El documento analiza los datos de pobreza y carencias sociales en Chiapas, México entre 2010-2016. Chiapas tiene los porcentajes más altos de pobreza y pobreza extrema en el país. Las carencias más comunes son acceso a seguridad social, servicios básicos de vivienda y calidad de vivienda. Programas como Cruzada Nacional contra el Hambre y acceso universal a salud han ayudado a reducir algunas carencias, pero el progreso ha sido lento. La informalidad laboral puede ser un factor que afecta el acceso a

1. Introducción
Para el ejercicio tomamos como año de análisis 2016. No dejamos de lado la información de años
anteriores que se nos proporciona, más bien es el punto de referencia para deducir qué se ha realizado
en el pasado con relación al Combate a la pobreza.
De acuerdo con el cuadro 4-A, “Porcentaje, número de personas y carencias promedio por
indicador de pobreza, según entidad federativa, 2010-2016, parte I”, proporcionado para este curso,
en 2016 Chiapas es la entidad que muestra los porcentajes más altos de personas en situación de
pobreza y pobreza extrema en el país, no obstante los montos totales más elevados son los de
Estado de México: 8,230.2 (miles de personas); Veracruz: 5,049.5 (miles de personas) y Chiapas
totaliza a 4,114 mil personas, para las personas en situación de pobreza. Por lo que se refiere a la
pobreza extrema, efectivamente es Chiapas la entidad que tiene un monto más elevado de personas
al totalizar 1498.6 personas en esa situación.
Un ejercicio de sugerencias que implique propuesta de acciones encaminadas a modificar la
situación prevaleciente debería pasar por el análisis y ser elaboradas a partir del contexto de la gestión
para resultados.
Ahora bien, se entiende que el planteamiento desde el curso está encaminado al uso de la
información disponible y posiblemente de la capacidad para proponer alternativas que den fe de lo
aprendido. No obstante, advierto que hay algunos puntos de vista que pueden abonar a disminuir el
efecto de una calificación. No importa.
No agregué las citas o referencias de los modos convencionales toda vez que no se pide ello
en el ejercicio.
Sugerencias: a) no pedir que se utilicen las plataformas comerciales para subir los
documentos para revisión; b) que los videos estén estrictamente en la plataforma de mexicox (youtube
los ralentiza y añade mucha basura en los equipos); c) los foros de discusión son poco accesibles y el
uso de la red social de LinkedIn añade mucha basura informática.

2. Exploración de los datos
Las carencias que afectan a un número más importante de personas en Chiapas son las relacionadas
con el acceso a la seguridad social, el acceso a los servicios básicos en la vivienda, y la de la calidad
y espacios en la vivienda. Al comparar los datos de esta serie corta (de 2010 a 2016) se hace notar
que el ritmo en el que descienden los porcentajes de personas con las carencias es muy lento. Así, el
descenso del porcentaje de las personas carentes de acceso a la seguridad social fue de apenas 1.3
por ciento en los seis años que comprende la serie. En contraste, carencias vinculadas a los servicios
básicos de la vivienda experimentan un descenso más notorio al pasar de 60.7 en el año 2010 a 52.3
hacia 2016; con un descenso promedio de 1.4 por ciento bianual (ver gráfica 1).
Indicadores de carencia social, en Chiapas (porcentaje) (gráfica 1)
2010-2016
Fuente: elaboración propia con base en: Indicadores de carencia social, según entidad federativa (porcentaje), 2010-
2016.
La carencia por la calidad y los espacios de la vivienda desciende 8.8 puntos porcentuales en
ese mismo periodo, no dejaremos de mencionar la carencia por acceso a la alimentación que pasa de
30.3 a 19.4 por ciento, manteniendo un ritmo de descenso de 1.8 por ciento cada par de años.
Claramente las carencias por calidad y espacios de la vivienda; por acceso a los servicios
básicos en la vivienda y por acceso a la alimentación pueden ser afectadas de manera que su
35.0 35.4
82.4
33.3
60.7
30.3
50.9
80.9
33.5
24.9
83.3
29.1
56.8
24.7
46.7
76.4
30.7
20.7
82.8
26.9
57.4
27.5
48.5
78.7
29.0
15.0
81.1
24.5
52.3
19.4
49.9
79.8
Rezago
educativo
Carencia por
acceso a los
servicios de
salud
Carencia por
acceso a la
seguridad
social
Carencia por
calidad y
espacios de la
vivienda
Carencia por
acceso a los
servicios
básicos en la
vivienda
Carencia por
acceso a la
alimentación
Población con
ingreso inferior
a la línea de
pobreza
extrema
Población con
ingreso inferior
a la línea de
pobreza
2010 2012 2014 2016

3. comportamiento sea descendiente, esto por medio de la implementación de programas de dotación
de infraestructura para las viviendas, “abriendo la puerta” de los servicios de salud mediante
programas de universalización del derecho a estos servicios; o bien por la dotación de despensas o
programas de abasto alimentario, como en su momento fue la Cruzada Nacional contra el Hambre.
En todos los que hay transferencias directas el efecto del indicador se puede notar en las
disminuciones.
Son programas que pueden ser apoyados por medio de la transferencia de recursos a las
entidades aplicando programas y recursos. Con base en el cuadro 19 B proporcionado para esta
actividad podemos notar que el acceso al seguro popular se incrementó de 48.6 por ciento en 2010 a
71.8 por ciento en 2016. Ello obedece a las campañas de adhesión o universalización, el resto de las
modalidades de acceso (IMSS, ISSSTE, etc.) se mantienen en niveles similares (en su estructura
porcentual). Lo anterior explica el descenso de la carencia a servicios de salud de 35.4 por ciento a
15 por ciento en solo seis años.
Ahora bien con datos del cuadro 19F nos da cuenta del efecto de la Cruzada Nacional Contra el
Hambre, iniciada en 2013 al pasar la Inseguridad alimentaria severa de 9.3 en 2014 a 6.3 por ciento
en 2016 (llama la atención que la documentación oficial de la presidencia de la república actual ha
eliminado todo vínculo desde la página de la presidencia. No obstante hay sitios de ONG’s y otros
organismos que mantienen pública esa información). Ese descenso notorio no sólo implicó los tres
puntos porcentuales. En términos absolutos se eliminó de ese indicador a poco más de 320 mil
personas.
Los indicadores de interés
 ¿Qué pasa con la Carencia por acceso a la seguridad social? Entre otras, variables considera:
Población ocupada sin acceso a la seguridad social
 Población no económicamente activa sin acceso a la seguridad social
 Población de 65 años o más sin acceso a la seguridad social
De la definición del indicador tenemos elementos como:
“Que la población económicamente activa (PEA) asalariada tenga todas y cada una de las siguientes
prestaciones laborales:
 Servicio médico en el IMSS, ISSSTE, ISSSTE estatal o PEMEX;

4.  Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) o inscripción a una Administradora de Fondos para el
Retiro (AFORE), e Incapacidad laboral con goce de sueldo.
Que la población trabajadora no asalariada o independiente tenga como prestación laboral o
contratación voluntaria los siguientes dos beneficios:
 Servicios médicos en el IMSS, ISSSTE, ISSSTE estatal o PEMEX, y
 Disponga de SAR o inscripción a una AFORE.
Que la persona reciba jubilación o pensión, independientemente de su edad.
 Que las personas de 65 años y más sean beneficiarias de algún programa de adultos mayores
de transferencias monetarias.
Que las siguientes personas con parentesco directo con algún familiar, con acceso a la seguridad
social, tengan derecho a recibir servicios médicos:
 Jefe de hogar o cónyuge que no pertenezca a la PEA
 Ascendentes: padre, madre o suegros del jefe de hogar o cónyuge que no pertenezcan a la
PEA.
 Descendientes: hijos menores de dieciséis años, o hijos entre dieciséis y veinticinco años que
estén estudiando.
 Las personas que gozan de alguna jubilación, pensión o que reciben servicios médicos en el
IMSS, ISSSTE, ISSSTE estatal o PEMEX por parte de algún familiar, o como consecuencia
de muerte de una persona asegurada o por contratación propia.
Por tanto, las personas no presentan carencia en el acceso a la seguridad social si, de acuerdo con
su edad y/o condición laboral, cuentan con las prestaciones mencionadas anteriormente.”
(SIC: https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Indicadores-de-
carencia-social.aspx)
He marcado con el carácter de “palomita” a los sub-indicadores que de alguna manera se
afectan con la acción de programas de “corto espectro” como se diría en el argot médico; con flecha
a la izquierda aquellos que similarmente, dependen de variables que se garantizan con la acción de
otros indicadores.
La disposición de ahorro para el retiro, o inscripción en una administradora de fondos para el
retiro depende de las características del empleo. De lo anterior, se puede señalar que habría que ver

5. la situación del empleo en la entidad. En un primer momento, al revisar la tasa de desocupación de
aquella entidad notamos que, en general se mantiene baja.
En la gráfica 2 exponemos la tasa de desocupación de Chiapas contra la Nacional.
Tasa de desocupación trimestral Nacional y Chiapas primer trimestre de 2010 (gráfica 2)
al primer trimestre de 2019
Fuente: elaboración propia con base en:
https://www.inegi.org.mx/app/tmp/Infoenoe/Default_15mas.aspx
Al promediar la tasa de desocupación desde el primer trimestre de 2010 al primero de 2019
se tiene que en Chiapas ha sido de 2.8 y el Nacional de 4.4 por ciento, sólo durante el cuarto trimestre
de 2018 el indicador de Chiapas estuvo por encima del Nacional. ¿Qué es lo que afecta entonces a la
seguridad social en esta entidad si el desempleo parece no ser un problema?
Bien nuestra apuesta nos lleva a pensar en que las características de la ocupación son un
factor que determina grandemente las carencias, ponemos atención por ejemplo en el sector informal,
que de acuerdo con la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo, considera los aspectos
vinculados a la unidad de ocupación, la orientación de la misma, el ámbito no agropecuarios, así como
la realización de las prácticas contables, pero fundamentalmente si la unidad empleadora cuenta o no
con los registros fundamentales: fiscal y/o de seguridad social. Así como el dominio en donde para
aquella entidad (Chiapas) es fundamental la presencia de unidades económicas de los hogares sin
0
1
2
3
4
5
6
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Chiapas Nacional

6. personalidad jurídica propia perteneciente al Sector Institucional de los Hogares. Podemos decir que
el sector informal tiene los siguientes atributos:
Fuente: https://www.inegi.org.mx/app/biblioteca/ficha.html?upc=702825060459
La nota al con el numeral 7 dice:
Por su parte, la Secretaría de Economía tendría una definición propia basada en términos del
monto de recursos económicos que maneja la unidad económica, lo cual no contraviene del todo1 a la
de la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET).
Ponemos atención a la informalidad merced a que la entidad federativa en análisis ha
mantenido en el mismo periodo de análisis una Tasa de Informalidad Laboral de 78.4 por ciento, en
tanto que el Nacional ha sido de 58.2 por ciento.
1
A excepción de algunos corporativos.

7. Tasa de Informalidad Laboral Nacional y Chiapas primer trimestre de 2010 (gráfica 3)
al primer trimestre de 2019
Fuente: elaboración propia con base en:
https://www.inegi.org.mx/app/tmp/Infoenoe/Default_15mas.aspx
Esta tasa es el resultado del cociente de la ocupación informal total con respecto a la
población ocupada total, da cuenta del porcentaje de ocupados que carecen de la
protección de la seguridad social básica por parte de su trabajo, que es el acceso a
los servicios de salud, o bien por laborar en unidades económicas no registradas,
situación que los coloca en una situación de vulnerabilidad para hacer valer las
garantías laborales elementales. Dicha tasa es posible ahora calcularla, en virtud de
la incorporación de la perspectiva laboral en la medición de la informalidad.
(SIC: https://www.inegi.org.mx/app/biblioteca/ficha.html?upc=702825060459 p 26-
27).
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10
20
30
40
50
60
70
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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Nacional Chiapas

8. La formalización del empleo como propuesta de acción para disminuir la Carencia por
acceso a la seguridad social y su efecto en las características de las viviendas y el
accesos a los servicios.
Actualmente la Evaluación de Políticas y Programas Públicos se basa en “La Teoría del
Cambio (TdC) de políticas y programas públicos: del problema a la intervención pública”, en
donde:
Una teoría del cambio es una descripción de cómo se supone que una
intervención conseguirá los resultados deseados. Describe la lógica causal
de cómo y por qué un proyecto, un programa o una política lograrán los
resultados deseados o previstos. La teoría del cambio es fundamental para
cualquier evaluación de impacto, ya que esta se basa en relaciones de
causalidad. Al tratarse de uno de los primeros pasos en el diseño de la
evaluación, formular una teoría del cambio puede ayudar a especificar las
preguntas de investigación
Fuente: http://siteresources.worldbank.org/INTHDOFFICE/Resources/IEP_SPANISH_FINAL_110628.pdf
Por ende, si se logra la formalización del empleo, se tendría como consecuencia no sólo el
acceso a sistemas de ahorro para el retiro, sino además el derecho a créditos para viviendas, entre
otras. Lo cual teóricamente implicaría un impacto en cuanto a la disminución de aquellos montos de
personas que viven en condiciones de hacinamiento y falta de servicios básicos en la vivienda.
El cómo hacerlo: es muy importante que las autoridades elegidas para determinar hacia donde
se dirigen sus decisiones transformen su forma de pensar en los capitales políticos merced al legítimo
derecho de tener la razón, que se tome la conciencia de que el capital político también se obtiene con
base en los efectos positivos y medibles.
La formalización del empleo está estipulado en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en las leyes hacendarias.
El sueño de todas las economías sigue siendo una clase media con potencial: de ser
productiva, de ser formal (en términos laborales) de contar con las características que implican el
consumo de bienes y de servicios. No es gratuito que en la Agenda 2030 sigan apareciendo (para
economías que distribuyen la riqueza de manera más eficiente que en México) retos vinculados con
la formalización del empleo: ello implica además mejoras de los sistemas hacendarios nacionales.

9. Conclusión
Hace poco más de diez años acudí a un taller impartido por el Doctor Boltvinik, quien en ese momento
traía como principal línea discursiva la idea del Florecimiento humano, me sorprendió sobremanera
que un par de años después el reporte de Fitoussi-Sen-Stiglitz mantuviese un paralelismo
sorprendente con relación a lo enunciado durante el taller por el Doctor Boltvinik. Entre otras cosas
estarían elementos puestos por el Dr Kahneman: por un lado aquello que he mencionado antes, que
la política regrese a su esencia aristotélica2 de ser un mero instrumento de proporcionar una mejor
vida.
Desconozco el efecto que pudiera tener un programa de formalización del empleo en México,
en particular en Chiapas, sé que es una de las entidades con mayor porcentaje de población en zonas
rurales a las que difícilmente algunos indicadores vinculados con la vivienda, sus espacios y sus
servicios se podrán mejorar, pero en los que el efecto de la formalización de la ocupación pudiera
mover un poco el comportamiento de los indicadores que se vinculan a ella de manera positiva.
A efecto de visualizar posibles escenarios vinculados al efecto de la formalización tendría que
hacer uso de técnicas estadísticas que no son objeto de este curso.
Finalmente: en lo personal consideraba que tenía cierto conocimiento acerca de la medición
de la pobreza, he descubierto que aquel conocimiento era ínfimo. Los contenidos, infografías y
selección de notas me han ayudado a ordenar y verdaderamente tener elementos para acercarme a
la medición de la pobreza.
¡Gracias por este curso!
2
Nunca lo mencionan, ni siquiera citan a Aristóteles.