EIA UNICEn es un diagnostico de la evaluacion ambierntal

Introducción a los Impactos Ambientales
FCE

Impacto Ambiental
Impacto Ambiental
Es el efecto producido por una acción o actividad
sobre el ambiente o en alguno de sus componentes,
en comparación con la situación sin actividad
.
FCE

Impacto Ambiental
Impacto Ambiental
Cualquier alteración de de las propiedades físicas, químicas o
biológicas del ambiente, causada por cualquier forma de
materia o energía resultante de las actividades humanas que
directa o indirectamente afecten:
 la salud, seguridad o bienestar de la comunidad,
 las actividades económicas,
 la biodiversidad,
 las condiciones estéticas y sanitarias del ambiente,
 la calidad de los recursos naturales.
(Resolución 001/86, Consejo Nacional del
Ambiente; Brasil)
FCE

Impacto Ambiental
¿Porqué se producen Impactos Ambientales?
FCE

Actividades
Uso de los RR.NN.RR
Consumo de RR.NN.No RR.
Producción de energía
Urbanización
Industrias
Servicios, transporte
Calidad de Vida
Alimentación
Salud y educación
Agua Potable
Vivienda
Bienes de Consumo
Esparcimiento
Conocimiento
Bienes no materiales
Costos Ambientales
Disminución de la diversidad
natural y cultural
Pérdida de RR.NN.
Deterioro servicios ecológicos
Contaminación

Impacto Ambiental
El efecto ambiental de una actividad depende de:
 Las características del entorno natural de localización del
proyecto incluyendo: su capacidad de carga, las funciones
ecológicas, su fragilidad o vulnerabilidad y el valor de los
diferentes componentes de la DB a todos sus niveles
jerárquicos.
 Del sector social local y regional que se vería afectado
(positiva o negativamente) por el proyecto, incluyendo su
cultura y forma de vida.
 De las actividades económicas regionales y la forma en que
serían afectadas.
FCE

Evolución del ambiente e Impactos
(+)
(-)
Tiempo
Evolución del factor sin acción
Evolución del factor con acción
Impacto Positivo y negativo (+) (-)
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997

Inicio
acción
Tiempo
Impacto inmediato
Impacto Latente

Tiempo
Impacto permanente
Impacto temporal

2. Impactos Ambientales y Territorio
FCE

Eco-regiones con mayor número de
focos (julio 2008):
Islas y Delta del Paraná
Selva Paranaense (Misiones)
Chaco Húmedo
FCE

Caso:
Los Problemas Ambientales del Territorio Nacional
FCE

 Los problemas ambientales del territorio son diversos y de
distinta gravedad.
 Su listado sería extenso y de poca utilidad para
comprender la magnitud relativa de los mismos y otorgar
prioridades al momento de la acción o de la elaboración de
políticas públicas.
 Existen diferentes formas de otorgar prioridades, entre ellas
la consulta de expertos.
 Como caso ejemplo tomemos un trabajo realizado en 1999
en base a consultas de expertos en el seno del COFEMA y a
la bibliografía.
Problemas Ambientales del Territorio Nacional
¿Cuáles son los problemas ambientales del Territorio?
FCE

1. Identificación de los problemas en razón de:
 gravedad;
 tendencia;
 Efectos sobre la salud y sobre el ambiente;
 posibilidad de revertirlo;
 costos derivados del deterioro ambiental.
2. Agrupación de los problemas en razón de su extensión, a
saber:
2.1. Nacionales.
2.2. Regionales.
2.3. Locales.
Identificación de los problemas ambientales
FCE

Nivel Problema
Nacional
Regional
Local
Deterioro de los Recursos Hídricos
Degradación de los Suelos y Desertificación
Pérdida de Diversidad Biológica
Deforestación y Degradación de las Masas Forestales
Procesos Catastróficos como las Inundaciones
Impactos de Actividades Petroleras y Mineras
Contaminación del Aire
Gestión Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patogénicos
y Domiciliarios
Problemas Interjurisdiccionales que afectan a la gestión
de los Residuos Nucleares, Peligrosos y Patogénicos
Incendios rurales y forestales
Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Bárbaro Coordinador.
FCE

Problemas Ambientales a Nivel Nacional
1. Deterioro de los Recursos Hídricos
Contaminación y eutroficación de los cuerpos de agua superficiales y
degradación de los cuerpos subterráneos que abastecen a los grandes
núcleos urbanos, por disposición inadecuada de efluentes industriales y
domiciliarios no tratados, residuos sólidos, derrames de petróleo y uso
inadecuado de agroquímicos.
2. Degradación de los Suelos y Desertificación
Deterioro de los suelos agrícolas y de regiones sometidas a sobreexplotación
del bosque y sobrepastoreo; procesos de desertificación en las regiones
áridas y semiáridas.
3. Pérdida de Diversidad Biológica
Retroceso de hábitat naturales y degradación de los remanentes, deterioro de
los servicios ecológicos incluyendo los de protección de lñas cuencas
hidrográficas y retroceso de las poblaciones de las especies silvestres,
incluyendo la aparición de especies vulnerables y en peligro de extinción.
FCE

Problemas Ambientales Regionales
4. Deforestación y Degradación de las Masas Forestales
Disminución de las masas forestales y degradación por avance de la frontera
agrícola y manejo inadecuado de los recursos forestales.
5. Procesos Catastróficos como las Inundaciones
Ocurrencia de las inundaciones por aumento de las precipitaciones y de la
escorrentía, agravadas por la disminución de las condiciones de drenaje nde
los suelos, obras inadecuadas de infraestructura y construcciones en áreas
sujetas a anegamiento habitadas, principalmente, por sectores con
necesidades básicas insatisfechas.
6. Impactos de Actividades Petroleras y Mineras
Deterioros producidos sobre la diversidad biológica, los recursos hídricos y los
suelos por las actividades de prospección, explotación y traslado (ductos) De
productos mineros y petroleros.
FCE

Problemas Ambientales Locales
7. Contaminación del Aire
Contaminación producida por fuetes fijas y móviles en las áreas urbanas y por
uso inadecuado de agroquímicos en áreas rurales.
8. Gestión Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patogénicos y
Domiciliarios
Deficiencias en la recolección, tratamiento y disposición final de los residuos
agravadas por la falta de diferenciación de los que deben ser sometidos a
tratamiento especial y la presencia de volcaderos clandestinos, contaminación
de suelos y aguas.
9. Problemas Interjurisdiccionales que afectan la Gestión de los
Residuos Nucleares, Peligrosos y Patogénicos.
Problemas interjudisccionales sobre transporte y disposición final de los
residuos nucleares, Peligrosos y Patogénicos, y falta de percepción de
algunos sectores y actores acerca de las responsabilidades de su gestión .
FCE

Problemas Ambientales Locales
10. Incendios Rurales y Forestales
Ocurrencia de incendios rurales y forestales debido principalmente al manejo
inadecuado del fuego por productores rurales y, en general, a negligencia e
intencionalidad.
FCE

3. Evaluación de Impactos Ambientales
FCE

Evaluación de Impactos Ambientales
Procedimiento técnico-administrativo realizado en
acuerdo a normas específicas y orientado a
identificar, valorar y comunicar los impactos
ambientales de una acción, proponer y seleccionar
alternativas y, cuando corresponda, medidas
correctoras, y establecer programas de monitoreo
ambiental.
FCE

“Proceso que permite estimar las consecuencias de un proyecto
sobre el ambiente o sobre algunos de sus componentes”
(CIDIAT, 1993).
Otras definiciones
“… consiste en establecer valores cuantitativos para parámetros
seleccionados que indiquen la calidad del ambiente antes,
durante y después de la acción” (Heer y Hagerty, 1977).
“Procedimiento jurídico-administrativo que tiene por objeto la
identificación, predicción e interpretación de los impactos
ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de
ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración
de los mismos, todo ello con el fín de ser aceptado, modificado
o rechazado por parte de las distintas Administraciones Públicas
competentes” (Coneza Fdes-Vítora, 1993).
FCE

Significado de la EIA
 Es necesario analizar que EIA es una expresión original del
idioma inglés (Environmental Impact Assessment) la que podría
ser traducida como Análisis costo-beneficio de los impactos
ambientales.
 El hecho de mantener las siglas originales de la NEPA
(EE.UU) a costa de cambiar su significado a traído no pocas
confusiones en diferentes países de habla hispana.
 Este error a “llevado a la existencia de concepciones distintas
del concepto y alcance de la EIA en nuestro derecho positivo …”
(Lavalle y Cobos).
FCE

Significado de la EIA
 Entre las diferentes concepciones debemos citar las
siguientes (Iribarne, 1998):
 La EIA como procedimiento.
 La EIA como análisis y valoración del proyecto propuesto.
 La EIA como documento.
 Como consecuencia: al no existir en la Argentina una Ley
Nacional de EIA, el desarrollo de las normas provinciales
específicas o la inclusión de la obligatoriedad de EIA en otras
normas conlleva una dispersión del significado del instrumento.
FCE

¿Esta cuestión conceptual es un problema menor?
 La falta de precisión conceptual y de una legislación nacional
especifica lleva, en la Argentina, a la ocurrencia de hechos a
veces graves:
 Se da el caso de EsIA meramente descriptivos sin
presentación de alternativas, ni de medidas de contingencia
ni de sistema de seguimiento, elementos necesarios
máxime en acciones de alta complejidad.
 El mismo emprendimiento puede tener diferente
evaluación por parte de las autoridades de diferentes
jurisdicciones, independientemente de que el marco
normativo ambiental general sea diferente (por ejemplo
valores de vuelco de efluentes).
 Diversidad de criterios establecidos a través de la
jurisprudencia.
FCE

Un caso de la jurisprudencia
“Schroeder, Juan y otros c/ Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente Humano s/amparo” (1994)
 La SRNyAH realizó un llamado a licitación para la instalación
de una planta de tratamiento de residuos peligros en el
conurbano bonaerense.
 La Fundación Tierralerta (Schroeder, Juan y otros) solicitó, a
través de una acción de amparo la suspensión de la licitación.
 En un fallo de judicial confirmado por la Cámara de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, se
declaró nulo el llamado a licitación.
 Independientemente de la declaración de nulidad y de los
posibles impactos de la instalación de referencia, importa
conocer las razones esgrimidas en el fallo.
FCE

 Fundamentos considerados por la jueza:
1. Indebida delegación de competencias por parte de la
SRNyAH al proponente en razón de que se requería
que el proponente presentara una EIA.
2. EIA y EsIA no son diferentes y, por tanto, al solicitar un
EsIA al proponente se delegaría la realización de la EIA.
Expone la Cámara que es correcta “…la afirmación de la
actora que en el derecho comparado no existen
diferencias entre el estudio y la evaluación de impacto
…”.
FCE

 Sin entrar en otras consideraciones realizadas por el
demandante, la jueza y la Cámara, es importante destacar
que:
 El país no disponía, al momento de la demanda, de una
legislación nacional específica en la materia
constituyendo, este hecho, un obstáculo para la
interpretación conceptual de la EIA.
 A pesar de lo antes dicho, el derecho comparado en el
orden nacional e internacional muestra que EIA y EsIA
son dos conceptos diferentes, y que el EsIA debe ser,
siempre, efectuado por el proponente.
FCE

Para comprender el caso presentado debemos conocer el
significado de la EIA
 La asumimos como:
El procedimiento que abarca desde la presentación del
proyecto por un proponente hasta la declaración de los
impactos ambientales de la actividad propuesta por parte de la
autoridad ambiental (Iribarren, 1997).
 La EIA Incluye:
 Un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) por parte del
proponente.
 La evaluación por parte de las autoridades y la
participación de la sociedad.
 La declaración de impacto ambiental como documento
de la Autoridad de Aplicación conforme a norma.
FCE

¿Qué es el EsIA?
Estudio de Impacto Ambiental
Es el estudio técnico de base del procedimiento de EIA cuya
finalidad es determinar las interacciones de la acción
estudiada con el medio, predecir y valorar sus impactos,
proponer alternativas y medidas de corrección, y establecer
el sistema de seguimiento de sus efectos ambientales.
FCE

¿Qué debe incluir una EsIA?
 Incluir la dimensión ambiental y la social.
 En su ejecución debería:
 Identificar la totalidad de las metas y de los objetivos.
 Describir las alternativas para lograr los mismos.
 Describir los cambios ambientales y sociales que implica el
proyecto o la acción.
 Determinar los impactos (naturaleza, magnitud de los
impactos de cada alternativa.
 Valorar los impactos más significativos.
 Identificar medidas para reducir o eliminar impactos
negativos y mejorar los positivos.
 Elegir la mejor alternativa.
 Determinar las acciones de control.
Fuente: Mitchell, 1997
FCE

EsIA: Valoración de un Impacto Ambiental
 Se valora la alteración positiva o negativa de una acción
sobre un determinado parámetro de calidad ambiental en
relación con la situación futura del mismo considerando su
evolución en ausencia de la acción considerada.
 Es decir, se asume que la Línea de Base puede ser afectada
por factores no vinculados a la acción considerada.
FCE

Caracterización
Signo
Efecto
Intensidad
Extensión
Momento
Reversibilidad
Persistencia
Acumulación
Periodicidad
Sinergía
Descripción
Negativo/Positivo
Directo/Indirecto
Grado de incidencia de la acción
Influencia del Impacto sobre entorno
Tiempo entre la acción y manifestación de los efectos
Posibilidad de retorno a situación inicial
Incremento progresivo de la manifestación del efecto
Regularidad de la manifestación de un Impacto
Tiempo de permanencia de un Impacto
Efectos de un conjunto de factores mayor que el de la
suma de los factores tomados individualmente
Categorías y Tipo de impacto
FCE

Antes
acción
Inicio
acción
Inicio
impacto
Medición
impacto
(+)
(-)
Tiempo
Evolución del factor con acción
Impacto Positivo y negativo (+) (-)

Clasificación general de los impactos
El proceso de evaluación de los impactos debe permitir diferenciar
las siguientes categorías generales:
Impacto Compatible
Impacto Moderado
Impacto Crítico
La situación se recupera en forma
inmediata con el cese de la actividad y no
necesita de prácticas protectoras.
La recuperación requiere cierto tiempo,
pero no precisaría de prácticas protectoras
o correctoras intensivas.
Impacto Severo
La recuperación es posible en periodos
largos o dilatado, aún con la aplicación de
medidas protectoras o correctoras.
La recuperación no es posible; la pérdida
de calidad ambiental es permanente aún
con la adopción de medidas correctoras.

Fases
Valoración
Cualitativa
1 Análisis proyecto y alternativas
2
3
4
5
Información sobre entorno
Valoración general de efectos
Identificación de acciones impactantes
Identificación de factores a ser impactados
6 Identificación de relaciones causa-efecto
¿Cuáles son las etapas de una EIA?
FCE

Fases
Valoración
Cuantitativa
7 Predicción magnitud del impacto
8
9
Valoración cuantitativa del Impacto
Definición de medidas correctoras

Fases
8 Consulta, opiniones y propuestas.
9
10
Evaluación del Informe Final
Participación
Pública
Decisión de la Autoridad de Aplicación

 La EIA debe realizarse antes del inicio de las actividades
sujetas a su aplicación.
 Veamos una propuesta para relacionar las etapas de
factibilidad e ingeniería de un proyecto con las etapas de una
EIA.
¿Cuándo deben incluirse las consideraciones ambientales?

Perfil
Incluye estimación de
Costos y Beneficios
Prefactibilidad
Evaluación de viabilidad
técnica y económica
Factibilidad
Propuesta de inversión para
determinar viabilidad final
Diseño
Propuesta a nivel de detalle
Construcción
Idea
Detectar necesidades o
problemas a resolver
Operación
Identificación de Marco
Normativo
Identificación
probabilidad de
impactos y mitigación
Información ambiental
de base y análisis de
alternativas
EsIA, modelos
predictivos y medidas de
mitigación
Diseño de medidas de
mitigación y de procesos de
monitoreo
Monitoreo, auditorías y
mitigación
Auditorías y mitigación

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