Síntesis mesas telecomunicaciones 2009

Fundación
País
Digital

Área
de
Telecomunicaciones

Propuestas
y
contenidos
Ciclo
2009,

Mesas
de
Conversación
de
Telecomunicaciones

Fundación
País
Digital.

Jorge
C.
Atton

Director
de
Telecomunicaciones

Fundación
País
Digital

Contenido

Resumen
Ejecutivo..............................................................................................................................3

1.-‐
Principios........................................................................................................................................4

2.-‐
Experiencias
Internacionales .........................................................................................................5

2.1-‐
El
Caso
de
Asia .........................................................................................................................5

2.1.1
Productividad
y
penetración
de
banda
ancha....................................................................6

2.2-‐
El
Caso
de
España
y
el
Plan
Avanza ..........................................................................................8

2.2.1-‐
Objetivo.............................................................................................................................8

2.2.2-‐
Estrategia
y
áreas
de
actuación ........................................................................................8

2.2.3-‐
Resultados.........................................................................................................................9

2.2-‐
Oportunidad
de
Crecimiento
Económico...............................................................................10

3.-‐
Inversión
en
infraestructura
es
la
tónica .....................................................................................11

4.-‐
Modelo
de
involucramiento
de
los
Gobiernos:
Gobiernos
Ejecutores,
Facilitadores
y

Observadores. ...................................................................................................................................13

4.1-‐
Incentivos...............................................................................................................................15

4.1.1
Incentivo
en
Nuevos
Modelos
de
Negocio.......................................................................15

4.1.2
Incentivo
mediante
el
Subsidio
a
la
Demanda .................................................................15

4.1.3
Incentivo
a
la
Infraestructura
o
a
la
oferta.......................................................................15

4.2-‐
Modelos
de
incentivo
a
la
Infraestructura.............................................................................16

4.2.1
Modelo
proteccionista
o
norteamericano .......................................................................16

4.2.2
Modelo
abierto
o
Europeo ...............................................................................................16

4.2.3
Modelo
de
subsidio
o
Asiático .........................................................................................16

5.-‐
Usos
y
Usuarios
de
Internet
banda
ancha
en
Chile......................................................................17

5.1
Acceso .....................................................................................................................................17

5.2
Educación ................................................................................................................................18

5.3
Valoración ...............................................................................................................................19

5.4
Edad ........................................................................................................................................19

6.-‐
Propuestas
de
Candidaturas
Presidenciales ................................................................................21

6.1-‐
Candidatura
de
Sebastián
Piñera ...........................................................................................21

E-‐Educación...............................................................................................................................22

E-‐Gobierno ................................................................................................................................22

1

E-‐Salud ......................................................................................................................................22

Teletrabajo ................................................................................................................................22

Seguridad
ciudadana.................................................................................................................23

6.2
Candidatura
de
Eduardo
Frei ..................................................................................................23

Educación ..................................................................................................................................24

Subsidio .....................................................................................................................................24

Regulación.................................................................................................................................24

Institucionalidad........................................................................................................................25

7.-‐
Chile
y
la
Organización
para
la
Cooperación
y
Desarrollo
Económico .........................................26

7.1
Penetración
cada
100
Habitantes ...........................................................................................26

7.2
Penetración
por
hogares.........................................................................................................27

7.3
Velocidad.................................................................................................................................27

8.-‐
Conclusiones ................................................................................................................................29

8.1
Institucionalidad......................................................................................................................29

8.2
Acceso .....................................................................................................................................30

8.3
Usos.........................................................................................................................................31

9.-‐
Calendario
de
Mesas
de
Telecomunicaciones .............................................................................32

2

Resumen
Ejecutivo

Durante
el
año
2009
Fundación
País
Digital,
en
conjunto
con
la
Subsecretaría
de

Telecomunicaciones
de
Chile,
representantes
de
alto
nivel
de
la
industria
y
académicos

especialistas
en
la
materia,

ha
continuado
realizando
sus
características
mesas
mensuales

de
conversación
de
telecomunicaciones
en
las
que
se
exponen
temas,
estudios
y

propuestas
relacionadas
a
la
industria
de
las
telecomunicaciones.

El
Ciclo
2009,
ha
cubierto
con
especial
interés
el
tema
de
Internet
banda
ancha,
en

lo
relativo
a
sus
niveles
de
penetración
en
la
población,
caracterización
de
usuarios
y

medidas
que
permitan
aumentar
la
adopción
de
este
servicio
en
el
país.

Esta
materia,
fue
abordada
desde
diferentes
puntos
de
vista,
destacándose
la

presentación
de
experiencias
internacionales
que
son
referentes
a
nivel
mundial,
los

diferentes
modelos
de
gobierno
que
impulsan
el
desarrollo
de
este
servicio;
la
situación

de
Chile
en
términos
de
acceso,
usos
y
usuarios;
las
propuestas
de
los
candidatos

presidenciales
en
materia
de
agenda
digital,
el
“Plan
Avanza”
conocido
en
la
“Gira
de

Innovación
País
Digital
España
2009”
y
los
principales
desafíos
de
Chile
respecto
de
su

reciente
entrada
a
la
OECD.

El
presente
documento
contiene
un
resumen
de
los
principales
mensajes

contenidos
en
dichas
presentaciones,
de
los
análisis
expuestos,

y
de
los
principales
logros

y
desafíos
pendientes
en
esta
materia
para
nuestro
país.

3

1.-‐
Principios

La
existencia
de
un
consenso
general
por
parte
de
los
analistas,
asistentes
y

expositores
de
las
mesas
de
telecomunicaciones
en
cuanto
a
que
los
servicios
de
banda

ancha
es
uno
de
los
ejes
principales
y
motor
de
las
economías
desarrolladas,
justifica
el

interés
dedicado
a
esta
materia

en
el
ciclo
del
año
2009.
En
este
sentido,
un
análisis

realizado
por
la
Consultora
McKinsey
&
Company
que
estudia
la
correlación
directa
entre

la
inversión
en
Tecnologías
de
Información
y
Comunicaciones
(TIC’s)
y
el
incremento
de
la

competitividad
económica,
para
los
países
con
economías
desarrolladas
y
emergentes,

sustentan
el
supuesto
anterior.

Gráfico
1:
Correlación
entre
inversión
en
TIC
e
Incremento
en
la
competitividad

económica
de
países
emergentes
versus
desarrollados
(puntos
oscuros
vs
claros)

Fuente:
Elaboración
propia;
Datos:
Presentación
“Impacto
de
la
inversión
en
tecnologías
de
Banda

Ancha
en
mercados
emergentes”
Mckinsey
&
Company
Mayo
de
2009

*Índice
compuesto
de
indicadores
macroeconómicos
que
incluyen,
salud,
educación,
eficiencia
de

mercados,
infraestructura,
instituciones
e
innovación.
**
Índice
compuesto
de
indicadores
relacionados
con

cobertura/acceso,
tarifas,
penetración
y
adopción
de
banda
ancha

4

2.-‐
Experiencias
Internacionales

2.1-‐
El
Caso
de
Asia

Un
caso
de
estudio
y
que
es
visto
como
ejemplo
en
materia
de
conectividad
digital

y
de
servicios
de
banda
ancha
es
Corea
del
Sur,
país
que
a
través
de
iniciativas
públicas
y

privadas
desplegó
una
red
de
banda
ancha
nacional
alineada
con
iniciativas
TIC
para

fomentar
la
demanda
en
áreas
de
educación,
aprendizaje,
gobierno
y
salud
en
línea.
Los

resultados
obtenidos
en
dichas
áreas
destacan
al
momento
de
comparar
los
indicadores

de
este
país
con
los
demás
países
de
la
región.

A
continuación
se
presentan
dos
gráficos
que
muestran
su
liderazgo
en
la
región
en

indicadores
de
penetración
y
de
costos
por
servicios
de
banda
ancha.

Notar
que
Chile
actualmente
tiene
una
penetración
en
los
hogares
de
alrededor
de

un
36%1.

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%
Corea
del
Sur

20%
Asia-‐Pacíﬁco

10%

0%

Penetración
Penetración
Crecimiento

Banda
Ancha
Banda
aAncha
agregado
de
TIC

Móvil
entre
1999
y

2003

Gráfico
2:
Índices
de
penetración
y
crecimiento
de
servicios
de
Banda
Ancha
en
Corea
del

Sur
versus
Asia-‐Pacífico

Fuente:
Elaboración
propia;
Datos:
Presentación
“Impacto
de
la
inversión
en
tecnologías
de
Banda

Ancha
en
mercados
emergentes”
Mckinsey
&
Company
Mayo
de
2009

1

Fuente:
Subtel
a
Octubre
de
2009

5

60

50

40

30
Corea
del
Sur

20
Asia-‐Pacíﬁco

10

0

Precios
Banda
Ancha

Gráfico
3:
Precio
de
Banda
Ancha
en
US
dólar/mes
en
Corea
del
Sur
versus
Asia-‐Pacífico

Fuente:
Elaboración
propia;
Datos:
Presentación
“Impacto
de
la
inversión
en
tecnologías
de
Banda

Ancha
en
mercados
emergentes”
Mckinsey
&
Company
Mayo
de
2009

2.1.1
Productividad
y
penetración
de
banda
ancha

Corea
del
Sur,
con
sus
índices
de
penetración
y
precios
por
servicios
de
banda

ancha,
muestra
un
claro
liderazgo
en
la
región,
liderazgo
que
es
sustentado
además
por

los
buenos
resultados
económicos
en
términos
de
eficiencia
productiva.

Un
reciente
estudio
de
McKinsey
&
Company,
presentado
en
el
congreso
ICARE
de

Santiago
de
Chile
de
diciembre
de
2009,
muestra
a
Corea
como
uno
de
los
países
líderes

en
eficiencia
productiva,
teniendo
varias
industrias
con
índices
de
nivel
de
productividad

laboral
relativa
sobre
la
media
referencial
(Estados
Unidos).

6

Gráfico
4:
Nivel
de
productividad
laboral
relativa
(PPP)
en
Valor
agregado
por

empleo.

Fuente:
Productividad
como
motor
de
crecimiento;
McKinsey
&
Company;
Diciembre
2009

El
hecho
de
que
Corea
tenga
los
mejores
niveles
comparados
en
términos
de

eficiencia
productiva
y
la
más
alta
penetración
de
Internet
banda
ancha
del
mundo,
apoya

la
tesis
de
que
existe
una
correlación
entre
resultados
económicos
y
uso
de
tecnologías
de

la
información
para
las
comunicaciones
(TIC).

7

2.2-‐
El
Caso
de
España
y
el
Plan
Avanza

País
Digital,
en
el
contexto
de
sus
giras
tecnológicas
anuales,
visitó
en
Noviembre

del
presente
año
la
“España
Innovadora”,
donde
el
eje
central
del
viaje
fue
conocer
y
vivir

experiencias
exitosas
de
innovación
en
ese
país.

Dentro
de
las
importantes
visitas
que
el
grupo
pudo
realizar,
destaca
la
realizada
al

Ministerio
de
Industria,
Turismo
y
Comercio
Español,
donde
David
Cierco,
Director

General
de
la
entidad,
presentó
el
“Plan
Avanza”.

Este
plan,
lanzado
el
año
2006
con
aportes
públicos
y
privados
de
más
de
8.000

millones
de
euros,
destaca
por
la
motivación
y
decisión
mostrada
por
el
Gobierno
Español

en
materia
de
conectividad
y
desarrollo
de
las
TIC
en
donde
impulsó
un
plan
de
acción
en

diferentes
áreas.

2.2.1-‐
Objetivo

El
objetivo
de
este
plan
nace
del
compromiso
por
parte
del
Gobierno
Español
para

desarrollar
un
plan
de
convergencia
con
Europa
y
todas
sus
comunidades
autónomas
en

materia
de
conectividad
digital.

2.2.2-‐
Estrategia
y
áreas
de
actuación

El
plan
estratégico
consideró
un
diagnóstico
de
la
situación
actual,
con
lo
cual
se

definieron
los
objetivos,
consecuentes
líneas
de
acción
y
concreción
de
indicadores
de

seguimiento.

Las
principales
áreas
de
acción
están
enfocadas
en
la
ciudadanía
digital
(en

términos
de
dar
acceso
a
toda
la
población),
la
economía
digital
(orientado
a
facilitar
la

adopción
de
las
TIC
por
parte
de
las
PYMES),
los
servicios
públicos
digitales
(ampliando
la

8

oferta
de
servicios)
y
el
contexto
digital
(orientado
a
la
consecución
de
infraestructura
de

banda
ancha
que
facilite
el
uso
de
aplicaciones
y
contenido
digital).

2.2.3-‐
Resultados

Los
principales
resultados
del
“Plan
Avanza”,
a
tres
años
de
su
implementación,

muestran
un
importante
avance
en
términos
de
penetración
del
servicio
en
la
población,

niveles
de
cobertura
y
velocidad.

Tabla
1:
Resultados
del
Plan
Avanza
del
Ministerio
de
Industria,
Turismo
y

Comercio
entre
los
años
2003
y
2009

Fuente:
Elaboración
Propia;
Datos:
Presentación
de
David
Cierco,
Director
General
para
el

desarrollo
de
la
sociedad
de
la
información
Noviembre
de
2009

9

2.2-‐
Oportunidad
de
Crecimiento
Económico

Un
análisis
realizado
por
Mckinsey
&
Company,
concluye
que
incrementar
la

penetración
del
servicio
de
banda
ancha
en
países
en
vías
de
desarrollo
hasta
los
niveles

de
países
desarrollados
de
Europa
Occidental,
podría
crear
entre
300
a
420
mil
millones

de
dólares
de
PIB
y
de
10
a
14
millones
de
nuevos
empleos.

Esto
significa
que
para
países
en
vías
de
desarrollo,
en
promedio,
el
impacto
puede

significar
un
aumento
de
entre
0,8
%
a
1,2
%
del
PIB,
tomando
como
supuesto
que
un

incremento
en
la
penetración
de
banda
ancha
de
un
10%
significa
un
incremento
del
PIB

en
un
0,5%
y
una
elasticidad
de
empleo
de
un
0,5%.

Estudios
similares
en
los
que
se
analizó
el
impacto
económico
de
Internet
banda

ancha
para
los
países
de
la
OECD,
con
modelos
econométricos
avanzados,
sólida
data

económica
y
cifras
de
conectividad
entre
los
años
1996
y
2007,
confirman
las
cifras

anteriores
y
muestran
un
aumento
en
el
PIB
que
oscila
entre
el
0,9%
y
el
1,5
%2.

Estos
estudios
muestran
los
resultados
en
forma
agregada
y
general,
sin
embargo,

existen
también
estudios
desarrollados
por
consultoras
de
Estados
Unidos
como
Gartner

que
estiman
el
impacto
económico
de
la
banda
ancha
de
forma
neta,
mostrando

resultados
de
aumento
en
el
PIB
de
hasta
un
3,9%3,
como
las
posturas
más
radicales
y

aplicables
a
países
con
mayores
niveles
de
escalabilidad.

2

Czernich,
Falk,
Kretschmer
y
Woessmann,
“Boradband
Infrastructure
and
economic
growth”,
University
of

Munich,
Dec
2009.

3

Estudio
y
análisis
de
Booz
&
Company
presentado
en
mesa
de
telecomunicaciones
en
mayo
de
2009

10

3.-‐
Inversión
en
infraestructura
es
la
tónica

Los
países
líderes
en
indicadores
de
penetración
y
usos
de
servicios
de
banda

ancha,
ven
este
activo
como
la
base
para
el
desarrollo
de
sus
economías
y
culturas,

poniéndose
no
sólo
metas
claras
en
esta
materia,
sino
que
también
plazos
para

cumplirlas.

En
la
tabla
a
continuación
se
muestra
el
compromiso
que
algunos
gobiernos
han

adoptado
en
términos
de
despliegue
de
infraestructura
para
el
desarrollo
de
servicios
de

banda
ancha
para
el
cumplimiento
de
las
metas
que
se
fijaron:

Tabla
2:
Visión
país
y
plazos
para
cumplir
las
meta

Fuente:
Elaboración
propia;
Datos:
Presentación
“Impacto
de
la
inversión
en
tecnologías
de
Banda
Ancha

en
mercados
emergentes”
Mckinsey
&
Company
Mayo
de
2009

No
sólo
existen
países
con
visiones,
metas
y
estrategias,
también
existen
los
casos

como
Finlandia
en
donde
se
ha
declarado
que
tener
acceso
de
1
Mbps
a
Internet
banda

ancha
no
es
un
privilegio,
sino
que
es
un
derecho
de
todos
los
ciudadanos.
Este
derecho

11

legal
entrará
en
vigencia
en
julio
de
2010
y
se
espera
que
sea
el
paso
previo
para
alcanzar

la
meta
final
propuesta
de
tener
acceso
de
100
Mbps
para
el
año
20154.

Para
poder
cumplir
estos
planes
de
inversión
en
infraestructura
y
metas

propuestas,
estos
países
han
debido
destinar
considerables
montos
de
dinero,
en

diferentes
modelos
de
involucramiento
por
parte
de
los
gobiernos.

A
continuación,
se
observa
el
nivel
de
inversión
que
los
países
analizados

anteriormente
han
comprometido
para
el
despliegue
de
las
redes
necesarias
para
cumplir

sus
metas
y
objetivos.

Singapur

Malasia

Corea
del
Sur

Australia

Italia

Estocolmo

0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500

Montos
de
Inversión
en
US
$
MM

Gráfico
5:
Montos
de
inversión
(en
miles
de
millones
de
dólares)
por
países
con

planes
expansivos
en
banda
ancha.

Fuente:
Elaboración
propia;
Datos:
Presentación
“Impacto
de
la
inversión
en
tecnologías
de

Banda
Ancha
en
mercados
emergentes”
Mckinsey
&
Company
Mayo
de
2009

4

www.engadget.com/2009/10/15/finland-‐says-‐that-‐1mb-‐broadband-‐is-‐a-‐right-‐not-‐a-‐privilege/#content

12

4.-‐
Modelo
de
involucramiento
de
los
Gobiernos:
Gobiernos
Ejecutores,

Facilitadores
y
Observadores.

Según
un
estudio
y
análisis
año
2009
de
Booz
&
Company,
se
puede
ver
que
el

grado
de
involucramiento
de
un
gobierno
tiene
una
relación
positiva
y
directa
a
los

indicadores
de
penetración
de
redes
de
banda
ancha
de
nueva
generación,
entendiéndose

por
redes
de
nueva
generación,
las
que
usan
las
tecnologías
FTX
(Fiber
to
the
Home,

Building,
etc.)
para
redes
fijas
y
LTE
(Long
term
evolution)
para
redes
inalámbricas.

Gráfico
6:
Grados
de
involucramiento
de
gobiernos
en
redes
de
banda
ancha
de

nueva
generación

Fuente:
Autopistas
Digitales,
el
rol
del
gobierno
en
la
infraestructura
del
siglo
XXI;
Booz
&

Company,
Noviembre
de
2009

13

Respecto
de
la
forma
y
el
grado
de
involucramiento
de
los
gobiernos
en
temas

relativos
al
desarrollo,
inversión
y
despliegue
de
infraestructura
necesaria
para
los

servicios
de
banda
ancha,
este
estudio
realizó
un
análisis
que
segmentó
las
diferentes

iniciativas
de
intervención
como
propias
de
Gobiernos
ejecutores,
facilitadores
y

observadores,
las
que
a
continuación
se
detallan.

Gobiernos
Ejecutores:

-‐ Tienen
políticas
nacionales
de
banda
ancha
bien

definidas.

-‐ Dan
soporte
financiero
tanto
a
la
oferta
como
a
la

demanda.

-‐ Incentivan
nuevos
modelos
de
negocio
para
acelerar
el

desarrollo.

Gobiernos
Facilitadores:

-‐ Establecen
redes
locales
municipales.

-‐ Dan
aporte
financiero,
pero
evitan
las
inversiones
de

largo
plazo
tanto
en
la
oferta
como
en
la
demanda.

Gobiernos
Observadores:

-‐ Se
apoyan
en
las
fuerzas
del
mercado
para
el
desarrollo

de
redes
de
banda
ancha
de
nueva
generación.

-‐ Realizan
intervención
reactiva
en
casos
de
fallas
de

mercado.

14

4.1-‐
Incentivos

Dentro
de
cada
una
de
las
diferentes
políticas
de
intervención
anteriores,

independiente
de
los
grados
de
compromiso
de
los
gobiernos,
se
puede
hacer,
además,

una
clasificación
transversal
de
los
diferentes
incentivos
que
estas
políticas

comparten:

4.1.1
Incentivo
en
Nuevos
Modelos
de
Negocio

El
primer
incentivo
es
el
que
se
enfoca
en
promover
y
crear
las
condiciones

necesarias
para
que
nuevos
modelos
de
negocio
surjan
en
el
mercado,
mediante
lo
cual
se

busca
acelerar
el
uso
compartido
de
infraestructura
y
acceso
abierto
a
esta.

4.1.2
Incentivo
mediante
el
Subsidio
a
la
Demanda

Un
segundo
incentivo
es
el
que
se
enfoca
al
subsidio
a
la
demanda
mediante
la

creación
de
valor
en
los
consumidores
mediante
campañas
de
difusión
y
educación.

4.1.3
Incentivo
a
la
Infraestructura
o
a
la
oferta

El
incentivo
a
la
creación
de
redes
de
banda
ancha
busca
incentivar
el
despliegue

de
estas
mediante
la
inversión
privada,
la
relación
público-‐privada
y
mediante
la
entrega

de
incentivos
financieros.

15

4.2-‐
Modelos
de
incentivo
a
la
Infraestructura

Dentro
del
incentivo
al
despliegue
de
infraestructura
existe
además
una

diferenciación
adicional,
la
que
está
dividida
en
tres
modelos:

4.2.1
Modelo
proteccionista
o
norteamericano:
Es
el
modelo
que
busca
incentivar

el
despliegue
de
infraestructura
de
redes,
pero
garantizando
el
retorno.
Este
modelo

favorece
la
competencia
de
infraestructuras
y
no
promueve
la
desagregación.
Está
muy

alineado
con
los
gobiernos
observadores
que
buscan
que
el
mercado
actúe
y
corrigen
con

medidas
reactivas.

Ejemplos
de
este
modelo
son
las
diferentes
redes
sobrepuestas
o
de
overlap
que

aplican
compañías
estadounidenses
para
dar
cobertura
a
sus
clientes.
Si
bien
este
modelo

resulta
ineficiente
desde
el
punto
de
vista
del
estado
(no
aplica
desagregación,
co-‐
localización
u
otros),
la
competencia
ha
resultado
ser
eficiente
en
términos
de
precio
final

para
los
consumidores
en
mercados
maduros.

4.2.2
Modelo
abierto
o
Europeo:
Este
modelo
presiona
constantemente
por

aumentar
la
competencia,
incentivando
la
desagregación
de
la
red
para
favorecer
a

aparición
de
nuevos
modelos
de
negocio.

Ejemplo
de
este
modelo
son
los
Operadores
Móviles
Virtuales
(Mobile
Virtual

Network
Operator;
MVNO),
región
del
mundo
en
donde
se
encuentran
la
mayor
cantidad

de
las
licencias
de
este

tipo
de
operadores,
las
que
constantemente
indagan
en
nuevos

modelos
de
negocio
y
nuevas
ofertas
a
los
consumidores
finales.

4.2.3
Modelo
de
subsidio
o
Asiático:
El
modelo
asiático
busca
promover
el
acceso

de
banda
ancha
a
todos
sus
ciudadanos,
esto
lo
hace
mediante
la
entrega
de
subsidios

directos
a
las
empresas
que
inviertan
en
nuevas
tecnologías,
así
como
también
entregar

beneficios
tributarios.

16

Este
modelo
está
ligado
a
una
política
de
gobierno
que
ve
el
subsidio
del
servicio

como
un
acelerador
en
términos
de
adopción
por
parte
de
la
población.

5.-‐
Usos
y
Usuarios
de
Internet
banda
ancha
en
Chile

Durante
el
año
2008
la
Subsecretaría
de
Telecomunicaciones
encargó
a
la

Universidad
Alberto
Hurtado
un
estudio
sobre
usos
y
usuarios
de
Internet
banda
ancha
en

zonas
urbanas
de
Chile,
el
cual
contó
con
más
de
1800
encuestas
presenciales
a
los
jefes

de
hogar
de
4
regiones
(Antofagasta,
Valparaíso,
Metropolitana
y
Bío
Bío),y
que
también

fue
parte
del
programa
de
mesas
de
telecomunicaciones
de
la
fundación5.

Los
principales
resultados
de
esta
encuesta
se
centran
en
las
diferencias
que

existen
entre
quienes
tienen
y
no
tienen
Internet
banda
ancha,
caracterizados
por
el

acceso
al
servicio,
nivel
de
estudio
del
jefe
de
hogar,
rangos
etarios
de
estos
y
valoración
o

conocimiento
del
servicio.
Los
resultados
muestran
significativas
diferencias
entre
los

distintos
segmentos
encuestados
y
muestran
un
desafío
pendiente
para
el
país.

5.1
Acceso

En
términos
de
acceso,
los
hogares
en
zonas
urbanas
que
declaran
tener
Internet

están
cerca
del
40,6
%,
lo
que
refleja
un
importante
aumento
frente
a
la
encuesta
Casen

del
año
2006
(con
un
23,3%
de
penetración),
sin
embargo,
existen
importantes
diferencias

entre
los
quintiles
de
ingreso
autónomo.

5

www.paisdigital.org/files/EncuestaAccesoUsosUsuariosBandaAnchaChile.pdf

17

Gráfico
7:
Porcentaje
de
hogares
con
Internet
por
Quintil
de
ingreso
autónomo.

Fuente:
Elaboración
propia;
Datos:
Estudio
UAH

5.2
Educación

En
educación
la
situación
se
repite
en
términos
de
adopción
del
servicio,
existiendo

importantes
diferencias
entre
los
hogares
en
donde
el
jefe
de
hogar
ha
obtenido
o
no

ciertos
niveles
de
educación.

Gráfico
8:
Porcentaje
de
hogares
con
Internet
según
nivel
de
educación
del
jefe
de
hogar.

18

Fuente:
Elaboración
propia;
Datos:
Estudio
UAH

5.3
Valoración

Dentro
de
las
principales
razones
que
en
este
estudio
aparecen
como
causales

para
que
en
un
hogar
no
exista
servicio
de
Internet
banda
ancha,
está
el
desconocimiento

que
los
jefes
de
hogar
declaran
tener
sobre
su
uso
y
beneficio
que
representa,
siendo

estas
razones
más
del
38%
del
total.

Tabla
3:
Principales
razones
por
la
cual
no
tiene
Internet
en
el
hogar.

Fuente:
Elaboración
propia;
Datos:
Estudio
UAH

5.4
Edad

Un
factor
que
incide
directamente
en
la
probabilidad
de
tener
acceso
a
internet
y

que
está
relacionado
a
las
razones
de
no
tenerlo,
es
la
edad
del
jefe
de
hogar.

En
la
tabla
a
continuación
se
puede
ver
que
a
mayor
edad,
disminuye
el
conocimiento
por

este
servicio,
factor
que
afecta
negativamente
su
penetración
en
los
hogares.

Tabla
4:
Jefes
de
hogar
que
declaran
no
saber
usar
Internet.

19

Fuente:
Elaboración
propia;
Datos:
Estudio
UAH

20

6.-‐
Propuestas
de
Candidaturas
Presidenciales

Considerando
el
foco
en
banda
ancha
dado
a
las
mesas
de
conversación
y

conocidos
los
resultados
de
la
encuesta
realizada
por
la
Universidad
Alberto
Hurtado,
con

las
significativas
diferencias
para
los
distintos
segmentos
de
la
población
encuestada
y
que

fueron
mostradas
en
el
capítulo
anterior,
es
que
se
consideró
de
gran
importancia
invitar

a
este
espacio
de
conversación
a
los
encargados
en
agenda
digital
de
las
respectivas

candidaturas
presidenciales
para
que
pudieran
presentar
sus
propuestas
en
esta
materia.

6.1-‐
Candidatura
de
Sebastián
Piñera

La
presentación
“Política
de
Desarrollo
de
Banda
Ancha
en
el
Programa
de

Sebastián
Piñera”
a
cargo
de
Alfredo
Barriga
y
Puppy
Rojas,
coordinadores
de
desarrollo

digital
de
Gupos
Tantauco,
estuvo
compuesta
de
los
siguiente
mensajes
y
propuestas

principales.

Mensajes:

“Incorporar
a
Chile
a
la
sociedad
del
conocimiento
para
el
año
2028”

“De
la
sociedad
de
la
Industria
a
la
sociedad
del
conocimiento”

“Utilizar
las
TIC’s
como
plataforma
sobre
la
cual
se
asienta
el
desarrollo
basado
en

recursos
humanos”

“Quién
no
tenga
Banda
Ancha
ni
un
computador
será
un
analfabeto
digital”

“Hacer
de
Internet
la
plaza
moderna,
donde
todos
seremos
iguales”

Objetivos:

1. “Acceso
Universal
a
las
TIC’s
a
todas
las
personas
de
Chile”

21

2. “Desarrollo
de
soluciones
que
tengan
impacto
real
en
la
vida
de
las
personas”

3. “Aplicar
la
Ley
de
redes
de
Metcalfe
en
la
economía”

Propuestas:

Las
Propuestas
para
alcanzar
dichos
objetivos
se
enfocan
en
los
siguientes
drivers:

E-‐Educación:

Dar
conexión
a
Internet
banda
ancha
en
todos
los
colegios,
con
un
PC
por
alumno,

cambiando
libros
y
cuadernos
por
PC’s,
ubicando
todo
el
material
didáctico
en
línea,

dando
apoyo
E-‐learning
al
docente
e
implantando
un
sistema
de
gestión
administrativa
y

subvenciones.

E-‐Gobierno:

Todo
trámite
que
se
pueda
hacer
por
Internet,
deberá
hacerse
por
Internet,
donde

los
nativos
digitales
ayudarán
a
los
discapacitados
digitales
a
aprender
a
hacer
trámites.
Se

hará
una
digitalización
de
conservadores,
archivos
judiciales
y
notarías.

E-‐Salud:

Una
ficha
médica
electrónica
de
patologías,
exámenes
e
historial
médico.
Se

instalará
un
modo
de
transferencia
asíncrona
(ATM)
de
salud
para
diagnosticar
las

principales
patologías
AUGE.
Se
instaurará
un
sistema
de
agenda
electrónica
de
consultas

y
visitas
médicas,
así
como
de
un
bono
electrónico
en
atención
primaria
de
salud.

Teletrabajo:

El
teletrabajo
tendrá
una
ley
que
se
enfocará
en
la
prestación
por
contenidos
y
la

supervisión
por
telepresencia.
Dará
sustento
legal
a
prácticas
que
ya
existen
en
el
mundo

y
permitirá
que
nuevas
personas
se
incorporen
al
trabajo
mediante
la
asistencia
a

distancia,
relacionado
al
Offshoring.

22

Seguridad
ciudadana:

Incorporar
una
plataforma
telefónica
móvil
como
herramienta
activa
de

prevención
a
la
delincuencia:
16millones
de
ojos
representados
por
el
número
de
equipos

celulares
activos
en
la
población.
Generación
de
redes
sociales
con
seguridad
incorporada

para
gestión
de
barrio
seguro.
Incorporación
de
la
cédula
de
identidad
inteligente
con

smart
chip.

6.2
Candidatura
de
Eduardo
Frei

La
presentación
“Propuestas
de
desarrollo
digital
y
del
Mercado
de
las

telecomunicaciones”
a
cargo
de
Aldo
González,
como
representante
de
la
agenda
digital

del
comando,
tuvo
los
siguientes
mensajes
y
propuestas
principales:

Objetivos:

“La
penetración
de
Internet
banda
ancha
en
los
hogares,
que
actualmente
está
en

torno
al
35
%6
,
de
seguir
una
tendencia
natural,
para
el
año
2014
alcanzaría
el
53%.
El

esfuerzo
adicional
que
se
impone
el
Gobierno
es
de
obtener
500.000
conexiones

adicionales
a
esa
fecha”.

“Existe
una
brecha
digital
notoria
en
la
población,
con
especial
foco
a
los
primeros

2
quintiles
de
la
población”.

“Pasar
de
10
a
8
computadores
por
alumno
e
intensificar
el
uso
de
aplicaciones”

6

Presentación
Aldo
González,
mesa
de
telecomunicaciones
fundación
país
digital,19
de
Octubre

de
2009

23

Propuestas:

Educación:

Promover
aplicaciones
y
educar
en
sus
usos.
Ampliar
la
cobertura
del
plan
de
entrega
de

computadores.
Realizar
una
mejora
en
la
calidad
de
conexiones
y
contenidos
utilizando

textos
digitales,
creando
bases
de
conocimiento
y
capacitando
a
profesores.

Subsidio:

Se
hará
una
mejora
en
la
capacidad
de
pago
de
usuarios
de
menores
ingresos
combinando

subsidio
a
la
oferta
y
la
demanda,
con
enfoque
a
los
tres
primeros
quintiles,
una
aplicación

gradual
y

plan
de
seguimiento.

Por
el
lado
de
la
oferta
el
foco
irá
hacia
la
creación
de
infraestructura
accesible
en
zonas

urbanas
de
baja
penetración
actual,
fijando
un
precio
máximo
de
conexión,
diversidad
de

planes
de
pago
(pre-‐pago),
posibilidad
de
acceso
abierto
y
umbrales
de
velocidad.
Por
el

lado
de
la
demanda,
el
foco
irá
hacia
usuarios
en
zonas
que
exista
competencia.

Regulación:

La
regulación
tendrá
un
cambio
hacia
la
pro
competencia,
mediante
cambios
en
tres
áreas

principales:

1. Simplificar
el
régimen
de
concesiones.

2. Mejorar
la
gestión
del
espectro
radioeléctrico
dando
más
disponibilidad
comercial,

autorizaciones
más
amplias
(usos
múltiples)
y
resguardar
la
competencia
en
los

servicios.

3.
Cambio
en
la
regulación
de
servicios
con
revisión
periódica
del
estado
competitivo

de
los
servicios

y
acceso
a
facilidades
esenciales.

24

Institucionalidad:

La
institucionalidad
tendrá
un
cambio
orientado
a
la
separación
funcional
de
agencias
en

la
que
se
le
darán
roles
clave
a
tres
divisiones.

1. Agencia
promoción
de
TI

Estará
orientada
a
la
implementación
de
subsidios
(FDT
y
otros)
con
dependencia
del

Ministerio
de
Economía.

2. Agencia
con
enfoque
regulatorio
y
de
Competencia

Estará
enfocada
en
la
fijación
de
tarifas,
interconexión
y
acceso
a
redes,
gestión
del

espectro
radioeléctrico,
fiscalización
de
normativas
y

promoción
de
la
competencia.

3. Panel
de
Expertos
permanentes

Estará
a
cargo
de
la
resolución
de
controversias.

25

7.-‐
Chile
y
la
Organización
para
la
Cooperación
y
Desarrollo
Económico

La
reciente
incorporación
de
Chile
a
la
OCDE
abre
nuevas
e
importantes

oportunidades
para
el
país,
sus
industrias,
empresas
y
personas,
pero
al
mismo
tiempo

marca
un
desafío
no
sólo
en
cuanto
a
las
exigencias
para
mantenerse
en
el
grupo
de

países
más
ricos,
sino
también
en
dejar
los
puestos
de
cola
y
buscar
acercarse
al
promedio

de
los
31
países
líderes
en
esta
materia.

7.1
Penetración
cada
100
Habitantes

En
términos
de
penetración
por
cada
100
habitantes,
Chile
tiene
9,7%7
de

penetración,
cifra
que
lo
ubica
en
el
lugar
29
de
31
y
a
más
de
12
puntos
porcentuales
del

promedio
de
la
organización.

40

Other

Fibre/LAN

Cable
DSL

35

30

OECD average
25

20

15

10

5

0

7

Fuente:
Subtel,
a
Octubre
de
2009

26

Gráfico
9:
Penetración
de
banda
ancha
por
cada
100
habitantes
de
países
OECD

Fuente:
OECD,
junio
de
2009

7.2
Penetración
por
hogares

En
penetración
de
banda
ancha
en
los
hogares,
Chile
se
encuentra
actualmente

con
una
tasa
del
36%8
de
penetración,
lo
que
lo
ubica
en
el
lugar
23
de
la
lista
de
la

organización
y
a
más
de
15
puntos
porcentuales
del
promedio
de
los
31
países.

100

90

80

70

OECD average
60

50

40

30

20

10

0

Belgium

United
States
(2007)

Korea
(*)

Iceland

Netherlands

Norway
(*)

Finland

Canada
(2007)(*)

Luxembourg
(*)

Japan
(*)

France

Austria

Australia
(2007)

Ireland

Portugal

Poland

Slovak
Republic

New
Zealand
(2006)

Greece

Turkey
(2005)

Mexico
(*)

EU27

Czech
Republic

Spain

Hungary

Sweden

United
Kingdom

Italy

Denmark

Germany

Gráfico
10:
Penetración
en
hogares
de
países
de
la
OCDE
en
2008
o
anterior.

Fuente:
OECD,
Junio
de
2009

7.3
Velocidad

La
velocidad
de
conexión
es
un
parámetro
importante
a
medir
en
las
estadísticas

de
conexión
a
banda
ancha
y
Chile
tiene
importantes
desafíos
en
esta
materia.

8

Fuente:
Subtel
a
Octubre
de
2009

27

Si
bien,
más
del
80%
de
las
conexiones
de
Internet
banda
ancha
en
Chile
están
por

sobre
el
1
Mbps
y
un
23%
está
sobre
los
2
Mbps9,
esta
cifra
no
está
a
los
niveles
de
los
31

países
más
ricos
del
mundo,
los
que
en
promedio
tienen
velocidades
de
17
Mbps.

100
000

90
000

80
000

70
000

60
000

50
000

40
000

30
000
OECD average
20
000

10
000

Gráfico
11:
Velocidad
de
descarga
promedio
por
Kbps
por
país
de
la
OECD

Fuente:
OECD,
Septiembre
de
2008

9

Fuente:
Subtel
a
Octubre
de
2009

28

8.-‐
Conclusiones

Chile
ha
tenido
importantes
avances
en
materia
de
banda
ancha,
en
especial

gatillados
por
una
clara
solidez
económica
y
política,
sumado
a
una
administración
de
libre

mercado
que
al
mismo
tiempo
ha
buscado
impulsar
el
desarrollo
por
la
infraestructura

necesaria
para
dar
conectividad
y
crear
la
demanda
y
adopción
por
los
distintos
servicios

de
telecomunicaciones.

Sin
embargo,
aún
quedan
puntos
de
mejora
frente
a
la
entrada
de
Chile
a
la
OCDE

y
oportunidades
de
crecimiento
como
las
expuestas
por
los
análisis
de
McKinsey
&

Company
realizados
para
el
caso
Chileno,
el
que
muestra
que
un
aumento
del
10%
en
la

penetración
de
servicios
de
banda
ancha,
puede
generar
un
incremento
en
el
PIB
de
entre

2,5
a
3
mil
millones
de
dólares,
lo
que
significa
un
aumento
de
entre
un
1,1
%
a
1,5%
de
su

valor,
y
una
consecuente
creación
de
35
mil
a
45
mil
nuevos
empleos.

8.1
Institucionalidad

El
ingreso
de
Chile
a
la
OCDE
y
las
consecuentes
recomendaciones
recibidas
por

esa
organización
en
materia
de
conectividad,
penetración
de
Internet
banda
ancha
y

calidad
del
servicio,
exigen
del
país
y
sus
instituciones
el
estar
a
los
más
altos
estándares

de
gestión
para
poder
cumplir
con
las
recomendaciones
y
estándares
de
dicha

organización.

Esta
gestión
merece
una
revisión
en
materia
de
institucionalidad
que
debe
incluir

las
nuevas
tendencias
de
mercado
y
de
innovación
que
el
actualmente
están
definiendo
el

orden
mundial
de
esta
industria.

Los
nuevos
modelos
de
negocio,
acompañados
de
tecnologías
disruptivas
que
van

definiendo
e
incluso
creando
nuevos
mercados,
exigen
por
parte
del
organismo
regulador

29

una
administración
de
alta
flexibilidad
y
capacidad
de
adaptación
para
responder
a
estas

exigencias.

En
esta
línea,
el
ordenamiento
actual
de
la
Subsecretaría
de
Telecomunicaciones

no
parece
ser
el
más
adecuado,
esto
recogiendo
las
propuestas
presentadas
durante
el

ciclo
de
mesas
de
conversación
2009,
donde
se
propone
una
división
de
la
subsecretaría

de
telecomunicaciones
en
sub
agencias
con
dedicación
puntual
por
temas
y

especialidades
regulación
y
fiscalización.

Paralelamente
y
en
forma
adicional
se
propone,
que
la
Subsecretaría
de

Telecomunicaciones
cuente
con
una
dependencia
ministerial
real
que
se
traduzca
en
los

apoyos
políticos
necesarios
y
en
las
necesarias
coordinaciones
interministeriales.

8.2
Acceso

En
términos
de
acceso,
el
fondo
de
desarrollo
de
las
telecomunicaciones,
mediante

sus
concursos
públicos
de
subsidio
a
la
oferta,
ha
sido
un
motor
de
impulso
constante
en

el
desarrollo
y
despliegue
de
la
infraestructura
necesaria
para
dar
conectividad
a
zonas

rurales
aisladas
y
sin
acceso
a
servicios
de
telecomunicaciones
de
calidad.

Sin
embargo,
su
potencial
e
impacto
puede
ser
aún
mayor
si
se
considera
ampliar

el
foco
de
sus
concursos,
por
ejemplo
dando
la
posibilidad
de
crear
un
subsidio
paralelo
y

orientado
a
la
demanda,
que
impulse
aun
más
la
adopción
por
los
servicios
de

telecomunicaciones
que
este
fondo
apoye.

Ejemplos
de
países
exitosos
en
políticas
públicas,
como
los
mostrados
en
las
mesas

de
conversación
2009,
orientadas
a
incentivar
el
desarrollo
de
infraestructura
de
última

generación
y
entregar
subsidio
a
la
demanda
deben
ser
la
las
experiencias
a
seguir
y
de
las

cuales
se
deba
buscar
la
inspiración
por
crear
una
visión
país
que
se
comprometa
con
el

desarrollo
de
estos
servicios.

30

8.3
Usos

Según
el
diagnóstico
general
deducido
de
la
encuesta
de
la
Universidad
Alberto

Hurtado,
se
puede
concluir
que
existe
una
característica
importante
y
limitante
respecto

de
la
demanda
por
el
servicio
de
Internet
banda
ancha,
en
donde
se
ve
un
grupo

considerable
de
la
población
que
no
tiene
acceso
a
este
servicio,
por
no
encontrarle
valor

(38%
de
quienes
no
tienen
Internet10).

Para
este
grupo
de
la
población
se
recomiendan
dos
caminos,
paralelos
y

diferenciados.
El
primero,
la
creación
de
políticas
y
propuestas
orientadas
a
ciertos
grupos

específicos
segmentados
en
clusters
e
identificados
y
caracterizados
(con
sus
variables

aceleradoras
e
inhibidoras),
con
el
fin
de
incentivar
la
adopción
del
servicio.
El
segundo,

impulsar
una
campaña
informativa
a
nivel
nacional
que
sea
de
carácter
educativa
que

permita
traducir,
en
un
lenguaje
masivo
y
con
mensajes
específicos
para
cada
grupo
los

beneficios
de
la
Banda
Ancha,
y
que
cree
con
esto
la
conciencia
y
la
necesidad
por
este

servicio.

10

Encuesta
UAH
disponible
en
www.paisdigital.org/files/EncuestaAccesoUsosUsuariosBandaAnchaChile.pdf

31

9.-‐
Calendario
de
Mesas
de
Telecomunicaciones

El
calendario
de
fechas,
expositores
y
temas
presentados
es
el
siguiente:

Fecha

Tema
Invitados

Lugar

Lunes
12
de
Enero
“Internet:
¿cómo
damos
los
Pablo
Bello,
Casapiedra

saltos
siguientes?”
Subsecretario
de

Telecomunicaciones

Viernes
8
de
Mayo
“Perspectivas
Globales
Luis
Enríquez,
socio
de

Casapiedra

Sobre
la
Implementación
de
Mc
Kinsey
en
Ginebra

Infraestructura
de
Banda

Ancha
(Fija
y
Móvil)”

Lunes
25
de
Mayo
“Roadmap
para
la
Cristián
Nuñez,
Subtel.
Casapiedra

implementación
de
la

portabilidad
numérica”

Miércoles
22
de
“Iniciativas
y
políticas
en
Georg
Panagos,
Socio
n-‐ Universidad

Julio
Europa
para
aumentar
la
pulse,
Alemania
Adolfo
Ibáñez

penetración
de
la
banda

ancha”

Viernes
31
de
Julio
Presentación
resultados
Dr.
Manuel
Willington,
Telefónica
CTC

“Encuesta
Anual
Sobre
UAH
Chile

Acceso,
Usos
y
Usuarios
de

Banda
Ancha
en
Chile”.

Observatorio
Social

Universidad
Alberto

Hurtado.

Lunes
31
de
Agosto
“Propuestas
para
fortalecer
Samuel
Varas,
UAI
Casapiedra

la
demanda
de
servicios
de

Banda
Ancha
en
Chile.”

32

Facultad
de
Ingeniería
y

Ciencias

Universidad
Adolfo

Ibáñez.

Lunes
5
de
Octubre
“Política
de
desarrollo
de
Alfredo
Barriga,
Movistar

banda
ancha
en
el
Coordinador
de
grupos

programa
de
Sebastián
Tantáuco

Piñera”

Lunes
19
de
“Propuesta
de
conectividad
Aldo
González,
Casapiedra

Octubre
y
desarrollo
digital
en
el
Ingeniero
Civil
y
Doctor

programa
de
Eduardo
Frei”
en
Economía.

Lunes
16
de
“Autopistas
digitales,
el
rol
Bahjat
El
Darwiche,
Cisco
Systems

Noviembre
del
gobierno
en
la
socio
de
la
firma
Booz
&

infraestructura
del
siglo
21”
co.

33

Síntesis mesas telecomunicaciones 2009

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