PLAN departamental multisectorial de lucha contra la violencia hacia la mujer. Autor: Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca, con el apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).

1. PDMUJ
CHUQUISACA
2018 – 2020
PLAN DEPARTAMENTAL
MULTISECTORIAL DE
LUCHA CONTRA LA
VIOLENCIA HACIA LA
MUJER

2. PLAN DEPARTAMENTAL MULTISECTORIAL
DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA HACIA
LA MUJER
PDMUJ CHUQUISACA
2018 – 2020
Gobierno Autónomo Departamental de
Chuquisaca
Esteban Urquizu Cuéllar
Gobernador
Mery Romero Cruz
Secretaria de Desarrollo Social
Esperanza Guevara
Directora de Igualdad de Oportunidades
Mauricio Bustamante Rivero
Consultor
Con el apoyo de:
Centro Juana Azurduy
Fondo de Población de Naciones Unidas
(UNFPA) Rolando Encinas

3. PRESENTACIÓN......................................4
PRIMERA PARTE:
LAS CIFRAS SON ALARMANTES............5
SEGUNDA PARTE:
¿POR QUÉ UN PLAN DE LUCHA
CONTRA LA VIOLENCIA HACIA
LA MUJER?........................................... 14
TERCERA PARTE:
¿PARA QUÉ SE ELABORA
EL PDMUJ 2018 - 2020?...................... 18
Índice:
3

4. E
l presente documento es un resumen del Plan Departamental Multisectorial
de Lucha Contra la Violencia hacia la Mujer (PDMUJ 2018 - 2020).
En una primera parte, se exponen los datos más relevantes sobre la situación
de la violencia contra la mujer en nuestro Departamento; en una segunda parte,
se explican las razones que justifican la importancia de este documento; y, en
una tercera y última parte, se señalan los objetivos, lineamientos estratégicos y
las acciones más importantes para lograr la reducción de los índices de violencia
contra la mujer en Chuquisaca.
El PDMUJ 2018 – 2020 define estrategias muy importantes para los Gobiernos
Autónomos Municipales, instituciones públicas, instituciones privadas y
organizaciones sociales que trabajan e la temática, así como orienta el accionar
del Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca, como el articulador de la
política de lucha contra la violencia hacia la mujer.
Nuestra esperanza es que todas y todos combatamos el machismo y la violencia
Para Vivir Bien en Chuquisaca.
Esteban Urquizu Cuéllar
GOBERNADOR DE CHUQUISACA
Presentación
4

5. Datos basados en la Encuesta de
Prevalencia y Características de la
Violencia Contra las Mujeres 2016
Las cifras son
alarmantes

6. Violencia contra las mujeres a lo
largo de sus vidas…
En Chuquisaca 7 de cada 10 mujeres sufren algún tipo de violencia a lo largo de
sus vidas, es el tercer departamento con más altos índices…
1
2
3
DEPARTAMENTO SIN VIOLENCIA CON VIOLENCIA
Santa Cruz 26,4% 73,65%
Cochabamba 38,6% 61,4%
La Paz 12,7% 87,3%
Potosí 12,7% 87,3%
Chuquisaca 26,1% 73,9%
Beni 26,9% 73,1%
Oruro 45,6% 54,4%
Tarija 35,9% 64,1%
Pando 26,9% 73,1%
6

7. TIPOS DE VIOLENCIA EN CHUQUISACA
a lo largo de sus vidas…
Los insultos, las palabras agresivas, la
humillación, las amenazas de quitar a los hijos
o de lastimar o matar son formas de violencia
psicológica que más se ejercen (93,8%)
Empujar, jalar de los cabellos, golpear con
las manos o pies, utilizar navajas o tratar de
asfixiar son formas de violencia física que se
ejercen contra las mujeres chuquisaqueñas
(53,2%)
La violencia sexual se comete contra 3 de cada
10 mujeres (33,4%). La mayoría de los casos
(60%) se presentan en el entorno familiar.
Destruir las cosas de las mujeres e incumplir
con los gastos del hogar son formas de
violencia económica (29,4%)
Psicológica
Física
Sexual
Económica
93,8
53,2
33,4
29,8
7

8. Edades de las mujeres agredidas
por su pareja
15-28 29-39 40-49 50-59 60 o más
69,9% 72,7% 79,9% 79,5% 76,5%
La violencia contra las mujeres se mantiene constante en todas las edades con
niveles alarmantes…
8

9. VIOLENCIA EN EL ÁMBITO PÚBLICO
contra las mujeres a lo largo de su vida
En Bolivia 64,7% y en
Chuquisaca 69,1% de
las mujeres sufrieron
violencia psicológica en los
establecimientos educativos.
En Chuquisaca se registra un
58,4% de mujeres que sufrieron
algún tipo de violencia en sus
fuentes laborales.
9

10. Formas de VIOLENCIA obstétrica
contra las mujeres (Porcentajes)
Durante el proceso,
se le impidió estar
acompañada
por alguín de su
confianza.
Le resultó dificil
aclarar sus dudas
porque no le
respondian
Le resultó imposible
manifestar sus miedos
porque lo hacián de mala
manera
Le criticarón por llorar o gritar
de dolor, alegría o tristeza
durante el trabajo de parto y/o
el parto
Durante el perido
de alumbramiento
o parto, le privaron
la posibilidad de
adoptar la postura
más comoda
El personal de salud criticaba
su comportamiento con
comentarios irónicos, o en
tono de chiste.
Durante el período de
dilatación, le privaron la
posibilidad camincar o
buscar posiciones, según sus
necesidades
Durante el período de
dilatación, la obligaron a
permanecer boca arriba,
aunque manifestará su
incomodidad en esa posicición.
67,8%
55,4%
50,4% 45,7%
41,6% 39,6%
38,7%
34,6%
Es necesario articular acciones a través del SEDES para garantizar una atención
integral libre de violencia contra las mujeres.
10

11. Situación legal de la denuncia
realizadas por mujeres
En Bolivia 68% de las mujeres realiza
una denuncia formal por violencia, entre
tanto que un 32% todavía no denuncia.
56,4% de los casos denunciados se
encuentran sin sanción, 8,6% en
investigación y 35% con sanción.
(EPCVCM – INE, 2016)
Laviolenciaesundelito,esnecesarioprevenirlafomentandoladenuncia.Cualquier
persona que presencie o sepa sobre un caso de violencia debe denunciarla para
su investigación.
11

12. Violencia feminicida
Datos de la Fiscalía General del Estado
señalan que en 2017 se registraron 109
feminicidios: 30 en Cochabamba, La Paz
27, Santa Cruz 16, Chuquisaca 10, Tarija 9,
Oruro 7, Potosí 5 y Beni 5.
Los datos de 2018 son de enero a septiembre:
Cochabamba 22, Santa Cruz 17, La Paz 17,
Oruro 9, Tarija 7, Chuquisaca 5, Potosí 5,
Beni 2 y Pando 1.
AÑO Nº DE FEMINICIDIOS
2014 77
2015 93
2016 104
2017 109
2018 85 (enero a septiembre)
Total 359
Bolivia: feminicidios en los
últimos cinco años
Es la acción de extrema violencia que viola el derecho fundamental a la vida y
causa la muerte de la mujer por el hecho de serlo.
12

13. Diagnóstico
PROBLEMAS DESAFÍOS
Muchos Municipios no cuentan con
Casas de Acogida.
Cumplir la Ley Nº 348 y sus decretos reglamentarios,
utilizando los recursos de Seguridad Ciudadana (IDH)
para la construcción de Casas de Acogida.
Ausenciadeunanormativadepartamental
de lucha contra la violencia a la mujer.
Aprobar el proyecto de “Ley Departamental Integral de
Lucha Contra la Violencia Hacia la Mujer”.
Los mecanismos de coordinación
entre actores públicos, privados y
organizaciones sociales, carecen de
formalidad en la planificación y ejecución
de políticas.
Desarrollar la Plataforma Interinstitucional de Lucha
Contra la Violencia hacia la Mujer.
Es evidente la sectorialización y
aislamiento de las políticas de lucha
contra la violencia hacia las mujeres.
Transversalizar la perspectiva de género en el conjunto
de políticas públicas departamentales.
No se cuantifica y analiza el impacto de
los recursos públicos destinados a la
formación y desarrollo integral de las
mujeres chuquisaqueñas.
Cuantificar las políticas, programas y proyectos en
beneficio de las mujeres con el objeto de valorar sus
impactos.
13

14. Los datos que se generan desde los SLIM
o la FELCV no se basan en estándares
uniformes de acuerdo a los tipos de
violencia de la Ley Nº 348.
Implementar el Registro Único de Violencia (RUV) en
las instituciones locales del Departamento, que pueda
alimentar los datos a nivel nacional.
Lasiniciativasdepromotorascomunitarias
requieren de mayor respaldo.
Promover la acreditación de las Promotoras Comunitarias
Por Una Vida Libre de Violencia.
El sistema de justicia penal en general, no
ofrece una atención y respuesta oportuna,
tiende a la re victimización.
Promover la creación del Juzgado Especializado en
Violencia y fortalecer las capacidades de operadores de
justicia para juzgar con perspectiva de género.
Los casos de feminicidios en Bolivia son
altos, 1 mujer muere por esta causa cada
3 días.
Acentuar las políticas y estrategias de prevención
estructural de la violencia contra las mujeres.
Un 65% de mujeres manifiesta haber
sufrido violencia obstétrica en los
Establecimientos de Salud.
Coordinar con el SEDES para implementar una estrategia
de sensibilización y reducción de la violencia obstétrica.
Falta de equipamiento, recursos humanos
e infraestructura adecuada para los SLIM
y FELCV.
Desarrollar políticas de fortalecimiento institucional a
todas las instituciones que intervienen con víctimas de
violencia contra las mujeres.
14

15. ¿Por qué un plan
de lucha contra la
violencia hacia la
mujer?

16. ¿Por qué se elaboró
el PDMUJ?
Existe una brecha entre los avances
normativos en favor de los derechos
de las mujeres y su efectivo
cumplimiento a través de políticas
públicas.
Los datos del diagnóstico expuestos
en la primera parte alertan sobre
la gravedad de la situación y los
altos índices de violencia contra las
mujeres en Chuquisaca.
El PDMUJ contribuirá al
cumplimiento de la Agenda Patriótica
del Bicentenario 2025 y el Plan
de Desarrollo Económico y Social
(PDES 2016 - 2020) en sus Pilares 1
“Erradicación de la Pobreza Extrema”,
3 “Salud, Educación y Deporte para
un Desarrollo Integral” y 12 “Disfrute
y felicidad plena”.
16

17. Las mujeres son el 50,8% de la población chuquisaqueña, consiguientemente las políticas de lucha
contra la violencia hacia la mujer, repercuten de forma relevante porque se basan en la mitad de la
población y su impacto es para toda la sociedad, PARA VIVIR BIEN SIN VIOLENCIA EN CHUQUISACA.
Es imprescindible fortalecer la institucionalidad pública (SLIM, FELCV, Ministerio Público, Órgano
Judicial, etc.) de atención, prevención y sanción de la violencia contra la mujer, además de la restitución
de sus derechos.
El Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca asume como una necesidad el fortalecimiento
de las políticas de lucha contra la violencia hacia la mujer, debido a los altos índices de violencia
registrados en Chuquisaca, con un porcentaje (73,9%).
17

18. La Guía Metodológica de Formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo Integral (PSDI), señala que
las políticas multisectoriales se promueven en temáticas de derechos humanos y para unidades que
tienen una gestión transversal como es el caso de las políticas de género.
La planificación multisectorial del PDMUJ se desarrolla desde la Plataforma Departamental de
Lucha Contra la Violencia, que articula diversos sectores del GADCH, la representación de los
Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento, instituciones públicas, instituciones privadas
y organizaciones sociales involucradas en la lucha contra la violencia hacia la mujer.
Por tanto, el PDMUJ se constituye en la herramienta base para la articulación y coordinación de los
programas y acciones del PTDI de Chuquisaca que tienen incidencia en las políticas de género, de
acuerdo a las competencias de los sectores involucrados (salud, educación, desarrollo productivo,
comunicación, gestión social, etc.)
18

19. ¿PARA QUÉ SE
ELABORÓ EL
PDMUJ 2018 - 2020?

20. Objetivo general
del Plan
Contribuir a la reducción de la violencia
contra la mujer, aplicando una estrategia
integral de prevención, atención, sanción
y restitución de derechos, sustentada en
una estructura institucional integrada y
eficiente, en articulación y coordinación con
instituciones y organizaciones de la sociedad
civil.
20

21. Objetivos especÍficos del Plan
Generarrechazohacialaviolenciacontralamujerenlapoblación,
desarrollando una estrategia de información y sensibilización.
Brindar servicios interdisciplinarios institucionalizados de calidad en
el ámbito legal, psicológico y social a víctimas de violencia.
Fortalecer la coordinación interinstitucional con las instituciones
que operan en el procesamiento penal de los casos de violencia.
Fortalecerlaautodeterminaciónyautoestimadelasmujeresquelasinstituciones
del Estado deben garantizar para restaurar sus derechos integrales a nivel
económico, social, político y cultural.
1
2
4
3
21

22. Resultados del
Plan
Se transversaliza la perspectiva de género
generacional, en las políticas públicas
departamentales.
El Sistema Educativo avanza en la lucha contra
la violencia hacia la mujer implementando las
Normas Generales de la Currícula Educativa con
enfoque de género.
Se implementa la campaña educacional y
comunicacional “Es que nada justifica la
violencia”.
Se implementa una estrategia de prevención
colectiva de la violencia en organizaciones
sociales.
22

23. Hombres son sensibilizados sobre nuevas
masculinidades.
Servidores y servidoras públicas capacitados
en despatriarcalización y descolonización
en alianza con la Escuela de Gestión Pública
Plurinacional.
Se evalúa la prestación de servicios de los SLIM
en el Departamento.
Se establecen mecanismos de seguimiento
con AMDECH para el cumplimiento de las
disposiciones legales de fortalecimiento de los
SLIM, DNA y construcción de Casas de Acogida
a nivel regional.
El RUV funcionando adecuadamente en los
Municipios del Departamento.
Se aprueban la ley departamental y leyes
municipales para la definición de políticas
públicas de lucha contra la violencia hacia la
mujer.
23

24. Se capacita sobre la Sentencia Constitucional
Plurinacional0206/2014coninstitucionesinvolcradas
para su cumplimiento.
Se fortalece a la FECLV para una adecuada y oportuna
investigación de los casos de violencia.
Se implementa una estrategia de coordinación con el
Órgano Judicial para el seguimiento al procesamiento
penal de casos de violencia de acuerdo a estándares
de idoneidad (independencia e imparcialidad desde
las actuaciones urgentes, hasta la reparación efectiva
del daño).
Mujeres reciben atención del embarazo, parto y
postparto con calidad y sin ningún tipo de violencia.
Se crea el Observatorio Departamental de Lucha
Contra la Violencia hacia las Mujeres.
Se crean Juzgados Especializados en Violencia.
Se coordinan acciones con el Ministerio Público para
que los casos de violencia contra las mujeres sean
investigados por personal especializado en género.
24

25. Modelo integral de lucha contra la violencia contra las mujeres
Prevención
Atención de
emergencia y
protección
Persecución y
sanción penal
Restitución de
derechos
Individual
Colectiva/
Comunitaria
Estructural
Información, formación
y empoderamiento
Justicia Restaurativa vs
Justicia Retributiva
Denuncia-Investigación
Persecución/Legal,Penal,
JurisdicciónordinariaETA’s
Medidas Integrales
Reincerción laboral
Restitución patrimonial
Atención en salud
Creación redes promotoras
Investigación participativa
Prevención área rural
Daños y perjuicios
Rehabilitación victimas/agresores
Reintegración
AutoridadesIndigenas
OriginariasComunitarias
Autoridadescompetentes
JusticiaOrdinaria
Casasdeacogida
Refugiotemporalycasas
comunitarias
Medidas de atención y
protección
FUENTE: Ministerio de Justicia, Modelo Integrado de Actuación Frente a la Violencia en Razón de Género, 2016
25

26. El enfoque diferenciador del PDMUJ es que se basa en acciones concretas
para impulsar las políticas públicas, a través de la coordinación de 6 Mesas
Técnicas específicas:
MESA DE
EDUCACIÓN Y
PREVENCIÓN DE
LA VIOLENCIA para
la incorporación
de la temática de
prevención de la
violencia contra
la mujer en el
Sistema Educativo
Plurinacional.
1
MESA DEL
OBSERVATORIO
DEPARTAMENTAL
DE LUCHA CONTRA
LA VIOLENCIA
HACIA LA MUJER,
para generar datos y
fortalecer la gestión
de conocimiento
(formularios,
investigaciones,
estudios, etc.)
2
MESA DE
COMUNICACIÓN
POR UNA
VIDA LIBRE DE
VIOLENCIA, para
el cumplimiento de
la Ley con espacios
de publicidad de
prevención, elaborar y
dinfudir la estrategia
“Es que nada justifica
la Violencia” y evitar
el sexismo.
3
26

27. MESA DE SALUD
INTEGRAL SIN
VIOLENCIA HACIA
LA MUJER, para
elaborar un protocolo
especializado de
atención a víctimas;
reducir la violencia
obstétrica, aplicar
la Sentencia
Constitucional
Plurinacional
0206/2014 y el
Certificado Único.
4
MESA DE
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL POR
UNA VIDA LIBRE
DE VIOLENCIA,
para garantizar el
fortalecimiento de
los SLIM y FELCV,
la construcción de
Casas de Acogida,
Casas Comunales y la
promoción de más y
mejores inversiones.
5
MESA DE SANCIÓN
A LA VIOLECIA, para
coordinar y promover
la independencia e
imparcialidad de las
instancias encargadas
de investigar, juzgar
y sancionar un hecho
de violencia hacia
la mujer, así como
la ampliación del
servicio con personal
especializado en el
Ministerio Público y
Órgano Judicial.
6
27

28. Los programas departamentales
al 2020
LINEAMIENTOS PROGRAMAS OBJETIVOS
1. Prevención de la violencia 1.1. PROGRAMA DE
PROTECCIÓN INTEGRAL Y
ATENCIÓN A LA PRIMERA
INFANCIA
Contribuir a sensibilizar a los
actores del programa (niñas,
niños, madres, padres de
familia y educadores), sobre las
consecuencias de la violencia
contra la mujer.
Realizar acciones de detección
de hechos de violencia.
1.2. GESTIÓN SOCIAL Promocionar valores de
igualdad y equidad de género -
generacional.
28

29. LINEAMIENTOS PROGRAMAS OBJETIVOS
1.3. PROGRAMA DE GESTIÓN
EDUCATIVA
Seguimiento a la implementación
de temáticas de violencia
conforme a las normas básicas
de la currícula educativa.
Trabajar con las Universidades e
Institutos Técnicos.
1.4. FOMENTO AL DEPORTE Incorporar la campaña “Es que
nada justifica la violencia” en
los Juegos Departamentales
Estudiantiles Plurinacionales.
1.5. NUEVAS
MASCUILINIDADES
Promover procesos de
deconstrucción de la
masculinidad hegemónica.
2 Atención y protección a las
víctimas de violencia
2.1. PROGRAMA SEGURO
DEPARTAMENTAL DE SALUD
“MÁS SALUD MÁS VIDA”
Garantizar la atención médica a
mujeres víctimas de violencia de
escasos recursos económicos.
29

30. LINEAMIENTOS PROGRAMAS OBJETIVOS
2.2. PROGRAMA DE DEFENSA
Y PROTECCIÓN DE LA MUJER -
LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA
Conformar redes municipales
de lucha contra la violencia
para el fortalecimiento de SLIM,
FELCV, Casas de Acogida, casas
comunlaes, etc.
3. Persecución y sanción a los
agresores
3.1. PROGRAMA DE IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES
Implementar la Plataforma
Interinstitucional de Lucha
Contra la Violencia hacia las
Mujeres.
Fortalecer institucionalmente a
SLIM y FELCV.
4. Restitución de derechos de las
víctimas
4.1. PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO A LA
GESTIÓN DE SALUD
Transversalizar la perspectiva de
género y reducir los índices de
violencia obstétrica.
4.2. PROGRAMAS DE
DESARROLLO PRODUCTIVO Y
ECONOMÍA PLURAL
Transversalizar la perspectiva de
género en las acciones de estos
programas.
4.3. PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO A LAS
PROMOTORAS COMUNITARIAS
Promover la acreditación de las
promotoras comunitarias ante el
Ministerio de Educación.
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31. 31

32. 32