1. Congresistas
Artículos de Fondo
• La nacionalidad y
“el México de afuera”
Página 16
• Los nuevos acuerdos
internacionales
de regulación financiera
Página 19
Publicación quincenal gratuita • Bimensuario • México, D. F. • 16 al 30 de Noviembre 2010 • Año 10 Nº 213 •
El Presupuesto de Egresos de la Federación
Congreso de la Unión
Un gobierno billonario para 2011 (PEF) para 2011 fue aprobado por 454
diputados, 13 en contra y se registraron 4
• Pendiente reforma fiscal y hacendaria abstenciones. Visible de que se trata de un
• Mecanismos de transparencia y rendición de cuentas PEF histórico, no sólo por lo alto del gasto
• PEF insuficiente del gobierno –3 billones 438 mil millones El dilema de la
de pesos– sino por la pluralidad y el nivel Cámara de Diputados en la
C. Valdés y G Hernández de su discusión. Página 4
elección de consejeros
Pag. 3
Crescendo
Pag. 5
Sociedad
¿Cómo estamos accesando
a una vida libre de violencia?
Facultades y
Hemos gastado mal Pag. 23
responsabilidades
la renta petrolera Ingresos por
a municipios Página 8 Página 11 trabajo 2005-2010
Pag. 20
COLUMNAS
PARALELO 19,
LATITUD NORTE
XICOTENCATL NUEVE
ESTACION SAN LAZARO
CONSULTA MITOFSKY
Dip. César Octavio Pedroza Gaitán Dr. Carlos Elizondo Mayer-Serra
PALACIO DE JUSTICIA
Se rompió el interés En México redes sociales BRUJULA PUBLICA
de un IFE independiente sin sentido constructivo CITANDO CITAS
Página 12 Página 13
BAJO EL VOLCAN
HABLEMOS DE…
CIRCUITO UNAM
PAN Y VINO
AGENDA DE LA TRANSPARENCIA
¡HUELUM…! ¡HUELUM…!
BRUJULA PUBLICA
ESQUINA DONCELES
Dr. Igor Vivero Ávila Dra. María Elena Meneses Rocha

2. • 16 al 30 de Noviembre 2010 • Año 10 Nº 213 •
Congresistas
Los franceses ya han descubierto que la negrura de la piel no es razón para abandonar
Palacio de Justicia
a un ser humano al capricho de su torturador. Quizá llegue el día en que se reconozca
que el número de patas, la pilosidad de la piel o la terminación del hueso sacro son
Redacción
razones igualmente insuficientes para abandonar a un ser sensitivo al mismo destino.
Jeremy Bentham.
TRANSPARENCIA Unión y a los Congresos locales a
¡Alabad el árbol que desde la carroña sube jubiloso hacia el cielo! Bertolt Brecht. impulsar una política de equidad de
En el marco de la transparencia y ren- género como tema transversal; identi-
Un cambio de un paradigma tecnológico no tiene eficacia ni contribuye al desarrollo, dición de cuentas como exigencia de la ficando y discutiendo leyes que pudie -
si no va acompañado de un viraje, en la cultura política de una sociedad. Por ello es democracia, resultan relevantes las ran estar afectando a la perspectiva de
urgente promover un cambio en las prácticas políticas basadas en la descalificación del declaraciones del Presidente de la género, y así impulsar un proceso de
adversario que sólo contribuye a incrementar los raitings. (Internet y campañas elec- Suprema Corte de Justicia de la Nación armonización legislativa con perspecti-
torales en México. La oportunidad postergada. María Elena Meneses Rocha y Jacob (SCJN), ministro Guillermo I. Ortiz va de género en las legislaciones fe-
Bañuelos Caspitrán. Instituto Electoral del Estado de México) Mayagoitia, en la inauguración de la 5ª derales y locales.
Asamblea General Ordinaria de la Aso-
Una máxima política es que los políticos no cambian los sistemas que los llevan al ciación Mexicana de Impartidores de Igualmente se planteó la continuación
poder; indudablemente, está máxima se aplica a los sistemas electorales. ¿Qué incen- Justicia (AMIJ). Sostuvo que la SCJN de tres acciones relevantes, como es
tivos podrían tener los políticos para cambiar las reglas del juego que ganaron? Desde está comprometida con la transparencia crear un acervo de piezas judiciales,
una perspectiva menos cínica, la reforma electoral podría llevarse al cabo con la ge- y con la rendición de cuentas, y que a continuar la formación de los jueces y
nuina atención de mejorar la democracia en una de sus muchas dimensiones. Las refor- la fecha la sociedad sabe más y conoce magistrados y crear un reconocimiento
mas pueden estar dirigidas a la mejora de las responsabilidades, de la representativi- lo que se realiza y en qué gasta. a la mejor pieza jurídica.
dad, de la estabilidad o de la eficiencias, objetivos que con frecuencia están en con-
flicto. (Democracia y reformas políticas en América Latina. Igor Vivero. Compila- En el contexto del documento elabora- En el tema de Ética Judicial, se aprobó
dos. Miguel Ángel Porrúa, Editor) do por el Centro de Investigación y por unanimidad el “Proyecto de Refor-
Docencia Económica (CIDE), por la mas al Código Modelo de Ética Judicial
El campo de la alta función pública es sede de un debate permanente sobre la función Dra. Ana laura Magaloni, a través de para los Impartidores de Justicia”, que
misma del estado. Los funcionarios que dependen de organizaciones burocráticas orien- cual se revelan datos en los que se fun- contempla la inclusión del principio de
tadas hacia cualquiera de las grandes funciones estatales (ministerios, direcciones, damentan los altos costos en la dignidad humana; la apertura hacia la
departamentos, etcétera) tienden a afirmar y a defender su existencia defendiendo la operación de la Corte, las afirmaciones posibilidad de otorgar reconocimientos
existencia de estos organismos y esforzándose en el cumplimiento de sus funciones. del presidente Ortiz Mayagoitia, seña- a los servidores judiciales en atención a
(Las estructuras sociales de la economía. Pierre Bourdieu. Anagrama, Colección Argu- lando que el trabajo del alto tribunal su trayectoria; determinar cierta respon-
mentos) está a la vista de toda la ciudadanía y sabilidad ética, y la ampliación de los
reafirman el gran esfuerzo que ha sujetos que pueden activar el fun-
Me quedé atrás del portal cerrado. El niño había sido atendido. De todas mis carencias, venido haciendo la Corte para acercarse cionamiento de la Comisión Nacional
me había colgado de la más fantástica, el beso de Anna. No sentí como carencia de lo más a la sociedad con menos recursos de Ética Judicial.
que corresponde a una infancia, a una familia. Me las había arreglado sin ella, como y mejorando los servicios de justicia
muchos otros en la posguerra. Nada de melancolía, al contrario, la libertad de estable- que se demandan, adquieren un intere- En lo que corresponde a la Disciplina
cer el tiempo día a día, sin reloj. Tenía el cuartucho, el colegio, el patio. Tenía la sopa sante relieve. Judicial, se hace necesario conocer los
traída por la asistencia de mi madre adoptiva. Me había salvado del orfanato, al que esta- criterios relevantes emitidos por el
ba destinado. (El día antes de la felicidad. Erri De Luca. Editorial Sexto Piso) Ortiz Mayagoitia manifestó que la Consejo de la Judicatura Federal en los
SCJN es una institución que cumple procedimientos disciplinarios, para así
A veces digo que hacer una novela es lo mismo que hacer una silla: la silla tiene que con las funciones jurisdiccionales y cumplir con el derecho a la transparen-
tener cuatro patas, tiene que estar equilibrada, la persona tiene que sentarse en la silla administrativas que mandata la Consti- cia y garantizar a los interesados un
y estar a gusto, hay una estructura y las cosas tienen que estar apoyadas unas en las tución, pero además, destacó que a ejercicio adecuado de sus derechos y,
otras para que la silla no se caiga. (José Saramago, en sus palabras. Edición y selec- diferencia de lo que pasa en otros paí- como consecuencia, que la impartición
ción Fernando Gómez Aguilera. Editorial Alfaguara) ses, el alto tribunal realiza un gran tra- de justicia sea pronta, completa, impar-
bajo en materia de cultura jurídica, que cial, gratuita y transparente.
Así permaneció, inmóvil, durante el tiempo en que los soldados estuvieron lanzando es uno de los temas donde se debe
sus gritos de guerra, saludando a Flavio Vespasiano y a Tito cuando dieron un paso avanzar más como sociedad. El tema de la Capacitación Judicial
adelante sobre el estrado, para así destacar y anunciar que salían de Ptolomais para conlleva al reconocimiento de la prio-
entrar en Galilea y conquistar todas las ciudades, empezando por Jotapata, la más for- Precisó que la inversión en cultura ridad de la educación judicial y a la vez
tificada, así como las villas y pueblos, para ser destruidos si ofrecían resistencia y sa- jurídica es una de las mejores tareas que se fortalezca a la Escuela Judicial.
quear los campos. (Los Romanos. Tito, el martirio de los judíos. Max Gallo. Alianza para crear conciencia y fomentar, así, la Al respecto de Gobierno Judicial, se
Editorial) cultura de respeto a la legalidad. acordó el compromiso de generar, de
Si no encuentra algún título, nosotros hacemos el esfuerzo por conseguirlo,
manera conjunta entre la Asociación
sima@congresistas.com.mx Consideró que la sociedad, en su Mexicana de Impartidores de Justicia y
búsqueda de justicia, requiere de rutas la Red Nacional de Estadística Judicial,
el manual de estadística judicial.
Congresistas
confiables y reclama mayor calidad en
todos los servicios que recibe.
Y con referencia a la Justicia Electoral,
ACCIONES PARA LA se reconoció la necesidad de garantizar
EDITORA: Claudia Valdés Velandia IMPARTICIóN DE JUSTICIA la autonomía presupuestaria, de gestión
CONSEJO EDITORIAL: y jurisdiccional de las salas y tribunales
Rubén Resendiz, Roberto Remes, Octavio Avendaño Carbellido, Paula Worms, En la reunión de la AMIJ, a la que electorales del país.
Luis Miguel Carriedo, Daniel Constantino Chávez, Alfredo Cid García, Blanca H. Amador,
Ma. Elena Homs, Víctor Hugo Rubio, Dr. Héctor Fernández Pedroza asistieron jueces y magistrados locales
COEDICIóN Y FORMACION: Patricia Sauret y federales, consejeros de la Judicatu- En torno a la Justicia Penal, se convino
FOTOGRAFIA: Gustavo Hernández ra Federal, ministros de la Suprema en socializar entre los juzgadores el
DISTRIBUCION: Ricardo Carreón Marines
Impreso en los talleres de El Sol de México. Tel: 5566 1511 Corte de Justicia de la Nación y re- proyecto del Código Federal de Proce -
Licitud de título 12084 del 01/07/02 y de contenido 8741 del 01/07/02, otorgados por la presentantes de los diversos órganos dimientos Penales, presentada por la
Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación jurisdiccionales en el país, se Secretaría Técnica del Consejo de Coor-
Reserva al uso exlusivo del título Congresistas No. 04-2000-101311455300-101, dinación para la Implementación del Sis-
desprendieron propuestas de gran
otorgada por la Dirección General del Derecho de Autor, SEP
Tiraje 11,500 ejemplares
interés público para la impartición de tema de Justicia Penal, a fin de recabar
La información, opinión y análisis contenido en esta publicación es responsabilidad de los autores, salvo error de apreciación de su parte. justicia, lo que es clave para la gober- comentarios y observaciones relativos al
Dirección: 3er. Anillo de Circunvalación 5-B-104, Col. Lomas de Sotelo nabilidad. proyecto, así como promover un Pro-
Tel: 5679 4182 Fax: 5395 8143, E-mail: congresistas@congresistas.com.mx grama Nacional de Capacitación del Sis-
www.congresistas.com.mx
Se acordó instar al Congreso de la tema Penal Acusatorio.
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3. Congresistas • 16 al 30 de Noviembre 2010 • Año 10 Nº 213 •
El dilema de la Cámara de Diputados en la elección de consejeros
• Afectada la credibilidad en el proceso
• Se ha puesto en juego la legitimidad del árbitro electoral
• Riegos en la estabilidad
Carlos Mateos
La discusión, los desacuerdos, la falta vaguardar de cualquier sombra o Reclamos hay de todos los tipos bus- renombre impactando sobre el ciu-
de consenso y el fracaso de las nego- sospecha de parcialidad o sometimien- cando minar las bases de la institu- dadano de a pie?
ciaciones que se han presentado en la to a una institución que vale la pena cionalidad.
Cámara de Diputados, al respecto del decir que cuenta con reconocimientos Se ha dicho mucho y se dirá mucho
nombramiento de los tres consejeros internacionales al exterior y al interior Si bien las leyes electorales son las más más a estas alturas del juego político,
con fecha anterior al 31 de octubre, son con el aval de los propios partidos susceptibles al cambio político y las entre los más o menos jaloneos, por lo
otro elemento más que se suma a otros políticos y candidatos que se han alle- razones que explican esta situación son que lo deseable es el mayor consenso,
que se vienen presentando a dos años de gado el poder. muchas y también cruzan por la ten- va en juego la legitimidad de la autori-
la elección presidencial. dencia a maximizar ventajas para los dad electoral que tiene como respon -
Para los archivos van las afrentas al IFE partidos políticos en su camino al sabilidad organizar la elección y cali-
La síntesis es simple las tres principales y sus olvidos, como fue la remoción del poder, los mecanismos para elegir a los ficar los resultados electorales de un
fuerzas políticas buscan ampliar sus ran- pasado Consejo General, la evidencias consejeros electorales acaban por no proceso a través del cual se elegirá al
gos de representación en el Consejo de los resentimientos políticos porque satisfacer nadie. Presidente de la República y la reno-
General del Instituto Federal Electoral no se cedió en aquello que no otorgaron vación del Congreso de la Unión.
(CGIFE), y no porque puedan imponer las urnas: la victoria electoral. Las fechas, los tiempos y las formas
sus decisiones a todas luces en un corren, se develan, y pesan sin suda Y es que cada día más se confirma la
organismos colegiado, sino en la idea, Sin duda que los factores de poder sobre el proceso de elección de los con- tendencia de que los tres grupos políti-
podría ser, de vigilar sus intereses. pesan, dañan y afectan las posibilidades sejeros y sobre todo refieren su origen cos con mayor fuerza política en la
de alguno que otro aspirante al cargo de y representación, misma que se pueda Cámara se sienten con derecho a impul-
El caso es que las tres fuerzas políticas sar a tal o cual persona para consejero.
quieren su cuota. El diputado Agustín
Guerrero del PRD, manifestó el riesgo La escena electoral se agita y hay que
existente que representa que lleguen a consolidar los límites y normas.
consejeros propuestas vinculadas a la
presidenta del Tribunal Electoral del El PVEM asumiéndose como cuarta
Poder Judicial de la Federación, María fuerza política en importancia en la
del Carmen Alanís, refiriéndose a escena nacional, también ha dado
Enrique Ochoa, a Leticia Santín, a señales de interés de impulsar un con-
Adriana Fabela. No importa la experien- sejero. Trasciende en los medios de
cia como tampoco importa la de Emilio comunicación que los resultados en los
Álvarez Icaza propuesta que empuja el recientes comicios se pretenden hacer
PRD. Al decir de Agustín Guerrero esta valer como documentos de cambio.
advertencia, porque creemos que la
autonomía del órgano que está en dis- La discusión en torno a la elección de
cusión, se ha planteado hacerlo inde- consejeros ha producido la impresión
pendiente de las televisoras, particular- de la involución política y democrática,
mente de Televisa, se ha insistido ello es a razón de los intereses inme -
mucho en el asunto de Arely Gómez de diatos y estrechos que se asoman en la
que sería perder autonomía, indepen- lucha por el poder que no escapa a la
dencia si una televisora o las dos tele- percepción de que se trata exclusiva-
visoras más importantes del país, mente de la conquista de posiciones por
metieran gente al Consejo General. las que no circulan ninguna voluntad
de transformación ni de evolución
La promoción de representantes afines consejero, anulan su perfil e imponen identificar o especular como una democrática de las estructuras.
un partido o que otro vete a otro aspi- sobre un piso de desconfianza política y imposición externa en virtud a un
rante no es tema nuevo, el asunto es que ciudadana la sombra de la sospecha de pacto. El caso es que la amplitud del Y es que la alternancia en el Ejecutivo
esta práctica se ha generalizado. Y más la imposición, aunque la legislación consenso no sólo se hace urgente sino federal dejó en la frontera las aspira-
pareciera que el PRI, antes el factor de electoral sea una secuencia de candados necesaria de cara a una elección presi- ciones de transformación del andamia -
equilibrio de la balanza, hubiera perdi- como mecanismos fincados que expre- dencial que no deja de presagiar la tor- je del poder para permanecer igual.
do en el caminos una perspectiva más san los grados de desconfianza. menta originada en el calentamiento
amplia y la orientación que lo definió en político de un proceso adelantado. También se ha construido y se ha for-
su responsabilidad para la construcción Las repercusiones del debate legislativo talecido la impresión sobre la inca-
de la democracia y la integración de los dicen mucho sobre el estado que guar- Qué es preferible a la fecha si cumplir pacidad de la Cámara a de Diputados
pasados consejos electorales. Más da la democracia en México e impacta con los periodos estipulados o cons - para arribar a acuerdos y darle al país
pareciera que el PRI sucumbe imitando sobre los avances de nuestra democra- truir consensos, esto se ha convertido las soluciones legislativas que le per-
el rol en los últimos años por los que se cia procedimental, esto va directo sobre en el dilema que enfrentan los diputa- mitan generar condiciones de bienestar
ha decidido el PAN y el PRD secuestra- el órgano del gobierno de una institu- dos que tienen en su responsabilidad la en la población.
dos por su pragmatismo exhibido en la ción que se quiso vender ciudadaniza- elección de los consejeros. ¿Cómo pesa
conquista del poder y en la disposición da de forma celeste, impoluta y sin la supuesta credibilidad ciudadana, el La suerte parece echada y acentuada
a instrumentar sin ocultar la apariencia pecado original de cualquier filia políti- rol partidario de las tres principales por una estrategia de comunicación
que las designaciones van como una vía ca o militancia, estos consejeros ajenos, fuerzas, los grupos de poder, la per- política que no parece asimilar un sis-
para hacer valer su influencia e interés. remotamente y permanentemente dis- cepción de los procesos electorales tema de división de poderes, de par-
tantes de los partidos políticos, sin ves- como negocios, el perfil de los aspi- tidos, de necesarias transformación en
Los diversos actores políticos y factores tigios de militancia partidaria y sin rantes, las reglas del juego para la elec- un marco plural de derechos y de
de poder han decidido olvidar el deli- embargo de incubadora de grupo parla- ción? responsabilidades.
cado entramado sobre el que descansan mentario.
instituciones como el IFE, que tienen Por una ocasión más los diputados no Por el estado que guarda el país, el tono
encomiendas en las que también entra De nuevo en una especie de juego de pueden convencer a nadie ni abonar a del discurso político, por los tiempos
en juego la precariedad de nuestra cul- artificios, el IFE surge con una base nor- la construcción de la percepción que vivimos más vale una elección de
tura cívica y política ni más ni menos mativa electoral que ha experimentado democrática del proceso, ni aportar un consenso que de partido para integrar
con la tarea de legitimar la competen- sus ajustes, combinando restricciones y centímetro a la idea sobre la calidad de el Consejo General del IFE
cia por el acceso al poder público. nuevas facultades, pero como epicentro nuestra democracia ¿pero importa? ¿Es
del conflicto político en que se ha con- trascendente y del interés público que Caminamos todos en el filo de la nava-
Está a la vista que nadie, que ninguna vertido otra vez la elección de los con- se desliza desde el despacho de los ja y está en riego la estabilidad políti-
institución se ha dado a la tarea de sal- sejeros electorales. comentaristas y las plumas de mayor ca del país.
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4. • 16 al 30 de Noviembre 2010 • Año 10 Nº 213 •
Congresistas
Viene de la página 1 Que se detuvo y se estiró del reloj legisla- y en el Congreso. En la prensa el registro tamen del decreto del PEF para el Ejerci-
Un gobierno... tivo de la sesión del Pleno. Se detuvo, más
se intensificó el tiempo en comisiones, a
de que ciertos gobernadores lograron con-
cretar algunas peticiones como el goberna-
cio Fiscal 2011, contemplando un monto
total de 3 billones 438 mil 895.5 mdp; 60
ASIGNATURAS PENDIENTES una velocidad binaria los segundos. Se dor del Estado de México, el de Jalisco y mil 550.2 millones más que en la propues-
alcanzó la meta consensuada, de 454 a el jefe de gobierno del Distrito Federal, el ta enviada por el Ejecutivo, que fue de 3
El Presupuesto de Egresos de la Federa- favor, 13 en contra y 4 abstenciones. A la primero en el rubro de carreteras y el bene- billones 378 mil 345.3 mdp.
ción (PEF) para 2011 fue aprobado por discusión mediática las cuestiones de la plácito de los otros por su logros presu-
454 diputados, 13 en contra y se registra- pluralidad política y sus disonancias acom- puestales en obra pública. La Secretaría de Se registró que del gasto neto total se des-
ron 4 abstenciones. Visible de que se trata pasadas por la reafirmación del peso del Educación como también las universida- tinarán para los ramos Autónomos 59 mil
de un PEF histórico, no sólo por lo alto del Poder Legislativo, la consolidación de un des no salieron con las bolsas vacías. 806 millones 749 mil 098 pesos; Admi-
gasto del gobierno –3 billones 438 mil mi- sistema de división de Poderes, que por nistrativos, 860 mil 804 millones 157 mil
llones de pesos– sino por la pluralidad y el cierto cumple dos siglos. No faltaron los oportunismos político- 514 pesos, y Generales, un billón 635 mil
nivel de su discusión. electorales de algunos diputados solicitan- 67 millones 874 mil 833 pesos; para Enti-
LOS CABILDEOS do recursos para el relumbrón. En otros dades Sujetas a Control Presupuestario
¿Qué tan importante es que los distintos asuntos de peso como la convocatoria del Directo, un billón 160 mil 231 millones
grupos sociales conozcan a dónde van los Nada nuevo en una discusión iniciada por Dip. Francisco Rojas subrayando las 559 mil 521 pesos.
recursos y cómo se manejan? ¿Cuál es la ley desde el 8 de septiembre, fecha en la necesidades ambientales y los recursos del
trascendencia de conocer la cantidad que que el gobierno federal entregó la Ley de Fondo de Desastres Naturales (Fonden) El presidente del órgano legislativo, Luis
se destina a la deuda pública, al Instituto Ingresos y la Ley de Egresos para 2011 a que en el Presupuesto presidencial regis- Videgaray Caso (PRI), destaca que “se dio
para la Protección al Ahorro Bancario la Cámara de Diputados, que conjunta- traban recortes. una reasignación neta de 98 mil 635 mdp,
(IPAB) y para la operación o gasto del mente con el Poder Ejecutivo, tiene como fondeada con el incremento de los
gobierno o a las necesidades y programas? responsabilidad la construcción del pre- Hizo cita el tensionado forcejeo en el tema impuestos en la Ley de Ingresos y con
¿Qué relieve adquiere la cantidad que va supuesto y cuyo plazo constitucional ter- de los recursos del campo. El Dip. Cruz reducciones al gasto corriente del gobier-
a los estados, a los municipios y a las de - minó el 15 de noviembre. López Aguilar (PRI), también dirigente de no federal”. Se trataba de las equivalencias
legaciones federales? ¿Qué interés puede la Confederación Nacional Campesina de la reducción por 38 mil 600 mdp en
guardar para una sociedad democrática Cabildearon empresas, cerveceras, televi- (CNC), buscó 30 mil mdp para el sector, diferentes rubros del gasto corriente al
saber de los dineros que van a salud, edu- soras, tabaqueras, laboratorios, licoreras en en una totalización de 301 mil mdp, y así proyecto enviado por el Ejecutivo.
cación, seguridad, empleo, comunicacio-
nes, al Instituto Federal Electoral (IFE) y Videgaray mencionó un total de reasigna-
la gobernabilidad política? Puede haber o ciones también por la ampliación del orden
no interés, en menor o mayor grado, unos 33 mil 800 mdp a los programas del
con más o con menos, pero es el caso que campo dentro del Programa Especial Con-
el PEF debe ser transparente y rendir cuen- currente (PEC); y que en el rubro de ca-
tas del empleo de los dineros públicos, y rreteras se aplicó una ampliación de 18 mil
esto es uno de los logros del debate. Donde 300 mdp mientras que en materia hidráuli-
funcionarios federales, estatales y munici- ca el aumento fue por 9 mil mdp.
pales tendrán que rendir cuentas y aplicar
los recursos con transparencia. También explicó el priísta mexiquense que
la Comisión de Presupuesto avaló un
EN EL DEBATE déficit público presupuestario de 70 mil
176 mdp para el próximo año; apuntando
El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín que 240 mil 178 mdp estaban destinados
(PRI), presidente de la Mesa Directiva de al pago de la deuda pública.
la LxI Legislatura abrió la discusión del
Pleno. Dio paso a un debate intenso, suje- SESIóN DEL PLENO
to a la pluralidad y a la naturaleza repre-
sentativa y política de la Cámara de CONTRA ARGUMENTOS
Diputados; bajo el imperio de la nego-
ciación, el acuerdo y la legitimidad. Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín El diputado del PT, Jaime Cárdenas Gra-
cia, manifestó su desacuerdo con la regu-
Queríamos democracia y pluralidad políti- la cuestión impositiva, así como gober- franquear la reducción del 3.7% de la lación de la discusión y la votación del
ca... se tiene, lo que no excluye la respon- nadores, rectores, funcionarios, organiza- propuesta inicial federal y la afectación de proyecto de PEF 2011, ya que surge de un
sabilidad de la perfectibilidad de la calidad ciones, para mejorar el presupuesto. programas productivos del orden de 26 mil acuerdo de la Conferencia, pero además
de nuestra democracia no sólo de parte de 900 mdp. restrictivo y contrario al debate parlamen-
los actores políticos sino de la sociedad. Al respecto el Dip. Luis Videgaray Caso, tario ya que se reserva a sólo tres oradores
presidente de la Comisión de Presupuesto Cruz López amagó con sus 70 diputados a favor y otros tres en contra, una totalidad
Y hay que consignarlo, lo mismo debido y Cuenta Pública, declaró que había recibi- abordo de la nave cenecista de abandonar de seis oradores.
a la rareza que de la procedencia, es el he- do 21 mil solicitudes que equivalían a 685 las filas del PRI, hecho que no pasó a ma-
cho de que el presidente de la Mesa Direc- mil mdp. yores. En la frontera de la confrontación Cruzaría el debate también el posicio-
tiva, recibiría horas más tarde el recono- parlamentaria la sombra de la dependen- namiento del diputado del PT, Gerardo
cimiento por su desempeño en la conduc- EN EL CONTExTO cia alimentaria y la codicia perredista por Fernández Noroña, en los tramos de las
ción de la sesión, por parte del Dip. Mario incrementar sus filas ante las señales de la posiciones diferenciadas en la discusión,
Di Costanzo (PT), quien se ha distingui- En las discusiones los mismos insupera- posible fractura. el desacuerdo en el incremento del 20% en
do por la argumentación de su debate. bles enunciados: la falta de una reforma el sueldo del Presidente de la República y
hacendaria y fiscal de fondo, lo que es una Haciendo resonancia en el tramo mediáti- de los secretarios de Estado, los incremen-
En la historia presupuestal, los rubros cru - asignatura pendiente; los reclamos presu - co los resultados del reciente estudio pre- tos en seguro de vida, por riesgo, médico
zaron las discusiones desde la Comisión puestales por parte de los tres ordenes de supuestal elaborado por el Centro de privado y la serie de canongías, de privile-
de Presupuesto y Cuenta Pública, hasta ba - gobierno: federal, estatal y municipal; las Investigación y Docencia Económicas gios que tienen y que las reasignaciones de
jar el tema de la educación, a la Comisión visitas de rectores de universidades; de re - (CIDE), elaborado por el Dr. Carlos Eli- un total del Presupuesto sólo se reserven
de Educación, cruzando la de Cultura, o presentantes del Poder Judicial; de institu - zondo Mayer-Serra y la Dra. Ana Laura a 100 mil mdp.
la de Ciencia y Tecnología, la de Radio, tos y de órganos autónomos como el IFE, Magaloni registrando los gastos excesivos
Televisión y Cinematografía, por ejemplo. Comisión Nacional de Derechos Humanos en el Poder Judicial. El IFE consignando Se incorporó al debate la Dip. Laura Itzel
Otros rubros, como el presupuesto de ca - (CNDH), del Instituto Federal de Acceso que el presidente de la CNDH tiene un Castillo (PT), quien se pronunció en con-
rreteras se fue punteando a la de Comuni- a la Información y Protección de Datos gasto de cinco mil pesos diarios en comi- tra de las reglas de este, sosteniendo que
caciones y abriendo pista a la de Desarro - (IFAI). das, desatando reacciones de descontento. no habrá austeridad en el gasto público,
llo Rural y a otras comisiones necesaria- Al bateo, Luis Videgaray Caso. pero tampoco recursos suficientes para las
mente conectadas al tema. El mismo espe- ESCARAMUzAS grandes necesidades, ni se purgan los vi-
jo se dio en el debate sobre el bienestar EL CAMPANAzO DE SALIDA cios que se han registrado durante el proce-
social, cruzando el laberinto de comisiones No faltaron las escaramuzas entre los le - so. Al contrario, el acuerdo que se discute
y orientando la discusión a la búsqueda del gisladores de los grupos parlamentarios, La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú- lo enturbia aún más, aseguró la legislado-
mayor consenso y reconociendo la diver- entre la Cámara y el Ejecutivo, los gobier - blica, en boletín de prensa manifestó que ra. En su opinión se elimina la posibilidad
sidad social. Así la discusión presupuestal nos locales y municipales. El punto es que por unanimidad los diputados presentes e de deliberar a fin de que diputados y gru-
se convirtió en un juego de espejos. el debate es lo consustancial en la política integrantes de la Comisión votaron el dic- pos puedan rectificar hechos. Página 6
4 Esta publicación la puede encontrar en el Colegio de Economistas, INAP, Colmex, Flacso, ITAM, Tec Coapa, UNAM Economía, Derecho y

5. Congresistas • 16 al 30 de Noviembre 2010 • Año 10 Nº 213 •
El asesinato a balazos del ex gobernador de cas con fondos originados en grupos delin-
Colima, Jesús Silverio Cavazos Ceballos,
vuelve a estremecer a un país perturbado
Crescendo cuenciales.
por la violencia cotidiana derivada de la Eduardo R. Huchim Sin embargo, la cooperación propuesta por
irracional lucha contra el narcotráfico. gre y fuego es la correcta y continúa drogas, pues en 2009 se supo formalmente la UE no fructificó a causa de extrañas
Fluyen de nuevo las condolencias, las suponiendo que la detención de capos y el de 24 nuevas sustancias psicoactivas sin- interferencias aparentemente procedentes
demandas de investigación y castigo y las decomiso de toneladas de drogas son prue- téticas a través del sistema europeo de aler- de la Secretaría de Seguridad Pública que
condenas tan enérgicas que no logran agi- bas de éxito, soslayando la capacidad de ta temprana, como lo señala el Informe fueron avaladas por la Secretaría de Rela-
tar ni el papel donde están escritas. sustitución de jefes del narco y el hecho de Anual 2010 del Observatorio Europeo de ciones Exteriores. Habrá que ver si el nuevo
que la droga continúa llegando sin mayores las Drogas y las Toxicomanías. proyecto fructifica y si posee contenidos tan
Aunque equivocarme sería deseable, hay problemas al mercado de Estados Unidos sólidos como el que se frustró, o si será sim-
motivos para esperar que, tras de las “eje- y a otros países, pues los cárteles son muy Hay al menos un antecedente infortunado plemente otro de los casos de asistencia téc-
cuciones” de un político priísta que iba a exitosos en globalización comercial. en el rubro de colaboración con la UE. En nica que sólo benefician a las cuentas de los
ser gobernador (Rodolfo Torre Cantú) la primavera de consultores y no a las sociedades y estados.
y de otro que ya lo había sido, habrá más 2010 se intentó
asesinatos de personajes de la clase suscribir un proyec- Como quiera, mientras no se aborden dos
política y probablemente se escalará en to de cooperación aspectos esenciales –la corrupción político-
el rango. Hay un crescendo en evolu- técnica entre Méxi- empresarial y los bienes patrimoniales de
ción, mientras se multiplican los indicios co y la Unión Euro- los delincuentes–, no podrá tener éxito
de la presencia del dinero del narco en pea en materia de ninguna estrategia, ni siquiera si se lanzaran
la política y en áreas de gobierno. ¿Las delincuencia organi- a las calles incluso a los oficinistas del
historias de los maletines colmados de zada. El proyecto Ejército y la Marina. Lo que sí seguirá ha-
dinero que llegan a las campañas elec- iba a ser dirigido por biendo es sangre inocente, como la del
torales son cuentos de café o espejos de una autoridad inter- oftalmólogo Mario Eduardo Robles en Co-
la realidad? nacional en el com- lima, que se ofrenda en el altar de la irra-
bate y prevención de cionalidad.
La visión anticipada del crescendo no es grupos delictivos
resultado de adivinaciones sino de revi- transnacionales. La OMNIA
siones sobre lo ocurrido en otros países cooperación Méxi-
donde ha habido etapas de lucha vio- co-UE comprendía Dirigido al “constituyente permanente”
lenta contra el narcotráfico, sin una importantes rubros (Congreso de la Unión y legislaturas
estrategia articulada que incluya la pre- que apuntaban a la estatales), un grupo de ciudadanos
vención social, la afectación de los implantación de encabezados por José Alfonso León Matus,
recursos financieros y patrimoniales de medidas concretas luchador social de larga data, entregó al
los delincuentes y el debate sobre la despe- Incluso las decisiones gubernamentales de investigación y desmantelamiento pa- Senado (17/11/10) una solicitud para
nalización –a mediano plazo y previa apli- acertadas, como la solicitud de un equipo trimonial de personas morales en los esta- “remediar la omisión inconstitucional en la
cación de otras medidas– del cultivo, trans- de expertos a la Unión Europea (UE) no dos, en una acción concertada con autori- que ha incurrido la Cámara de Diputados,
porte y comercio de las drogas. se ha concretado, hasta donde se sabe. Tal dades internacionales dedicadas a identi- por no haber nombrado a los tres consejeros
asistencia técnica sería muy útil al gobier- ficar vínculos entre políticos de primera electorales” del IFE.
Lamentablemente, el gobierno mexicano no mexicano, por la experiencia que posee línea y empresas del sector privado vincu-
sigue pensando que su “estrategia” de san- la UE, donde ya se trabaja sobre nuevas ladas al financiamiento de campañas políti- omnia08@gmail.com
Ciencias Políticas, UAEM, UAM Xochimilco, Iztapalapa y Azcapotzalco; en las librerías Madero, Centro Histórico; SCJN, Centro Histórico; 5

6. • 16 al 30 de Noviembre 2010 • Año 10 Nº 213 •
Congresistas
Viene de la página 4 República, 11,997 mdp; Seguridad Públi- to constitucional de dar al gobierno fede - con el fomento a la austeridad y el gasto
Un gobierno... ca, 35 mil 519 mdp; Economía, 16,519
mdp; Educación Pública, 230 mil 360
ral un presupuesto en tiempo y forma,
destacando el hecho de que se estaba
eficiente. Convino en que se logrará más
con menos, pues cada peso rendirá más
Desde tribuna el Dip. Di Costanzo se refi- mdp; Salud, 105 mil 617 mdp; Trabajo y aprobando un presupuesto estrictamente y se gastará mejor. Destacó que durante
rió a la serie de acuerdos de un pequeño Previsión Social, 3, 704 mdp; Reforma inercial. Y que para su partido el modelo el gobierno del Presidente Calderón se
grupo que juega a la perversidad y que Agraria, 5,609 mdp; Medio Ambiente y para negociar el PEF está agotado, puesto habrán ahorrado casi 160 mil mdp. Con-
resta recursos a la educación para dárse- Recursos Naturales, 51,293 mdp; Energía, que cada año nadie queda conforme, las sideró que el éxito de un país reside en
los a salud o a infraestructura. Focalizó el 3,093 mdp; Desarrollo Social, 80,283 necesidades son crecientes e insatisfechas la inversión en su gente, por ello en el
problema presupuestal fundamental en el mdp; Turismo, 4,818 mdp; Función Públi- y los recursos son cada vez más escasos. Presupuesto 2011 se privilegia la forma-
alto salario de los funcionarios, ministros, ca, 1,346 mdp; Tribunales Agrarios, 871 Advirtió que de no hacer los cambios ción educativa de las nuevas genera-
programas electoreros, corrupción como mdp; Tribunal Federal de Justicia Fiscal y estructurales en materia fiscal y de gasto ciones. Explicó que se apoyan programas
parte de los acuerdos. Refirió que el gasto Administrativa, 1,849 mdp; Consejería se estará condenado al país a un futuro de que han probado ser exitosos en el com-
corriente del gobierno es de 2 billones de Jurídica del Ejecutivo Federal, 101 mdp; mediocridad con rezago permanente. bate a la pobreza y además se privilegia
pesos. Aseguró que el Presupuesto es un Consejo Nacional de Ciencia y Tec- Refirió que las solicitudes de presupuesto el gasto en salud y vivienda. A la par se
botín de guerra electorero. nología, 17 mil 509 mdp. ascendieron a más de 700 mil mdp, y que destinan mayores recursos para combatir
ante la magnitud de las necesidades no al crimen organizado y se fortalece la
ABRIENDO LA DISCUSIóN Programa Especial Concurrente para el hay capacidad ni reserva hacendaria ni economía del Distrito Federal. Aseguró
Desarrollo Rural Sustentable (PEC), ajuste que alcance. Sostuvo que el que otro objetivo de su partido fue luchar
Desde tribuna, Luis Videgaray, en la pre- 293,652 mdp; Instituto de Seguridad y entorno económico precario que vive el por un PEF transparente y de rendición
sentación del dictamen presupuestal, dio Servicios Sociales de los Trabajadores del país, compromete la capacidad para de cuentas por parte de los gobiernos
cuenta de que se celebraron 39 reuniones Estado, 112 mil 548 mdp; Instituto Mexi- enfrentar demandas de justicia social. Y estatales, por ello en 2011 a las entidades
en la Comisión de Presupuesto, además de cano del Seguro Social, 338,240 mdp; convocó a los legisladores y a los tres federativas se les exigirán informes sobre
que se revisaron 21 mil peticiones con un Comisión Federal de Electricidad, 238 mil órdenes de gobierno a comprometerse los resultados obtenidos con los recursos
monto superior a los 731 mil mdp. Dio 543, y Petróleos Mexicanos, 418,328 mdp. con una reforma hacendaria de fondo que federales y se condicionará su minis-
cuenta de que se tiene una ampliación cer- tración futura a que sean verosímiles y
cana a los 100 mil mdp, lo que permitiría entregados en tiempo.
elevar el presupuesto del campo en 33 mil
800 mdp; para carreteras 20 mil mdp; PRD
salud 9 mil 243 mdp; en educación, cul-
tura y deporte en 12 mil 600 mdp.. Por su parte la diputada Claudia Edith
Anaya Mota manifestó que en el PEF
Apuntó que las ampliaciones permitirán 2011 se dan avances importantes para el
subsanar deficiencias y la creación de fortalecimiento al federalismo, rendición
algunos fondos. Dio un reconocimiento a de cuentas, transparencia y diversas
la Comisión de Equidad y Género, ya que medidas de austeridad, así como la
lograron que en el dictamen de pre- creación del Fondo de Becas Educativas
supuesto se tengan 1,700 mdp para pro- para los estados que conjuntan problemas
gramas destinados a la igualdad entre los de migración y violencia. Anunció la
hombres y las mujeres, destacando un creación del programa nacional de becas
incremento sustancial para los programas para jóvenes que no estudian ni trabajan;
de salud reproductiva. También dio cuen- recursos para el combate a la pederastia
ta de un presupuesto de 1,700 mdp para y el Fondo de Acceso al Transporte Públi-
asuntos indígenas; un fondo para la acce- co para las personas con discapacidad. El
sibilidad del transporte público para los PRD se mostró a favor del PEF 2011. Los
discapacitados; una asignación especial perredistas convocaron a una reforma
para Ciudad Juárez para combatir al Dip. Luis Videgaray Caso integral en el tema económico, con base
crimen a través de un programa de recons- a la necesidad impostergable de un cam-
trucción social, además de que faltan Aportaciones a Seguridad Pública, no sea sólo recaudatoria y dé competi- bio de rumbo, renovación de la política
recursos para pavimentación solicitados 326,045 mdp; Previsiones Salariales y tividad al país. Anunció el voto del PRI social, económica y neoliberal, a favor de
por alcaldes. Económicas, 49,281 mdp; Previsiones y a favor del dictamen debido a que fort- una economía social y participativa que
Aportaciones para los Sistemas de Edu- alece el gasto social y el desarrollo del esté dedicada a resolver los problemas de
Videgaray subrayó que el PEF no es úni- cación Básica, Normal, Tecnológica y de campo; otorga más recursos a la edu- la gente. Invitó a razonar sobre una mejo-
camente cifras sino obligaciones que Adultos, 44,433 mdp; Aportaciones Fe- cación, particularmente al nivel superior ra social de fondo que no vendrá acom-
rigen la forma en que se gasta en los tres derales para Entidades Federativas y y medio superior que debe ser obligato- pañada del derrame de sangre, sino de
ordenes de gobierno. Se refirió a los Municipios, 451 mil 167 mdp. rio y gratuito. Anunció la creación del una política incluyente en donde las prio-
avances que se dan en el PEF que signi- Fondo de Reconstrucción Nacional, ya ridades del Estado se construyan bajo los
fican también medidas muy claras para Los recursos aprobados para el Poder que este año 12 estados fueron afectados pilares de la educación, salud, seguridad
acelerar el gasto público remontando la Judicial son 38,035 mdp: para la Supre- por fenómenos naturales de magnitud social y políticas económicas que
tradicional tortuosidad para su ejercicio. ma Corte de Justicia de la Nación, 4 mil extraordinaria, por lo que se eliminaron fomenten el empleo y el crecimiento.
Igualmente se obliga a los tres ordenes de 653 mdp; el Consejo de la Judicatura los Paripasos (porcentajes que tienen que
gobierno a un gasto más transparente, una Federal, 31 mil 383 mdp; para el Tribu- entregar las entidades federativas para PVEM
mayor rendición de cuentas y se obliga a nal Electoral del Poder Judicial de la Fe- tener acceso a los programas federales),
los municipios a presentar una informa- deración, 1,998 mdp. para que a partir de 2011 los gobiernos En su turno el Dip. Rafael Pacchiano Ala-
ción más detallada y a tiempo de los locales no tengan que aportar al Fonden mán, reconoció el intenso trabajo realizado
diferentes rubros del gasto presupuestal. Para el Instituto Federal Electoral, 10 mil para iniciar de inmediato tareas de en las distintas comisiones, lo que permi-
Sostuvo que por primera vez en la histo- 499 mdp; Comisión Nacional de Derechos reconstrucción. tió un Presupuesto de Egresos que eficien-
ria el gobierno federal tendrá que entre- Humanos, 1,101 mdp; Instituto Nacional ta el gasto público y que equilibra las nece-
gar a la Cámara de Diputados un reporte de Estadística y Geografía (INEGI), 4 mil PAN sidades, el combate a la pobreza, el creci-
sobre cada uno de los reportes de inver- 551 mdp. Para el Poder Legislativo 10,170 miento y el empleo como áreas prioritarias.
sión cada tres mes. mdp, de estos 3 mil 585 mdp para la Correspondió a la Dip. Gabriela Cuevas Dijo que se pudo defender el presupuesto
Cámara de Senadores; 5,253 mdp para Barrón, presentar la posición de su par- del IFAI, logrando asignarle 180 mdp adi-
EN LA BALANzA LOS PESOS Cámara de Diputados; y 1,332 mdp para tido, sosteniendo que el presupuesto de cionales que le permitirá seguir fortalecien-
la Auditoría Superior de la Federación. un país es el instrumento de política do la transparencia y la rendición de cuen-
Los recursos para la Administración Fe- pública más importante, asegurando la tas. Reconoció que en términos generales el
deral: Presidencia de la República con POSICIONAMIENTOS responsabilidad de su diseño, al que ca- PEF enfrenta muchos obstáculos, debido a
1,786 mdp; Secretaría de Gobernación, lificó de moderno, eficiente y transpa- que no hemos salido de la crisis económi-
15,986 mdp; Relaciones Exteriores, 5,823 PRI rente, además el que está en sintonía con ca que irrumpió el año pasado, sin embar-
mdp; Hacienda y Crédito Público, 39,031 el contexto internacional y actualiza las go se logró reasignar un monto superior a
mdp; Agricultura, Ganadería, Desarrollo El Dip. Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, estructuras económicas internas. Lo los 90 mil mdp y se consiguió dar respues-
Rural, Pesca y Alimentación, 73,896 mdp; con la representación del PRI subió a tri- destacable reside en que ante la situación ta a las grandes prioridades regionales y
Comunicaciones y Transportes, 85,392; buna para reconocer que con el trabajo de de los mercados internacionales, el gasto nacionales. En esa ocasión se pudo trans-
Marina, 18,270 mdp; Defensa Nacional, análisis y discusión, asignaciones y será manejado de manera responsable, formar un presupuesto restringido y con una
50,39 mdp; Procuraduría General de la reasignaciones se cumplía con el manda- manteniendo las finanzas públicas sanas, visión centralizada del gasto. Página 7
6 El Parnaso, Parque Centenario, Coyoacán; La Mancha, Polanco; Cámara de Diputados; En los restaurantes Konditori Insurgentes y

7. Congresistas • 16 al 30 de Noviembre 2010 • Año 10 Nº 213 •
Viene de la página 6
Un gobierno......
Se debatió vivamente y se le apostó a la
recuperación de la economía nacional y
al desarrollo a pesar de la dificultad.
PT
Para el Dip. Pedro Vázquez González, es
necesario reconocer que fue un proceso
de negociación álgido, complejo y del
que seguramente habrá amplios sectores
que no quedaron conformes. Reprobó que
el dictamen no contemple la totalidad de
los recursos para el fideicomiso que
administra el Fondo de Apoyo Social para
ex-trabajadores migratorios mexicanos.
Convocó a impulsar los cambios nece-
sarios en la Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, para que se
reoriente el gasto cuando se detecte que
se está haciendo un uso incorrecto de los
recursos. Destacó que la promoción de
los cambios fiscales deben orientarse a
redistribuir la riqueza que el país genera.
Se pronunció por garantizar que paguen
impuestos los sectores que han sido be-
neficiados con una política tributaria
inequitativa, tenemos que revisar a fondo
el Régimen de Consolidación Fiscal, y el
régimen de dividendos que permiten que
las grandes empresas paguen impuestos
acorde al nivel de ingresos y riqueza que
generan.
NUEVA ALIANzA
El Dip. Roberto Pérez de Alva Blanco,
calificó al PEF como insuficiente para
atender los retos educativos que la nación
requiere, dejando de lado el bienestar y el
progreso del pueblo mexicano. Sostuvo
que la educación pública es un instru-
mento por excelencia, con la capacidad
de abatir desigualdades e injusticias
sociales, por lo que este presupuesto en el
terreno educativo incumplirá con esa
tarea y la de educar a los mexicanos del
futuro. Reconoció que el PEF es produc-
to del acuerdo político extra legislativo,
que deja de lado el bienestar del pueblo
mexicano. Explicó que pocos se podrán
sentir satisfechos del proceso y montos
aprobados.
CONVERGENCIA
La Dip. María Teresa Rosaura Ochoa
Mejía destacó que para su grupo es
impostergable atender las necesidades
esenciales de los sectores de la población
más vulnerables, mientras otros insisten
en priorizar con mayores recursos a las
Fuerzas Armadas y la denominada lucha
contra el crimen organizado y el narco-
tráfico, dotándolas con más recursos.
Sostuvo que si realmente se aspira a
tomar el camino del crecimiento, desa-
rrollo y a elevar la competitividad del
país, es imprescindible empezar la trans-
formación en proyectos que requieren
mayores recursos como la inversión en la
investigación científica y tecnológica y
mejoramiento de la calidad educativa.
Aseguró que los recursos destinados a
éstas áreas son condenados a un segun-
do término. Y de mantener esta posición
errática, seguiremos teniendo una
sociedad lastimada por el tiempo.
Discusión concluida y el PEF en marcha,
con la felicitación del Ejecutivo.
Polanco; Fonda del Claustro, Polanco; André, Quevedo; L’Heritage, Centro Histórico; El Cardenal, Centro Histórico; Centro Gallego, Roma; 7

8. • 16 al 30 de Noviembre 2010 • Año 10 Nº 213 •
Congresistas
Entrevista con el Dip. César Octavio Pedroza Gaitán
Facultades y responsabilidades a municipios
• Transparencia y rendición de cuentas presupuestales
• La patria se construye desde los municipios
• Pesos y contrapesos en el ejercicio del poder
C. Valdés y P. Sauret
Es en el municipio el espacio en el que Diputado desde la perspectiva del for- gobiernos locales. A la transmisión de Municipal hace unos meses? además de
los integrantes de una sociedad estable- talecimiento municipal y con referencia potestades y de responsabilidades a los entender, esa necesidad inaplazable de
cen sus primeras vinculaciones con la al Foro Fiscal que recientemente tuvo gobiernos municipales y estatales. los estados y de los municipios, de con-
autoridad pero además ven reflejados su lugar en Querétaro y al que concurrie- Nótese el énfasis que hago en el sub- tar con mayores potestades tributarias,
impuestos en la convivencia colectiva. ron alcaldes de distintos municipios del rayado de potestades pero también de invertir la pirámide de la recaudación
La buena iluminación de las calles, los país ¿cuáles fueron las conclusiones y responsabilidades. fiscal en nuestro país. Pasar de esa
prados y parques cuidados, la oportuna y los planteamientos municipales? irrisoria proporción que recaudan hoy
permanente recolección de basura, la Hoy en una visión muy parcial se habla los municipios en materia de su princi-
policía confiable, eficaz y honesta, los Habrá que partir necesariamente de de la necesidad de fortalecer fiscalmente pal figura de contribución que es el
a los municipios y a los estados y poco impuesto a la tierra, los prediales bási-
se atiende la necesidad y la obligación camente; que en nuestro país es del 2%
de exigir responsabilidades y trans- del Producto Interno Brutos (PIB), cuan-
parencia en el ejercicio del poder en los do en países medianamente desarrolla-
estados y en los municipios. dos, estamos hablando de entre el 8, 9 y
hasta el 10%. Es absolutamente abismal
Fui presidente municipal de una ciudad la diferencia de lo que hoy nuestro país
cercana al millón de habitantes, en logra recaudar a través de este impuesto
donde el reclamo fundamental es el de la municipal y que por tanto, maniata a los
necesidad de contar con más recursos, gobiernos locales para darle acompaña-
contar con mayores facultades tribu- do una libertad presupuestal.
tarias, pero poco hablamos las autori-
dades locales, del compromiso de ser Hoy lamentablemente vivimos todavía
más transparentes y de rendir cuentas. una subordinación de órdenes de gobier-
Yo no puedo entender una sin la otra. No no que no niveles. Así, de órdenes de
podemos hoy hablar únicamente de gobierno, en donde los municipios
mayores recursos y de mayores facul- dependen de una manera ahogada de los
tades tributarias para los municipios si estados y los estados de la federación.
no va acompañado de una verdadera Tenemos que buscar invertir la pirámide
política de transparentación del ejercicio para que cada vez y en el largo plazo
de los recursos públicos. Es lamentable podamos ir creciendo en el tributo; que
ver de que manera pocos estados del el impuesto que paga el ciudadano pueda
servicios administrativos sin asomos de entender esta gran cruzada que se está país, ahora hablo de los estados, tienen ir creciendo en proporción de lo local
corrupción. Hacen satisfactoria la vida dando en diferentes ámbitos como el contabilidades gubernamentales armo- para que se traduzca en beneficios tan-
municipal. Y es que en el municipio, es académico y el legislativo. Desde la nizadas con el gobierno federal, a pesar gibles, accesibles, visibles, palpables y
donde se construye la patria… comenta trinchera municipalista; entender que el de que desde 2008 es una obligación de por lo tanto entonces veamos el fruto de
el diputado federal César Pedroza país, será fuerte en la medida que sus ley contar con contabilidades guberna- nuestros impuestos que se nos regresan
Gaitán, ex presidente municipal de San gobiernos locales sean fuertes. El país mentales armonizadas para poder de manera mucho más directa y en los
Luis Potosí. tiene viabilidad de desarrollo y creci-
miento en la medida que sus municipios
Municipalista y federalista convencido, primero que sus entidades federativas,
integrante activo de la gran cruzada a sean fuertes. Decía Manuel Gómez
favor del fortalecimiento municipal que Morín que la patria se construye desde
se genera desde la academia; pasa por el los municipios.
Legislativo local y federal y se multipli-
ca desde las alcaldías. Fijándose final- Y en México se reconoce desde 1857, en
mente en dos ejes, el de los temas fis- donde por primera vez se habla, con toda
cales y el de la reforma política. En un seriedad del concepto de federalismo
tramo la recaudación y reinversión del para nuestra república, en donde nos
tributo de los habitantes en su propio entendamos en base a equilibrios, pesos
espacio municipal. Por el otro, una visión y contrapesos en el ejercicio del poder;
de Estado en el gobierno municipal, lo contrario al federalismo es el centra-
acompasada por la reelección de lismo, que vivimos en las últimas
alcaldes. décadas del siglo xIx y durante por lo
menos las cinco primeras décadas del
Así el Dip. César Octavio Pedroza siglo xx, de una manera arraigada, exa -
Gaitán, presidente de la Comisión de cerbada. Un centralismo férreo, que ge-
Fortalecimiento Municipal, centra su neró un verdadero desequilibrio en el
opinión sobre el fortalecimiento del país desarrollo de nuestro país, en donde no
en el ámbito municipal, lo cual es una se movía la hoja de un árbol si no era la
verdad de peso, ya que es en el munici- voluntad del poder central y todo poten-
pio donde se producen bienes, se gene - cial. entonces hacer una verdadera valoración beneficios que permiten a la sociedad
ran empleos, se combate al crimen orga- de la transparencia en el ejercicio de los vivir mejor.
nizado y se lucha contra la inseguridad, Esta ha sido una lucha de la visión del recursos públicos.
además de que se dan en suma los esfuer- Partido Acción Nacional desde sus orí- En este PEF estamos observando claros
zos que hacen palpitar la vida del país. genes, pero lamentablemente nos fuimos Por eso, nosotros hemos insistido mucho mecanismos que obligan tanto a los mu-
mimetizando con toda una corriente –y esto ahora acercándonos a la pregun- nicipios como a los estados a la rendición
En el reciente debate en la Cámara de Di - política que nos absorbió. Y hoy en el ta– en que al mismo tiempo de hablar de de cuentas, a transparentar el gasto. Esto
putados sobre el Presupuesto de Egresos nuevo escenario de un gobierno más una nueva política fiscal federalista, es lo que precede al Decreto, es lo prime-
de la Federación (PEF); se reflejó en el democrático, sin que yo pudiera afirmar deba ser el tiempo de ir exigiendo el ro, inclusive esto fue referido por la diputa-
Decreto que se destinan cerca de un bi- verdaderamente democrático, nos obliga cumplimiento de la transparencia y de la da Gabriela Cuevas en el posicionamiento
llón de pesos a los gobiernos de los esta- a voltear nuestra vista a lo impostergable rendición de cuentas de estados y del PAN en la sesión que se aprobó por el
dos y a los municipios y que los mismos de hacer de nuestra república, una ver- municipios; ¿cuáles fueron las primeras Pleno el Decreto de PEF. ¿Podría co-
tendrán que entregar un informe trimes- dadera república federalista, en donde le inquietudes en los Foros que organizó mentar algo al respecto de las potestades
tral sobre el manejo de los recursos. apostemos al crecimiento de nuestros esta Comisión de Fortalecimiento y facultades rendimiento? Página 9
8 En las cafeterías The Coffee Bar, Moliere, Polanco; La Selva, Coapa y Tlapan; Tostare, Av. Hidalgo, Coyoacán; Star Coffee, Lerma, Cuauhtémoc;

9. Congresistas • 16 al 30 de Noviembre 2010 • Año 10 Nº 213 •
Viene de la página 8
Facultades...
A través del Decreto que acabamos de
aprobar se establecen nuevas exigencias
para que no pueda haber transferencias
horizontales de fondos federales en el ejer-
cicio de los presupuestos estatales; que
haya una rendición de cuentas rigurosa
trimestral del ejercicio de los Fondos de las
Participaciones Federales. En donde, los
ramos como el 28 y el 33 sean minu-
ciosamente observados a través de estos
mecanismos, periódicos y anticipados y no
a términos del ejercicio, cuando después
lo único que hacemos es remendar y tapar
baches que se han generado del ejercicio
de los presupuestos estatales.
Exigiéndose ahora ya por ministerio de
ley, que los estados rindan cuentas cada
tres meses del ejercicio de las participa-
ciones federales. No va a poder haber
cuentas duplicadas. Tampoco van a
poder darse transferencias de fondos de
programas diferentes. Son algunos de
los avances más importantes, pero en el
mismo sentido viene la excitativa para
que los gobiernos estatales sean ri-
gurosamente monitores del ejercicio
presupuestal de los municipios.
Recordemos que los fondos de los ramos
como el 33; el estado actúa únicamente
como un vertebrador y un distribuidor
con criterios que buscamos sean publi-
cados, sean transparentes y de
conocimiento de toda la población, pero
principalmente por las propias autori-
dades municipales, para evitar el uso
discrecional y a veces tristemente con
fines de carácter político-partidista en
criterios desiguales con municipios de
un mismo estado.
Hemos observado y tenemos fehacien-
temente la manera de demostrarlo, que
hay muchos estados, hoy día en nuestro
país, que hacen una distribución discre-
cional y no apegada a los estándares que
establece la propia Secretaría de Hacien-
da en los recursos federales de los
ramos, principalmente 33 y 28, con fines
eminentemente políticos y electorales y
es con eso lo que se pretende terminar a
través de estos nuevos mecanismos, que
dicho sea de paso y entre paréntesis, que
es el más importante logro del grupo
parlamentario de Acción Nacional; el
PAN defendió el Decreto avanzando de
una manera muy significativa en mate-
ria de transparencia y nosotros aposta-
mos a que para pavimentar ese camino,
a un fortalecimiento hacendario en los
gobiernos locales, primero se pasa por
establecer mecanismos de rendición de
cuentas y de transparencia.
Leyendo el Presupuesto vemos que se
destinan a municipios y estados algo así
como de 435 mil mdp.
Y si sumamos las aportaciones y participa -
ciones estamos hablando de cerca de un bi-
llón de pesos, lo que es prácticamente la
tercera parte del PEF. Estamos hablando de
aportaciones y participaciones a estados y
luego a través de participaciones a munici-
pios. Así que estaríamos hablando de la ter-
cera parte de lo que se administra de fon-
dos públicos en México. Por eso es un
imperativo, que avancemos a pasos acele-
rados, en materia de la rendición de cuen-
tas en el país, es inaplazable. Página 10
Al Grano, Gómez Farías, San Rafael; Etrusca, Durango, Roma; Dalí Caffé, Mazatlán, Condesa; Gran Premio, Antonio Caso, Sn. Rafael 9