di-versas
formas de minería, tanto para su consumo como para su
comercialización.

5. CONCEPTOS BÁSICOS
1. ¿Qué es la minería?
Es el conjunto de actividades que realiza cualquier persona para
conseguir los minerales que se encuentran en el suelo o subsuelo.
La minería es un proceso que comprende varias etapas (ciclo
minero): prospección, exploración, construcción y montaje, ex-plotación,
ABC Minero
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transporte y beneficio de minerales.
La minería siempre debe hacerse respetando el medio ambiente
y haciendo buen uso de los recursos naturales renovables y no
renovables.
Prospección:
La prospección es un proceso que busca establecer si exis-ten
minerales en una zona determinada.
En esta etapa no se necesita título minero, pero se requiere
que el interesado informe previamente al dueño, poseedor,
tenedor o administrador del terreno, directamente o a tra-vés
del alcalde del municipio correspondiente, para que se
le permita su ingreso y se le asegure la reparación de los
daños que se pudieren ocasionar.
Exploración:
Es la etapa en la que se busca confirmar qué minerales
están presentes en un área determinada, su ubicación, can-tidad,
calidad y posibilidades técnicas de extracción, así
como el impacto ambiental y social del proyecto.
Construcción y montaje:
Es la etapa en la que se prepara toda la infraestructura re-querida
para dar inicio a la etapa de explotación.

6. Ministerio de Minas y Energía
6
Explotación:
Es la etapa donde se sacan o extraen los minerales y se
preparan para su utilización y/o venta.
Beneficio y transformación:
El beneficio y transformación es la etapa en la que el mine-ral
que se sacó se prepara para ser utilizado y/o vendido
en el mercado.
Cierre y abandono de la mina:
Una vez se termina la explotación, se procede con el cierre
de la mina, etapa dentro de la cual se retiran los equipos, y
se restauran las excavaciones mineras, mitigando (disminu-yendo,
aplacando, reduciendo) sus impactos ambientales.
2. ¿Qué es un mineral?
Los minerales son elementos sólidos formados naturalmente, com-puestos
por estructuras llamadas cristales, con características físi-cas
y químicas especiales.
3. ¿Qué es un yacimiento mineral?
Es el lugar donde se encuentra una formación o deposito de mi-nerales.
4. ¿Qué es una mina?
Una mina es un yacimiento mineral que puede ser explotado.
5. ¿Qué tipos de explotación minera hay?
Hay dos tipos de explotación minera:

7. ABC Minero
- Minería a cielo abierto:
Es la excavación que se realiza al aire libre, para sacar o
extraer los minerales que se encuentran a poca profundi-dad
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o en la superficie.
- Minería subterránea:
Es la extracción y transporte de los minerales que se en-cuentran
al interior de la montaña o a gran profundidad
bajo el suelo y que se sacan a través de túneles que condu-cen
a la superficie.
6. ¿Qué es el barequeo?
Es una actividad en la cual a través del lavado de arenas, y
empleando solamente medios manuales (bateas), se obtienen los
metales preciosos contenidos en éstas. En el barequeo no se usan
motobombas, dragas excavadoras ni ninguna maquinaria.
7. ¿Qué es la extracción ocasional?
Una extracción es ocasional cuando se realiza por los propieta-rios
del predio en donde se encuentran los minerales, para cons-truir
o mejorar su vivienda e instalaciones en cantidades peque-ñas,
a poca profundidad y por medios manuales (no se puede
comercializar). Para adelantar una extracción ocasional no se
necesita título minero, aunque los propietarios del predio están
obligados a reparar los daños ambientales que causen y a rea-decuar
el terreno explotado.
8. ¿Qué minerales se explotan en Colombia?
En Colombia se explotan minerales como el carbón, que se utiliza
para producir energía; acero, arcillas, gravas y arenas, con los
que se fabrican ladrillos y cemento; piedras preciosas y oro, que
se utilizan en la joyería, y muchos otros minerales que se emplean
en la producción de artículos de tecnología tales como celulares,
computadores y televisores.

8. Ministerio de Minas y Energía
9. ¿Quién puede hacer minería en Colombia?
Todas las personas (naturales o jurídicas), colombianas o extran-jeras,
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que cumplan con los requisitos que exige el Estado para
adelantar la actividad minera.
10 ¿Quién es la autoridad minera?
La Agencia Nacional de Minería (ANM) es la encargada de la
administración de los recursos minerales, por lo que es la respon-sable
del trámite y otorgamiento de los contratos que permiten su
exploración y explotación en Colombia.
TITULACIÓN MINERA
Los recursos minerales que se encuentran en el suelo y en el
subsuelo son propiedad del Estado, por eso éste debe asegurar-se
que sean utilizados para beneficio de todos los colombianos.
Así alguien sea propietario de una finca o de un lote, no es dueño
de los minerales que se encuentren allí, y para su explotación,
debe solicitar un título minero que autorice la exploración y ex-plotación
de estos minerales.
1. ¿Qué es un contrato de concesión minera?
Es aquel acuerdo celebrado entre el Estado y cualquier persona
o empresa, en el que se fijan las condiciones para adelantar la
actividad minera. El contrato incorpora las etapas de explora-ción,
construcción y montaje, y explotación. El Contrato tiene una
duración de treinta años y puede ser prorrogado.
Como resultado de la celebración del contrato de concesión mi-nera,
la autoridad otorga el permiso para explorar y explotar el
suelo y el subsuelo. Las actividades mineras que se hagan sin esta

9. ABC Minero
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autorización son ilegales y podrán ser sancionadas.
El contrato de concesión se celebra entre dos partes:
1. Concedente, el que concede el derecho a explotar la
zona minera.
2. Concesionario, quien adquiere los derechos y obligacio-nes
para explorar y explotar un yacimiento.
2. Entre las principales obligaciones del concesionario
vale la pena destacar:
a. El concesionario deberá constituir una póliza de garantía
que ampare el cumplimiento de las obligaciones mineras
y ambientales, el pago de las multas y la caducidad del
contrato, y mantenerla vigente durante el término de du-ración
de éste y tres años más.
b. Pagar el canon superficiario durante las etapas de explo-ración
y, construcción y montaje.
c. Pagar regalías durante la etapa de explotación.
d. Una vez finalizada la etapa de exploración, presentar
para la aprobación de la autoridad minera, el Programa
de Trabajos y Obras (PTO) a desarrollar durante las eta-pas
de construcción y montaje y explotación.
e. Adelantar las labores de exploración según lo estableci-do
en las guías minero ambientales.
f. Obtener la licencia ambiental requerida para dar inicio
a las etapas de construcción y montaje y, explotación.
3. ¿Qué se debe hacer para obtener un contrato de con-cesión?
Si usted es una persona o una empresa (nacional o extranjera)
y quiere obtener un contrato de concesión por parte del Estado,
debe presentar la propuesta vía internet en la página www.

10. Ministerio de Minas y Energía
ingeominas.gov.co y llevar los documentos de soporte al servicio
geológico colombiano, a los grupos de trabajo regional o a las
gobernaciones delegadas.
4. ¿Es suficiente el contrato de concesión para la explo-ración
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y explotación minera?
No; también se deben seguir guías minero ambientales en la
etapa de exploración, y contar con una licencia ambiental para
adelantar las etapas de construcción y montaje y, explotación.
5. ¿Qué es el canon superficiario?
Es el dinero que el concesionario le paga al Estado durante las
etapas de exploración y construcción y montaje, y por las áreas
que durante la etapa de explotación sean utilizadas para explo-raciones
adicionales.
6. ¿Qué son las regalías?
Las regalías son los pagos que deben realizar los concesionarios
como contraprestación por la extracción de minerales. Se paga de
acuerdo al tipo de mineral que se extrae y a la cantidad extraída.
COMUNIDADES ÉTNICAS
Todos los explotadores o exploradores tienen la obligación de
proteger los valores culturales, sociales y económicos de las co-munidades
y grupos étnicos, y ocupantes reales y tradicionales
del área donde se adelante la actividad.
Zonas Mineras Indígenas:
En los territorios indígenas podrán establecerse por la autoridad

11. ABC Minero
minera, zonas mineras indígenas en las cuales existirá un dere-cho
de prelación para la obtención de contratos de concesión
para estas comunidades. Adicionalmente, dentro de estas zonas
podrán establecerse áreas restringidas en las que no podrán ade-lantarse
actividades mineras, debido al especial significado cultu-ral,
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social y económicos que tienen para las comunidades.
Zonas Mineras de Comunidades Negras
En los territorios titulados como propiedad colectiva de comunida-des
negras, podrán establecerse zonas mineras especiales dentro
de las cuales estas comunidades podrán ejercer un derecho de
prelación para la obtención de contratos de concesión minera.
¿Qué es el derecho de prelación?
Las comunidades étnicas tendrán preferencia para obtener títulos
de concesión para explorar y explotar los minerales que están en
una zona minera indígena o de comunidades negras.
Dentro de estas zonas también pueden realizar minería las per-sonas
que no hagan parte de estas comunidades indígenas o
negras, siempre y cuando estas comunidades no hayan hecho
uso del derecho de prelación.

12. Ministerio de Minas y Energía
Ministerio de Minas y Energía
Dirección: Calle 43 Nº 57-31
PBX: 2200 300
Correo electrónico: menergia@minminas.gov.co
www.minminas.gov.co
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