Costa Rica digital

Estrategia Digital de Costa Rica
una agenda de digitalización para promover
la equidad social, el desarrollo económico
y la gobernabilidad en el país

Editado por
Roberto Artavia
Gabriela Llobet
Roberto Sasso

sobre documentos elaborados por
Juan C. Barahona
Rene Pierre Bondu
Clotilde Fonseca
John Hewitt
Arnoldo Madrigal
Ricardo Monge
Ana Virginia Quesada
Pedro Pablo Quirós
Roberto Sasso
Ignacio Trejos

con apoyo de
Luis Alvarado
Karla Blanco
Sergio Cascante
Moisés Carmona
Luis Diego Escalante
Jimmy Figueroa
Luis Diego Osborne
Mario Rivera
Jorge Rodríguez
Fabián Segura
Marcial Saurez

el patrocinio de
ATH
Banco de Costa Rica
CINDE
CISCO
Fundación CRUSA
GBM
ICE
Intel de Costa Rica
ITS
Microsoft
2 Sistemas Analíticos

el diseño de
William Abarca
Diseño Comercial, Grupo Nación

y la impresión de
Grupo ICE

El presente documento resulta de la integración de cuatro trabajos independientes en los temas de
competitividad, educación, transparencia y conectividad elaborados por autores expertos en cada campo,
a solicitud de la iniciativa Costa Rica Digital. Hasta donde fue posible, se respetó el contenido de cada uno
de los trabajos originales. Los cambios, hechos con el propósito de crear una versión integrada de los temas
y facilitar la legibilidad del documento, son responsabilidad de Costa Rica Digital y sus editores. La agenda
propuesta no pretende ser exhaustiva, sino más bien un conjunto de prioridades emanadas de los principales
expertos del país en cada uno de los temas desarrollados.

Índice

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05

Costa Rica Digital – presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07

Justificación de los temas escogidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09

TICs y productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

TICs y educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

TICs y transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Transparencia proactiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Necesidad de transparencia en el sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Necesidad de transparencia en el sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Papel de las TICs para la transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Análisis del tema de conectividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Marcos conceptuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Relación entre TICs, el modelo de desarrollo del país y su competitividad . . . . . . 19

Educación, TICs y una cultura nacional de innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 3
Modelo de plataformas para la transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Elementos de diagnóstico de la transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Evolución en el corto plazo de la infraestructura de telecomunicaciones . . . . 29

Iniciativas y proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Proyectos para estimular la productividad, la competitividad
y el posicionamiento del país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Visión 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Iniciativas inmediatas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Iniciativas intermedias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Proyectos para integrar las TICs en la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Visión 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36



Proyectos para mejorar la transparencia y la confianza entre sectores
de la sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Visión 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44


Medidas complementarias para apoyar las iniciativas de transparencia
con TICs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Medidas de carácter legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Medidas de política TICs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

4 Medidas de carácter administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Medidas de carácter cultural y educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Proyectos para fortalecer la conectividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Visión 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Más allá de la infraestructura – mejores servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53



Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Prólogo

Costa Rica tiene hoy una oportunidad única de definir su futuro. Para avanzar en la ruta al
desarrollo económico es indispensable potenciar el modelo que está planteado, basado
cada vez más en exportaciones de bienes y servicios de creciente valor agregado y en
industrias que de manera más frecuente, dependen de la información, el conocimiento
y la tecnología como insumos fundamentales. El siguiente paso en esta ruta sólo será
posible en un ambiente de equidad social y equilibrio ambiental, si el país desarrolla la
capacidad de manejar estos insumos clave –información, tecnología y conocimientos– de
forma que simultáneamente sean fuente de prosperidad, de igualdad de oportunidades y
de innovación productiva y social.

Para esto resulta indispensable que Costa Rica desarrolle a plenitud una agenda de
digitalización que propicie un salto cualitativo y cuantitativo en cuatro áreas centrales
a su identidad productiva y social: el crecimiento sostenido de la productividad y la
competitividad; la educación y capacitación técnica de todos los niveles; la gobernabilidad
creciente, sustentada en un ambiente de transparencia y servicios eficaces y eficientes
para la población; y la infraestructura de conectividad que haga posible todo lo anterior.
En el texto de este documento se formulan un conjunto de iniciativas y propuestas que
contribuirán de manera clara a mejorar el desempeño nacional en estas cuatro áreas.

Costa Rica Digital (en adelante CR Digital) es una iniciativa sin fines de lucro y sin
bandera política establecida para contribuir con el desarrollo sostenible del país. CR
Digital promoverá la implementación de esta agenda de acciones a escala nacional, con
participación del sector privado –con fines de lucro o sin ellos– y en complemento de
las acciones que el Gobierno desarrolla y desarrollará en estos temas, como parte de su
gestión normal.

El propósito de elaborar este documento –además de formular ideas de acción concretas– 5
es procurar un mejor alineamiento de esfuerzos con el Gobierno; identificar áreas en
que la colaboración intersectorial será indispensable; empezar a generar apoyo entre los
empresarios productivos y sociales del país; y dar por iniciada la actividad formal del
equipo humano de Costa Rica Digital.

Por este medio se invita al Gobierno y sus instituciones, al sector académico y al sector
productivo y sin fines de lucro del país, a conocer de cerca la agenda de Digitalización
de Costa Rica, sin la cual será muy difícil continuar avanzando en nuestro modelo de
desarrollo productivo, solidario y ambientalmente sostenible.

Transparencia Productividad
- Potenciamiento de sitios - Digitalizar compras del
web del sector público Estado
- Desarrollar call center de - Promoción de sistemas de
servicios públicos teletrabajo
- Facilitar el seguimiento de - Desplegar en el ámbito
procesos en línea nacional la responsabilidad
- Sistema de indicadores de socio- digital corporativa
transparencia

Resumen de
recomendaciones
prioritarias

6

Educación Conectividad
- Foro de articulación e integración de iniciativas - Desarrollar servicios de valor
digitales del país agregado sobre la plataforma de
- Centros de excelencia para la investigación, el telefonía celular
desarrollo y la innovación - Crear esquemas que permitan
- Fortalecer la educación técnica y las opciones compartir el ancho de banda
digitales en la educación diversificada entre organizaciones y personas
- Promover la cobertura universal de las - Enfocar nuevos servicios a temas
oportunidades de aprendizaje digital en todos de interés como seguridad,
los niveles tránsito-GPS, pago de impuestos
- Adaptar el sistema educativo a la era digital nacionales y municipales
- Procesos de formación continua de educadores
y facilitadores

Costa Rica Digital – presentación

A finales del año 2007, por iniciativa del Club de Investigación Tecnológica y de INCAE
Business School, se formó un grupo de trabajo representativo de los sectores relevantes
e interesados, con el propósito de diseñar y proponer a la sociedad costarricense una
estrategia para acelerar la integración de tecnologías informáticas y de telecomunicaciones
(TICs) en el país, de manera que impulsara tres objetivos fundamentales:

• propiciar una creciente equidad social,
• proyectar el país a convertirse en la primera economía desarrollada de América
Latina,
• mejorar la gobernabilidad y la confianza entre sectores de la sociedad

Para alcanzar estos objetivos se integraron equipos de trabajo que contaron con el apoyo
de expertos temáticos que desarrollaron propuestas concretas–iniciativas, proyectos,
formas de organización– para empezar a mover el país en la dirección deseada.

En los siguientes capítulos se presentan cuatro dimensiones del trabajo realizado:

• Justificación de los temas escogidos
• Los marcos conceptuales utilizados
• Las propuestas concretas
• Conclusiones

CR Digital es una iniciativa sin fines de lucro y sin bandera política establecida para
contribuir con el desarrollo sostenible del país. El presente documento constituye el
resumen ejecutivo de su trabajo de presentación. CR Digital trabajará en paralelo con las
iniciativas en este campo del Gobierno de la República, en procura de agregar valor a estas 7
y las complementará con acciones concretas en el sector privado con fines de lucro o sin
ellos, para aumentar así el caudal de esfuerzos, recursos y proyectos dedicados al tema.

Por necesidad, en algunas partes del documento se mencionan tareas y responsabilidades
que son del quehacer público, pues sin el avance simultáneo de los tres sectores de la
economía: Estado y Gobierno; sector productivo y sociedad civil, la agenda digital del país
estaría incompleta. Se reconoce que el Gobierno tiene iniciativas en marcha en algunas de
las áreas señaladas, pero se mencionan como expresión de reconocimiento a la necesidad
de avanzar en esos temas con premura y en paralelo con los proyectos que se plantean
para el resto de la sociedad.

Justificación de los temas escogidos

Costa Rica es un país de ingreso medio alto, que se encuentra en transición en cuanto a
su estructura económica y en cuanto a su desarrollo social. Costa Rica es una de las tres
naciones latinoamericanas –junto con Chile y Panamá– que se encuentra en posición de
situarse dentro de las primeras economías desarrolladas de la región.

Para completar su transición, Costa Rica necesita avanzar de manera clara en tres áreas
fundamentales del proceso de desarrollo, como son:

• Consolidar en el extremo superior de su desarrollo productivo las industrias
basadas en información, conocimientos e innovación. Esto significa establecer
la capacidad de competir de manera más amplia en sectores industriales en
que la riqueza es creada por aplicación de conocimientos e información, por
investigación, innovación y desarrollo de nuevos productos y servicios de base
tecnológica. Esto implica desarrollar su potencial en sectores como los de
informática, software, biotecnología y servicios de alto valor agregado, entre
muchos otros que hoy ofrecen crecimiento potencial al país. Todo esto debe
lograrse al mismo tiempo que, por medio de las mejoras en productividad,
tecnología y creciente valor agregado, se mantiene una posición fuerte en
las industrias que han sido fuente de desarrollo hasta ahora, tanto en el
campo agroindustrial como en los de manufactura y servicios y se promueve
el empresarialismo y la participación de las MiPyMEs bajo esquemas de
producción más modernos.

• Incorporar a la gran mayoría de su población a la era digital, para permitirle
así –desde sus hogares, escuelas y lugares de trabajo– tener acceso a las
herramientas, información y los beneficios que implica un ambiente en que
el aprendizaje, el acceso a los servicios y la productividad individual se 9
expanden por medio de la aplicación de tecnologías digitales. La equidad
social mejorará conforme haya puestos de trabajo mejor remunerados
gracias a su creciente productividad, cuando las escuelas preparen a los
niños y jóvenes para prosperar en el ambiente de desarrollo tecnológico que
caracteriza el mundo moderno y cuando todos los ciudadanos tengan igual
acceso a los servicios y beneficios que el Estado y la sociedad como un todo
ponen a su disposición.

• Mejorar la gobernabilidad por medio de mecanismos que faciliten la
transparencia en todos los niveles de la sociedad y promuevan un nuevo
contrato social sustentado en la confianza entre sectores y la seguridad de
que existe en el país igualdad de información, igualdad en acceso a las
oportunidades e igualdad de acceso a los servicios del Estado.

• Todo lo anterior requerirá de un avance notable en la conectividad en todos
los niveles del país, pues según la última encuesta de hogares del Instituto de

Estadística y Censos, publicada a principios de 2008, la distribución actual
del acceso digital en el país tiene un alto sesgo hacia el beneficio de los más
ricos pues –aunque hay un avance notable en los últimos años– el acceso a
la tecnología digital sigue siendo un privilegio social. Según el INEC, sólo
el 32% de los hogares tiene computadoras personales instaladas y sólo el
12% de ellos, conexión a Internet; apenas un 66% tiene acceso a servicios
telefónicos y un 29%, acceso a televisión por cable; todo lo anterior a pesar
de que el 99% tiene servicio eléctrico y el 95%, televisión a color. En un
mundo en que la información fluye cada vez más por medios digitales y que
la mayor productividad en servicios se alcanza aplicando esta tecnología, esta
distribución de los servicios claramente discrimina contra los más pobres, lo
que contribuye a ensanchar las brechas en productividad, ingreso y acceso a
información y servicios entre los más ricos y los más pobres. Una situación
similar se origina entre empresas grandes y MiPyMEs, sesgando el crecimiento
de la productividad en las empresas más ricas y nuevamente, contribuyendo a
ensanchar las brechas sociales en el país.

TICs y productividad
De todos los factores posibles, la aplicación de tecnología es hoy el más determinante de
la productividad que puede alcanzar una fuerza laboral. Imaginemos un agricultor al que
se le pida producir sin el beneficio de semillas, fertilizantes y sistemas de riego modernos.
Imaginemos manejar recursos financieros en el mercado global sin el beneficio de la
tecnología informática y la capacidad para utilizarla. Siempre se producirían alimentos y
habría transacciones financieras; pero la productividad de una y otra, serían significativamente
menores. Esto lo confirma la teoría económica (el modelo de crecimiento de Solow, por
ejemplo) y también la práctica cotidiana: un joven de 19 años que maneja información por
medios electrónicos (en la banca, en servicios de back office, servicios de apoyo técnico,
etc.) recibe muchos mejores ingresos, por hora de trabajo, que un agricultor promedio.

Aunque no son sinónimos y no deben tratarse como tales, no cabe duda alguna de que
10 el avance de las tecnologías digitales resulta determinante en los niveles de productividad
que es posible alcanzar hoy, en casi cualquier quehacer productivo. El crecimiento de la
producción no depende –ni volverá a depender– del aumento de las áreas de producción
y cada vez, depende menos del aumento en la cantidad de mano de obra. Hoy, depende
principalmente de cuánta tecnología adicional se pueda agregar a cada puesto de trabajo.
Esto es particularmente importante en un país que tiene un alto compromiso con la
conservación de sus recursos naturales y con la igualdad de oportunidades entre sus jóvenes.
Estudios del tema muestran que entre 1980 y 2005, del aumento total de la producción
en el mundo, el 87,5% proviene de mejoras en tecnología y sólo el 12,5% proviene de
aumentos en escala de los sistemas de producción vigentes, al inicio del período.

Costa Rica entendió esto temprano. Al inicio de la más acelerada etapa de la revolución
informática, impulsada fundamentalmente por tres factores: el advenimiento de la
computadora personal; la expansión de los sistemas de telecomunicaciones y el despliegue
de la red global de Internet, Costa Rica dio muestras de querer liderar el salto hacia la
nueva economía. En 1986, apenas 6 años después de que se comercializaran las primeras
computadoras personales y sólo dos años después de que el Seymour Papert publicara su

primer libro sobre el impacto de las computadoras personales en la educación, Costa Rica
desgravó estas herramientas, realizó los cambios en las políticas relevantes y, con apoyo
de la academia y el sector privado, realizó los arreglos institucionales y presupuestarios
para llevarlas a las escuelas de todo el país.

La clases sociales y empresariales, aventajadas por su nivel de ingreso y educación, lo
han comprendido bien y ya son usuarias de tecnologías de información con un altísimo
nivel de intensidad: acceso permanente a telecomunicaciones, computadora personal,
mensajería instantánea, correo electrónico, web sites personales y corporativos, blogs,
etc. La correlación es clara: su productividad cada vez más depende del uso de estos
instrumentos y su creciente productividad les permite seguir invirtiendo en mantenerse a
la vanguardia de la tecnología relevante para sus actividades y en la exploración de nuevas
ideas. Entonces, si lo entendemos para los más ricos y productivos y sus organizaciones,
lo debiéramos entender con la misma claridad para el resto del país y de la sociedad.
Este primer grupo ve con urgencia la necesidad de mantenerse en la vanguardia de la
tecnología y por su posición de influencia, es de esperar que muevan consigo a quienes
trabajan en sus empresas, a quienes conviven con ellos en sus hogares y a quienes de
alguna forma están conectados socialmente (Weimann 1994); otro grupo intermedio
reconoce el valor de estas herramientas para la productividad y sus niveles de ingreso;pero
que no tiene acceso pleno, pues el mercado y las políticas existentes no lo promueven ni
facilitan; y existe un tercer grupo de ciudadanos que aún no se ha dado cuenta de que se
está excluyendo (o se está dejando excluir) de la más importante revolución del siglo XX
y base para la productividad y prosperidad en el siglo XXI.

TICs y educación
La educación tiene la capacidad de transformar a las personas. Desarrolla sus talentos
y competencias, además las prepara para la vida en sociedad y el trabajo, por eso se la
considera como un potente motor para la diseminación y el desarrollo de la cultura.

En Costa Rica, la educación se aprecia como un factor de progreso y movilidad social,
por lo que la aventura de educar a la población, iniciada hace muchas décadas, ha 11
rendido sus frutos, aunque no ha alcanzado plenamente su potencial. En los últimos
años se ha tomado conciencia del valor estratégico de contar con ciudadanos educados
en disciplinas tecnológicas, económicas y científicas, por lo que la inversión social en
educación debe crecer cualitativa y cuantitativamente, además de aumentar su cobertura
y profundizar su impacto.

En ese marco de mejoramiento y ampliación de los servicios educativos, las tecnologías
digitales pueden potenciar diversas y mejores maneras de aprender y acceder a la
información, para obtener conocimiento y desarrollar competencias. Para lograrlo, es
imprescindible:

• Dotar a las instituciones educativas de una infraestructura tecnológica adecuada
y confiable.
• Preparar a los educadores y las comunidades para comprender y apropiarse
de lo digital de manera que se incorporen las tecnologías provechosamente en
los procesos de aprendizaje y de adquisición de conocimiento – que pueden

involucrar la interacción y la colaboración con personas geográficamente
distantes.
• Estimular usos innovadores de la tecnología, a través de procesos de enseñanza
–aprendizaje intencionados, que favorezcan la productividad individual y
colectiva.

Por otro lado, las tecnologías digitales han demostrado ser un área de oportunidad que
los países pueden aprovechar para desarrollarse mediante la generación de productos y
servicios innovadores que se ofrecen a mercados globales o que permiten aumentar la
productividad nacional en los ámbitos de la empresa privada, de la gestión pública y de
la vida cotidiana.

El desarrollo de estas tecnologías y su asimilación, para habilitar usos innovadores,
requiere la formación de personas con las competencias adecuadas, la actualización
de profesionales y técnicos en servicio, y la capacitación de la ciudadanía en general.
Al mismo tiempo, es necesario aumentar las capacidades nacionales en investigación,
innovación, desarrollo de productos y emprendimientos con alto contenido tecnológico,
para que el país siga avanzando hacia niveles de desarrollo social consistentes con su
potencial e historia .

El mundo de lo digital y muy específicamente la cultura digital, que está en proceso
de gestación, tiene características particulares que hacen imprescindibles algunas
consideraciones de transformación educativa en los abordajes y en el diseño de experiencias
para fomentar el aprendizaje en general y, exactamente, para fomentar el dominio de
estas tecnologías en particular. La agenda de educación en esta propuesta nacional estará
fundamentada en los siguientes principios:

1. Equidad y Creación de Oportunidades: Iniciativas orientadas al fomento de una
sociedad integrada por las oportunidades que propicie el logro del acceso universal
democrático, tanto a las tecnologías como a su apropiación práctica, y el uso
productivo y culturalmente significativo.

2. Desarrollo de Capacidades y Competencia Creativas y Productivas: Orientación básica
12 al desarrollo de capacidades en los individuos y grupos que les permitan una mejor
integración cultural y productiva. Esto incluye la creación de condiciones y contextos
que les permitan a los ciudadanos ser actores productivos en el mundo digital y no
solo usuarios pasivos y rutinarios de estas tecnologías. Asimismo, les posibilita realizar
un uso productivo para mejorar su condición de vida.

3. Fluidez tecnológica y capacidad de adaptación: Integración a una cultura digital en
la que el conocimiento y la práctica con tecnologías digitales permita a las personas
adquirir una comprensión y un dominio que les haga posible adaptarse con facilidad
a los cambios constantes que presenta la tecnología y lograr esquemas de producción
efectiva.

4. Cultura de trabajo colaborativo, intercambio y producción en redes: Fomento de
experiencias y proyectos educativos que preparen a los individuos para el trabajo
en equipo, la exploración y la creación y aprovechamiento en redes sociales de
intercambio y producción para el logro de su bienestar económico y social.

5. Independencia y autonomía: Formación en contextos que fomenten el conocimiento
científico, la comprensión intelectual y la destreza práctica de manera que las personas
adquieran independencia y autonomía frente a las tecnologías y las aplicaciones.

6. Fomento del aprendizaje y la adquisición de competencias: Privilegiar, en los ámbitos de
la educación formal y no formal, contextos y experiencias que estimulen aprendizajes
significativos y el desarrollo de competencias intelectuales y prácticas, que capaciten
a las personas para una integración productiva a la sociedad y al mundo laboral, para
un uso personalmente significativo y gratificante.

7. Abordajes prácticos y centrados en el hacer: Fomentar los abordajes de aprendizaje
prácticos, centrados en el enfoque de aprendizaje por proyectos y centrados no solo
en la comprensión intelectual, sino también en el hacer y el producir.

8. Iniciación temprana: Promover un contacto creativo y estimulante con las tecnologías,
digitales desde las primeras etapas de la infancia, de forma que los individuos
adquieran un dominio y una comprensión natural y cercana de estas tecnologías y de
los mundos laborales, de aprendizaje y recreación que de ellos se derivan.

9. Aprovechamiento de los distintos contextos de aprendizaje de las personas: Promover
experiencias y proyectos en los que se vinculan los distintos tipos y espacios de
aprendizaje formal y no formal de las personas. La actividad cotidiana con el grupo de
amigos, la comunidad, la familia, la escuela, el mundo del trabajo deben relacionarse
y aprovecharse para generar nuevas formas de cultura digital, tanto en el contexto
local como global.

10. Innovaciones profundas fundamentadas en el conocimiento de punta: Privilegiar las
transformaciones educativas profundas que son posibles gracias a los nuevos espacios
de exploración, construcción de conocimiento y ámbitos creativos, que posibilitan
los nuevos recursos digitales cuando son aprovechados en el marco de propuestas
respaldadas por la investigación científica y el conocimiento de punta sobre procesos
productivos, teorías de aprendizaje y nuevas didácticas.

13
TICs y transparencia
La transparencia de una organización es la posibilidad efectiva que tienen actores
interesados para acceder a información de la organización que es relevante1 para ellos,
y la facilidad de obtener dicha información. La transparencia es clave para el control
externo o interno de la organización, y clave para el ejercicio de derechos de acceso a
información para la toma de decisiones y la reacción de los actores interesados.

Tanto en el sector público como en el privado, existe una fuerte tendencia a la cultura
del secreto –existe una profunda falta de confianza– y además, la detención individual de
información privilegiada es fuente de poder dentro de la organización2. Sin embargo, esta
tendencia debe contrarrestarse, en la medida en que la opacidad organizacional genera

1 Relevante, comprensible y procesable.
2 Crozier.

riesgos y efectos que transcienden los juegos de poder dentro de una organización, e
impactan la sociedad como un todo y los derechos de actores interesados.

Transparencia proactiva

La transparencia de una organización no siempre es el resultado de su voluntad; cuando
sucede un hecho de transparencia involuntaria, la organización habla de “fugas de
información”3 .

La actitud de las organizaciones (y de las personas) no es homogénea ante la transparencia.
La gama es amplia: desde una actitud cerrada, en la cual la transparencia es mínima
y forzada, hasta una actitud abierta y proactiva en la cual la organización difunde
ampliamente información de interés general y busca la interacción y el diálogo con los
actores interesados para comprender mejor sus necesidades y criterios, brindar mejor
servicio y, según el estatus del actor interesado, facilitar su legítima participación en la
toma de decisiones internas de la organización.

Una organización con transparencia proactiva, es accesible y atenta con los actores
interesados que se acercan a ella, y busca a los que no se le han acercado.

Necesidad de transparencia en el sector público

La transparencia de organizaciones y actores del sector público es considerada como un
requisito de la democracia, del buen servicio público –al simplificar procesos, mejorar el
acceso de los ciudadanos y eliminar oportunidades de corrupción–, de la buena gobernanza
y de la competitividad del país4. En efecto, la falta de transparencia del sector público
disminuye la calidad de vida de los ciudadanos y el ambiente de negocios (por ineficiencia,
ineficacia, inseguridad y corrupción en servicios y procesos), favorece inequidades de acceso
a la información, prácticas antidemocráticas, la expansión de la criminalidad, desfavorece
la participación democrática ciudadana, la responsabilidad y la rendición de cuentas y
posibilita la permanencia de agentes que bloquean las mejoras potenciales. Una sociedad
14 con estos rasgos, no es atractiva para la inversión y el financiamiento. Una organización de
servicio público y democracia debe ser, por naturaleza, proactivamente transparente5 .

Necesidad de transparencia en el sector privado

La transparencia de organizaciones del sector privado tradicionalmente se ha reducido
a lo estrictamente necesario: sucede por exigencia o proactividad de entes reguladores,
organizaciones de la sociedad civil, consumidores, empleados, accionistas y demás actores
interesados, quienes buscan asegurar el cumplimiento de las leyes, buenas prácticas

3 (p.ej. LN marzo 2008, Banco Popular).
4 referencias.
5 Buenas prácticas: rendición de cuentas en términos oportunos y significativos para los receptores, consulta
a usuarios y ciudadanos, transparencia en procesos….

de negocios, protección y responsabilidad social, y la toma de decisiones oportunas e
informadas.

Sin embargo, Don Tapscott y David Ticoll postulan6 que existe un renovado y creciente
fortalecimiento de las exigencias y de los logros de visibilización de las empresas por
parte de los stakeholders y recomiendan a las corporaciones privadas evolucionar hacia
una transparencia activa la cual será, en estas circunstancias, clave de su sostenibilidad y
éxito, igual que para las organizaciones públicas7. En la escala de un país, la transparencia
proactiva de las empresas privadas complementa la transparencia del sector público y
refuerza la calidad de vida, la buena gobernanza y la confianza en el país, sus instituciones
y sus empresas8 .

Papel de las TICs para la transparencia

Hoy, el desarrollo de las TICs ha convertido la captura, el acceso, el procesamiento, la
conservación, la localización, y la difusión de la información en procesos ágiles y masivos .

En manos de los actores interesados (stakeholders) tenaces, los dispositivos, sistemas y
aplicaciones de las TICs han hecho que la opacidad de las organizaciones se vuelva cada día
menos resistente a la mirada externa9. En términos de Tapscott t y Ticoll las organizaciones
están quedando desnudas, y “esas son buenas noticias para todos nosotros”.10

En manos de las organizaciones –públicas y privadas– las TICs son aprovechadas para
potenciar la transparencia proactiva que favorece su posicionamiento estratégico,
legitimidad y confianza. En particular, para las organizaciones públicas, las TICs ofrecen
oportunidades únicas para:

1 . Publicar y ofrecer acceso amplio, eficiente, oportuno y fácil a información pública11
2 . Visibilizar12 procesos administrativos en áreas sensibles (tipo contratación y
adquisiciones, concursos, concesiones, fijación de tarifas y tasas)

15

6 Tapscott y Ticoll (The Naked Corporation, 2003.
7 “(…) Transparency is a new form of power, which pays off when harnessed. Rather than to be feared,
transparency is becoming central to business success. Over time, “Open Enterprises” –firms that operate
with candor, integrity, and engagement– are most likely to survive and thrive.”.”(…) companies need to
become actively transparent” (entrevista).
8 El proyecto Global Compact, www.unglobalcompact.org.
9 “Financial data, employee grievances, internal memos, environmental disasters, product weaknesses,
international protests, scandals and policies, good news and bad; all can be seen by anyone who knows
where to look.(…) “All the different stakeholders that interact with stakeholders have unprecedented
visibility. They can find out, inform others, and self-organize.(…)” (entrevista).
10 “(…) The corporation is becoming naked . This is good news for all of us –customers, employees, partners,
shareholders, and citizens– no matter what stakeholder hats we wear –because corporations have become
central to our lives and communities.”
11 Por ejemplo información normativa (leyes, decretos, planes, procedimientos) y de evaluación (de
desempeño, del estado del ámbito de impacto de la organización), e información de contexto pertinente
para la toma de decisiones.
12 Avisos, publicidad y seguimiento.

3 . Brindar avisos y una atención pronta, interactiva y personalizada a los usuarios13, con
seguimiento del procesamiento y estadísticas de servicio para mejora continua del
servicio.
4 . Consultar al ciudadano y a los usuarios.
5 . Promover la discusión y la participación de los ciudadanos en decisiones y evaluaciones
de política pública14

Dispositivos y sistemas
Call Seguimiento de TIC de uso personal
Sitio Center + procesos en línea
(agentes interesados
web IVR (tracking) o de instituciones)
Publicación y acceso
a información pública X X X

Visibilización de proce-
X X X
sos administrativos
Atención a usuarios y
X X X X
aviso

Consultas X X X
Participación en
X X
política pública

Tabla 1. Plataformas de TICs para promover transparencia.

Por todo lo anterior, la transparencia y particularmente el uso de TICs para desarrollarla, se
han convertido en factor indispensable de la gobernabilidad, la confianza intersectorial y
en mecanismo fundamental de un contrato social a la altura de los tiempos.

Análisis del tema de conectividad
En el pasado, las redes nacionales de telecomunicaciones podrían dividirse en redes de
telefonía analógica para las líneas fijas, que conectaban a un porcentaje alto de hogares y
16 empresas en áreas urbanas y un menor porcentaje de lugares en áreas rurales, y redes de
datos digitales por líneas fijas (utilizando módems que transmitían a bajas velocidades con
protocolos propietarios) que en su mayoría se concentraban en las áreas metropolitanas y
estaban diseñadas para ser usadas por empresas medianas y grandes.

Con el advenimiento de la conectividad totalmente digital (enrutando paquetes) basada
en protocolos estándares como TCP/IP, se ha visto cómo progresa la convergencia de
servicios digitales de bajo costo, alto rendimiento y disponibilidad en diversos dispositivos
como las computadoras personales, los teléfonos celulares y los teléfonos fijos. Nuevos
estándares y tecnologías han mejorado considerablemente la confiabilidad y el costo, y
han posibilitado la expansión rápida y económica de servicios de voz (telefonía celular)
y datos (WiMax, HSPA y LTE etc.) hacia áreas y usuarios que anteriormente era difícil o
costoso conectar .

13 Atención de consultas, opiniones, reclamos, denuncias, trámites personales.
14 En particular los procesos de dirección y evaluación estratégica de la organización (formulación y
seguimiento de planes proyectos, evaluación del desempeño).

Un estudio realizado en el 2005, sobre el uso de TICs en los hogares, mostró una
distribución asimétrica de computadoras y conectividad a Internet en los hogares de Costa
Rica; la penetración de las computadoras variaba del 67% en los hogares más ricos en
áreas urbanas, a solo el 2% de hogares en el quintil de ingresos más bajos en áreas rurales;
mientras que las cifras correspondientes para conectividad a Internet eran el 39% y el
0,6% respectivamente. Los datos de un estudio realizado en el 2004, sobre el uso de
las TICs en las micro, pequeñas y medianas empresas centroamericanas,15 mostró que la
penetración de las computadoras en las empresas costarricenses variaba de un 46% en
las microempresas a un 100% en las empresas medianas; mientras que la penetración del
acceso a Internet variaba entre el 31% en microempresas y el 100% en empresas medianas.
Estos datos acaban de ser actualizados por el INEC y la situación es esencialmente igual.

Internacionalmente, la estrategia más común de los gobiernos para extender el acceso a
computadoras y a Internet es el establecimiento de “telecentros” con varias computadoras
que comparten el acceso a una sola conexión de alta velocidad a Internet. En la actualidad
existen docenas de telecentros del Gobierno en funcionamiento en Costa Rica, así como
más de 800 cafés Internet del sector privado16, que tienden a concentrarse en la Gran Área
Metropolitana, ciudades de importancia secundaria, y áreas con altas concentraciones de
turistas internacionales .

La alternativa a las cuentas de acceso conmutado es la conectividad de banda ancha,
que permite tener acceso constante por un precio fijo, tener conectividad a Internet y
conversaciones telefónicas a la vez, y ofrece altas velocidades de transmisión (de
256 Kbps a varios megabits por segundo). La cantidad de cuentas de banda ancha ha
aumentado de manera significativa en el país y en junio del 2007, había 118.853 de
estas, aproximadamente 2,7 cuentas por cada 100 costarricenses. Esto representa mucho
menos de las 35 o más cuentas por 100 habitantes que hay en los países que son líderes
mundiales como Dinamarca y Holanda17. En otros países latinoamericanos, incluidos en
los informes del Barómetro de Banda Ancha de Cisco del 2007, Colombia y Perú tenían
tasas de penetración de banda ancha más bajas (1,8 y 2 cuentas por cada 100 habitantes),
mientras Brasil, Argentina, y Chile tenían tasas más altas (3.5, 5.3 y 7.4 cuentas por cada
100 habitantes).

El Gobierno de Costa Rica está consciente de la necesidad de aumentar la penetración de 17
la conectividad de banda ancha en el país para mantener la competitividad nacional, y a
principios del 2007, estableció una meta de al menos 7 cuentas de banda ancha por 100
habitantes para el año 2010. En el último plan estratégico del ICE, se estima que el país
puede llegar a 9 cuentas por cada 100 habitantes para ese momento. Esta es una meta
aún modesta. Los tres métodos más comunes para ofrecer conectividad de banda ancha
en Costa Rica son la tecnología Digital Subscriber Line (DSL) que usa las líneas telefónicas
existentes (utilizadas por el 62,2% de las conexiones de banda ancha), módems especiales
conectados a cables existentes de televisión por cable (32,5% de conexiones de banda
ancha), y tecnologías inalámbricas como WiFi para distancias cortas, o WiMax para
distancias más largas (actualmente menos del 0,01% en conexiones de banda ancha).

15 TICs en las PyMEs de Centroamérica.
www.caatec.org/CAATEC/publicaciones/libros/TICsEnLasPYMESdeCentroamerica.pdf
16 Referencia – estudio de Federico Chacón.
17 World Broadband Statistics Report Q3 2007
point-topic.com/contentDownload/operatorsource/dslreports/world broadband statistics q3 2007.pdf

Los principales canales de transmisión de redes de telecomunicaciones de gran escala
usualmente son cables de fibra óptica de alta capacidad (“backbones”) que transportan
tráfico de voz y/o datos a altas velocidades a través de grandes distancias. En Costa Rica,
estos segmentos de alta capacidad de la red son propiedad del ICE. Algunos de los más
grandes de estos incluyen el Anillo Interoceánico, que ofrece conexiones entre la Gran
Área Metropolitana y la costa Atlántica (cables submarinos Arcos 1 y Maya 1) y la costa
Pacífica (donde un cable de Global Crossing pronto estará conectado a la red nacional). La
red “Frontera a Frontera” que está parcialmente completada, se extiende por todo el país y
conecta diferentes puntos donde se agrega el tráfico de otras redes; una red interurbana que
conecta las ciudades más importantes; y anillos de fibra en la Gran Área Metropolitana.

Los cables backbone están conectados a enrutadores que pueden pasar transmisiones de un
segmento de la red al otro. Conforme la transmisión se acerca al destinatario, usualmente
se pasa por segmentos de la red cada vez más pequeños y más locales, que llegan por
fin a la infraestructura de la “última milla” como son los cables de cobre del sistema de
telefonía fija que está conectada directamente al hogar u oficina del cliente. Los clientes
también pueden recibir información mediante la fibra óptica o cables coaxiales de un
proveedor de CATV; a través de transmisión inalámbrica; o por medio de cables eléctricos
(PLC). Cada una de estas alternativas tiene sus propias ventajas y desventajas.

En los países en los que hay competencia entre proveedores de telecomunicaciones, y
creciente popularidad de nuevos tipos de contenido y servicios de Internet –que implican
una alta demanda de la capacidad de la infraestructura de transmisión local– ha empezado
a surgir una nueva alternativa –extender los medios de fibra óptica de alta capacidad
usados en backbones de modo que cada vez se acerquen más a los usuarios finales de
las redes– ofreciendo lo que se conoce como “fibra hasta el vecindario”, “fibra hasta
la acera”, y “fibra hasta el hogar” (FTTN, FTTC, y FTTH). Puesto que esto puede ser un
proceso extremadamente costoso, los proveedores buscan brindar servicios por los que
pueden cobrar precios más altos, con márgenes de ganancia más elevados, y la estrategia
que siguen con frecuencia es la de entregar paquetes integrados de servicios, como de
telefonía fija, acceso a Internet, y televisión por cable (conocido como “triple play”).

Esta estrategia ha conducido a una competencia agresiva entre compañías tradicionales
18 de telecomunicaciones y proveedores de televisión por cable, lo que a su vez ha llevado a
que no sólo se ofrezcan mejores precios a los consumidores, sino también al surgimiento
de paquetes “quadruple play” que incluyen telefonía celular. Aunque actualmente, no
existe esta competencia en Costa Rica, el ICE está consciente de la posibilidad de que se
presente esta situación en el futuro, y con frecuencia menciona la capacidad de brindar
servicios de triple play y quadruple play como un beneficio del mejoramiento extensivo
de sus redes que está llevando a cabo en estos momentos.

Con esta situación, se parte hacia el análisis de opciones y recomendaciones para mejorar
la conectividad en el país

Marcos conceptuales

En esta sección se presentan los marcos conceptuales que explican la relación entre los
temas propuestos y los objetivos que se han planteado.

Relación entre TICs, el modelo de desarrollo del país y su
competitividad
El clima de negocios de un país como Costa Rica puede ser definido por las siguientes seis
áreas de trabajo (ver Figura 1). En cada una de esas seis áreas hay elementos importantes para
una agenda de digitalización. El objetivo general debe ser identificar acciones concretas
que se puedan realizar en cada área para alcanzar el incremento de la productividad, por
medio de mejoras relacionadas con la digitalización.

Sistema
Disponibilidad
Política Clima de Infraestructura judicial y Desarrollo
de capital
comercial inversiones de negocios marcos de clusters
humano
regulativos
Promoción de Independencia Profundidad de
Apertura
inversión Logística Educación del poder cadena de
económica
extranjera judicial valor
Leyes de Capacidad de
Promoción de Capacitación Especialización
promoción de Conectividad resolución de
exportaciones técnica relevante
competencia conflictos
Claridad del
Integración Promoción de Políticas de Niveles de
Energética sistema de
regional Mipymes remuneración innovación
leyes
Relación con
Tratados de Seguridad de Mercados de Seguridad Mecanismos de
estrategia
libre comercio inversiones capital social transparencia
nacional

Social
19

Figura 1 . Marco conceptual del clima de negocios.
(Fuente: Agenda Centroamericana de Competitividad y Desarrollo Sostenible.)

En el área de política comercial, por ejemplo, es clave privilegiar el comercio internacional
de TICs, brindando facilidades y condiciones que hagan atractiva la adquisición,
instalación, desarrollo y comercialización (interna y de exportación) de bienes y servicios
con un alto componente de tecnología, de manera particular aquellas que puedan por
medio de sistemas, equipos y servicios avanzar la agenda digital del país como un todo.
Por ejemplo, existe consenso de que el resurgimiento del crecimiento económico de los
Estados Unidos, a partir de 1995, ha sido generado primordialmente por la caída sostenida
en los precios de los equipos de tecnología de información y el software (Jorgenson 2005).
En Costa Rica, toda la tecnología relacionada con la distribución amplia de tecnología
inalámbrica deb ser prioritaria y por lo tanto, toda la tecnología y avances de telefonía
e Internet deben ser abiertamente promovidas y facilitadas por el Estado, los gobiernos

locales y las entidades autónomas del país. Los trámites innecesarios para su adquisión y
puesta en funcionamiento deben eliminarse.

En el área de atracción y desarrollo de inversiones, es clave fortalecer la capacidad del país
de atraer inversiones extranjeras en industrias que utilicen y promuevan el desarrollo de
TICs y de la infraestructura que las propicia en Costa Rica, al mismo tiempo que se crean y
apoyan mecanismos (incubadoras, sistemas de asesoría, programas de capacitación, portales
comunes, etc.) para desarrollar el ingreso de la MiPyMEs en la aplicación y producción de
tecnología digital. En el tema de seguridad de las inversiones, el avance en la legislación
de protección de propiedad intelectual, y el compromiso de mantener en desarrollo la
infraestructura necesaria (inalámbrica, ancho de banda, etc.) resultan claves.

En el campo de la infraestructura se considera indispensable terminar de desarrollar los
proyectos de ampliación de ancho de banda y comunicación y transmisión de datos por
vía inalámbrica a escala nacional, garantizar el abastecimiento de energía eléctrica de alta
calidad en cantidades suficientes y crecientes, e incorporar la aplicación de tecnología
informática en las demás funciones de infraestructura como es el sistema nacional de
aduanas (en desarrollo), la productividad de la logística (GPS, sistemas de control de tráfico,
seguimiento de embarques, información en línea, etc.), la programación y el manejo de
los sistemas de salud y continuar con la profundización digital en la industria financiera,
que de hecho es una de las que más ha avanzado en este tema.

En el campo del capital humano hay que garantizarles a toda nuestra juventud y a la fuerza
laboral la capacidad de adaptarse a los cambios en la tecnología y de aplicar nuevas
tecnologías. También, se debe profundizar en la incipiente capacidad de desarrollar
tecnología digital autóctona. En las naciones desarrolladas tiende a existir un sesgo para
poner estas herramientas principalmente en manos de los más educados, al menos en las
etapas iniciales. En Costa Rica, la red de Colegios Científicos representa una oportunidad
excepcional y debe garantizarles el mejor acceso posible a las mejores tecnologías de
información y comunicaciones. Para esto hay un capítulo entero dedicado al tema de
educación en otra parte de este reporte. Baste por el momento indicar que si el país
quiere dar el salto de una economía mixta agroindustrial, manufacturera y de servicios a
una economía de competitividad sustentada en información, conocimientos, innovación
20 y desarrollo tecnológico (ver Figura 2), la implementación plena del Plan Nacional de
Desarrollo Tecnológico y Científico debe ser retomada con prioridad y para que éste sea
factible, es indispensable un capital humano capaz de utilizar, aplicar y desarrollar nuevas
formas de tecnología, lo cual en el mundo de hoy requiere de un altísimo acceso a TICs.

A nivel de marcos regulativos y el sistema judicial, la aplicación fuerte de TIC es importante
en sistemas como el de aduanas, el de supervisión de entidades financieras, el fiscal, el
registro público18, y por lo tanto el Gobierno debe avanzar de manera más agresiva en la
implementación del programa de gobierno digital.

En el tema del desarrollo de clusters, cinco temas deben ser enfocados: primero, sofisticar
la demanda por medio de los sistemas de compras del Estado y de todas las instituciones

18 De acuerdo con el Banco Mundial, mientras que en Australia una nueva empresa se registra en dos días y
en Panamá en 19, en Costa Rica este proceso toma 77 días, de los cuales entre 20 y 30 días los consume
el Registro Público (World Bank Group 2008).

Economía intensiva en
conocimientos e
Economía intensiva innovación
Economía intensiva en capital e
en recursos infraestructura
patrimoniales

Recursos naturales Acceso a capital Centros de investigación
Recursos
Mano de obra abundante Mano de obra técnica Conocimientos
claves Clima y ubicación Tecnología manufacturera Intensiva en información

Commodities agropecuarios Servicios
Productos Minería y petróleo Manufacturas Conocimientos
Productos del mar Equipo y tecnología Alta tecnología aplicada

Figura 2 . Ciclo de progreso de las economías (World Economic Forum)

públicas, gobiernos locales y entes autónomos, para obligar así a las empresas, que son
sus proveedoras, a avanzar en su propia capacidad digital.

Segundo, las entidades sectoriales (cámaras y asociaciones del sector privado) deben
estimular y facilitar por medio de programas el desarrollo de comercio digital en todas
sus formas.

Tercero, las empresas extranjeras, particularmente aquellas que sirven como ancla al
desarrollo de sectores productivos (nuevas inversiones), deben ser estimuladas a desarrollar
–y a profundizar aquellas que ya lo han iniciado– sistemas de comunicación y compras de
base digital que ayuden a movilizar a sus proveedores hacia este tipo de sistemas.

Cuarto, las empresas de vanguardia en tecnología digital deben ser estimuladas a interactuar 21
con el sistema educativo local para ayudar a este a adaptarse a las nuevas necesidades de
capital humano.

Quinto deben formularse y entregarse anualmente premios, reconocimientos y otros
incentivos (no fiscales) al empresarialismo digital tanto en empresas existentes como en
nuevas empresas (como ya se hizo en el pasado con premios de exportación, de seguridad
industrial y de calidad).

Es importante destacar que no basta con que sectores importantes como el de
infocomunicaciones internacionales, la industria del software, el sector bancario o el
turístico se beneficien de lo que el país ya ha alcanzado en materia de tecnologías de
información y comunicaciones. Desde esos polos de progreso es necesario crear vasos
comunicantes con otros sectores productivos, geográficos y de escala empresarial para
ayudarlos a digitalizarse. Existe un movimiento creciente de responsabilidad social
corporativa, tanto a nivel de empresas que adoptan esas prácticas como a nivel de
organización sectorial de esos esfuerzos. Esto puede representar una oportunidad para

Colombia, Ecuador,
El Salvador, Perú

Economía intensiva
en capital e
Economía intensiva infraestructura Economía intensiva
en recursos en conocimientos e
patrimoniales innovación

Argentina, Brasil,
Bolivia, Guatemala, Chile, Costa Rica,
Haití, Honduras, México, Panamá,
Nicaragua, Paraguay República Dominicana,
Uruguay, Venezuela

Figura 3 . Posición de las economías latinoamericanas.

invitar a estos sectores a analizar las formas en que pueden orientar sus programas y sus
relaciones con sus stakeholders para contribuir con la digitalización del país.

Educación, TICs y una cultura nacional de innovación
La educación es una de las principales fuentes de valores, cultura y habilidades
específicas de una sociedad. Un proceso educativo rígido, sin tecnología aplicada y sin
oportunidades de innovación para educadores y estudiantes redundará en una cultura que
tenga exactamente esas características. Los ambientes dominados por la burocracia y las
22 rutinas crean más burocracia y más rutinas, esto es sinónimo en esta era –dominada por
tecnología, conocimientos e innovación– de estancamiento productivo y social.

La relación entre cultura, valores, conocimientos, habilidades y educación es dada por
tres elementos principales que impactan el desarrollo de las personas:

• el contexto en que estos se desarrollan,
• la naturaleza y el contenido del proceso educativo
• los incentivos y señales que el mercado laboral y las tendencias del medio
indican.

El contexto educativo en sí tiene una demografía y geografía, un nivel de tecnología,
un grado de innovación, un marco institucional y legal, un nivel de infraestructura y
un capital humano de ciertas características, todos los cuales requieren ser alineados si
realmente se desean crear las condiciones para la transformación social, como es en este
caso del cambio hacia una cultura y práctica –producción, comunicación, transparencia,
educación– mejor sustentada en tecnologías digitales. Lo anterior por la necesidad que

tiene el país de moverse a estadios más altos de desempeño en industrias de información,
conocimiento e innovación.

En la figura 4 se presenta el marco conceptual propuesto para esta agenda en el tema de
educación.

El marco conceptual presentado en la Figura 4 muestra las diferentes alternativas sobre las
que se puede actuar para cambiar el proceso educativo, en este caso hacia una educación
con mayor contenido y aplicación de tecnologías digitales. No obstante, los cambios
educativos por un lado, y por otro, la inserción de tecnologías digitales no constituyen una
“varita mágica” para la mejora y transformación social. Es necesario intervenir en forma
intencionada no sólo a la educación, sino a las maneras en que ésta se relaciona con el
conjunto de ámbitos que forman parte de la visión de desarrollo del país.

Una acción fundamental en esa dirección es la modificación de los procesos educativos
formales en cuanto a su contenido y dinámica, lo cual está contemplado en este marco en
el campo dedicado a cómo los procesos educativos formales afectan la formación de los
jóvenes. Esta misma sección menciona también los procesos informales, dado que ellos
están teniendo un impacto significativo en las experiencias de aprendizaje de los jóvenes.
En este caso la informática contribuye a que éstos profundicen, experimenten y aprendan
a interactuar con la tecnología de una manera natural.

En la parte superior se muestra la interacción entre el hogar y la comunidad en que habita
el joven y su proceso de formación. Claramente, los jóvenes con más acceso tecnológico
a nivel de hogar y comunidad podrán desarrollar una mayor y mejor capacidad de
relacionarse con las tecnologías digitales. En este sentido es particularmente importante
explorar formas de relación productiva y no solo de entretenimiento.

En el extremo derecho del gráfico se muestra la relación entre la empleabilidad de
los jóvenes, su posibilidad de desarrollar capacidades emprendedoras en diferentes
ámbitos del quehacer productivo y social y el proceso de formación. El argumento es

Desarrollo de infraestructura Nivel de tecnología 23
Demografía

Hogar y comunidad
Oportunidades de empleo

Grado de innovación
y empresarialismo

Talento
Habilidades
Joven en desarrollo Conocimiento
Valores
Cultura
Geografía

Procesos educativos formales e informales

Marco institucional Capital humano

Figura 4 . Marco conceptual propuesto para modificar el contexto de la educación en Costa Rica
hacia la era digital.

que sin las herramientas innovadoras, los jóvenes estarán limitados en estos dos aspectos
fundamentales de su vida presente y futura. A la vez, los mejores empleos en términos de
remuneración, crecimiento futuro y las mejores oportunidades de inversión, requerirán
del desarrollo o aplicación de tecnologías digitales y por lo tanto, el mercado laboral se
convierte en fuente fundamental de incentivos y señales para los jóvenes en formación.

Alrededor de los factores primarios – hogar y comunidad; procesos educativos formales
e informales, oportunidades de empleo y capacidades de emprendimiento – hay otro
conjunto de “palancas” que influyen en los procesos de aprendizaje y sobre las que se
puede actuar para promover procesos educactivos acordes con las expectativas de los
jóvenes y las necesidades del país, como son el capital social (por ejemplo capacidad
de los maestros de incorporar las TICs en el proceso educativo); la infraestructura (por
ejemplo, disponibilidad de laboratorios de cómputo); el nivel de tecnología (por ejemplo,
conectividad de la escuela o colegio y del proceso educativo); el marco institucional
(por ejemplo, actitud y apoyo del MEP o de las empresas de la comunidad); el grado de
innovación en la economía relevante (por ejemplo, qué tipo de bienes y servicios, qué
sectores de la economía están en crecimiento); la geografía (¿cómo se comparan los otros
factores en las diferentes regiones del país?) y la demografía (magnitud de las necesidades
actuales y de mediano plazo en cada comunidad).

El marco brinda una guía para seleccionar áreas de acción sobre las que se puede actuar
para afectar el proceso educativo y –en este caso– la incorporación intencionada y
acelerada de las tecnologías digitales en la educación costarricense.

Modelo de plataformas para la transparencia

La Figura 5 presenta un modelo de relación de plataformas TICs para procesos de
transparencia proactiva entre la organización y su entorno.

Este modelo facilita la identificación de iniciativas para la transparencia y su interrelación.
Se observa que al considerar las capacidades para la interconexión de sistemas, dispositivos
y actores, Internet y las páginas web también se destacan de las demás plataformas TIC.
24
Se concluye, entonces, que la web es un elemento necesario, central e ineludible en todo
proyecto ambicioso de transparencia proactiva y que es en la web donde primero se deben
poder observar sus resultados y funcionalidad. Para las observaciones de este estudio, se
partió entonces de la siguiente pauta: Lo que no está en la web ... no está .

Elementos de diagnóstico de la transparencia

Sector Público

Hay tres indicadores que buscan evaluar a Costa Rica como país, en aspectos relacionados
con la transparencia:

Marco Plataforma
legal y de actores
interesados
normativo

Call center de
Servicio público

Sitio web de
Servicio público

Tecnologías
y redes de
acceso público

Call center
organization
Sitio web de
la organización Mostrador Cultura,
organización valores e
Costos y incentivos
beneficios

Seguimiento
de procesos
Expedientes
digitales

Procesos
automáticos
Procesos
manuales

Plataforma de organización

25
Figura 5 . Modelo de relación de plataformas TICs para procesos de transparencia proactiva entre
la organización y su entorno.

• el indicador de Transparencia Internacional19, focalizado en la lucha contra la
corrupción,
• el índice latinoamericano de transparencia presupuestaria (activa), FUNDAR
(México) calculado para Costa Rica por el Estado de la Nación, la Fundación
Arias y la UCR20 ;
• el indicador y ranking de e-participación de las Naciones Unidas que evalúa
“la calidad, la relevancia y la voluntad de los sitios web gubernamentales
para proporcionar información en línea, herramientas y servicios para la

19 Transparencia Internacional, ref, ranking CR.
20 9 naciones en 2007. www.estadonacion.or.cr/transp_2007.

participación de los ciudadanos”21 en la toma de decisiones en política
pública.

Según el índice de percepción de la corrupción que mide Transparency International22,
Costa Rica se ubica en el 2007, en el promedio mundial (índice 5 de 10), con una mejora
con respecto a 2006 (4.1 de 10).

En el índice latinoamericano de transparencia presupuestaria, de las 9 naciones que
participaron en el 2007, Costa Rica se destaca con un puntaje de 67 de 100, seguida
por Perú, Guatemala, México (52,50,50), Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Venezuela (42,
40,40), y Colombia (38).

Respecto al índice de e-participación, Costa Rica mejoró significativamente su situación
entre 2005 y 2007 23 (de 0,04 a 0,36). En el 2007, Costa Rica se ubicó muy por encima
del promedio mundial (0,19) y de Chile (0,18), cerca de El Salvador 0,38, y de República
Dominicana (0,31), pero todavía lejos de los mejores países en e-participación de
América: Canadá (0,61) o México (0,75) y USA (1,00). Aunque el camino por recorrer en
e-participación es todavía largo, se ha demostrado que se puede avanzar en él.

Un recorrido de sitios web, literatura y algunas entrevistas, hacen destacar al Poder Judicial
como entidad líder en materia de transparencia activa, por los avances logrados –reconocidos
en el ámbito internacional–24 y el enfoque integrado de sus iniciativas de transparencia,
orientadas al servicio y al mejoramiento continuo que incluye consulta en línea a los
expedientes, acceso a información jurídica en línea, visitas a comunidades, etc...

Para detallar y sistematizar el análisis del sector público, se tomó como referencia la
siguiente tabla de “áreas claves de visibilización en el sector público” (Tabla.2.) y, de
acuerdo con la pauta “Lo que no está en la web ... no está”, se procedió a localizar señales
de visibilización y apertura en las diversas áreas.

En el campo de Información de interés general, si bien la Defensoría de los Habitantes
(Red Interinstitucional para la Transparencia), recomienda cuál es la información que cada
institución pública debería presentar en su sitio, son pocas la instituciones que lo hacen25,
26 y, cuando sí se presenta, la información no siempre tiene el contenido pertinente o la
interpretación directa y su localización es difícil. Esto es opacidad institucional.26

Con respecto a información de Dirección estratégica y evaluación de las instituciones del
sector público, MIDEPLAN, Ministerios de Hacienda y Contraloría General de República
promueven buenas prácticas para su formulación, reúnen y organizan la información
disponible. Los avances en transparencia en la formulación presupuestaria fueron
reconocidos por todos los partidos políticos, mediante la rápida aprobación del presupuesto
2008 en la Asamblea Legislativa. Sin embargo, la calidad de información es aún muy

21 Source: United Nations Global E-Government Readiness Report 2007. www.unpan.org/egovkb.
22 http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi.
23 http://www.unpan.org/egovkb/datacenter/CountryScore.aspx?ddl=6.
24 REFERENCIA .
25 Estudio en anexo del Diagn. ¿Qué hacemos con esto?
26 cita.

1. Información de interés general
1.1.1 Marco legal y normativo
1.1 Dirección estratégica 1.1.2 Definición de objetivos
y evaluación de resultados 1.1.3 Definición de medios
1.1.4 Monitoreo
1.1.5 Evaluación

1.2 Procesos sensibles: tipo
1.2.1 Antes
contrataciones, concursos,
1.2.2 Durante
concesiones, fijación de tasas,
1.2.3 Después
permisos de uso del suelo…

1.3 Asuntos y criterios de los órganos de deliberación (documentos y procesos)

1.4 Otra información que maneja el sector público de interés general
2. Atención al usuario
2.1 Información sobre servicios, productos, procesos

2.2 Contenido de expedientes personales

2.3.1 Solicitudes
2.3 Recepción y tratamiento de
2.3.2 Quejas y reclamos
trámites personales
2.3.3 Sugerencias

Tabla 2. Áreas por visibilizar en el sector público.

desigual de una institución a otra27, demasiado agregada o demasiado desagregada; los
niveles de jerarquía estratégica de objetivos no están claros, y la articulación de planes con
presupuestos es aún poco transparente: la participación democrática en estos procesos de
dirección y evaluación estratégica del sector público y sus instituciones, aún no es de
fácil acceso28 .

La transparencia de procesos requiere la visibilización de sus reglas, el acceso a participar
según sus derechos, y la posibilidad de dar seguimiento al flujo de procesamiento hasta el 27
final. Esta misma transparencia de procesos facilitaría su rediseño para hacerlos eficientes.

Esta transparencia y participación en procesos sensibles se busca lograr en Costa Rica,
mediante:

• Publicación de normativas e invitaciones a participar (en medios de
comunicación masiva e Internet29).
• Transmisión de sesiones30 (radio, TV, Internet en sala exclusiva).

27 Un párrafo para resumir esfuerzos realizados por MIDEPLAN, MINH y CGR, informe de la CGR sobre
presupuestos 2008. Incluir referencia .
28 Lo cual también ha sido señalado en el estudio del índice latinoamericano de transparencia presupuestaria
Estado de la Nación, www.estadonacion.or.cr/transp_2007.
29 CompraREd.
30 (Asamblea Legislativa, mesas de negociación del TLC con UE).

• La automatización ha sido utilizada cuando se automatiza la toma de decisiones
en áreas en las que había discrecionalidad y riesgo de manipulación31 y cuando
se incorpora un sistema para el seguimiento público de algún proceso.
• Sistema de seguimiento de procesos32. En Costa Rica, se cuenta con experiencias
exitosas de sistemas de seguimiento en línea de procesos administrativos:
• Seguimiento de fases de una licitación (CompraRed);
• del Poder Judicial: expediente electrónico, consultado por teléfono,
web;
• del MEIC/municipalidades, en el marco del programa para la simplificación
de trámites: permisos de construcción (Colegio Federado de Ingenieros
y de Arquitectos y municipalidades); plan piloto en la municipalidad
de Curridabat con el expediente digital para la declaración de bienes e
inmuebles; expediente digital para permiso ambiental con Setena; etc.

El potencial aún no aprovechado es muy amplio.

En cuanto a la atención al usuario, se analizaron las opciones de interacción que ofrecen las
páginas web de instituciones públicas. La tendencia más notable es que las oportunidades
que tiene el usuario para comunicarse son muy pocas.

Sector privado

En el sector privado, en el ámbito internacional, no se han observado sistemas de
indicadores de transparencia. Sin embargo, cabe resaltar la iniciativa de la Naciones
Unidas llamada Global Compact al cual las empresas se adhieren de manera voluntaria y
“se comprometen a alinear sus estrategias y operaciones con los principios universalmente
aceptados en cuatro áreas temáticas: derechos humanos, estándares laborales, medio
ambiente, anticorrupción”, e informar al respecto. 33

Este pacto empezó en 1999 con 50 empresas; en 2007 contaba con 4.000 adherentes. En
la tabla 3 se resalta la baja adhesión que muestran las organizaciones en Costa Rica, Chile,
México y Francia –por ejemplo– con respecto a República Dominicana. En ese país, la
adhesión ha sido masiva entre 2006 y 2007 en todo el espectro de organizaciones.
28
En el ámbito local, además de los entes públicos reguladores y fiscales, existen asociaciones
que observan algunos aspectos del sector privado, y organizaciones y grupos de empresas
que promueven el desarrollo de iniciativas en Responsabilidad Social Empresarial (RSE),
de la cual una de las áreas se refiere a transparencia34. Sin embargo, no existe un sistema
de indicadores de transparencia activa de las instituciones privadas.

Para este sector, las recomendaciones se destinarán a concientizar y motivar a mostrar más
transparencia activa.

31 (p.ej. el sistema TICA, o el sistema de citas para pasaporte de Dirección General Migración; contrastar con
el proceso artesanal de citas para la prueba práctica de manejo del COSEVI – junio 2007.
32 de expedientes judiciales (abogados e interesado). En desarrollo: permiso de construcción, declaración de
bienes inmuebles .
33 www.UNGlobalCompact.org.
34 Por ejemplo, la Asociación Empresarial para el Desarrollo (www.adecr.com) y la Cámara de Comercio
(www.camara-comercio.com).

Número de
País empresas

Argentina 165

Brasil 212

Chile 6

Francia 21

México 25

Panamá 18

Rep. Dominicana 85

Costa Rica 4

Tabla 3. Cantidad de empresas adherentes al Global Compact.

Evolución en el corto plazo de la infraestructura de
telecomunicaciones
29
Puesto que en su mayor parte la infraestructura nacional de telecomunicaciones 35

actualmente, pertenece al ICE y está bajo su responsabilidad, la evolución de la
infraestructura de telecomunicaciones continuará estando regida por acciones tomadas
por el ICE hasta el momento en que otros operadores puedan ingresar al mercado de
manera legal e iniciar operaciones. Esto significa que comprender los planes estratégicos
del ICE en el futuro próximo resulta especialmente importante.

El Plan de Expansión y Modernización del ICE 2007-2010 y otros documentos, muestran
que el ICE está conciente de la urgente necesidad de mejorar y extender la infraestructura
– tanto en términos de servir mejor a los clientes, como en términos de posicionarse para
competir mejor con nuevos operadores y proveedores en un mercado abierto. Estos planes
no se basan en forma significativa en información de los propios usuarios de las TICs,

35 Excluyendo, entre otras cosas, a las computadoras, los telefonos celulares y otros aparatos que los
individuos o empresas privadas compran directamente.

sus necesidades, preferencias u opiniones –el ICE no ha realizado encuestas de mercado
de este tipo– sino más bien una planificación más tradicional y centralizada realizada
por expertos en telecomunicaciones, basada en análisis de la necesidad de una mayor
capacidad de la infraestructura de varios tipos en el futuro cercano.

Una parte considerable de este plan está relacionada con la mejora y expansión del núcleo
de la red nacional (a la que el ICE se refiere como la “red de transporte”, e incluye los
backbones y establecimientos centrales y dispositivos más importantes a los cuales está
conectada), y la infraestructura de red más localizada que conecta a los usuarios (a la que
el ICE se refiere como la “red de acceso”, y que incluye lo que se ha discutido como la
infraestructura de la “última milla”).

En los planes estratégicos para el mejoramiento de la red de transporte se discuten cuatro
proyectos importantes que aumentarán masivamente la cantidad de cable de fibra óptica en
el país, proveerán nuevas capacidades para la administración de tráfico convergente de voz y
datos, proveerán mejores topologías de red y cobertura redundante, nacional e internacional
mente, para que la red sea más resistente a interrupciones del servicio, liberarán porciones del
espectro que en la actualidad se usan para transmisión por microondas con el fin de que en el
futuro puedan ser usadas por la telefonía GSM, y aumenten el ancho de banda internacional.

También, en las porciones del plan estratégico que tienen que ver con la red de acceso,
hay cuatro proyectos importantes. Dos de estos se relacionan con el mejoramiento
y la extensión de la conectividad, mediante líneas fijas, instalando nodos de acceso
multiservicio con el fin de proveer la transmisión convergente de voz y datos, mejorando
la conectividad avanzada en áreas densamente pobladas en los principales cantones, así
como áreas “donde se construyan desarrollos turísticos, desarrollos habitacionales de altos
ingresos, y proyectos de grandes urbanizaciones así como en corredores tecnológicos”,
e instalando una plataforma estandarizada de Ethernet de banda ancha para clientes
empresariales en áreas metropolitanas.
Los otros dos proyectos de redes de acceso están relacionados con la conectividad
inalámbrica. El primero, implica agregar capacidad para 1,5 millones de líneas de telefonía
celular adicionales, eliminando tecnología obsoleta e introduciendo la telefonía celular
3G (de tercera generación). Un 30% de estas 1,5 millones de líneas celulares tendrán
30 capacidad para usar la tecnología HSPA (High Speed Packet Access), una alternativa de
WiMax de 3.5G (tercera generación avanzada) que ofrece altas velocidades de transmisión
de datos sin necesidad de implementar infraestructura extensiva nueva, como es el caso
con WiMax. La tecnología HSPA también constituye una base tecnológica apta para la
futura implementación de la tecnología LTE (Long Term Evolution) de cuarta generación
(4G) y velocidades de transmisión todavía más altas. El segundo, se concentra en el uso
de tecnología inalámbrica de banda ancha, como una forma de ofrecer conectividad
de última milla en áreas y situaciones en las que es difícil implementar el cableado
tradicional de cobre.

Los distintos proyectos propuestos en la planificación estratégica del ICE contribuirán en
gran medida a mejorar la infraestructura del país y así mejorar el bienestar de los ciudadanos
(y preparar al ICE para competir en un mercado abierto). Existen presiones para completar
estos proyectos tan pronto como se pueda, y de acuerdo con los planes estratégicos del
ICE, la terminación de todos los proyectos debería tardar tres años más. Se espera que los
proyectos planeados sean financiados, ejecutados rápida y eficientemente, porque cuando
el ritmo del cambio social y tecnológico es tan rápido, tres años es mucho tiempo.

Para finales del 2008 segmentos importantes de la red de transporte deben haberse
implementado (la conexión de cable submarino del Pacífico y un anillo de fibra Atlántico-
Pacífico para conectar todos los enlaces con cables submarinos; la red Frontera a Frontera
para conectar los nodos de agregación de tráfico regionales) y los servicios de telefonía
prepagada deben estar en operación. El resto de los servicios propuestos se implementarán
en el 2009. En el 2010, todos los demás proyectos de las redes de transporte y de acceso
deben estar terminados.

El fortalecimiento de la telefonía celular empezó desde el 2006, y el prepago de la telefonía
será el primero de los servicios nuevos del ICE a implementarse, algo muy prometedor
puesto que la experiencia en otros países muestra que los teléfonos celulares, cuando se
acompañan con métodos de pago apropiados (como las tarjetas de minutos prepagados),
pueden extenderse rápidamente, incluso en las áreas más pobres y remotas, y ese mayor
acceso incluso a los servicios de telefonía más básicos en estas áreas tiene resultados
enormemente positivos para sus habitantes36. Según se hace posible manejar servicios de
datos más sofisticados por medio de teléfonos celulares y la infraestructura adecuada para
transmisiones de alta velocidad a estos teléfonos se instala, la diferencia entre computadoras
y teléfonos se va reduciendo y la red de teléfonos celulares se convertirá en una de las
formas mas importantes de conectar a los costarricenses a Internet en todo el país.

Otros proyectos, como la extensión de servicios digitales a cantones más remotos en el
proyecto de Acceso Multiservicio Nacional, contribuirán mucho a extender los servicios
de banda ancha a áreas bastante más amplias.

Las tecnologías de transmisión inalámbrica jugarán un papel vital para lograr la
expansión de los sistemas y que el Gobierno debe promover vigorosamente el uso de
dichas tecnologías – entre otras cosas, garantizando que la administración y asignación
del espectro radioeléctrico sea eficiente y transparente, asegurándose de que se preste
atención al uso de tecnologías inalámbricas en proyectos diseñados y llevados a cabo
por los administradores del fondo para servicio universal; por ejemplo, se ha visto que
las redes en malla son una forma magnífica de extender las telecomunicaciones en áreas
remotas37. Sin importar quién tenga la responsabilidad final por esos proyectos, es obvio
que el Gobierno debe garantizar que se hagan todos los esfuerzos posibles para extender
las comunicaciones de voz y datos tanto como sea posible. 31
Con la promesa de estos avances se plantearán recomendaciones de conectividad que les
saquen pleno provecho y las complementen en áreas en las que es posible profundizar el
impacto de una creciente conectividad.

36 Ej., Upwardly Mobile in Africa (www.businessweek.com/magazine/content/07_39/b4051054.htm).
37 Ver Redes Inalámbricas en los Países en Desarrollo (wndw.net/download.html.es).

Iniciativas y proyectos

En esta sección se procura establecer un máximo de diez proyectos prioritarios para cada
una de las cuatro áreas de acción escogidas de la agenda digital del país:

1 . estímulo a la productividad, competitividad y posicionamiento internacional del
país;
2 . promoción de transparencia como conducto hacia la gobernabilidad y el desarrollo
de un contrato social sustentado en la confianza entre sectores de la sociedad;
3 . incorporación plena de la tecnología digital en la educación, reconociendo
ésta como el vehículo fundamental de la movilidad social y la igualdad de
oportunidades de acceso y desarrollo para la población; y
4 . desarrollo pleno de la conectividad como la plataforma sobre la que el desarrollo
de la agenda digital se llevará a cabo.

Cada sección se presentará por medio de la visión 2018 del tema respectivo, estableciendo
la dirección y el carácter de las iniciativas para avanzar el país hacia lo que debiera ser
una visión común de nuestro futuro digital. Las iniciativas se presentan en dos etapas:
iniciativas de aplicación inmediata, las cuales se espera que empiecen a gestarse a no más
de 18 meses de plazo; e iniciativas intermedias, las cuales deberán iniciar su desarrollo
conforme los recursos humanos, técnicos y financieros lo permitan, pero en ningún caso
más allá de a tres años plazo.

Proyectos para estimular la productividad, la competitividad y
el posicionamiento del país
Visión 2018 33
Para el año 2018, Costa Rica deberá haberse convertido en una economía con un ingreso
per cápita real superior a los US$ 12.000 por habitante sobre la base de una economía que
–logrando mantener en su portafolio productivo sectores tradicionales de alta productividad
y una economía exportadora ampliamente diversificada– se ha posicionado como la
primera economía desarrollada de Latinoamérica, gracias al creciente valor agregado en
su producción proveniente de la aplicación y el desarrollo de tecnologías informáticas;
la innovación en temas de vanguardia sustentada en investigación y desarrollo en
empresas y centros académicos y temáticos; y el empresarialismo creciente en industrias
de conocimiento. En particular, el país será un proveedor internacional de productos y
servicios intensivos en tecnología digital.

Para proyectar el país hacia esta visión se plantean las siguientes iniciativas:

Iniciativas inmediatas

1 . Digitalizar compras del Estado. Promover, en alianza con el Gobierno, la utilización
de la plataforma jurídica, administrativa y tecnológica de RACSA para que, en
muy corto plazo desarrolle los procesos, las capacidades, el fundamento legal y
la tecnología necesaria para el traslado masivo de la compras del Estado y de los
gobiernos locales a sistemas digitales de subasta y licitación para estimular la rápida
migración de sistemas en esta dirección. Al digitalizar las compras del Estado –en
un proceso paulatino, por etapas, empezando con las instituciones que estén más
preparadas– se estimula a todas las empresas del país, que son sus suplidoras, a
desarrollar las plataformas digitales necesarias, con la reducción de todos los costos
de transacción que esto implica y los ahorros reales para el comprador que está
demostrado se logran por medio de la aplicación de estos mecanismos. El resultado
es una ganancia neta en productividad nacional al tener un Estado más eficiente, que
libera algunos recursos fiscales para otros propósitos (en este caso se propone marcar
los ahorros logrados e invertirlos en la plataforma de conectividad), una ganancia
igualmente importante en la transparencia de los procesos de compras del Estado
y un proceso que contribuye de manera directa a la digitalización de las empresas
nacionales de todas las escalas.

2 . Promoción del teletrabajo. En coordinación con el exitoso plan piloto del ICE, al
respecto se estimulará a empresas del área de TICs, y a otras cuyos procesos lo permitan,
a utilizar sistemas de teletrabajo con grupos de empleados cuyo puesto sea adaptable
a hacerlo. Al mismo tiempo, se desarrollarán estudios de caso y documentarán
lecciones aprendidas –en lo humano, lo social, lo técnico y lo productivo– en aquellas
empresas e instituciones que sean pioneras en este proyecto, con la idea de hacerlo
más eficiente para cada empleado que se traslada a esta forma de trabajar y para cada
empresa que lo promueve. Los estudios de caso estarían enfocados a medir y estimular
la productividad del trabajador, así como el impacto del teletrabajo en su calidad de
vida y en otros impactos sobre el conjunto de la sociedad (eliminación de tiempos
ociosos por traslado, reducción en el congestionamiento de tránsito vehicular y de
34 personas, reducción del uso de combustibles y la resultante contaminación, etc.).

3 . Apoyo de grandes empresas vía responsabilidad socio-digital corporativa. Se
trabajará con empresas grandes y asociaciones empresariales para empezar a
canalizar recursos –técnicos, financieros, humanos, de infraestructura– por medio
de estrategias de responsabilidad socio-digital empresarial. La idea es crear desde
CR Digital un programa, en coordinación con medios de comunicación y grandes
empresas, para canalizar una creciente masa de recursos hacia la agenda digital del
país. El programa les dará a las empresas la oportunidad de escoger de un “menú”
de responsabilidad socio-digital, si quiere canalizar sus recursos (por ejemplo) a
compartir infraestructura con la comunidad o con pequeñas empresas; a apoyar
fondos de capital ángel y de riesgo; a financiar la agenda de educación digital en
comunidades rurales o de escasos recursos; etc. La idea es promover que un número
creciente de organizaciones dedique una porción creciente de recursos a apoyar la
agenda de digitalización del país.

4 . Simplificación de inscripción de nuevas empresas. Trabajar con apoyo de empresas
legales y entidades públicas –particularmente con el proyecto que el Ministerio de
Economía tiene en marcha– en un proceso de simplificación de la inscripción de
nuevas empresas, de inscripción nacional e internacional de patentes y marcas,
con el propósito de poner el país al lado de las naciones líderes en este campo.
Hoy toma, al menos 77 días, inscribir una nueva empresa e implica una cantidad
exorbitante de costos para el empresario distribuidos en costos legales directos y
costos indirectos de transacción como son el tiempo de producción perdido, el
tiempo de los empresarios en labores no productivas y la pérdida de oportunidades
de mercado, para citar sólo los más comunes. Estos procesos resultan de especial
importancia en las empresas de alta tecnología en las que con frecuencia el insumo
principal es precisamente tiempo y conocimientos de los empresarios.

5 . Revitalización de atracción de inversiones TIC. Revitalizar, en coordinación con
CINDE, COMEX, Procomer e ICT, el sector internacional de las industrias de TICs, lo
que implica el desarrollo de estrategias de atracción de inversiones, particularmente
de empresas emblemáticas en cada sector; atracción de congresos internacionales
y ferias en temas relacionados con las TICs al país; promover la participación de
empresarios nacionales en ferias y conferencias internacionales de temas relacionados
con las TICs y en general, promover el país como destino y fuente de tecnologías
informáticas para la región. En particular hay que estimular y promover local e
internacionalmente el papel que juegan muchas pequeñas y medianas empresas
costarricenses como suplidoras de sistemas, tecnología y conocimientos de TIC en la
región centroamericana, andina y del Caribe.

Iniciativas intermedias

6 . Sistema de reconocimientos por desempeño digital. Crear, en coordinación con las
cámaras y asociaciones del sector privado, un sistema de premios, reconocimientos,
foros, conferencias y programas de capacitación que promuevan la digitalización
en los niveles apropiados en los diversos sectores productivos y geográficos del
país. Para que sea de máxima utilidad, debe haber un sistema escalonado en el que
empresas grandes, medianas y pequeñas reciban igual estímulo para participar y
además, debe trabajarse en específico con cámaras y asociaciones regionales para
35
asegurar que los beneficios se dan en todos los sectores geográficos del país. Se
coordinará para que las cámaras nacionales, que integran como socias a cámaras
sectoriales y geográficas, establezcan programas de digitalización y definan un
sistema de premios y reconocimientos por desempeño digital que desemboque una
vez por año en premios nacionales del tema.

7 . Digitalización de MiPyMEs. Se trabajará con instituciones académicas, ONGs de
apoyo, con la red nacional de incubadoras de negocios y con los fondos de capital
de riesgo para incluir en sus procesos los temas de la digitalización, tanto en el
estímulo a nuevas empresas en el campo de las TICs como en la aplicación temprana
de tecnología digital en empresas de otros sectores. En particular, se pondrá énfasis
en la utilización de la nueva tendencia de softtware como servicio (SaaS) con
financiamiento del Fondo ProPyME creado por la Ley de PyMEs, como vehículo para
canalizar recursos hacia las estrategias de digitalización de las MiPyMEs del país.

8 . Banco de información sobre servicios de TIC. Se creará un banco de información
de empresas suplidoras y asesoras en el campo de la implementación de TICs para
promover su utilización, por parte de empresas de todas las escalas. La idea es
que se avance muy rápidamente y con fertilización cruzada –gracias a la creciente
experiencia de los suplidores de tecnologías y servicios en temas de TIC– en la
implementación de tecnología en empresas de todos los sectores, escalas y regiones
del país. Un programa de esta naturaleza podría ser coordinado por CAMTIC y
CAATEC, como entidades faciltadoras en temas relacionados.

9 . Desplegar capital ángel y capital de riesgo para empresarialismo en TIC. Se trabajará
con apoyo de empresas líderes –nacionales e internacionales– y con grandes
empresarios nacionales en la formación de fondos de capital ángel y capital de
riesgo para el desarrollo de nuevas empresas en el campo de la TIC. En el país hay
una generación naciente y creciente de jóvenes que han estado expuestos toda su
vida a la tecnología avanzada (hoy entre 20 y 22 años de edad y menores) y que al
salir de las universidades deben ser estimulados a desarrollar sus propias ideas de
negocios. Los jóvenes más avanzados en este campo no deben terminar manejando
aplicaciones intermedias de TIC en empresas multinacionales de servicios, sino
deben dar el salto hacia el desarrollo de tecnología autóctona por medio de apoyo a
sistemas de financiamiento, incubación y apoyo.

10 . Establecer un sistema de medición y reporte sistemático del Estado Digital de la Nación
utilizando información del INEC, del programa de Estado de la Nación, de las encuestas
del World Economic Forum y en coordinación con el proyecto Estrategia para el Siglo
XXI, que permita medir consistentemente en el tiempo, el avance de la agenda digital
del país y generar reportes accesibles para que los diferentes estratos de la sociedad y
del sector productivo puedan interpretar y analizar su posición frente a los parámetros
de desempeño del país y de sus principales competidores en marco internacional.
“Lo que no se mide no se cambia” dice un viejo refrán del mundo empresarial. Este
sistema de medición buscará precisamente enfrentar esta situación asegurando que
empresarios –y hogares y comunidades– de todos los sectores, escalas y regiones del
país puedan medir su desarrollo digital con precisión.

36
Proyectos para integrar las TICs en la educación
Visión 2018

Para el año 2018, el 85% de la población adulta y el 95% de la población estudiantil
conocerá la utilidad de las tecnologías digitales y las utilizará en su vida cotidiana. La
tecnología se integrará a nivel funcional y de contenidos en todos los niveles de la educación,
lo que contribuirá a facilitar la movilidad social, la empleabilidad y el emprendimiento
para el desarrollo del país.

Para esto se procurará que:

• El 85% de la población adulta de Costa Rica conozca y utilice fluidamente
las tecnologías digitales; las aproveche para desarrollar la mayoría de sus
actividades económicas, sociales, educativas y de entretenimiento; y esto

apoyará el mejoramiento de calidad de vida, gracias a experiencias en que
interviene lo digital de manera directa o indirecta.

• El 95% de los habitantes en edad escolar participe en procesos de aprendizaje
en los que utilice productivamente la tecnología digital; encuadre su
aprendizaje en un currículum en el que el aprendizaje y el relacionamiento del
conocimiento se potencien y se integre con medios tecnológicos digitales.

• El país cuente con un sistema de investigación, formación y capacitación
que prepare científicos –investigadores con capacidad de innovación,
profesionales, administradores y técnicos, incluyendo los cuadros técnicos
de la administración pública– según estándares mundiales, en suficiente
cantidad, en perfiles diversos y pertinentes, con atención a todos los niveles
de la “pirámide ocupacional” y con posibilidades de migración fluida hacia
niveles superiores. Esta meta supone la creación de una oportunidad educativa
de alta calidad y la retención de estos profesionales en el contexto nacional.

En la figura 6 se muestra en forma gráfica la articulación de un sistema educativo basado
en principios similares a los que se proponen desarrollar en Singapur.


1 . Foro de integración y articulación de las iniciativas e inversiones dispersas que
promueven el uso de tecnologías digitales para el desarrollo social y educativo.
En el país existen múltiples iniciativas desarrolladas por distintas instituciones
gubernamentales y no gubernamentales que persiguen objetivos comunes y han
requerido de una importante inversión económica y social en tecnologías digitales
y conectividad. No obstante, estas iniciativas permanecen dispersas y duplican
inversiones que terminan siendo subutilizadas por redundancia. Por lo anterior,
se hace imprescindible solicitar al Consejo Superior de Educación que lidere
un foro anual de discusión y definición de orientaciones para el mejoramiento
de la calidad de la educación. El foro promoverá la construcción de una visión
38 educativa compartida fundamentada en la política oficial y orientada al logro de las
competencias requeridas para el SXXI entre las instancias del MEP, las universidades
públicas y privadas y distintas organizaciones, no gubernamentales, dedicadas al
tema educativo, las cuales actualmente carecen de un espacio para el intercambio
de temas trascendentales y el alineamiento de acciones. El primero de estos foros
debe realizarse a más tardar en septiembre del 2008.

2 . Centros de excelencia para la investigación, desarrollo e innovación. Impulsar el
establecimiento –como parte de una alianza tripartita Estado-empresa-academia– de
al menos tres centros de excelencia asociados con el desarrollo de la industria de
tecnologías digitales y aplicaciones científico tecnológicas en campos estratégicos
como educación, ambiente y biotecnología. Los Centros son entidades financiadas
con recursos públicos, privados, internacionales o mixtos para investigación y
desarrollo que articulan trabajo con las universidades, las empresas y organizaciones
altamente especializadas vinculadas a los temas de interés. Para esto es necesario
que los temas correspondan a dimensiones estratégicas del desarrollo nacional.

Los centros de excelencia desarrollarán programas de postgrado a nivel doctoral y
postdoctoral, de investigación (principalmente aplicada), programas de educación
continua (actualización profesional), servicios de asistencia técnica y consultoría
especializados, servicios de laboratorio y de certificación (de productos y servicios),
acopio de recursos bibliográficos, pasantías para profesionales y estudiantes, conferencias
divulgativas, publicación (digital o impresa) de guías, etc. Además, formarán parte de
una red vinculada al Centro Nacional de Alta Tecnología (CENAT) de CONARE.

Algunas áreas de interés posible son: ingeniería y tecnología de software (incluyendo
laboratorios de pruebas), telemática, seguridad informática, desarrollo hipermedial
y multimedial, ergonomía e interacción humano-computadora, sistemas híbridos
hardware-software, circuitos integrados de propósito específico, robótica y
automatización, simulación de sistemas de producción y logística, gestión de
servicios informáticos, inteligencia artificial y bioinformática, sistemas de simulación
ambiental, producción especializada de software educativo, entre otros.

3 . Fortalecer la Educación Técnica y enfocar las opciones de tecnologías en Educación
Diversificada Académica. Establecer un foro anual entre empleadores y las instituciones
de formación y capacitación para discutir las necesidades de los empleadores
en cuanto a perfiles ocupacionales, calidad de los graduados, orientación de los
currículos. Esto permitirá mantener actualizada la oferta académica de los colegios
técnicos profesionales que imparten carreras relacionadas con las tecnologías
digitales y de los colegios científicos en general. Al mismo tiempo, se puede financiar,
con apoyo de la empresa, el desarrollo de currículos que se articulen efectivamente38
con las opciones educativas postsecundarias (colegios universitarios y universidades,
sin distinción entre públicas y privadas) o informales

Se recomienda crear 7 colegios tecnológicos en forma análoga como existen colegios
científicos o artísticos, esta iniciativa procura enfocar la formación tecnológica basada
en un currículo especializado para atender a estudiantes con acentuadas vocaciones
tecnológicas. Su diseño deberá responder a una visión de las tecnologías digitales
de avanzada y a una formación científico tecnológica sólida que les permita no sólo
ser usuarios expertos, sino creadores. Ubicado uno en cada provincia asociados a
las universidades públicas, como lo están los colegios científicos. 39
De forma paralela desarrollar en el INA, en conjunto con los empleadores nacionales
y empresas internacionales establecidas en el país, programas intensivos de un
año, con currículos semejantes al componente técnico de los Colegios Técnicos
Profesionales, que permitan a los egresados optar por puestos en la industria de
tecnologías y(o) continuar hacia la formación a nivel de diplomados. Los currículos
se articulan con los de entidades parauniversitarias y universitarias afines.

38 ¡Que de veras funcionen! No como lo que se intentó, prácticamente sin efectos, hacia el 2001 entre el
ITCR, los colegios universitarios, el INA y el Departamento de Educación Técnica. Hay que vencer el
inmovilismo político, la burocracia, la negligencia y la incompetencia que se han opuesto a darle fluidez
a esto .

4 . Desarrollar un conjunto de actividades que promuevan la cobertura universal de las
oportunidades de aprendizaje basadas en tecnologías digitales en todos los niveles
educativos, como son:

a) Promover con apoyo de la empresa privada, una campaña nacional e
internacional de donación de computadoras portátiles de bajo costo que sumada
a la inversión anual del MEP en este rubro procure, en los próximos 4 años, el
100% de cobertura del Programa Nacional de Informática Educativa MEP – FOD
(PRONIE) en las instituciones públicas de Enseñanza General Básica.

b) Ampliar la red educativa y el acceso a correo electrónico para estudiantes y
educadores de la Educación Pública General Básica, Técnica y Diversificada.
Incrementar la cantidad de instituciones conectadas con enlaces dedicados y
el acceso a correo electrónico de los estudiantes y educadores hasta alcanzar
el 100% en los próximos 4 años. Asimismo, un sistema sostenible de tarifas,
negociado con los proveedores de telecomunicaciones, que garantice la
estabilidad y calidad del servicio.

c) Será importante generalizar el esfuerzo iniciado por la FOD y el Departamento
de Educación Técnica del MEP con el apoyo de CR-USA y Microsoft para la
definición y creación de estándares por competencias para el aprendizaje
apoyado con tecnologías digitales, en todos los niveles educativos de EGB y
educación diversificada pública. Esto procurará el logro de innovaciones más
profundas en los centros educativos al enfocar los propósitos y la inversión de
las distintas iniciativas que ofrece el MEP a la comunidad educativa.

d) Generalizar el enfoque basado en el desarrollo de proyectos y el desarrollo de
competencias que enfocan la creatividad, la productividad, el emprendimiento y
la colaboración en el proceso de aprendizaje con fundamento en las experiencias
que ya existen en el país, como es el caso de la Fundación Omar Dengo y
CENFOTEC, entidades que estarían en capacidad de apoyar estos esfuerzos.

e) Diversificar y ampliar el repertorio de opciones educativas y recursos
40 tecnológicos en Informática Educativa y Tecnologías en Educación. Esta acción
tiene como propósito un mejor alineamiento de la propuesta educativa con
las potencialidades contemporáneas que ofrecen las tecnologías digitales.
Esto puede hacerse con el apoyo de proyectos de investigación financiados
con programas de responsabilidad social corporativa, el establecimiento
de convenios con Universidades y Centros de Investigación nacionales e
internacionales y el apoyo de la cooperación internacional para la creación de
un programa de intercambio y pasantías.

5 . Promover mediante iniciativas, que se detallan, la adaptación del proceso educativo
a la era digital. La investigación reciente sostiene que una educación de calidad para
la era digital tiene como prerrequisitos: el desarrollo de mayor autonomía, con altos
niveles de soltura, flexibilidad, facilidad para adaptarse al cambio, destrezas efectivas
de comunicación interpersonal y trabajo en equipo, altos niveles de capacidad
intelectual, procesamiento simbólico, buena expresión oral y escrita, excelente
manejo tecnológico, altos niveles de productividad y conocimiento de idiomas. Dado
lo anterior una educación de calidad en la actualidad requerirá al menos:

a) Fortalecer la educación básica y diversificada pública bilingüe, para lograr en
los próximos 5 años: una cobertura en el 100% de las instituciones educativas
públicas de EGB y Educación Diversificada, un programa certificado de
calificación y actualización de profesores de idiomas y un programa de
certificación de competencias lingüísticas para estudiantes.

b) Articular, con apoyo de las embajadas norteamericana y británica, las
universidades y las organizaciones de cooperación norteamericana e inglesa,
una red de voluntarios extranjeros que apoyen la enseñanza del inglés en los
centros comunitarios.

c) Solicitar a PROCOMER, CINDE y organizaciones de la empresa privada, los
insumos para el diseño conjunto de un currículo en los niveles preuniversitario
y universitario que apoye el desarrollo de encadenamientos empresariales
propios del tipo de empresas de base tecnológica que han diagnosticado como
deseables para los estándares de desarrollo del país y sus posibilidades de
crecimiento exportador.

d) Fortalecer con apoyo del MICIT, el CONICIT, la Academia de Ciencias, las
Universidades y las agencias de cooperación, los programas de aprendizaje
en Ciencias y Matemática, bajo el liderazgo de don Victor Buján siguiendo el
modelo de los Colegios Científicos.

e) Crear un programa de pasantías internacionales y los esquemas migratorios
que permitan la atracción de profesores muy calificados como invitados
o inmigrantes de alto nivel en el sistema universitario público. Además, es
deseable que las instituciones de educación superior negocien el desarrollo
colaborativo de postgrados internacionales con universidades prestigiosas39 .

f) Financiar, con apoyo de la empresa, el desarrollo de nuevos currículos
–articulados en los niveles parauniversitario y universitario– para perfiles
innovadores o escasos en Costa Rica tales como: Ingeniería de computadoras
(Computer Engineering), Ingeniería del software (Software Engineering),
Tecnología de Información (Information Technology), Ingeniería Telemática
(Télématique, Networking and Communications Engineering), Diseño 41
multimedial, Mecatrónica y Robótica, Desarrollo de sistemas de entretenimiento
(videojuegos y otros). Considerar perfiles de especialización, e.g.: Redacción
técnica (Technical writing), Diseño instruccional (Instructional design),
Validación de software (Testing).

g) Exigir la acreditación de carreras de ingeniería y tecnología para lo cual resulta
imprescindible fortalecer al SINAES, particularmente en lo concerniente a la
adopción de esquemas internacionales para la acreditación de carreras de
ingeniería y tecnología.

h) Desarrollar campañas de información, exploración y experimentación
que atraigan a las mujeres hacia el estudio de disciplinas científicas y
tecnológicas .

39 Tómese como ejemplo lo que están haciendo Portugal y Grecia con Carnegie-Mellon en postgrados
relacionados con Seguridad informática y Gestión de TIC.

6 . Formación y desarrollo continuo de educadores y facilitadores. Establecer un programa
de pasantías anuales en educación con tecnologías digitales entre la Fundación
Omar Dengo y las universidades públicas para garantizar una formación pertinente
en la práctica, basada en la experiencia desarrollada por el Programa Nacional de
Informática Educativa MEP-FOD. A mediano plazo, crear y apoyar programas de
formación de postgrado de calidad mundial para educadores en servicio, en alianza
con universidades líderes y pioneras en estos campos en el ámbito mundial como
MIT, Carnegie Mellon y el Tecnológico de Monterrey, y por medio de programas en
línea, coordinados con entidades locales para sus componentes presenciales.


7 . Desarrollo de contenido y plataformas de intercambio. Promover activamente la
producción de contenido digital de alta calidad con el involucramiento directo de
la academia, las empresas de alta tecnología y las organizaciones con conocimiento
especializado. Deberá evitarse a toda costa la simple digitalización de contenido tal
como existe en el formato impreso; pero se deberán aprovechar las características y
oportunidades hipermedia y multimedia propias de lo digital.

Como parte de este esfuerzo establecer un programa de capacitación para la creación
de contenido digital, de forma particular en el ámbito educativo con el apoyo de
instituciones académicas y empresas nacionales e internacionales que más experiencia
y trayectoria tienen en el país en este campo. Estos programas deberán enfocarse
prioritariamente en la producción de experiencias de aprendizaje, exploración y
creación de naturaleza interactiva y multimedial y no solo, en la generación de
productos de información o ejercitación educativa más tradicionales.

Este esfuerzo se dinamizará mediante el diseño y desarrollo de una plataforma
nacional para la creación y distribución de contenido, con apoyo de las empresas
provedoras de tecnología al sector educativo. Será puesta a disposición de las
instituciones educativas y de los desarrolladores de contenido educativo, recursos
tecnológicos y plataformas de producción colaborativa que faciliten su trabajo y
estimulen la producción ágil e innovadora en este campo.
42
Para dinamizar y diversificar el proceso, se recomienda establecer un programa
de digitalización de contenidos y producción de sitios web que aprovechen las
investigaciones y producciones arqueológicas, antropológicas y artísticas generadas
por distintas instituciones culturales e históricas del país. Este programa se podrá poner
en ejecución con el apoyo de, entre otros, el Ministerio de Cultura, la Fundación de
Museos del Banco Central, el Museo Nacional, y de las empresas que históricamente
han financiado la publicación de materiales culturales en formato impreso.

Finalmente, se recomienda establecer una campaña nacional para promover la
donación a instituciones educativas de acervo privado que tenga alto valor científico,
cultural y educativo para ser utilizado en procesos de formación, aprendizaje y
recreación. Existe una experiencia desarrollada por la FOD que permite rescatar y
utilizar este tipo de aporte como recurso didáctico.

8 . Fortalecer el acceso universal y el desarrollo de las capacidades ciudadanas para el
uso productivo de las tecnologías digitales. Para esto se recomiendan las siguientes
acciones:

a) Ofrecer un programa anual regional de capacitación en el uso productivo de
tecnologías digitales con subsidios de hasta el 80%, para un mínimo de 100.000
costarricenses por año, durante los próximos 5 años. Mediante la creación de
la Red Nacional de Capacitación en Tecnologías Digitales para los Ciudadanos,
con apoyo del Ministerio de Educación, el Instituto Nacional de Aprendizaje, la
Fundación Omar Dengo, los programas de TCU de las universidades públicas
y privadas, y la empresa privada, a través de los programas de voluntariado
corporativo y de responsabilidad social corporativa.

b) Consolidar la red de centros comunitarios para obtener en 10 años una cobertura
nacional en todas las cabeceras de distrito administrativo. Esto puede lograrse
fácilmente de las siguientes maneras: Activar la red de al menos 800 laboratorios
de Informática Educativa, de modo que se abran a la comunidad en horario
diferentes al que utilizan las instituciones educativas. Enfocar el uso de los centros
del MICIT con este propósito. Crear un programa de subsidios para los Café Internet
en comunidades donde no existan centros comunitarios, con el fin de facilitar su
utilización en actividades para el desarrollo de microempresa y la alfabetización
en el uso productivo de las tecnologías digitales para la ciudadanía.

c) También se recomienda abrir un programa de Clubes Tecnológicos con becas para
jóvenes que han desertado del sistema escolar y que tienen interés y vocación
tecnológica, con el apoyo de empresas e instituciones no gubernamentales, en centros
comunitarios e instituciones educativas, en horarios nocturnos o de fin de semana.

9 . Digitalización de procesos administrativos y capacitación de funcionarios. Lograr la
digitalización plena de los procesos administrativos y sistemas de información de la
educación pública y privada del país. La experiencia señala que la obligatoriedad de
los trámites en línea contribuye a la consolidación de una cultura digital más amplia
y sólida, y al logro de una economía basada en la eficacia y eficiencia de los trámites.
También se debe iniciar con el MEP, la digitalización los procesos administrativos de las 43
oficinas centrales, direcciones regionales, instituciones educativas y juntas de educación,
de manera que el mayor número de éstos se realice en forma electrónica. Deberá darse
prioridad a la digitación de: a) expediente laboral b) trámite de permisos laborales,
concursos para plazas docentes, c) distribución de información de oportunidades de
desarrollo profesional, tales cono becas, pasantías, estudios de postgrado.

Fomentar el conocimiento y el desarrollo de experiencias de implantación de sistemas de
gestión de calidad (ISO-9000:2000) en entidades educativas, aprovechando las experiencias
que ya se han desarrollado en el país, entre ellas la del Centro Educativo San Diego.

10 . Establecer un programa certificación y acreditación por competencias en el uso
de tecnologías digitales para estudiantes, profesores, profesionales y ciudadanos .
Aprovechar el conocimiento y la experiencia existente en el país para consolidar y
generalizar una cultura nacional de acreditación y certificación de conocimiento,

experiencia y competencias, que incluya una campaña anual de certificación de
profesionales, técnicos, profesores y estudiantes que se llevará a cabo en los próximos
cuatro años con el apoyo de empresas de tecnología que cuentan con programas
de certificación especializados, entre ellos CISCO y Microsoft; un programa de
becas para fomentar la participación de mujeres en los procesos de certificación y
estimular a las entidades certificadoras para que desarrollen abordajes y procesos de
acercamiento y enseñanza sensibles a la temática de género

Proyectos para mejorar la transparencia y la confianza
entre sectores de la sociedad
Visión 2018

En el 2018, bajo el efecto de fuertes presiones democráticas y económicas habrá
permeado en las instituciones del Estado y en la clase política costarricense, una cultura
de transparencia orientada a la concertación y evaluación abiertas de políticas, planes
y presupuestos públicos, a la responsabilización personal, la rendición de cuentas, a la
optimización de la calidad en los servicios y de la eficiencia de toda acción pública.

Las instituciones del Estado se habrán organizado para ofrecer al público un centro
integrado de atención multicanal para atender eficaz y eficientemente sus consultas y
necesidades, así como para brindar acceso a un cabildo nacional virtual en temas de
interés para los ciudadanos. Este centro de atención también permite el acceso a servicios
transaccionales y al seguimiento de trámites personales en procesos de servicio público,
con estrictas normas de seguridad y de protección de los datos personales.

Las empresas privadas han sentido la creciente presión de consumidores, accionistas,
empleados, entes reguladores y otros actores relevantes, por proporcionar más y mejor
información respecto a sus operaciones, decisiones y desempeño. Algunas empresas han hecho
de la transparencia activa una fortaleza para atraer inversionistas, clientes y colaboradores.

44 Los habitantes del país sustentados por su educación, el conocimiento de sus derechos y
el fácil acceso a la infraestructura TIC, son actores importantes y proactivos ante el Estado,
las empresas productivas y las organizaciones sociales de su interés. A consecuencia de
lo anterior, habrá en el país creciente confianza que redundará a su vez, en una creciente
gobernabilidad y en un nuevo entendimiento –un nuevo contrato social– entre los sectores
de la sociedad.


1 . Potenciamiento de los sitios web del sector público con el objetivo de convertir al
sitio de servicio público (www.gobiernofacil.org) y a los sitios web de las instituciones
públicas en una red organizada, eficiente y eficaz de plataformas fundamentales para la
comunicación de información de interés público y la interacción proactiva del Gobierno
con los usuarios, entes contralores, ciudadanía y demás actores interesados.

Esto se justifica porque en los sitios web es donde mejor se integran, de manera
modular y eficiente múltiples TICs para proporcionar información y atender de
manera ágil y adecuada a los usuarios y demás actores interesados. En Costa Rica,
un 74% de las instituciones públicas cuenta con sitios web40 y existe un sitio web de
servicio público, que busca ofrecer una plataforma de acceso único por Internet41 . Sin
embargo, se observan pocas instituciones con sitios web que aprovechan su potencial
de comunicación e interacción de manera amplia y efectiva42 . En consecuencia, el
sitio de servicio público ha desarrollado muy poco su funcionalidad y cobertura
potenciales. Se observa una amplia tendencia en los sitios institucionales a brindar
información estática en soportes poco interactivos43. Así, la información publicada
es de difícil localización o de difícil utilización44, y la invitación a la comunicación
con el usuario es pobre.45

El principal beneficio de estas iniciativas para los usuarios es la mayor facilidad
de uso y eficacia al usar los sitios web públicos. Para las instituciones públicas, el
principal beneficio será disponer de plataformas tecnológicas eficientes, económicas
y eficaces para cumplir con sus obligaciones de brindar información y buen servicio.
La debilidad del proyecto web es que actualmente, la población a la que puede
alcanzar es sólo una pequeña minoría de la población del país (los usuarios de
Internet, aproximadamente 20%). Para ampliar el alcance de este proyecto web a
casi la totalidad de la población, se propone desarrollar un Call Center de servicio
público (iniciativa 2).

Para que esta iniciativa se lleve a ejecución, hay que delegar la responsabilidad por
su implementación en una organización motivadora y eficaz del sector público para
atender los retos de coordinación y motivación con el propósito de sacar adelante
esta iniciativa. Para facilitar su implementación plena:

a) Se recomienda que la misión de potenciar esta forma de servicio público sea
asignada a una entidad pública formal, de vocación operativa, concentrada
en desarrollar y operar los distintos servicios de la web de servicio público y
apoyar el respectivo desarrollo de los sitios institucionales o sectoriales. En la
actualidad, la Secretaría Técnica de Gobierno Digital es la entidad encargada
del sitio de servicio público www.gobiernofacil.go.cr. Se recomienda evaluar si 45
esta entidad, es la indicada para gerenciar este centro de servicios públicos, en
paralelo a sus funciones fundamentales, estratégicas y características de apoyo
a la formulación de política y estándares gubernamentales en materia de GD y
conducir la implantación de proyectos claves.

b) Se recomienda establecer normas vinculantes para el contenido, la
presentación y sus modalidades de acceso en los sitios web públicos. Los sitios
web de instituciones públicas de Costa Rica son muy dispares en contenido,

40 Diagnóstico sobre Gobierno Digital…
41 Gobiernofacil.go.cr .
42 Agencias virtuales de Grupo Ice, .., sitio web del Pjudicial, ….
43 Lo que podríamos expresar como limitarse a “subir a la red” la información.
44 Incluye comprensión.
45 Indicadores: Ausencia de guía telefónica, de botones para envío de mensajes electrónicos, para entrar a
foros o blogs … O existencia de estos botones, pero no están operando o el foro está vacío…

funcionalidad y presentación, esto conduce a que no se sepa cuál información se
puede encontrar y se obliga a los usuarios a invertir tiempo en conocer cada sitio
individual. Con normas de contenido, presentación y funcionalidad, la experiencia
de los sitios web públicos podría ser más útil y eficaz para los usuarios, y los
enlaces entre sitios, más seguros y eficientes. 46 Las normas actuales de contenido
(Defensoría de los Habitantes) y de presentación e interacción de los sitios web
(STGD), no son vinculantes, no están relacionadas entre sí y podrían fortalecer su
aporte mediante su integración, afinamiento y aprobación en niveles superiores
de decisión y coordinación político-administrativa.

c) Se recomienda potenciar el papel estratégico de la “comunidad de gobierno
digital” y visibilizar los avances realizados. Para seguir las normas respecto
al contenido y el acceso a la información en los sitios web públicos, no
basta un decreto de Gobierno.47 Como medidas complementarias se podrían
considerar:

• Fomentar una activa comunidad de personal técnico (webmasters)
y los encargados de los servicios al cliente (en particular contralorías
de servicios y planificación) de las instituciones públicas, con el fin de
compartir experiencias, conocimientos y buenas prácticas y participar
activamente en la formulación de estrategias, normas, planes y proyectos
de sitios web públicos.

• Monitorear los avances de los sitios web públicos y realizar un concurso,
tipo Arroba de Oro, organizado por la STGD y que tome en cuenta la
opinión de los usuarios sobre la calidad del sitio, expresada en encuestas
en líneas realizadas en cada sitio web público. Se tomará en cuenta la
calidad del sitio web en el indicador de transparencia de la respectiva
institución (iniciativa 4).

Este proyecto es, tanto a nivel de gasto público como en un análisis de costo
beneficio económico y social, autofinanciable. El financiamiento de los sitios web
del sector público proviene de los presupuestos públicos, por cuanto las operaciones
46 necesarias para desarrollar y comunicar las informaciones de interés público y dar
un buen servicio forman parte del mandato y de los presupuestos de este sector. Se
espera que el sitio web disminuya costos en las funciones de publicidad, atención
de consultas y mejore el servicio (calidad y cobertura). Instituciones con pequeño
presupuesto, pueden incorporarse a sitios sectoriales, liderados por el ministerio o
institución de mayor poder jerárquico. Desde la perspectiva nacional se incrementará
la productividad, se disminuirá el consumo de combustibles, se descongestionará el
centro de las ciudades y se aumentará la confianza de los ciudadanos.

46 Revisar en detalle estos estándares, por ejemplo Quebec.
47 Abril 2005: La directriz No. 040 del MICIT en ella se instruye a las instituciones públicas para ofrecer los
servicios estratégicos en forma interactiva en sus sitios web “de acuerdo con sus prioridades y la demanda
de servicio de los ciudadanos”.

2 . Desarrollar un Call Center de servicio público para atender las solicitudes de
información administrativa de primer nivel48 y canalizar adecuadamente, las otras
consultas . El Call Center de servicio público operará de manera complementaria y
articulada a la red potenciada de sitios web públicos.

La importancia de este proyecto se da porque, en aras de la transparencia, hoy se
considera indispensable que un país amplíe y profundice sus medios de atención e
interacción con usuarios que buscan una respuesta simple y oportuna de parte de las
instituciones . En Costa Rica, la penetración y el uso de la telefonía es sumamente alto49
mientras que el uso de Internet es aún minoritario y está concentrado en la región
central del país50. Así, la atención telefónica de consultas mediante un Call Center,
articulado al sitio web de servicio público, permite ampliar de manera significativa
la atención al público y lograr un mayor aprovechamiento de las inversiones y gastos
realizados en el potenciamiento de los sitios web para la información y la interacción
con los ciudadanos. Adicionalmente, un Call Center ofrece posibilidades de ampliar
la gama de soluciones para brindar servicios difundir y recoger información.

En la práctica, el Call Center funcionaría así: para atender las consultas, los operadores
de éste tendrían acceso a una base de datos y a un protocolo de respuesta, definidos
por cada una de las instituciones públicas responsables de la información, trámites
y servicios solicitados por el ciudadano. La base de datos estará intergada por
información que proviene del sitio web de servicio público (incitativa 1) y fichas de
preguntas-respuestas elaboradas a partir del historial de preguntas frecuentes de los
usuarios51. A su vez, la información del sitio de servicio público proviene de los sitios
web de las distintas instituciones públicas.

Si la pregunta es muy compleja o si las respuestas no son suficientes, el operador
orientará al usuario hacia el área administrativa competente52. Este “desvío” se
realiza mediante transferencia de la llamada o, cuando es posible, proporcionando
otras opciones de contacto como números telefónicos o páginas web. Se llevaría
una bitácora de las preguntas más frecuentes, las que se pudieron resolver y las
que se transfirieron para crear información que luego permitirá hacer más eficientes
los procesos. En Canadá, alrededor del 70% de las consultas son satisfechas, sin
necesidad de ningún complemento de información o intervención de terceros.53 El 47
horario de oficina es ligeramente ampliado (unas 13 horas diarias de lunes a viernes
y unas 7 horas el sábado).54 El Call Center del Gobierno de República Dominicana,
implantado en 2006, atiende más de 12.000 llamadas diarias, con cerca de 20
operadores en varios turnos.

48 Información donde el operador no requiere la identificación del usuario ni tomar decisiones…. por
ejemplo, sobre requisitos y procesos para realizar trámites.
49 65% y 50% de los hogares tienen acceso respectivamente a la telefonía fija y celular, mientras que solo
10% de los hogares costarricenses tienen acceso a Internet. Fuente: INEC, 2006.
50 Fuente: INEC, 2006, 2007.
51 www.servicios decalidad.gob.mx, respecto del 3939 del Gobierno francés.
52 por ejemplo, de las contralorías de servicios de las instituciones.
53 www.servicios decalidad.gob.mx.
54 Francia: de 7 a.m. a 8 p.m. y los sábados de 8 a.m. a 3 p.m., RD: …

Para aprovechar el contacto con los ciudadanos, el Call Center ampliará sus servicios
en muchas formas, como podrían ser:

• En los (breves) tiempos de espera, se puede, publicación de avisos de interés
público fundamental: salud, derechos, valores, nuevos servicios públicos.
• Realización de encuestas, consultas de opinión sobre calidad de los servicios
públicos (u otros temas de interés público) y publicación de los resultados, bajo
forma de benchmarking interinstitucional en el sitio web de servicio público.
• Emisión de avisos vía IVR.
• Recepción de llamadas vía Internet (desde el sitio web de servicio público, ver
iniciativa 2)
• Envío de la información solicitada por fax, correo electrónico, correo a la
demanda del usuario.
• En una segunda etapa, el sistema podría evolucionar a un nivel 2 de interacción
o de realización de transacciones, según el Diagnóstico de Gobierno Digital.

La implementación plena de esta iniciativa requiere un conjunto de acciones:

• Unificar y coordinar los desarrollos del Call Center y de los sitios web
públicos.
• Una entidad responsable de la operación.
• Número telefónico único
• Bajo costo o gratis (líneas 800) para el usuario
• Conectividad (líneas) suficiente
• Disponer de la información completa y actualizada de las instituciones
públicas, parte del convenio

El mayor beneficio de esta propuesta es para los usuarios, los que mediante un solo
número telefónico, con garantía de confidencialidad, obtienen atención rápida y
personalizada e información confiable sobre múltiples trámites públicos. El Call
Center permitirá la obtención de información relevante de primer nivel con ahorros
significativos de tiempo y dinero para el usuario. Para las instituciones públicas,
el Call Center significa la oportunidad de delegar en una entidad especializada
48 y eficiente la atención de consultas de primer nivel. Esta contratación externa le
permitiría a la organización concentrar su personal en tareas de mayor contenido
sustantivo, obtener estadísticas sobre las solicitudes de información y su frecuencia,
detectar nuevas necesidades de información del público y todo por un costo que
debe ser interesante, pues el servicio sería de adhesión voluntaria.

Por la estrecha relación funcional entre las dos plataformas, la responsabilidad del
desarrollo y la operación del Call Center y del sitio web de servicio público, ambas
deben estar a cargo de la misma entidad pública, siguiendo modelos muy exitosos
ya en existencia como el de Service Quebec. Para la operación se podría aprovechar
la experiencia y la capacidad disponible de líneas telefónicas y plataformas de Call
Center tanto de entidades públicas (ICE, RACSA, Bancos estatales, etc.), como de
empresas privadas nacionales y multinacionales.

Con el fin de lograr una implantación rápida y ligada a prácticas de gestión pública
por resultados, el desarrollo y la operación del Call Center, podrían ser contratados

externamente a una empresa especializada por medio de la ley de concesión de
servicios públicos.

El financiamiento del Call Center se dará mediante convenios de servicio con las
instituciones públicas, cuya adhesión es, en principio, voluntaria. Se requiere un
financiamiento inicial para su instalación, lanzamiento y fase inicial de operaciones;
pero el retorno sobre la inversión es enorme, pues además de su eficiencia relativa
y de la mejor calidad de servicio a los ciudadanos, tiene una alta rentabilidad en
términos económicos y sociales por descongestionar el servicio en las entidades
públicas (eliminando transportes, uso de combustibles, necesidad de parqueos,
tiempo muerto de usuarios por tener que trasladarse físicamente para hacer trámites,
etc.). Otra opción podría ser la operación por terceros cobrando por minuto de
atención (líneas 900) o por trámite con el uso de tarjetas de crédito, débito o tarjetas
prepagadas. Los Call Center también podrían financiarse vendiendo recordatorios,
cobros o anuncios, en los tiempos de espera o en horas de bajo tráfico.

Con esta iniciativa se espera modelar para que muchas empresas privadas utilicen
atención a distancia a sus clientes, mediante web sites y Call Center para multiplicar
aún más los beneficios.

3 . Fomentar el seguimiento en línea de procesos. El objetivo inicial sería la realización
de un simposio enfocado al seguimiento en línea de procesos. La finalidad de esta
iniciativa es fomentar en las instituciones públicas y privadas el desarrollo de sistemas de
comunicación y de seguimiento en línea, de las solicitudes de información, de trámites
y todo tipo de interacciones usuarios-instituciones (quejas, reclamos, sugerencias, etc.)
con el propósito de mejorar la calidad en el servicio, aumentar la productividad en
general, reducir los costos de transacción relacionados con el seguimiento de trámites
y mejorar la relación y confianza de los usuarios en los procesos.

Durante este simposio las instituciones participantes podrán intercambiar experiencias y
conocimientos, explorar el desarrollo de aplicaciones y tendrán también, la posibilidad
de compartir recursos (inversiones en desarrollo y operación de sistemas), de conocer
buenas prácticas en e ámbito nacional e internacional, así como soluciones de 49
proveedores de tecnologías.

Está demostrado que los públicos interesados utilizarán más los medios digitales
para interactuar con las instituciones públicas, si éstas cuentan con plataformas
tecnológicas que faciliten la recepción y el procesamiento de solicitudes y su
seguimiento eficiente y transparente. Como ejemplo del uso efectivo de este tipo de
sistemas para mejorar el servicio y luchar contra la corrupción, se puede mencionar
el “Open System” de Seúl, Corea.

El seguimiento de procesos en línea se logra mediante un sistema de registro de
avances, de los flujos de trabajo (work flow) para atender las solicitudes que, por
vía telefónica, presencial y por Internet, se hacen a las instituciones públicas y a
procesos privados. El sistema provee, además, indicadores de tiempo y tipo de
respuestas, la consulta en línea sobre estatus de las solicitudes, el envío de avisos
sobre atrasos e incumplimientos, la presentación de gráficos consolidados sobre
solución de solicitudes en la página web de la institución, etc. Estos sistemas se

complementan con los módulos de manejos de expedientes electrónicos (GED) y de
firma electrónica.

En los estudios y el diseño de soluciones para simplificar y optimizar procesos55 los
sistemas de seguimiento en línea resultan de gran interés, en particular para procesos
interinstitucionales, los cuales son más difíciles de automatizar. Para que estos
procesos funcionen, se deben separar los requisitos de los documentos y reducir la
obtención de documentos físicos que se puedan certificar electrónicamente con las
autorizaciones adecuadas mediante el work flow .

La organización del simposio puede estar a cargo de una entidad pública o privada;
pero debe contar con la convocatoria del Gobierno y podría financiarse por los
proveedores de tecnología, el costo estimado del simposio podría ser de unos
$30.000 y podría realizarse en el segundo semestre del 2008. El simposio puede
realizarse en forma periódica (bienalmente) para analizar novedades y avances

4 . Sistema de indicadores de transparencia . Crear y aplicar indicadores para medir
las iniciativas de las instituciones públicas y de las empresas privadas del país que
favorezcan la transparencia. En particular, las iniciativas basadas en el uso de las
TICs. Países como Colombia y República Dominicana han adoptado este tipo de
mediciones para el sector público con gran suceso.

Los indicadores de transparencia, actualmente disponibles sobre Costa Ric, están
focalizados en un aspecto de la transparencia. En el sector privado, hay muy
pocas iniciativas. Es necesario, si se va a crear una cultura de transparencia y de
accesibilidad a la información, establecer indicadores que permitan evaluar el
progreso, retroaliementar a los responsables y visibilizar ante la ciudadanía y las
organizaciones el valor de la transparencia.

El poder motivador coercitivo (i-shame) e informador de los indicadores tiene un
gran valor en sí mismo. El objetivo de estos indicadores es motivar a las instituciones
y empresas a desarrollar iniciativas de transparencia y analizar anualmente los
avances del país en este campo. Las empresas deberían participar por convicción
50 e imagen; pero de forma eventual, se puede volver requisito de calificación para
las empresas suplidoras del sector público y de las que manejan recursos (bancos,
fondos de pensiones, etc.) del público.

En el sector público, algunos aspectos por medir son la pertinencia, la facilidad
de comprensión y la facilidad de acceso a información de interés general en los
sitios web públicos. También la calidad de atención al usuario por diferentes medios
digitales: Internet, teléfono.; así como la consulta a los ciudadanos sobre temas de
interés público (decisión sobre tarifas, programas, presupuestos, etc.

En el sector privado, se pueden medir y evaluar aspectos como la calidad de la
información sobre puntos sensibles, como el contenido de los productos, los
riesgos asociados a los servicios (financieros) y otros similares. El respeto a las
normas ambientales, la legislación laboral, la responsabilidad social empresarial,

55 Como en el convenio IFAM y Fundes para simplificar tramites en municipalidades.

la transparencia sobre resultados financieros; la atención a los consumidores,
empleados, inversionistas, para informarles y conocer su opinión en general; la
adhesión a organismos como Global Compact56 .

Para la implementación, se propone crear un observatorio con el fin de realizar las
mediciones pertinentes para los objetivos de transparencia dirigidos a organizaciones
del sector público y del sector privado. Varios indicadores pueden ser comunes a ambos
tipos de organizaciones: existencia de códigos de ética, compras públicas, uso de
transacciones y pagos electrónicos. Otras características de la implementación serán:

• La adhesión es voluntaria al principio, por presión entre pares después y
finalmente, un requisito: para participar deben contestar anualmente el
cuestionario colocado en la página web del observatorio;
• Los resultados dan lugar a un ranking de las organizaciones adscritas, publicado
en el sitio web;
• Puede haber una premiación de mejores prácticas en el sector público y en el
sector privado.

Lo que las organizaciones contesten en los cuestionarios será verificado, hasta
donde sea posible, mediante análisis de sus sitios web, en los que deberán visibilizar
las iniciativas de transparencia activa. En convenio con las universidades, se podría
utilizar la colaboración de estudiantes de TCU para estas verificaciones, de manera
aleatoria .

El observatorio estará encargado de elaborar los indicadores, la metodología y los
instrumentos de medición, así como de publicar la encuesta por Internet (en el sitio
del observatorio). También deberá dar seguimiento, analizar y publicar los resultados
anuales y plurianuales (tendencias). El observatorio debe ser neutral, preferentemente
una fundación, una universidad o ambas, reconocida por su calidad e integridad.

Se estima el costo de operación anual del observatorio en $60.00057 anuales y la
inversión en equipos (hardware, software, sitio web) en $40.000. El financiamiento
se obtendría de aportes de instituciones públicas, empresas privadas, ONGs,
organismos internacionales como el PNUD. 51

56 Global Compact, Naciones Unidades,…..
57 Este costo corresponde a un coordinador de proyecto, un investigador y 2 asistentes (todos con una
dedicación de 20 horas semanales), más gastos de funcionamiento de la oficina.

Medidas complementarias para apoyar las iniciativas de
transparencia con TICs
Medidas de carácter legal

Reforzar la legislación en materia de derecho de acceso a la información y de protección
de los datos personales, en mano de las instituciones públicas y de protección a los delitos
informáticos.

Medidas de política TICs

Fomentar programas de digitalización de la información pública. Desarrollar la
interconectividad del país. Fomentar el acceso de la población a Internet. Implantar
programas de “securización” de la información publica digitalizada. Definición e
implantación de estándares para el intercambio de información pública. Fomentar el uso
de transacciones y pagos electrónicos. Implantar efectivamente la firma digital. Mejorar
las infraestructuras tecnológicas de las instituciones públicas (conectividad, y bases de
datos, capacitación del personal técnico). Política de precios y tarifas atentas a fomentar el
acceso amplio a los servicios de telecomunicaciones.

Medidas de carácter administrativo

Centralizar las compras de TICs por el Estado. Extender el uso de CompraRed a todas las
instituciones públicas. Fomentar la participación del sector privado en la provisión de
servicios públicos (como en el caso de la alianza entre el CFIA y las municipalidades en
el trámite de obtención del permiso de construcción).

Medidas de carácter cultural y educativo

Adoptar buenas prácticas en el campo de la transparencia no es sólo asunto de tecnología,
sino de cultura y de voluntad de los actores. Las instituciones (los funcionarios, los gerentes)
52 deben estar abiertas a facilitar información de interés general (resultados), rendir cuentas
y a recibir y utilizar las opiniones y críticas de los usuarios (ciudadanos, consumidores,
“stakeholders” en general). Pero estos últimos, deben estar dispuestos a ejercer su “poder”
de información, influencia, control, fiscalización que como lo vimos está potenciado por
las nuevas TICS.

Lo anterior requiere, en particular, en la función pública, un código de ética común y
capacitación de los funcionarios públicos en ética y derechos a la transparencia58

Para la ciudadanía en general, se requiere capacitación en derechos de usuario y de
ciudadano, así como en la utilización de la amplia gama de tecnologías para participar y
exigir sus derechos.

58 Iniciativa actualmente desarrollada por la Procuraduría de Ética...

Proyectos para fortalecer la conectividad
Visión 2018

Para 2018 las fuerzas del mercado, el continuo avance de la tecnología y los programas
de apoyo públicos y privados habrán logrado que las computadoras básicas, los teléfonos
celulares y otros dispositivos móviles sean asequibles para la mayoría de los ciudadanos.
La caída en los costos de conectividad y nuevas formas de pago (tarjetas prepagadas,
etc.) permitirán que porciones considerables de la población se conecten a las redes de
información y servicios. Una porción sustancial de la fuerza de trabajo habrá crecido
usando máquinas de juegos, teléfonos celulares e Internet, servicios de mensajería
instantánea, comunicación por chat, música y juegos en línea; y tendrá sólidas habilidades
en aplicaciones de TICs, así como un gusto por los servicios digitales sofisticados.

Una mejor tecnología de transmisión inalámbrica hará que el acceso móvil a servicios
financieros, del Estado y otros del sector productivo sea común; a la vez que un mayor
ancho de banda de la red y peajes, cada vez menores, harán que los servicios de vídeo
(video-conferencias, televisión por Internet, etc.) sean comunes.

El teletrabajo local y nacional aumentará, impulsado en parte por la tecnología y en parte,
por crecientes costos de transporte, del tiempo ocioso, de las congestiones de tráfico, de la
necesidad de reducir las emisiones de carbono y otros factores; y el teletrabajo internacional
–como la subcontratación de procesos de base informática– seguirá creciendo a partir
tanto de empresas locales como de subsidiarias de empresas internacionales, debido a la
demanda sostenida por una fuerza laboral de alta productividad y menor costo, por parte
de los países más ricos.

La educación dependerá considerablemente del acceso a fuentes de información y servicios
remotos, de los cuales una porción significativa provendrá del exterior del país. En la
vida cotidiana surgirán figuras privadas –mayoristas– que automatizarán la realización
de trámites estatales y privados por medio de la venta de servicios digitales con valor
agregado en lugares de acceso frecuente.
53
El robo de identidades y otros tipos de delitos virtuales requerirán que cada vez sea más
importante educar al público en estas áreas y desarrollar nuevas técnicas y tecnologías,
que incluyan la emisión de nuevas leyes y habilidades de investigación por parte de las
organizaciones de seguridad y auditoría.

Más allá de la infraestructura – mejores servicios

Los servicios digitales son considerados como una necesidad de un sector económico
alto o de las empresas que requieren servicios relacionados con sistemas de información.
El rápido crecimiento de la base instalada celular, la incipiente aplicación de GPRS, la
modesta incursión en ADSL ha puesto en evidencia la creciente dependencia funcional de
todos los clientes de usar mensajería de texto, Internet y servicios de contenido (acceso a
textos y otro contenido estático, así como a servicios interactivos modernos) relacionados
con actividades diarias como las transacciones bancarias, el pago de servicios públicos y
privados, etc. El advenimiento de la televisión digital, telefonía e IPTV, venta de contenido
–películas, canciones, ring tones, concursos, entre otros – ha creado clientes de servicios

digitales que requieren tener un solo ámbito digital que incluya su ambiente de trabajo,
de estudio y doméstico.

El acceso a este ambiente personal o laboral representa un aspecto cada vez más importante
en la calidad de vida de los usuarios. Desde los primeros años de escuela –en los niños
y jóvenes–, en el trabajo y en la relación con las instituciones (financieras, públicas, de
servicios, etc.), los ciudadanos necesitan mejorar sus habilidades para interactuar con su
entorno digital de una forma atractiva, sencilla y barata.

Tendencias como convergencia entre el teléfono y la computadora personal, los ambientes
digitales personales (con mensajes de texto, correos electrónicos, blogs, chats, mensajería
instantánea) crean una dependencia funcional en los clientes que impacta su calidad de
vida. La presión de esta tendencia se manifiesta desde la necesidad de un adolescente
de comunicarse con sus amigos con mensajes de texto en su celular, hasta la de un
trabajador para compartir información con sus colaboradores, desde cualquier lugar que
lo requiera. La movilidad no se percibe como un inhibidor para el acceso. Las expectativas
de oportunidad y calidad del acceso debieran responder a esta realidad.

Es necesario mejorar la infraestructura de las TICs y hacer posible que más costarricenses
tengan acceso a esta infraestructura. Una de las áreas más prometedoras para implementar
dichos proyectos es proveer un mejor acceso a servicios gubernamentales, financieros y
otros –públicos y privados– sustentados primordialmente, en trámites y en los que exista
una combinación de valor del servicio, un nivel alto de interés por parte de los usuarios y
los recursos –financieros y técnicos– necesarios para apoyar las iniciativas.


1 . Desarrollar la conectividad por medio de la telefonía celular. La penetración del teléfono
celular, su dependencia funcional y la cortísima curva de aprendizaje lo convierten en el
mejor vehículo para incrementar el acceso a Internet en el corto plazo. La convergencia
es evidente, hablar y navegar serán características cada vez más comunes en los
teléfonos. La incorporación de varios transmisores –GSM/GPRS, Bluetooth, Wi-Fi– en
los comunicadores personales, los convierte en la plataforma idónea para lograr acceso
54 masivo a Internet. La combinación del ambiente digital personalizado y la movilidad del
celular resulta inigualable y su amplia penetración garantiza que –si los servicios están
disponibles de manera sencilla y atractiva– los clientes mejorarán su experiencia en el
uso de servicios digitales y empezarán a contratar otros tipos de acceso de alta velocidad
para utilizar servicios más avanzados y efectivos.

2 . Desarrollar mecanismos para compartir ancho de banda entre organizaciones y
personas. Para mejorar la infraestructura de acceso a las TICs, una solución factible y
a corto plazo consiste en lograr que el acceso a Internet sea generalizado y subsidiado
o gratuito. En años recientes, el enfoque más notable para proveer este acceso se basa
en la implementación de acceso generalizado a Internet WiFi. La forma de hacerlo
varía desde gobiernos nacionales, que ofrecen acceso gratuito a WiFi a todos los
ciudadanos como en el caso de Singapur59, hasta el caso más común en el que los

59 Singapore Provides Free, Nationwide WiFi Access
(techfreep.com/singapore-provides-free-nationwide-wifi-access.htm)

gobiernos municipales ofrecen asistencia financiera, y de otros tipos, a operadores
de redes comerciales para que instalen infraestructura inalámbrica, a cambio de que
estos provean acceso básico gratuito (o a muy bajo precio) al público. Los operadores
de redes que participaron en los proyectos originales de WiFi con frecuencia,
encontraron que alcanzar buenas ganancias era más difícil de lo anticipado60 . Con
frecuencia los gobiernos han estado dispuestos a aceptar mayores inversiones de
las que se habían previsto, porque muchos de los servicios que ofrecen al público
pueden ser prestados más eficiente y económicamente mediante Internet que a través
de interacciones en persona en sus oficinas. Esto quiere decir que más que un subsidio
es un traslado de ahorros en beneficio de los usuarios.

Esta línea de razonamiento se considera relevante en el caso de Costa Rica, donde
el Estado es el proveedor de gran cantidad de servicios (salud, seguros, agua,
electricidad y telecomunicaciones, y banca). La administración de las relaciones con
los usuarios de estos servicios y la recaudación de pagos requiere el mantenimiento
de una extensa y costosa red de oficinas. Esto ofrece el potencial para ahorrar, gracias
a la prestación de los servicios mediante Internet. Adicionalmente, al eliminar la
necesidad de hacer trámites en persona se descongestionan las ciudades, se reduce
la contaminación, mejora la seguridad y varios otros efectos de gran valor para los
usuarios y el Gobierno. Como se explicó en la sección de transparencia, aparte del
costo de ofrecer acceso a Internet por un costo bajo o gratuito, que se compensa
sobradamente con ganancias en productividad, reducción de tiempos muertos,
eliminación de traslados, parqueos, documentos y procesos.

La propuesta es que los usuarios de servicio de banda ancha en Costa Rica compartan
el ancho de banda que no utilizan, para que sea distribuido gratuitamente en lugares
públicos. La factibilidad técnica de esta propuesta se basa en dos observaciones:
(1) que las redes de telecomunicaciones están diseñadas con suficiente capacidad
“extra” para dar cabida a picos ocasionales en la demanda ,sin afectar seriamente la
calidad de los servicios que ofrecen, y (2) que los enrutadores que dirigen el tráfico
de la red son capaces de administrar el volumen de tráfico de forma instantánea.
Si se consideran juntos, estos hechos hacen posible una nueva opción: detectar y
usar la capacidad de la red que no está siendo usada en un instante particular por
los clientes que pagan precios normales para el acceso, con el fin de ofrecer niveles 55
básicos de acceso gratuito, a puntos de acceso determinados para uso público. La
implementación de esta opción ya se analizó con los proveedores relevantes y se
considera de baja dificultad y rápida implementación.

La calidad de dicho acceso gratuito sería más baja que la del acceso por el que
se paga el precio completo; la velocidad de las conexiones ofrecidas tendría que
mantenerse baja para evitar invadir muy profundamente la capacidad de reserva.
Para evitar cualquier problema legal, se considera que los usuarios de la red que
pagan el precio completo, deben declarar explícitamente que están de acuerdo en
compartir la porción del ancho de banda que ellos no utilizan, para uso público. Esto
podría formar parte de las iniciativas de la llamada responsabilidad socio-digital de
las empresas y ciudadanos.

60 Hopes for Wireless Cities Are Fading (www.nytimes.com/2008/03/22/us/22wireless.html).

3 . Facilitar el pago de servicios en línea. Internet es extremadamente útil para los ciudadanos
que desean evitar filas. Los que cuentan con servicios bancarios mediante el acceso,
usualmente pagan sus facturas por servicios públicos, transfiriendo dinero de sus cuentas
a las cuentas correspondientes del Gobierno en el mismo banco. Para quienes no
tienen esas cuentas, o por lo común no tienen suficientes fondos en su cuenta, podría
desarrollarse un tipo diferente de solución hecha posible a través de Internet.

La solución propuesta implica la creación de un sistema de tarjetas prepagadas, que
contengan información sobre la cantidad de dinero de que dispone el tarjetahabiente
para pagos de servicios públicos, y que podrían utilizarse para hacer dichos pagos en
conjunción con lectores especiales de tarjetas conectados a computadoras en lugares
como telecentros, cafés Internet, bancos o áreas de acceso público en oficinas del
Gobierno –nacionales o municipales– que provean acceso a sitios web de servicios.
En todos los casos habría que desarrollar las funciones de seguridad necesarias para
evitar el mal uso de los sistemas. La interconexión del sistema bancario debe permitir
que –eventualmente– cualquier pago público o privado se pueda hacer en línea o en
centros de atención integrados como son las oficinas de correos, las cajas de algunas
entidades como los supermercados y en otros establecimientos que minimicen todos
los costos de transacción relacionados.

4 . Multiplicar los servicios de interés para los clientes a corto plazo. En el sector
público, las instituciones deben procurar servicios que causen grandes impactos en
la población por ejemplo:

• Aplicaciones policíacas (tránsito y OIJ, Migración, etc.) para la consulta de
archivo criminal, huellas, infracciones, licencias o estatus migratorio, usando
teléfonos 3G.
• Aplicaciones GSM/GPS en aduanas, (TICA), control de flotillas
• Aplicaciones de IPTV para vigilancia pública
• Aplicaciones bancarias usando SMS, MMS y USSD
• Convertir los cafés Internet en los barrios y poblaciones pequeñas en las sedes
para instalar kioscos certificados libres de key loggers u otras formas de delito
informático, patrocinados por bancos, empresas públicas o municipalidades
56 para aumentar la confiabilidad de los trámites y pagos de servicios públicos.
• Emisión de tarjetas pregadas para el pago de servicios públicos para ser usadas
en Internet en los hot spots públicos, cafés Internet o POS .
• Rápida implementación de la “firma digital” para agilizar trámites en sitios
públicos seguros

Estas opciones son aplicaciones que ya están disponibles en el país y resultan de fácil
implementación, si el ICE se asocia con proveedores locales de contenido.

En el sector privado, impulsar nuevos tipos de aplicaciones importantes como las
siguientes:

• Monitoreo de la seguridad en la casa o empresa usando cámaras web y una
conexión de banda ancha
• Implementación de hardware, software y nuevos tipos de organización y
procesos empresariales que posibiliten el teletrabajo.

• Renta en línea de aplicaciones de negocios importantes (contabilidad,
administración de recursos humanos, administración de relaciones con los
clientes, etc.) según el modelo del “software como servicio”.


5 . Simplificar los mecanismos de acceso para cambiar la percepción de los clientes
y estimular la conectividad de nuevos usuarios. Es crítico que el cliente perciba el
acceso como una experiencia agradable, similar a la que experimenta en sesiones en
sitios diseñados de comercio electrónico o para la suscripción a un correo gratuito.
La oferta de acceso debe ser atractiva, flexible y dócil; y debe alejar al cliente lo
más posible de la selección de tecnologías de transporte y trabajar sobre las ventajas
del acceso y no sobre los detalles de su red física. La experiencia de acceder a los
servicios digitales debe ser no solo agradable, sino también sencilla y rápida. La curva
de aprendizaje debe ser muy corta y de ser posible conducida por el mismo cliente.
Si ya es cliente con teléfono que funciona, esa relación debe escalarse para lograr
una venta agregada de servicios y articular todos los componentes para obtener el
acceso y puesta en marcha del servicio directamente o asociado con terceros.

6 . Crear puntos de contacto que permitan a los clientes ingresar a los servicios digitales
escalonadamente y que incluyan la creación de un sistema de distribuidores mayoristas
de servicios. Se puede empezar estimulando la adopción de accesos conmutados de
baja velocidad (28.8 Kb) y después estimular a que se vaya pasando a accesos ADSL
y redes públicas prepagados, comprando horas o días de acceso en las empresas o
residencias. La asociación con revendedores mayoristas, como bancos, es natural
para crear canales de distribución que requieren una relación simbiótica con Internet
para su crecimiento y productividad.

Es básico tener la capacidad de vender servicios contra tiempo en prepago, incluso
el postpago debe ser vendido de manera que su facturación no sea tan exigente
de recursos ni rígida. Si terceros –bancos por ejemplo– pueden revender servicios
digitales a sus clientes, pueden hacer grandes compras de tiempo de servicio y
asumir la responsabilidad de promocionarlo y distribuirlo. Esto crearía un canal muy
sólido y estable que generaría un ingreso que requiere un control muy sencillo –pues
57
la distribución dependerá de unos cuantos mayoristas.

7 . Creación de un laboratorio de desarrollo de aplicaciones innovadoras para las
tecnologías de Internet móvil de próxima generación, dirigidas a usuarios de
naciones emergentes. Aprovechando la carta de intenciones de la UIT con el ICE,
se creará una asociación con la participación del Grupo ICE, CR Digital, Cenfotec,
FOD, otras organizaciones relevantes y empresas tecnológicas multinacionales
instaladas en CR, se dará inicio al desarrollo de aplicaciones específicas para la
Internet móvil. Aplicaciones para Pymes (ERP móvil en un dispositivo de bolsillo)
y para estudiantes de países en vías de desarrollo, basadas en redes de malla (mesh
networks) y otras tecnologías que estarán ampliamente disponibles en los próximos
años. Aplicaciones que sean no sólo fáciles de usar (los jóvenes de hoy en día tienen
razón cuando dicen que si una aplicación requiere manual del usuario, no sirve) sino
que también agreguen mucho valor al usuario, aplicaciones que exploten las diferencias
culturales del tercer mundo, que sean adaptables al usuario (su idioma, sus gustos
etc.) que puedan aprovechar nuevas tecnologías (como procesamiento de lenguaje

natural, cuando este esté disponible). Aplicaciones que aumenten significativamente
la productividad y el bienestar de los individuos de un nivel socioeconómico, hasta
ahora ignorados por las empresas productoras de aplicaciones. La disponibilidad de
la Internet en aparatos baratos y livianos (de bolsillo) cambiará totalmente la dinámica
del mercado mundial de servicios de información y conocimiento, Costa Rica debe
posicionarse temprano en este mercado.

58

Conclusiones

La primera conclusión a la que se debe llegar es que toda esta iniciativa y su conjunto de
propuestas deben ser analizados desde una perspectiva nacional. Algunos de sus proyectos,
si se analizan únicamente en el marco financiero, serán poco atractivos. Sin embargo,
desde una perspectiva de país, es claro que estas propuestas se consideran en su mayoría
autofinanciables, pues son portadoras de incrementos en productividad, reducción de
costos de transacción, mejoras en la calidad de vida de las personas, reducción de la
contaminación, mejor aprovechamiento de espacios, descongestionamiento de las
ciudades, propulsoras de una relación más transparente entre sectores de la sociedad y
promotoras de la gobernabilidad.

Resulta aparente que al nivel que han sido presentadas en este documento, queda mucho
por definir de los detalles; pero está igualmente claro que estamos ante un escenario
de ganar-ganar –entre empresas, Gobierno, sociedad civil organizada o ciudadanía en
general– en los cuatro temas seleccionados: TICs competitividad y posicionamiento del
país; educación y empleabilidad; transparencia, gobernabilidad y calidad de vida; y
plataforma de conectividad.

Para que el proyecto funcione, CR Digital se convertirá en un grupo de acción –no de
interés, pues el interés único está expresado en los cuatro temas planteados– que espera
contar con el apoyo y la participación del sector privado, particularmente el sector privado
de las industrias de TIC, y la coordinación con las iniciativas del Gobierno en este campo
para empezar a comunicar, promover y ejecutar cada una de las recomendaciones
planteadas en el documento.

En las próximas etapas –las que empiezan juntamente con la publicación de este
documento– se formarán grupos de acción temáticos para el primer conjunto de propuestas
y se estarán presentando a los actores relevantes de manera inmediata y ejecutando tan 59
pronto comos sea posible.

Esperamos contar con su beneplácito, pero más aún con su entusiasmo y apoyo para
lanzar a Costa Rica –una vez más a la vanguardia en temas de importancia global– a la
siguiente etapa de su desarrollo económico y social sostenible.

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