Este documento discute el uso de la ley internacional para evaluar elecciones. Explica que aunque la observación electoral ha ayudado a promover elecciones democráticas, aún no existe un marco común basado en la ley internacional. Señala que la Declaración de Principios de 2005 estableció lineamientos generales pero no criterios de evaluación específicos, debido a preocupaciones sobre soberanía. Concluye que si bien los observadores han armonizado sus metodologías, aún se requiere trabajo para desarrollar un marco detallado que in

1. Departamento de Asuntos Políticos
División de Asistencia Electoral
Estándares de Actuación en la
Observación Electoral Doméstica
Managua, 26 de setiembre de 2012
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2. Resolución de la Asamblea General A/RES/45/150
Fortalecimiento de la eficacia del principio de la
celebración de elecciones auténticas y periódicas:
 “Afirma el valor de la asistencia electoral que se proporciona a petición de
los Estados Miembros, en el contexto de su soberanía;”
 “Considera que la comunidad internacional debe seguir perfeccionando los
medios necesarios para que las Naciones Unidas atiendan a las solicitudes
de los Estados Miembros que tratan de promover y reforzar sus instituciones
y procedimientos electorales;”
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3. Principales funciones de la Division de
Asistencia Electoral
La división de Asistencia Electoral (EAD, por sus siglas en ingles),
fue creada en 1992 para ayudar al punto focal a:
 Asegurar consistencia en el procesamiento de solicitudes de
asistencia y en la implementación de proyectos de asistencia
electoral
 Coordinar la asistencia electoral en el sistema de Naciones
Unidas
 Mantener la memoria institucional en asistencia electoral de la
organización
 Mantener un listado internacional de expertos electorales
 Mantener enlaces con otras agencias internacionales,
regionales e intergubernamentales involucradas en elecciones.
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4. Restricciones legales para la asistencia electoral de
Naciones Unidas resolución 47/130 (Feb. 1993)
 Principios de soberanía nacional y de no injerencia
en los asuntos de ningún estado.
 No hay un sistema político único ni modelo único
de proceso electoral.
 Los sistemas políticos y los procesos electorales
se ven afectados por factores históricos, políticos,
culturales y religiosos.
 No hay un proceso universal para que las
Naciones Unidas ofrezcan asistencia electoral
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5. Tipos de asistencia electoral de las
Naciones Unidas
Asistencia experta en:
 Marco legal
 Planeación de Operaciones
 Registro de votantes
 Difusión al publico
 Logística
 Entrenamiento
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6. Problemas y retos de la asistencia
electoral
 Elecciones son “técnicas”, no “políticas”
 Sostenibilidad y costo de elecciones
 Las elecciones son un gran negocio
 La asistencia electoral es impulsada por donantes/patrocinadores
 Coordinación
 Elecciones como un “remedio milagroso” a crisis políticas
 Elecciones y conflictos
 Las elecciones no garantizan la transformación democrática
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7. Valores Universales
 En numerosas convenciones, declaraciones y resoluciones
internacionales de derechos humanos se han reiterado los principios
básicos de derechos humanos enunciados por primera vez en la
Declaración Universal de Derechos Humanos, como su universalidad,
interdependencia e indivisibilidad, la igualdad y la no discriminación, y el
hecho de que los derechos humanos vienen acompañados de derechos y
obligaciones por parte de los responsables y los titulares de éstos. En la
actualidad, todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas han
ratificado al menos uno de los nueve tratados internacionales básicos de
derechos humanos, y el 80% de ellos ha ratificado al menos cuatro de
ellos, lo que constituye una expresión concreta de la universalidad de la
DUDH y del conjunto de los derechos humanos internacionales
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8. ¿Cómo protege el derecho internacional
los derechos humanos?
 El derecho internacional de derechos humanos establece las obligaciones que
deben cumplir los Estados. Al pasar a formar parte de tratados internacionales,
los Estados asumen deberes y obligaciones en virtud del derecho
internacional, y se comprometen a respetar, proteger y promover los derechos
humanos. La obligación de respetar supone que los Estados deben
abstenerse de restringir los derechos humanos o de interferir en su realización.
La obligación de proteger exige que los Estados protejan a las personas o
grupos de personas de las violaciones de los derechos humanos. La
obligación de promover significa que los Estados deben adoptar medidas
positivas para facilitar la realización de los derechos humanos básicos.
 A través de la ratificación de los tratados internacionales de derechos
humanos, los gobiernos se comprometen a poner en práctica medidas y leyes
nacionales compatibles con los deberes y obligaciones inherentes a esos
tratados. En consecuencia, el sistema jurídico interno proporciona la principal
protección jurídica de los derechos humanos garantizados por el derecho
internacional. Cuando los procedimientos jurídicos nacionales no solucionan
las violaciones de derechos humanos, existen mecanismos y procedimientos a
escala regional e internacional para atender las denuncias individuales y de
grupo, con miras a velar por que se respeten, apliquen y hagan cumplir a
escala local las normas internacionales en materia de derechos humanos.
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9. ¿Por qué observar elecciones?
1. La comunidad internacional ha puesto gran énfasis en la promoción de elecciones democráticas como
base de la estabilidad. Como resultado, los estados miembros se han comprometido a invitar
observadores internacionales; en reconocimiento a que la observación electoral puede jugar un papel
muy importante para mejorar la confianza en los procesos electorales.
2. El envío de observadores electorales ofrece un sustento al proceso democrático y ayuda a que se
logre el objetivo de conducir elecciones genuinas de acuerdo con los compromisos internacionales.
3. Las elecciones son una celebración de derechos humanos y, mas específicamente, derechos civiles y
políticos; la observación electoral por lo tanto contribuye a la promoción y protección de estos
derechos.
4. Una elección genuina es una competición política que toma lugar en un ambiente caracterizado por
confianza, transparencia y responsabilidad que provee a los votantes con una opción informada entre
distintas alternativas políticas.
5. Una elección democrática genuina supone el respeto por la libertad de expresión y de medios, libertad
de asociación, asamblea y movimiento; seguimiento de las leyes, el derecho a establecer partidos
políticos y competir por un puesto publico; no discriminación e igualdad de derechos para todos los
ciudadanos, y otros derechos humanos fundamentales que los estados participantes se han
comprometido a proteger y promover.
6. La observación electoral mejora el nivel de responsabilidad y transparencia; aumentando la confianza
nacional e internacional en el proceso. La mera presencia de observadores internacionales, de
manera individual, no debe ser considerada para agregar legitimidad o credibilidad al proceso. Sin
embargo, la presencia de observadores es un indicador de que el proceso amerita ser observado; son
las conclusiones de los observadores sobre el proceso, basados en metodologías internacionalmente
aceptadas.
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10. La Observación Electoral en contexto
 La expansión de las actividades de observación electoral en las últimas
dos décadas está directamente relacionada con las tendencias globales
hacia la democratización. La observación electoral, por lo tanto, es una
actividad que principalmente ha sido empleada para apoyar a las nuevas
democracias y a los países en transición a la democracia.
 Aunque el enfoque de la observación electoral se ha enfocado en nuevas
democracias y países en transición, las democracias avanzadas también
se pueden beneficiar de la observación y la evaluación por parte de
expertos internacionales. Por supuesto, siguiendo los principios de
igualdad de los estados soberanos.
 La observación electoral es una actividad civil. Sin embargo, es posible
que la observación electoral suceda en situaciones posteriores a un
conflicto, en estas condiciones es necesario el establecimiento de un
ambiente de seguridad adecuado para los observadores y expertos
electorales.
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11. Uso de la Ley Internacional para evaluar
elecciones
 En los últimos 50 años, y particularmente desde el fin de la guerra fría, los retos de la
democratización y las elecciones democráticas han llamado la atención de las relaciones
internacionales. Por un lado, ahora hay un consenso más amplio en que las elecciones
democráticas genuinas son esenciales para el establecimiento de una autoridad de gobierno
legítima y para permitir a los ciudadanos asignar responsabilidades a sus gobiernos. Por otro
lado, la experiencia empírica revela un patrón irregular de desarrollo democrático a través del
mundo, con muchos países obteniendo sólo mejoras marginales.
 Al mismo tiempo, se ha dado un crecimiento en la práctica de la observación electoral
internacional, con la proliferación de organizaciones de observación y el surgimiento gradual
de una comunidad de observadores electorales profesionales. Mientras estos grupos
generalmente usan estrategias compatibles – mencionadas como “estándares internacionales”
- no hay un conjunto común de estándares internacionales para evaluar las elecciones.
 En los años más recientes, ha habido un progreso muy importante en el desarrollo de las
bases para un estándar común, con importantes aportaciones desde diferentes perspectivas.
Primero, un gran número de libros han evolucionado el concepto de la democracia y sus
dimensiones claves, y han intentado desarrollar indicadores para medir la calidad de la
democracia. Estos escritos proveen mucha riqueza teórica en sus propuestas, y todos ellos
incluyen las elecciones como un elemento clave del concepto más amplio que es la
democracia, pero también refleja un debate inconcluso acerca de los límites en su definición
de un concepto tan complejo y multifacético como la democracia.
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12. Uso de la Ley Internacional para evaluar
elecciones
 Una segunda área de investigación se concentra más detalladamente en elecciones y/o en la
observación electoral, incluyendo análisis críticos de observación electoral así como en los
métodos de observación electoral y los criterios de evaluación. De manera conjunta, estos
trabajos ofrecen críticas útiles para el trabajo de observadores, ayudando a identificar los
desafíos y retos más importantes que se enfrentan en el campo, en particular la necesidad por
el mejoramiento continuo de las metodologías de observación y en la articulación de
estándares comunes y claros para evaluar las elecciones.
 Finalmente, un tercer grupo de escritos se enfocan en la ley pública internacional (PIL),
particularmente las leyes internacionales de derechos humanos, y su conexión con las
elecciones democráticas. Varios estudiosos en este grupo han introducido nuevos argumentos
a favor de la observación electoral dentro del marco legal. Al mismo tiempo, las publicaciones
de un gran número de organizaciones observadores han hecho avances importantes en este
aspecto, demostrando un creciente enfoque en los métodos de observación que hacen
referencia a la ley pública internacional y/o los derechos humanos.
 A pesar del trabajo realizado en esta dirección l los grupos de observadores electorales no han
desarrollado un marco de observación basado en la Ley Pública Internacional:
 Primero, la mayor parte de los observadores electorales no están familiarizados con la
Ley Pública Internacional y no saben como usarla en la observación.
 Segundo, existe una falta de comunicación entre la democracia y la comunidad de
elecciones con la comunidad de los derechos humanos, al grado que no es fácil
reconocer los puntos en los que las agendas se traslapan.
 Tercero, la tarea de construir un marco detallado para la Ley Pública Internacional con
repecto al proceso electoral es una tarea tediosa que requiere mucho tiempo y esfuerzo. 12

13. Uso de la Ley Internacional para evaluar
elecciones
 ¿Porque desarrollar estándares ahora?
 El reconocimiento de problemas surge de la falta de un estándar común para evaluar las
elecciones, las principales organizaciones de observación internacional han comenzado a
atender este reto. En Octubre 2005, después de algunos años de consulta, 22 organizaciones
se reunieron en las Naciones Unidas y avalaron la Declaración de Principios para la
Observación Electoral Internacional y el Código de Conducta de los Observadores Electorales.
 La ratificación de estos documentos fue un paso muy importante en la profesionalización del la
observación electoral, y ayudo a catalizar el surgimiento de la comunidad global de
profesionales de la observación electoral que se reúnen con regularidad. La declaración y el
código are son ampliamente reconocidos no sólo por proveer directrices sino como
documentos en los que se sustenta el proceso de distribución de información y resolución de
problemas.
 A través de la declaración, los grupos de observadores han establecido una definición común
de la observación electoral internacional. Además, la Declaración provee directrices con
respecto a los parámetros de las misiones de observación de elecciones creíbles, como el
tamaño, duración y alcance de la misión. También define las condiciones necesarias para que
la misión de observación sea útil, incluyendo que el país garantice el acceso a personas claves
y a información electoral, libertad de movimiento y facilidades para que los observadores
hagan públicas sus conclusiones. El código de conducta define los estándares de conducta
profesional que los observadores deben aceptar antes de empezar una misión.
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14. Uso de la Ley Internacional para evaluar
elecciones
 Aunque la Declaración de Principios traza los estándares generales para observación
profesional de elecciones, no pretende establecer un “estándar internacional único” ni redefinir
“las elecciones democráticas genuinas”. Muchas de las organizaciones ratificantes,
especialmente aquellas con fuertes lazos a las organizaciones intergubernamentales no
estuvieron completamente de acuerdo con el hecho de que la declaración incluyera asuntos
relacionados con los “estándares electorales” o con los criterios de evaluación porque estas
referencias levantan dudas susceptibles con respecto a la naturaleza de la legitimidad
democrática y aspectos de soberanía. Debido a esto, los ratificantes se han limitado a
mencionar sólo los principios generales de observación.
 A pesar de estas preocupaciones, sí estuvieron de acuerdo en armonizar las metodologías.
Incluso, en las más recientes reuniones anuales de los ratificantes de la Declaración, la
revisión de los métodos de observación y los criterios de evaluación han sido temas
importantes en la agenda.
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15. Uso de la Ley Internacional para evaluar
elecciones
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16. Uso de la Ley Internacional para evaluar
elecciones
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17. Organizaciones ratificantes de los Principios de
Observación Electoral y Código de Conducta de los
Observadores Internacionales
 African Union*  Electoral Reform International Services (ERIS)*
 Arab Democracy Foundation (ADF)  European Commission*
 Asian Network for Free Elections (ANFREL)*  European Network of Election Monitoring
 Association of Central and Eastern European Organizations (ENEMO)*
Election Officials (ACEEEO)  European Parliament
 Canadian Association of Former  European Parliament Former Members
Parliamentarians (CAFP)
Association (FMA)
 The Carter Center*  International Center of Analytical Monitoring of
 Center for Electoral Promotion and Assistance Political and Election Processes (ICAM)
(CAPEL)*  International Election Monitors Institute (IEMI)
 Committee of the Regions of the European Union  International Expert Center for Electoral Systems
 Commonwealth Secretariat* (ICES)
 The Congress of Local and Regional Authorities  International Foundation for Electoral Systems
of the Council of Europe (IFES)*
 Council of the European Union  International IDEA*
 Council of Europe European Commission for  International Organization of the Francophonie
Democracy through Law (Venice Commission)* (OIF)
 Democracy International (DI)  International Republican Institute (IRI)*
 Democracy Reporting International (DRI)  Inter-Parliamentary Union (IPU)*
 Economic Community of West African States  National Democratic Institute (NDI)*
(ECOWAS)  Organization of American States (OAS)*
 Electoral Institute for Sustainable Democracy in  Organization for Security and Cooperation in
Africa (EISA)*
Europe, Office of Democratic Institutions and
Human Rights (OSCE/ODIHR)* 17
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18. Organizaciones ratificantes de los Principios de
Observación Electoral y Código de Conducta de los
Observadores Internacionales
 Pacific Islands, Australia & New Zealand
Electoral Administrators’ Association (PIANZEA)*
 Pacific Islands Forum*
 Pan-African Parliament
 Parliamentary Assembly of the Council of Europe
(PACE)*
 Southern African Development Community
Parliamentary Forum (SADC-PF)*
 Sustainable Development Group International
(SDGI)
 United Nations Secretariat*
 United States Association of Former Members of
Congress (USAFMC)*
*Original Endorsers of the Declaration at the United
Nations on October 27, 2005.
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19. ¡Gracias!
¿Preguntas?
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