El documento presenta un estudio técnico sobre la viabilidad económica y social de crear el nuevo municipio de Rozo en el Valle del Cauca, basado en una propuesta del comité promotor. Se incluye un análisis exhaustivo de antecedentes, diagnóstico territorial y financiero, y proyecciones socioeconómicas para evaluar su conveniencia. Además, se discuten posibles escenarios futuros y su impacto sobre el municipio de Palmira.

1. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE
LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INVIABILIDAD DE CREACIÓN DEL
NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA
Estudio basado en la propuesta presentada a la Secretaría de Planeación Departamental del Valle del
Cauca por el Comité Promotor de la Creación del Municipio Número 43 del Valle del Cauca – “Rozo”
Coordinador del estudio
Pedro Martin Martínez Toro
Profesor Universidad del Valle – Departamento de Geografía
Supervisor
Subsecretario Estudios Socioeconómicos
Secretaría de Planeación Departamental del Valle del Cauca
Contrato interadministrativo N° 0463 del 3 de mayo de 2010
Santiago de Cali 07 de Marzo 2011
1

2. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 18
CAPITULO I. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA DE CREACIÓN DEL NUEVO
MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA ....................................................... 22
1. MARCO LEGAL PARA LA CREACIÓN DE MUNICIPIOS EN COLOMBIA .... 23
2. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO
DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA ............................................................................ 28
CAPITULO II. DIAGNOSTICO TERRITORIAL Y FINANCIERO DEL MUNICIPIO DE
PALMIRA… ..................................................................................................................... 36
1. HISTÓRICIDAD E IDENTIDAD CULTURAL DEL MUNICIPIO DE
PALMIRA. ...................................................................................................................... 37
1.1. Etapas de Crecimiento en la Cabecera Municipal .......................................... 37
1.2. Identidad cultural ............................................................................................ 41
1.2.1. Transformaciones culturales en el territorio de Palmira .................................. 41
2. CARACTERIZACIÓN FÍSICO-BIÓTICA DEL MUNICIPIO DE PALMIRA ..... 44
2.1. Localización ................................................................................................... 44
2.2. Medio físico .................................................................................................... 44
2.2.1. Geología ........................................................................................................ 48
2.2.1.1. Caracterización litológica ............................................................................... 48
2.2.1.2. Caracterización Tectónica .............................................................................. 53
2.2.2. Geomorfología ............................................................................................... 53
2.2.2.1. Zona Plana..................................................................................................... 53
2.2.2.2. Zona de Piedemonte ...................................................................................... 54
2.2.2.3. Zona de alta montaña .................................................................................... 55
2.2.3. Clima .............................................................................................................. 58
2.2.3.1. Precipitación media ........................................................................................ 59
2.2.4. Suelos ............................................................................................................ 61
2

3. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.5. Hidrografía ..................................................................................................... 62
2.2.5.1. Ríos ............................................................................................................... 62
2.2.5.2. Humedales ..................................................................................................... 63
2.2.5.3. Cuencas ......................................................................................................... 66
2.2.6. Amenaza ........................................................................................................ 70
2.2.6.1. Amenazas naturales ...................................................................................... 70
2.2.7. Vulnerabilidad ................................................................................................ 74
2.2.8. Riesgo ............................................................................................................ 74
2.2.8.1. Riesgo sísmico ............................................................................................... 75
2.2.8.2. Riesgo por inundación y/o avenidas torrenciales............................................ 75
2.2.8.3. Riesgo por movimientos de masa .................................................................. 75
2.2.9. Zonas de vida ................................................................................................ 78
2.2.9.1. Bosque seco Tropical (bs – T)........................................................................ 78
2.2.9.2. Bosque muy húmedo Premontano (bmh – PM ) ............................................. 80
2.2.9.3. Bosque Húmedo premontano (bh – PM) ........................................................ 80
2.2.9.4. Bosque seco premontano (bs – PM) .............................................................. 81
2.2.9.5. Bosque muy húmedo montano bajo (bmh – MB)............................................ 82
2.2.9.6. Bosque pluvial montano (bp – M) ................................................................... 82
2.2.10. Usos del suelo................................................................................................ 83
2.2.10.1. Suelo Rural .................................................................................................... 83
2.2.10.2. Suelo Urbano ................................................................................................. 83
2.2.10.3. Suelo de Expansión Urbana ........................................................................... 83
2.2.10.4. Suelo Suburbano ........................................................................................... 84
2.2.10.5. Suelos de protección ...................................................................................... 85
2.2.11. Fauna y flora .................................................................................................. 87
3. DIAGNÓSTICO FUNCIONAL DEL MUNICIPIO DE PALMIRA EN EL VALLE
DEL CAUCA ................................................................................................................... 91
3.1. Sistemas estructurantes generales municipales ............................................. 91
3

4. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
3.1.1. Estructura Geográfica .................................................................................... 91
3.1.2. Estructura de los Asentamientos .................................................................... 91
3.1.3. Estructura Vial ................................................................................................ 95
3.2. Caracterización de la subregión sur-oriental ................................................ 101
3.2.1. Sistema territorial ambiental suroriente ........................................................ 102
3.3. Escenario tendencial subregional ................................................................. 108
3.3.1. Desequilibrios entre la Estructura Ecológica y la Estructura de los
Asentamientos. .............................................................................................................. 109
3.3.2. Desequilibrios entre la Estructura Ecológica y la Estructura Económica ...... 109
3.3.3. Incoherencias entre la Estructura Económica y la de Asentamientos ........... 109
3.3.4. Incoherencias entre la Distribución, el Funcionamiento y el Manejo de los
Asentamientos y las Actividades Productivas en Relación con la Estructura
Institucional………………………………………………………………………………………110
3.4. Escenario del Plan Maestro Valle del Cauca ( 2003 - 2015) ....................... 113
3.4.1. Escenario tendencial de Palmira en el Plan Maestro .................................... 114
4. DIAGNÓSTICO SOCIO-DEMOGRÁFICO DEL MUNICIPIO DE PALMIRA . 116
4.1. Demografía .................................................................................................. 116
4.1.1. Distribución de la población por área urbana y rural entre el 2005-2009 ..... 116
4.1.2. Densidad poblacional ................................................................................... 119
4.1.3. Composición de la población........................................................................ 119
4.1.4. Distribución de grupos etarios ...................................................................... 119
4.1.5. Niveles de pobreza ...................................................................................... 126
4.1.6. Grupos étnicos ............................................................................................. 127
4.2. Educación .................................................................................................... 127
4.2.1. Infraestructura educativa y clasificación de los establecimientos educativos 128
4.2.2. Coberturas en la educación básica y media ................................................. 129
4.2.3. Analfabetismo .............................................................................................. 131
4.2.4. Desempeño pruebas de educación superior ................................................ 131
4.3.1. Seguridad social........................................................................................... 134
4

5. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
4.3.2. Perfil epidemiológico .................................................................................... 134
4.3.3. Morbilidad .................................................................................................... 135
4.3.4. Cobertura de inmunización .......................................................................... 137
4.3.5. Mortalidad general ....................................................................................... 138
4.3.6. Mortalidad infantil ......................................................................................... 140
4.4. Recreación y deporte ................................................................................... 140
4.5. Infraestructura básica ................................................................................... 142
4.6. Vivienda ....................................................................................................... 143
5. CONDICIONES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE PALMIRA ................ 144
5.1. Ventajas Competitivas para el desarrollo de la actividad económica ............ 144
5.1.1. Actividad Empresarial................................................................................... 147
5.2. Dinámica de las principales actividades económicas del Municipio de
Palmira……………………………………………………………………………………………148
5.2.1. Sector Primario ............................................................................................ 148
5.2.1.1. La Actividad Pecuaria................................................................................... 154
5.2.2. Sector secundario ........................................................................................ 154
5.2.3. Sector terciario ............................................................................................. 156
5.3. Caracterización del uso del suelo ................................................................. 157
5.3.1. Localización de las actividades económicas en el Municipio de Palmira ...... 158
5.4. Configuración predial del Municipio de Palmira ............................................ 162
5.5. Infraestructura Productiva ............................................................................ 163
5.5.1. Caracterización de la infraestructura ............................................................ 164
5.5.1.1. Infraestructura Institucional .......................................................................... 164
5.5.1.2. Infraestructura Financiera ............................................................................ 165
5.5.1.3. Infraestructura Empresarial .......................................................................... 166
6. INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE SERVICIOS PÚBLICOS ........................ 173
6.1. Vías.............................................................................................................. 173
6.2.1. Agua potable y saneamiento básico ............................................................. 175
5

6. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
6.2.2. Energía ........................................................................................................ 177
6.2.3. Telecomunicaciones .................................................................................... 178
7. INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO ....................................................... 180
7.1. Dependencias y funcionarios administración municipal. ............................... 180
8. DIAGNÓSTICO FINANCIERO DEL MUNICIPIO DE PALMIRA .................. 183
8.1. Indicadores de ingreso ................................................................................. 184
8.1.1. Estructura de los recursos del Municipio de Palmira .................................... 185
8.1.2. Evolución de los ingresos tributarios ............................................................ 186
8.1.2.1. Ingresos tributarios más dinámicos .............................................................. 190
8.1.3. Evolución de los ingresos no tributarios ....................................................... 191
8.1.4. Transferencias nacionales del Sistema General de Participación (SGP) ...... 192
8.1.5. Ingresos por transferencias corrientes ......................................................... 194
8.1.6. Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)- LEY 617 .......................... 195
8.2. Gastos de funcionamiento ............................................................................ 196
8.3. Déficit o ahorro corriente .............................................................................. 201
8.4. Inversión ...................................................................................................... 202
8.5. Ingresos del municipio de Palmira ................................................................ 204
8.5.1. Ingresos tributarios más dinámicos .............................................................. 205
8.5.2. ICLD – Ley 617 ............................................................................................ 206
8.5.3. Gastos de funcionamiento ............................................................................ 207
8.5.4. Indicador de desempeño fiscal ..................................................................... 208
CAPITULO III. ANÁLISIS TERRITORIAL PROSPECTIVO DE LOS MUNICIPIOS DE
PALMIRA Y “ROZO”, CONSIDERANDO UN POSIBLE ESCENARIO DE
SEGREGACIÓN TERRITORIAL ................................................................................... 210
1. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL HIPOTÉTICO MUNICIPIO DE
ROZO…………………………………………………………………………………………….211
1.1. Localización ................................................................................................. 211
1.2. Geología ...................................................................................................... 211
1.2.1. Caracterización litológica ............................................................................. 211
6

7. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
1.3. Geomorfología y suelos ............................................................................... 213
1.4. Clima ............................................................................................................ 214
1.5. Hidrografía ................................................................................................... 217
1.5.1. Ríos del hipotético Municipio de Rozo .......................................................... 217
1.5.2. Humedales ................................................................................................... 218
1.6. Amenazas naturales .................................................................................... 218
1.7. Vulnerabilidad .............................................................................................. 219
1.8. Riesgo .......................................................................................................... 219
1.9. Zonas de vida .............................................................................................. 221
1.9.1. Bosque seco premontano (bs – PM) ............................................................ 221
1.9.2. Bosque seco Tropical (bs – T)...................................................................... 221
2. PROYECCIÓN FUNCIONAL DE LOS HIPOTÉTICOS MUNICIPIOS DE ROZO
Y PALMIRA ................................................................................................................... 223
2.1. Proyección funcional del hipotético Municipio de rozo .................................. 223
2.1.1. Geografía ..................................................................................................... 223
2.1.2. Sistema vial .................................................................................................. 225
2.1.2.1. Movilidad local.............................................................................................. 225
2.1.2.2. Sistema vial para la conectividad interna...................................................... 228
2.1.2.3. Sistema vial para la conectividad externa..................................................... 230
2.1.3. Equipamientos salud y educación ................................................................ 231
2.1.4. Sistema de asentamientos ........................................................................... 232
2.1.5. Oferta y demanda de empleo ....................................................................... 232
2.1.6. Identidad ...................................................................................................... 232
2.1.7. Infraestructura Básica .................................................................................. 233
2.2. Proyección funcional del Municipio de Palmira con la hipotética segregación
del Municipio de rozo ..................................................................................................... 236
2.3. Geografía ..................................................................................................... 236
2.3.1. Sistema vial .................................................................................................. 236
2.3.2. Equipamientos salud y educación ................................................................ 237
7

8. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.3.3. Sistema de asentamientos ........................................................................... 237
2.3.4. Oferta y demanda de empleo ....................................................................... 237
2.3.5. Identidad ...................................................................................................... 238
2.3.6. Infraestructura básica ................................................................................... 238
2.4. Plan Maestro en la perspectiva de la hipotética segregación de los municipios
de Palmira y Rozo ......................................................................................................... 238
2.4.1. El modelo físico de ordenamiento territorial del Valle del Cauca a partir de su
sistema de ciudades ...................................................................................................... 239
3. PROYECCIONES SOCIO-DEMOGRÁFICAS DE LOS HIPOTETICOS
MUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA ............................................................................ 242
3.1. Demografía .................................................................................................. 242
3.1.1. Metodología para la proyección de población .............................................. 242
3.1.2 Distribución de la población.......................................................................... 242
3.2 Educación .................................................................................................... 248
3.3 Salud ............................................................................................................ 254
3.4 Servicios Públicos ........................................................................................ 257
3.5 Infraestructura básica ................................................................................... 259
3.6 Vivienda ....................................................................................................... 260
4. INFRAESTRUCTURA VIAL DE LOS HIPOTETICOS MUNICIPIOS DE ROZO
Y PALMIRA DE LOS HIPOTETICOS MUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA................. 262
5. INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO DE LOS HIPOTETICOS MUNICIPIOS
DE ROZO Y PALMIRA .................................................................................................. 263
6. PROYECCIÓN COMPONENTE ECONÓMICO DE LOS HIPOTETICOS
MUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA ............................................................................ 265
6.1. La base económica del Hipotético municipio de rozo .................................. 267
6.1.1. Sostenibilidad de la Base Económica de los hipotéticos Municipios de Rozo y
Palmira…………….. ....................................................................................................... 269
6.1.2. Proyección Sector Secundario ..................................................................... 273
6.1.3. Proyección Sector terciario .......................................................................... 275
6.1.4. Proyección Sector Primario .......................................................................... 275
6.2. Uso del suelo ............................................................................................... 280
8

9. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
6.3. Distribución Predial ...................................................................................... 284
6.4. Infraestructura Productiva ............................................................................ 286
7. ANÁLISIS FISCAL (PROYECCIONES) DE LOS HIPOTÉTICOS NUEVOS
MUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA ............................................................................ 288
7.1. Viabilidad financiera ................................................................................. 288
7.1.1 Estimación del Impuesto predial .............................................................. 290
7.1.2 Impuesto de avisos y tableros .................................................................. 293
7.1.3 Impuesto de industria y comercio: ............................................................ 294
7.1.4. Sobretasa al combustible automotor: ........................................................ 296
7.2. Proyección del consolidado de ingresos corrientes de libre destinación del
hipotético nuevo municipio ............................................................................................. 296
7.3. Gastos de funcionamiento ........................................................................... 298
7.4. Situación fiscal de los hipotéticos nuevos municipios .................................. 302
7.5. Algunos indicadores de viabilidad ................................................................ 305
CAPITULO IV. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE CONVENIENCIA VIABILIDAD
DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA 307
1. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE CONVENIENCIA Y VIABILIDAD PARA
LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO .................................................... 308
CAPITULO V. CONCLUSIONES .................................................................................. 318
BIBLIOGRAFIA... .......................................................................................................... 322
ANEXOS………………………………………………………………………………………….326
LISTA DE MAPAS
LISTA DE GRAFICOS
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE CUADROS
LISTA DE TABLAS
9

10. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Propuesta de limites para el hipotetico municipio de Rozo por parte del Comité
pro-Rozo. ......................................................................................................................... 30
Mapa 2. Localización - Municipio de Palmira ................................................................... 47
Mapa 3. Geológico del Municipio de Palmira .................................................................. 49
Mapa 4. Geomorfológico del Municipio de Palmira .......................................................... 56
Mapa 5. Fisiográfico del Municipio de Palmira ................................................................. 57
Mapa 6. Pisos térmicos del Municipio de Palmira ............................................................ 60
Mapa 7. Red Red hidrográfica del municipio de Palmira.................................................. 65
Mapa 8. Subcuencas del Municipio de Palmira................................................................ 69
Mapa 9. Amenazas por movimientos en masa e inundación del Municipio de Palmira .... 72
Mapa 10. Riesgos naturales en el Municipio de Palmira ................................................. 77
Mapa 11. Zonas de Vida del Municipio de Palmira ......................................................... 79
Mapa 12. Ecoregiones - Municipio de Palmira ................................................................. 90
Mapa 13. Territorios del Municipio de Palmira ................................................................. 93
Mapa 14. Asentamientos del Municipio de Palmira . ........................................................ 94
Mapa 15. Sistema Víal de Palmira . ................................................................................. 96
Mapa 16. Conectividad del Municipio de Palmira ............................................................ 97
Mapa 17. Concentración de la actividad comercial y de servicios en el centro histórico del
Municipio de Palmira...................................................................................................... 159
Mapa 18. Actividad económica del municipio de Palmira- Departamento del Valle del
Cauca ............................................................................................................................ 161
Mapa 19. Geología del Hipotético municipio de Rozo en el Departamento del Vale del
Cauca. . ........................................................................................................................ 212
Mapa 20. Geomorfológia del Hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle del
Cauca. ........................................................................................................................... 215
Mapa 21. Pisos Térmicos del hipotético municipio de Rozoen - Departamento del Valle del
Cauca ............................................................................................................................ 216
Mapa 22. Amenazas del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle del
Cauca. ........................................................................................................................... 220
Mapa 23. Zonas de vida del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle del
Cauca. ......................................................................................................................... ..222
Mapa 24. Territorios del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle del
Cauca ............................................................................................................................ 224
Mapa 25. Conectividad interna del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle
del Cauca ...................................................................................................................... 229
Mapa 26. Conectividad externa del hipotético municipio de Rozo en el Departamento del
Valle del Cauca............................................................................................................ ..231
Mapa 27. Territorios del hipotético municipio de Palmira-Departamento del Valle del
Cauca ............................................................................................... ……………………224
Mapa 28. Equipamientos educativos del hipotético Municipio de Rozo en el Departamento
del Valle del Cauca. ...................................................................................................... 251
Mapa 29. Equipamientos de salud del hipotético Municipio de Rozo . ........................... 256
Mapa 30. Áreas de actividad económica del hipotético municipio de Rozo en el
Departamento del Valle del Cauca................................................................................ 281
Mapa 31. Áreas de actividad económica del hipotético municipio de Palmira –
Departamento, Valle del Cauca . ................................................................................... 282
10

11. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
LISTA DE GRÁFICOS
Grafico 1. Balance hídrico, estación ICA Palmira. Altitud 975m ...................................... 59
FUNCIONAL
Grafico 2. Porcentaje de participación de la población de los municipios en el sistema 106
DEMOGRAFICO
Gráfico 3. Porcentaje de población rural de Palmira y el resto de municipios en el Valle
del Cauca para los años 2005-2010 ......................................................................... …..117
Gráfico 4. Variación anual de la población urbana en Palmira y el resto de Municipios del
Valle del Cauca.............................................................................................................. 118
Grafico 5. Variación anual de la población rural en Palmira y el resto de Municipios del
Valle del Cauca.............................................................................................................. 118
Grafico 6. Participación porcentual por sexo – Municipio de Palmira 2005-2009 .......... 120
Gráfico 7. Porcentaje Acumulado de Población por Grupo Étnico ............................... 127
Grafico 8. Porcentaje por área y nivel educativo de estudiantes matriculados en el
Municipio Palmira 2005 - 2009....................................................................................... 129
Gráfico 9. Evolución de los resultados en pruebas ICFES Palmira. .............................. 132
Grafico 10. Promedio de Vacunación por año .............................................................. 138
Gráfico 11. Registro de muertes entre el 2005-2008 .................................................... 139
Gráfico 12. Tasa de mortalidad infantil municipal ........................................................ 140
ECONOMICO
Gráfico 13. Hectáreas sembradas por tipo de cultivo 2004 – 2009 . ............................. 150
Gráfico 14. Composición de la Industria 2006 - 2008 . .................................................. 156
FINANCIERO
Gráfico 15. Participación porcentual en la generación de ingresos fiscales
municipales .................................................................................................................... 186
Gráfico 16. Importancia de los recursos propios. .......................................................... 187
Gráfico 17. Participación en los ingresos tributarios totales .......................................... 188
Gráfico 18. Participación de los ingresos no tributarios en los ingresos corrientes y
totales.. .......................................................................................................................... 191
Gráfico 19. Grado de dependencia del SGP ................................................................. 193
Gráfico 20. Dependencia corriente................................................................................ 194
Gráfico 21. Participación de los gastos de funcionamiento en los ICLD . ...................... 192
Gráfico 22. Participación de los gastos de la contraloría en los ICLD . ......................... 197
Gráfico 23. Participación de los gastos de la personería en los ICLD . ........................ 198
Gráfico 24. Participación de los gastos de adminiatración local . .................................. 198
Gráfico 25. Capacidad de financiamiento corriente . ..................................................... 199
Gráfico 26. Funcionamiento y nomina en gasto total del Municipio de Palmira . ........... 201
Gráfico 30. Indicador de desempeño fiscal 2009 deuda . .............................................. 208
PROYECCIONES
SOCIO DEMOGRAFICO
Gráfico 31. Participación porcentual por grupo quinquenal por Cabecera-Municipal 2010-
2014. ............................................................................................................................. 246
11

12. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Gráfico 32. Participación porcentual por grupo quinquenal para el área rural Municipal
2010-2014 . ................................................................................................................... 247
Gráfico 33. Tasa de cobertura bruta por nivel escolar – Hipotético Municipio de
Rozo……………………………………………………………………………………………..249
ECONOMICO
Gráfico 34.Composicion empresarial ............................................................................ 267
Gráfico 35. Actividades económicas según generación de renta municipal en impuesto de
industria y comercio -2007 . ........................................................................................... 269
Gráfico 36. Índice de Recaudo Impuesto de Industria y comercio nuevo municipio de
Rozo y Palmira . ............................................................................................................ 271
FINANCIERO
Gráfico 37. Participación promedio en el recaudo total del impuesto predial . ............... 292
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Esquema temático del subsistema físico-biótico. ............................................. 45
Figura 2. Subsistemas naturales del Municipio de Palmira............................................ 104
Figura 3. Economía y población del Municipio de Palmira............................................. 107
Figura 4. Problemas ambientales de Palmira. ............................................................... 111
Figura 5. Oficinas Municipales . .................................................................................... 180
Figura 6. Sistema General . .......................................................................................... 192
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Síntesis de requisitos y procedimientos. ......................................................... 21
Cuadro 2. Áreas protectoras del sistema hidrográfico del municipio de Palmira-
Departamento del Valle del Cauca................................................................................... 86
Cuadro 3. Suelo de protección al patrimonio cultural....................................................... 87
Cuadro 4. Comparativo Biofísico Potencialidades y Limitantes para los hipotético
municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 309
Cuadro 5. Comparativo Socio demográfico Potencialidades y Limitantes para los
hipotético municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................... 310
Cuadro 5.1. Comparativo Socio demográfico Potencialidades y Limitantes para los
hipotético municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................... 311
Cuadro 6. Comparativo Funcional Potencialidades y Limitantes para los hipotético
municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 312
Cuadro 7. Comparativo Económico Potencialidades y Limitantes para los hipotético
municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 314
Cuadro 8. Comparativo Financiero Potencialidades y Limitantes para los hipotético
municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 316
Cuadro 9. Comparativo posición municipios ................................................................. 317
12

13. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Generalidades geográficas del municipio de Palmira………………………..........44
Tabla 2. Unidades de origen fluvial……………………………………………………………..54
Tabla 3. Unidades de origen fluvio-gravitacional……………………...................................55
Tabla 4. Unidades de origen coluvio-aluvial……………………..........................................55
Tabla 5. Unidades de origen fluvioglaciar………………….................................................55
Tabla 6. Pisos Térmicos de Palmira………………………...................................................56
Tabla 7. Unidades de Paisaje Municipio de Palmira.…………………………………………61
Tabla 8. Caudal asignado por corriente reglamentada…………………….........................62
Tabla 9. Humedales del Municipio de Palmira…………………….......................................63
Tabla 10. Balance disponibilidad-demanda, para la parte baja en m……………………....64
Tabla 11. Generalidades de las cuencas hidrográficas de los ríos Nima, Amaime y
Aguaclara………………………............................................................................................66
Tabla 12. Grado de vulnerabilidad relativa ……………………………………………………74
Tabla 13. Especies vegetales de la formación Bosque seco Tropical……………………...78
Tabla 14. Especies vegetales de la formación Bosque muy húmedo Premontano……….80
Tabla 15. Especies vegetales de la formación Bosque húmedo premontano……………..81
Tabla 16. Especies vegetales de la formación Bosque seco premontano………………...81
Tabla 17. Especies vegetales de la formación Bosque pluvial montano…………………..82
Tabla 18. Concentración y distribución de la población por municipios – 2002………….107
Tabla 19. Tasas de crecimiento de la población por municipios…………………….........108
Tabla 20. Población Urbano-Rural para el Municipio de Palmira (2005-2009)…………..116
Tabla 21. Densidad Poblacional……………………….......................................................119
Tabla 22. Población grupo etario – Cabecera Municipio de Palmira…………………......122
Tabla 23. Participación porcentual por grupo etario-cabecera, Municipio de
Palmira……………………………………………………………………………………………123
Tabla 24. Población grupo etario- Resto-Municipio de Palmira……………………….......124
Tabla 25. Participación Porcentual por grupo etario- Resto, Municipio de Palmira……..125
Tabla 26. Índice de necesidades básicas insatisfechas…………………………………....126
Tabla 27. Índice de necesidades básicas insatisfechas……………………………………126
Tabla 28. Instituciones Educativas y Centros Educativos Públicos por área…………….128
Tabla 29. Población matriculada por nivel y área, Municipio de Palmira 2009…….........129
Tabla 30. Indicadores Básicos de Educación, Municipio de Palmira -2009……………..130
Tabla 31. Variación Porcentual de Niveles aprobados, reprobados deserción y repitencia
…………………………………………………………………………………………………….131
Tabla 32. Promedio resultados ICFES 2009 – Municipio de Palmira……………………..132
Tabla 33. Numero de Instituciones de Salud………………….........................................133
Tabla 34. Registro de población afiliada según régimen y área …………………….........134
Tabla 35. Veinte primeras causas consulta médica general, Municipio de Palmira…….136
Tabla 36. Consulta médica por otras causas ……………………………………...............137
Tabla 37. Cobertura de Vacunación en Mujeres Gestantes y MEF……………………….138
Tabla 38. Mayor número de casos de mortalidad según primeras causas
2005-2008………………………………………………………………………………….........139
Tabla 39. Numero de parques y aéreas verdes, área urbana-Palmira……………………141
Tabla 40. Estratificación Municipio de Palmira…………………........................................143
13

14. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Tabla 41. Participación Palmira en el PIB Departamental 2005.......................................144
Tabla 42. Evolución Participación de cada sector económico e n el PIB
Total periodo 2000 -2005……………………………………………………………………….146
Tabla 43. Empresas por tamaño y actividad en Palmira…………………….....................147
Tabla 44. PIB primario año 2005, Municipio de Palmira……………………......................148
Tabla 45. Comportamiento hectáreas sembradas en Palmira y Valle…………...............149
Tabla 46. Área total por tipo de cultivo Palmira 2004 – 2009………………………………149
Tabla 47. Área total por tipo de cultivo Palmira 2004 – 2009………………………………150
Tabla 48. Cultivos Transitorios……………………........................................................... 151
Tabla 49. Cultivos Frutales……………………..................................................................152
Tabla 50. Cultivos de Hortalizas………………….............................................................153
Tabla 51. Participación agrícola de los corregimientos a segregar……………………….153
Tabla 52. Participación de Palmira en la producción avícola y porcina del
Departamento………………………………………………………………………..…………154
Tabla 53. PIB sector secundario Palmira 2005……………………...................................155
Tabla 54. Comportamiento de la actividad……………………..........................................155
Tabla 55. Comportamiento y composición de la actividad terciaria 2006 2007………….156
Tabla 56. PIB sector terciario Palmira 2005………………………………………………….157
Tabla 57.Estructura del suelo según actividad ……………………………………………..158
Tabla 58. Distribución urbana de predios por rangos de superficie……………………....162
Tabla 59. Distribución rural de predios por rangos de superficie……………………........163
Tabla 60. Instituciones de educación superior……………………………………………….164
Tabla 61. Establecimientos bancarios 2008 (miles de pesos)……………………............165
Tabla 62. Principales Empresas exportadoras de Palmira 2008……………………........166
Tabla 63. Principales productos exportados Palmira 2008 ………………………………..166
Tabla 64. Principales destinos de exportación 2008…………………….........................168
Tabla 65. Principales empresas importadoras de Palmira 2008…………………….........169
Tabla 66. Principales productos importados 2008 ………………………………………….170
Tabla 67. Principales países de importación 2008…………………….............................171
Tabla 68. Vías Principales- Municipio de Palmira……………………...............................173
Tabla 69. Infraestructura Básica del Municipio de Palmira 2009………………………….175
Tabla 70. Indicadores de Saneamiento básico – Municipio de Palmira 2009……………175
Tabla 71. Usuarios del servicio de Aseo-Municipio de Palmira……………………...........176
Tabla 72. Suscriptores del servicio de energía ……………………………………………..177
Tabla 73. Porcentaje de Suscriptores del servicio de aseo por área de servicios………178
Tabla 74. Variación porcentual de suscriptores servicio de telefonía……………………..179
Tabla 75. Planta administrativa – Alcaldía de Palmira (2010) …………………………….181
Tabla 76. Ingresos del Municipio de Palmira (miles de $ constantes)
Periodo 2003 - 2009……………………………………………………………………………185
Tabla 77. Tasa de crecimiento real 2005 – 2009……………………...............................185
Tabla 78. Variación marginal año – año……………………………………………………...185
Tabla 79. Esfuerzo fiscal real (variación marginal año-año)……………………................187
Tabla 80. Participación de los impuestos indirectos en los ingresos tributarios totales
………………………………………………………………………………………………….....189
Tabla 81. Participación de los impuestos directos en los ingresos
Tributarios totales……………………………………………………………………………….189
Tabla 82. Carga tributaria real per cápita del Municipio de Palmira……………………....190
Tabla 83. Participación de los impuestos más dinámicos en el total de los ingresos
tributarios …………………….............................................................................................191
Tabla 84. Evolución de los ICLD (miles de pesos corrientes)……………………………...195
14

15. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Tabla 85. Variación año-año ICLD……………………....................................................195
Tabla 86. Límite establecido por la ley 617 de 2000…………………….........................196
Tabla 87. Participación en los gastos de funcionamiento…………………………………..200
Tabla 88. Déficit o ahorro corriente del Municipio de Palmira…………………….............202
Tabla 89. Magnitud de la inversión, Municipio de Palmira……………………..................202
Tabla 90. Magnitud de la inversión, Municipio de Palmira………………………………….203
Tabla 91. Ingresos fiscales del municipio de Palmira (miles de $ constantes)…………..204
Tabla 92. VARIACION MARGINAL DE LOS INGRESOS……………………...................205
Tabla 93 Tasa de crecimiento real 2005-2009……………………………………………....205
Tabla 94. Ingresos Tributarios más dinámicos (miles de $ constantes)………………….206
Tabla 95. Participación en los ingresos tributarios totales…………………….................206
Tabla 96. Tasa de crecimiento real 2005-2009 ……………………………………………..206
Tabla 97. ICLD (MILES DE PESOS CORRIENTES)……………………..........................206
Tabla 98. Variación año-año ICLD…………………….....................................................206
Tabla 99. Gastos de funcionamiento……………………................................................207
Tabla 100. Unidades de paisaje Rozo ……………………………………………………….214
Tabla 101. Humedales dentro del hipotético municipio de Rozo…………………….........218
Tabla 102. Especies vegetales de la formación Bosque seco
premontano………………………………………………………………………………………221
Tabla 103. Población y Proyección del Nuevo municipio (Palmira)……………………....243
Tabla 104. Población y Proyección del Nuevo municipio (Rozo)………………………….244
Tabla 105. Participación porcentual por sexo y área – Hipotético Municipio de Rozo
(2010 – 2014)…………………………………………………………………………………….245
Tabla 106. Tasa de crecimiento para la población en edad escolar 2008-2009 Hipotético
Municipio de Rozo ……………………..............................................................................248
Tabla 107. Indicadores Básicos en Educación para los Hipotéticos Municipios…………250
Tabla 108. Promedio de alumnos por aula – Hipotético municipio de
Rozo…………………….....................................................................................................253
Tabla 109. Participación porcentual de Cobertura – Hipotéticos municipios………….....255
Tabla 110. Indicadores Básicos de Salud - Municipios segregados
(2010-2014)………………………………………………………………………………………257
Tabla 111. Indicadores básicos de servicios públicos Municipios segregados
(2010-2014)………………………………………………….………………………………......258
Tabla 112. Indicadores de Infraestructura Básica Hipotéticos municipios 2010……….. 259
Tabla 113. Indicadores Básicos de Estratificación por vivienda....................................260
Tabla 114. Indicadores Básicos de Estratificación por viviendas…………………….......262
Tabla 115. Entidades institucionales y administrativas para los hipotéticos
Municipios………………………………………………………………………………………..263
Tabla 116. Estructura Administrativa Municipal para el Hipotético municipio de
Rozo………………………………………………………………………………………………263
Tabla 117. Hipotético municipio de Rozo: Estructura Económica Según Composición
Sectorial por Empresas. ……………………...................................................................268
Tabla 118. Empresas Municipio de Rozo y Palmira 2008………………………………….272
Tabla 119. Establecimientos de actividades Industriales a 2008……………………........273
Tabla 120. Empresas por sector económico en el Municipio de Rozo…………………...274
Tabla 121. Empresas Sector terciario 2008…………………….......................................275
Tabla 122. Cultivos Permanentes Palmira y Rozo ………………………………………...276
Tabla 123. Cultivos Transitorios Palmira y Rozo……………………................................276
Tabla 124. Cultivos Frutales Palmira y Rozo…………………….......................................277
Tabla 125. Cultivos Hortalizas Palmira y Rozo……………………...................................278
15

16. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Tabla 126. Hectáreas sembradas 2006-2009 ……………………………………………....278
Tabla 127. Participación cultivos a 2009…………………….............................................279
Tabla 128. Estructura de los usos del suelo……………………......................................280
Tabla 129. Distribución urbana de predios por rangos de superficie……………………..283
Tabla 130. Distribución rural de predios……………………..............................................284
Tabla 131. Infraestructura productiva……………………..................................................285
Tabla 132. Estimativo de las áreas segregadas pre-municipio rozo……………………...288
Tabla 133. Meta de inflación BANREP ……………………………………………………..288
Tabla 134. Predios pertenecientes al hipotético municipio de Rozo. Secretaría de
Hacienda de Palmira………………...................................................................................290
Tabla 135. Estimación del Impuesto predial (proyecciones) …………………….............291
Tabla 136. Estimación del impuesto de Avisos y Tableros para el nuevo
municipio………………………………………………………………………………………....293
Tabla137. Participación promedio impuesto de avisos y tableros ………………………294
Tabla138. Estimación del impuesto de industria y comercio para el nuevo municipio
……………………............................................................................................................295
Tabla 139. Impuesto Sobretasa al combustible automotor para el nuevo
municipio………………………………………………………………………………………….296
Tabla 140. Ingresos Corrientes de Libre Destinación del Hipotético nuevo municipio de
Rozo ………………………………………………………………………………………….....297
Tabla 141. Ingresos Corrientes de Libre Destinación del Hipotético nuevo
Municipio de Rozo……………………………………………...............................................298
Tabla 142. Gastos en Personerías municipales (límites establecidos por la ley 617 de
2000) ……………….........................................................................................................299
Tabla 143 .Composición de los concejos municipales (ley 136/1994)……………………299
Tabla 144 Pago de Honorarios a los Concejales según categorización
de los municipios……………………………………………………………...........................300
Tabla 145. Honorarios del Concejo Municipal del hipotético nuevo municipio (miles de
pesos)…………………………………………………………………………………................300
Tabla 146. Gastos de Funcionamiento para el hipotético nuevo municipio (miles de pesos)
…………………….............................................................................................................301
Tabla 147. Ejecuciones presupuestales hipotético municipio de rozo (miles de pesos)
…………………….............................................................................................................302
Tabla 148. Ejecuciones presupuestales hipotético nuevo Municipio de Palmira (miles de
pesos)…………………………………………………………………………………….303
Tabla 149. Escenario 2. Proyecciones ICLD a partir de la variación histórica de cada una
de las rentas ……………………........................................................................................304
Tabla 150. Indicadores de análisis fiscal hipotético municipios de Rozo Y
Palmira……………………………………………………………………………………………304
Tabla 151. Indicadores per cápita para los hipotéticos municipios de Rozo y
Palmira……………………………………………………………………………………………305
16

17. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
LISTADO DE ANEXOS
Anexo 1. Certificado area segregada IGAC .................................................................. 326
Anexo 2. Certificado Poblacion DANE .......................................................................... 327
Anexo 3. Certificado de Educación ............................................................................... 328
Anexo 4. Certificado de Educación ............................................................................... 329
Anexo 5. Indicadores de Equipamientos ....................................................................... 330
Anexo 6. Certificado Indicadores de salud .................................................................... 331
Anexo 7. Certificado Servicios Públicos ........................................................................ 332
Anexo 8. Certificado de Infraestructura basica y cobertura de servicios publicos .......... 333
Anexo 9. Certificado de estratifición ............................................................................. 334
Anexo 10. Certificado de infraestructura vial ................................................................. 335
Anexo 11. Certificado de organización administrativa ................................................... 336
Anexo 12. Certificado Presupuestal de la contraloría .................................................... 337
Anexo 13. Certificado de Ingresos corrientes ............................................................... 338
Anexo 14. Certificado de Ingresos corrientes ............................................................... 339
Anexo 15. Certificado información faltante .................................................................... 340
Anexo 16. Certificado de Recaudo ................................................................................ 341
Anexo 17. Certificado de Predial ................................................................................... 342
Anexo 18. Certificado de de Avisos y Tableros ............................................................ 343
Anexo 19. Certificado de Industria y Comercio.............................................................. 344
17

18. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
INTRODUCCIÓN
En el marco del Contrato Inter-administrativo N° 0463 del 3 de mayo de 2010, suscrito
entre el Departamento del Valle del Cauca - Secretaria de Planeación Departamental y la
Universidad del Valle - Departamento de Geografía, se establecieron los términos para la
elaboración del Estudio Técnico sobre la conveniencia económica y social de la
iniciativa y la viabilidad o inviabilidad de creación del nuevo municipio de Rozo en
el Valle del Cauca.
El contenido de este estudio está sujeto a los términos de la Ley 617 del 2000,
considerando de igual forma los elementos propuestos en las Guías Metodológicas para
la creación de municipios elaboradas por el Departamento de Nacional de Planeación
versión 2006 y 2009.
A continuación se presentan los principales temas considerados en el estudio:
El primer capítulo, se refiere a los antecedentes de la propuesta para la creación del
nuevo municipio de Rozo en el Valle del Cauca. Este capítulo incorpora el marco legal de
creación de municipios en Colombia y los antecedentes de la iniciativa. En el primer punto
se enumeran los mecanismos de participación popular establecidos en la Constitución
Política de 1991 que permiten al gobierno nacional, a las administraciones
departamentales y municipales y a la comunidad misma, emprender iniciativas
democráticas de consulta con el fin de tomar decisiones de trascendencia. Consecuente
con los preceptos constitucionales, se formaliza un marco legal para la creación de
municipios a través de la Ley 136 de 1994 y la Ley 617 del 2000 por las cuales se dictan
las normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
En cuanto al segundo tema CAPÍTULO I, “ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA DE
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA”. En este
se identificó sí el municipio propuesto intento proponer esta iniciativa en otras ocasiones.
Esta información es importante, no sólo porque señala sobre la posición de la población
por hacer parte de esta nueva entidad territorial, sino también porque permitió verificar los
antecedentes jurídicos del proceso. Adicional a esto se reportan fechas y documentos de
trámite frente a entidades estatales por parte de los proponentes de la iniciativa.
El segundo capítulo corresponde al “DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y FINANCIERO DEL
MUNICIPIO DE PALMIRA”, el cual va a determinar las condiciones actuales del territorio
y de la población que viven en los territorios objetos de segregación; constituyéndose este
como un insumo fundamental para la elaboración de las proyecciones y el análisis de
conveniencia y viabilidad. Los temas de este capítulo se subdividen en ocho (8) títulos,
que son: Ocupación histórica del territorio, en el cual se realiza una sinopsis histórica
del territorio, Caracterización físico-biótica del municipio de Palmira, este análisis
incluye la información geográfica y ambiental del municipio de Palmira, los límites del
territorio y la presentación general de las características topográficas, hidrográficas, usos
del suelo entre otras.
18

19. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
El tercer tema del CAPÍTULO II se nombra Diagnóstico funcional del municipio de
Palmira (Valle del Cauca), En este se describen y se analizan las características
funcionales del municipio de Palmira teniendo como contextos el espacio geográfico
donde se consolidan los asentamientos y los procesos históricos de ocupación y
construcción del territorio. Se focaliza en las variables de infraestructura vial, estructura de
asentamientos y medio geográfico, para culminar en un análisis síntesis estratégico que
concibe a Palmira como parte funcional fundamental de lo que se ha dado en llamar la
subregión sur – oriental, de la cual la cabecera municipal de Palmira ejerce gran
liderazgo.
El diagnóstico socio-demográfico del municipio de Palmira - Valle del Cauca,
corresponde al cuarto tema del CAPÍTULO II, en este se realiza un análisis de las
variables demográficas y sociales tales como: población, educación, salud, infraestructura
básica y vivienda. Lo que permite identificar las necesidades actuales y potenciales de la
población asentada en este territorio y las áreas que pretenden segregarse. El quinto
contenido de este capitulo se denomina Condiciones económicas del municipio de
Palmira - Valle del Cauca, donde se identifican las principales actividades económicas
del municipio principales productos cultivados y servicios ofrecidos, localización de las
estructuras económicas más productivas, esto con el fin de establecer las principales
fuentes de recursos del municipio y de las área segregadas.
El sexto tema indica el análisis de la Infraestructura vial y de servicios públicos, en el
cual se determinan las condiciones actuales de las vías; así como la oferta y cobertura de
los servicios de agua potable, energia y alcantarillado. El septimo tema se define por el
título Institucional y Administrativo, y es donde se cuantifica y se describe la planta
administrativa del municipio de Palmira, de igual forma se realiza un inventario de las
instituciones públicas y privadas localizadas en el municipio de Palmira. El último tema
hace referencia al análisis financiero del municipio de Palmira, exponiendo la
información financiera básica que incluye un analisis de las rentas más dinámicas; es
decir, los ingresos corrientes que generan mayor capacidad fiscal: impuesto predial ,
impuesto de industria y comercio, sobretasa a la gasolina, impuesto sobre vehículos
automotores, entre otros, la dinámica de las transferencias por concepto de Sistema
General de Participaciones, de esta forma se realiza un análisis estructural mediante la
construcción de indicadores cuantitativos que permiten identificar tendencias, problemas y
causas del comportamiento de las finanzas territoriales.
El CAPITULO III se denomina “ANÁLISIS TERRITORIAL PROSPECTIVO DE LOS
MUNICIPIOS DE PALMIRA Y “ROZO”, CONSIDERANDO UN POSIBLE ESCENARIO
DE SEGREGACIÓN TERRITORIAL”, en este capítulo se desarrollan las proyecciones
por cada nueva entidad territorial tomando como escenario de segregación el año 2010,
por cada componente analizado en el diagnóstico realizando la proyección para un
periodo de cuatro años (2014,) para así; establecer cómo quedaría cada nuevo ente
territorial y transcurrido un lapso de tiempo cual sería la capacidad de respuesta social y
económica de ambos municipios frente a este cambio.
El cuarto capítulo corresponde a los “ ELEMENTOS DE ANÁLISIS DE CONVENIENCIA
Y VIABILIDAD PARA LA CREACIÓN DEL MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL
CAUCA”, en este capítulo se realiza un análisis por cada componente precisando
características que servirán de base para establecer las posibilidades y debilidades de
crear el hipotético municipio. Este escenario no se debe considerar un punto decisivo para
19

20. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
la viabilidad, solo se realizan sugerencias, para que la Secretaría de Planeación tome la
decisión sobre la posibilidad de creación de este hipotético ente territorial. Este estudio
deberá incluir como parte constitutiva del mismo, el concepto oficial de la Oficina de
Planeación Departamental sobre la conveniencia y viabilidad para la creación de un nuevo
municipio.
El último capítulo lleva como título “CONCLUSIONES”, capítulo que sintetiza los limitantes
que se tuvieron en el momento del desarrollo del estudio, esquematiza si el hipotético
municipio cumple con los requisitos de ley para crearse como municipio, concluye sobre
los temas que definirán la conveniencia y viabilidad de las posibles áreas segregadas.
Es necesario resaltar que los datos y la información suministrada fueron certificados por
las distintas entidades públicas (IGAC, DANE, MUNICIPIO DE PALMIRA,
GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA), para asegurar los niveles de confiabilidad del
estudio, teniendo en cuenta la responsabilidad técnica y política que implica este proceso.
A continuación el Cuadro 1, sintetiza los requerimientos y productos expresados en la Ley
136 de 1994 modificada y actualizada por la Ley 617 del 2000.
20

21. Cuadro N° 1. Síntesis de requisitos y procedimientos
SINTESIS DE REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS
Artículo
Norma
Requisitos Instrumento Procedimiento
Certificados y Verificación
2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el
municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su Solicitar certificado de población al DANE para el hipotético nuevo municipio de
Contrato Inter-Administrativo N° 0463 del 03 de mayo del 2010 suscrito entre el
Departamento del Valle del Cauca – Secretaría de Planeación Departamental y
población por debajo de este límite señalado, según certificación del Rozo
Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE.
Artículo 15°(Modificatorio del Art 8 de la Ley 136 de 1994)
3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de
Verificar los Ingresos Corrientes de Libre destinación -ICLD- del hipotético nuevo
libre destinación anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mínimos
Universidad del Valle -Departamento de Geografía.
mensuales vigentes, durante un período no inferior a cuatro (4) años. municipio de Rozo
4. En ningún caso podrá crearse un municipio que sustraiga más de la tercera Solicitar certificado del IGAC del área a segregar por parte del hipotético nuevo
parte del territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega. municipio de Rozo
Guía Metodológica para la creación de municipio Departamento Nacional de Antecedentes de la propuesta de creación del nuevo municipio de
Planeación (DNP), Versión 2006. Antecedentes Rozo / Descripción del proceso de participación ciudadana que ha
Ley 617 del 2000
Metodología para elaborar el estudio sobre la conveniencia económica y social y conducido a la realización del estudio
la viabilidad de crear un nuevo municipio, versión 2009 actualizada por el Condiciones actuales de los aspectos geográficos, demográficos,
municipio Departamento Nacional de Planeación, a través de la Dirección de Diagnóstico económicos, sociales, viales, energéticos y de telecomunicaciones,
Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS).
institucional y financiera del municipio de Palmira
Descripción de las características geográficas, sociales, económicas,
1.Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las Análisis culturales de la población residente en el territorio, así como la
características naturales, sociales, económicas y culturales Funcional localización de los asentamientos y su conectividad interna y externa.
Estudio
Análisis integrado y síntesis.
4. Que el organismo departamental de planeación conceptúe favorablemente, Proyección
Proyecciones por variables
previo a la presentación del proyecto de ordenanza sobre la conveniencia
económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en
cuenta su capacidad física, sus posibilidades económicas, su infraestructura y su
identificación como área de desarrollo. El concepto también deberá, pronunciarse
favorablemente con relación a la conveniencia de la iniciativa para el municipio o Análisis de Conveniencia y Viabilidad para la creación del nuevo municipio de
municipios de los cuales se segrega el nuevo. En todo caso con la creación de Rozo
un nuevo municipio no podrá sustraerse más de la tercera parte del territorio del
municipio o municipios de los cuales se segrega
Conclusiones y
Recomendaciones
Conclusiones / Análisis comparativo a escala Departamental
21

22. CAPITULO I
ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA DE CREACIÓN DEL
NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA
22

23. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
1. MARCO LEGAL PARA LA CREACIÓN DE
MUNICIPIOS EN COLOMBIA
Las iniciativas encaminadas a la creación de municipios en Colombia, entendiendo estos
como entes territoriales fundamentales en la división político-administrativa del Estado
(con autonomía política, fiscal y administrativa), encuentran plena viabilidad dentro del
ordenamiento jurídico colombiano, soportándose en primera instancia en los mecanismos
de participación popular consagrados en la Constitución Política de 1991. Mecanismos
que permiten al gobierno nacional, a las administraciones departamentales y municipales
y a la comunidad misma, emprender iniciativas democráticas de consulta con el fin de
tomar decisiones de trascendencia nacional, regional o local, según el caso:
Título IV, De la Participación Democrática y de los Partidos Políticos. Capitulo 1, De
las Formas de Participación Democrática. Artículo 103. Son mecanismos de
participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la
consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.
Artículo 104. El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros y previo
concepto favorable del Senado de la República, podrá consultar al pueblo decisiones de
trascendencia nacional. La decisión del pueblo será obligatoria. La consulta no podrá
realizarse en concurrencia con otra elección.
Artículo 105. Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que señale el estatuto
general de la organización territorial y en los casos que éste determine, los Gobernadores y
Alcaldes según el caso, podrán realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de
competencia del respectivo departamento o municipio.
Artículo 106. Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley señale y en los casos que
ésta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrán presentar proyectos
sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporación pública, la cual está
obligada a tramitarlos; decidir sobre las disposiciones de interés de la comunidad a iniciativa
de la autoridad o corporación correspondiente o por no menos del 10% de los ciudadanos
inscritos en el respectivo censo electoral; y elegir representantes en las juntas de las
empresas que prestan servicios públicos dentro de la entidad territorial respectiva.
Haciendo referencia específica al tema de la creación de nuevos municipios, la
Constitución Política Colombiana viabiliza esta posibilidad, delegando la responsabilidad
política de dicha decisión a las asambleas departamentales en los siguientes términos:
Titulo XI, De la Organización Territorial. Capitulo 2, Del Régimen Departamental.
Artículo 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas:
23

24. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
(Numeral 6) Con sujeción a los requisitos que señale la ley, crear y suprimir municipios,
segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.
Es de tal forma, que siguiendo los preceptos constitucionales enunciados anteriormente,
el marco legal para la creación de municipios se definió a través de la Ley 136 de 1994
(por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento
de los municipios), la cual fue modificada por los artículos 15, 16 y 17 de la Ley 617 del
2000, normas que establecen los siguientes requisitos y procedimientos:
Ley 617 de 2000.
Artículo 15. Modifíquese el artículo 8° de la Ley 136 de 1994, el cual quedará así:
"Artículo 8°. Requisitos. Para que una porción del territorio de un departamento
pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes
condiciones:
1. Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las
características naturales, sociales, económicas y culturales.
2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio
o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su población por
debajo de este límite señalado, según certificación del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística, DANE.
3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre
destinación anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales
vigentes, durante un período no inferior a cuatro (4) años.
4. Previamente a la presentación del proyecto de ordenanza por la cual se cree un
municipio el órgano departamental de planeación, de acuerdo con la metodología
elaborada por el Departamento Nacional de Planeación debe elaborar el respectivo
estudio, sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad de
la nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades económicas, de
infraestructura y su identificación como área de desarrollo. Con base en dicho
estudio, el órgano departamental de planeación deberá expedir concepto sobre la
viabilidad de crear o no el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia
de la medida para el municipio o los municipios de los cuales se segregaría el
nuevo.
En ningún caso podrá crearse un municipio que sustraiga más de la tercera parte
del territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega. De forma previa a
la sanción de la ordenanza de creación del municipio, el Tribunal Contencioso
Administrativo ejercerá control automático previo sobre la legalidad de la misma. Si
el proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podrá sancionarse.
Parágrafo 1°. El respectivo proyecto de ordenanza podrá ser presentado a
iniciativa del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o por
iniciativa popular, de conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador estará
obligado a presentarlo cuando por medio de consulta popular así lo decida la
mayoría de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio.
24

25. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la
creación de un nuevo municipio, una vez ésta se expida será sometida a
referéndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El
referéndum deberá realizarse en un plazo máximo de (6) seis meses, contados a
partir de la fecha de sanción de la ordenanza. Si el proyecto de ordenanza fuere
negado, se archivará y una nueva iniciativa en el mismo sentido sólo podrá
presentarse tres (3) años después.
Parágrafo 2°. Se podrán crear municipios sin el lleno del requisito poblacional
exigido en el numeral segundo del presente artículo cuando, de conformidad con la
certificación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el municipio que se vaya
a crear garantice ingresos corrientes de libre destinación superiores a ocho mil
(8.000) salarios mínimos mensuales vigentes.
Parágrafo 3°. El Ministerio del Interior llevará un registro sobre los municipios que
se creen. Para tal efecto, el Gobernador del respectivo departamento, una vez sea
surtido el trámite de creación de un municipio, remitirá copia de la ordenanza y sus
anexos a la Dirección General Unidad Administrativa Especial para el Desarrollo
Institucional de los Entes Territoriales del Ministerio del Interior."
Artículo 16. Modifíquese el artículo 9° de la Ley 136 de 1994, modificado por el
artículo 2° de la Ley 177 de 1994, el cual quedará así:
"Artículo 9°. Excepción. Sin el lleno de los requisitos establecidos en el artículo
anterior, las asambleas departamentales podrán crear municipios cuando, previo a
la presentación de la ordenanza, el Presidente de la República considere su
creación por razones de defensa nacional.
También podrán las Asambleas Departamentales elevar a municipios sin el lleno
de los requisitos generales los corregimientos creados por el Gobierno Nacional
antes de 1991 que se encuentren ubicados en las zonas de frontera siempre y
cuando no hagan parte de ningún municipio, previo visto bueno del Presidente de
la República.
Los concejales de los municipios así creados no percibirán honorarios por su
asistencia a las sesiones."
Artículo 17. Adiciónese el artículo 15 de la Ley 136 de 1994, el cual quedará
así:
"Artículo 15. Anexos. El proyecto de ordenanza para la creación de un municipio
se presentará acompañado de una exposición de motivos que incluirá como
anexos los estudios, certificaciones, el concepto expedido por la Oficina de
Planeación Departamental, el mapa preliminar del territorio del municipio que se
pretende crear y los demás documentos que acrediten el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la ley".
Conforme a la “Metodología Para la Creación de Municipios”, publicada en febrero de
2006, actualizada en diciembre del 2009 por el Departamento Nacional de Planeación –
DNP, Para efectos de iniciar el proceso que demanda el cumplimiento de los requisitos de
ley, se hace necesario tener en cuenta los siguientes procedimientos relacionados con la
elaboración del mapa preliminar y la certificación preliminar de población:
25

26. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 El mapa preliminar de la propuesta deberá estar ligado a la red geodésica
nacional o dibujado sobre cartografía georreferenciada.
 El mapa debe tener continuidad territorial.
 Estar a escala 1:25.000 para área igual o menor a 500 kilómetros cuadrados
ó escala 1:100.000 para área superior a 500 kilómetros cuadrados.
 Localización de las fracciones territoriales que lo integran dentro del área
municipal propuesta.
 Coincidencia entre la descripción general del límite y su trazado sobre el
mapa.
 Revisión técnica y aval por parte de un profesional, ingeniero o topógrafo,
con matrícula profesional, con experiencia en cartografía.
Respecto al trámite de certificación de la población del municipio que se pretende crear,
este se debe adelantar ante la Dirección General del DANE, anexando copia del mapa
preliminar elaborado conforme a los criterios técnicos enunciados anteriormente. Una vez
radicada en el DANE la solicitud de creación del nuevo municipio, se adelantarán los
siguientes pasos:
 Comprobación por parte del DANE de las características técnicas del mapa
preliminar.
 Constatar que el nuevo municipio no exceda la 3ª parte del municipio
segregante.
 Estimativo de población por parte del DANE realizando el recuento de
viviendas y hogares, este debe ser costeado por la gobernación del
departamento al cual pertenezcan tanto el municipio nuevo como el (los)
segregantes y comprobación de que su población minina sea 14.000
habitantes, así como la del municipio o los municipios segregantes.
 Certificación preliminar por parte del DANE de la población estimada al
representante del Comité pro-municipio con copia a la Oficina de
Planeación Departamental respectiva.
 Para la realización de todos estos procedimientos, el DANE tendría un plazo
máximo de 15 días hábiles.
 En caso que el mapa no cumpla con las características técnicas o que la
población exigida no sea suficiente para el municipio proyectado o para el o
los segregantes, el DANE notificará dicha situación al representante del
Comité Pro-municipio, con copia a la Oficina de Planeación departamental
respectiva.
26

27. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 El Comité Pro-municipio tendrá un plazo mínimo de 20 días hábiles para
volver a presentar la solicitud al DANE.
 A su vez, el DANE deberá, una vez recibida la nueva solicitud, volver a hacer
el procedimiento de 15 días hábiles.
Debe aclararse que los trámites para la elaboración del mapa definitivo del nuevo
municipio ante el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, y la certificación definitiva
de población ante el Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, solo
se inician una vez se expida la ordenanza de creación del municipio y éste entre en
funcionamiento.
27

28. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE CREACIÓN DEL NUEVO
MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA
De acuerdo con los registros de la Secretaría de Planeación Departamental del Valle del
Cauca, se puede asegurar que la iniciativa del Comité Pro Rozo, en la perspectiva de
erigir un nuevo ente territorial municipal, en el sector Noroccidental del Municipio de
Palmira, no cuenta con precedentes, y que los nueve (9) Corregimientos incluidos hoy en
la propuesta, no han estado involucrados en iniciativas similares.
Según el Comité Pro Rozo Municipio1, la idea de segregar una porción Noroccidental del
territorio de Palmira no es nueva, ya que fue discutida años atrás por algunos líderes de la
comunidad; sin embargo, ésta no trascendió, al punto de no consolidar una propuesta al
respecto (no existen registros documentales de dicha tentativa), siendo, por tanto la
elevada por el Comité Pro Rozo Municipio, mediante derecho de petición de fecha agosto
27 del 2008, la primera propuesta formal de este tipo en el Departamento del Valle del
Cauca (Ver Mapa No. 1).
El denominado Comité Pro Municipio Nº 43 del Valle del Cauca (Comité Pro Rozo),
integrado por líderes comunitarios, organizaciones cívicas y habitantes en general de
ocho de los corregimientos implicados, fue creado el día 7 de Junio de 2008, con el
propósito de estudiar las bondades de crear un nuevo municipio bajo la unidad de sus
territorios corregimentales, así como las posibilidades legales de dicha propuesta, la cual
se sustenta en un presunto abandono histórico de la zona por parte de la Administración
Municipal de Palmira, pese a los importantes aportes tributarios hechos por este
segmento del Municipio.
El día 13 de Julio de 2.008, el Comité pro Rozo recoge un total de 4.231 firmas de apoyo
al proyecto, y a través del mencionado derecho de petición del 27 de Agosto de 2008,
presenta formalmente a la Secretaría de Planeación Departamental del Valle del Cauca,
la iniciativa de erigir el municipio número 43 del Departamento, solicitando a su vez a esta
dependencia, la realización del estudio de viabilidad y la correspondiente certificación
para la creación del nuevo ente territorial. El Comité pro- Rozo fundamenta la solicitud, en
que, a su juicio, el municipio de Palmira “…no ha tenido sentido de pertenencia, como
tampoco interés por tan importante región; así ha quedado demostrado en el Plan de
Desarrollo, elaborado para la vigencia 2008-2011 y anteriores planes, siendo su eslogan
“Seguridad para construir ciudad”, “Programas como Gobierno en mi barrio”, olvidándose
del campo”.
Mediante oficio número 134- 55954 de fecha 10 de septiembre del 2008, dentro de los
términos de ley, la Secretaría de Planeación Departamental, dio respuesta al mencionado
DERECHO DE PETICIÓN de fecha agosto 27 de 2008 y les manifestó, entre otros
aspectos, que en relación con la solicitud de certificación de viabilidad de creación del
Municipio de Rozo que en el corto plazo no es posible emitir concepto alguno, favorable o
desfavorable por cuanto se requiere hacer un análisis detallado de los requisitos que
contempla la Ley 617 de 2000, como mínimos para adquirir la categoría de Municipio.
1Propuesta Formal para la Creación del Municipio Número 43 del Valle del Cauca. Comité Promotor de la Creación del
Municipio Número 43 del Valle del Cauca – “Rozo”. 2009.
28

29. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
En el mes de octubre de 2008, la Secretaría de Planeación Departamental del Valle del
Cauca, en la perspectiva de adelantar el estudio de conveniencia y viabilidad para la
creación de Rozo como nuevo ente territorial municipal, inicia formalmente la solicitud de
información (geográfica, socioeconómica, de infraestructura, institucional y financiera)
ante la Alcaldía Municipal de Palmira. Dicha solicitud se realizó a través del oficio 134-
56505 del 02 de Octubre de 2008, dirigido al doctor Raúl Alfredo Arboleda Márquez,
Alcalde Municipal de Palmira, requiriéndole la información relacionada con: 1: Aspectos
geográficos, (a. extensión, límites territoriales y características topográficas e
hidrográficas de los corregimientos); 2. Aspectos Económicos; 3. Sociales (Salud, Agua
Potable y Saneamiento Básico, Infraestructura Básica Municipal, Vivienda); 4.
Infraestructura vial, energética y de comunicaciones; 5 Institucional y financiera (situación
del impuesto predial, situación del impuesto de industria y comercio por municipio,
Sobretasa gasolina motor por municipio, Total ingresos corrientes de libre destinación).
A través del oficio 134 – 57517 del 21 de noviembre de 2008, dirigido al Doctor Raúl
Alfredo Arboleda Márquez, Alcalde Municipal de Palmira, haciendo uso del derecho de
petición consagrado en la Constitución Política, La Secretaría de Planeación
Departamental solicitó dar respuesta a la petición realizada mediante oficio 134 Sad
56505 de fecha 02 de Octubre de 2008, el cual fue recibido en la Alcaldía Municipal de
Palmira bajo el No. 08015441 el 08 de Octubre de 2008.
Mediante Oficio sin número de fecha octubre 30 de 2008, suscrito por el Doctor Raúl
Alfredo Arboleda Márquez, Alcalde Municipal de Palmira, la Secretaría de Planeación
departamental recibe la información solicitada por Oficio No. 56505 de Octubre 02 de
2008, la cual contiene, según el oficio remisorio, “las características socioeconómicas de
Palmira (Aspectos Geográficos, Aspectos Económicos, Sociales, Infraestructura e
Institucional), además de la información financiera correspondiente a la Deuda Pública
2004-2007; Ejecución Presupuestal del Gasto 2004-2007 y Ejecución de Ingresos 2004-
2007”. En el citado oficio remisorio se expresa, además, que “lo requerido sobre la
caracterización socioeconómica de un determinado territorio al interior del municipio, no
contamos a la fecha con información desagregada del mismo”.
La información recibida del municipio de Palmira, se presentó en forma global y no existe
información desagregada por corregimientos y veredas de todo el municipio, en especial
del área que se pretende segregar. La información se recibió en fotocopias, sin la
correspondiente certificación del Señor Alcalde, Secretaria de Hacienda y Contador
respectivo, tal como se requiere para su confiabilidad y autenticidad
29

30. Mapa N°1. Propuesta de límites del hipotético municipio de Rozo por parte del Comité pro-Rozo
30

31. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
El Proceso de recolección de datos e información resultó infructuoso, dada la
inconformidad de la Secretaría de Planeación Departamental, ante la información
entregada por la Administración Municipal de Palmira. Durante cinco meses,
aproximadamente, la dependencia departamental, a través de derechos de petición,
oficios y visitas personalizadas a la Alcaldía de dicho Municipio, reitera la solicitud de
información y sobre la importancia de contar con ésta, de forma detallada, desagregada
por corregimientos y debidamente certificada, para la realización del Estudio técnico sobre
la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad o inviabilidad de creación
del nuevo municipio de Rozo en el Valle del Cauca
Por su parte, ante la situación de retraso en la elaboración del respectivo estudio y la
expedición del concepto sobre la viabilidad de crear o no el nuevo municipio de Rozo, por
parte de la Secretaría de Planeación Departamental, el Comité Pro Rozo Municipio, en
abril de 2009, interpone ante el Juez Quinto de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad de Santiago de Cali, acción de tutela en contra de la Gobernación del Valle del
Cauca y la Secretaría de Planeación Departamental, por presunta vulneración del derecho
fundamental de petición, proceso en el que se involucra a la Alcaldía Municipal de
Palmira, vinculándose, además, a la Secretaría de Hacienda Municipal.
El Juez Quinto de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Cali emitió la
Sentencia No. 12 de abril 17 de 2009, amparando el derecho fundamental de petición
invocado por el accionante, ordena a la Alcaldía de Palmira y a la Secretaría de Hacienda
Municipal de Palmira que, en un término de 8 días siguientes a la notificación del fallo,
suministre tanto al Comité Accionante como a Planeación Departamental, la información
debidamente certificada sobre los ingresos corrientes de libre destinación del Municipio de
Palmira y de cada uno de los corregimientos incluidos en la propuesta “Rozo Municipio”,
de las vigencias 2004 al 2007. De igual forma, ordenó a la Gobernación del Valle del
Cauca y a la Secretaría de Planeación Departamental, que al término de quince días
hábiles contados a partir del recibo de la información suministrada por la Alcaldía de
Palmira, proceda a terminar el estudio y emita el concepto de viabilidad de creación del
nuevo Municipio de Rozo. Y que obtenido el concepto de viabilidad, el Gobernador, dentro
de los 7 días siguientes, debía presentar proyecto de ordenanza ante la autoridad
competente o convocar a consulta previa, conforme a los requerimientos de la ley.
Es así como a partir de este momento, se inicia un largo litigio jurídico entre las partes
involucradas en la propuesta “Rozo Municipio”, en donde podemos destacar los siguientes
hechos:
Mayo 21 del 2009: Mediante Acta N° 104 firmada el por El Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Cali, Sala Penal, actuando como juez constitucional, revisa
conforme a las impugnaciones sustentadas por el representante del MUNICIPIO DE
PALMIRA y la apoderada del DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA, la
Sentencia N° 012 de abril 17 del 2009, proferida por el Juzgado 5° de Ejecución de
Penas y Medidas de Seguridad de Cali. Resuelve:
 “CONFIRMAR PARCIALMENTE el numeral 1º de la parte resolutiva del fallo
impugnado, en el sentido de amparar el derecho fundamental de petición con
respecto a la Alcaldía de Palmira representada por el Dr. Raúl Arboleda
Márquez en su condición de Alcalde, y su Secretaría de Hacienda Municipal
31

32. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
representada por la Dra. Alba Leticia Chávez, revocando en lo demás por las
razones expuestas en la parte motiva de esta providencia”.
 MODIFICAR el numeral 2° de la parte resolutiva del fallo impugnado, en el
sentido de ordenar únicamente a la Alcaldía de Palmira y su Secretaría de
Hacienda Municipal que suministren debidamente certificada la información
del valor pagado y adeudado por concepto de los impuestos de predial y de
industria y comercio, de los corregimientos de Rozo, La Acequia, La Torre,
Matapalo, Obando, La Herradura, Palmaseca y La Dolores, durante la
vigencia 2007 y de manera complementaria que diligencien el formato enviado
por Planeación Departamental del Valle del Cauca, el 2 de octubre de 2008,
solicitándoles información precisa acerca de esos Corregimientos, por las
razones expuestas en la parte motiva de esta providencia”.
 REVOCAR el numeral 3º de la parte resolutiva del fallo impugnado, por las
razones expuestas en la parte motiva de esta providencia”.
 Requerir a la Secretaria de Planeación Departamental del Valle del Cauca para
que, una vez sea obtenida la información solicitada, continúe con el estudio y
emita concepto sobre la viabilidad o no del nuevo municipio de acuerdo a los
parámetros legales establecidos.
Julio 9 del 2009: Con Auto Interlocutorio N° 1065, se resolvió el Incidente de
Desacato con medida sancionatoria de 15 días de arresto y multa de Diez (10)
SMLMV al Dr. Alfredo Arboleda Márquez y la Dra. Leticia Chávez, en condición de
Alcalde y Secretaria de Hacienda Municipal de Palmira. Conforme a la norma se
remitió a CONSULTA ante la Sala Penal del Tribunal de Cali.
Julio 14 del 2009: Citando el Auto - Sustanciación N°1178, Tutela de Rad. 05-3727 -
09 fechada a los catorce (14) días de Julio del 2009 del Juzgado Quinto de Ejecución
de Penas y Medidas de Seguridad, dispone abrir tramite de incidente de desacato por
el accionante “Comité Pro-Rozo, municipio del Valle del Cauca”, contra el Dr. Raúl
Alfredo Márquez en calidad de Alcalde del municipio de Palmira, Dr. Evier de Jesús
Dávila en su condición de Secretario de Planeación Municipal de Palmira y la Dra.
Leticia Chávez en su condición de Secretaria de Hacienda Municipal de Palmira.
Julio 22 del 2009: Según Acta N° 150 fechada a los veintidós (22) días del mes de
Julio del 2009, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, Sala Penal se
pronuncia al Acto Interlocutorio N° 1065 del 9 de julio de 2009, procedente del
Juzgado Quinto de Penas y Medidas de Seguridad, considera que le corresponde a
esta Sala decidir si en el presente asunto de consulta de la sanción impuesta al
Alcalde y a la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira, debe ser confirmada, o en
su defecto, determinar que no se ha incurrido en desacato. Por lo cual resuelve
revocar el auto interlocutorio N° 1065 y disponiendo que el Alcalde del municipio de
Palmira y la Secretaria de Hacienda no han incurrido en desacato al fallo de tutela N°
12, proferido del Juzgado Quinto de Penas y Medidas de Seguridad.
Septiembre 04 del 2009: Documento dirigido al Dr. Héctor Armando Caicedo Juez
Quinto De Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad, donde se relaciona como
referente un escrito de SEGUNDO INCIDENTE DE DESACATO, presentado por el
Señor Andrés Devia Echeverri , representante del Comité Pro-Rozo,en contra del
Alcalde de Palmira y la Secretaria de Hacienda Municipal de Palmira.
32

33. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Septiembre 17 del 2009: Con el fin de dar respuesta a este segundo incidente de
desacato con Auto de Sustanciación N° 2204 fechado a los diecisiete (17) días de
septiembre del 2009, se declaró abierto incidente de desacato contra la Alcaldía y
Secretaría de Hacienda Municipal, se dio traslado por tres (3) días siguientes a la
notificación del auto, para que ejerzan su derecho de defensa.
Octubre 16 del 2009: Mediante Auto de Sustanciación N° 2431, Tutela Rad. 05-3827-
09 el Juzgado Quinto de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad dispone:
PRIMERO.- OFICIAR a la Secretaria de Planeación Departamental del Valle del
Cauca, para que con destino a este proceso, informe si la ALCALDÍA y LA
SECRETARIA DE HACIENDA DEL MUNICIPIO DE PALMIRA, entregó
DEBIDAMENTE CERTIFICADA la información requerida para el ESTUDIO DE
VIABILIDAD DE CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO- VALLE DEL
CAUCA.
Diciembre 24 del 2009: Auto de sustentación N° 2953 emitido por el Juzgado Quinto
de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad, Tutela Rad. 05-3827-09, por el cual,
el juzgado ordenó:
“1º. Oficiar al señor JUAN CARLOS ABADÍA CAMPO, GOBERNADOR del
DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA, solicitándole cumpla el fallo de
tutela como lo ordenó la Sala Penal del Tribunal de Cali, conforme el numeral
primero de los considerandos de este auto. Para el efecto impartirá las órdenes
necesarias y el término razonable, ante el SECRETARIO DE PLANEACIÓN
DEPARTAMENTAL, para que proceda esa secretaría a obtener de manera directa
ante el municipio de Palmira, la información necesaria para el Estudio de
conveniencia de creación del nuevo municipio de Rozo en el departamento del
Valle del Cauca, el cual se segregaría del Municipio se Palmira.
Para el efecto, se concede término de ocho (8) días, contados a partir del recibo
de la comunicación, so pena de vincularse a este incidente de desacato conforme
lo prevé el art. 27 del D 2591 de 1991, sin perjuicio de la denuncia penal a que
haya lugar”
Enero 15 del 2010: Dentro de este marco de referencia se encuentran los siguientes
hechos:
El Juzgado Quinto de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad mediante Auto de
Sustanciación N°101, Tutela Rad. 05-3827-09, fechado a los quince (15) días de
enero del 2010, dispone: Vincular al presente incidente de desacato al Dr. JUAN
CARLOS ABADÍA CAMPO en condición de GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO
DEL VALLE DEL CAUCA y al Dr. LUIS HUMBERTO CASTRILLÓN RODRÍGUEZ, en
condición de SECRETARIO DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL.
Oficio N° 15 emitido por el Juzgado Quinto de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad dirigido al Señor Juan Carlos Abadía Ocampo en calidad de Gobernador
del departamento del Valle del Cauca por la cual se le solicita informar a este
despacho sobre la órdenes impartidas a la Secretaría de Planeación Departamental,
medida que se toma para lograr el cumplimento del fallo de la tutela de la referencia.
Este oficio se entrega de manera directa en el despacho del Gobernador.
33

34. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
21 de abril del 2010. El Juzgado Quinto de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad mediante Interlocutorio N° 360, Tutela Rad. 05-3827-09, procede POR
SEGUNDA VEZ a resolver de fondo INCIDENTE DE DESACATO de Sentencia de
Tutela N° 12 de 14/04/2009 propuesta por la parte actora COMITÉ PRO ROZO
MUNICIPIO DEL VALLE DEL CAUCA mediante escrito 4/09/2009 contra el Dr. Raúl
Alfredo Arboleda Márquez y la Dra. Alba Leticia Chávez, Alcalde y Secretaria de
Hacienda Municipal de Palmira, respectivamente, resolviendo:
PRIMERO.- ACEPTAR DESACATO propuesto por el COMITÉ PRO-ROZO
MUNICIPIO DEL VALLE DEL CAUCA contra el Dr. JUAN CARLOS ABADIA
CAMPO y Dr. LUIS HUMBERTO CASTRILLON RODRIGUEZ, Gobernador y
Secretario de Planeación del Departamento del Valle del Cauca; Dr. RAUL
ALFREDO ARBOLEDA MARQUEZ Alcalde y Dra. Alba Leticia Chávez, Alcalde y
Secretaria de Hacienda Municipal de Palmira.
SEGUNDO Sancionar por quince (15) días y multa de 10 SMLMV a los antes
mencionados.
Tal como se mencionó, poco antes de iniciarse este proceso jurídico, el 24 de marzo de
2009, la Gobernación del Valle del Cauca había pedido al Comité Pro Rozo la
presentación de una propuesta a modo de estudio preliminar, en el que se justificara la
iniciativa de Rozo como nuevo municipio y se abordara su viabilidad de acuerdo a los
requerimientos mínimos de la ley 617 de 2000. La importancia de contar con esta
propuesta consolidada, radicó en generar la certeza de trabajar sobre un proyecto
preliminarmente factible ante la Ley, y de contar con un ámbito espacial claro y
técnicamente definido, sobre el cual se enfocara el estudio de viabilidad a cargo de
Planeación Departamental.
Es de esta forma que el Comité Pro-Rozo adelanta la realización de la propuesta
preliminar, gestionando información, asesorías y certificaciones ante diferentes
organismos del estado. Considerando que este primer proceso tuvo muchas solicitudes
de información solo se enumerarán algunas (se incluyen gestiones realizadas por el
Comité desde el año 2008):
6 de Agosto de 2.008. El Comité pro Rozo solicita al DANE la certificación de
población, esta entidad certifica el total de población total (15300 hab.) según
Censo 2005.
14 de Agosto de 2.008. El comité pro Rozo solicita a la Registraduría Nacional del
Estado Civil los lineamientos para el trámite de una Consulta Popular.
20 de Agosto de 2.008. El comité pro Rozo solicita información CERTIFICADA al
Instituto Geográfico Agustín Codazzi sobre predios y límites territoriales de los
corregimientos que encabezan la propuesta.
11 de Septiembre de 2.008. El comité pro Rozo solicita a la Cámara de Comercio
de Palmira información acerca de las empresas instaladas en la región
noroccidental del Municipio de Palmira; dando respuesta se certifica que en esta
zona se localizan 490 empresas entre las que sobre salen el Aeropuerto
Internacional Alfonso Bonilla Aragón, La Zona Franca del Pacifico y de Palmaseca,
La Industria de Licores del Valle, el Estadio del Deportivo Cali.
34

35. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Enero a Noviembre de 2009. El Comité pro Rozo solicita a la Alcaldía de Palmira
la información pertinente para la elaboración del estudio de viabilidad y
conveniencia de creación del nuevo municipio, radicando para tal efecto
aproximadamente 20 derechos de petición.
28 de octubre de 2009. La Alcaldía Municipal de Palmira da respuesta al derecho
de petición del 7 de octubre de 2009, donde se entrega al Comité la información
sobre infraestructura básica.
22 de noviembre de 2009. Respuesta al derecho de petición recibido el 4 de
septiembre de 2009, en el que se entrega al Comité pro Rozo la información sobre
el número de docentes en el Municipio de Palmira.
23 de noviembre de 2009. Se da respuesta a derecho de petición en donde se
entrega información de cobertura y oferta de servicios públicos en la zona urbana y
rural del Municipio de Palmira.
16 de Diciembre de 2009. El Comité Pro Rozo remite al DANE la propuesta
cartográfica del nuevo municipio con el fin de solicitar la certificación preliminar de
la población, recuento de viviendas y hogares.
31 de Diciembre de 2009. El DANE pide al comité pro rozo presentar la propuesta
cartográfica preliminar a través de planchas IGAC a escala 1:25000, para de tal
forma poder garantizar precisión en la transcripción del límite.
26 de Febrero de 2010. El Comité Promotor remite nuevamente al DANE el mapa
preliminar para la creación del nuevo ente territorial, soportando la propuesta en
seis (6) planchas heliográficas IGAC a escala 1:25.000. Esto en atención al oficio
suscrito por el DANE el día 31 de Diciembre de 2009, en donde se hizo referencias
algunas observaciones relacionadas con los límites del mapa.
12 de Abril de 2010. El DANE, bajo oficio 20101510033271, dio respuesta a la
certificación de la población preliminar de la zona de los 8 corregimientos,
estimando un total de 20734 habitantes.
8 de junio de 2010. Finalmente, el Comité pro Rozo, mediante oficio del 14 de abril
de 2010, radicado el 8 de junio del mismo año ante la Secretaría de Planeación
Departamental del Valle del Cauca, hace entrega de la “Propuesta Formal para la
Creación del Municipio Número 43 del Valle del Cauca”, en el que se incluye el
mapa preliminar del municipio propuesto (seis planchas heliográficas IGAC a
escala 1:25.000), así como la certificación preliminar de población dada por el
DANE.
Tras recibida la propuesta formal para la Creación del Municipio Número 43 del Valle del
Cauca, y considerando que la Ley establece un estudio de viabilidad o inviabilidad para la
creación de nuevos municipios para así emitir un concepto al respecto, la Secretaria de
Planeación Departamental, mediante Contrato Interadministrativo N° 0463 del 3 de mayo
de 2010, delega a la Universidad del Valle la realización del estudio técnico sobre la
conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad o inviabilidad de la creación
del nuevo municipio de Rozo en el Valle del Cauca. El acta de inicio del este contrato se
suscribió entre el Departamento del Valle del Cauca – Secretaría de Planeación
Departamental y la Universidad del Valle – Departamento de Geografía, y se firmó el día
23 de agosto de 2010, siendo producto de su desarrollo el presente documento.
35

36. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
CAPITULO II
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y FINANCIERO
DEL MUNICIPIO DE PALMIRA
36

37. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2
1. HISTÓRICIDAD E IDENTIDAD CULTURAL DEL MUNICIPIO DE PALMIRA
El tema de historicidad e identidad cultural se toma como punto de partida dentro del
diagnóstico con el fin de identificar los elementos que caracterizan culturalmente a la
población que ahí se asienta. Sin embargo se resalta que la caracterización se realiza a
partir información secundaria, y solo se exponen los elementos más relevantes ya que
para lograr establecer la identidad cultural de una población se hace necesaria la
elaboración de un estudio detallado que incorpore encuestas, entrevistas, a una muestra
significativa de ciudadanos, lo que rebasaría los recursos de tiempo y de presupuesto
para este estudio; es necesario precisar que este estudio en su etapa de trabajo de
campo realizo entrevistas focalizadas y abiertas en el área de estudio del hipotético
municipio de Rozo.
En este contexto histórico - cultural se puede decir que Palmira aparece como un
escenario susceptible de esta mirada y en la cual se vivifican este tipo de dinámicas.
1.1. Etapas de Crecimiento en la Cabecera Municipal
El territorio es cambiante en el tiempo, y está en permanente transformación, como
resultado de la interacción de las dinámicas naturales, económicas y sociales, tanto
internas como externas, de las relaciones y estructuras de poder, de las estrategias
adaptativas de la población, así como de las potencialidades y restricciones naturales y
aquellas impuestas por la oferta ambiental, que le imprimen unos rasgos característicos.
Como primer referente histórico se tiene que con la Fundación de Cali, en la conquista
española, los primeros colonos encabezados por Francisco de Cieza, avanzaron y
acamparon a finales de 1536 en el sitio que años después denominarían Llanogrande, en
la margen derecha del Río Cauca. Posteriormente las siguientes generaciones dieron por
llamarla “La Otra Banda”. Allí ampliaron los primeros claros de monte y desplazaron
inclementemente a los indígenas. Así comenzó a formarse la Villa de las Palmas. En esta
selva se dio paso a una de las tierras agrícolas que hoy son orgullo de Colombia.
Luego de varios años de historia donde confluyeron indígenas, españoles y negros
esclavos traídos del África, las tierras donde hoy se encuentra Palmira fueron
testigo del trabajo de hombres pujantes que fueron talando la selva, establecieron
primero las rozas de maíz para luego dar paso a la siembra de pastos naturales.
De esta forma se llegó a la formación de grandes hatos ganaderos, que luego
dieron paso a los fundos trapicheros y luego a los ingenios azucareros que hoy por
hoy constituyen una de las principales bases de la economía palmirana. El maíz, la
gramínea que América le aportó al mundo, era fuente primordial de alimento para
los aborígenes americanos y por supuesto vallecaucanos, desde milenios antes de
la llegada de los españoles3.
2 Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Palmira; Documento Técnico Soporte.
3
Silva Scarpeta, Alberto. “Palmira esta es su historia” 2004.
37

38. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Existen diversas versiones sobre el acontecer histórico del surgimiento de lo que es hoy el
territorio palmirano. Para el Historiador Álvaro Raffo Rivera la ciudad fue fundada desde la
décima séptima centuria por escritura pública firmada en Buga el 6 de Marzo de 1.705.
De otro lado, para el historiador William Mallama Lugo el surgimiento histórico de Palmira
se había relegado al hecho en el cual el Presidente, General Francisco de Paula
Santander y el congreso efectuaron la redistribución de la Nueva Granada con el fin de
brindar organización y participación a los diferentes sectores de la Nueva Nación que
acababa de liberarse del yugo de los españoles y para ello se expidió la Ley No. 156 del
25 de Junio de 1.824, momento en el cuál Palmira es elevada a categoría de Cantón.
En relación al nombre que adopta Palmira; el historiador Mallama asegura que éste solo
aparece hasta el 5 de Diciembre de 1.813 cuando Don Pedro Simón Cárdenas con otros
ciudadanos notables decidieron proclamar este territorio como Villa. Para ello
desobedecieron la autoridad de Buga y de España dándole el nombre de Palmira al
antiguo territorio de Llanogrande, cuyo nombre lo adoptaron, por una parte teniendo en
cuenta la imagen de la Virgen de Nuestra Señora del Palmar y lo acabaron de ratificar con
la Obra muy famosa del siglo XVIII que se estaba presentando “Las Ruinas de Palmira”
del Conde Volney, basada en la ciudad de la Antigua Siria. La unión de estos dos
aspectos dio origen al nombre de esta ciudad.
Palmira era apenas un pequeño pueblo diseñado en cuadrícula, que albergaba no más de
3000 habitantes en 1810, cuando se dieron los primeros movimientos revolucionarios de
las ciudades confederadas del Valle del Cauca (Cali, Buga, Caloto, Toro, Anserma y
Cartago).
Alrededor de 1880, el fenómeno dominante quizá sea el surgimiento de una nueva clase
dirigente regional: los extranjeros generalmente dedicados al comercio de exportación e
importación, se asocian con los grandes hacendados (frecuentemente en quiebra) o se
enlazan con sus hijas (debían salvar su patrimonio de las expoliaciones y atropellos de las
tropas en conflicto armado en torno al poder); e invierten sus ganancias comerciales en
compras de tierras y modernización de las viejas haciendas, que merced a estas alianzas
habían pasado a estar protegidas por la corona británica.
En los años 1870-1900, el grupo extranjero, denso y muy activo, estimula la reanimación
de económica de la región, entre 1880 y 1900 impulsa más el desarrollo de Palmira que
de Cali y la primera experimenta un rápido crecimiento demográfico, que la coloca al nivel
de la segunda. Su localización y su carácter de cruce de caminos la convirtieron en sede
de gran actividad de comercio y negocios de producción agrícola de exportación al nivel
de plantaciones modernas.
Es muy diciente que el primer consulado de los Estados Unidos para la región de Cauca
tenga su sede en Palmira y sólo varios años más tarde se establezca en Cali. Es la época
(años 1870-1890) en que James Eder va comprando cantidades de bienes raíces en el
centro de Palmira: unas quince propiedades en la ciudad, fincas urbanas y solares libres o
con casas.
Una anécdota que tiene mucho significado es como el primero de enero de 1901 inauguró
Santiago M. Eder en Manuelita un ingenio de azúcar, fabricado en Glasgow, introduciendo
38

39. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
a la región el proceso fabril a vapor, para 1903 había ya 400 plazas de cañal. Más tarde,
el 20 de junio de 1903, se firma en Cali un telegrama enviado al Congreso insistiendo en
los beneficios del tratado Herrán-Hay en el contexto de las discusiones en torno al canal
de Panamá. Poco tiempo después, las masas de Palmira protestan frente al consulado
Norteamericano, contra las negociaciones de noviembre en Panamá; lo que obliga la
salida apresurada de la familia Eder, rumbo a Nueva York.
Es importante anotar, el marcado estancamiento demográfico urbano mientras se da un
vigoroso crecimiento en los campos. Se estima que entre 1890-1905 la distribución
demográfica en la región es un 20% en el área urbana y un 80% en la rural.
En el censo de 1905, Se tuvieron en cuenta los cambios político-administrativos ocurridos
en la sectorización censal: la Provincia de Palmira comprendía a Candelaria, Florida,
Pradera y Palmira, tenía 43.614 habitantes, de los cuales, Palmira alcanzaba los 27.406
habitantes (La Provincia de Cali con 43.614 habitantes, comprendía a Dagua, Jamundí,
Pavas, Vijes, Yotoco, Yumbo y Cali, con 30.740). Ese mismo año, se celebró en Palmira
la Feria Exposición Agrícola y Ganadera, consecuencia de la actividad de la zona,
continuando con una tradición que venía desde 1898.
En 1916 Palmira inauguró el servicio de energía eléctrica, hecho que incentivó
grandemente el asentamiento de industrias. En 1917, llegó el Ferrocarril, iniciando en ese
año el servicio público en esta ciudad.
El desarrollo de Palmira se caracteriza por un primer crecimiento compacto y concéntrico,
que a partir de mediados del siglo XX se torna disperso, creciendo a saltos por presión de
los grandes propietarios del suelo, regido por las vías de comunicación intermunicipal, la
vía férrea y las vías de acceso a los ingenios y antiguas casas de hacienda localizadas
equidistantemente en un radio de 4.5 Km del parque de Bolívar. El asentamiento se
despliega, concentrándose a lo largo de los zanjones que actúan como elementos físicos
determinantes del sector urbano.
Durante el siglo XIX y a principios del siglo XX el crecimiento de la cabecera se dio de
manera concéntrica en torno al parque principal, aunque con tendencia a estirarse entre el
río Palmira y el zanjón Salado. Este fue un crecimiento paulatino manteniendo una
tipología de manzana que conservó una estructura compacta.
En la década de los años1920 el crecimiento urbano se empieza a dar en el marco de la
vía férrea y alterno a las principales vías que comunican la ciudad con municipios vecinos.
Estas vías al ser convertidas en troncales nacionales jalonaron el desarrollo comercial e
industrial, obligando la realización de obras de infraestructura vial y de servicios públicos,
elementos que estimularon un gran crecimiento de población asociado a los flujos
migratorios que se intensificaron en las décadas de los años 30 y 40 producidos por la
demanda de mano de obra en las diferentes industrias.
A partir de 1948 se empiezan a presentar algunos desarrollos que rompen el crecimiento
compacto característico del desarrollo anterior. Sin embargo, la expansión es menor que
en periodos anteriores. Se destaca en este periodo la desaparición del zanjón Salado y la
aparición al oriente del Batallón Codazzi como jalonador potencial de nuevos desarrollos.
39

40. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
La apertura de la recta Cali – Palmira fue factor decisivo para el surgimiento de barrios
como la Benedicta, la Emilia y Colombia en los años 50. También la calle 42 fue un
agente generados de expansión y consolidación de algunos barrios como Bizerta,
Versalles, San Pedro y Primero de Mayo.
En 1955 el desarrollo se adhiere a las áreas preexistentes, localizándose principalmente
sobre vías de conexión intermunicipal como la calle 42, vía a los Bolos y Candelaria. Se
ocupa al occidente de la vía férrea un área determinada como zona industrial con
ocupación de uso residencial.
Desde finales de la década de los sesentas se presenta un patrón de crecimiento
disperso. Se urbanizan áreas periféricas como áreas residenciales de diversos estratos:
hacia el Batallón Codazzi con la aparición de las viviendas fiscales y al occidente de la vía
férrea.
Es así que sus características geográficas determinan un proceso de crecimiento sobre
ejes viales regionales que se extienden sobre un valle con unas condiciones geográficas
muy especiales como son los ríos y zanjones que cruzan en sentido oriente – occidente
convirtiéndose en elementos fundamentales estructurantes de su ordenamiento.
En función de esta estructura se localizan los elementos primarios que derivan su
jerarquía de la agrupación en el área central. A partir de este núcleo central los elementos
primarios se localizan en un esquema geométrico centrífugo sobre las vías estructurantes
de comunicación intermunicipal. En las salidas a Buga, a Cali, a Candelaria y a Pradera,
conformando una estructura tentacular sobre las cuales se extiende la centralidad,
determinando el ordenamiento de las periferias del centro.
La zona rural en proximidades de Yumbo y Cali, en su parte plana próxima al río Cauca
donde históricamente se han asentado pequeñas aldeas y vivienda rural dispersa, es foco
de un acelerado proceso de urbanización con usos de todo tipo, con especial énfasis en la
industria y los equipamientos regionales para la logística del proyecto exportador regional.
Ello, ha impactado en el paisaje y en los asentamientos allí localizados que han visto
multiplicar su población y la generación de riqueza para el municipio a partir de los
ingresos tributarios.
Las fincas de recreo, los centros recreativos, restaurantes, industrias, equipamientos
regionales (aeropuerto, zonas francas, estadio, centro de acopio y distribución de residuos
sólidos, entre otros), vienen generando procesos de ocupación descontrolada del
territorio, demandas de nuevos servicios para una creciente población, erigiéndose este
fenómeno como de alto interés para la política pública municipal.
Recientemente el municipio vive un proceso de expansión de sus barrios sobre el eje
Palmira – El Cerrito y Palmira – Cali, con una oferta inmobiliaria que se estima se inscribe
en el mercado metropolitano que busca suelos nuevos para el uso residencial asociado a
nuevos proyectos comerciales de grandes superficies que logran encontrar una escala de
mercado relaciones que van a dar paso a la construcción de una identidad enraizada en
los proceso económicos, sociales y de ocupación del espacio.
40

41. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
1.2. Identidad cultural
La identidad cultural se puede entender como el conjunto de valores, tradiciones,
símbolos, creencias y modos de comportamiento que funcionan como elemento
cohesionador dentro de un grupo social y que actúan como sustrato para que los
individuos que lo forman puedan fundamentar su sentimiento de pertenencia. La identidad
cultural es similar a todo aquello que nos los enseñan nuestros antepasados y lo ponemos
en práctica. Sin embargo en un mundo globalizado como el nuestro, la gente se aferra a
su identidad como fuente de sentido de sus vidas. “Cuanto más abstracto se hace el
poder de los flujos globales de capital, tecnología e información, más concretamente se
afirma la experiencia compartida en el territorio, en la historia, en la lengua, en la religión
y, también, en la etnia”. (Castells, 2003).
Cada sujeto social, individual y colectivo, posee una identidad como conciencia de sí
mismo, construida en su interacción con los otros, en un sistema de relaciones sociales
de las que es expresión, compartiendo, tejiendo historias, transformando y
transformándose y por lo tanto en constante cambio y contradicción. Esto va de la mano
con que las ciudades han crecido y se han diversificado, lo cual hace imposible definirlas
con una sola mirada, debido a que la ciudad posee multiplicidad de espacios que van
desde de la residencia hasta las grandes construcciones económicas. Según Burner,
Barrios y Catalán (1989), los referentes que permitían inventariar las prácticas culturales
tradicionales, como el barrio, la religión, el contacto diario han perdido peso.
A partir de esto se podría decir que la identidad cultural se construye a partir de una
mezcla de las prácticas sociales, económicas, de identidades y creencias culturas, y la
cual se va a transformar de acuerdo al dominio de algunas de esas prácticas o la
resistencia de la población al cambio.
De acuerdo a los estudios previos sobre identidad cultural en el territorio de Palmira, se
exploran ciertos factores los cuales van a permitir ilustrar la identidad cultural del
Palmirano. Lo que no está por fuera del contexto regional donde el Valle del Cauca, es un
departamento identitario del país. Su poblamiento se ha construido históricamente por
gentes inmigrantes que proviniendo de diferentes regiones del país o del extranjero han
empezado a interactuar creando una comunidad de intereses y planteando una
adscripción al territorio, que le han generado un sentido de pertenencia.
1.2.1. Transformaciones culturales en el territorio de Palmira
Cronológicamente se tiene que con la llegada de los españoles, estos desplazaron a los
indígenas hacia las llanuras y las tierras planas del valle para poderlos someter y emplear
su mano de obra, de tal manera que la ocupación colonial del espacio se dio en el valle
geográfico. Para el siglo XVII, este tipo de economía, la encomienda y la mina, generaron
una rápida extinción de la población aborigen, lo que conllevó a la necesidad de
incorporar nueva fuerza laboral. La crisis demográfica se resuelve con la introducción de
negros esclavizados
41

42. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Este periodo se caracterizó porque las prácticas económicas definían la ocupación del
territorio, donde el Latifundio era la forma de distribución de la tierra, y la encomienda la
forma de administrar este recurso. Estas consideraciones expresan que la primera cultura
identificada de ese entonces, correspondía a una cultura de dominio, donde el blanco era
quien tenía el derecho de posesión no solo de las tierras y sino de otros seres humanos.
Este tipo de relaciones se establece en el imaginario de las poblaciones asentadas en
Palmira construyendo como dice Motta (2007) la diversidad étnica y cultural en la
sociedad vallecaucana se va construyendo de la constelación cultural de lo hispano, lo
indiano y lo africano.
En ese orden ideológico, los españoles y criollos eran los dueños de las encomiendas,
estancias y luego haciendas, los que ocupaban los cargos del poder político y religioso,
los mestizos no pudientes, eran tratantes (comerciantes) y ejercían profesiones
relacionadas con artes y oficios; los indios eran los artesanos, agricultores o
desempeñaban otros oficios y los negros africanos fueron esclavizados y luego los
mulatos ocuparon los puestos más bajos de la escala social. En esta estructura social, el
ideario de las prácticas culturales y sociales eran congruentes con su posición social, por
ello, todo lo que no era español o de alta sociedad criolla, era despreciado.
Esto se ejemplifica con la distribución de la ciudad donde los españoles y comerciantes se
localizaban en el centro de la ciudad y las clases bajas en las periferias. Esto se ve
reflejado con la población afrodescendiente la cual se asienta en los municipios de la
cuenca del río Cauca, con una serie de contrastes caracterizados por economías de
extremo: una de subsistencia en los pueblos cordilleranos del norte y centro del Valle
junto a otra capitalista con tecnologías de punta, propias de la economía de mercado,
asentadas en el área industrial de Yumbo y en los complejos agroindustriales del azúcar.
En este caso Palmira contrasta este tipo de dinámicas en las cuales las poblaciones
asentadas sobre el margen derecho al rio Cauca se identifican como afrodescendiente, en
las laderas se asienta población campesina y en el centro de la ciudad se localizan los
grandes centros de mando, al igual que la diferenciación de múltiples espacios
diferenciados por un gran número de costumbres.
Dentro de las variables generales que se hereda de los españoles se encuentran las
concepciones religiosas representadas en las advocaciones a la Virgen María, a los
santos y el culto a la natividad y muerte de Cristo representando en la construcción de
grandes iglesias como lo es la iglesia de Catedral de Nuestra Señora del Rosario del
Palmar. Esto contempla una línea religiosa católica del pueblo Palmirano, que con el
paso del tiempo se ha modificado debido a la llegada de otras corrientes religiosas que
han transformado el status cubo que mantenía los preceptos católicos.
Otro de los procesos que ilustran la identidad cultural en Palmira esta dado por el
corredor vial del Valle del Cauca, el cual ha logrado establecer relación directa con la
riqueza paisajística de este territorio convirtiendo este lugar en un sitio turístico, con el
cual se identifica la población ahí asentada. Frases como “Palmira, un paraíso turístico”
logran establecer apropiación del territorio, o las propuestas desde los entes
gubernamentales como:
42

43. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Dentro de estos procesos se resalta el proceso de inmigración lo que ha provocado una
dinámica sociocultural frente a la tierra, la vivienda, lo económico y lo político y ha
ordenado un espacio con nuevos imaginarios, nuevos símbolos que ha dado lugar a una
hibridación cultural intensa y Palmira no ha sido la excepción configurando una híbridos
de centralidades y periferias. Definir ser Palmirano contempla a establecer relación con
su espacio, es decir el donde se localiza y que relaciones se establece con él.
43

44. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2. CARACTERIZACIÓN FÍSICO-BIÓTICA DEL
MUNICIPIO DE PALMIRA
2.1. Localización
El municipio de Palmira se localiza al suroccidente del Departamento del Valle del Cauca,
limitando al Norte con el Municipio del Cerrito, al sur con los Municipios de Pradera y
Candelaria, al Oriente con el Departamento del Tolima y al Occidente con Municipios de
Cali, Yumbo y Vijes. (Mapa N° 2)
Tabla 1. Generalidades geográficas del municipio de Palmira
ASPECTO DESCRIPCIÓN
1044 km² (Fuente IGAC certificado)
Extensión Total
1162 km² (Fuente POT)
Área Urbana actual 19.34 km² (Acuerdo 058 de 2003 – Anuario Estadístico de Palmira 2009)
1024.66 km² (Calculado según datos IGAC)
Área Rural 1142.66 km² (Fuente Planeación Municipal de Palmira - Anuario Estadístico
de Palmira 2009)
FUENTE: Instituto Geográfico Agustín Codazzi y Anuario Estadístico de Palmira, 2009
En la Tabla 1 se observa la extensión territorial del municipio de Palmira el cual cuenta
con área total de 1044 km², donde el 1.85% (19.34 km²) corresponde al área urbana, el
otro 98.15% (1024.66 km²), pertenece a la zona rural. Esto demuestra que el municipio de
Palmira es extenso y que su área rural comparada con el área urbana ocupa un gran
parte del territorio, debido que va desde el parte de aguas de la cordillera Central hasta
límites con el departamento de Tolima.
2.2. Medio físico
El objetivo de la descripción del medio físico es conocer ampliamente aspectos físicos del
territorio que permitan diagnosticar cualquier irregularidad que interrumpa o perjudique las
actividades humanas sobre dicho territorio. Para entender este sistema es necesario
conceptualizar el término. Entendido este como el conjunto de elementos bióticos y
abióticos que interactúan entre sí para conformar una unidad de paisaje y se constituye en
el soporte material del territorio (CODAZZI, 1997). Dentro del subsistema físico-biótico se
encuentran los siguientes factores: El clima, rocas, el relieve, hidrografía, cobertura
vegetal, fauna y suelo
Todos los anteriores factores en interacción con el hombre y sus actividades son los que
forman y modelan el paisaje. El estudio sistémico de los paisajes se realiza dentro de un
44

45. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
enfoque interdisciplinario, sistémico e integral de la realidad. Este enfoque permite un
entendimiento real del territorio y la formulación adecuada de políticas de manejo y
ocupación del territorio.
Figura 1. Esquema temático del subsistema físico-biótico
SUBSISTEMA
FÍSICO-BIÓTIO
MEDIO MEDIO
FÍSICO BIOTICO
GEOLOGÍA ZONAS DE VIDA
GEOMORFOLOGÍ COBERTURA Y
A USO DE LA
TIERRA
SUELO SUELOS DE
PROTECCIÓN
CLIMA FAUNA Y FLORA
HIDROLOGÍA
AMENAZAS
NATURALES
TERRITORIO
FUENTE: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Guía Metodológica para la Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial
Municipal; Linotipia. Bogotá. 1997.
El objetivo principal del subsistema es describir, clasificar, sintetizar y especializar el
paisaje mediante una zonificación ecológica, cada unidad de paisaje permitirá identificar
las potencialidades, limitantes y restricciones del uso que afectan a los ecosistemas y que
condicionan el uso de la tierra. El subsistema está compuesto principalmente por dos
aspectos que materializan la síntesis de los procesos ecológicos: la geoforma, se refiere a
todos los elementos que tienen que ver con la morfología de la superficie terrestre
(relieve, litología, geomorfología, suelos, entre otros) y la cobertura (vegetal y otras) que
trata los elementos que forman parte de la superficie terrestre ya sean de origen natural o
cultural (Figura 1).
45

46. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 Clima: Se define como el conjunto de fenómenos meteorológicos que caracterizan el
estado del medio de la atmosfera en un lugar determinado de la superficie terrestre.
 Hidrología: Constituye las propiedades, distribución y circulación del agua en la
superficie terrestre y en el subsuelo, esta constituye la explicación de los procesos
distribución espacial, temporal, cantidad, calidad y disponibilidad del agua dentro de
un territorio específico.
 Geología: Define la estructura y dinámica terrestre, la litología y la localización de
yacimientos minerales; además de aportar los conocimientos necesarios sobre las
condiciones sísmicas, tectónicas, etc. Del territorio.
 Geomorfología: Define las formas del relieve tanto estructurales como superficiales,
además de estudiar el origen y la evolución de los mismos.
 Suelo: Conforma un sistema de interacción entre cualidades físicas (drenaje,
permeabilidad, consistencia, plasticidad, pendientes, profundidad efectiva, etc.),
fertilidad, productividad y degradación.
 Cobertura y uso actual de la tierra: La cobertura es el manto vegetal de un territorio,
este es el producto de los factores ambientales sobre el conjunto de interacción de las
especies que cohabitan en un espacio continuo y de la acción del hombre sobre el
medio. La cobertura vegetal refleja factores bióticos y antrópicos que se producen en
una zona o región dada.
 Fauna: Es el conjunto de animales que viven en un territorio determinado. Comprende
el estudio de ambientes de vida tales como: terrestres, aguas continentales y aguas
marinas.
46

47. Mapa N° 2. Localización General del municipio de Palmira- Departamento Valle del Cauca
47

48. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.1. Geología
Los estudios geológicos aportan especialmente conocimiento de la estructura y la
dinámica terrestre, de la litología y de la localización y explotación de yacimientos
minerales y de combustibles fósiles. Así mismo, suministran información sobre las
características y propiedades del subsuelo (Mapa N° 3).
2.2.1.1. Caracterización litológica
Según INGEOMINAS (1992) y C.V.C. (1999), el municipio de Palmira confluyen las
siguientes unidades litológicas de oriente a occidente respectivamente:
A. Complejo Cajamarca (Pzc)
B. Complejo Arquía (Pzba, Pzr, Pzb)
C. Formación Amaime (Jka)
D. Complejo Río Navarco (Kcd), Terreno Quebradagrande (Kq),
E. Formación Vilela (Tpv),
F. los conos aluviales de los Ríos Amaime, Nima y Aguaclara (Qca1, Qca2 y Qca3)
y la llanura de inundación del Río Cauca (Qal). Igualmente, se encuentran
dispersos en el territorio depósitos recientes tales como coluviones (Qd),
aluviones (Qal) y terrazas aluviales (Qt).
La presencia de tobas y cenizas volcánicas en algunos sectores (No cartografiables),
demuestra que la fase orogénica fue acompañada por una gran actividad volcánica.
Es importante resaltar que durante el Cuaternario (Pleistoceno) existían glaciares en la
cordillera central a partir de los 2500 metros sobre el nivel del mar aproximadamente. Los
deshielos transportaron bloques y cantos en una masa arenosa mezclada con arcilla
formando algunos depósitos fluvioglaciares (Qg). Asimismo, estos sedimentos
contribuyeron a formar el cono de deyección del Río Nima. La descongelación ensanchó y
ahondó el cauce del Río Nima, especialmente en la zona alta de la cordillera. Así lo
demuestran los rasgos geomorfológicos, la forma de la cuenca hidrográfica y las
formaciones dentadas existentes en los peñascos y en los riscos representativos de la
erosión glaciar. Todas las referencias de autores y discusiones de edades fueron
retomadas de INGEOMINAS (1992).
48

49. Mapa N° 3. Geología del municipio de Palmira – Departamento del Valle del Cauca
49

50. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 Complejo Cajamarca (Pzc)
Corresponde a una secuencia de rocas metamórficas de edad Paleozoica, definida como
Formación Cajamarca por Nelson (1962) y compuesto por esquistos verdes, esquistos
grafitosos, cuarcitas y mármoles en menor proporción, localizada en el extremo oriental
del municipio.
En su origen el grupo Cajamarca correspondía a una asociación volcano-sedimentaria, en
donde predominaban las rocas sedimentarias. A continuación fue plegado durante la
Orogénesis Caledónica y el metamorfismo fundamental tuvo su escenario principal
durante la Orogénesis Andina.
Esquistos verdes: Los esquistos verdes tienen una composición petrográfica abundante
en moscovita, clorita, albita, epidota y anfíboles especialmente actinolita. De acuerdo a la
proporción e incidencia de clorita, grafito, sericita y cuarzo, se presentan transiciones
hacia esquistos cloríticos, grafitosos y cuarcíticos. En general son rocas de tendencia
compacta que presentan un lustre sedoso visible sobre los planos de esquistocidad de
caracterizado color verde. En el sector paramuno de la Represa Santa Teresa y en la
zona alta de la Cuenca de los Cuervos, se detecta presencia de talco. El mineral es
producto de la transformación de la actinolita por las grandes presiones durante la fase
del metamorfismo regional. El talco acumulado en los planos de esquistocidad, convierte
dichas superficies en potenciales generadoras de deslizamientos detonados por la
influencia del agua y la gravedad.
Esquistos Grafíticos: Presentan coloración gris a gris oscuro. Son rocas relativamente
blandas en contraste con los esquistos verdes y los esquistos cuarcíticos. Los elementos
fundamentales constituyentes de los esquistos grafitosos son: Grafito, cuarzo albita,
clorita, moscovita, como elemento complementario importante está la pirita. Es presumible
que las rocas y materiales abundantes en grafito depositados originalmente en forma de
shales o bandas arcillosas, poseían abundante materia orgánica. Es uno de los materiales
más influyentes sobre los sólidos de suspención y la calidad del agua en la Cuenca
Hidrográfica del Río Nima.
Esquistos Cuarcíticos:Los esquistos que presentan una cantidad apreciable de cuarzo,
son variables desde cuarcitas casi puras hasta esquistos cuarzo–sericíticos y esquistos
grafítico– cuarcíticos. Algunos contienen cantidades importantes de productos
ferruginosos y presentan un color castaño como resultado de la alteración. Los esquistos
cuarcíticos son de color oscuro con diferentes tonalidades de gris. El elemento principal
de su estructura es el cuarzo que presenta formas laminares, acompañado de sericita,
clorita y grafito en porcentajes variables. Se originaron por metamorfismos regionales y
locales dinámicos a partir de areniscas intercaladas en arcillas arenosas. Cuando los
esquistos se meteorizan, las micas se disuelven en laminillas resistentes a los cambios
químicos y pasan a formar parte de las arcillas vermiculitas, caolinistas, montmorillonitas
mezcladas con limonita y hematites. Los esquistos con alto contenido de calcio producen
fracciones arenosas. Los carbonatos de calcio, pueden permanecer en el cuerpo del
material rellenando fracturas, oquedades o espacios abiertos paralelos a los planos de
esquistocidad.
50

51. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 Complejo Arquía.
Comprende los esquistos de Bugalagrande, Anfibolitas del Rosario y las Rocas gabroides
de Bolo Azul, situados a lo largo de una franja en dirección predominante NE, al oriente
del municipio. Para algunos como McCourt (1984) la edad es Paleozoica, otros como
Restrepo y Toussaint (1975) proponen una edad Mesozoica. El origen postulado
corresponde a un arco de islas oceánico acrecionado al borde continental de Surámerica,
que sufrió un evento metamórfico regional de media presión, con eventos posteriores de
metamorfismo dinámico y de contacto. El contacto con las rocas del Complejo Cajamarca
al oriente, transcurre a través de la Falla de San Jerónimo.
Esquistos de Bugalagrande (Pzb): McCourt (1984) la definió como una secuencia de
esquistos anfibólico-cloríticos y grafitosos, con intercalaciones menores de esquistos
micáceos y cuarcitas. Los esquistos grafitosos por su característica partición en planos y
su debilidad, conforman terrenos inestables, que pueden originar fácilmente
deslizamientos y cárcavas, como es el caso de la cuenca media del Río Nima. Los
esquistos anfibólico-cloríticos presentan niveles intercalados de actinolita, hornblenda y
clorita; en los esquistos micáceos, la sericita, clorita y cuarzo son los minerales
esenciales. Estos esquistos junto a los grafitosos son muy importantes por su influencia
sobre los caudales en las microcuencas de las quebradas La Esmeralda y La Albania,
afluentes del Río Nima. En cuanto a las cuarcitas provienen de areniscas transformadas
por metamorfismo regional.
Anfibolitas del Rosario (Pzr): Es una unidad compuesta por anfibolitas, con ocurrencias
muy locales de esquistos anfibólicos. Dentro de esta unidad se presentan también
bloques de rocas ultrabásicas, consideradas por McCourt (1984) como fragmentos más
jóvenes emplazados tectónicamente. Rocas Gabroides de Bolo Azul (Pzba). Según
McCourt (1984), representa una variación de la anterior unidad y consta de metagabros,
neises hornbléndicos, anfibolitas y dioritas, que afloran en una franja en dirección NS. Los
neises son rocas bandeadas de grano grueso compuestas de cuarzo, feldespato y
anfíboles, especialmente hornblenda, que se formaron por fenómenos de metamorfismo
regional y de contacto producido por la acción combinada de calor y presión.
Probablemente las fuerzas tectónicas han predominado sobre la acción térmica, pero ésta
es muy importante Se consideran paraneises debido a su origen a partir de rocas
sedimentarias. Son rocas de consistencia duras resistentes a la erosión aún en zonas de
topografía muy pendiente. En la cuenca del Río Nima se localizan al oriente de Bellavista
en las zonas altas de Amberes y El Diamante.
 Formación Amaime (Jka)
Está compuesta por diabasas y basaltos cuya edad oscila del Jurásico hasta el Cretáceo
inferior. Se localiza en una faja al occidente de la falla Cauca-Almaguer, que la separa de
las rocas del Complejo Arquía. Las diabasas fueron depositadas como derrames de lava
submarinos que brotaron a lo largo de fracturas. En el área la roca está alterada dando
lugar a saprolitos de textuta limo-arcillosa y color rojo de variado espesor que son
fácilmente erosionables cuando pierden la vegetación protectora. La diabasa madre, es
una roca dura y compacta de color verde oscuro y grano muy fino, donde predominan los
minerales ferromagnesianos.
51

52. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 Complejo del Río Navarco (Kcd).
Corresponde a una serie de pequeños cuerpos intrusivos, tipo stock, de composición
variante entre cuarzodiorita y tonalita. Estas rocas abundan en las microcuencas de las
quebradas La María y Tierradentro. Su edad según McCourt (1984) es cretáceo superior;
para BrooK (1984) es Terciario.
El cerro de la Nevera está formado de tonalita pórfida. Afloran a lo largo de la carretera
Palmira – Potrerillo – El Tigre – La Nevera, en un trayecto de casi 5 km. La roca es de
color blancoa gris con fenocristales de cuarzo. La tonalita presenta varias apófisis
aflorando sobre las carreteras de Aují –Santa Luisa – Crucero – Combia y por la carretera
Palmira – Potrerillo, entrada a La Quisquina, Robles, El Tigre, La Nevera.
Terreno Quebradagrande (Kd): Es una secuencia sedimentaria de grauvacas, lodolitas,
shales, chert, cuarcita y caliza negra, con ocasionales intercalaciones de diabasa, en
contacto fallado con las rocas de los complejos Cajamarca y Arquía. La edad más
probable para estas rocas según McCourt (1984), es cretáceo inferior.
 Formación Vilela (TPV)
McCourt (1984) dio este nombre a una secuencia de conglomerados, compuestos de
cantos de basaltos de la Formación Amaime, y tobas arenosas. Su edad parece ser
Plioceno. Ocupa una pequeña porción de territorio en la cuenca del río Aguaclara, al sur
del municipio.
 Conos aluviales de los ríos Amaime (Qca1), Nima (Qca2) y Aguaclara (QCA3)
Son depósitos recientes formados a raíz del cambio de pendiente que sufren los ríos
Nima, Amaime y Aguaclara al llegar a la zona plana. Las diversas épocas y regímenes de
depositación han interdigitado los materiales provenientes de las cuencas, de tal manera
que los límites son difíciles de definir, especialmente para el caso del cono del río Nima,
pues se encuentra íntimamente ligado con el del río Aguaclara hasta conformar una sola
unidad. Están compuestos por intercalaciones de arenas y gravas medianamente
cementados, en su mayor proporción.
Depósitos de la llanura inundación del Río Cauca (Qal):Son todos aquellos sedimentos
(Limos, arcillas, arenas y gravas), dejadas por el Río Cauca a través de diferentes
eventos de depositación. A orillas del río, se diferencian unos depósitos más arenosos
identificados como Qal(ar), en tanto que en el resto del área predominan los sedimentos
de grano fino denominados Qal(arc).
Depósitos Coluviales o de Vertiente (Qd):Formados en gran parte por flujos de lodo y
avalanchas de escombros que se desprenden de las laderas inestables. Los depósitos
más representativos se localizan en el piedemonte de la cordillera, algunos de menor
tamaño se ubican al oriente y suroriente del municipio. Su composición varía de acuerdo
al material parental.
Depósitos aluviales (Qal) y terrazas aluviales (Qt): Corresponde a depósitos recientes
dejados por los ríos Nima, Amaime y algunos de sus afluentes.
52

53. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.1.2. Caracterización Tectónica
Las fallas geológicas son estructuras a lo largo de las cuales las rocas vecinas se han
desplazado unas en relación de otras desde pocos centímetros hasta varios kilómetros
(INGEOMINAS, 1992). Estas estructuras pueden ser zonas de inestabilidad del suelo y/o
fuente de sismos superficiales. El municipio de Palmira está cruzado en dirección general
NNE por el Sistema de Fallas de Romeral, entre las cuales se destacan:
- Fallas Rozo Este y Oeste (detectadas por geofísica)
- Falla de Palmira-Buga,
- Falla Guabas-Pradera,
- Falla de Potrerillo,
- Falla Cauca-Almaguer,
- Falla de San Jerónimo,
- La Falla de San Jerónimo separa rocas de carácter continental al oriente, de rocas
de afinidad oceánica al occidente.
- Falla del Río Amaime
- Falla del Río Coronado.
A nivel regional las estructuras mejor estudiadas, ya sean fallas o lineamientos, son
aquellas que corren en dirección NS, aunque también existen otras fallas transversales
como la Falla La Tigrera y la Falla Mulaló.
2.2.2. Geomorfología
La geomorfología es la rama de la geografía general que estudia las formas superficiales
de la tierra, describiéndola (morfología), ordenándolas sistemáticamente e investigando su
origen y desarrollo (morfogénesis). La geomorfología dinámica o analítica estudia los
factores endógenos (vulcanismo y sismicidad) y exógenos (epirogénesis, orogénesis,
erosión, denudación, etc.), mientras que la sintética muestra tipos morfológicos de paisaje
como resultado de la acción conjunta de fuerzas endógenas y exógenas.
Su análisis es sumamente importante en la medida que ayuda a comprender cuál ha sido
la formación de las formas de relieve que el hombre conoce en la actualidad, y que
posteriormente ayudara a determinar la aptitud que presentan los terrenos para diferentes
usos del suelo (ECOPLAN, 2003).
Palmira es un municipio del Valle del Cauca que está ubicado dentro de lo que se conoce
como el Valle Geográfico del Río Cauca, hacia la parte oriental del mismo (Mapas N° 4 y
5). En este territorio se distinguen tres (3) zonas topográficamente diferentes que se
caracterizan así:
2.2.2.1. Zona Plana
Se localiza en la zona occidental del Municipio, que corresponde al Valle geográfico del
río Cauca, comprendida entre éste y la cota 1.200 m.s.n.m. aproximadamente. Es una
53

54. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
porción de territorio que comprende cerca de 54.421.25 hectáreas de topografía plana
que equivale al 43.5% de la superficie total del municipio. En esta zona se identifican dos
sub-unidades morfológicas representativas que hacen parte de las sub-unidades
morfológicas del Valle geográfico del río Cauca, estas son:
La planicie aluvial de desborde: En la zona próxima al río, con suelos sobre diques
(zonas bajas de inundación). En esta unidad hay zonas planas cóncavas, planoconvexas,
con pendientes de 0-1-3%. En los diques los suelos son profundos y regularmente
drenados, limitados en algunos sectores por sales y/o sodio.
La planicie fluvio-lacustre: Representada básicamente por terrazas, recostadas en el
costado oriental del río, tiene unos suelos originados a partir de sedimentos fluviolacustre
con texturas arcillosas. El drenaje natural es pobre y en las zonas bajas los suelos están
limitados por sales y/o sodio. (CORPOICA, 2005).
En lo referente a las unidades morfo-geológicas se encuentra:
Tabla 2. Unidades de origen fluvial
Abanicos subrecientes de piedemonte en depósitos superficiales clásticos
A2
hidrogénicos
Abanicos recientes de piedemonte en depósitos superficiales clásticos
A3
hidrogénicos
Plano de desborde de planicie aluvial en depósitos superficiales clásticos
A6
hidrogénicos
FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del
departamento del Valle del Cauca, Génesis y Taxonomía de los suelos del Valle Geográfico del Río Cauca. 2002.
2.2.2.2. Zona de Piedemonte
Esta extensión corresponde al 7.3% de la superficie total del municipio de Palmira y se
ubica en el centro oriental del municipio que pertenece al piedemonte de la Cordillera
Central entre los 1200 a 2000 m.s.n.m. En esta zona se identificó una sub-unidad
morfológica que corresponde a la planicie aluvial de piedemonte.
La planicie aluvial de piedemonte se identifican dos tipos de suelos; unos en abanicos
recientes y explayamientos de los ríos afluentes del cauca, y los otros en abanicos
antiguos , los que se distribuyen indistintamente desde el pie de las cordilleras hasta
zonas muy próximas al río Cauca. (CORPOICA, 2005).
En lo referente a las unidades geomorfológicas se encuentra detalladas en las tablas 3 y 4
54

55. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 3. Unidades de origen fluvio-gravitacional
H1 Filas -Vigas de montaña en rocas volcánicas máficas, con mantos de cenizas volcánicas
Filas-Vigas de montaña en rocas metamórficas de mediano grado, con mantos de cenizas
H3
volcánicas
H5 Filas-Vigas de montaña en rocas volcánicas máficas
Filas-Vigas de montaña en rocas volcánicas máficas y/o sedimentarias arenosas
H10
carbonatadas
FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de
tierras del departamento del Valle del Cauca, Génesis y Taxonomía de los suelos del Valle Geográfico
del Río Cauca. 2002.
TABLA 4. Unidades de origen coluvio-aluvial
Abanico de piedemonte en depósitos superficiales clásticos hidrogravigénicos e
X3
hidrogénicos
Lomas de piedemonte en depósitos superficiales clásticos hidrogénicos, con mantos de
X11
ceniza volcanica sectorizada
FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de
tierras del departamento del Valle del Cauca, Génesis y Taxonomía de los suelos del Valle Geográfico
del Río Cauca. 2002
2.2.2.3. Zona de alta montaña
La zona de alta montaña abarca el 39.2% de la superficie total del municipio. En esta área
se puede ubicar: el páramo la estrella, y varias geoformas como cuchillas, y nacimientos
de agua. Están ubicados entre los 3000 y 4000 m.s.n.m. en climas frio a paramo. Las
unidades geomorfológicas encontradas se caracterizan en la Tabla 5.
TABLA 5. Unidades de origen fluvioglaciar
Cumbre alpinas de montaña con depósitos fluvioglaciares, sobre rocas metamórficas de bajo
N1
grado y/o plutónicas félsicas, recubiertas con mantos de cenizas volcánicas
Cumbres alpinas y campos morranicos de montaña con depósitos fluvio-glaciares sobre rocas
N2
metamórficas de bajo grado, recubierta con mantos de cenizas volcánicas.
FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del
departamento del Valle del Cauca, Génesis y Taxonomía de los suelos del Valle Geográfico del Río Cauca. 2002
55

56. Mapa N° 4. Geomorfología del municipio de Palmira- Departamento del Valle del Cauca
56

57. Mapa N° 5. Fisiografía del municipio de Palmira - Departamento del Valle del Cauca
57

58. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.3. Clima
El análisis climático dentro del diagnóstico requiere considerar aspectos como la
temperatura, precipitación, distribución de lluvias, altitud y/o pisos bioclimáticos, régimen
de humedad o disponibilidad de agua. Todo esto nos permitirá establecer el clima de
Palmira ya que este conjunto de condiciones atmosféricas y demás representan
típicamente en un periodo largo de años una constante que llamada clima; el clima influye
en todos los aspectos de la vida vegetal, animal, y humana. Por tanto determina en alto
grado del tipo de vegetación, de suelo y por ende el uso de la tierra.
El régimen de lluvias del Municipio está seriamente influenciado por las corrientes de aire
húmedo que llegan a la cuenca Nima - Amaime por el norte y el sur, encontrando barreras
montañosas que hacen que estas se precipiten antes de alcanzar el centro de la cuenca
donde se constituye un núcleo subhúmedo en el cañón del río Amaime, por donde a su
vez circula una corriente de aire seco proveniente del Valle Geográfico del río Cauca. La
precipitación varía entre 900 y 2200 mm/año (CVC). Las precipitaciones más bajas se
presentan en el valle geográfico del Río Cauca y hacia el centro de la cuenca del río
Amaime, sector de Aují; mientras que las mayores lluvias se dan en la parte media y alta
variando entre los 1800 mm/año en el norte y 2200 mm/año en el sur. Hacia la zona del
Páramo de las Hermosas la precipitación alcanza los 1400 mm/año. La distribución es de
tipo bimodal con dos periodos lluviosos, de marzo a mayo y de septiembre a noviembre
(Documento Técnico de Soporte, POT, 2000). De acuerdo con este comportamiento,
Palmira estaría ubicada al sur de la posición media de la zona de confluencia intertropical,
ya que el primer semestre del año es ligeramente más lluvioso que el segundo semestre.
La temperatura está determinada por los pisos altitudinales y varía entre los 23 ºC en la
parte baja, 18 ºC en la parte media, 12 ºC en la parte alta y 4 ºC promedio anual en el
páramo (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000).
TABLA 6. Pisos Térmicos de Palmira
PISOS TERMICOS EXTENSIÓN (Km²) PROPORCIÓN (%)
Cálido 383 33
Medio 242 20,8
Frío 239 20,6
Paramo 298 25,6
FUENTE: Plan de Ordenamiento Territorial / Documento Resumen. Alcaldía de Palmira.
2000.
De acuerdo con los datos de la Tabla 6, los cambios climáticos de la estación del ICA5,
para el periodo de 1930- 1990 reportan una temperatura y precipitación media anual de
23.5 ºC y de 1010 mm respectivamente. Por lo anterior al utilizarse la clasificación
climática de Holdridge, la ciudad de Palmira se ubica en la zona de vida bosque húmedo
premontano (bh-P). (Perfil Ambiental Urbano Municipio De Palmira, 2008).Para el
municipio de Palmira se obtuvo la siguiente condición climática: Sus pisos térmicos van
desde el frío (Páramo de las Hermosas) hasta la zona cálida del Valle del río Cauca.
(Mapa N° 6)
58

59. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.3.1. Precipitación media
En Palmira se distinguen dos zonas localizadas hacia la media ladera en las cuales la
precipitación media anual alcanza valores de 2.000 mm y 2.100 mm, convirtiéndose así
en las áreas más húmedas del municipio. Dichas áreas son: Cuenca media del río Nima y
parte alta de la cuenca del río Aguaclara.
A medida que se asciende sobre la cordillera central, las precipitaciones disminuyen hasta
tomar valores que oscilan entre los 1600 mm y 1400 mm. Igualmente sucede en la zona
plana, donde las precipitaciones medias anuales descienden desde los 1400 mm en el
piedemonte, hasta los 900 mm en las zonas aledañas al río Cauca, región en la cual el
abastecimiento de agua se constituye en un problema durante las épocas de sequía como
lo ejemplifica el Gráfico 1. De acuerdo a los datos registrados por la CVC a través del
tiempo, los meses de máximas precipitaciones están comprendidos entre Marzo y Mayo y
Octubre a Diciembre. Los períodos secos corresponden a los meses de Enero y Febrero y
Junio a Agosto.
Grafico 1. Balance hídrico, estación ICA Palmira. Altitud 975m
FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y
Zonificación de tierras del departamento del Valle del Cauca, Aspectos del Medio Natural. 2002.
Pág. 57.
Los años de registro con los cuales se determino esta grafica van desde 1986 hasta 1999,
con lo que se reafirma que Palmira tiene distribuciones muy variadas del régimen de
humedad dentro de su territorio.
59

60. Mapa N° 6. Pisos térmicos del municipio de Palmira- Departamento del Valle del Cauca
60

61. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.4. Suelos4
El Valle Geográfico es la zona occidental del municipio, que corresponde al Valle del Río
Cauca, comprendida entre éste y la cota 1.200 m.s.n.m. aproximadamente. Es una
porción de territorio que comprende cerca de 54.421,25 hectáreas de topografía plana. Es
una porción de territorio que se caracteriza por dos aspectos principales: ocupación
masiva en el cultivo de caña de azúcar y el ahogamiento originado sobre los
asentamientos de vivienda.
En la zona de ladera confluyen varias características que hacen que su territorio sea
propenso a sufrir diferentes tipos de procesos erosivos como el factor climático, las
pendientes, constitución de los suelos, unidades de roca, la tectónica local, y la regional,
así como la actividad antropica representada en el uso inadecuado del suelo, cultivo y
ganadería extensiva, la talla de bosque y el mal manejo de todo tipo de aguas,
canalizaciones inadecuadas, rellenos, etc.
Las zonas donde se presenta erosión severa se concentran en el piedemonte, en algunos
sectores de las cuencas medias de los ríos Nima y Amaime y en las cuencas bajas de los
ríos Toche, Cabuyal y la quebrada Teatinos.
Los suelos tienen una alta calidad agrologica para cultivos transitorios, hortalizas y
frutales, y para cultivos permanentes. Las áreas para otro tipo de cultivos como hortalizas
son para el consumo de los habitantes de los núcleos poblados, es mínima comparada
compara con la que ocupa el cultico de caña. En la Tabla 7 se ubican las unidades de
paisaje presente en el municipio Palmira de acuerdo al Levantamiento de suelos y
Zonificación de tierra del Valle del Cauca.
TABLA 7. Unidades de Paisaje Municipio de Palmira.
PAISAJE TIPODE RELIEVE PENDIENTE CLIMA EDAFICO
Plano de Desborde Planicie aluvial 0-3% Régimen de humedad ústico
Piedemonte Abanico aluvial reciente 0-3% Régimen de humedad ústico
Piedemonte Abanico coluvio aluvial 3-7% Régimen de humedad ústico
Piedemonte Coluvio Aluvial Abanico 3-7% Régimen de humedad údico
Piedemonte Aluvial Lomas 7-12%
Régimen de humedad ústico
Montaña Fluvio Gravitacional Cono Aluvial 3-7%
Régimen de humedad údico
Montaña Fluvio Gravitacional Vallecito 3-7%
Régimen de humedad údico
Montaña Fluvio Gravitacional Coluvio 7-12%
Régimen de humedad údico
Régimen de humedad údico a
Montaña Fluvio Gravitacional Filas - Vigas 50-75%
perúdico
FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del
departamento del Valle del Cauca, perfiles generales. 2002.
4 Fuente: anuario estadístico de Palmira, 2009.
61

62. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.5. Hidrografía
Numerosos ríos y quebradas descienden de la Cordillera Central tributando sus aguas a
las extensas planicies, para desembocar finalmente en el río Cauca (Mapa N°7). A
continuación, (Tabla 8) se presenta el inventario de reglamentación de caudal por
corrientes superficiales:
TABLA 8. Caudal asignado por corriente
reglamentada
Cuadal
Corriente reglamentada
asignado (l/s)
Río Aguaclara 1.257
Rio Amaime 1.087
Rio Bolo 4.948
Rio Frayle 6.300
Rio Nima 2.253
Rio Parraga 3.218
Quebrada Guali 33
Quebrada los Negros 32
Quebrada Vilela 217
Quebrada la Zapata 1
Zanjon Mirriñao 88
Zanjon Rozo 381
Zanjon Zamorano 60
Zanjon Zumbaculo 3
FUENTE: Plan de desarrollo 2008-2011, Acuerdo 011 de Junio 10 de 2008 -, diagnostico sectorial de Palmira; Alcaldía
Municipal de Palmira. Anexo 3. Tomado de CVC Grupo Recursos
2.2.5.1. Ríos
Río Bolo: recorre el municipio de Palmira, formado por la confluencia de los ríos Bolo
Blanco y Bolo Azul, que nacen en la cima de la Cordillera Central, recorre 59 km y
desemboca en el río Guachal (Fraile).
Río Palmira: ubicado en el municipio del mismo nombre. Recorre 46 km y desemboca en
el río Guachal (Frayle) y este al Cauca. Entre sus afluentes están las quebradas Tenjo,
Zamorano, Chimbique. Acerca del origen del río Palmira se tienen dos versiones, algunos
manifiestan que este es natural y para otros que es una desviación que se realizó de
manera artificial del Río Nima. Para quienes argumentan el origen natural del río, sus
teorías se basan en el hecho de de que este hace parte de la Cuenca Hidrográfica del río
Nima, y que a su cauce llegaban varias fuentes hídricas que lo abastecían; pero que
debido al aumento de la demanda de agua para riego y para el consumo de la población
62

63. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
palmirana fue necesario aumentar su caudal, ya que el natural era significativamente
insuficiente. (Perfil Ambiental Urbano Municipio De Palmira, 2008)
Río Amaime: sirve de límite con el municipio de El Cerrito. Nace en la cordillera a más
de 3000 m de altitud; tiene un trayecto de 62 km y desemboca en el río Cauca.
Río Guachal (Frayle): el tramo final del recorrido del río Frayle es conocido como
Guachal; nace en la cima de la Cordillera a 3800 m de altitud. Se une con varias
quebradas, y en la zona plana recibe como afluente al río Párraga. Tiene 71 km, y
desemboca en el río Cauca.
Río Nima: constituye el eje hidrográfico principal, con un caudal promedio de 2 metros
cúbicos por segundo (bocatoma - Calucé). Hacia este río drenan los siguientes afluentes:
Los Cuervos, La María, El Salado, Aguazul, Albania, Los Cuzumbos, Esmeralda,
Aguabonita, Robles, El Rincón, El Cofre, Los Añascos y Los Negros.
Río Aguaclara: El río Aguaclara, principal afluente de la subcuenca; tiene una longitud
aproximada de 24 km. Se origina en las estribaciones de la cordillera Central y presenta
una altitud que oscila entre los 2.800 y 1.050 msnm.
2.2.5.2. Humedales
En la zona plana del Municipio existen 20 humedales (Tabla 9), entre los que se destacan
los Humedales Timbique y Villa Inés, considerados, según el Acuerdo 038 de 2007
emanado por la CVC, como reserva de recursos naturales renovables. El estado actual de
dichos humedales es crítico debido al impacto negativo que las actividades del hombre
han generado en sus ecosistemas.
TABLA 9. Humedales del Municipio de Palmira
HUMEDAL LOCALIZACIÓN
Humedales de la Recta Cali-Palmira (6)
Recta cali - palmira
Humedales del CIAT (5)
Humedal Tímbique Corregimiento de bolo
Se encuentra en predios privados de propiedad de la hacienda la
Humedal El Berraco
amalia, corregimiento de caucaseco.
Humedal Las Córdobas Corregimiento caucaseco, hacienda el guachal
Humedal Tortugas Corregimiento la torre
Madrevieja villa inés Corregimiento
Guaguyá Corregimiento de la acequia, hacienda garcés eder
Palmaseca - Industria de Licores del Valle Corregimiento palmaseca, callejón los vergara
Palmaseca 1 Hacienda santa isabel
Palmaseca 2 Corregimiento palmaseca
FUENTE: Plan de desarrollo 2008-2011, Acuerdo 011 de Junio 10 de 2008. Diagnostico sectorial de Palmira; Alcaldía
Municipal de Palmira. Anexo 3. Tomado de UMMA 2007.
63

64. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
El municipio de Palmira identifico la importancia de este recurso y por ello en el año 1999
con la CVC desarrolló un estudio con el fin de conocer el balance entre la oferta y la
demanda de agua en el municipio. En dicho trabajo, se elaboró un balance disponibilidad-
demanda para la parte plana (Tabla 10) que es en donde se presenta el mayor usufructo,
allí se observa que al cruzar la demanda con la disponibilidad de agua, se tiene déficit en
los meses de Enero, Julio y Agosto, períodos en los cuales la demanda del líquido para
riego se incrementa por ser la época de verano.
TABLA 10. Balance disponibilidad-demanda, para la parte baja en mm.
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Demanda
Agricola 117.7 79.97 23.7 0 0 78.15 133.6 142 48.16 0 0 17.5
Potable 2.1 2.0 2.2 2.1 2.2 2.1 2.2 2.2 2.1 2.2 2.1 2.2
Industrial 15.4 14.3 15.7 13.3 11.8 13.3 14.4 16.1 14.3 14.3 13.5 13.1
TOTAL 135.2 96.26 41.6 93.53 14.0 93.53 150.2 160.3 64.55 16.5 15.6 32.8
Disponibilidad
Superf 52.57 64.72 85.7 85.75 85.75 61.76 50.74 58.67 80.62 85.75 85.75 85.75
Subterran 63.12 63.12 63.1 63.12 63.12 63.12 49.9 49.9 49.9 49.9 49.9 49.9
TOTAL 115.7 127.8 148.0 148.8 148.8 124.8 100.6 108.6 130.5 135.6 135.6 135.6
Balance Disponibilidad-Demanda
TOTAL -19.5 31.6 107.3 133.6 134.9 31.35 -49.6 -51.7 65.97 119.1 120 102.8
FUENTE: CVC, 1999.
Si se lograra almacenar los excedentes de agua de la parte alta, las necesidades para
cubrir la demanda disminuirían en un 22% aproximadamente, sin embargo el déficit
continuaría presentándose en los mismos meses (CVC, 1999). Es importante recalcar que
el recurso hídrico del municipio es suficiente para cubrir las necesidades, ya sean
agrícolas, industriales o domésticas, si las eficiencias que se manejaran en los proyectos
de distribución del agua, especialmente en el sector agrícola fueran superiores al 95%
(Plan de Ordenamiento Territorial / Documento Técnico de Soporte Vol. 1).
64

65. MAPA N° 7. Red hidrográfica del municipio de Palmira - Departamento del valle del cauca
65

66. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.5.3. Cuencas
Palmira cuenta con tres fuentes hídricas de gran importancia, ellas son las cuencas
hidrográficas de los ríos Nima, Amaime y Bolo. La cuenca del río Nima abastece de agua
a la cabecera municipal para consumo humano y los acueductos rurales aportan agua
para riego y consumo (Mapa N° 8). La caracterización de estas cuencas es la siguiente:
TABLA 11. Generalidades de las cuencas hidrográficas de los ríos Nima, Amaime y
Aguaclara
UBICACIÓN Cordillera Central de Colombia, Vertiente Occidental
CUENCA DEL RÍO
NIMA 12.120 Has, 3.050 Has pertenecen al Parque Nacional Natural
ÁREA
Páramo de las Hermosas
Cordillera Central de Colombia, Vertiente Occidental. Municipio de
UBICACIÓN
Palmira, Municipio El Cerrito (Región Sur Oriental del dpto.)
35.000 Ha. municipio Palmira - 66.36%
ÁREA
19.900 Ha. Municipio El Cerrito - 33.64%
Quebrada el encanto en la laguna negra en el paramo de la
CUENCA DEL RÍO estrella afluentes las quebradas cucuana, teatino, la tigrera y los
AMAIME chorros; los rios cabuyal, toche y coronado subcuenca rio toche
NACIMIENTOS
(laguna de las colinas). Microcuenca los chorros (lagunas
Y
venavides y el nevado), rio cabuyal (laguna la florida y otras).
SUBCUENCAS
quebrada las minas y napoles, quebradas las auras 8laguna las
auras), quebradas el encanto, nacimiento del río amaime (laguna
negra), río coronado.
se encuentra ubicada en la region sur oriental del departamento
UBICACIÓN del valle, en las estribaciones de la cordillera central de colombia,
CUENCA DEL RÍO vertiente occidental, al oriente del municipio de palmira, valle
AGUACLARA
el eden, flores amarillas, la vega, el oso, chontaduro, la chiquita,
AFLUENTES
el diamante, cocuyos y candelillas.
FUENTE: Plan de desarrollo 2008-2011, Acuerdo 011 de Junio 10 de 2008. Diagnostico sectorial de Palmira; Alcaldía
Municipal de Palmira. Anexo 3. Tomado de UMMA 2007.
 Cuenca del Río Nima
La cuenca del río Nima se encuentra ubicada en la región sur oriental del departamento
del Valle, en las estribaciones de la cordillera central de Colombia, vertiente occidental.
Tiene una extensión aproximada de 12.000 hectáreas, caracterizadas en su mayor parte
por una pendiente pronunciada (con inclinaciones mayores del 70%). La altitud de la
cuenca fluctúa entre 1.100 y 4.000 metros sobre el nivel del mar, en temperaturas
promedio entre 8º C y 24º C.
El río Nima constituye el eje hidrográfico principal, con un caudal promedio de 2 metros
cúbicos por segundo (bocatoma - Calucé). Hacia este río drenan los siguientes afluentes:
Los Cuervos, La María, El Salado, Aguazul, Albania, Los Cuzumbos, Esmeralda,
66

67. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Aguabonita, Robles, El Rincón, El Cofre, Los Añascos y Los Negros (Plan de
Ordenamiento Territorial / Documento Técnico de Soporte Vol 1).
 Cuenca del Río Amaime
La cuenca del río Amaime es la de mayor extensión en el municipio de Palmira. De sus
55.000 hectáreas, 35.000 corresponden al municipio de Palmira y 19.900 al municipio de
El Cerrito. Tradicionalmente se ha considerado como cuenca la zona alta y media entre
los 4.100 m.s.n.m. y los 1.200 m.s.n.m. o pie de loma.
El río Amaime es torrencial en el recorrido de 32 Kilómetros desde su nacimiento
(quebrada El Encanto en la Laguna Negra), hasta su arribo al valle geográfico del río
Cauca. Su longitud total es de 65 Kilómetros sirviendo siempre de límite a los municipios
de Palmira y El Cerrito. Sus afluentes principales son las quebradas Cucuana, Teatino, La
Tigrera y Los Chorros, así como los ríos Cabuyal, Toche y Coronado.
La cuenca posee cerca de 10.000 hectáreas en los Paramos de Las Hermosas y Los
Domínguez. Los valles glaciares protegen veinte lagunas en los nacimientos de los
afluentes del río y representan la mayor riqueza hídrica del Municipio. Las vertientes y las
selvas de niebla han sido intervenidas por la ganadería extensiva, los cultivos limpios y los
trazos viales, sobre laderas con altas pendientes y fuertes procesos de erosión laminar.
La zona media de la cuenca presenta fuerte grado de erosión eólica que ha ido
transformado la vegetación sobre el corredor del cañón de Amaime. Las especies
xerofiticas poblan las vertientes y cauces del río entreverdos con arbustos como trupillos,
balsos, aromos, fresnos, moldes y floramarillos. La hidrología de la cuenca se modifico
sustancialmente en los últimos 30 años por la deforestación en las zonas bajas, media y
alta, el impacto de la ganadería extensiva y la intervención de los páramos de Los
Dominguez y Las Hermosas. La contaminación de residuos de la producción agropecuaria
y aguas residuales afecta el caudal del río Amaime en mayor grado en la subcuenca del
río Coronado por la concentración agrícola con tecnologías de la revolución Verde.
La zona baja corresponde al valle geográfico del río Cauca, aguas debajo de la
desembocadura del río Nima. En este sector existen suelos de gran fertilidad afectados en
el basin del Cauca por concentración de sales solubres y de sodio que ascendieron al
suelo superficial con el cambio en la relación suelo-agua, resultante de la deforestación
masiva, el desecamiento de humedades, madreviejas y antiguos cauces del río Cauca y
la interrupción de las inundaciones periódicas por obras de regulación dentro de un lecho
de creciente.
Esta cuenca cuenta con 6 (seis) subcuencas que son:Subcuenca río Toche (Laguna las
Colinas),Microcuenca Los Chorros (Lagunas Benavidez y El Nevado, Río Cabuyal
(Laguna La Florida y otras), Quebrada Las Minas y Nápoles, Quebrada Las Auras
(Laguna las Auras), Quebrada El Encanto, nacimiento del río Amaime (Laguna Negra).
La cuenca presenta un relieve escabroso y complejo con pendientes que superan el 50%
en algunos sectores.
67

68. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Su fuente fundamental está en las lagunas de páramo localizadas entre los 3.500 y 3.900
metros sobre el nivel del mar. Estas fábricas de agua hoy destinadas parcialmente a la
ganadería extensiva filtran en forma permanente los caudales recogidos hacia el río y sus
afluentes. Por las precipitaciones altas y las bajas temperaturas (menor de 0 grados
centígrados durante la noche y menor de seis grados centígrados diurnos durante todo el
año), los suelos permanecen plenamente saturados y son de reacción extremadamente
ácida en los primeros horizontes y ácida en el subsuelo. La perfecta integración entre el
suelo, el agua, la flora y la fauna da como resultado caudales hídricos de la mejor calidad.
Por la vertiente sur el río y su nacimiento la quebrada El encanto, recoge los caudales de:
quebrada Las Auras, quebrada Los Olivos, quebrada San Antonio, quebrada Los Cuchos,
quebrada Cucuana formada por la quebrada Nápoles y la quebrada Las Mirlas, quebrada
Teatino, río Cabuyal formado por las quebradas Miraflores, Leticia, La Florida, La
Cristalina y otras. El río Toche formado por los caudales de las quebradas El
Chorreadero, Cielo Azul, quebrada La Honda, Las Vetas, La Veranera, La Muela, Las
Truchas, La Mensa y las Brisas. La quebrada la Tigrera, cuyo principal afluente es la
quebrada Tierradentro, representa el mayor aporte de sedimentos al cauce del río
Amaime. Más abajo, hacia la planicie vallecaucana fluyen las quebradas La Mesa, La
Manigua, Venturosa y Chontaduro.
Aguas abajo recibe el caudal sobrante del río Nima cuyos caudales aforados del
acueducto se destinan al riego de cultivos varios y caña de azúcar en un 95%. Aguas
debajo de la bocatoma No. 2 el Nima sufre el impacto ambiental de la extracción de
materiales de río y vierte al Amaime sus aguas contaminadas por aguas residuales
domésticas en el corregimiento de Amaime. En su curso final hacia la desembocadura en
el río Cauca, el cauce se torna meándrico y sinuoso (Plan de Ordenamiento Territorial /
Documento Técnico de Soporte Vol 1).
 Subcuenca del Rio Agua Clara
La subcuenca hidrográfica del río Aguaclara, tiene una extensión de 7.200 Ha, localizadas
parcialmente en el municipio de Palmira. Su altitud oscila entre los 3.100 y 1.050 m.s.n.m.
El río Aguaclara tiene una longitud de 17 kilómetros y se caracteriza por alta torrencialidad
e intermitencia de caudales. A su vez, el río Bolo que corre paralelo a sus vecinos Frayle y
Desbaratado tiene una longitud de los 33 kilómetros. El relieve es variado y diverso, tal
como se describe a continuación:
 Zona de pendientes muy inclinadas entre 3.100 y 2.000 m.
 Zona de pendientes intermedias 2.100 a 1.200 m.
 Zona plana hacia el valle geográfico. Abanicos aluviales 1.200 a 1.000 m y algunas
formas colinadas conformadas por suelos diabásicos fácilmente erosionables (Plan
de Ordenamiento Territorial / Documento Técnico de Soporte Vol 1).
68

69. Mapa N° 8. Subcuencas del Municipio de Palmira – Departamento, Valle del Cauca
69

70. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.6. Amenaza
La amenaza puede ser considerada como la probabilidad de que en un período de tiempo
dado y un área determinada ocurra un fenómeno natural o antrópico con una magnitud
capaz de producir daño (INGEOMINAS, 1998 en MINAMBIENTAL, 1998). De acuerdo a
su origen la amenaza se puede clasificar en natural, antropica o meteorológica.
2.2.6.1. Amenazas naturales
Las amenazas naturales son todos aquellos fenómenos naturales que por su intensidad,
ubicación, frecuencia y duración son potencialmente agentes de destrucción masiva de
vidas, infraestructura y sus actividades. Por sus características geográficas, geológicas y
climáticas, el Valle del Cauca está sometido a eventos catastróficos causados por
fenómenos naturales relacionados con la dinámica endógena (sismos) y exógena (de
origen hidro – climatológico);5. Precisando el tipo de amenaza de carácter natural se
identifican las siguientes:
Amenaza sísmica: En general el departamento del Valle del Cauca está ubicado en una
zona de alta amenaza sísmica, (INGEOMINAS, 1992 y Alcaldía de Cali, 1996), debido a la
convergencia de dos placas tectónicas: La de Nazca y la de Suramérica. Dentro de esta
gran área se destacan tres tipos de fuentes sísmicas potencialmente peligrosas para el
municipio y la región:
a. La Zona de Subducción, que transcurre a unos 200 Km. paralela a la costa
pacífica. Es la más importante fuente sísmica en Colombia, con magnitudes
hasta de 8.0. Su sismicidad es superficial, hasta profundidades de 40 Km
aproximadamente.
b. La Zona de Wadati-Benioff, correspondiente a la parte profunda del plano de
fricción entre las placas que convergen. La sismicidad es profunda, hasta más de
100 Km. Se concentra en la parte norte del departamento y en el sur del Chocó.
Sus magnitudes pueden ser de 7.0.
c. Los sismos intraplaca, son aquellos que se generan en fallas de los Sistemas
Cauca y Romeral, siendo esta fuente la que puede generar sismos próximos a
Palmira, ya que segmentos de fallas como la Guabas-Pradera, Potrerillos, Buga-
Palmira y Cauca-Almaguer, presentan evidencias de actividad neotectónica
(Ingeominas 1992 y 1994).
Además, en los registros históricos se tienen evidencias de sismos que han afectado con
diversas intensidades y en distintas épocas al municipio de Palmira, por ejemplo los
sismos.
Amenaza por inundación y/o avenidas torrenciales: Esta amenaza depende de las
condiciones hidroclimatológicas y las características de cada cuenca. A pesar de la
5INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTÍN CODAZZI y Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Cauca,
Características Geográficas; Bogotá, 2006. 344 p.)
70

71. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
escasa información sobre análisis de inundaciones y/o avenidas para la mayoría de los
ríos del municipio, es posible advertir que ríos como el Nima, Amaime, Toche, El Cabuyal,
Bolo y Aguaclara, han tenido una fuerte actividad a través del tiempo. Además, en las
partes medias y altas de las cuencas se presentan características climáticas, geológicas y
morfométricas que pueden favorecer la generación súbita de caudales máximos de
considerable magnitud. Así pues, ya que no se cuenta con estudios que determinen las
áreas sujetas a inundación y/o avenidas. La única excepción la constituye el caso del río
Amaime, al paso por el corregimiento del mismo nombre, sitio en el cual periódicamente
se desborda, tal como lo reporta la comunidad y la CVC. Para el caso del río Cauca se
optó por delimitar una franja con mayor probabilidad. (Mapa N° 9).
A pesar de que no existen registros sobre área inundables se resalta que en el periodo de
noviembre – diciembre 2010 a causa del fenómeno de la niña se presentan nuevas
áreas sujetas a inundación o avenidas torrenciales en el Sur-Occidente de este municipio.
Las situaciones críticas se sitúan en el corregimiento de la Dolores donde se desborda el
rio Fraile por rompimiento del dique de protección sobre la margen izquierda, ocasiona la
inundación de cerca de 600 Has dedicadas al cultivo de caña de azúcar, frutales,
hortalizas y ganadería; presentado además riesgo de inundación hacia la población de la
Dolores e inundando la población de Piles, afectadas con infraestructura de servicios y
bienes. Según el informe de CV.C Febrero del 2011, el viernes 26 de noviembre del 2010
se presenta rotura del Dique margen izquierda de este mismo río en la 1.500 mts aguas
abajo del puente que cruza la vía recta Cali-Palmira, corregimiento de la Dolores, y el 16
de Diciembre en una creciente súbita de los ríos Cauca y Fraile con más de 400 mm de
precipitación se presenta nuevamente el rompimiento del dique.
Otro de los sectores inundados en esta temporada fue un sector del centro poblado de
Palmaseca, Zona Franca del Pacifico y sectores aledaños producto de las roturas del
Canal Tumaco y el río Palmira, aguas arriba de sus desembocaduras en el río Guachal.
71

72. Mapa N°9. Amenazas por movimientos en masa e inundación del Municipio de Palmira – Valle del Cauca
72

73. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Amenaza por Incendios: la zona más susceptible de sufrir incendios, corresponde al
área plana del municipio donde se dan las menores precipitaciones (1200mm/año a 900
mm/año cerca del río Cauca), y a su vez coincide con las zonas en las que se llevan a
cabo quemas y requemas periódicas de los cultivos de caña de azúcar. En estas áreas, el
Comité Local de Emergencias (CLE), ha identificado la ocurrencia de incendios,
especialmente en los corregimientos de Palmaseca y Bolo La Italia. Las quemas de caña
realizadas en las inmediaciones de los centros poblados ponen en peligro de incendio las
viviendas y los residuos de la combustión (humo, emisiones de gas carbónico, monóxido
de carbono y compuestos orgánicos volátiles), se esparcen con el viento contaminando el
aire.
Amenaza por Vendavales: son eventos esporádicos, difíciles de pronosticar o mapificar
y de los cuales no existen registros históricos. Los reportes obtenidos respecto a la
ocurrencia de vendavales, evidencian que éstos se presentan principalmente en las
cuencas medias y altas del río Amaime donde los vientos que descienden desde la
cordillera aprovechan los cañones de los ríos Amaime,Coronado, Cabuyal, Toche y de las
quebradas Nápoles, Teatino, Cucuana y la Tigrera, para adquirir mayor velocidad.
Aunque este tipo de amenaza no tiene gran representatividad en el territorio, es
importante mencionar la emergencia reportada por el CLE, originada por una ventisca que
afectó algunos sectores de la cabecera municipal, el 18 de diciembre de 1998,
ocasionando pánico por la caída de árboles, muros y la pérdida de cubiertas.
Amenaza por movimientos de masa: Según lo expuesto en el POT de Palmira se
estableció que las áreas que presenta mayores movimientos en masa se localizan en las
zona de ladera. Por lo cual se realiza una zonificación que se obtiene de cruzar la
información geológica, usos actuales del suelo, pendientes, grado de erosión y la
precipitación, aunque para esta clasificación en particular, la precipitación no se constituyó
en un factor determinante. La zonificación final de susceptibilidad por movimientos de
masa reportada en el POT para el área rural del municipio de Palmira es la siguiente:
 Susceptibilidad Alta. Está marcada por la presencia de esquistos grafitosos muy
deleznables en zonas con cobertura de pastos y bosques plantados. Se
localiza al oriente del municipio en jurisdicción de los corregimientos de
Ayacucho y Tenjo principalmente.
 Susceptibilidad Media-Alta. Corresponde a una gran franja situada en la parte
central del municipio, en donde confluyen depósitos de vertiente, los esquistos
de Bugalagrande y la Formación Amaime, en zonas de pendientes moderadas
y altas, con una cobertura de pastos y cultivos sin sombrío principalmente.Esta
clasificación está determinada en gran parte por la incipiente estabilidad que
presentan los suelos residuales producto de la meteorización de los basaltos y
diabasas de la formación Amaime.
 Susceptibilidad Media. Son áreas que sin importar demasiado la unidad litológica
sobre la que se encuentren, poseen una buena cobertura vegetal. Se ubican al
oriente y nororiente del municipio y adicionalmente distribuidos en algunos
sectores de la parte central del mismo.
73

74. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 Susceptibilidad Baja. Esta área se localiza al oriente del municipio, en la parte
alta de la cordillera central, donde existen rocas del Complejo Cajamarca y
algunas del Complejo Arquía, que tienen muy buena cobertura vegetal
representada por los bosques naturales y la vegetación de páramo.
 Susceptibilidad Muy Baja. Corresponde a toda la zona plana del municipio de
Palmira.
2.2.7. Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es la agrupación de elementos que pueden sufrir bajo la influencia de un
evento peligroso, bien sean las edificaciones públicas y privadas, las vías, los diversos
elementos que componen los servicios públicos y la misma gente (INGEOMINAS 1998,
en MINAMBIENTE 1998).
Dentro de la cabecera urbana y algunos de los centros poblados de los corregimientos, se
debe hacer especial énfasis en la alta vulnerabilidad que poseen los sistemas de
acueducto, alcantarillado y de transmisión de energía. Al igual que para las amenazas
sólo se hace un análisis cualitativo de la vulnerabilidad clasificándola de acuerdo a la
importancia relativa del elemento expuesto en todo el municipio, así:
TABLA 12. Grado de vulnerabilidad relativa
GRADO DE VULNERABILIDAD (RELATIVA)
ELEMENTO
ALTA MEDIA BAJA
cabecera urbana X
Núcleos poblados X
Represa/Bocatoma
X
Ac.
Aeropuerto X
Vías X
Ingenios, CIAT, ICA X
Zonas Francas X
Zona Industrial X
Cultivos, pastos,
X
rastrojo
bosque X
FUENTE: Plan de Ordenamiento Territorial / Documento Técnico de Soporte Vol2.
2.2.8. Riesgo
Significa el grado de pérdida debido a la ocurrencia de un fenómeno natural de una
magnitud dada. Es la resultante de combinar la amenaza y la vulnerabilidad. De acuerdo
al POT el municipio de Palmira, el riesgo es contemplado, como una variable no
cuantitativa, en la cual los costos de las perdidas probables no se tuvieron en cuenta.
74

75. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.8.1. Riesgo sísmico
Las características de vulnerabilidad de los diversos elementos expuestos en el municipio,
combinadas con la ubicación del mismo dentro de una zona de alta amenaza sísmica, lo
catalogan dentro un alto riesgo ante la ocurrencia de movimientos telúricos. Ante tal
situación el municipio debe prepararse analizando la vulnerabilidad de las edificaciones
más importantes como el hospital, la alcaldía, el aeropuerto y los sistemas de acueducto,
alcantarillado y energía, con el fin de identificar las posibles deficiencias estructurales y
solucionarlas. Asimismo se debe tener preparado un completo plan de contingencia en el
caso presentarse un sismo que afecte el municipio.
2.2.8.2. Riesgo por inundación y/o avenidas torrenciales
En la zona rural del Municipio, se presenta alto riesgo por inundación en el sector La Isla
del corregimiento de Amaime, razón por la cual las viviendas allí asentadas y definidas
previamente por la CVC deben ser reubicadas en otros sectores. Igualmente hay alto
riesgo en el sector Calamar del Corregimiento de Boyacá, donde existen varias viviendas
asentadas sobre el lecho de creciente del río Amaime (Mapa N°10)
El área demarcada a orillas del río Cauca, en jurisdicción del municipio de Palmira, se
considera de riesgo mitigable, si y sólo si, se construye un dique a lo largo del río, con
todas las especificaciones técnicas que la proteja de las inundaciones. De igual forma con
lo acontecido en el periodo invernal del 2010 se identifican nuevas áreas de mitigación por
este tipo de eventos (La Dolores y Palmaseca), sugiriendo redefinir áreas de actividad y
usos del suelo.
Esta situación invernal del 2010 contempla actuaciones de emergencia para mitigar el
riesgo entre las que se menciona las medidas tomadas por la C.V.C como son : el sellado
del dique donde se presentó la ruptura, descolmatación y ampliación de la berma del
costado derecho para ampliar la capacidad hidráulica del río, protección con pilotes
hincados aguas arriba del dique para disminuir presión sobre el mismo y reforzamiento,
rotura del dique a la altura de Piles en un ancho de 6 mts, contrato para el diagnóstico de
la situación actual de los diques aledaños a los ríos del complejo hidrológico del alto
Cauca, Valle del Cauca, y los diseños en los sitios críticos entre ellos de la Dolores
(C.V.C, 2011).
2.2.8.3. Riesgo por movimientos de masa
Considerando lo analizado en el POT del municipio de Palmira se tiene la siguiente
clasificación para el riesgo por movimientos en masa:
 Riesgo Alto. Se ubica en algunos sectores del Barrio 20 de Julio del corregimiento
de Potrerillo y en algunas viviendas la cabecera del corregimiento de Tenjo
localizadas al borde del talud que mira al río Nima.
75

76. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 Riesgo Medio o Mitigable. Corresponde a una gran faja ubicada al centrooriente del
municipio. Algunos sectores específicos determinados como de riesgo mitigable
por la C.V.C. y el Comité Local de Emergencias son:
- Vereda El Chontaduro, Corregimiento de Ayacucho.
- Los Remansos y El Encanto, Corregimiento de Combia.
- Barro Negro, Corregimiento de Toche.
 Riesgo Bajo. Corresponde a una gran zona localizada al oriente del municipio y otra
muy pequeña al occidente de la cabecera del corregimiento de La Buitrera.
 Riesgo Muy Bajo. Se presenta en toda la zona plana del municipio, ya que la
susceptibilidad por movimientos de masa es muy baja en este sitio.
De acuerdo al perfil ambiental de Palmira, el riesgo se contextualiza de acuerdo a las
características geográficas donde se tiene que el relieve y la posición geomorfológica del
área urbana del Municipio presentan un bajo riesgo relacionada con deslizamientos y
avalanchas.
En cuanto al tema de vulnerabilidad la ciudad es altamente vulnerable por la presencia
del entamborado del río Palmira que la atraviesa de oriente a occidente, ya que en su
zona de amortiguación existen construcciones como viviendas en su mayoría y usos del
suelo hospitalario por la presencia de la Clínica Comfaunión y educativo por la Institución
Educativa Liceo Sagrada Familia. En épocas de invierno la zona conocida como Parque
Lineal del río Palmira sufre las consecuencias del rebosamiento del río relacionadas con
inundaciones de instituciones hospitalarias y de viviendas.
Las características geológicas asociadas a las condiciones de relieve y geomorfológicas,
presentan un grado moderado de riesgo, amenaza y vulnerabilidad sísmica debido a la
alta presencia de fallamientos geológicos con orientaciones predominantes NNE y SSO,
de las cuales las más representativas son las siguientes (Perfil Ambiental Urbano
Municipio De Palmira, 2008):
76

77. Mapa N° 10. Riesgos naturales en el Municipio de Palmira – Departamento del Valle del Cauca
77

78. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
6
2.2.9. Zonas de vida
De acuerdo al estudio de formaciones vegetales de Colombia (IGAC, 1977), basado en
las zonas de vida de Holdridge, y citado en el Levantamiento de suelos y Zonificación de
tierras del departamento del Valle del Cauca, Aspectos del medio natural (IGAC, 2002), el
departamento del Valle del Cauca se encuentran 16 formaciones de zonas de vida,
algunas conformadas mediante análisis de las 26 estaciones meteorológicas presentes en
el departamento. A continuación se hace una breve descripción de las características de
las principales formaciones presentes solo en el Municipio de Palmira – Valle del Cauca.
En el Mapa 11 se representa las zonas de vida del municipio donde se resaltan: bs – T
Bosque seco Tropical, bmh – PM Bosque muy húmedo Premontano, bh – PM Bosque
húmedo premontanobs – PM , Bosque seco premontanobmh – MB Bosque muy húmedo
montano bajo, bp – M Bosque pluvial montano.
2.2.9.1. Bosque seco Tropical (bs – T)
En general esta formación presenta una biotemperatura media superior a 24 C y
precipitación promedio anual entre 1000 y 2000 mm, que la ubican en la provincia de
humedad subhúmeda. La mayor parte de esta formación se encuentra en el valle
geográfico del río Cauca en una franja paralela a ambos lados del río, lagunas de las
especies de bosques que se encuentran en esta formación son:
TABLA 13. Especies vegetales de la formación
Bosque seco Tropical
Nombre Común Nombre Científico
palma de cuesco Scheelea butyracea
palma zancona Syagrus sancona
el corozo grande Acronomia antioquiensis
el burulico Xylopia ligustrifolia
el manteco o pino Laetia acuminata
la guadua Guadua angustifolia
cedro Cedrela sp
ceiba Ceiba pentandra
gualanda Jacaranda caucana
FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del
departamento del Valle del Cauca, Aspectos del medio natural. 2002.
Las condiciones climáticas y edáficas han sido favorables para le establecimiento de
ganadería y cultivos, circunstancia que a llevado a la desaparición casi total de bosques
nativos en esas tierras.
6INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del departamento
del Valle del Cauca, Aspectos del medio natural. 2002.
78

79. Mapa N°11. Zonas de vida en el municipio de Palmira – Departamento Valle del Cauca
79

80. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.9.2. Bosque muy húmedo Premontano (bmh – PM )
Presenta como limites climáticos una biotemperatura media anula ente 18 a 24 C y
precipitación media anual de 2.000 a 4.000 mm; según su balance hídrico se indica una
humedad suficiente o exceso en la mayoría de los meses. La vegetación original es de
considerable altura con varios estratos arbóreos y abundantes epifitas sobre troncos y
ramas. La vegetación es exuberante presentando asociaciones. Algunas de ellas son:
TABLA 14 Especies vegetales de la formación
Bosque muy húmedo Premontano
Nombre Común Nombre Científico
El helecho Pteridium aquilinum
Salvia Eupatorium inulaefolium
Rabo de zorro Andropongo bicornis
Guadua Guadua angustifolia
Sauces playeros Tessaria tegrifolia
Cañabravas Gynerium saggittatum
Matas de cabuya Bromelia sp.
Carbonero Calliandra sp.
Nogal Cordia alliodora
FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y
Zonificación de tierras del departamento del Valle del Cauca, Aspectos del medio natural. 2002.
La calidad de la madera de algunas de las especies, ha acelerado la deforestación
incidiendo en la degradación de los suelos, además, la lixiviación de estos, provocada por
las altas precipitaciones, por tal razón deben de manejarse con criterios de conservación
de los recursos naturales implementando practicas adecuadas.
2.2.9.3. Bosque Húmedo premontano (bh – PM)
Los elementos climáticos de esta formación tienen una biotemperatura media aproximada
de 18 a 24 C, precipitaciones promedias anuales de 1.000 a 2.000 mm y relación de
evotranspiración cercana a 1.0, lo que indica un equilibrio entre las lluvias caídas y las
necesidades de esta; pertenece a la provincia de humedad húmeda. Generalmente se
encuentra en altitudes entre 1.000 a 2.000 m. Entre las especies vegetales ubicadas en
esta formación, se tiene:
80

81. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 15. Especies vegetales de la formación
Bosque húmedo premontano
Nombre Común Nombre Científico
Guamo Inga densiflora
Chagualo Clusia sp.
Mortiño Clidemia capitellata
Balso blanco Heliocarpus popayanensis
Laurel Nectandra sp.
Nacedero Trichanthera gigantea
Guadua Guadua angustifolia
Cañabrava Gynerium sagitattum
Helecho marranero Pteridium aquilinum
FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de
tierras del departamento del Valle del Cauca, Aspectos del medio natural. 2002.
Gran parte de la tierra ha sido explotada en forma intensiva con cultivos como maíz, yuca,
frijol, etc. O con ganadería, generalmente sin las suficientes medidas de conservación de
los suelos, contribuyendo a la degradación de estos.
2.2.9.4. Bosque seco premontano (bs – PM)
Se caracteriza por presentar una biotemperatura aproximada de 18 a 24 C, un promedio
anual de lluvias de solo 500 a 1.000 mm; pertenece a la provincia de humedad
subhúmeda. La relación de evotranspiración es de 1 a 2, lo que indica lluvias menores a
la evotranspiración, originando déficit de humedad. En el valle del cauca esta zona es
gran parte del municipio de Palmira, y entre las especies vegetales presentes tenemos:
TABLA 16. Especies vegetales de la formación
Bosque seco premontano
Nombre Común Nombre Científico
Tachuelo Fagara culatrillo
Tuna Opuntia elatior
Lechero Calotropis procera
Pela Acacia farnesiana
FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del
departamento del Valle del Cauca, Aspectos del medio natural. 2002.
En estas tierras se explotan cultivos de buen comportamiento a las condiciones propias
de esta formación y en pastos para ganadería.
81

82. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.9.5. Bosque muy húmedo montano bajo (bmh – MB)
Esta formación tiene una altitud general que varía entre los 2.000 y 3.000 m de altitud.
Tiene como limites climáticos una biotemperatura media aproximada de 12 a 18 C, un
promedio anual de lluvias de 2.000 a 4.000 mm y pertenece a la provincia de humedad
húmeda perhúmeda. La relación de evatranspiración es de 0.25 a 0.5, presentando
humedad suficiente o exceso en la mayoría de los meses, debido entre otros al efecto
orográfico al servir las montañas de barrera de condensación a masas de aire húmedo.
Provocando frecuentemente la formación de neblinas y nubes que cubren la cordillera.
El bosque nativo de esta formación alcanza gran altura y cuenta con una gran diversidad
de especies. Los árboles se distribuyen en varios estratos y el espiritismo es una
condición muy acentuada en forma de quiques, musgos, líquenes, orquídeas, lianas,
aráceas trepadoras. Entremezclados en la masa arbórea se levantan palmeras, helechos,
arborescentes, yarumos, etc.
Las tierras están utilizadas en cultivos y pastos de tierra fría, dejando pequeñas áreas con
especies nativas.
2.2.9.6. Bosque pluvial montano (bp – M)
Presenta una biotemperatura media aproximada de 6 a 12 C, el promedio anual de lluvias
es superior a 2.000 mm y fuertes vientos; se localiza a partir de los 2.800 m de altitud
aproximadamente; pertenece a la provincia de humedad superhúmeda, la
evotranspiración es menor a la precipitación, originándose un sobrante de agua
considerable. Esta formación abarca gran parte del Parque Nacional Natural Las
Hermosas, donde se encuentra la zona de paramo. La fisionomía de estos subparamos
pluviales son peculiares, ya que presentan gruesas capas de musgo, líquenes, quiches,
aráceas y lianas que cubren los troncos y ramas de los árboles, a veces ocultándolos por
completo.
Entre las especies vegetales se encuentra:
TABLA 17. Especies vegetales de la formación
Bosque pluvial montano
Nombre Común Nombre Científico
frailejones Espeletia hartwegiana
doncel Berberis vallensis
romero de paramo Diplostephium floribundum
fucsia Fuchsia canescens
encenillo Weinmannia silvatica
palma Geonoma sp.
laurel Persea sericea
FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras
del departamento del Valle del Cauca, Aspectos del medio natural. 2002.
Las tierras con presencia de la vegetación antes mencionada deben ser protegidas de la
intervención antrópica, al ser sitios de producción y regulación de agua.
82

83. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.10. Usos del suelo
Dentro del estudio de evaluación de las características biofísicas del municipio de Palmira,
se hace prudente evidenciar como cada una de las acciones humanas conllevan una
cambio en el suelo, es decir estad entro de la cadena de sucesos del desarrollo del
hombre sobre el territorio.
Para la planificación el uso del suelo hace referencia al territorio que soporta todas las
actividades productivas del hombre, al soporte de la infraestructura, y a la fuente de
materia prima principal; por todo esto, es necesario conocer dichos procesos para
planificar adecuadamente cada actividad del suelo.
2.2.10.1. Suelo Rural
Constituye la mayor superficie de territorio del municipio. De la superficie total del
municipio, estimada en 1.162 Km2, corresponde al suelo rural el 96%. Se incluye como
suelo rural los centros poblados menores
2.2.10.2. Suelo Urbano
Acorde a la Ley 388 de 1997, el perímetro urbano debe coincidir con el perímetro de
servicios. En consecuencia cualquier predio clasificado con esta categoría de suelo, debe
poseer servicios públicos instalados. Puede incluir igualmente los asentamientos de
carácter urbano de desarrollo incompleto.
Sólo se asignó esta clase de suelo a la cabecera municipal, al barrio El Paraíso que se
encuentra separado del área construida de la cabecera. Suelo urbano en la cabecera
municipal 1.775,88 Ha.
2.2.10.3. Suelo de Expansión Urbana
Los criterios para asignar este tipo de suelo debe ser zona aledaña al perímetro urbano
requerida para consolidar el Modelo Territorial debe tener la posibilidad de prestación de
servicios públicos en el corto plazo, debe completar los sistemas generales urbanos, en
especial el vial y de espacio público. En cuanto a las restricciones ambientales deben ser
mitigables y su incorporación al suelo urbano se hará mediante planes parciales a
manera de porciones completas de ciudad.
El perímetro actual contiene 2.297.1 Has. Los suelos sin urbanizar y construir dentro del
perímetro actual suman 827.5 Ha. equivalentes al 36%. Las consideraciones para las
definiciones de perímetro urbano y de expansión urbana tomadas del POT de Palmira
son:
83

84. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Suelos dentro del perímetro urbano actual con limitaciones para su desarrollo
urbano:
- Suelo dentro del perímetro actual con posibilidad de construcción de
infraestructura de servicios públicos a largo plazo, sujetos a grandes
inversiones, los cuales no se requieren para consolidar el Modelo
Territorial del Plan.
- Suelo dentro del perímetro actual que por sus características
morfológicas no debe urbanizarse y requiere un tratamiento especial de
mejoramiento integral y recuperación ambiental.
- Suelo dentro del perímetro actual con clara vocación agrícola, cuyo
desarrollo no es coherente con el modelo territorial adoptado. Estas
áreas se califican como suelo rural.
Suelo dentro del perímetro urbano actual con vocación de suelo urbanizable:
Suelos dentro del perímetro actual localizados a manera de islas o vacíos dentro del
desarrollo urbano consolidado, que poseen vocación urbana, tienen una función dentro
del modelo territorial, y podrían completar de manera inmediata la totalidad de los
sistemas generales que los afecten: Servicios Públicos, Vialidad y Espacio Público.
Vacíos urbanos desarrollables como suelo urbano
Suelos dentro del perímetro actual localizados de manera periférica, adyacente al
desarrollo urbano consolidado, que si bien tienen vocación urbana y cumplen una función
dentro del modelo territorial, aún conservan una actividad agrícola. Carecen de
infraestructura de servicios públicos instalados pero poseen viabilidad de construirla en el
corto plazo.
Suelos rurales con vocación urbana:
Corresponde a asentamientos de origen rural hoy conurbados con la cabecera,
incompletos en la dotación de la infraestructura vial y de servicios y que requieren de un
proceso de legalización y un tratamiento de Mejoramiento Integral.
Suelos rurales con vocación de suelos de expansión:
Corresponden a porciones de suelo rural cuya incorporación como suelo de expansión es
fundamental para consolidar el Modelo Territorial, al posibilitar la conformación de una
Pieza Estratégica o definir un límite más claro en la forma urbana general.
2.2.10.4. Suelo Suburbano
Constituido por las áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos
del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como
áreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso,
de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios públicos
domiciliarios, de conformidad con lo establecido en el artículo 34 de la Ley 388 de 1997 y
en las Leyes 99 de 1993 y de 1994 (Documento resumen del POT).
84

85. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2.10.5. Suelos de protección
Indicadas en el artículo 64 del Plan de Ordenamiento Territorial, que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas
de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios
públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la
localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
Corresponden a esta categoría las siguientes áreas: Las correspondientes a la Estructura
Ecológica Principal y las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable
 Áreas Protegidas del Orden Nacional: Definidas dentro del territorio municipal, las
siguientes: Parque Nacional Natural de Las Hermosas (Res. Ejecutiva 158 de Julio
de 1977 del Ministerio de Agricultura que recoge el Acuerdo n° 19 de 1977 del
Inderena y Resolución 002/98 de Colcultura; Reserva Forestal Central. (Ley 2° de
1959) y la Reserva Forestal del Pacífico. (Ley 2° de 1959)
 Áreas Protegidas del Sistema Orográfico: Dentro del Sistema Orográfico del
Municipio de Palmira se destacan los siguientes hitos geográficos, algunos
identificados por la Unidad Administrativa de Parques del Ministerio del Medio
Ambiente, como bellezas escénicas, los cuales forman parte del paisaje natural
que merece protección en los términos establecidos en el Código Nacional de
Recursos Naturales y sus Decretos reglamentarios:
 Áreas protectoras del sistema hidrográfico: El Municipio de Palmira establece el
carácter de suelos de protección en los humedales sobrevivientes de acuerdo a la
Ley 357 de 1.997 por su carácter de ecosistemas “extensiones de marismas,
pantanos, turberas o aguas de régimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces o saladas, incluyendo las extensiones
de agua marina, cuya profundidad en marea baja no exceda de 6 metros”.
Prestará especial atención a los humedales del sistema del Río Cauca y Río Bolo
debido a su gran estado de deterioro como los Villa Inés o Guaguyá, Caucaseco,
tortugas, El Berraco, Las Córdobas y Timbique. (Cuadro 2). El Municipio de
Palmira identificará y delimitará estos y otros humedales sobrevivientes en su
territorio de acuerdo con los criterios de la Convención de Ramsar.
El Municipio de Palmira identificará las principales madreviejas existentes en su
territorio y clasificará los territorios ocupados por el cuerpo de agua y la zona de
influencia como zona de protección. Los humedales y madreviejas clasificadas
deben protegerse con la creación de la zona de reserva forestal protectora de
acuerdo con el Decreto Ley 1449 de 1.977.
85

86. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Cuadro 2. Áreas protectoras del sistema hidrográfico del municipio de
Palmira- Departamento del Valle del Cauca
Tipo Áreas protectoras del sistema hidrográfico del municipio de Palmira
Sistema Hídrico de la Cuenca del río Cauca
Franja forestal protectora del río Cauca
Franja forestal protectora del río Amaime y sus afluentes
Ríos
Franja forestal protectora de los ríos Nima y Agua Clara y sus afluentes.
Franja forestal protectora de los ríos Bolo, Frayle y Guachal y sus afluentes
Laguna Negra Lago Los Nevado O Morales
Laguna Seca Lago Santa Rita
Laguna Miraflores Laguna Las Colonias
Laguna Las Colinas Pozo Santa Cecilia
Lagos y Lagunas
Laguna Las Auras Lago del Pato
Laguna la Empedrada Lago Valle Bonito
Laguna Las Colonias Lago Marmolejo
Laguna Hoyo Frío Lago la Sirena
Laguna La Florida Lago La Sirenita
Laguna Campo Alegre Lago López
Laguna El Brillante Laguna Santa Teresa
madres viejas del río Cauca y sus afluentes
Guaguyá - La Torre
Áreas protectoras de los humedales y
Santa Inés - La Torre
Las Córdobas - Caucáseco
El Berraco - Caucáseco
Platanales - La Torre
Timbique - Bolo La Italia - Bolo San Isidro
Tortugas - Juanchito
Higueronsitos
Humedales - Bolo San Isidro
Fuente: Documento Resumen del POT de Palmira.
86

87. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 Reservas Municipales: el municipio de Palmira considera como Reservas
Municipales los siguientes: Reserva Municipal de Aguaclara, Reserva Municipal
Río Amaime. Orisol y otras, Reserva Municipal Río Nima. Santa Teresa, Los
Cuervos, Los Lagos, La Esmeralda, La Albania, Lagunas glaciales de Páramo,
Reserva Centro de Educación La Sirena, Reserva Centro de Educación San
Emigdio, Reservas Municipales de la Sociedad Civil., Bosques nativos y Bosques
artificiales.
 Parques Municipales: Los parques municipales agrupan aquellos elementos del
espacio público conformados como recintos o espacios abiertos o cerrados o como
parques lineales, destinados a la recreación pública activa y pasiva y con este
propósito podrán tener escenarios para la cultura y el deporte y podrán cobrar para
garantizar su conservación y mantenimiento. Los Parques Urbanos existentes son:
Bosque Municipal, Parque del Sur, Parque del Azúcar, Parque lineal del río
Palmira
 Suelo de Protección al Patrimonio Cultural.7 Estos se dividen en tres grupos
Zonas Arqueológicas, Monumentos Nacionales y Bienes Inmuebles de Interés
Cultural (Cuadro 3)
Cuadro 3. Suelo de protección al patrimonio cultural
Bienes Inmuebles de
Zonas Arqueológicas Monumentos Nacionales
Interés Cultural
Malagana Parque Nacional Natural Las Hermosas.
Resolución 002 de marzo 12 de 1998 del
Concejo Nacional de Monumentos. Casas de Haciendas.
Coronado Estación del Ferrocarril Palmira. Carrera 30,
Calles 27 a 30 costado oeste. Trapiches.
Estación del Ferrocarril La Manuelita. Ingenio Edificaciones
Cantarrana
Manuelita Religiosas.
CIAT 1 y CIAT 2
(recientemente Edificaciones
descubierto) Estación del Ferrocarril Guanabanal. Institucionales.
Edificaciones
Comerciales y de
Estación del Ferrocarril Caucaseco. Servicio.
Tablones
Recintos Urbanos.
Estación del Ferrocarril Río Claro.
Fuente: Documento Resumen del POT de Palmira.
2.2.11. Fauna y flora
7 Fuente: documento resumen del POT
87

88. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
La amplia diversidad de climas, pisos térmicos, suelos y oferta del recurso hídrico, son
factores positivos para el desarrollo de una gran variedad de coberturas vegetales en el
departamento del Valle del Cauca, y por lo tanto en el municipio de Palmira,
sobresaliendo el cultivo de la caña de azúcar en la zona plana (Mapa N°12). A pesar de
que el municipio de Palmira, especialmente en la zona urbana, tiene un alto déficit de
áreas verdes, aún se encuentran relictos boscosos de importancia, los cuales albergan
abundante fauna silvestre. Entre estas áreas se destacan el Bosque Municipal, la
Universidad Nacional de Colombia y el Parque Lineal del Río Palmira. Existen también
otras áreas con aceptable cobertura vegetal en barrios en los cuales los urbanizadores
han dejado algunas zonas verdes que deben adecuarse y conservarse. Se encuentran
especies vegetales como árboles, arbustos, gramíneas y herbáceas, ubicadas
principalmente en avenidas como la carrera 28 entre calles 47 y 65 al norte de la ciudad,
zonas verdes de gran tamaño como la finca La Carbonera, parques urbanos como La
Factoría, Obrero y Bolívar, en algunos antejardines y vías públicas.
Para el año 2004 se registraron 201 especies de árboles y arbustos en el Campus de la
Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira. En el Campus de la Universidad
Nacional la mayor presencia de individuos corresponde a Mango, Chiminangos y la
herbácea Heliconia.
Para el año 2005 de acuerdo con un estudio del Parque Lineal, se determinó la existencia
de 126 especies vegetales a lo largo de dicho parque. La flora identificada en el Parque
Lineal presenta como mayor proliferación de individuos el Cachimolivo, Acacia Brasilera,
Areca, Palma Real, Mirto, Guayacán Rosado y Caucho de la India.
En el 2007, se logró determinar para la zona del Bosque Municipal, un total de 374
especies de acuerdo con el Estudio del Bosque Municipal realizado por la Universidad
Nacional de Colombia y ComfaUnión. En el Bosque Municipal sobresalen las especies
Asteraceae, Poaceae, Araceae, Euphorbiaceae, Acanthaceae, Arecaceae, Fabaceae,
Mimosaceae, Liliaceae, Caesalpinaceae, Solanaceae.
A través del proyecto Estatuto del Espacio Público, se estableció la presencia de 126
especies vegetales en los espacios públicos de la ciudad (IDEA – Alcaldía Municipal). En
las áreas públicas del área urbana se destacan las especies Dypsis lutescens (palma
areca) con 1062 individuos y el Caesalpinia ebano (Ebano) con 959 individuos,
pertenecientes a las familias Arecaceae, Caesalpinaceae respectivamente. En los
espacios públicos las tres familias con mayor número de especies son Arecaceae,
Cesalpinaceae y Moracea predominando las especies Dypsis lutescens (palma areca) y
Caesalpinia ebano (Ebano). Se detecta por las características urbanísticas del municipio
de Palmira un alto déficit de población arbórea y arbustiva que incide notoriamente en la
calidad del paisaje y en las condiciones climáticas. Así mismo un aumento en la presencia
de especies introducidas en parques y zonas verdes.
Se encuentran muy pocas especies frutales, entre las cuales las más representativas son:
Coco, Grosella, Palma Africana, Madroño, Naranjo, Limón y Cacao (Estatuto de Espacio
Público de Palmira).
Con relación a la fauna urbana se distinguen aves como torcazas, cucaracheros, azulejos,
gallinazos, animales domésticos entre otros. Específicamente en cuanto a la fauna
88

89. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
ornitológica presente en los espacios públicos, un informe del Estatuto de Espacio Público
reporta la existencia de 29 especies de aves en estos espacios actualmente.
En la zona rural, a pesar del grado de intervención que presentan los bosques, aún se
puede encontrar un gran número de especies. Para el caso de tres estaciones visitadas
en las cuencas de los ríos Amaime, Nima y El Cerrito por el grupo de Vida Silvestre de la
Subdirección de Patrimonio Ambiental de la Corporación Autónoma Regional del Valle del
Cauca CVC se reportaron 103 especies de aves, 142 de flora y 12 de mamíferos.
89

90. Mapa N° 12. Ecoregiones, Municipio de Palmira – Departamento del Valle del Cauca
90

91. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
3. DIAGNÓSTICO FUNCIONAL DEL MUNICIPIO DE
PALMIRA EN EL VALLE DEL CAUCA
En este apartado se describen y analizan las características funcionales del municipio de
Palmira teniendo como contextos el espacio geográfico donde se consolidan los
asentamientos y los procesos históricos de ocupación y construcción del territorio. Se
focaliza en las variables de infraestructura vial, estructura de asentamientos y medio
geográfico, para culminar en un análisis síntesis estratégico que concibe a Palmira como
parte funcional fundamental de lo que se ha dado en llamar la subregión sur – oriental, de
la cual la cabecera municipal de Palmira ejerce gran liderazgo.
3.1. Sistemas estructurantes generales municipales
Las variables geográfica, de asentamientos y viales se reconocen como los grandes
sistemas estructurantes del territorio Municipal de Palmira, a partir de las características
de estos es posible reconocer y comprender la funcionalidad territorial a esta escala con
sus potenciales y limitantes.
3.1.1. Estructura Geográfica
A partir de los sistemas geológico, hídrico y atmosférico podemos reconocer las
características geográficas del territorio del municipio de Palmira.
El primero, constituido por tierras de variados matices hipsométricos, con una calidad
agrícola óptima en sus tierras planas, con una buena capacidad portante, pero afectada
por fallas geológicas de diversa índole y magnitud; el segundo, el sistema hídrico, uno de
los más abundantes del País, donde nueve cuencas hidrográficas principales, surcan
laderas y atraviesan el Valle hasta llegar al Río Cauca, eje central del sistema, con zonas
pantanosas e inundables, que cumplen un papel fundamental en el funcionamiento y
estabilidad del mismo a través de su articulación con las aguas subterráneas; y el tercero,
el sistema atmosférico que por la conformación misma del espacio geográfico, posee un
excelente régimen de lluvias, vientos y humedad ambiente (Mapa N° 13).
Estos sistemas constituyen una estructura óptima de ciclos y proceso naturales
generando un ecosistema único pero de gran fragilidad, sobre el cual se ha desarrollado
el dinamismo de la economía regional.
3.1.2. Estructura de los Asentamientos
El territorio de Palmira en su conjunto (zona plana y zona de ladera), corresponde a un
sistema de asentamientos de distinto orden (de población, industriales, institucionales)
sobre el cual ejercen influencia los siguientes factores principalmente (Mapa N° 14):
91

92. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 La estructura de hídrica (ríos, zanjones y quebradas), la topografía, la
vegetación y la calidad de los suelos, los cuales conforman el soporte físico
del territorio.
 La vecindad con Cali y Yumbo al occidente, El Cerrito al noroccidente y
Candelaria y Pradera al sur, con un nivel de influencia de distinto orden que
generan zonas muy definidas para la localización y distribución de la
población y de los elementos jerárquicos de la estructura primaria.
 La estructura de propiedad de la tierra, con dos sistemas: uno latifundista con
destino de usos específico (actividad agrícola) y otro de pequeñas parcelas
en torno al cual se ordenan los principales asentamientos de población.
 El sistema vial del municipio debido a los puntos de conexión y a la relativa
facilidad de comunicación que establece con las distintas áreas urbanas
principales.
Estos factores conllevan a una ocupación del territorio caracterizada así:
En la zona plana:
 Concentración de asentamientos de diferentes tipos, industriales,
agroindustriales, de usos especializados y poblacionales fundamentalmente,
por la cercanía con Cali prestadora de servicios a nivel metropolitano y
Yumbo centro de actividad industrial.
 La concentración del sistema de vías nacionales e intermunicipales y el
Aereopuerto Internacional en ésta zona hace de ella un espacio óptimo para
la localización de usos del suelo de diversa índole y de elementos
estructurantes incluso a nivel metropolitano. La relación Cali-Palmira
moviliza la mayor parte de la población sobre esta parte del territorio, lo cual
se refleja en la estructura de usos sobre los corredores viales principales y
en los asentamientos que se consolidan, pues si bien son rurales, se
caracterizan en su mayoría por tender a conformarse por usos urbanos y
suburbanos. Además, aquellos que se localizan sobre la zona limítrofe,
tienden a sufrir el desdoblamiento de usos urbanos de Cali en sus espacios
y a consolidar esa relación de manera intensa.
 La implantación de los ingenios azucareros con sus efectos en lo referente a
usos del suelo, ubicación de la agroindustria y localización de asentamientos
de población laboralmente activa en este frente que ayudan a conformar el
sistema de ocupación de la zona plana.
92

93. Mapa N°13. Territorios del Municipio de Palmira - Departamento del Valle del Cauca
93

94. Mapa N°14 Asentamientos en el municipio de Palmira – Departamento, Valle del Cauca
94

95. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
En la zona de ladera:
 Es la base del sistema de cuencas y microcuencas de las principales fuentes
de agua, con clarísimas diferencias con la zona plana, generando en la ladera
una vocación para la localización de asentamientos con usos del suelo
recreativos y de pequeño turismo.
 En la zona alta del territorio aparece todo el sistema lagos y lagunas de origen
glaciar y de nacimientos de agua en la zona delimitada como Parque Nacional
Natural Páramo de las Hermosas, donde las formas de ocupación tienden a ser
de orden puntual y esporádico.
 Núcleos poblados de marcadas características rurales, con tendencia a la
dispersión dentro del territorio, condicionada por las particularidades
geográficas.
 En la medida en que los componentes del soporte físico cambian
radicalmente, como es el caso de la topografía, la vegetación y la calidad del
suelo, los asentamientos se tornan dispersos y aislados conformando
pequeños caseríos de población campesina, cuyo sistema de comunicación
vial es muy deficiente. La relación principal se establece con el área urbana de
Palmira que ha convertido la zona baja de la ladera, es decir el piedemonte, en
el gran espacio de asentamientos para esparcimiento de sus habitantes, dadas
las condiciones paisajísticas y climáticas que ofrece. Hacia la zona alta existe
un veto fuerte de ocupación y disfrute del territorio, por razones de seguridad y
orden público.
3.1.3. Estructura Vial
Por su localización, Palmira es un punto de encuentro de grandes vías , hecho que
implica una gran concentración de vehículos de entrada y de salida con respecto a los
otros municipios del subsistema, consolidando una estructura muy sólida al interior y al
exterior del municipio. (MAPA N° 15 Y 16°). De las redes externas se beneficia
directamente Palmira en los siguientes tramos:
95

96. Mapa N° 15. Sistema Vial del municipio de Palmira – Departamento, Valle del Cauca
96

97. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Mapa N° 16. Conectividad del sistema vial de Palmira – Departamento, Valle del Cauca
97

98. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 Recta Cali – Palmira
Caracterización
 Vía regional que comunica con Cali y los extremos norte y sur del
departamento. Todas las variantes y desviaciones de la estructura vial primaria
están relacionadas con éste tramo del cual también se desprenden las vías
menores de acceso a los asentamientos.
 En el aspecto físico marca diferencias entre las zonas norte y sur: la primera
tiene asentamientos más configurados y una estructura vial jerárquica con dos
ejes viales principales: la vía Rozo - El Cerrito y la variante sur Palmira. La zona
sur, en inmediaciones a la cabecera municipal, tiene asentamientos de tipo
institucional como el CIAT y el ICA. El resto del conjunto es muy diferente del
anterior, especialmente en la conformación de los asentamientos que en su
mayoría son de pequeña escala.
 En la estructura de la propiedad del suelo cercano a la vía - salvo en los
asentamientos de La Dolores y Palmaseca y casos puntuales de antiguas
haciendas- la mayoría del territorio está compuesto por propiedad latifundista,
donde la actividad principal es el cultivo extensivo de la caña de azúcar.
 En el resto del territorio descrito, aparecen algunos asentamientos de
diferente carácter con estructura de propiedad eminentemente minifundista,
especialmente en el tramo comprendido entre la intersección con el Zanjón
Chimbique y la vía al Aeropuerto en cercanías de la hacienda Galicia.
Usos del Suelo
 Actualmente hay una localización dispersa de asentamientos no
residenciales, eminentemente industriales y comerciales, que intentan consolidar
este eje vial dentro del marco departamental. Sin embargo, en general la
ocupación del territorio en esta zona es aún baja con estructuras esporádicas.
 Los asentamientos de La Dolores y Palmaseca vuelcan sobre la vía
estructuras de orden industrial, como fábricas de insumos para la construcción
(concreto, cementos, ladrilleras, etc.). En el tramo entre la intersección con la vía
Rozo-El Cerrito y el puente de la actual vía al Aeropuerto, aparece una mayor
ocupación industrial: Lehner, Italcol y algunas industrias avícolas, existe cerca
del casco urbano una industria extractiva de arena y piedra.
 Como institucional permanece la sede del Antiguo Hipódromo Hipovalle,
predio donde se han realizado distintos anteproyectos no consolidados. Se
destacan como instituciones estructurantes el CIAT y el ICA por sus coberturas y
usos.
98

99. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 El comercio se consolida en unos puntos principales como moteles,
restaurantes, en especial en cercanías de la vía conducente al Aeropuerto.
 Vía Cencar - Aeropuerto (tramo entre el río Cauca y el Aeropuerto)
Caracterización
 Tradicionalmente ha sido reconocida como “la antigua vía al
Aeropuerto”.Corresponde a la zona desarrollada sobre el eje vial que se deriva
de la glorieta de Cencar hacia el Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragón
y, posteriormente hacia Palmira. Cruza los ríos Cauca y Guachal. Tiene cruces
viales importantes, como el de la vía Rozo - El Cerrito y el de la glorieta del
Aeropuerto, donde se conforma una bifurcación que conduce por el sur a la recta
Cali - Palmira y por el norte al sector de la Zona Franca de Palmaseca. Hace
parte de la malla vial regional que, con la reciente intersección con la vía Rozo -
El Cerrito y la localización de usos metropolitanos, se ha convertido en un
circuito vial con gran intensidad de uso.
 Se reconocen algunas estructuras urbanas especiales aisladas a lo largo del
recorrido y no existen asentamientos de población salvo hacia el costado sur de
la vía, en donde recostada en la rivera del río Cauca, se localiza la Vereda Piles
la cual se puede mencionar como único asentamiento identificable.
 Predominan los grandes latifundios agrícolas, representados en extensas
haciendas de caña y algunas sedes institucionales e industriales de carácter
regional.
 Existen asentamientos a manera de “islas funcionales” caracterizadas por el
desarrollo de actividades especializadas de la zona: las Zonas Francas del
Pacífico y de Palmaseca, y el Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragón,
elementos jerárquicos que se constituyen en puntos de referencia en el contexto
regional, tanto por las actividades que desarrollan como por las actividades
complementarias que inducen, y por el volumen e intensidad de tráfico que
generan.
Usos del suelo
 Se destaca el uso agroindustrial representado en extensos cultivos de caña
de azúcar principalmente, que conforman el paisaje cercano y lejano.
 Sobresalen implantaciones industriales como las Zonas Francas del Pacífico y
de Palmaseca, instalaciones de la Industria Licorera del Valle y la industria
Prodesal (Productos derivados de la Sal).
 Colindando con la Zona Franca del Pacífico, se está terminando de construir
un proyecto de uso institucional: un Centro de Exposiciones.
99

100. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 Existen algunos usos comerciales de carácter puntual, como restaurantes
típicos y ventas ocasionales de comestibles al margen de la vía. Los primeros se
ubican en casas-finca que han abandonado su función recreativa privada para
convertirse en sitios públicos de servicios y conformar una incipiente ruta
turística dentro de la zona. Sin embargo, aún subsisten, en muy reducida
cantidad, algunas casas de recreo.
 En el cruce con la vía Rozo-El Cerrito, en la margen sur de la vía, hay un
nodo de servicios (Gasolinera Texaco).
 Se localizan un par de Escuelas de Aviación, como usos institucionales
educativos, próximas a la Zona Franca de Palmaseca.
 El Aeropuerto es un uso institucional de escala regional, en torno al cual se
ordenan algunos servicios complementarios (hangares y bodegas).
 Vía Rozo - El Cerrito (tramo entre la vía Cencar-Aeropuerto y el río
Amaime)
Caracterización
 Conduce hacia el norte al municipio de El Cerrito, fue inaugurada a fines de
1997. Tiene unas grandes calidades paisajísticas: en torno a su eje hay un
“panorama verde” compuesto por cultivos de caña y plátano, potreros y
sobresalientes arboledas de diversas especies típicas de la región.
 Del eje principal se desprenden los accesos a los asentamientos de Obando,
Matapalo, Rozo, Paso de La Torre y La Acequia. Por esta razón, la vía tiene un
elevado tráfico vehicular y se convierte en elemento fundamental de la malla vial
municipal.
Usos del suelo
 La densidad de construcciones es baja, predominando fincas dispersas.
Predomina la estructura de grandes latifundios con cultivos principalmente de
caña de azúcar. Desde la intersección con el eje Paso de La Torre-Rozo hasta el
cruce con el río Amaime, la estructura de propiedad predominante se modifica y
aparece el minifundio, hacia las zonas internas de cada uno de éstos
asentamientos.
 Hay puestos esporádicos y ambulantes de venta de variedad de productos así
como restaurantes típicos, que son construcciones más consolidadas, los cuales
representan la actividad comercial de la zona.
 Lo predominante es la actividad agrícola y agroindustrial basada en
numerosos y variados cultivos en torno a la vía.
100

101. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 Hay actividad industrial consistente en la fabricación de productos lácteos (El
Establo).
 Vía Panamericana (tramo entre la cabecera municipal de Palmira y el río
Amaime)
Caracterización
 Aparecen a ambos lados de la vía extensos latifundios cultivados de caña que
unifican el paisaje, pertenecientes a los Ingenios Manuelita y Oriente.
 Se destaca por caracterizarse y consolidarse como una zona de
asentamientos con usos diferentes al de la agroindustria cañera en cercanías del
río Amaime, la cabecera de Amaime, vecina de la de El Placer. En la primera el
río Nima desemboca en el río Amaime, con altas carencias de condiciones
ambientales.
Usos del suelo
 Los protagonistas principales son los Ingenios como grandes epicentros de la
actividad agrícola e industrial en este sector.
 Existen algunos puntos de comercio aislados como Estaderos que ofrecen
servicios de carretera.
3.2. Caracterización de la subregión sur-oriental8
De acuerdo con el POT de Palmira (Acuerdo 109 de 2001), Cali y Palmira son los dos
centros superiores de la región sur del Departamento del Valle del Cauca; que concentran
cerca del 90% de su población; Cali es el mayor centro de actividades secundarias y
terciarias, centro de gestión económica financiera y de servicios regionales y Palmira,
aunque presenta funciones mixtas, es el mayor centro agropecuario de la región y el
occidente colombiano. Pradera, Florida, Candelaria, El Cerrito, Jamundí, Dagua y Yumbo
constituyen el grupo de los centros intermedios; los cuatro primeros desarrollan
actividades agroindustriales; Jamundí y Dagua desarrollan actividades agropecuarias y
mineras, destacándose el primero por su alta especialización en el sector primario; y
Yumbo, como es obvio, es un centro altamente especializado en actividades industriales.
Finalmente, Ginebra, La Cumbre y Vijes son centros menores especializados en
actividades agropecuarias. Si bien esta es la clasificación tradicional de estas localidades,
por su carácter de cabeceras municipales, se puede observar no sólo el predominio de
Cali y Palmira, por concentrar el mayor porcentaje de población y actividades secundarias
y terciarias, sino también diferencias radicales de población e importancia económica,
entre los centros superiores y los inferiores.
8 Documento Técnico Soporte POT Palmira –Acuerdo 109 de 2001-
101

102. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
El 93% de los corregimientos, con poblaciones no concentradas que fluctúan entre 500 y
5000 habitantes, están dedicados en mayor o menor grado, a algunas o varias actividades
del sector primario y en su mayor parte se localizan en las zonas de ladera. El resto de
corregimientos, presentan una creciente tendencia hacia actividades mixtas,
convirtiéndose en centros de intercambio y distribución alternos, algunos de los cuales
han adquirido mayor importancia y dimensión que sus mismas cabeceras municipales.
La conurbación más importante localizada en el Municipio de Candelaria, está
conformada por los corregimientos de El Arenal, Buchitolo, San Joaquín, El Carmelo,
Villagorgona, El Tiple y El Cabuyal, con una población de 27.655 habitantes, concentrada
en un promedio de 55.43%, o sea, con una franca tendencia a urbanizarse con bajas
densidades. La conurbación localizada en el Municipio de Palmira, reúne los
corregimientos de Rozo, La Torre y la Acequia, con una población de 10.241 habitantes
es concentrada en un 58%. Ambas conurbaciones están ubicadas sobre tierras de calidad
agrológica I y II y su expansión incontrolada es horizontal. Se aclara de esta manera, el
resultado aparentemente contradictorio de las proyecciones de población del Plan Valle
2000 para la Región Sur, según las cuales la población “rural” de muchos municipios
crece hacia el 2000, mostrando incluso decrecimientos en sus “cabeceras”; el fenómeno
real que concuerda plenamente con estos resultados, es la conformación de
asentamientos urbanos en las zonas rurales de algunos municipios, los cuales están
adquiriendo una creciente importancia funcional, en tanto varias cabeceras municipales
han dejado de serlo en la práctica (Figura 2).
3.2.1. Sistema territorial ambiental suroriente9
- Localización
Zona sur oriental del Departamento del Valle del Cauca, en la región Andina de la
cordillera Central y el valle geográfico del río Cauca. Está integrado por los municipios de
Palmira, Candelaria, El Cerrito, Florida y Pradera.
- Caracterización del sistema
La base del desarrollo económico que caracteriza esta región está en la actividad
agroindustrial, con especialización en el cultivo y transformación de la caña de azúcar.
Los municipios que la integran son los principales productores del departamento.
Complementan su base económica, la actividad industrial en las ramas metalmecánica,
de producción de insumos agropecuarios y muebles; la actividad avícola y la ganadería.
Es una región que concentra población y presenta alta dinámica de urbanización, la cual
se desarrolla a expensas de tierras de óptima calidad agrológica.
La subregión está polarizada por Palmira, la segunda ciudad de mayor población del
Departamento del Valle del Cauca, centro regional de intercambio de una región de
desarrollo agroindustrial con influencia sobre municipios del norte del Departamento del
Cauca. Los centros de sustentación son: Candelaria, El Cerrito, Florida y Pradera. Los
municipios de Palmira y Candelaria están integrados con la llamada región metropolitana
del Departamento del Valle del Cauca.
9 Plan de Gestión Ambiental Regional de CVC –PGAR 2002 al 2012-
102

103. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
El Parque Nacional Natural de Las Hermosas y los ríos Cauca, El Cerrito, Palmira, Nima,
Amaime, Bolo, Fraile, Guachal y Desbaratado son sus principales proveedores de bienes
y servicios ambientales. La amplia zona plana que comprende esta región ha facilitado el
desarrollo de la infraestructura que la articula interna y regionalmente. Cuenta, además,
con aeropuerto internacional.
Está asociada a la presencia de los siguientes componentes naturales:
 Ecosistemas: Selva Andina, Subandina y Páramo en la cordillera Central y Selva
Seca en el valle geográfico del río Cauca.
 Unidades de manejo de cuenca: Nima–Amaime, de la cual hacen parte los
municipios de El Cerrito y Palmira y Bolo–Frayle–Desbaratado, de la cual forman
parte los municipios de Pradera, Florida y Candelaria.
 Oferta hídrica: Balance demanda oferta de agua: Cerrito presenta un déficit de
50–100 mm, Palmira de 100–200 y Pradera de 200–400 mm.
Ríos más contaminados: se toma como indicador de la calidad de las aguas
superficiales el nivel de oxígeno disuelto en el mes más crítico del año, donde el río
Amaime presentó una tendencia decreciente en sus niveles de oxígeno disuelto con
curvas muy similares en los años 1997,1998 y 1999, los valores más críticos se
registraron en el año 1998, antes del río Nima con 4.2; y en el 2000, a pesar de que
la tendencia decreciente se mantuvo, fue más moderada.
El río Palmira, fuente receptora de las aguas residuales del área urbana, presentó
una tendencia de descenso drástico en sus niveles de oxígeno disuelto; como se
puede observar en los registros de los años 1995,1996, 1998 y 1999 en donde, en la
estación de la recta Cali– Palmira, presentó niveles de 0. En el caso del río Cerrito,
que recibe de las aguas servidas del área urbana, mostró una tendencia de
descenso brusco en sus niveles de oxígeno disuelto; como lo demuestran las cifras
de los años 1995,1996 y 1998 en donde, en la estación de Lomitas, presentó niveles
cercanos a 0.
En lo que tiene que ver con el río Frayle, se tiene que al él, vierten las aguas
residuales los municipios de Florida y Candelaria, presentando una brusca caída en
sus niveles de oxígeno disuelto con niveles por debajo de dos en los años 1996 y
1997; para el año de 1998 mostró una ligera mejoría en el nivel más crítico. En
Palmira el río Guachal, recibe aguas residuales industriales, domésticas y de los
ingenios, es el afluente del río Cauca que mayor carga contaminante le aporta con
27% del porcentaje de DBO 5.
103

104. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Figura 2. Subsistemas naturales del Municipio de Palmira
FUENTE: PGAR –CVC- 2002.
- Biodiversidad
El Parque Nacional Natural de Las Hermosas, de cuya extensión pertenecen al municipio
de Palmira 11.598 has y a El Cerrito 1.163 has. En él tienen origen: los ríos Amaime,
Nima y El Cerrito.
La Reserva Forestal Central, la cual abarca la parte oriental del territorio de los municipios
de El Cerrito, Palmira, Pradera y Florida. Allí se localiza el Páramo de Las Tinajas.
Área de la Laguna Santa Teresa, que da origen al río Nima.
En el municipio de Palmira, corregimiento de La Buitrera, se encuentra la Reserva Natural
de la Sociedad Civil Nirvana, la Zona Forestal Protectora La Albania y La Esmeralda.
- Población
La población asentada en este sistema es en su mayoría mestiza, con población
afrocolombiana en la zona plana del valle geográfico del río Cauca, en todos los
municipios del sistema. Existen comunidades indígenas Paeces en los municipios de
Pradera y Florida.
104

105. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
- Concentración y distribución espacial de la población
Este Sistema Territorial Ambiental-STA es el segundo más poblado del Departamento del
Valle del Cauca. Los municipios que integran el sistema tienen, en conjunto, una
población de 521.902 hab, al año de estudio de la cual el 73.7% es urbana. Palmira
representa el 54.3% del total del sistema, los demás municipios tienen aportes de
población entre el 9% y el 13% (Tabla 18 y gráfico 2). Considerando las dinámicas se
tiene que para el año 2005 se mantienen estas la participación por cada entidad territorial.
TABLA 18. Concentración y distribución de la población por
municipios – 2002
2002 2005
% %
Municipio Total Sistema Urbana Rural % PU Total Sistema Urbana Rural % PU
Palmira 283.431 54,3% 237500 45931 83,8% 284.470 55,3% 228.122 56.348 80,2%
Candelaria 67044 12,8% 22621 44423 33,7% 70.296 13,7% 19.620 50.676 27,9%
El Cerrito 60018 11,5% 36700 23318 61,1% 54.598 10,6% 33.302 21.296 61,0%
Florida 61521 11,8% 45169 16352 73,4% 56.008 10,9% 41.057 14.951 73,3%
Pradera 49888 9,6% 42775 7113 85,7% 48.843 9,5% 42.246 6.597 86,5%
Total 521.902 100 384765 137137 73,7% 514.215 100 364.347 149.868 70,9%
Departamento 4.318.191 3.715.237 602.958 86,0% 4.161.425 3.593.410 568.015 86,4%
FUENTE: Elaborado con base en datos DANE, Censo 2002 y Proyecciones 2005
105

106. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 2. Porcentaje de participación de la población de los
municipios en la Subregión –Valle del Cauca
FUENTE: elaborado con base en datos PGAR –CVC- 2002. Proyecciones DANE Censo
2005- 2020
Candelaria es el municipio que presenta el menor porcentaje de población urbana con el
33.7% aunque existen en lo que corresponde a su área rural centros poblados con mayor
población que la cabecera municipal. Pradera tiene el porcentaje más alto con el 85.7%
(Figura 3).
106

107. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Figura 3. Economía y población del Municipio de Palmira
FUENTE: PGAR –CVC- 2002.
Crecimiento demográfico
La Tabla 19 muestra la situación para el conjunto en relación con las tasas de crecimiento
de la población. Todos los municipios presentan una disminución en el ritmo de su
crecimiento, situación que muestra la fase de transición demográfica y que es similar a la
del resto del Departamento del Valle del Cauca. Palmira ha disminuido paulatinamente su
ritmo de crecimiento: en el período 64–73 tenía una tasa de 1.27, la cual ha ido
decreciendo hasta llegar a 0.85, para el período 2005– 2010. Igual proceso han tenido los
restantes municipios del conjunto.
TABLA 19. Tasas de crecimiento de la población por municipios
Municipio 1995-2000 2000-2005 2005-2010
Palmira 1.27 0,94 0,86
Candelaria 2.16 1,76 1,81
El Cerrito 1.54 0,71 0,64
Florida 1.04 0,51 0,46
Pradera 2.32 1,23 1,45
FUENTE: PGAR –CVC- 2002 y CENSO DANE PROYECCIONES 2005-2020
107

108. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
· Caracterización de municipios
Palmira
Polo del sistema, centro regional de intercambio de comercio y servicios, centro de
producción y transformación de la caña de azúcar, él más alto productor de caña de
azúcar del departamento (Ingenio Manuelita), producción de alimentos concentrados,
café, ganadería, porcicultura, avicultura (feria agroindustrial), frutales, hortalizas,
industrias manufacturera, metalmecánica y del mueble, y extracción de materiales de
arrastre.
Candelaria
Mediano centro de comercio y servicios. Centro de sustentación, alto productor de caña
de azúcar, caña panelera, avicultura y pancoger.
El Cerrito
Centro de sustentación, alto productor de caña de azúcar (ingenio Providencia),
ganadería, curtiembres, pancoger y actividades de comercio y servicios a pequeña
escala.
Florida
Mediano centro de comercio y servicios. Centro de sustentación, mediano productor de
caña de azúcar (ingenio Mayaguez), café, ganadería, pancoger y extracción de materiales
de arrastre.
Pradera
Centro de sustentación, alto productor de caña de azúcar, café, ganadería, porcicultura,
pancoger, y actividades de comercio y servicios a pequeña escala.
3.3. Escenario tendencial subregional10
La estructura espacial regional está siendo sometida a un franco proceso de
transformación, como consecuencia de la metropolización acelerada, la cual ha
sobrepasado las fronteras municipales y departamentales, imprimiendo funciones
diferentes a los asentamientos. Ha transformado también a nivel micro, el carácter inicial
de muchos de ellos, así como sus papeles e importancia dentro de la estructura espacial
de la región, con una tendencia espontánea y en cierto sentido clandestina a la
conformación de parcelaciones rurales, cada vez más cercanas entre sí, las cuales están
adquiriendo características de lugares dormitorio, a pesar de que inician como fincas de
recreo de fin de semana, ocupando zonas agrícolas inconvenientes para la urbanización y
peligrosas para el equilibrio hídrico de las cuencas donde se localizan, mientras desde el
punto de vista institucional se les continúa clasificando y manejando según su función e
importancia tradicional.
10 Documento Técnico Soporte POT Palmira –Acuerdo 109 de 2001-
108

109. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
3.3.1. Desequilibrios entre la Estructura Ecológica y la Estructura de los
Asentamientos.
La actual localización de asentamientos ajenos a una perspectiva regional de desarrollo
metropolitano, produce en primer lugar un aprovechamiento desequilibrado de fuentes
hídricas, al localizarse en proporción inversa a los volúmenes de caudales superficiales
disponibles recurriendo a los casos más críticos (Cali y Yumbo) a fuentes de agua de
pésima calidad y costoso tratamiento y distribución; todos los asentamientos urbanos y
rurales contaminan los cauces de los ríos que los atraviesan, así como sus aguas
subterráneas en algunos casos, surcando el Valle con aguas contaminadas; las
invasiones, barrios y parcelaciones campestres piratas, parcelaciones suburbanas y
edificaciones de baja y alta densidad están erosionado las laderas; se ha desarrollado una
densa e intrincada red de carreteras en las tierras más fértiles generando usos urbanos a
lo largo de sus trayectos y en sus áreas de influencia; todo lo anterior contribuye al
acelerado proceso de pavimentación y urbanización de las tierras más fértiles del valle y
por consiguiente la destrucción paulatina de sus recursos naturales básicos, fuente de la
dinámica económica metropolitana y vallecaucana.
3.3.2. Desequilibrios entre la Estructura Ecológica y la Estructura
Económica
El cultivo intensivo de la caña de azúcar, en las actuales condiciones de manejo del riego
y sus drenajes, está salinizando la tierra fértil; la eliminación de la tradicional rotación de
cultivos deteriora lentamente la fertilidad de la tierra; la arborización aislada y los
guaduales en la zona plana - vitales para evitar su erosión -, están en vías de extinción.
En cuanto al sistema hídrico superficial y subterráneo, si bien la C.V.C. ha establecido
controles estrictos a los desechos industriales y agroindustriales, aún estamos lejos de
una reducción óptima de los niveles de contaminación de los ríos; el consumo de aguas
subterráneas para uso industrial está llegando a niveles críticos en la zona Cali - Yumbo;
dicha zona concentra los focos de contaminación aérea más peligroso de todo el Valle
que luego son distribuidos por las corrientes de aire a los asentamientos vecinos (Yumbo,
Cali, Rozo, La Torre).
Podemos concluir entonces que el ecosistema del Valle geográfico, está seriamente
amenazado por las incoherencias en la organización espacial de los asentamientos y el
desarrollo insuficientemente controlado de las actividades productivas, convirtiendo la
Región Sur en una zona ecológicamente crítica.
3.3.3. Incoherencias entre la Estructura Económica y la de Asentamientos
La localización de las actividades productivas y por lo tanto de las fuentes de empleo, es
desequilibrada en relación con la distribución espacial de los asentamientos, generando
flujos diarios interurbanos que no cuentan con la infraestructura y los servicios adecuados
para su eficiente circulación, convirtiendo unas ciudades en dormitorio de otras, en donde
el empleo generado en muchos asentamientos es absorbido por la población de otros, sin
109

110. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
responder a la necesaria articulación entre asentamientos y actividades productivas que
requiere el sistema metropolitano para su eficiente funcionamiento.
La dispersión de asentamientos rurales y la falta de planificación regional ha producido
una dispersión en la infraestructura básica de los servicios sociales, que los hace
desarticulados e ineficientes. Finalmente, la concentración de empleo terciario, de las
inversiones y los servicios regionales en Cali ha producido una macrocefalia urbana en la
Región en detrimento del resto de cabeceras municipales y asentamientos rurales de
importancia, que podrían y deben funcionar como centros alternos.
Si a esta situación de desequilibrio entre asentamientos y actividades productivas,
superponemos la pérdida de dinamismo de la economía regional, la falta de
eslabonamientos en la industria y la fuerte tendencia al cultivo intenso de la caña de
azúcar a costa de la producción diversificada de alimentos y su potencial perspectiva de
exportación a escala nacional e internacional, podemos concluir en segundo lugar que
estamos enfrentando una Región económicamente crítica.
3.3.4. Incoherencias entre la Distribución, el Funcionamiento y el Manejo de
los Asentamientos y las Actividades Productivas en Relación con la
Estructura Institucional
El proceso de metropolitanización que ha venido ocurriendo en la región sur del Valle y la
región Norte del Cauca, como epicentros dinámicos de la Región Occidental del País, ha
penetrado paulatinamente estructuras departamentales, municipales y corregimentales,
creando una serie de nuevas relaciones funcionales económicas y sociales de gran
dinamismo, que se contraponen al sistema político administrativo existente, el cual
subsiste como una estructura rígida y obsoleta que no es acorde con el proceso de
desarrollo de relaciones metropolitanas. En consecuencia la región sur del Valle es no
sólo una región económica y ecológicamente crítica, sino que presenta un desfase crítico
entre el dinamismo de sus relaciones funcionales y sociales y la rigidez y obsolescencia
de su sistema institucional.
El escenario tendencial planteado por PIMSUVALLE, se ha venido cumpliendo
indefectiblemente al no haberse puesto en ejecución las medidas correctivas
recomendadas: Cali se ha “hinchado” creciendo sobre la zona agrícola del oriente,
estirándose subnormalmente por las cuencas de los Ríos Aguacatal y Cañaveralejo, por
los cauces de los Ríos Cali y Cauca aguas abajo y por las laderas de los cerros bajos.
El territorio entre Cali y Jamundí empieza a carecer de límites. Mediante la extensión de la
malla vial y de actividades residenciales y terciarias, las zonas de Aguablanca y Desepaz
(denominada entonces “Aguablanca 2”) empiezan a desdoblarse sobre la margen derecha
del Río Cauca, en territorio de los municipios de Palmira y Candelaria. Yumbo conserva la
industria como su único uso, caotizando el transporte de Cali y finalmente, Palmira
mantiene su carácter de centro agrícola y no logra convertirse en la ciudad alterna de Cali
aún contando con grandes potencialidades dada su localización estratégica. Con la
promulgación de la Ley Paez en junio de 1996 se creó una gran expectativa de ubicación
de industria en la zona del Norte del Cauca: Puerto Tejada, Caloto, Santander de
Quilichao, generando una nueva tensión en el mapa regional. Acorde con lo anterior, la
ocupación del territorio de la región presenta un sistema conformado por:
110

111. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 Unas zonas urbanas constituidas por: a) las Cabeceras Municipales
localizadas de manera radial con respecto a Cali; b) por unos
asentamientos menores aislados; y c) por unos núcleos especializados -
industriales, agroindustriales y científicos.
 Por unas zonas “suburbanas” con construcciones dispersas.
 Por los corredores viales regionales con alta intensidad de ocupación,
que articulan los anteriores.
FIGURA 4. Problemas ambientales de Palmira
FUENTE: PGAR –CVC- 2002.
Cultivo de la caña de azúcar
 Emisión al aire de cenizas y pavesas provenientes de la quema de la caña–
Zona Plana Aporte de contaminantes al aire y al suelo por el uso de
agroquímicos
 Ampliación del área cultivada sobre áreas de protección de nacimientos y
corrientes hídricas–ríos Cerrito, Amaime, Palmira, Bolo, Párraga, Fraile,
Guachal.
 Reducción de la cobertura vegetal del suelo por expansión del área cultivada
111

112. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 Desecación de humedales para ampliación del área cultivada
 Aporte de sedimentos y agroquímicos a madreviejas y humedales
 Alta presión sobre el recurso hídrico para satisfacer demanda de agua para
riego–Rozo y La Torre en Palmira
 Concentración de sales y sodio en el suelo producto de condiciones
inadecuadas de drenaje y riego
 Sustitución de cultivos tradicionales
Urbanización
 Expansión urbana a expensas de tierras de optima calidad agrológica Zona
Plana de todos los municipios
 Vertimiento de aguas residuales domésticas sin tratamiento previo a los ríos
Cauca, Cerrito, Amaime, Palmira, Bolo, Párraga y Frayle
 Disposición inadecuada de residuos sólidos
 Ocupación de rondas de ríos y quebradas urbanas con desarrollos de
vivienda con incremento del riesgo de inundación–ríos Cauca, Palmira,
Fraile, Bolo
 Asentamientos incompletos en zonas de riesgo
 Emisión de gases contaminantes provenientes del tráfico vehícular
 Deterioro de la calidad de vida urbana por ocupación del espacio público
Ganadería Extensiva
 Incremento de la demanda de tierras para pasturas: potrerización-Zona de
Ladera
 Ocupación de áreas de protección de nacimientos y corrientes hídricas–ríos
Nima, Bolo
 Desplazamiento de cultivos tradicionales
 Generación de procesos erosivos por potrerización
 Modificación del paisaje
 Alteración importante en el área de páramo por la presencia de explotaciones
ganaderas
 Deforestación de la selva de niebla para expansión de áreas dedicadas a
pastos
Agricultura tradicional
 Ampliación de la frontera agrícola en tierras forestales– Zona de Ladera
 Afectación del suelo por sistemas inadecuados de siembras en tierras
forestales
Industria Manufacturera
 Aporte de vertimientos industriales sin tratamiento previo a corrientes hídricas
Extracción de materiales de arrastre
 Alteración del cauce natural de corrientes hídricas, modificación y deterioro
del paisaje – ríos Amaime, Nima, Aguaclara
 Afectación de actividades turísticas y recreativas de balnearios naturales
 Afectación de la infraestructura vial
112

113. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
3.4. Escenario del Plan Maestro Valle del Cauca ( 2003 - 2015)
La presentación del “Plan Maestro del desarrollo regional integral prospectivo y sostenible
al 2015”11 presentado en el año 2003 en el gobierno departamental de Germán Villegas,
plantea en las justificaciones del ¿por qué un nuevo modelo de desarrollo regional? Como
el nuevo entorno de la internacionalización de la economía, el crecimiento poblacional, las
migraciones, la pobreza, el desempleo, el deterioro del medio ambiente, que generan
desafíos para las regiones en todo el mundo y en particular al Valle del Cauca, que
obligan a un replanteamiento del modelo de desarrollo.
Expone como el modelo actual se agotó, pues la crisis que atraviesa la región y el país se
expresan en deterioro de valores y de su base cultural, tecno-educativa y productiva, lo
que acentúa una profunda y creciente desconfianza entre los actores institucionales y
afecta de manera directa la reconstrucción del tejido social para impulsar el desarrollo
integral de la región.
Se argumenta la urgencia del nuevo modelo porque el desarrollo regional no responde a
las necesidades de bienestar de la población, a las potencialidades existentes en su
territorio y a los desafíos del entorno. Se reconoce que las ventajas comparativas ya no
son suficientes para generar un desarrollo sostenible y que son las ventajas competitivas
que se dan sobre todo en asuntos intangibles como el conocimiento y la innovación
tecnológica y científica, las que generan dicho desarrollo.
En el Valle del Cauca –explica el Plan Maestro- se presenta una importante exclusión
social de amplios grupos poblacionales, aumento del desempleo y escasez de
oportunidades para una vida digna, así como un proceso de desestabilización institucional
en los entes territoriales, elevación de índices de violencia, corrupción, impunidad, débil
gestión del territorio vallecaucano y su entorno que no han logrado consolidar armónica y
equilibradamente el uso de los recursos naturales y del territorio.
Se justifica la formulación y aplicación de un nuevo modelo de desarrollo regional –que
tomaría cuerpo en el Plan Maestro- en la medida que demuestra la necesidad de
desarrollar una sociedad con capacidad para generar conocimiento, innovación y
generación de dinámicas de desarrollo regional, reconociendo en el papel del puerto de
Buenaventura y el proyecto exportador, la gran oportunidad que permitiría cambiar las
perspectivas de desarrollo.
Una estrategia fuerte del plan es “la malla y la organización social del Valle” potenciando
la plataforma de conectividad para el desarrollo conformando la malla territorial e
institucional, aunadas en un objetivo común de desarrollo que permitan la sostenibilidad
de todos los proceso.
En la “Apuesta social” se destaca la estrategia de construir equidad, educación, cultura y
desarrollo social sostenido, generando garantías básicas para mejorar la oferta, el acceso
y la gestión de bienes y servicios sociales con calidad y pertinencia para superar la
exclusión social; buscar la implementación de políticas públicas integrales, eficaces y
conscientes de la diversidad y la vulnerabilidad; promover una sociedad con capacidad de
11
Gobernación del Valle del Cauca. Secretaría de Planeación Departamental. Cali; 2003.
113

114. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
organización, convocatoria, movilización, participación y gestión del cambio; contar con
mecanismos de participación abiertos, claros, conducentes y oportunos; impulsar en la
sociedad una sólida identidad cultural cuya característica esencial sea el respeto a la
pluri-etnicidad de la población.
En la “Apuesta económica” apunta a una revolución productiva con equidad, democracia,
competitividad y sostenibilidad con el desarrollo de una competitividad sistémica de
categoría internacional, desencadenando un desarrollo endógeno mediante la
potenciación de las capacidades locales. Esto requiere una estrategia regional de
innovación, competitividad y empleo basado en cadenas de producción agroindustrial,
manufacturera y de servicios; mini-cadenas socio-productivas; infraestructuras y
construcción de vivienda social; sistemas de transporte masivo; corredores de seguridad
para el turismo y mejorar las exportaciones.
En la “Apuesta de gobernabilidad” soportada en la profundización de la democracia;
construcción de confianza pública; instauración de una gerencia pública eficiente y eficaz;
reconstrucción de tejido social.
Se plantea como “el proceso de recuperación de la gobernabilidad para el Valle, debe
cumplirse en aras de construir una sociedad moderna, que promueva la democracia.
Donde las posibilidades de decisión, representación y participación política, estén
articuladas a elementos distintivos de una sana y eficiente cultura política regional“.
En la “Apuesta territorial” potenciará de manera integral con la malla territorial sobre las
siguientes condiciones: el proceso de urbanización que lo identifica como un
departamento de ciudades; el proceso productivo en zonas de ladera para el logro de
seguridad alimentaria, el impulso a los eslabonamientos industriales; la oferta ambiental
como base fundamental del desarrollo sostenible.
Lo anterior implica –según el Plan Maestro- adecuada descentralización y
desconcentración territorial; articulación del sistema de ciudades; sub-regionalización;
optimización de la red de servicios públicos; fortalecimiento de la red de transporte multi-
modal; fomento a la cultura territorial y el diseño de una política de gestión del riesgo.
3.4.1. Escenario tendencial de Palmira en el Plan Maestro
Con base en los diagnósticos del Plan Maestro 2003-2015, el municipio de Palmira
presenta una gran cantidad de ventajas comparativas para el Departamento en general y
para el Municipio en particular que tienen que ver con las calidades agrológicas de sus
suelos, la oferta hídrica en la Cordillera Central, la localización de una importante
plataforma industrial y logística en proceso de conurbación con las cabeceras urbanas de
Cali y Yumbo, el tamaño poblacional de su cabecera, su jerarquía funcional, lo que la
convierten en un centro urbano de grandes posibilidades de equilibrio frente al crecimiento
demográfico, espacial y funcional de la metrópoli de Cali.
Estos atributos permitirían al municipio participar de las apuestas del Plan Maestro por un
Valle organizado a partir de su sistema de ciudades en red, con atributos de una industria
moderna y una plataforma productiva (logística e infraestructuras) fértil para jalonar el
proyecto exportador; así como la cualidades de una cabecera municipal bien dotada y
114

115. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
unos asentamientos rurales en proceso de crecimiento demográfico y de expansión de
infraestructura.
La proximidad de la cabecera de Palmira a las cabeceras municipales de Candelaria,
Pradera, Cali, Yumbo, El Cerrito, entre otras, presenta condiciones ideales para la
consolidación de la red urbana y su tránsito hacia un auténtico sistema de ciudades.
De otro lado, las condiciones del impacto urbano sobre áreas rurales próximas a las
cabeceras de Cali y Yumbo, que expresan la expansión natural de unos ejes industriales
subregionales y la necesidad de nuevo suelo para la localización de equipamientos para
la recreación metropolitana en sus distintas calidades y escalas, así como la transición de
viviendas de recreo a viviendas permanentes, están generando un escenario de
ingobernabilidad en la gestión de planes y en el control de la norma, precariedad en la
oferta de bienes y servicios sociales, contradicciones en el uso del suelo con los
reconocidos impactos en el paisaje y en la población, que atentan contra la eficiencia del
proyecto exportador regional, el desarrollo social y ambientalmente sostenible, la
respuesta a las amenazas naturales y antrópicas. Estas condiciones estarían en el
epicentro que las políticas y estrategias del Plan Maestro intentan contrarrestar en las
apuestas referenciadas arriba.
115

116. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
4. DIAGNÓSTICO SOCIO-DEMOGRÁFICO DEL
MUNICIPIO DE PALMIRA
Este diagnóstico tiene como propósito caracterizar las condiciones sociales actuales de la
población de Palmira, bajo los parámetros exigidos por la ley 617 y la Guía Metodológica
para la creación de municipios del DNP. Para abordar el diagnóstico social se definen 6
aspectos: demografía, condiciones en educación, salud, recreación, infraestructura básica
y vivienda.
4.1. Demografía
En concordancia con lo planteado en la Guía metodológica para la creación de
municipios, se busca identificar la población urbana y rural del municipio, diferenciando
grupos etarios y grupos étnicos. La información utilizada para la elaboración del
diagnóstico parte de fuentes oficiales como son: Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE), Alcaldía Municipal de Palmira, Anuarios Estadísticos del Municipio de
Palmira.
En este caso el diagnóstico se construye dentro de un marco espacio-temporal, el cual
define área urbana y rural en un periodo de tiempo del 2005 al 2009, esto permite
construir las variaciones de crecimiento de la población y así establecer en qué áreas se
han presentado o no, cambios significativos.
4.1.1. Distribución de la población por área urbana y rural entre el 2005-
2009
Según la información poblacional estimada por el DANE (Tabla 20), el municipio de
Palmira cuenta con una población para el 2009 de 292.510 habitantes que equivale al
6.77% del total del departamento. La población urbana representa para este mismo año el
80.19% de los habitantes y la rural 19.81%. Este porcentaje de participación por área no
ha mostrado cambios significativos en los últimos cuatro años.
TABLA 20. Población Urbano-Rural para el Municipio de
Palmira (2005-2009)
AÑO TOTAL URBANO RURAL
2005 284.470 228.122 56.348
2006 286.355 229.635 56.720
2007 288.382 231.261 57.121
2008 290.442 232.914 57.528
2009 292.510 234.574 57.936
Fuente: Proyecciones DANE Palmira 2005-2009
116

117. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Esta población registra un comportamiento especial al compararla con las ciudades
intermedias y el resto de municipios del Valle en el que se reconoce que la población
urbana de Palmira tiene durante los últimos 5 años una participación promedio del 6.27%,
valor significativo que marca diferencias en especial con el resto de municipios del
departamento los cuales tienen un promedio del 15.0% lo que la consolida como la
tercera ciudad con mayor población asentada en el casco urbano.
En el caso de la población rural (Gráfico 3), Palmira es la ciudad con mayor población
asentada en esta área, con una participación del 10.16% sobre el total rural del
departamento, superando a ciudades como Cali y Buenaventura las cuales registran una
participación del 6.43% y 6.11% .Esta ocupación del territorio se puede explicar debido a
la vocación agropecuaria del municipio que se ha consolidado a través de los años con la
industria azucarera y áreas dedicadas a cultivos transitorios y frutales.
GRÁFICO 3. Porcentaje de población rural de Palmira y el resto de
municipios en el Valle del Cauca para los años 2005-2010
Fuente. Datos DANE Censo 2005 proyectado al 2010
117

118. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 4. Variación anual de la población urbana en Palmira y el
resto de Municipios del Valle del Cauca
Fuente: Datos DANE Censo 2005 proyectado al 2010
GRÁFICO 5. Variación anual de la población rural en Palmira y el
resto de Municipios del Valle del Cauca.
Fuente: Datos DANE Censo 2005 proyectado al 2010
118

119. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Se observa que la población urbana de Palmira para el periodo 2005-2006 tiene una
variación del 0.66%, en tanto que Jamundí y Tulúa registraron mayores variaciones del
orden del 2.22% y 1.39%. De acuerdo a los Gráficos 4 y 5 la variación anual de la
población para el área urbana y rural, tiene una mantiene un simetría del 0.71% para los
siguientes periodos, caso contrario sucede con áreas rurales de los municipios de Cali,
Cartago, Guadalajara de Buga en los que la variación porcentual de la población
disminuye en relación al total del Departamento.
4.1.2. Densidad poblacional
La densidad poblacional relaciona el número de habitantes con la extensión del territorio
que se expresa Hab/Km². Teniendo en cuenta esta definición se establece según Acuerdo
058 del 2003 el Municipio de Palmira cuenta con una extensión territorial de 1.162 Km2,
para esta extensión, según proyecciones DANE habitan en el 2009, 292.510 habitantes, lo
que genera una densidad de 251 habitantes por km², la más alta del Departamento.
Para el caso de la densidad por área (Tabla 21) se evidencia que la densidad en el área
urbana es del 12.128 Hab7 Km² y en lo rural equivalen 50 hab/Km². A pesar de que no
existe un incremento en la población urbana la densidad de habitantes es demasiado alta
caso contrario sucede con el área rural donde la densidad es baja, esta dinámica se
puede explicar debido a las grandes extensiones de tierra que se localizan sobre esta
zona ya que son suelos de vocación agrícola.
TABLA 21. Densidad Poblacional
ÁREA POBLACIÓN LONGITUD DENSIDAD
URBANA 234.574 19.34 Km² 12.128Hab/ Km²
RURAL 57.936 1.142.66 Km² 50.70 Hab/ Km²
TOTAL 292.510 1.162 Km² 251 Hab/ Km²
Fuente: Datos Anuario Estadístico 2009 y DANE
4.1.3. Composición de la población
La población está compuesta por personas de muchas edades: niños, jóvenes, adultos,
ancianos. Pero pueden estar en distinta proporción. Cuando hablamos de "composición
de la población" nos referimos a cuantos según cada grupo de edad. Para el caso de este
diagnóstico la composición de la población está dada por grupo etario según área urbana
y rural, se tiene en cuenta la participación de los grupos étnicos presentes en el municipio.
4.1.4. Distribución de grupos etarios
La distribución por grupo etario se elabora mediante estimación de la tasa de crecimiento
entre el periodo 2002-2004 sirviendo estos datos como base para proyectar cada grupo
119

120. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
quinquenal según área para el periodo 2005 - 2009 debido a que los registros del DANE
solo se reportan los datos hasta el 2004.
GRÁFICO 6. Participación porcentual por sexo – Municipio de
Palmira 2005-2009
Fuente: Datos DANE-Proyecciones 2005-2020
Considerando los datos del gráfico 6 se tiene que para el 2005 el total de mujeres
equivale al 51.3% (146.014) y el 48.7% (138.456) son hombres, esto presenta una
estructura homogénea a nivel del municipio para los cuatro años siguientes donde no hay
variación de participación por género.
De la Tabla 22 se interpreta que los porcentajes más altos de la población en la
cabecera se encuentran entre las edades 5 y 44 años con más del 65,72% en el año
2005, tendencia que se mantiene para el 2008 y 2009. En el caso de la zona rural,
(Tabla 25) los grupos que superan el 8% de participación están entre las edades de 0 a
24 años con 49,69% en el 2005, ascendiendo al 50,49% en el 2009, lo que muestra que
la población en el área urbana y rural es una población esencialmente joven.
En relación a los otros grupos que corresponden a personas mayores de 60 años se tiene
un participación dentro del total de la población del 11,42% en la zona urbana y del
9,87% zona rural en el 2005, sin marcar cambios en los años posteriores.
En relación a los grupos de edad muestra que la población tiene características
expansivas púes el mayor número de edades se encuentran en edades entre 0 y 4 años
y los 15 a 19 años.
La población económicamente activa para el municipio de Palmira es de 194.100
habitantes para el 2005 lo que es el 68.2% en el total de la población, valor que se
incrementó en el 2009 pasando al 70.2%. De esto se deduce que el Municipio tiene una
razón de dependencia por edad la cual es la razón de personas en edades en las que
120

121. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
“dependen” (generalmente personas menores de 12 y mayores de 65 años de edad) de
personas en edades “económicamente productivas” (entre 12 y 65 años de edad) en una
población.
Para el municipio en el año 2005 el índice de dependencia estaba en 2.6%, transcurrido
dos años el índice no supera el 2.8%. Esto explica que en el 2009 el índice de
dependencia se mantiene, conforme aumenta la población dependiente aumenta la
población económicamente activa.
121

122. TABLA 22. Población grupo etario – Cabecera Municipio de Palmira
2005 2006 2007 2008 2009
Rango
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
228.122 110.859 117.263 229.635 111.443 118.192 231.261 112.105 119.156 232.914 112.789 120.125 234.574 113.478 121.096
0-4 16.237 8.376 7.861 15.341 7.897 7.443 14.489 7.446 7.042 13.674 7.016 6.658 12.894 6.603 6.292
5-9 18.875 9.640 9.235 18.202 9.303 8.899 17.547 8.976 8.572 16.904 8.653 8.250 16.271 8.337 7.933
10-14 21.538 11.048 10.490 21.642 11.078 10.564 21.739 11.120 10.619 21.820 11.166 10.654 21.884 11.207 10.677
15-19 20.616 10.707 9.909 20.720 10.771 9.950 20.817 10.793 10.024 20.900 10.790 10.110 20.965 10.779 10.186
20-24 19.208 9.547 9.662 19.299 9.641 9.659 19.383 9.770 9.613 19.453 9.909 9.544 19.508 10.023 9.485
25-29 17.795 8.815 8.979 18.096 8.936 9.160 18.395 9.041 9.354 18.685 9.143 9.542 18.965 9.266 9.699
30-34 16.474 7.935 8.539 16.233 7.863 8.371 15.991 7.781 8.210 15.740 7.683 8.057 15.481 7.567 7.914
35-39 17.869 8.270 9.599 17.959 8.327 9.632 18.043 8.410 9.633 18.115 8.509 9.606 18.171 8.605 9.567
40-44 17.552 8.191 9.361 18.195 8.487 9.708 18.855 8.764 10.091 19.525 9.030 10.494 20.202 9.311 10.891
45-49 14.309 6.484 7.825 14.918 6.784 8.134 15.548 7.115 8.433 16.192 7.465 8.728 16.850 7.808 9.042
50-54 11.861 5.400 6.461 12.458 5.651 6.807 13.080 5.909 7.170 13.723 6.181 7.542 14.385 6.471 7.914
55-59 9.728 4.502 5.226 10.197 4.687 5.510 10.684 4.883 5.801 11.187 5.089 6.098 11.704 5.300 6.404
60-64 7.537 3.524 4.013 7.532 3.513 4.019 7.524 3.493 4.032 7.511 3.461 4.050 7.492 3.427 4.065
65-69 6.385 2.880 3.504 6.462 2.918 3.544 6.539 2.962 3.576 6.611 3.009 3.602 6.679 3.047 3.631
70-74 4.939 2.256 2.683 4.959 2.187 2.772 4.977 2.169 2.808 4.992 2.162 2.830 5.003 2.163 2.839
75-79 3.666 1.734 1.932 3.699 1.768 1.931 3.732 1.753 1.979 3.762 1.718 2.044 3.789 1.675 2.115
80 Y
3.535 1.550 1.985 3.722 1.632 2.090 3.918 1.719 2.199 4.121 1.804 2.317 4.331 1.888 2.442
MÁS
Fuente: Datos DANE, Estimativo elaboración propia HH
122

123. TABLA 23. Participación porcentual por grupo etario-cabecera, Municipio de Palmira
2005 2006 2007 2008 2009
Rango
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
100,0% 48,6% 51,4% 100,0% 48,5% 51,5% 100,0% 48,5% 51,5% 100,0% 48,4% 51,6% 100,0% 48,4% 51,6%
0-4 7,1% 3,7% 3,4% 6,7% 3,4% 3,2% 6,3% 3,2% 3,0% 5,9% 3,0% 2,9% 5,5% 2,8% 2,7%
5-9 8,3% 4,2% 4,0% 7,9% 4,1% 3,9% 7,6% 3,9% 3,7% 7,3% 3,7% 3,5% 6,9% 3,6% 3,4%
10-14 9,4% 4,8% 4,6% 9,4% 4,8% 4,6% 9,4% 4,8% 4,6% 9,4% 4,8% 4,6% 9,3% 4,8% 4,6%
15-19 9,0% 4,7% 4,3% 9,0% 4,7% 4,3% 9,0% 4,7% 4,3% 9,0% 4,6% 4,3% 8,9% 4,6% 4,3%
20-24 8,4% 4,2% 4,2% 8,4% 4,2% 4,2% 8,4% 4,2% 4,2% 8,4% 4,3% 4,1% 8,3% 4,3% 4,0%
25-29 7,8% 3,9% 3,9% 7,9% 3,9% 4,0% 8,0% 3,9% 4,0% 8,0% 3,9% 4,1% 8,1% 4,0% 4,1%
30-34 7,2% 3,5% 3,7% 7,1% 3,4% 3,6% 6,9% 3,4% 3,6% 6,8% 3,3% 3,5% 6,6% 3,2% 3,4%
35-39 7,8% 3,6% 4,2% 7,8% 3,6% 4,2% 7,8% 3,6% 4,2% 7,8% 3,7% 4,1% 7,7% 3,7% 4,1%
40-44 7,7% 3,6% 4,1% 7,9% 3,7% 4,2% 8,2% 3,8% 4,4% 8,4% 3,9% 4,5% 8,6% 4,0% 4,6%
45-49 6,3% 2,8% 3,4% 6,5% 3,0% 3,5% 6,7% 3,1% 3,6% 7,0% 3,2% 3,7% 7,2% 3,3% 3,9%
50-54 5,2% 2,4% 2,8% 5,4% 2,5% 3,0% 5,7% 2,6% 3,1% 5,9% 2,7% 3,2% 6,1% 2,8% 3,4%
55-59 4,3% 2,0% 2,3% 4,4% 2,0% 2,4% 4,6% 2,1% 2,5% 4,8% 2,2% 2,6% 5,0% 2,3% 2,7%
60-64 3,3% 1,5% 1,8% 3,3% 1,5% 1,7% 3,3% 1,5% 1,7% 3,2% 1,5% 1,7% 3,2% 1,5% 1,7%
65-69 2,8% 1,3% 1,5% 2,8% 1,3% 1,5% 2,8% 1,3% 1,5% 2,8% 1,3% 1,5% 2,8% 1,3% 1,5%
70-74 2,2% 1,0% 1,2% 2,2% 1,0% 1,2% 2,2% 0,9% 1,2% 2,1% 0,9% 1,2% 2,1% 0,9% 1,2%
75-79 1,6% 0,8% 0,8% 1,6% 0,8% 0,8% 1,6% 0,8% 0,9% 1,6% 0,7% 0,9% 1,6% 0,7% 0,9%
80 Y
1,5% 0,7% 0,9% 1,6% 0,7% 0,9% 1,7% 0,7% 1,0% 1,8% 0,8% 1,0% 1,8% 0,8% 1,0%
MÁS
Fuente: Datos DANE, Estimativo elaboración propia.
123

124. TABLA 24. Población grupo etario- Resto-Municipio de Palmira
2005 2006 2007 2008 2009
Rango
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
56.348 27.597 28.751 56.720 27.777 28.943 57.121 27.981 29.140 57.528 28.192 29.336 57.936 28.406 29.530
0-4 5.237 2.702 2.536 5.107 2.629 2.478 4.980 2.560 2.421 4.856 2.492 2.364 4.733 2.424 2.309
5-9 5.831 2.978 2.853 5.797 2.963 2.834 5.764 2.948 2.816 5.730 2.933 2.797 5.694 2.918 2.776
10-14 5.985 3.070 2.915 6.136 3.141 2.995 6.291 3.218 3.073 6.448 3.300 3.149 6.608 3.384 3.224
15-19 5.736 2.979 2.757 5.859 3.045 2.813 5.986 3.103 2.882 6.114 3.156 2.957 6.243 3.210 3.033
20-24 5.210 2.590 2.621 5.392 2.693 2.699 5.581 2.813 2.768 5.775 2.942 2.833 5.974 3.069 2.904
25-29 4.329 2.144 2.184 4.397 2.171 2.226 4.467 2.195 2.271 4.537 2.220 2.317 4.607 2.251 2.356
30-34 3.907 1.882 2.025 3.928 1.903 2.025 3.950 1.922 2.028 3.971 1.938 2.033 3.991 1.951 2.040
35-39 3.852 1.783 2.069 3.876 1.797 2.079 3.901 1.818 2.083 3.925 1.844 2.081 3.948 1.869 2.078
40-44 3.552 1.658 1.895 3.572 1.666 1.906 3.592 1.670 1.922 3.612 1.670 1.941 3.630 1.673 1.957
45-49 2.836 1.285 1.551 2.807 1.276 1.530 2.778 1.272 1.507 2.750 1.268 1.482 2.721 1.261 1.460
50-54 2.334 1.062 1.271 2.310 1.048 1.262 2.288 1.034 1.254 2.265 1.020 1.245 2.241 1.008 1.233
55-59 1.975 914 1.061 1.979 910 1.069 1.983 907 1.077 1.987 904 1.083 1.990 901 1.089
60-64 1.719 804 915 1.723 804 919 1.727 802 925 1.731 797 933 1.734 793 941
65-69 1.374 620 754 1.366 617 749 1.360 616 744 1.352 615 737 1.345 614 731
70-74 1.002 458 545 992 437 554 981 428 553 970 420 550 959 415 544
75-79 723 342 381 711 340 371 699 328 371 687 314 373 675 298 377
80 Y
745 327 419 769 337 432 794 348 446 819 358 461 845 368 476
MÁS
Fuente: Datos DANE, Estimativo elaboración propia
124

125. TABLA 25. Participación Porcentual por grupo etario- Resto, Municipio de Palmira
2005 2006 2007 2008 2009
Rango
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
100,0% 49,0% 51,0% 100,0% 49,0% 51,0% 100,0% 49,0% 51,0% 100,0% 49,0% 51,0% 100,0% 49,0% 51,0%
0-4 9,3% 4,8% 4,5% 9,0% 4,6% 4,4% 8,7% 4,5% 4,2% 8,4% 4,3% 4,1% 8,2% 4,2% 4,0%
5-9 10,3% 5,3% 5,1% 10,2% 5,2% 5,0% 10,1% 5,2% 4,9% 10,0% 5,1% 4,9% 9,8% 5,0% 4,8%
10-14 10,6% 5,4% 5,2% 10,8% 5,5% 5,3% 11,0% 5,6% 5,4% 11,2% 5,7% 5,5% 11,4% 5,8% 5,6%
15-19 10,2% 5,3% 4,9% 10,3% 5,4% 5,0% 10,5% 5,4% 5,0% 10,6% 5,5% 5,1% 10,8% 5,5% 5,2%
20-24 9,2% 4,6% 4,7% 9,5% 4,7% 4,8% 9,8% 4,9% 4,8% 10,0% 5,1% 4,9% 10,3% 5,3% 5,0%
25-29 7,7% 3,8% 3,9% 7,8% 3,8% 3,9% 7,8% 3,8% 4,0% 7,9% 3,9% 4,0% 8,0% 3,9% 4,1%
30-34 6,9% 3,3% 3,6% 6,9% 3,4% 3,6% 6,9% 3,4% 3,6% 6,9% 3,4% 3,5% 6,9% 3,4% 3,5%
35-39 6,8% 3,2% 3,7% 6,8% 3,2% 3,7% 6,8% 3,2% 3,6% 6,8% 3,2% 3,6% 6,8% 3,2% 3,6%
40-44 6,3% 2,9% 3,4% 6,3% 2,9% 3,4% 6,3% 2,9% 3,4% 6,3% 2,9% 3,4% 6,3% 2,9% 3,4%
45-49 5,0% 2,3% 2,8% 4,9% 2,3% 2,7% 4,9% 2,2% 2,6% 4,8% 2,2% 2,6% 4,7% 2,2% 2,5%
50-54 4,1% 1,9% 2,3% 4,1% 1,8% 2,2% 4,0% 1,8% 2,2% 3,9% 1,8% 2,2% 3,9% 1,7% 2,1%
55-59 3,5% 1,6% 1,9% 3,5% 1,6% 1,9% 3,5% 1,6% 1,9% 3,5% 1,6% 1,9% 3,4% 1,6% 1,9%
60-64 3,1% 1,4% 1,6% 3,0% 1,4% 1,6% 3,0% 1,4% 1,6% 3,0% 1,4% 1,6% 3,0% 1,4% 1,6%
65-69 2,4% 1,1% 1,3% 2,4% 1,1% 1,3% 2,4% 1,1% 1,3% 2,4% 1,1% 1,3% 2,3% 1,1% 1,3%
70-74 1,8% 0,8% 1,0% 1,7% 0,8% 1,0% 1,7% 0,7% 1,0% 1,7% 0,7% 1,0% 1,7% 0,7% 0,9%
75-79 1,3% 0,6% 0,7% 1,3% 0,6% 0,7% 1,2% 0,6% 0,6% 1,2% 0,5% 0,6% 1,2% 0,5% 0,7%
80 Y
1,3% 0,6% 0,7% 1,4% 0,6% 0,8% 1,4% 0,6% 0,8% 1,4% 0,6% 0,8% 1,5% 0,6% 0,8%
MÁS
Fuente: Datos DANE, Estimativo elaboración propia
125

126. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
4.1.5. Niveles de pobreza
TABLA 26. Índice de necesidades básicas insatisfechas
PERSONAS EN NBI
Nombre Municipio CABECERA RESTO TOTAL
Prop (%) cve (%) Prop (%) cve (%) Prop (%) cve (%)
Palmira 10,04 11,09 23,64 7,97 12,75 7,59
Cali 10,87 2,98 18,92 8,46 11,01 2,91
Buenaventura 34,52 3,22 47,32 - 35,85 2,78
Jamundí 8,49 12,96 32,02 5,46 15,63 5,96
Buga 9,47 11,74 25,56 9,30 11,56 8,78
Tulúa 13,40 9,45 29,97 7,94 15,75 7,23
Valle del Cauca 14,06 1,72 26,22 1,51 15,68 1,38
Nacional 19,64 0,40 53,53 0,15 27,78 0,23
Fuente: DANE
En Colombia la población con Necesidades Básicas Insatisfechas para la cabeceras
municipales es del 19.64%, en el Valle del Cauca es del 14.06% y en Palmira del
10.04%, participación que muestra que los rangos de pobreza para la cabecera municipal
está por debajo de las condiciones de pobreza nacionales. (Tabla 26)
La población rural presenta 23.64% en condiciones de NBI, por encima de Cali, sin
embargo los rangos de miseria están por debajo de las condiciones de NBI Nacional y
Departamental.
TABLA 27. Variación Porcentual por estrato
Nivel 2005-2006 2006-2007 2007-2008
I 9,6% 9,8% 8,1%
II 8,4% 3,4% 1,4%
III -6,8% -6,8% -9,0%
IV -7,5% -18,4% 0,0%
V -100,0%
VI
Total Municipio 6,4% 3,9% 2,2%
Fuente: Datos Anuario Estadístico de Palmira -2009
De acuerdo a la Tabla 27 se tiene que la variación porcentual anual para el estrato 1 en
el municipio se mantiene, lo que indica que las condiciones de vida se limitan a los
ingresos que se deducen de este estrato, en tanto que los estratos 3 y 4 decrecen.
126

127. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
4.1.6. Grupos étnicos
En lo expresado por el Diagnostico del Plan de Desarrollo de Palmira (2004) se observa
que los grupos étnicos que hacen parte de la población palmireña tienen presencia fuerte
y representativa de población afro colombiana (estimada en cerca de 70.000 personas por
el Concejo Municipal de la Comunidad Negra). Para el 2005 (Grafico 7) la población Afro
se constituye según el acumulado en el 14.67% en el total de la población, el 0.4 se
divide en indígena y raizal, el 85.01% no se considera en parte de ningún grupo y el 0.01
no informa.
GRÁFICO 7. Porcentaje acumulado de población por grupo étnico
Fuente: Anuario Estadístico de Palmira-2009
4.2. Educación
La información requerida para la situación educativa del municipio relaciona los ítems de
infraestructura educativa y su respectiva localización. De igual forma se relacionan
variables como: nivel educativo por institución, población en edad escolar, número de
docentes, población matriculada, porcentaje de analfabetismo, niveles de deserción y de
repitencia. Considerando que esta información no está reportada para los todos años se
consolida para los años 2005-2007-2009 en algunos casos la información se analiza solo
para el año 2009.
127

128. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
4.2.1. Infraestructura educativa y clasificación de los establecimientos
educativos
La ley 115 de 1994, “Ley general de la Educación”, establece su Artículo 11 los tres
niveles en los cuales se organiza la educación formal, definiendo a su vez en el Artículo
14 que estos servicios educativos deben ser obligatorios tanto para instituciones públicas
y privadas. De igual forma reglamenta la educación por ciclos y la educación para
personas con limitaciones o capacidades excepcionales. Sumado a ello la Ley 715 de
2001; artículo 9, establece la conformación de las instituciones educativas (I.E) y los
Centros Educativos (C.E) donde se debe garantizar al estudiante la construcción de su
etapa educativa.
TABLA 28. Instituciones Educativas y Centros Educativos
Públicos por área
MODALIDAD URBANO RURAL
Básica Primaria 19 10
Básica Secundaria 19 10
Otros servicios educativos* 9
Total 47 20
Fuente: Secretaria de Educación y Anuario Estadístico 2009 * Centro Educativo para Discapacitados Carlos Arturo
Rodríguez y 8 Universidades
Bajo este marco de referencia, las instituciones educativas del Municipio de Palmira
proporcionan las modalidades de preescolar, básica primaria, media, educación para
personas con limitaciones y la no formal. Conforme con la información de la Tabla 28, se
observa que en el 2009 la planta oficial cuenta con 19 instituciones educativas públicas
modalidad básica primaria y 19 con modalidad media en el área urbana, en el área rural
se localizan 10 por modalidad básica primaria y 10 por modalidad media. Cabe resaltar
que en el sector oficial existe una institución que presta el servicio a personas
discapacitadas.
En lo referente a la demanda Universitaria la ciudad de Palmira cuenta con 8
Universidades para el 2009 y un instituto que se especialidad en la formación de niños
con limitaciones.
128

129. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
4.2.2. Coberturas en la educación básica y media
TABLA 29. Población matriculada por nivel y área, Municipio de Palmira 2009
URBANO RURAL
TOTAL
CATEGORÍA NO NO
OFICIAL TOTAL OFICIAL TOTAL MUNICIPIO
OFICIAL OFICIAL
Prejardín 0 730 730 0 48 48 778
Jardín 32 843 875 0 72 72 947
Transición 1366 1053 2419 487 208 695 3114
Básica primaria 10662 4141 14803 4435 1003 5438 20241
Básica secundaria 8225 3510 11735 2983 802 3785 15520
Media 2782 1434 4216 888 263 1151 5367
Discapacitados 90 0 90 0 0 0 90
Ciclos 1040 1990 3030 0 0 0 3030
Total 24197 13701 37898 8793 2396 11189 49087
Fuente: Anuario Estadístico de Palmira-2009
Del total de las instituciones y su relación con el número de estudiantes matriculados por
nivel educativo (Tabla 29) se encuentra que para 2009 en la zona urbana el 8.2% de
estudiantes están matriculados en preescolar, 54.1% básica primaria, 8.6% media, 6.2%
discapacitados y el 0.2% en educación por ciclos. En tanto que la zona rural tiene una
participación total del 22.8% que se reparte en 1.7% en preescolar, 18.8% básica primaria
y el 2.3% en media.
GRÁFICO P orc entaje por por área y nivel educativo de estudiantes
8. Porcentaje area y nivel educ ativo de es tudiantes
matriculados en el el munic ipio de P almira 2005-2009
matric ulados en Municipio Palmira 2005 - 2009
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
UR B A NA R UR A L UR B A NA R UR A L UR B A NA R UR A L
2005 2007 2009
P R E E S C OLAR B A S IC A P R IMA R IA ME DIA DIS C A P A C ITA DO S C IC L O S
Fuente: Anuario Estadístico 2009
129

130. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
El Grafico 8 se estima la tendencia del total de alumnos matriculados por instituciones y
en el cual para el año 2005 fue del 66.3% en el nivel de básica primaria concentrándose
así la educación básica el área urbana, sin embargo para el 2009 el porcentaje de
población matriculada por este nivel disminuye en un 12.2 %, en el caso del sector rural la
población matriculada tiene una participación del 13% en el total del municipio para 2005;
pero en el 2007 y 2009 la población estudiantil matriculada aumenta pasando de 18.4% al
22.8%.
La cobertura educativa se estima con la Tasa de Cobertura bruta en Educación Básica y
Media que relaciona la sumatoria de los matriculados en transición, básica primaria y
media, sin incluir de acuerdo a la metodología de la Secretaria de Educación no se debe
incluir los semipresenciales todo esto se divide sobre el total de población con edades
entre 5 y 16 años multiplicado por 100.
TABLA 30. Indicadores Básicos de Educación, Municipio de
Palmira -2009
INDICADOR URBANO RURAL TOTAL
Población en edad escolar 61026
Población matriculada 35002 10888 45890
Número de Docentes 1288 484 1772
Relación alumno/docente 27 20 23,5
Fuente: Secretaría de Educación – Municipio de Palmira
Relacionando los datos de la Tabla 30 y la población en edad escolar se halla la tasa
bruta de cobertura en la que se encuentra que el número de estudiantes matriculados
para el año 2009 reportado tiene una población en edad escolar de 61026 niños y
jóvenes y una población matriculada de 35002 en el área, arrojando una tasa de cobertura
bruta del 57.35%. Para el área rural el número de matriculados es de 10888 estudiantes
arrojando una tasa de cobertura bruta del 17.84%. Esto muestra que en el municipio un
24.81% de la población en edad escolar esta por fuera del sistema.
En cuanto a la relación alumno/docente se muestra que para el sector urbano hay 27
alumnos por docente y 20 alumnos por docente en el sector rural. Esta relación presenta
para el total del municipio 23 alumnos por docentes.
130

131. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
4.2.3. Analfabetismo
Se conoce como analfabetismo la falta de instrucción elemental en un país, referida
especialmente al número de sus ciudadanos que no saben leer12. De acuerdo a los datos
del censo del 2005 se tiene que el municipio tenía una tasa de analfabetismo del 93,6%
de la población de 5 años
TABLA 31. Variación Porcentual de Niveles
aprobados, reprobados deserción y repitencia
Categoría 2004-2005 2005-2006
Aprobados 88% 88%
Reprobados 4% 5%
Desertores 8% 8%
Repitentes 3% 1%
Fuente: Secretaria Departamental de Educación
Del total de niveles aprobados se tiene que la variación porcentual en el 2005 del 100%
de estudiantes matriculados es del 88% en estudiantes que aprueban el año escolar, 4%
reprueban, 8% son desertores y 3% repitentes, variación que es constante para el
periodo 2005-2006.
4.2.4. Desempeño pruebas de educación superior
Los resultados de los pruebas en educación superior para los estudiantes del municipio
de Palmira se describen de acuerdo a los resultados registrados en el Anuario Estadístico
del 2009, cuya información expone la participación por nivel de calificación por periodo
anual (Grafico 9).
12 Problemas sociales colombianos, Universidad popular del Cesar Valledupar (2005)
131

132. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 9. Evolución de los resultados en pruebas ICFES Palmira
40%
35%
30%
Porcentaje
25% 2005-2006
20%
2006-2007
15%
10% 2007-2008
5% 2008-2009
0%
Inferior Bajo Medio Alto Superior Muy
Superior
Calificación
FUENTE. Anuario Estadístico de Palmira 2009.
En los últimos años hay una tendencia a aumentar progresivamente el porcentaje de
participación en los rangos de calificación medio y alto. Mientras que para el rango de
calificación superior y muy superior la tendencia se mantiene con un promedio del 11%
para el estado superior y del 7% para Muy superior; sin embargo durante el periodo 2008-
2009 estos niveles obtuvieron los resultados más altos en relación a los periodos
anteriores.
TABLA 32. Promedio resultados ICFES 2009 – Municipio
de Palmira
Semestre
Promedio Resultados ICFES 2009
Primer Segundo
Palmira 45,66 42,34
Nacional 45,08 44,31
FUENTE: Elaboración propia, datos Observatorio Socio-económico.
De acuerdo a los resultados de la Tabla 32, los estudiantes de Palmira superaron el
promedio nacional en el primer periodo evaluado, caso que no se repitió para el segundo
semestre.
132

133. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
4.3. Salud
De acuerdo con la información suministrada por la Secretaría de Protección de la Salud y
los Anuarios Estadísticos del 2005 al 2009 del municipio de Palmira; se identifican las
principales entidades prestadoras de salud, la cobertura, los servicios que suministran, al
igual que las principales causas de enfermedad y mortalidad que se generan en el
municipio.(Tabla 33)
TABLA 33. Numero de Instituciones de Salud
TIPO URBANO RURAL
Numero de Hospitales (1er Nivel) 1
Numero de Hospitales (2do Nivel) 1
Numero de Hospitales (3er Nivel)
Centros de Salud 3 1
Puestos de Salud 6 28
Fuente: Secretaria de la Protección en Salud
La Red pública de Salud del municipio cuenta con dos redes de salud que son: la E.S.E
del Hospital San Vicente de Paúl y la E.S.E Hospital Raúl Orejuela Bueno.
El Hospital San Vicente de Paúl, es un hospital de nivel dos, donde se atiende la
población de la zona urbana y rural de este municipio al igual, sirve de apoyo a los
habitantes de los municipios de su área de influencia: El Cerrito, Pradera, Candelaria y
Florida; como también a los localizados en el nororiente del departamento del Cauca,
Miranda y Corinto.
La E.S.E Hospital Raúl Orejuela Bueno, hospital de nivel uno está conformado por 3
centros de salud en el área urbana y uno en el sector rural localizado en el corregimiento
de Rozo. Además tiene a su cargo 34 puestos de salud que se distribuyen 6 en el sector
urbano y 28 en el área rural. La sede principal está ubicada en el barrio La Emilia que se
destaca, por una mayor afluencia de usuarios y mayor capacidad resolutiva, después del
puesto de La Emilia, los puestos de San Pedro, Sesquicentenario, Zamorano y Rozo son
los centros de mayor afluencia de usuarios.
El sector privado cuenta con una red privada que atiende a los afiliados del POS-C
(régimen contributivo), la cual está integrada por las instituciones prestadoras de servicios
de salud (IPS), de servicios médicos, servicios de odontología, rehabilitación física y de
laboratorio. Esta red de instituciones privadas, presta servicios de bajo y mediano nivel de
complejidad. Cuenta con una EPS, dos clínicas y 20 IPS que se localizan el área urbana
del municipio.
133

134. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
El número de médicos en el total de instituciones públicas de salud es de 179
profesionales, cuyo porcentaje por área muestra que el 97.21% médicos prestan su
servicio en instituciones de la zona urbana y el 2.79% en la zona rural, esta diferencia
se presenta ya que el personal médico que presta sus servicios en las zonas rurales lo
hacen de acuerdo a la asignación de consultas medicas por días.
Para establecer la relación habitante/medico se tiene que en el municipio por cada 1000
habitantes existe una relación del 0.90 es decir que tan sol existe un médico por cada
1000 habitantes.
4.3.1. Seguridad social
Teniendo como referencia el Oficio SPS-152-176 (2010) emitido por la Secretaria de la
Protección en Salud de Palmira, certifica que el año curso el total de población afiliada al
régimen contributivo es de 81249 habitantes, de los cuales (Tabla 34), el 81% se
localizan en la zona urbana y el 19% pertenecen a la zona rural. Con respecto a la
población beneficiaria del régimen subsidiado el municipio cuenta con 152263 habitantes
que se favorecen de este recurso reportado una distribución porcentual para el área
urbana del 77.6% y 22.4% área rural sobre el total de la población de la población de
Palmira.
TABLA 34. Registro de población afiliada según régimen y área
Total Población % por área % de
Indicador Urbana Rural
afiliada por régimen Urbana Rural cobertura
Población afiliada Régimen
66365 15582 81947 81,0% 19,0% 28,0%
contributivo
Población beneficiaria del
118199 34064 152263 77,6% 22,4% 52,1%
régimen subsidiado en salud
Fuente: Secretaria de Protección en Salud
El 19.9% % de la población que carece de este servicio se puede sustentar por el hecho
de altas tasas de desempleo, la proliferación de los empleos informales en relación al
sistema contributivo y de acuerdo al SISBEN esto se debe a que los cupos del régimen
subsidiado son muy escasos de acuerdo a los rangos o estratos en los cuales se
encuentra la población del municipio.
4.3.2. Perfil epidemiológico
Mediante la ley 1122 del 2007, por la que se modifica el Sistema General de Seguridad
Social en Salud en Colombia se expresa en el Art. 33, parágrafo (a) que el perfil
epidemiológico será entendido como “la identificación de los factores protectores de
riesgo y determinantes, la incidencia y prevalencia de las principales enfermedades que
134

135. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
definan las prioridades en salud pública. Para el efecto se tendrán en cuenta las
investigaciones adelantadas por el Ministerio de la Protección Social y cualquier entidad
pública o privada. En materia de vacunación, salud sexual y reproductiva, salud mental
con énfasis en violencia intrafamiliar, drogadicción y suicidio”.
Con este argumento el perfil epidemiológico para el municipio de Palmira tendrá en
cuenta las causas de enfermedad por las que acuden al médico los habitantes de
Palmira y los principales factores que producen muertes en esta población.
4.3.3. Morbilidad
Existen el municipio según los datos reportados en los anuarios estadísticos cerca de 20
causas principales de morbilidad por la población que acude al servicio de medicina
general, entre las causas con mayor participación están consulta para diagnóstico y
exámenes, enfermedades respiratorias, hipertensión. Así mismo se considera el control
prenatal durante el primer mes de embarazo. En la Tabla 35 se describen las primeras
causas donde se presenta más casos por consulta de medicina general.
La primera causa por la que la población asiste al servicio médico en el año 2006 y 2008
son las personas que acuden al médico para investigación y exámenes médicos siendo
en el 2008 el 12.91% (31445 casos), esto se puede dar debido a que no existe un
diagnóstico preciso sobre la enfermedad, la segunda causa de consulta para ambos años
la representa las Infecciones agudas de las vías respiratorias (IRA) con un 10.64%
(25914 casos), que se puede relacionar con los cambios de clima que se dan a nivel de
la región o los procesos de la agroindustria
La tercera causa con una participación del 8% están las Enfermedades de la cavidad
bucal (19489 casos), los cuales pueden derivarse por motivos de prevención al igual que,
por los malos hábitos de higiene que ocasionan lesiones en la cavidad bucal. La cuarta
causa de asistencia al médico son por fiebres de origen desconocido con una
participación del 6.76% (16450 casos), enfermedad que no se reporta para el 2006, las
Enfermedades infecciosas intestinales (EDA) con un 6.18% (15049 casos) ocupan el
quinto lugar y cuyo origen se puede explicar por malos hábitos higiene. En sexto lugar
esta los Síntomas y signos que involucran el aparato digestivo y el abdomen con un
5.19% (12646 casos) Como séptima causa se tiene el dolor abdominal (259 consultas)
puede estar relacionado con enfermedades gastrointestinales, consumo de alimentos que
logran desestabilizar el aparato digestivo. La octava causa es Otras enfermedades virales
donde 3.97% (9659 casos), la novena causa está determinada por personas en contacto
con los servicios de salud en circunstancias relacionadas con la reproducción con un
3.15% (7673 casos) podría ser explicado por consultas de planificación familiar, controles
de crecimiento y desarrollo para menores de 10 años y controles maternos
135

136. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 35. Veinte primeras causas consulta médica general,
Municipio de Palmira
CAUSAS 2006 2008
Investigación y exámenes médicos 12.91%
Infecciones agudas de las vías respiratorias IRA 14,8% 10.64%
Enfermedades de la cavidad bucal 1,7% 8%
Fiebres de origen desconocido 6,76%
Enfermedades infecciosas intestinales EDA 7,56% 6,18%
Síntomas y signos que involucran el aparato digestivo 0,67% 5,19%
Otras enfermedades virales 3,97%
Personas en contacto con los servicios de salud en
0,49% 3,15%
circunstancias relacionadas con la producción
Diabetes mellitus 2,64%
Hipertensión 1,23% 2,45%
Dorsopatias 0,93% 2,40%
Enfermedades del esófago, estómago y ducleno 1,35% 2,27%
Otra enfermedades del sistema urinario 0,89% 1,63%
Enfermedades inflamatorias de los órganos pélvicos
0,50% 1,30%
femeninos
Síntomas y signos que involucran el sistema circulatorio
1,25%
y respiratorio
Trastorno metabólicos 0,35% 1,23%
Trastornos no inflamatorios de los órganos genitales
1,09%
femeninos
Artropatías 0.92%
Personas en contacto con los servicios de salud por
1,81% 0,80%
otras circunstancias
Trastornos de los tejidos blandos 0,42% 0.77%
Fuente. Anuarios Estadísticos - Municipio de Palmira 2006-2008
La Diabetes Mellitus es la décima causa con un 2.64% (6440 casos) en especial estas
consultas estarían relacionadas por controles y por personas que sufren algunos de los
síntomas de esta enfermedad. Y la décima causa es la hipertensión donde el 2.45% (5978
casos) presentan este tipo de alteración personas con factores de riesgo como consumo
136

137. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
de alimentos ricos en grasa, comidas con abundante sal, alcoholismo, obesidad. El 40.56
% restante en asociación a las 20 primeras causas se asocian con enfermedades de
trastornos e inflamatorias.
Para el caso de enfermedades de transmisión sexual en el 2007 se reportaron 35 casos
nuevos de VHI SIDA según información consolidada por la secretaria y SIVIGILA y en el
2008 se reportan 28 casos nuevos de VHI SIDA (Tabla 36).
TABLA 36. Consulta médica por otras causas
AÑO
CAUSA
2006 2007 2008
Enfermedades de transmisión sexual
35 28
VIH SIDA
Gestantes (Adolescentes
445 298 248
embarazadas)
Fuente: Secretaria de Protección en Salud-Municipio de Palmira
En relación al reporte de gestantes y en especial a los casos de niñas y adolescentes
embarazadas, la Tabla 36 reporta el total de estos casos para el periodo 2006-2008 para
el municipio de Palmira y cuyos resultados en estos años pasa de 445 embarazos en el
2006 a 298 y 248 en los años 2007 y 2008 lo que muestra una reducción del 44% con
respecto al año anterior.
4.3.4. Cobertura de inmunización
El Sistema Nacional de Salud mediante el Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI)
tiene a cargo la Eliminación, Erradicación y Control de las enfermedades
inmunoprevenibles en Colombia, con el fin de disminuir las tasas de mortalidad y
morbilidad causadas por estas enfermedades en la población menor de 5 años. Este
define que la vacunación tiene como objetivo la población Niños menores de 1 año y
hasta los 5 años afiliados a los regímenes contributivo y subsidiado, Niños mayores de 5
años que deben recibir vacunas específicas en áreas de riesgo afiliados a los regímenes
contributivo y subsidiado, Mujeres gestantes para inmunización antitetánica afiliados a los
regímenes contributivo y subsidiado, Población mayor de un año en todas las zonas de
riesgo para fiebre amarilla afiliados a los regímenes contributivo y subsidiado.
137

138. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 10. Promedio de Vacunación por año
Fuente: Secretaria de Protección en Salud-Municipio de Palmira
De acuerdo al Grafico 10 se tiene que la cobertura en vacunación según esquemas
completos para el periodo del 2005 para menores de 1 está en 75,95% y en el 2008 pasa
a 78,1% sobre el total de la población menor de un año. Esto muestra un incremento del
2,15% en la cobertura; sin embargo la cobertura esperada por la Secretaria
Departamental de Salud es del 95% sobre el total de población en menores de 1 año.
TABLA 37. Cobertura de Vacunación en Mujeres
Gestantes y MEF
TD2 Gestante TD2 MEF
POB 2D Cob. POB TD2 Cob.
6523 1500 23 100826 2063 2
6523 2754 42,2 100826 5083 5
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
En el caso de mujeres en edad gestante y mujeres en edad fértil Tabla 37, se encuentra
que para el 2005 de 6523 mujeres en edad fértil existió una cobertura del 5.0 % sin
embargo para el 2008 esta cifra disminuye y solo un 2% de mujeres en edad fértil fueron
vacunadas.
4.3.5. Mortalidad general
Considerando los datos estimados por la Secretaria de la Protección en Salud, se tiene
que la tasa de mortalidad general reportada para el 2008 es de 4.4 (Total muertes /total
población *1000), lo que muestra que por cada 100.000 habitantes mueren 4 personas.
138

139. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 11. Registro de muertes entre el 2005-2008
Fuente: Anuario Estadístico de Palmira 2009
Teniendo en cuenta el Grafico 11 se identifican que en el 2005 murieron en Palmira 1385
personas suma que aumenta en el 2007, registro que se puede explicar porque en los
años anteriores no se registran datos sobre fallecimientos de primeras causas de
mortalidad y además que se observa un incremento de muertes por agresión con disparo
y otras armas al igual que las muertes ocasionadas por infartos e hipertensión.
TABLA 38. Mayor número de casos de mortalidad según
primeras causas 2005-2008
Causas 2005 2006 2007 2008
Agresión con disparo de otras armas, fuego, y las
202 203 270 132
no especificadas
Infarto agudo del miocardio ND 118 145 133
Hipertensión esencial (Primaria) ND 63 114 35
Otras enfermedades pulmonares obstructivas 87 70 96 64
Otras septicemias 48 34 63 47
Arteriosclerosis ND 33 48
Otras enfermedades cerebro vasculares 95 50 47 32
Fuente: Anuario Estadístico de Palmira 2009
Comparando las causas de mortalidad para esto años (Tabla 38), se encuentra que para
los años estudiados la primera causa de mortalidad en el municipio se debe a agresión
por armas de fuego sin embargo para el 2008 está tiende a disminuir pasando de 270
muertes en el 2007 a 132 muertes para el 2008. La segunda causa de mortalidad sujeta
a los 4 últimos años es el Infarto Agudo por miocardio tendencia que no se modifica.
139

140. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
En tercer lugar se encuentra la Hipertensión esencial donde el mayor número de muertes
se da para el año 2005. El restante corresponde a los demás eventos como
enfermedades de origen pulmonar, infecciosas.
4.3.6. Mortalidad infantil
GRÁFICO 12. Tasa de mortalidad infantil municipal
16,0
15,55
15,5 15,19
15,0
14,54
TMI X 1.000 NV
14,5
14,0 13,74
13,5
13,0
12,5
2005 2006 2007 2008
Fuente: DANE
La tasa de mortalidad reportada por el DANE evidencia que la TMI disminuye a partir del
2006 pasando de 15.19 a 14.54 en el 2007 y 13.74 en el 2008.(Gráfico 12)
Las causas de mortalidad en infantes menores de 1 para estos periodos se reportan por
problemas respiratorios del recién nacido originados en el periodo de lactancia,
infecciones especificas del periodo perinatal, malformaciones congénitas del corazón,
asfixia al nacer.
4.4. Recreación y deporte
El sector del deporte y la recreación, se encuentra bajo la dirección del Instituto Municipal
del Deporte y la Recreación – IMDER -, creado mediante acuerdo 072 de enero de 1995.
La Acuerdo 011 de Junio 10 de 2008 - Alcaldía Municipal de Palmira
La infraestructura física deportiva está conformada por siete escenarios que son: el
estadio de fútbol Francisco Rivera Escobar, el coliseo cubierto Ramón Elías López, la
piscina olímpica, los gimnasios de las antiguas instalaciones del IDEMA, las canchas
populares de baloncesto y el Patinódromo.
140

141. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 39. Numero de parques y aéreas verdes, área urbana- Municipio de Palmira
Recreación Activa Recreación Pasiva
Total Parques y Parque
Comunas Parque Zona Parque Zona
Zonas verdes Recreativ Plazoleta
Infantil Deportiva Pasivo Verde
o
1 53 3 2 21 0 27 0
2 119 12 5 11 0 91 0
3 38 15 1 4 0 18 0
4 9 1 0 2 3 2 1
5 66 8 2 7 1 48 0
6 38 4 2 3 4 21 4
7 85 4 10 5 1 65 0
Parque Lineal - - - 1 - -
TOTAL 409 47 22 53 10 272 5
Fuente: Anuario Estadístico de Palmira 2009
Con respecto al espacio público efectivo, la ciudad posee 409 sitios de recreación tanto
activa como pasiva entre zonas verdes, parques y polideportivos, y que de acuerdo al
diagnóstico sectorial del municipio (2004), estos en su mayoría son carentes de una
infraestructura apta que conlleve a que los ciudadanos utilicen su tiempo libre de manera
sana y apropiada.
En relación a estas zonas la Tabla 39, muestra la participación por comuna en el total de
área del municipio y el que la comuna 2 tiene 119 parques y zonas verdes que equivalen
al 29% del total, la comuna 7 posee el 21% de estas zonas, seguidas por la comuna 5 y 1
con el 13% y 5%. El 20% restante se divide en las comunas 3,4 y 6, siendo la comuna 4
la menos área verde y parques tiene. Estas zonas no incluyen los Centros Recreativos
Bosque Municipal, los Parques del Sur, del Azúcar y Ciudadela Deportiva IDEMA.
El porcentaje de área verde para el sector urbano muestra que la comuna 1 tiene un
20.76% de área verde y que su área verde por habitante es de 8 m2/hab. En segundo
lugar está la comuna 7 la cual tiene 12.3% de área verde con 9 m2/hab. Colocando a ha
estas comunas por encima de la media mínima que la Organización Mundial de la Salud
- OMS -, ha establecido en 6,0 ms2./hab y máximo en 10, 0 ms2./hab de áreas verdes en
territorios habitados.
141

142. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Las comunas 3,4, 5 y 6 tienen en área verde el 4.98%,1.16, 5.46% y 2.65% y se
consideran casos especiales ya que son comunas cuyo índice de área está por debajo del
límite establecido, lo que muestra una carencia muy alta de espacios públicos y de zonas
verdes para los habitantes de estas comunas.
Los sitios de interés que se localizan en el municipio se tiene como monumento
arquitectónico La Catedral Nuestra Señora del Palmar, Parque Bolívar, La de Plaza de
Toros construida primero que las plazas de toros de Cali y Manizales, Aeropuerto
“Alfonso Bonilla Aragón” se ubica en el corregimiento de Palmaseca, contiguo al
aeropuerto se encuentra el Museo del Transporte, un museo único en su género fundado
en 1998, alusivo al transporte con equipos de todas las épocas.
La Estación del Tren, hoy Monumento Nacional, es el centro de desarrollo de la ciudad,
donde funciona la Fundación Ecoparque Llanogrande, el Centro de Convenciones y la
Corporación para el Desarrollo Empresarial La Hacienda Malagana se localiza en el
Corregimiento El Bolo y La Reserva Natural Nirvana, está ubicada en la vía que conduce
de Palmira a Pradera al final de la carretera a la Buitrera.
En el marco de proyectos recreativos se encuentra el Museo Arqueológico que esta
Impulsado por la Fundación Ecoparque Llanogrande con el apoyo de diversos organismos
públicos y privados de la región, es un proyecto cultural, ha desarrollarse en las
instalaciones de la Antigua Estación del Ferrocarril y Centro de Convenciones Amaime.
Bajo la modalidad de áreas arqueológicas el municipio tiene 4 espacios sujetos a este tipo
de actividad siendo estos: Cantarrana, Malagana – CIAT, Malagana – Bolo, Coronado,
Tablones.
Dentro de los Escenarios que coadyuvan a la expansión y difusión de las expresiones
artísticas y culturales locales en este municipio están la Casa de la Cultura “Ricardo Nieto”
que es una institución integrada al Plan Nacional de Formación Artística que lidera el
Ministerio. De igual forma se cuenta con 18 bibliotecas comunitarias, ubicadas en la zona
urbana y 8 en la zona rural
4.5. Infraestructura básica
El municipio de Palmira cuenta con una Infraestructura Básica en la que se cuenta con 1
matadero que se localizado en el corregimiento de Rozo y 5 plazas de mercado.
El municipio detalla 12 entidades bancarias, 2 Cooperativas y La Fundación W.W.B
Colombia localizados en su gran mayoría en el área urbana
Dentro del grupo de instituciones descentralizadas el municipio cuenta con El Centro de
Diagnóstico Automotor de Palmira Ltda. (CDAP), cuya finalidad es garantizar la seguridad
vial, y mejoramiento de la calidad del aire, el Instituto Municipal para el Deporte y la
Recreación (IMDER).
142

143. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
4.6. Vivienda
TABLA 40. Estratificación Municipio de Palmira
INDICADOR URBANA RURAL TOTAL
Número de viviendas 60654 15139 75793
Estrato Socio-económico 1 65% 35% 100%
Estrato Socio-económico 2 60% 40% 100%
Estrato Socio-económico 3 75% 25% 100%
Estrato Socio-económico 4 100% 100%
Estrato Socio-económico 5 100% 100%
Estrato Socio-económico 6 100% 100%
FUENTE: Secretaria de Planeación Municipal Palmira
De acuerdo con los datos reportados por la Secretaría de Planeación Municipal del
Municipio de Palmira (Tabla 40) sobre el número de viviendas y su estrato socio-
económico se tiene que el municipio cuenta con 75,793 viviendas de las cuales 60.654
(80,02%) se encuentran ubicadas en la zona urbana, en las que predominan los estratos
1,2 y 3 con un promedio de 66,6% de participación por área para estos estratos y una
participación del 100% para los estratos 4,5 y 6.
La zona rural cuenta con 15.139 viviendas que equivalen al 19,97% y en el que
predominan el estrato 1, 2 y 3.
Se puede determinar un promedio de 3.5 habitantes por vivienda en la zona urbana y 3.8
habitantes en el área rural.
143

144. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
5. CONDICIONES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE PALMIRA
Este capítulo ajustado al estudio técnico de conveniencia socio-económica sobre la
creación de una nueva entidad territorial, asume los parámetros establecidos en la Ley
617 de 2000 y los lineamientos preliminares de la Metodología para la Creación de
Municipios elaborada en 2006 por el Departamento Nacional de Planeación. En
consecuencia, este diagnóstico se centra en la caracterización económica del municipio
de Palmira y de manera paralela la construcción del análisis valorativo, tomando como
insumo la compilación de información disponible en los últimos años referente a los
aspectos económicos de mayor relevancia en los sectores primario, secundario y terciario
desarrollados en el municipio, en los que se identifique su composición, dinámicas, y
tendencias.
En referencia a lo anterior, este diagnóstico se ha construido con información oficial
entregada por la administración del municipio de Palmira, referenciada en los Anuarios
Estadísticos 2005-2009, Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 109 de 2001) y
documentos alusivos al tema; así como información provista por la Gobernación del Valle
del Cauca mediante la Secretaría de Agricultura referenciado en las Evaluaciones
Agrícolas para los años 2004-2009.
5.1. Ventajas Competitivas para el desarrollo de la actividad económica
La localización del municipio de Palmira en el Valle Geográfico del rio Cauca, inserto
dentro de uno de los principales conglomerados urbanos del país y el principal del
occidente colombiano, con distancia en tiempo de tres (3) horas al principal puerto
exportador e importador de Colombia, a veinte (20) minutos de la ciudad de Cali , uno de
los mercados más dinámicos y en crecimiento del país, le han propiciado ventajas para la
localización de importantes infraestructuras productivas de carácter regional y nacional.
En jurisdicción de Palmira se asientan las dos zonas francas más importantes de clase
mundial: zona franca industrial de bienes y servicios Palmaseca S.A y zona franca del
Pacífico .S.A, se localiza la infraestructura productiva más importante del país para la
producción de azúcar, y el desarrollo de un sector industrial en crecimiento, con
localización dentro del territorio de un aeropuerto internacional, y la infraestructura férrea
de conexión con el puerto y resto de departamento.
Las ventajas competitivas por localización y el desarrollo de importantes infraestructuras
productivas, han posicionado al municipio como uno de los aportantes importantes en la
generación de riqueza del departamento; aporta el 5,6% del valor agregado primario
departamental, el 10.5% de la riqueza generada por trasformación de materias primas y el
7,3% del sector terciario. En conjunto para el año 2005 el municipio aportó el 8.1 % de la
riqueza departamental. Tabla 41
144

145. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 41. Participación Palmira en el PIB Departamental año 2005
Palmira en la Economia Regional: Participación Principales Sectores de Actividad
Económica en Total PIB Valle año 2005
Palmira Valle Participación %
Sectores de actividad
$ 2000=100 $ 2000=100 Palmira en Valle
Primario 32.543 580.366 5,6%
Secundario 174.197 1.655.426 10,5%
Terciario 344.401 4.695.481 7,3%
TOTAL 590.352 7.316.410 8,1%
Fuenrte: Elaborado con base datos Planeación Departamental- Pib Municipalizado
FUENTE: Elaborado con base datos Planeación Departamental – PIB Municipalizado
Las condiciones de clima, recursos hídricos abundantes y fertilidad de los suelos
generaron ventajas competitivas para el desarrollo del sector agrícola, el cual
históricamente sujetó el crecimiento económico del municipio. Por lo que fue conocida
como la capital agrícola de Colombia, propiciando la localización de instituciones en
investigación y desarrollo de tecnologías agrícolas, como la Universidad Nacional, el CIAT
y el ICA.
Actualmente, bajo los lineamientos del modelo globalizador, el municipio sustenta su
economía en la producción terciaria y secundaria. Es decir, la actividad industrial, que
aporta el 26.1 % al valor agregado municipal, ha propiciado el desarrollo de actividades
comerciales y financieras y otros servicios posicionando la actividad terciaria como la más
importante, generadora del 58.3% de la riqueza del municipio.
145

146. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 42. Evolución Participación de cada sector económico en el PIB
total periodo 2000 - 2005
Sector de actividad 2000 2005 Variación %
PRIMARIO 9,7% 5,5% -42,9%
Agrícola 7,0% 4,5% -35,8%
Pecuario 2,5% 0,9% -62,5%
Pesca -Silvicultura 0,1% 0,0% -86,2%
Minería 0,1% 0,1% -23,8%
SECUNDARIO 20,1% 29,5% 46,5%
Industria 15,9% 26,1% 64,5%
Construcción 4,3% 3,4% -20,5%
TERCIARIO 71,1% 58,0% -18,5%
Energía- Agua 5,1% 4,8% -5,2%
Comercio 3,0% 8,6% 182,6%
Serv Respuestos Automot 0,9% 1,05% 16,9%
Hoteles Restaurantes 0,4% 0,3% -34,2%
Transporte 12,7% 9,18% -27,8%
comunicaciones 3,1% 1,4% -54,4%
Establec financieros- Inmobiliario 24,0% 15,2% -36,5%
Serv Personales- comun -sociales 3,2% 4,5% 41,2%
Serv Gobierno 18,7% 13,0% -30,8%
Intermediación financiera 2,6% 1,1% -59,7%
SUBTOTAL VALOR AGREGADO 98,3% 92,0% -6,5%
IMPUESTOS 1,7% 7,7% 358,4%
TOTAL PIB 100% 100%
Fuenrte: Elaborado con base datos Planeación Departamental- Pib Municipalizado
FUENTE: Elaborado con base datos Planeación departamental-PIB Municipalizado años 2000 y
2005.
Al comparar la tendencia, entre el período 2000 y 2005 (Tabla 42), los cambios en la
dinámica de crecimiento de las participaciones de los principales sectores económicos
del municipio de Palmira, puede observarse en primer lugar, que no favorece su vocación
agrícola; la disminución en la participación de este sector lo explica retrocesos en todas
las actividades que lo componen. Es de resaltar la caída en la variación del sector
pecuario en un -62.5%, pesca y silvicultura en un -86.2%. En segundo lugar, a excepción
de las actividades importantes del sector secundario, el resto de actividades han
disminuido su participación en el PIB municipal, el sector terciario presenta una variación
del -18 %, comportamiento atípico con respecto al crecimiento del sector secundario, que
vario positivamente en un 46.5%. La dinámica de la actividad terciaria es resultado de la
interacción de los sectores primarios y secundarios. En el caso específico de este
municipio, la actividad industrial varía positivamente en magnitud significativa, un 64.5%, y
por resultado el sector terciario debería estar respondiendo a la dinámica de la
participación del sector industrial. Lo anterior permite concluir que el comportamiento de
las participaciones del municipio está respondiendo principalmente al crecimiento y
146

147. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
expansión de la industria históricamente constituida que a una nueva inserción
empresarial.
Este comportamiento, no obstante, disminuciones marginales significativas en hoteles y
restaurantes, transporte, y la fuerte caída del sector establecimientos financieros en un -
36.5% posiciona al sector terciario como el generador del 58.0 % de la riqueza del
municipio de Palmira y el principal jalonador es la actividad comercial, que en el periodo
de análisis varía marginalmente en un 182,6%. Este último indicador se podría sustentar,
según los datos de la tabla 58, en la alta inserción de empresas a la actividad de
comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos, que al año 2008 registró
2773 unidades de microempresas, las cuales representan el 51% del total registrado en
este tamaño y el 34,2 de las medianas.
5.1.1. Actividad Empresarial.
Palmira al año 2008 registra 5906 empresas entre todos los sectores económicos,
integrándose mayoritariamente por microempresas que representan el 92%, la pequeña
empresa compone el 5,5%, la mediana empresa 1,5% y solo el 0,8% lo compone la gran
empresa. (Tabla 43)
TABLA 43. Empresas por tamaño y actividad en Palmira
AÑO 2008
EMPRESAS POR ACTIVIDAD
Microempresa Pequeña Mediana Grande
Comercio al por mayor y al por menor,
2773 112 22 4
reparación de vehículos
Hoteles y restaurantes 467 5 0 0
Actividades inmobiliarias , empresariales y de
365 28 9 2
alquiler
Transporte, almacenamiento y
343 18 3 2
comunicaciones
Otras actividades de servicios comunitarios,
340 15 2 0
sociales y personales
Servicios sociales y de salud 150 5 1 1
Educación 95 2 0 0
Intermediación financiera 56 7 5 5
Suministro de electricidad, gas y agua 1 0 3 2
Administración pública y defensa 1 0 0 0
Construcción 74 14 3 1
Pesca 3 0 0 0
Explotación de minas y canteras 4 0 0 0
Agricultura, ganadería y caza 160 46 19 8
Industria 609 75 21 25
TOTAL 5441 327 88 50
147

148. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
FUENTE: Anuario estadístico de Palmira 2009
La alta composición de la actividad empresarial por micro, pequeñas y medianas
empresas supone alta vulnerabilidad a la disolución e incapacidad a la asimilación de
factores asociados a exigencias de capital, el mercado y formación técnica. No obstante,
se consideran la base de la economía para el municipio de Palmira, sumado a las grandes
empresas. La infraestructura empresarial representa el aprovechamiento óptimo del
capital, generación de empleo, articulación de sectores económicos y la formación de
mercados.
5.2. Dinámica de las principales actividades económicas del Municipio de
Palmira.
5.2.1. Sector Primario
De acuerdo a los datos de Planeación Departamental expresados en la Tabla 44, el
Producto Interno Bruto primario está sustentado en las actividades agrícolas, esta
representa el 81,5 % del total, y dentro de este juega un papel muy importante en el
desarrollo económico la actividad de la caña de azúcar, que representa el 76,3% de la
generación de riqueza del sector primario y el 4.2 % del total municipal.
TABLA 44. PIB primario año 2005, Municipio de Palmira
Miles de Millones de $ Participación
Actividades
2000=100 %
Café 192 0,6%
Caña de Azucar 24.815 76,3%
Otros Agrícolas 1.516 4,7%
PIB Agrícola 26.523 81,5%
Ganado Vacuno 1.016 3,1%
Ganado Porcino 1.116 3,4%
Aves corral 2.028 6,2%
Leche 103 0,3%
Huevos 1.192 3,7%
PIB Pecuario 5.456 16,8%
PIB Agropecuario 31.979 98,3%
Silvicultura -Pesca 66 0,2%
Minerales metálicos 24 0,1%
Minerales no Metálicos 474 1,5%
PIB Minería 498 1,5%
PIB Sector primario 32.543 100%
FUENTE: Elaborado con base datos Planeación Departamental – PIB Municipalizado.
148

149. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
La ocupación territorial en actividades agrícolas en el municipio de Palmira ha sido
ligeramente creciente en comparación con el total de áreas sembradas en el
departamento; De acuerdo a la Tabla 45, el municipio registra una variación positiva en
sus áreas de siembra con un 2.3 % entre 2004 -2009, en este mismo periodo el
departamento varia solo un 0.1%. Hubo mayor dinámica en la ocupación de suelos en
Palmira, se incorporaron 4.117 hectáreas para la actividad agrícola.
TABLA 45. Comportamiento hectáreas sembradas en Palmira y Valle
Evolución de las áreas sembradas Palmira y total Valle Participación Variación %
Palmira Valle del Cauca Palmira en Valle Palmira en Valle
año
Has Has % %
2004 34.696 392.186 8,8%
2005 36.026 409.269 8,8% -0,5%
2006 35.716 403.772 8,8% 0,5%
2007 35.683 397.733 9,0% 1,4%
2008 35.640 394.115 9,0% 0,8%
2009 38.814 394.063 9,8% 8,9%
Fuente: Elaborado con base Anuarios estadísticos Palmira- Valle del Cauca.
FUENTE: elaboración con base Anuarios estadísticos de Palmira y Valle del Cauca.
El municipio de Palmira concentra para el año 2009, el 9.8 % del total de las áreas de
siembra del departamento.
Dentro de las tipologías de cultivo (Tabla 46), la siembra en Palmira, es orientada por los
cultivos permanentes, los cuales concentran el 97.5 % del uso agrícola, Este indicador
hace incipiente las áreas destinadas para otros cultivos en el municipio.
TABLA 46. Área total por tipo de cultivo Palmira 2004 – 2009
Área total x tipo de cultivo Palmira 2004-2009
año Permanentes transitorios Frutales Hortalizas Raices Bulbos Otros cultivos
2004 95,5% 2,5% 0,8% 0,9% 0,1% 0,1%
2005 96,5% 1,7% 0,8% 0,9% 0,1% 0,0%
2006 97,3% 0,5% 0,9% 1,2% 0,1% 0,1%
2007 96,8% 1,1% 0,7% 1,3% 0,1% 0,0%
2008 97,0% 0,9% 0,7% 1,3% 0,1% 0,0%
2009 97,5% 0,7% 0,8% 1,0% 0,1% 0,0%
FUENTE: elaboración con base Anuarios estadístico de de Palmira y ValleCauca.
Fuente: elaboración propia con base anuario estadísticos Palmira y Valle del del Cauca.
149

150. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 13. Hectáreas sembradas por tipo de cultivo 2004
Hectareas sembradas por tipo de cultivo
– 2009
2004 -2009
2009
Permanentes
2008 transitorios
2007 Frutales
Año
2006 Hortalizas
2005 Raices Bulbos
2004 Otros cultivos
30.000 32.000 34.000 36.000 38.000 40.000
Hectareas
FUENTE: Gobernación del Valle del cauca- Secretaria de agricultura.
La alta ocupación de los suelos agrícolas en cultivos permanentes lo explica la expansión
cañera, tendencia no solo municipal sino también departamental, la cual ha venido
desplazando los cultivos que hacen parte de la despensa del sistema de asentamientos
vallecaucanos.
La dinámica de la actividad azucarera, se territorializa en la ocupación de cerca de 37.247
hectáreas sembradas en el año 2009, representando el 98% de los cultivos
permanentes. Esta tendencia de ocupación se ha mantenido en los últimos tres años.
(Grafico 13)
TABLA 47. Cultivos Permanentes
Hectáreas sembradas Rendimiento (Ton/Ha)) Toneladas (Producción)
Cultivo 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
Café 304 354 279,2 0,96 0,96 0,98 292 340 275
Caña de azúcar 32.328 32.504 37.247,35 115 120 116 3.717.720 3.900.480 4.324.619
Caña panelera 1.782 1.503 178 114 100 45,5 203.148 150.000 8.100
Plátano 120 200 120 18 18 18 2.160 3.600 2.160
Total 34.534 34.561 37.825 113,6 117,3 114,6 3.923.320 4.054.420 4.335.154
FUENTE: Gobernación del Valle del cauca- Secretaria de agricultura
Del cultivo de la caña se obtiene un rendimiento por hectárea al año de 116, ton/ha, que
equivalen a una producción de 4.324.619 toneladas, en consecuencia los cultivos de
plátano y café adquieren poca relevancia en términos de rendimiento y productividad
frente a la caña (Tabla 47). En el contexto regional Palmira es el principal centro
productor al representar el 19% de la producción total, localizando en su territorio 6
ingenios que derivan su producción de la caña.
150

151. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Si bien Palmira desarrolló su vocación agrícola mediante una variedad de cultivos tales
como Café, Tabaco, Cacao, Caña de Azúcar, Arroz, Maíz, Fríjol, Yuca, Papa, Algodón,
Soya, Plátano, Sorgo, Hortalizas y Frutales que le merecieron el reconocimiento como el
principal centro agrícola del País y modelo de desarrollo del sector primario en cuanto a la
generación de programas de investigación y aprovechamiento agrícola, sin embargo,
mediante las posibilidades económicas que surgieron con el auge de la industria de la
caña de orden tecnificado asociado al ingenio Manuelita fundado a inicios del siglo
pasado, este sector económico experimentó un cambio sustancial en la dependencia
económica que derivo en el desplazamiento de cultivos de primer orden, pasando así de
una diversidad de cultivos al monocultivo de la caña que se consolidó gradualmente en el
primer renglón de la economía a nivel municipal y regional
En la Tabla 48 se detallan los cultivos transitorios en hectáreas sembradas, donde se
presenta disminución en el periodo 2007-2009. De 376 hectáreas sembradas en 2007, se
disminuye a 258 en 2009, las cifras sustraídas de la secretaria de agricultura de la
gobernación del Valle, nos muestra disminución en los rendimientos para los mismos
periodos.
TABLA 48. Cultivos Transitorios
Hectáreas Rendimiento Toneladas
sembradas (hectáreas/toneladas) (Producción)
Cultivo Semestre
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
A 16 18 10 1 1 0,8 16 18 8
Frijol, ladera
B 15 20 96 0,9 0,95 0,8 14 19 77
Maíz A 143 138 4,5 4,4 644 607,2
(zona plana) B 112 105 5,5 5 616 525
Maíz A 9 7,5 52 1,5 1,61 2 14 12,7 104
(Zona ladera) B 17 15,2 100 1,4 1,40 2 24 21,3 200
A 24 4,5
Sorgo
B 20 4,7
A 20 2,5 50
Soya
B
Total 376 304 258 26,5 14,36 5,6 1580 1203 389
FUENTE: Gobernación del Valle del cauca- Secretaria de agricultura.
Los cultivos de frutales a 2009 (Tabla 49), presentan un leve crecimiento en las hectáreas
sembradas al igual que en su producción comprendiendo 301ha que le significan 3600
toneladas de producción. De este tipo de cultivo los cítricos ocupan en primer lugar con el
33%, el banano 17% y el aguacate el 14%, representando estos tres cultivos el 70% del
total de la producción de frutales, en consecuencia, son poco representativo los 8 cultivos
restantes (guanábana, lulo, mango, maracuyá, mora, piña, tomate de árbol y uva)
teniendo en cuenta que solo estiman el 30% de la producción frutícola de Palmira.
151

152. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 49. Cultivos Frutales
Rendimiento
Hectáreas sembradas Toneladas (Producción)
Cultivo (hectáreas/toneladas)
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
Aguacate 51 51 54,7 10 10 10 510 500 510
Banano 62 62 62 15 10.60 10,2 930 732 632
Cítricos 63 63 64 18 17,93 19,3 1134 1130 1.216
Guanábana 8 7,81 8 9 8,32 9,4 72 65 75
Guayaba 9 7,7 69
Lulo 5,50 5,50 15 4,12 4.06 5.8 23 39 87
Mango 25 25 25 10 9,78 10 250 230 250
Maracuyá 11,5 11,5 11,5 18 17.5 18,6 207 70 214
Mora 9,5 9,5 25 2,5 3 4,7 24 30 118
Piña 5 5 5 40 41 52,5 200 82 263
Tomate de
15,5 15,5 14 4 3,9 6,8 62 78 95
árbol
Uva 10 10 8 11 11,2 8,9 110 82 71
Total 266 266 301 141,62 137,21 163,9 3522 2596 3600
FUENTE: Gobernación del Valle del cauca- Secretaria de agricultura
De acuerdo a condiciones variables en la topografía y el clima que se presentan en el
municipio de Palmira, los cultivos de frutales se concentran específicamente en los
corregimientos de Rozo y La Torre, en menor proporción se presentan en Caucaseco,
Palmaseca, Tienda Nueva y Bolo San Isidro..
Teniendo en cuenta los datos de la Tabla 50, se tiene que las hectáreas de cultivo de
hortalizas al año 2009 corresponden a 347,4 Ha, indicando estabilidad en las hectáreas
sembradas respecto a años anteriores, situación que es transversal a la producción que
se encuentra en alrededor de 5000 toneladas. Los cultivos de mayor representatividad
son el repollo y el tomate que corresponden al 43% de la producción total en hortalizas.
152

153. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 50. Cultivos de Hortalizas
Hectáreas Rendimiento Toneladas
Cultivo Semestre sembradas (hectáreas/toneladas) (Producción)
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009
Ají 72 72 20,9 18 18,2 15 1296 380 314
Cebolla
16 16 10,5 19,5 17,5 12 312 105 126
larga
A 39 39 39 10 10 7,5 390 260 293
Cilantro
B 31 31 26 10,5 10,6 7,5 315 212 193
A 32,5 32,5 29 8 8.9 9 260 200 261
Habichuela
B 19 19 22,5 10 9,1 9 190 109,2 203
A 2 2 17 17 34 22
Pepino
B - - 16 - - 18 - - 288
A 38 38 27 10,5 10,5 10 399 350 270
Pimentón
B 11 11 32,5 10 10 10 110 90 352
A 13,5 13,5 13,5 37 18,7 38 500 383 513
Tomate
B 14 14 14 35 28.3 38 490 510 532
A 20,5 20,5 20,5 10,5 24,1 15 215 683 308
Repollo
B 50 50 50 14 23 15 700 1219 750
A 10,5 10,5 12 20 19,8 20 210 265 240
Zapallo
B 12 12 14 19 19,5 20 228 273 280
Total 381 381 347.4 249 245,2 244 5649 5061,2 4923
FUENTE: Gobernación del Valle del cauca- Secretaria de agricultura
La producción de cultivos frutícolas y de hortalizas de Palmira es poco significativa en
cada una de las actividades en lo que refiere al valor agregado dentro de la agricultura del
departamento correspondiendo al 0.7% y 6% respectivamente.
TABLA 51. Participación Agrícola de los Corregimientos a Segregar
TOTALES SEMBRADOS
Centro Poblado 2006 2007 2009
Rozo 0,3% 0,5% 19,5%
La Torre 0,2% 0,3% 0,1%
Palmaseca 0,0% 17,7% 0,0%
La Acequia 0,0% 0,1% 0,0%
Obando 0,0% 0,0% 0,0%
La Herradura 0,0% 8,8% 0,0%
Subtotal Rozo y Centros poblados 0,5% 27,4% 19,6%
Resto Palmira (palmira segregado) 99,5% 72,6% 80,4%
Total area Sembrada 100% 100% 100%
FUENTE: Gobernación del Valle del cauca- Secretaria de agricultura
La localización prioritaria de los cultivos, de acuerdo a información del POT registrada en
la tabla 51, es en los corregimientos de Palmaseca, La Herradura, Bolo San Isidro, Bolo
La Italia, Bolo Alizal, Caucaseco, La Dolores, Guanabanal y Juanchito, estos cultivos se
orientan principalmente a maíz de zona plana y de ladera y Frijol, las características
153

154. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
primordiales de estos cultivos son su baja productividad por hectárea y escasa
rentabilidad. Un análisis de los registros de áreas sembradas en la zona occidental de
Palmira, según los datos de la secretaria de agricultura del departamento nos muestra,
que aunque su participación es inferior, viene incrementándose con respeto al total del
municipio: Para el año 2006, se cultivaba el 0,5%, en el 2009, su participación alcanza el
19.6%.
5.2.1.1. La Actividad Pecuaria.
Las actividades pecuarias, que aportan el 16.8 % en la generación de riqueza del sector
primario, se concentran en la producción de los principales insumos alimenticios que
demandan los habitantes del sur del departamento, producción avícola y porcina
orientada a abastecer el mercado de Cali y resto de centros urbanos de influencia.
En la Tabla 52 se tiene la participación promedio de producción pecuaria de Palmira, es
del 4.4 % del total avícola y el 24.35 de porcino departamental.
Participación de Palmira en lade Palmira Avicola y Porcino del
TABLA 52. Participación Producción en la producción
avícola y porcina del Departamento
departamento
Palmira
Año
Total Aves Total Porcino
2004 4,5% 17,4%
2005 3,4% 26,7%
2006 3,4% 26,7%
2007 3,4% 26,7%
2008 7,0% 23,9%
2009 5,1% 24,5%
Fuente: elaborado con baseanuarios estadísticos deyPalmira del Cauca
FUENTE: elaborado con base en en anrios Palmira Valle y del Valle
del Cauca
5.2.2. Sector secundario
Las actividades de transformación de materias primas que desencadenan procesos de
expansión económica en los territorios, tienen su génesis en los procesos de
industrialización de la caña de azúcar como principal motor impulsor de la actividad
industrial. El crecimiento de la actividad azucarera desencadenó economías de escala
que propiciaron en la historia económica de Palmira, el surgimiento de varios sectores
importantes, como la metalmecánica, los cuales contribuyeron a la generación del empleo
básico y sentaron la base del proceso industrial del municipio.
La actividad industrial participa con el 88,5% del valor agregado del sector secundario.
Igualmente la actividad edificadora, creciente en el municipio de Palmira permite aportar el
11.5 % en la generación de riqueza de este sector (Tabla 53). No obstante esta dinámica
edificadora en Palmira, y teniendo en cuenta la correlación existente entre construcción y
sector industrial, este comportamiento de la actividad edificadora no se refleja en la
154

155. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
generación de riqueza, la cual disminuye, según Tabla 42. Esto podría ser explicado por
la dinámica metropolitana que favorece a la ciudad de Cali, teniendo más fuerza el
encadenamiento hacia el sector de Cali que hacia Palmira.
TABLA 53. PIB sector secundario Palmira 2005
Municipio de Palmira: PIB Secundario año 2005
Miles de Millones de $ Participación
Actividades
2000=100 %
Alimentos y bebidas 36.775 21,1%
Resto Industria 117.433 67,4%
PIB Industrial 154.208 88,5%
Construcción 19.989 11,5%
PIB Sector Secundario 174.197 100%
FUENTE: elaborado con base en datos de Planeación Departamental PIB
Fuente: Elaborado con base datos Planeación Departamental Pib Municipalizado
Municipalizado
Según la Tabla 54, Palmira al año 2008 registra 730 establecimientos dedicados a la
industria, cifra que representa una disminución del 29,3% con respecto a 2006. La
actividad industrial empresarial representa el 12.4% del tejido total del municipio de
Palmira.
TABLA 54. Comportamiento de la actividad
empresarial 2006-2008
Año No. De empresas No.de industrias % Participación
2006 8044 1033 12.8
2007 6064 792 13.1
2008 5096 730 12.4
FUENTE: Anuario Estadístico de Palmira 2006-2007-2008
La composición empresarial del sector industrial, es dominado por las microempresas, las
cuales representan el 84% de la totalidad del sector, un 10% lo componen
emplazamientos pequeños y un 3% corresponden a medianos y grandes en similar
proporción.
155

156. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 14. Composición de la Industria 2006 - 2008
Composición de la Industria 2006-2008
1000
Participación por tamaño de empresa
900
3% 2008
800 3%
700 10% Microempresa
600 Pequeña
Cantidad
500 Mediana
2006
400 84% Grande
2007
300 2008
200
100
0
Microempresa Pequeña Mediana Grande
Tipo de empresa
FUENTE: Elaboración propia con base a información del Anuario Estadístico de
Palmira 2006-2007-2008
5.2.3. Sector terciario
Las actividades terciarias del municipio de Palmira se sustentan en las actividades
inmobiliarias y servicios del gobierno, las cuales aportan el 44.6% al PIB de este sector.
En segundo orden de importancia las actividades de comercio y transporte, generan el
30.5% del producto. (Tabla 55)
TABLA 55. Comportamiento y composición de la actividad terciaria
2006 2007 2008
Actividad Económica
No Empresas No Empresas No Empresas
Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos 4047 2920 2911
Hoteles y restaurantes 591 471 472
Actividades inmobiliarias , empresariales y de alquiler 469 411 404
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 542 391 363
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 473 358 360
Servicios sociales y de salud 188 160 157
Educación 149 95 97
Intermediación financiera 84 92 73
Suministro de electricidad, gas y agua 6 6 6
Administración pública y defensa 1 2 1
Total Sector terciario 6.550 4.906 4.844
FUENTE: Anuario Estadístico de Palmira 2006-2007-2008
Considerando los datos de la Tabla 56, las actividades con mayor dinámica dentro del
sector en el año 2008 han sido: el comercio al mayor y al menor con una participación del
60.09%; los hoteles y restaurantes con 9.74%; las actividades inmobiliarias, empresariales
y de alquiler con el 8.34%; el transporte y comunicaciones con el 7.49%; y, las demás
actividades constituyen el 14.33% restante
156

157. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 56. PIB sector terciario Palmira 2005
Municipio de Palmira: PIB Terciario año 2005
Miles de Millones de $ Participación
Actividades
2000=100 %
PIB Energia y agua 28.348 8,2%
PIB Comercio 50.866 14,8%
Servicios reparación automotores 6.204 1,8%
Hoteles Restaurantes 1.534 0,4%
Terrestre 16.098 4,7%
Marítimo - 0,0%
Aereo 29.792 8,7%
Complementos auxiliares 8.279 2,4%
PIB Transporte 54.171 15,7%
Comunicaciones 8.390 2,4%
Intermediación financiera 10.734 3,1%
Inmobiliario 77.158 22,4%
Servicios a las empresas 2.036 0,6%
Educación mercadeo 4.326 1,3%
Salud Mercado 16.934 4,9%
Recreación Mercado 5.069 1,5%
Servicios personales, comunales y sociales (Salud, educ, rec) 26.330 7,6%
gobierno Admon pública 48.055 14,0%
Educación de no mercado 13.904 4,0%
Salud de no mercado 12.078 3,5%
Recreación de no mercado 2.525 0,7%
Servicios del gobierno 76.562 22,2%
domésticos 2.069 0,6%
PIB Sector Terciario 344.401 100,0%
FUENTE: Elaborado con base en datos de Planeación Departamental PIB Municipalizado
Fuente: Elaborado con base datos Planeación Departamental Pib Municipalizado
5.3. Caracterización del uso del suelo
De Acuerdo al Plan de ordenamiento territorial del municipio de Palmira, de los 1.014.6
millones de metros cuadrados que conforman sus áreas municipales, el uso de mayor
ocupación territorial es la agrícola intensiva, la cual ocupa el 38.4 % de la superficie
municipal. En segundo orden las zonas destinadas a reserva forestal, contribuyen con el
22.7% de los usos del suelo, las zonas de parque natural participan con el 11.6 % y las
actividades agropecuarias con el 9.1 %, la Tabla 57 muestra la distribución de usos del
suelo en el municipio.
157

158. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
MUNICIPIO DE PALMIRA
ESTRUCTURA DE LOS USOS DEL SUELO suelo según área de actividad
TABLA 57. Estructura del uso del SEGÚN ÁREA DE ACTIVIDAD
TIPO %
Agropecuaria 9,1%
Agropecuaria de manejo especial 7,6%
Agricola Intensiva 38,4%
Agricola del Río Cauca 4,0%
Aeropuertuaria y de Z. Francas 0,6%
Agroindustrial y Manufacturera 0,7%
Casco urbano 2,0%
Especializada de Minas y Canteras 0,4%
Indsutrial Mixta 0,1%
Recreación y Turismo 1,2%
Residencial Rural 1,5%
Reserva Forestal 22,7%
Parque Natural 11,6%
Total 100%
Fuente: Elaboración Propia con base datos Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de
Palmira
5.3.1. Localización de las actividades económicas en el Municipio de
Palmira
El municipio de Palmira presenta una alta concentración de sus unidades económicas
dentro de su cabecera municipal, su estructura monocentrica refleja una concentración
de las actividades de comercio y servicios en la zona de su centro histórico y áreas de
influencia. (Mapa N° 17)
158

159. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Mapa N°17. Concentración de la actividad comercial y de servicios en
el centro histórico del municipio de Palmira
FUENTE: CITCE – UNIVALLE. Estudios técnicos preliminares del Plan Especial de Manejo
y Protección-PEM del centro histórico de Palmira y su área de Influencia.
No obstante su calidad monocéntrica en la cabecera, el municipio presenta una
diversificada actividad económica en su territorio rural, donde están ubicados Rozo y
Palmaseca, con emplazamientos agroindustriales destinadas a la trasformación de
insumos agrícolas como la caña en azúcar, en este hacen presencia Tres ingenios
azucareros, dos zonas francas localizadas en la periferia occidental del municipio (En
Rozo), un aeropuerto internacional que está ubicado en Rozo, y una serie de industrias
localizadas en los principales ejes viales de conexión. De igual forma la actividad agrícola
intensiva presenta en su zona plana una alta concentración de áreas sembradas en caña
de azúcar.
159

160. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
La actividad agropecuaria diversificada se localiza preferiblemente en la media ladera de
la cordillera central. La información de localización espacial de la actividad económica
agrícola, según el plan de ordenamiento territorial, es la siguiente:
Café y Plátano (CC-PL). Corresponde a un cultivo de importancia relativa en la zona de
ladera, se localiza en los corregimientos de Tablones, Potrerillos, Calucé Toche y
Ayacucho.
Café (CC). Comprende algunas áreas de cultivo de café sin sombrío al sur del municipio.
Cítricos (CO). ES un cultivo ampliamente distribuido en los corregimientos de Rozo, La
Torre, Coronado, Palmaseca, Amaime, Boyacá y Tiendanueva.
Cultivos transitorios. Agrupación de cultivos de sorgo (SO), soya (SA). Algodón (AL) y
papaya (PA), ubicados principalmente en los corregimientos de Palmaseca, La Herradura,
Bolo San Isidro, Bolo La Italia, Bolo Alizal, Caucaseco, La Dolores, Guanabanal y
Juanchito.
Frutales (AF). Están asentados en los corregimientos de Rozo y La Torre, en menor
proporción se presentan en Caucaseco, Palmaseca, Tiendanueva y Bolo San Isidro; en
este último también existen frutales y plátanos (AF-PL).
Hortalizas (HO), Tomate (TO) y Maíz (MZ). Se encuentran ubicados en los
corregimientos de Bolo San Isidro, Bolo Alizal, Bolo La Italia y Guanabanal.
Cacao (CA). Se distribuye en pequeñas zonas en los corregimientos de Rozo, Caucaseco
y
Palmaseca.
Frijol (FR). Se concentra en el corregimiento de Ayacucho a las orillas del río Aguaclara.
Plátano (PL). Aparece restringido en el corregimiento de La Torre.
Minería (MI). Corresponde a explotaciones de arcillas en el corregimiento de Palmaseca y
material de arrastre en la zona de piedemonte.
160

161. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Mapa N° 18. Áreas de actividad económica del municipio de Palmira – Departamento del Valle del Cauca
161

162. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
5.4. Configuración predial del Municipio de Palmira
El área del territorio municipal se encuentra distribuida en 1.6% correspondiente al área
urbana y un 98% al área rural, se contabilizan a nivel municipal 80.637 predios, de los
cuales el 86,1% se encuentran ubicados en la zona urbana, donde reside el 84% de la
población, y el restante 13,9% de los predios son rurales.
Según la Tabla 58, el área urbana tiene una distribución predial que dispone entre
superficies menores de 100 mt² y los 10000 mt², considerando que el 85% de los predios
cuenta con un tamaño no mayor a los 300 mt² se infiere que estos se orientan
principalmente a la actividad residencial y de comercio.
TABLA 58. Distribución urbana de predios por rangos de superficie
DISTRIBUCIÓN URBANA DE PREDIOS POR RANGOS DE SUPERFICIE
Predios Propietarios Superficie
Área
2008 Partic % 2.008 Partic % 2008 Partic %
Menores de 100 mts² 29.678 42,73% 41.497 41,94% 210,57 7,75%
De 100 a 200 mts² 21.832 31,43% 31.430 31,77% 298,30 10,98%
De 200 a 300 mts² 5.204 7,49% 8.050 8,14% 125,40 4,62%
De 300 a 400 mts² 2.148 3,09% 3.305 3,34% 72,61 2,67%
De 400 a 500 mts² 791 1,14% 1.290 1,30% 35,10 1,29%
De 500 a 750 mts² 1.066 1,53% 1.718 1,74% 64,38 2,37%
De 750 a 1000 mts² 459 0,66% 695 0,70% 39,28 1,45%
De 1000 a 2000 mts² 931 1,34% 1.253 1,27% 129,69 4,77%
De 2000 a 3000 mts² 387 0,56% 515 0,52% 94,31 3,47%
De 3000 a 4000 mts² 266 0,38% 371 0,37% 91,36 3,36%
De 4000 a 5000 mts² 150 0,22% 196 0,20% 66,43 2,45%
De 5000 a 10000 mts² 327 0,47% 514 0,52% 229,22 8,44%
Mayores de 10000 mts² 301 0,43% 445 0,45% 1.197,98 44,10%
SUBTOTAL 63.540 91,49% 91.279 92,25% 2.654,63 97,72%
Mejoras 1.330 1,91% 1.460 1,48% 0,00%
Condominios 265 0,38% 414 0,42% 3,85 0,14%
Propiedad Horizontal 4.319 6,22% 5.791 5,85% 58,07 2,14%
TOTAL 69.454 100,00% 98.944 100,00% 2.716,55 100,00%
FUENTE: Agenda de competitividad para Palmira 2009
En el área rural los predios se distribuyen en superficies que comprenden desde menos
de 1 Ha hasta más de 2000 Ha, contabilizándose 11183 predios. La participación de
predios que poseen superficie de hasta 5 Ha se considera del 71%, no obstante solo
corresponden al 4,8% de la superficie en predios. En tal sentido los predios con
162

163. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
superficies mayores a 5 Ha comprenden el 29 % del total, sin embargo concentran en
superficie el 95,2%, aspecto que es consecuente con las disposición de las actividades
económicas de gran extensión en el suelo rural, como lo es monocultivo de la caña de
azúcar, el emplazamiento de industrias y zonas francas. (Tabla 59)
TABLA 59. Distribución rural de predios por rangos de superficie
Predios Propietarios Superficie
Área
2008 Partic % 2008 Partic % 2008 Partic %
Menores de 1 Ha 6623 59,22% 8713 59,26% 1229,2361 1,36%
De 1 a 3 Ha 1049 9,38% 1569 10,67% 1819,0533 2,01%
De 3 a 5 Ha 338 3,02% 469 3,19% 1297,1734 1,44%
De 5 a 10 Ha 398 3,56% 543 3,69% 2830,3488 3,13%
De 10 a 15 Ha 161 1,44% 228 1,55% 1942,3074 2,15%
De 15 a 20 Ha 130 1,16% 200 1,36% 225,0177 0,25%
De 20 a 50 Ha 342 3,06% 498 3,39% 11205,3525 12,40%
De 50 a 100 Ha 216 1,93% 293 1,99% 15463,6902 17,11%
De 100 a 200 Ha 128 1,14% 197 1,34% 17769,6902 19,67%
De 200 a 500 Ha 76 0,68% 148 1,01% 22459,1644 24,86%
De 500 a 1000 Ha 9 0,08% 10 0,07% 5902,6079 6,53%
De 1000 a 2000 Ha 2 0,02% 2 0,01% 2688,5012 2,98%
Mayores de 2000 Ha 1 0,01% 1 0,01% 3412,5000 3,78%
SUBTOTAL 9473 84,71% 12871 87,53% 90274,8580 99,91%
Mejoras 671 6,00% 719 4,89% 0,00%
Condominios 292 2,61% 360 2,45% 61,8318 0,07%
Propiedad Horizontal 747 6,68% 754 5,13% 22,8846 0,03%
TOTAL 11183 100,00% 14704 100,00% 90359,5744 100,00%
FUENTE: Agenda de competitividad para Palmira 2009
5.5. Infraestructura Productiva
En Palmira las actividades económicas se encuentran organizadas espacialmente de
acuerdo a factores de posibilidad, en tal sentido, de acuerdo a información POT en el
corregimiento de Palmaseca se desarrolla sobre la Cordillera Occidental un corredor
minero, en sentido norte-sur, con sistemas de explotación ineficientes; la industria
manufacturera y de transformación se concentra entre Cali y Yumbo, en una franja que se
comprende entre el piedemonte occidental y el Río Cauca; un corredor norte-sur de
carácter agroindustrial localizado en la zona plana del Valle, con una tendencia a la
industria transformadora de alimentos hacia el extremo norte de la región y una tendencia
a la concentración de ingenios azucareros hacia el sur; en las laderas se ha desarrollado
una incipiente y dispersa explotación agropecuaria.
163

164. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
5.5.1. Caracterización de la infraestructura
El conocimiento de los factores productivos permite dilucidar el estado y las condiciones
reales de competitividad del sector económico en Palmira, para ello se toma en cuenta el
aspecto institucional y de infraestructura de mayor impacto que participan en la
construcción del escenario productivo del municipio.
5.5.1.1. Infraestructura Institucional
De acuerdo a información del anuario estadístico de Palmira para el año 2009, el
municipio cuenta 9 establecimientos de educación superior localizadas en el área urbana
que brindan cobertura a 10.123 personas en programas de educación profesional. De
estos establecimientos tres son públicos (Universidad Nacional, UNAD y Universidad del
Valle), los cuales atienden al 62 % de los matriculados. La principal demanda de
modalidad académica son lo pregrados con el 85%, seguido por las carreras tecnológicas
con el 11% y las carreas técnicas con el 4%, en cuanto programas de especialización o
postgrado solo se encuentran matriculados un 3%.
TABLA 60. Instituciones de educación superior
Matriculados en
Pregrados, Tecnología y Matriculados y
Universidad Técnicas Posgrados Docentes
Universidad Antonio Nariño 588 94
Corporación Universitaria
Rémington 313 40
Universidad del Valle –sede
Palmira 1990 114
Fundación Universitaria Luis
Amigo 30 6
Fundación Universitaria San
Martín 641 60
Universidad Nacional de
Colombia 2244 175 53
UNAD 2082 23 170
Universidad Pontificia
Bolivariana 238 40 56
Universidad Santiago de Cali 1997 46 254
Subtotal Matriculados 10123 284 847
Total Matriculados 10407
Fuente: Elaboración Propia con base a información Anuario Estadístico de Palmira 2009
164

165. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
5.5.1.2. Infraestructura Financiera
Palmira en infraestructura financiera cuenta con 11 entidades, de estas 8 corresponden a
entidades bancarias, 2 compañías de financiamiento comercial, y 1 cooperativa financiera.
En la Tabla 61, las entidades bancarias para el año 2008, registran $67.261 millones de
pesos en depósitos en cuenta corriente, $86.677 millones en certificados de depósitos a
término, $149.503 millones en depósitos de ahorro, $6.258 millones en cuentas de ahorro
especial.
TABLA 61. Establecimientos bancarios 2008 (miles de pesos)
Depósitos en Títulos de
Certificados de Cuentas de Certificado
Nombre cuenta Depósitos Depósitos de Cuenta inversión
depósito a ahorro de ahorro
Entidad corriente simples ahorro centralizada en
término especial valor real circulación
bancaria
Banco de
13.200.173 - 8.363.981 15.205.449 - - - -
Bogotá
Banco
5.889.588 - 1.827.741 13.887.937 40.322 - - -
Popular S.A.
Bancolombia
9.983.014 - 13.642.062 33.651.030 919.465 - - -
S.A.
BBVA
3.428.323 5.120 10.048.702 13.092.495 1.438.756 9.784 - -
Colombia
Banco de
2.876.091 - 1.743.721 2.564.929 - - - -
Crédito
Banco de
24.048.487 - 10.506.490 12.515.615 - - - -
Occidente
Banco Caja
1.419.507 - 7.575.676 13.701.002 1.619.605 8.351 - -
Social BCSC
Davivienda
3.205.830 - 12.471.498 20.100.338 796.841 - - -
S.A.
Red
Multibanca
1.425.372 - 11.217.595 10.084.944 306.842 - - -
Colpatria
S.A.
Banco
agrario de
1.268.279 - 902.465 3.036.525 - - - -
Colombia
S.A.
AV villas 516.583 - 8.377.873 11.663.214 1.137.018 - - -
Total 67.261.247 5.120 86.677.804 149.503.478 6.258.849 18.135 0 0
FUENTE: Anuario Estadístico de Palmira 2009
Las compañías de financiamiento comercial, Giros y Finanzas S.A. y Macro Financiera
S.A, registran 1.500 millones de depósitos a término fijo y 310 depósitos de ahorro.
Coomeva, cooperativa de carácter financiero registra en certificados de depósito a término
14.000 millones y 4.000 millones.
165

166. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
5.5.1.3. Infraestructura Empresarial
En el conglomerado de 5906 empresas que se registran al año 2008 entre
microempresas, pequeña, medianas y grandes empresas, se identifican 20 principales
empresas exportadoras, destacándose como las de mayor representatividad el Ingenio
Manuelita S.A, Sucromiles S.A, Compañía colombiana de Empaques Bates S.A,
Industrias Lehner e Industria de Muebles del Valle, estas 5 empresas concentran el 86%
del valor total exportado. De forma paralela, estas empresas representan el 61% de las
transacciones realizadas según se detalla en la Tabla 62.
TABLA 62. Principales Empresas exportadoras de Palmira 2008
PRINCIPALES VEINTE EMPRESAS EXPORTADORAS DE PALMIRA 2008
Ítem EMPRESA No.* VALOR FOB US$ % DEL TOTAL
1 SUCROMILES S A 574 25.608.629,62 35,79%
2 MANUELITA S A 157 14.946.097,74 20,89%
3 CIA COL DE EMPAQUES BATES S A 83 9.774.994,29 13,66%
4 INDS LEHNER S A 322 7.027.680,95 9,82%
5 IND DE MUEBLES DEL VALLE S A INVAL S A 381 4.168.382,49 5,82%
6 PRODS DERIVADOS DE LA SAL S A PRODESAL S A 127 2.592.573,52 3,62%
7 CAJAS COLOMBIANAS LTDA 75 797.349,73 1,11%
8 MODULARES LEHNER PLAZA S A 55 722.296,84 1,01%
9 ESPEJOS S A 47 717.461,24 1,00%
10 LONDONO DUQUE ROSALBA Y/O AGROREPUESTOS LONI 62 484.226,69 0,68%
11 ARRENDAMIENTOS VENTAS Y SERVICIOS LTDA 7 454.887,00 0,64%
12 KEMIRA CHEMICALS BRASIL LTDA SUCURSAL COLOMBIA 39 429.000,09 0,60%
13 ADIDAS COLOMBIA LTDA 21 381.178,90 0,53%
14 DEL ALBA S A 35 379.620,98 0,53%
15 INDS DE ENVASES S A 46 316.992,20 0,44%
16 DIMEL INGENIERIA S A-800080917 6 307.040,00 0,43%
17 C I T A T LTDA - 815004640 15 244.426,08 0,34%
18 COLOMBIA UNIDA DE RECICLAJES S A COLRECICLA S A 10 236.500,56 0,33%
19 C I ESCOBAS 3 M LTDA 67 216.300,52 0,30%
20 RODRIGO ORDONEZ MUNOZ Y/O SOMBREROS MONTANA 35 209.482,37 0,29%
SUBTOTAL 2.164 70.015.121,81 97,84%
RESTO DE EMPRESAS 319 1.545.640,01 2,16%
TOTAL 2.483 71.560.761,82 100%
FUENTE: Anuario Estadístico de Palmira 2009
En complemento a lo anterior, se identifican 20 principales productos de exportación
(Tabla 63), los de mayor significancia se encuentran orientados al sector químico (33%)
en producto tales como Ácido cítrico y citrato de sodio; el azúcar (20,87%) relacionados
con los demás azucares de caña; productos de papel (13,49) referente a bolsas de papel,
industria metalúrgica (6%) en perfiles de aluminio; y muebles (4,5%) en material de
madera para oficina y dormitorios. Los productos de estos sectores constituyen el 78%
del total exportado en el 2008.
166

167. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 63. Principales productos exportados Palmira 2008
PRINCIPALES VEINTE PRODUCTOS EXPORTADOS 2008
Ítem PRODUCTO No.* VALOR FOB US$ % DEL TOTAL
1 ACIDO CITRICO 310 17.831.553,54 24,92%
LOS DMS AZUCARES DE CANA O DE REMOLACHA- EN
2 ESTADO SÓLIDO 156 14.933.801,05 20,87%
SACOS (BOLSAS) CON UNA ANCHURA EN LA BASE
3 SUPERIOR O IGUAL A 40 CM- MULTIPLIEGOS- DE PAPEL 72 9.650.578,20 13,49%
4 CITRATO DE SODIO 158 5.721.873,71 8,00%
5 PERFILES HUECOS DE ALEACIONES DE ALUMINIO 66 4.291.215,23 6,00%
MUEBLES DE MADERA DEL TIPO DE LOS UTILIZADOS EN
6 OFICINAS 131 1.622.953,93 2,27%
7 LOS DMS MUEBLES DE MADERA 184 1.615.527,92 2,26%
8 LOS DMS PERFILES DE ALEACIONES DE ALUMINIO 23 1.565.434,43 2,19%
MUEBLES DE MADERA DEL TIPO DE LOS UTILIZADOS EN
9 DORMITORIOS 102 1.458.603,42 2,04%
10 CLORO 80 1.367.029,10 1,91%
11 LAS DEMAS SALES Y ESTERES DEL ACIDO CITRICO 45 1.192.932,31 1,67%
12 CLORURO DE HIDRÓGENO (ACIDO CLORHIDRICO) 44 1.116.444,42 1,56%
13 CAJAS DE PAPEL O CARTON ONDULADO 45 619.793,38 0,87%
14 LOS DMS ESPEJOS DE VIDRIO SIN ENMARCAR 28 549.939,87 0,77%
PUERTAS- VENTANAS Y SUS MARCOS- BASTIDORES Y
15 UMBRALES- DE ALUMINIO 21 404.964,48 0,57%
LOS DMS AVIONES Y AERONAVES- DE PESO EN VACIO
16 INFERIOR O IGUAL A 2.000 KG 5 320.587,00 0,45%
ENVASES TUBULARES FLEXIBLES- PARA CUALQUIER
17 MATERIA (EXCEPTO GAS COMPRIMIDO O LICUADO) 46 316.992,20 0,44%
LAS DEMAS CONSTRUCCIONES Y SUS PARTES- DE
18 FUNDICION- HIERRO O ACERO 5 306.996,00 0,43%
19 LAS DEMAS CONSTRUCCIONES Y SUS PARTES 13 281.490,62 0,39%
MEDIAS PARA VARICES- DE PUNTO- DE FIBRAS
20 SINTETICAS 3 258.314,28 0,36%
SUBTOTAL 1.537 65.427.025,09 91,43%
RESTO DE PRODUCTOS 946 6.133.736,73 8,57%
TOTAL 2.483 71.560.761,82 100%
Fuente: Anuario Estadístico de Palmira 2009
En la Tabla 64 se identifican el cruce de negociaciones y destinos de exportación en el
2008, el cual estuvo orientado principalmente al mercado americano, en tal sentido
Suramérica significó el 25%, en países como Venezuela, Chile, Perú, Ecuador y Bolivia;
Centroamérica el 40% en destinos como Costa Rica, Cuba y República Dominicana; y
Norteamérica el 11,2% en Estados Unidos y México. Entre los destinos, sobresale el
mercado nacional mediante la participación de la zona franca del Pacifico. Se evidencia la
menor proporción en exportaciones para los países de Europa y Asia.
167

168. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 64. Principales destinos de exportación 2008
EXPORTACIONES POR PAISES 2008
Ítem PAÍSES VALOR FOB US$ % DEL TOTAL
1 VENEZUELA 12.657.715,00 17,69%
2 CHILE 9.859.073,46 13,78%
3 PERU 7.898.609,33 11,04%
4 ECUADOR 4.910.326,99 6,86%
5 ESTADOS UNIDOS 4.313.101,92 6,03%
6 ZONA FRANCA PACIFICO - CLO 3.787.225,16 5,29%
7 REINO UNIDO 3.283.412,10 4,59%
8 MEXICO 3.071.920,60 4,29%
9 COSTA RICA 2.359.677,32 3,30%
10 BOLIVIA 2.061.870,61 2,88%
11 CUBA 1.559.681,68 2,18%
12 REPUBLICA DOMINICANA 1.520.318,32 2,12%
13 ANTILLAS HOLANDESAS 1.398.132,51 1,95%
14 PAISES BAJOS - HOLANDA 1.359.755,03 1,90%
15 GUATEMALA 1.306.094,80 1,83%
16 JAMAICA 1.209.307,27 1,69%
17 PUERTO RICO 896.229,63 1,25%
18 BELGICA 870.702,77 1,22%
19 INDONESIA 775.465,71 1,08%
20 PANAMA 698.729,67 0,98%
SUBTOTAL 65.797.349,88 91,95%
RESTO DE PAÍSES 5.763.411,94 8,05%
TOTAL 71.560.761,82 100%
FUENTE: Anuario Estadístico de Palmira 2009
En términos de importación, al año 2008 de identifican 5 principales empresas en el
municipio según la Tabla 65, siendo Sucromiles S.A, Prodesal S.A, ADIDAS de
Colombia, Aceite Manuelita S.A e Industrias Lehner S.A, estas empresas demandan el
63% de las importaciones totales de Palmira en términos de valores de insumo. El mayor
número de transacciones lo registra la industria manufacturera de ropa y calzado con el
42%.
168

169. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 65. Principales empresas importadoras de Palmira 2008
PRINCIPALES VEINTE EMPRESAS IMPORTADORAS DE PALMIRA 2008
Ítem EMPRESAS No.* VALOR CIF US$ % DEL TOTAL
1 SUCROMILES S A 171 36.748.976,25 22,17%
2 PRODS DERIVADOS DE LA SAL S A PRODESAL S A 114 20.986.444,47 12,66%
3 ADIDAS COLOMBIA LTDA 1429 20.435.653,43 12,33%
4 ACEITES MANUELITA S A 48 13.733.754,69 8,29%
5 INDS LEHNER S A 134 12.755.711,51 7,70%
6 MANUELITA S A 209 7.414.633,47 4,47%
7 KRAFT FOODS COL S A /CALSA COL / GENERAL FOODS S A 22 7.336.573,47 4,43%
8 FOGEL ANDINA S A 22 6.909.123,44 4,17%
9 TRIADA E M A S A SUC COLOMBIA 34 4.034.808,72 2,43%
10 FCA DE PAPELES PALMIRA LTDA FADEPAL LTDA 20 3.874.826,29 2,34%
11 AMCOR HOLDINGS AUSTRALIAN PTY LTD 40 3.475.479,28 2,10%
12 INVS AVICOLAS KALIDAD LTDA KALIDAD LTDA 34 3.224.647,19 1,95%
13 KEMIRA CHEMICALS BRASIL LTDA SUCURSAL COLOMBIA 72 2.830.151,43 1,71%
14 DIST POLIEXPORT S A 13 2.633.913,42 1,59%
15 VINCORTE Z F S A 10 2.491.068,63 1,50%
16 IND DE MUEBLES DEL VALLE S A INVAL S A 42 2.102.560,17 1,27%
17 CAJAS COLOMBIANAS LTDA 17 1.412.282,32 0,85%
18 COLOMBIAN MEDICAL INTERNATIONAL S A 6 1.270.836,04 0,77%
19 MODULARES LEHNER PLAZA S A 20 1.081.713,46 0,65%
20 BEISBOL DE COLOMBIA S C A Y/O CORREDOR MEJIA 13 920.445,40 0,56%
SUBTOTAL 2470 155.673.603,08 93,94%
RESTO DE EMPRESAS 899 10.050.135,40 6,06%
TOTAL 3369 165.723.738,48 100%
Fuente: Anuario Estadístico de Palmira 2009
Los productos de mayor importación en Palmira al año 2008 (Tabla 66), se relacionan
principalmente con la adquisición de materiales de insumo para la industria química
(34%), la industria mecánica (7,89%) y el calzado (4%)
169

170. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 66. Principales productos importados 2008
PRINCIPALES VEINTE PRODUCTOS IMPORTADOS 2008
Ítem PRODUCTO No.* VALOR CIF US$ % DEL TOTAL
HIDROXIDO DE SODIO EN DISOLUCION ACUOSA (LEJIA DE
6 15.461.108,62 9,33%
1 SOSA O SODA CAUSTICA)
LAS DEMAS MAQUINAS Y APARATOS MECANICOS CON UNA
35 13.082.170,00 7,89%
2 FUNCION PROPIA
3 ALCOHOL PROPILICO 4 10.054.974,37 6,07%
4 ACIDO ACETICO 4 8.570.703,06 5,17%
LOS DMS CALZADOS- CON SUELA DE CAUCHO- PLASTICO O
83 6.762.465,45 4,08%
5 CUERO REGENERADO
LOS DMS ARMARIOS- ARCONES (COFRES)- VITRINAS-
7 6.134.133,55 3,70%
6 MOSTRADORES Y MUEBLES SIMILARES
7 BUTANOL ISOBUTILICO 4 5.091.078,59 3,07%
8 ALEACIONES DE ALUMINIO EN BRUTO 6 4.953.116,34 2,99%
9 ALUMINIO EN BRUTO SIN ALEAR 9 4.152.775,19 2,51%
PREPARACIONES COMPUESTAS CUYO GRADO ALCOHOLICO 4 3.891.782,90 2,35%
10 VOLUMETRICO SEA INFERIOR O IGUAL AL 0-5%
POLIETILENO DE DENSIDAD SUPERIOR O IGUAL A 0.94- EN
13 3.510.322,62 2,12%
11 FORMAS PRIMARIAS
12 FRUCTOSA QUIMICAMENTE PURA 6 2.940.980,26 1,77%
CALZADO DE TENIS- BALONCESTO- GIMNASIA-
ENTRENAMIENTO Y CALZADOS SIMILARES
52 2.901.505,24 1,75%
13
POLVOS PARA LA PREPARACION DE BUDINES- CREMAS-
6 2.822.703,28 1,70%
14 HELADOS- POSTRES- GELATINAS Y SIMILARES
LOS DMS TRACTORES (EXCEPTO LAS CARRETILLAS
TRACTOR DE LA PARTIDA 87.09)
2 2.332.388,66 1,41%
15
LOS DMS CALZADOS- CON SUELA Y PARTE SUPERIOR DE
56 2.300.758,46 1,39%
16 CAUCHO O DE PLASTICO
17 ACETATO DE ETILO 7 2.283.265,46 1,38%
18 BUTAN-1- OL (ALCOHOL N-BUTILICO) 4 2.278.194,59 1,37%
LOS DMS POLITEREFTALATO DE ETILENO- EN FORMAS
5 2.212.654,41 1,34%
19 PRIMARIAS
ALCOHOL ETILICO SIN DESNATURALIZAR CON GRADO
5 2.153.603,07 1,30%
20 ALCOHOLICO VOLUMETRICO SUPERIOR O IGUAL AL 80%
SUBTOTAL 318 103.890.684,12 62,69%
RESTO DE PRODUCTOS 3051 61.833.054,36 37,31%
TOTAL 3369 165.723.738,48 100%
FUENTE: Anuario Estadístico de Palmira 2009
En compras en el exterior de material para la industria, se identifican como principales
proveedores para el municipio a países como Estados Unidos, Perú, Argentina, China y
Brasil, estos consolidan el 62% del valor total en importaciones. Sobresale la participación
que tienen las zonas francas del Pacifico y Palmaseca con el 11,7% así como la alta
participación de países suramericanos con el 34%. (Tabla 67)
170

171. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 67. Principales países de importación 2008
IMPORTACIONES POR PAISES 2008
Ítem PAIS VALOR CIF US$ % DEL TOTAL
1 ESTADOS UNIDOS 41.565.347,30 25,08%
2 PERU 20.988.408,44 12,66%
3 ARGENTINA 18.704.264,44 11,29%
4 ZONA FRANCA PACIFICO - CLO 17.180.461,13 10,37%
5 CHINA 13.733.459,63 8,29%
6 BRASIL 7.748.927,56 4,68%
7 COREA (SUR) REPUBLICA DE 6.046.814,28 3,65%
8 VIETNAM 5.192.348,75 3,13%
9 CHILE 5.114.527,26 3,09%
10 ECUADOR 3.639.456,08 2,20%
11 INDONESIA 3.081.533,33 1,86%
12 REINO UNIDO 2.593.938,84 1,57%
13 ZONA FRANCA PALMASECA - CALI 2.171.460,76 1,31%
14 MEXICO 1.852.532,82 1,12%
15 ALEMANIA 1.567.462,93 0,95%
16 VENEZUELA 1.562.521,04 0,94%
17 TAIWAN (FORMOSA) 1.475.202,47 0,89%
18 BELGICA 1.447.812,52 0,87%
19 PAISES BAJOS - HOLANDA 1.319.746,92 0,80%
20 FRANCIA 1.303.363,63 0,79%
SUBTOTAL 158.289.590,13 95,51%
RESTO DE PAÍSES 7.434.148,35 4,49%
TOTAL 165.723.738,48 100%
FUENTE: Anuario Estadístico de Palmira 2009
El valor de la producción del sector primario, disminuye su participación en los principales
subsectores que lo componen, (agrícola, pecuario, pesca-silvicultura y minería)
representa el 5,5% de participación en el PIB a 2005 valor muy inferior frente al sector
secundario y terciario, este último explicado por el mayor dinamismo de la actividad del
subsector comercio cuya variación marginal en el periodo 2005-2000 es del 182,6%
La dinámica en la generación de riqueza (valor agregado) en el municipio de Palmira, se
ha centrado en las industrias históricamente constituidas, la inserción de nuevas
empresas al territorio municipal es lenta.
Siendo un territorio de tradición agrícola, la especialización productiva en el sector
primario pese a condiciones favorables de suelo, clima y recursos hídricos para el
desarrollo variado de la actividad agrícola a gran escala, no son condicionantes para el
cumplimiento de esta premisa, el predominio del cultivo de la caña de azúcar y por ende
el desplazamiento progresivo de variedad de cultivos de menor rendimiento y rentabilidad
aunque de mayor impacto social, suponen que la actividad agrícola seguirá orientada a
171

172. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
este tipo de cultivo anclado a otros procesos productivos. Paralelamente, la actividad
pecuaria, presenta un desarrollo incipiente, solo representativo en el sector avícola y
porcino, aunque rezagada frente a otros municipios del departamento. Este escenario
deriva en la alta vulnerabilidad agroalimentaria del municipio, considerando que en la
actualidad registra en importaciones alimentarias aproximadamente el 90% de su
demanda, situación que deberá ser abordad por la administración correspondiente en lo
que respecta a la generación de políticas y directrices encaminadas al fortalecimiento de
este sector.
Las actividades que afrontan mayor dinámica en el sector secundario es el subsector de
industria, el cual aporta el 26,1% al PIB, presentando además, una variación marginal del
46,5% en el periodo 2000-2005. Esto obedece principalmente al vínculo con la
agroindustria, específicamente la transformación de la caña de azúcar.
En el sector terciario, la dinámica en crecimiento de las participaciones al PIB, lo lidera el
sector comercio, servicios de repuestos automotores con una variación del 16.9%, y
servicios personales, comunitarios y sociales con una variación del 41.2%
172

173. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
6. INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE SERVICIOS PÚBLICOS
6.1. Vías
El análisis de los ejes viales del municipio, se ha basado en la información suministrada
por la administración municipal, y el Plan Vial realizado por la Universidad del Valle en el
2007 y el POT aprobado por el Acuerdo 109 de 2001 y modificado por el Acuerdo 058 del
2003.
La red vial del municipio de Palmira hace parte de la estructura de la malla nacional cuya
estructura de conectividad vial del municipio de Palmira está caracterizada por que hace
parte de la troncal de Occidente con la presencia de la vía Panamericana, (tramo El
Cerrito, Los Bolos, Candelaria e incluye la variante norte de Palmira). La red tiene la
orientación del sistema vial departamental cuyo eje es norte - sur. Dentro del grupo de
redes de primer orden el municipio cuenta con la recta Cali- Palmira, Vía Pradera, Vía
Candelaria, Vía Bolo- La Italia y Vía Buga- Amaime. Estas vías además de ser de primer
orden se consideran como tramos viales de conectividad con las cabeceras municipales,
sin embargo el estado de algunas es regular como es la vía a Pradera y Bolo-La Italia 8.
TABLA 68. Vías Principales- Municipio de Palmira
ESTADO DEL
VÍA DE CONECTIVIDAD TIPO RED VIAL LONGITUD
PAVIMENTO
Vía a Cali 1er Orden 18 B
Vía a Pradera 1er Orden 14,3 R
Vía a Candelaria 1er Orden 13,1 B
Vía al Bolo- La Italia 1er Orden 3,6 R
Vía a Buga ( Amaime) 1er Orden 7,9 B
Vía a Tienda Nueva 2do Orden 9,1 B
13,2 R
Vía a Rozo-La Herradura 3er Orden
7,1 B
Fuente: Secretaría de Infraestructura
En cuanto a las redes de segundo orden y tercer orden, Palmira cuenta con 73 vías del
total de vías el 71% es en asfalto, el 3% en tierra y el 26% pavimentadas y donde la
mayoría de vías que conducen a la zona rural tienen afirmado en su composición, sin
embargo la vía que conduce de Caucaseco a Guanabanal tiene el 88% sin pavimentar y
un 12% en afirmado. (Tabla 68)
Los resultados obtenidos del conteo según el Estudio del Plan Vial y de Transporte dados
por eje vial, siendo el eje vial Palmira – Cali, el de mayor volumen de tráfico, seguido del
173

174. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
eje vial de Palmira - Buga por Amaime; sumados los ejes viales de Candelaria y Rozo. Se
concluye que el Noroccidente de la zona urbana del municipio es la que contiene el
volumen más alto vehicular que entra al municipio. Para el transporte intermunicipal, el
estudio del Plan vial da como resultado la misma tendencia de los volúmenes de la
caracterización funcional de los ejes viales, donde los ejes viales de Palmira - Cali y
Palmira – Amaime – Buga son los de más alto volumen.
En el documento especifica que los dos ejes viales de mayor importancia de la cabecera
municipal en la actualidad, son los corredores de la Carrera 28 y de la Calle 42, puesto
que, por estas vías se concentra el mayor tránsito. Además, son accesos importantes a
Palmira y es por donde circulan vehículos que se dirigen a otros destinos, incluyendo los
vehículos de transporte intermunicipal que transportan el mayor porcentaje de pasajeros,
dada sus características de conectividad con los ejes viales regionales
Las empresas de transporte intermunicipal que tienen rutas con origen, tránsito y destino
Palmira son las siguientes, de acuerdo al (Estudio de Prefactibilidad y Recomendaciones
Para el Funcionamiento y Puesta en Marcha de una Terminal Intermunicipal de Pasajeros
en el Municipio de Palmira), son :Continental, Coodetrans Palmira, Cooperativa Trans
Tuluá Velotax, Empresa Arauca, Expreso Palmira, Expreso Bolivariano Expreso Pradera
,Expreso Florida Expreso Trejos ,Líneas del Valle, Sultana del Valle, Transportes Unidos,
Transportes Montebello , Cooperativa Proyección
En relación al transporte aéreo en este municipio se localiza el aeropuerto internacional
"Bonilla Aragón", localizado en el corregimiento de Palmaseca y el cual presta el servicio
aéreo al área integrada de Cali.
De igual forma el municipio cuenta con una red vial férrea y acuática hace referencia en
principio a la malla vial nacional conformada por el Ramal Cali – Palmira – El Cerrito,
Ramal Palmira – Pradera, que se encuentra inactivo y han desaparecido las paralelas y
La red fluvial constituida por el río Cauca y sus afluentes aprovechables.
6.2. Servicios públicos
Se entiende como Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos o
privados con personalidad jurídica creados por la Constitución o por ley, para dar
satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés
general, bien en forma directa, mediante concesionario o a través de cualquier otro medio
legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado, según corresponda. A su
vez este derecho es elemento de garantía de otros derechos como son el derecho a gozar
de bienestar y calidad de vida, derecho a la igualdad real y derecho al libre ejercicio de la
personalidad13. En la Constitución de 1991 se caracterizan como servicios públicos los
siguientes:
- Seguridad social (Artículo 48)
- Atención de la salud y saneamiento básico ambiental (Artículo 49)
- Educación (Artículo 67)
13 http://www.colectivodeabogados.org/Derecho-a-los-servicios-publicos
174

175. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
6.2.1. Agua potable y saneamiento básico
Se entiende que el Agua potable es la distribución de agua apta para el consumo de las
personas, e incluye la conexión y la medición. Haciendo parte del servicio las actividades
complementarias como son: Captación, procesamiento, tratamiento, almacenamiento,
conducción y transporte14
El municipio de Palmira posee un sistema de acueducto y alcantarillado, debidamente
operado por una empresa privada de prestación de servicios públicos (ACUAVIVA), la
cual garantiza la prestación de estos servicios. El municipio cuenta en la actualidad con
21 plantas de tratamiento de agua en servicio.
TABLA 69. Infraestructura Básica del Municipio de
Palmira 2009
INFRAESTRUCTURA BÁSICA
Mataderos 1
Plazas de mercado 5
Acueductos 57
Plantas de tratamiento de agua 21
Plantas de tratamiento de aguas residuales 13
Rellenos Sanitarios 1
Vehículos recolectores de basura 15
Fuente: Secretaria de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
TABLA 70. Indicadores de Saneamiento básico – Municipio de
Palmira 2009
INDICADOR URBANA RURAL TOTAL
Cobertura servicio de Acueducto 100% 92% 96%
Oferta servicio de agua Potable 100% 34% 67%
Cobertura servicio de Alcantarillado 98,85% 58% 78,42%
Cobertura servicio de aseo 100% 100% 100%
Acueductos 1% 47% 48%
Fuente: Secretaria de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Relacionando las Tablas 69 y 70 se muestra que la zona urbana de Palmira actualmente
cuenta con 1 acueducto de agua potable que se abastece a partir de las aguas del río
14 http://www.colectivodeabogados.org/Derecho-a-los-servicios-publicos
175

176. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Nima –el cual nace de la regulación del embalse de Santa Teresa, y captando el efluente
de las turbinas de EPSA en su planta generadora Nima II. El agua captada es conducida
hasta la planta de tratamiento de Barrancas, donde es sometida a procesos de
potabilización y distribuida finalmente a la ciudad mediante un sistema que opera
totalmente a gravedad. (POT, 2002).El acueducto tiene una cobertura del 100% y una
oferta de servicio de agua potable del 100% para esta área.
En el caso de la zona rural existen 56 sistemas de abastecimiento de agua para consumo
humano, conformados según el diagnóstico del Plan de Desarrollo de Palmira (2008) con
25 sistemas que requieren bombeo de pozos profundos y 22 sistemas a gravedad. Según
la información emitida por la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Territorial el
abastecimiento de agua para el sector de Ladera es del 85% en el cual se tiene en cuenta
los sistemas de distribución con redes independientes debido al ubicación dispersa y el
suministro de agua potable es del 37%, para el Sector de Caucaseco-Gaunabanal y Bolos
el abastecimiento de agua es del 95% y el suministro de agua potable es del 45% con
base en sistemas de desinfección.
En materia de saneamiento básico esta hace alusión a la red de alcantarillado y aseo. El
alcantarillado se entiende como la recolección de los residuos líquidos a través de
tuberías. Se considera que hacen parte de la prestación del mismo servicio las
actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición final.
La cobertura en redes de alcantarillado del 98,85% para la zona urbana y del 58% para el
área rural, donde cobertura de la red de alcantarillado para el sector de Ladera es del
20% predominando sistemas individuales debido a la topografía y para la zona de
Causeco-Guanabanal-Bolos es de 60% en cobertura en el que se mezclan redes de
alcantarillado y pozos sépticos. Con respecto a los sistemas de tratamiento de aguas
residuales, se tienen 13 plantas de tratamiento en servicio, compuestas por tanques
sépticos y filtros anaeróbicos y un sistema natural PDM (2008)
TABLA 71. Usuarios del servicio de
Aseo-Municipio de Palmira
USUARIOS 2005 2008
Residencial 61.802 71.187
Industrial y Comercial 3.590 416
Oficial y Especial 214 196
Total Usuarios 65.606 75.543
Fuente: Anuario Estadístico Palmira 2009
De acuerdo con la Tabla 71, el servicio de recolección de basura está a cargo de la
empresa de PALMASEO S.A. E.S.P que cuenta con un total de usuarios para el 2008 de
75543, fraccionados en residencial con 61.802 usuarios, industrial y comercial con 416,
oficial y especial con 196 usuarios. Este servicio cuenta con 15 carros recolectores que
transitan el total del municipio con una cobertura del 100%. La disposición de residuos
176

177. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
se hace en el Relleno Sanitario Regional Presidente localizado en el municipio de San
Pedro. La Producción estimada de residuos sólidos a diciembre de 2009 según en
Anuario Estadístico (2009) es de 59.846 toneladas con un promedio 21 viajes 21 al día y
promedio tonelada al día de 192.
6.2.2. Energía
El servicio se presta cuando se transporta energía desde una red regional que transmite
al domicilio del usuario final. Hacen parte integral del servicio la conexión y la medición del
consumo, así como las actividades complementarias de generación, comercialización,
transformación, interconexión y transmisión.
La Ley 143/94 constituye el mejor intento en organizar la normativa de la prestación de
este servicio aunque ya existían normas sobre la materia desde hace 50 años como la
Ley 113 de 1928, 109 de 1936, 126 de 1938, y 19 de 1990. El nuevo orden se enmarca
en un proceso de globalización y obedece a las necesidades del sector público y las de
tipo económico.
Con respecto al servicio de energía la entidad que presta el servicio es EPSA S.A. -
E.S.P, suministra este servicio para el área urbana y rural con una cobertura total del
92%.
TABLA 72. Suscriptores del servicio de energía
SUSCRIPTORES
SECTOR
2005 2006 2007 2008
Estrato 1 6,3% 6,5% 6,5% 6,8%
Estrato 2 54,5% 55,5% 55,7% 55,8%
Estrato 3 31,4% 30,3% 30,0% 29,4%
Estrato 4 6,5% 6,5% 6,5% 6,7%
Estrato 5 1,3% 1,3% 1,3% 1,3%
Estrato 6 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Anuario Estadístico Palmira 2009
Considerando los datos de la Tabla 72 se demuestra que el estrato 2 y 3 son los sectores
con más suscriptores del área residencial con una participación en el 2005 del 54.5% y
31.4% cuya suscripción se mantiene en los siguientes años. Mientras que los estratos 1 y
4 es similar el porcentaje de suscriptores siendo del 6.8% y 6.7% en el 2008.
177

178. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 73. Porcentaje de Suscriptores del servicio de aseo
por área de servicios
SUSCRIPTORES
SECTOR
2005 2006 2007 2008
Comercial 79,2% 74,8% 77,4% 80,1%
Oficial 5,6% 5,0% 5,2% 5,2%
Otros 0,0% 5,3% 2,8% 0,5%
Industrial 15,2% 14,9% 14,5% 14,2%
TOTAL 100% 100% 100% 100%
Fuente: Anuario Estadístico Palmira 2009.
En la Tabla 73 se relaciona los suscriptores a este tipo de servicio donde las áreas de
servicios tienen la mayor participación en especial el área comercial con 4.032
suscriptores que equivalen al 80.1%, seguido de la zona oficial con 714 suscriptores
equivalentes al 14.2% y el 5.7 restante se distribuye en 5.2% en el sector oficial y el 0.2%
en otros.
6.2.3. Telecomunicaciones
Entendido este como servicio público domiciliario de larga distancia nacional e
internacional corresponde al servicio telefónico básico conmutado que se presta en el país
y en el exterior.
El servicio es suministrado por Telepalmira S.A. – E.S.P, teniendo como referencia la
Tabla 74 el municipio contaba en el 2005 con 69.608 y cuya variación porcentual para el
2006 fue del 6.1%, este porcentaje decrece para los siguientes años pasando de -5.8% a
-7.35% en el 2008. En especial en los estratos 1, 2, 3 y 6. De igual forma, el área rural
mantiene una tendencia de decrecimiento pasando en el periodo 2005-2006 de -8.7% a -
64.6% en el 2008. Los únicos sectores que muestran aumento en la cantidad de
suscritores son el sector Industrial y Comercial aumentando 6.4% para el 2008.
.
178

179. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 74. Variación porcentual de suscriptores servicio
de telefonía
SECTOR 2005-2006 2006-2007 2007-2008
Estrato 1 5,2% 5,6% -24,2%
Estrato 2 5,1% 1,9% -13,3%
Estrato 3 4,7% 0,8% -3,6%
Estrato 4 8,1% 2,7% 2,2%
Estrato 5 5,9% 0,9% 1,6%
Estrato 6 0,0% 28,6% -33,3%
Total Residencial 5,2% 1,7% -8,7%
Industrial y Comercial 5,6% -7,4% 12,0%
Rural Inalámbrico
Rural -8,7% -3,1% -64,6%
Teléfono Público Urbano -16,4% 0,0% 0,0%
Usuarios Internet 24,3% 82,4%
Gran Total 6,1% -5,8% -7,3%
Fuente: Anuario Estadístico Palmira 2009
Esta situación se puede explicar al auge de los nuevos servicios de telefonía que se
brindan en la actualidad.
179

180. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
7. INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO
En relación a las oficinas municipales tiene un Centro Administrativo Municipal de Palmira
– CAMP en donde funcionan 18 oficinas, que se soportan en la Figura 5.
FIGURA 5. Oficinas Municipales
Cultura y Turismo Informática y TIC -- Control
Interno
Desarrollo Institucional Integración Social
Protección Social Infraestructura
Educación Movilidad
DESPACHO ALCALDE
Hacienda Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal
General Comunicaciones
Planeación Agricultura y Desarrollo
Económico
Jurídica Gobierno, Seguridad y Convivencia
7.1. Dependencias y funcionarios administración municipal.
La Secretaría de Desarrollo Institucional de Palmira establece en su certificado fechado a
septiembre 08 del 2010, la organización de la estructura administrativa central de acuerdo
al nivel de directivo, asesor y profesional. La cual se desagrega en la Tabla 75.
180

181. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 75. Planta administrativa – Alcaldía de Palmira
(2010)
NIVELES CARGOS ASIG
NIVEL DIRECTIVO: 25
ALCALDE 1
SECRETARIO DE DESPACHO 14
JEFE DE OFICINA 2
SUBSECRETARIO DE DESPACHO 8
NIVEL ASESOR: 3
JEFE OFICINA ASESORA: 1
ASESOR 2
NIVEL PROFESIONAL: 170
PROFESIONAL ESPECIALIZADO Y UNIVERSITARIO 164
TESORERO GENERAL 1
COMISARIO DE FAMILIA 3
ALMACENISTA GENERAL 1
INSPECTOR DE POLICIA URBANO 1
NIVEL TECNICO: 76
TECNICO AREA DE SALUD 8
TECNICO ADMINISTRATIVO 33
TECNICO OPERATIVO 35
NIVEL ASISTENCIAL 116
SECRETARIO EJECUTIVO 16
SECRETARIO 10
AUXILIAR AREA DE SALUD 2
AUXILIAR ADMINISTRATIVO 51
OPERATIVO 6
AGENTES DE TRANSITO 4
CONDUCTOR 6
AUXILIAR DE SERVI. GENERALES 21
TOTAL PLANTA DE CARGOS EMPLEADOS : 386
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Institucional
181

182. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
En la Tabla 75, se describe los niveles, el cargo y el número de cargos asignados por
nivel. El nivel directivo está conformado por Alcalde, Secretario de Despacho, Jefe de
Oficina, Subsecretario de Despacho. El segundo nivel corresponde al Nivel de Asesor
conformado por Jefe de Oficina asesora y Asesor. El tercer nivel hace referencia a los
profesionales especializados y universitarios, Tesorero general, Comisario de Familia,
Almacenista General, Inspector de Policía Urbano con 110 cargos asignados a esta fecha.
El siguiente nivel es el técnico que se subdivide en técnico área de salud, administrativo y
operativo con 76 cargos asignados. Para el nivel asistencial la planta los cargos ocupados
es de 116 distribuidos en los niveles de Secretaria Ejecutivo, Secretario, Auxiliar de Salud,
Auxiliar Administrativo, Operativo, Agentes de tránsito, Conductor, Auxiliar de Servicios
Generales.
182

183. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
8. DIAGNÓSTICO FINANCIERO DEL MUNICIPIO DE PALMIRA
La viabilidad de segregación de los corregimientos Rozo, Palma Seca, la Dolores,
Amaime, La Acequia, Matapalo, La Torre, Obando y La Herradura, del municipio de
Palmira, requiere enmarcarse en la Metodología de Creación de Municipios creada por del
Departamento de Planeación Nacional a través de la Dirección de Desarrollo Territorial
Sostenible. Esta guía metodológica constituye un punto de referencia para la preparación
de un estudio técnico que respalde la decisión de creación de un nuevo municipio.
El estudio busca determinar que la creación del nuevo municipio genere impactos
significativos en el bienestar sin afectar la administración municipal vigente antes de la
separación. El documento técnico, en su primera parte, contiene un capítulo destinado a
la evaluación actual del territorio objeto de estudio, posteriormente el análisis tomará
como referencia los municipios segregados. En concordancia con la guía metodológica
del DNP, los resultados determinarán si realmente la solución ideal es la creación de un
nuevo municipio, o si la cabecera actual debe prestarle mayor atención al área que desea
separarse.
El análisis de viabilidad incorpora aspectos geográficos, demográficos, económicos y
financieros. Este capítulo pretende determinar cuál es el estado actual de las finanzas
públicas en el municipio de Palmira y cuál es su capacidad fiscal real. Para ello, la guía
metodológica recomienda examinar las rentas más dinámicas: el impuesto predial, el
impuesto de industria y comercio, la sobretasa a la gasolina, las transferencias nacionales
por concepto de Sistema General de Participaciones, de igual manera deben analizarse
los gastos de funcionamiento y el nivel y comportamiento de la deuda pública. Las
anteriores variables son consideradas, por el gobierno nacional, como substanciales para
determinar, en materia de finanzas públicas, una segregación eficaz y eficiente que
cumpla con las funciones asignadas por la Constitución y con las leyes, y que además la
decisión redunde en el beneficio de la ciudadanía.
La realización de este apartado tiene en cuenta la formulación del Marco Fiscal de
Mediano Plazo municipal, el estudio sobre desempeño fiscal realizado por el DNP y la
metodología de cálculo de indicadores presentada en el documento Técnicas para el
Análisis de la Gestión Económica y Financiera de las Entidades Territoriales del DNP
(2008). Por otro lado, el marco legal se rige por lo estipulado en la ley 136 de 1994, la ley
617 de 2000, la ley 715 de 2001 y la ley 1368 de 2009.
Este apartado fue elaborado siguiendo los lineamientos de la guía metodológica del DNP
(2009), referida a la creación de municipios. Toda la información compilada y
posteriormente analizada pretende mostrar la realidad financiera del municipio de Palmira
en su situación actual y las posibilidades financieras que debe mostrar el nuevo territorio
segregado así como las condiciones en que quedaría el municipio base después de la
sustracción de la zona de estudio objeto de separación.
El diagnostico financiero del municipio de Palmira se ha estructurado en dos
componentes, el primero es un análisis de contexto general donde se ha tomado en
183

184. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
cuenta la mayor cantidad de indicadores posibles que nos permitan acercarnos a la
realidad financiera del municipio, algunos indicadores que no hacen parte del tema central
de cálculo de los ICLD, específicamente el SGP, se han tomado en cuenta tal como lo
exige la guía en la página 33, puesto estos se convierten en un factor explicativo de la
dinámica de los ICLD. El segundo componente del diagnóstico hace referencia a los
temas específicos que pide la guía del DNP referido a la información financiera básica que
incluye las rentas más dinámicas; es decir, los ingresos corrientes que generan mayor
capacidad fiscal: Impuesto predial, impuesto de industria y comercio, sobretasa a la
gasolina, impuesto a los vehículos automotores entre otros.
En este orden el análisis se centra en mostrar las rentas más dinámicas que generan
mayor capacidad fiscal
Para establecer la realidad financiera del municipio, el diagnóstico se ha construido en
dos diferentes escenarios, tomando como información base las ejecuciones
presupuestales bajo el formato de operaciones efectivas de caja y el marco fiscal de
mediano plazo de la entidad territorial. El primer escenario se realiza con la información
suministrada por la administración municipal de Palmira y el segundo escenario parte de
los datos de Planeación Departamental.
El análisis estructural se realiza mediante la construcción de indicadores cuantitativos que
permiten identificar tendencias, problemas y causas del comportamiento de las finanzas
territoriales. La construcción de estos indicadores se realiza sobre las bases
transformadas a precios constantes de un año base, el objetivo es hacer el análisis en
términos reales, es decir, descontando el efecto inflacionario.
El proceso de transformación de los datos a valores reales se hizo con el deflactor del PIB
del año 2000, calculado por la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS) del
Departamento Nacional de Planeación, tomado del texto “Técnicas para el análisis de la
gestión financiera de las entidades territoriales” del DNP (2008). La metodología de
cálculo de los indicadores presentados también se encuentra en el documento
mencionado.
ESCENARIO 1
8.1. Indicadores de ingreso
Los ingresos del municipio de Palmira, presentados en la Tabla 76, y analizados en
Tablas 77 y 78 muestran un crecimiento real del 3% en el periodo 2005-2009, este
crecimiento es soportado por un incremento del 6% y 4% en los ingresos tributarios y no
tributarios respectivamente Entre los años 2005-2006, se tuvo la mayor dinámica de los
ingresos tributarios, los cuales alcanzaron una variación del 9,8%. La estabilidad de los
ingresos corrientes se observa en las variaciones marginales, las cuales han sido
positivas y crecientes en la mayor parte del periodo analizado.
184

185. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 76. Ingresos del Municipio de Palmira (miles de $ constantes)
Periodo 2003 - 2009
Detalle Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
INGRESOS DEL MUNICIPIO 92.181.462 92.132.092 100.530.681 110.554.576 117.944.656 119.750.890 114.793.217
INGRESOS CORRIENTES 71.709.815 73.069.345 75.025.283 77.776.014 80.939.099 87.542.197 91.240.355
INGRESOS TRIBUTARIOS 35.640.509 34.618.357 34.047.354 37.378.674 37.367.667 40.428.163 43.322.210
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 36.069.306 38.450.988 40.977.929 40.397.340 43.571.432 47.114.034 47.918.145
Fuente: Secretaría de Hacienda Palmira
TABLA 77. Tasa de crecimiento real 2005 – 2009
INGRESOS DEL MUNICIPIO 3%
INGRESOS CORRIENTES 5%
INGRESOS TRIBUTARIOS 6%
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 4%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de
Palmira.
TABLA 78. Variación marginal año – año
2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009
INGRESOS DEL MUNICIPIO 10,0% 6,7% 1,5% -4,1%
INGRESOS CORRIENTES 3,7% 4,1% 8,2% 4,2%
INGRESOS TRIBUTARIOS 9,8% 0,0% 8,2% 7,2%
INGRESOS NO TRIBUTARIOS -1,4% 7,9% 8,1% 1,7%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira.
8.1.1. Estructura de los recursos del Municipio de Palmira
La participación en el monto total de los recursos fiscales del municipio de Palmira, se
observa en el siguiente gráfico, los ingresos corrientes son los que vienen aportando en
mayor medida a la generación de recursos a nivel municipal. Históricamente han
aportado más del 70 % de los recursos fiscales y para el año 2009 su participación
alcanza el 79 % del total municipal.
Los ingresos de capital, aportaron para 2008 el 8% del total, y presentan una tendencia
decreciente según los datos de la secretaría de hacienda municipal. En tendencia
contrario los recursos por fondos especiales han mejorado aportando el 21 % en el año
2009 y con tendencia creciente.
185

186. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 15. Participación porcentual en la generación de ingresos
municipales
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira
8.1.2. Evolución de los ingresos tributarios
Los ingresos tributarios hacen parte de los recursos propios de las entidades territoriales,
su importancia como proporción de los ingresos totales, constituye una medida de la
capacidad fiscal que hacen las administraciones para financiar su desarrollo, en otras
palabras, este indicador refleja la habilidad de una entidad territorial para alcanzar sus
niveles potenciales de ingresos propios (DNP, 2008). En el gráfico 16, es posible observar
un comportamiento cíclico de este rubro, a pesar de la disminución en el recaudo que tuvo
lugar en los años 2006 y 2007, el municipio de Palmira ha logrado generar dinámicas que
permiten un mayor recaudo de los ingresos tributarios para los años 2008 y 2009, esta
situación conlleva a incrementar el grado de independencia de los recursos transferidos
por la Nación para realizar inversiones de tipo social en el municipio.
El análisis aquí realizado parte de los datos suministrados por la Secretaria de Hacienda
del municipio de Palmira, en este apartado se pretende realizar un análisis general de los
ingresos obtenidos por este concepto, más adelante se analizará específicamente los
ICLD que incorporan los descuentos y las normas establecidas por la ley 617 de 2000.
186

187. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 16. Importancia de los recursos tributarios
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira
La variación marginal del recaudo tributario es un indicador complementario a la
importancia de los recursos tributarios, este permite determinar el crecimiento real año-
año del recaudo municipal, el objetivo es establecer la frecuencia de las variaciones y
establecer sus causas las cuales pueden ser coyunturales, permanentes o propias de la
gestión.
TABLA 79. Esfuerzo fiscal real (variación marginal año-año)
2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009
INGRESOS TRIBUTARIOS -2,9% -1,6% 9,8% -0,03% 8,2% 7,2%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira
La Tabla 79 muestra que el esfuerzo fiscal real del municipio se ha consolidado entre
2007 y 2009. Las variaciones marginales del 8,2% entre 2008-2007 y 7,2% en el último
año refleja un aumento de la capacidad de esta entidad territorial de garantizar recursos
complementarios a las transferencias de la nación.
Ahora, el interés se centra en establecer cuáles son las causas del incremento del
recaudo, el gráfico 18 muestra que en el periodo 2003-2009, los impuestos indirectos
vienen representando cerca del 60 % de los ingresos tributarios totales, 21 puntos por
encima de los ingresos directos. Es necesario establecer entonces qué tributos son los
más importantes en cada uno de los tipos de recaudo.
187

188. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 17. Participación en los ingresos tributarios totales
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira
La Tabla 80 evidencia que el impuesto más dinámico, en la categoría de los impuestos
indirectos, es el de Industria y comercio, el cual marca una tendencia creciente en los
años observados. de una participación del 37,45% en el año 2003, se pasa a representar
el 44,30% en 2009. Este indicador refleja el nivel de consolidación económica de un
municipio debido a que se causa por la realización directa o indirecta de cualquier
actividad industrial, comercial o de servicios en un municipio. En un segundo lugar se
sitúa la sobretasa al combustible automotor pero con una participación menos
representativa que el impuesto ICA.
188

189. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 80. Participación de los impuestos indirectos en los ingresos tributarios totales
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
IMPUESTOS INDIRECTOS 56,81% 59,84% 61,73% 60,09% 63,59% 61,38% 60,97%
Industria y Comercio 37,45% 35,43% 39,42% 40,47% 44,14% 43,14% 44,30%
ICA vigencia actual 37,19% 34,86% 38,81% 34,39% 37,60% 43,14% 34,28%
Sobretasa Combustible Automotor 0,02% 0,38% 0,58% 6,03% 6,51% 0,00% 1,42%
Anticipo ICA 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 8,57%
Avisos y Tableros 0,01% 0,02% 0,03% 0,04% 0,02% 0,00% 0,02%
ICA vigencia anterior 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Impuesto Transporte Oleoducto 0,23% 0,17% 0,00% 0,01% 0,01% 0,00% 0,01%
Publicidad Exterior Visual 0,81% 0,59% 0,35% 0,35% 0,36% 0,23% 0,00%
Espectáculos Públicos 15,27% 16,87% 18,14% 15,47% 15,76% 14,89% 13,64%
Otros ingresos no tributarios
3,02% 3,25% 3,41% 3,31% 3,05% 2,88% 2,79%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira
Por su parte, el impuesto predial unificado recoge el dinamismo del recaudo para los
tributos directos, participando con un peso superior al 35% para los años observados.
Las cargas impositivas, que permitieron el crecimiento del recaudo tributario en el
municipio de Palmira en los años 2003-2009 son entonces el impuesto de industria y
comercio y el impuesto predial.
TABLA 81. Participación de los impuestos directos en los ingresos tributarios totales
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
IMPUESTOS DIRECTOS 43,19% 40,16% 38,27% 39,91% 36,41% 38,62% 39,03%
Predial Unificado 41,37% 38,38% 36,61% 37,75% 34,43% 36,64% 36,95%
Predial vigencia actual 0,00% 29,88% 29,03% 27,77% 26,78% 28,73% 29,29%
Predial vigencia anterior 0,00% 8,50% 7,58% 9,98% 7,65% 7,90% 7,67%
Sobretasa Bomberos 1,26% 1,24% 1,11% 1,64% 1,64% 1,58% 1,69%
Circulación y Tránsito 0,57% 0,54% 0,56% 0,52% 0,34% 0,40% 0,39%
Circulación y Tránsito vigencia Actual 0,00% 0,49% 0,49% 0,45% 0,31% 0,35% 0,34%
Circulación y Tránsito vigencia anterior 0,00% 0,05% 0,04% 0,04% 0,03% 0,04% 0,04%
Recargos Mora Circulación y Tránsito 0,00% 0,00% 0,03% 0,03% 0,01% 0,01% 0,01%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira
189

190. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
La carga tributaria per cápita permite determinar el valor promedio que cada habitante le
aporta, en forma de impuestos, a la administración territorial (DNP, 2008). Este indicador
resulta del cociente del rubro total por concepto de ingresos tributarios recaudados y la
población total en un año determinado. Para el año 2009 el municipio de Palmira contaba
con una población de 292.510 personas (DANE, 2010) y un recaudo de $ 43.322.210
miles de pesos (a precios constantes de 2000), la carga impositiva en esta entidad
territorial fue de $148.000 pesos (a precios constantes de 2000) por habitante y el
crecimiento total del recaudo fue del 3.3% en el periodo 2003-2009.
TABLA 82. Carga tributaria real per cápita del Municipio de
Palmira
Población 2009 292.510
Ingresos Tributarios (A Precios Constantes De
2000) 43.322.210
Carga tributaria per cápita 148
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira
8.1.2.1. Ingresos tributarios más dinámicos
En este apartado se realiza un resumen de los tributos más dinámicos, la Tabla 83
muestra la participación de los impuestos: predial unificado, industria y comercio y la
sobretasa al combustible automotor. En el periodo 2003-2009 el promedio de participación
del impuesto predial fue del 37,45% mientras que el de industria y comercio fue del
40,62%, la sobretasa al combustible automotor tuvo una menor representación en este
periodo con una participación promedio del 2,13%. En conjunto estos tributos generaron
alrededor del 80,2% del recaudo total en el periodo mencionado.
El impuesto de industria y comercio creció a una tasa real del 3% en el lapso 2003 a
2009, por su parte, el impuesto predial se redujo en un 2% durante el mismo periodo. Se
debe tener en cuenta las recomendaciones de Kalmanovitz (2008), el impuesto predial,
como tributo progresivo, debe tener mayor dinamismo.
190

191. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 83. Participación de los impuestos más dinámicos en el total de los ingresos
tributarios
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Industria y Comercio 37,45% 35,43% 39,42% 40,47% 44,14% 43,14% 44,30%
Predial Unificado 41,37% 38,38% 36,61% 37,75% 34,43% 36,64% 36,95%
Sobretasa Combustible
0,02% 0,38% 0,58% 6,03% 6,51% 0,00% 1,42%
Automotor
Total participación 78,84% 74,19% 76,61% 84,25% 85,08% 79,78% 82,67%
Fuente: Secretaria de Hacienda del municipio de Palmira
8.1.3. Evolución de los ingresos no tributarios
Los ingresos no tributarios comprenden recursos tales como la venta de bienes y
servicios, rentas contractuales, ingresos para seguridad social, multas y sanciones que no
correspondan al cumplimiento de obligaciones tributarias, y otro tipo de ingresos
corrientes no definidos dentro de las categorías de gravámenes o de transferencias (DNP,
2008).
GRÁFICO 18. Participación de los ingresos no tributarios en los
ingresos corrientes y totales
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de
Palmira
191

192. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
En el gráfico 18 se observa la participación de los ingresos no tributarios en los ingresos
corrientes y totales del municipio de Palmira, este rubro tiene una gran importancia en la
generación de ingresos ya que en la mayoría de los años presentados aporta cerca del
50% de los ingresos corrientes y alrededor del 35 al 40% de los ingresos totales. Debe
resaltarse que en el periodo 2003-2009 los ingresos no tributarios crecieron cerca al 4.8%.
8.1.4. Transferencias nacionales del Sistema General de Participación
(SGP)
Las transferencias son recursos destinados a complementar los ingresos municipales, el
aumento de estas a través del tiempo indica una creciente financiación del desarrollo
territorial por la nación.
El Sistema General de Participación (SGP) distribuye el propósito general para los
municipios de 1ra, 2da y 3ra, en: deporte, cultura, Fonpet y lo restante para libre inversión
en el resto de sectores. Esto se observa en la figura siguiente:
Figura 6. Sistema general
Fuente: DNP, Ajustes Presupuestarios. Carlos Díaz [en línea] disponible en:
http://www.google.com/#sclient=psy&hl=es&q=carlos+diaz+ajustes+presupustales&aq=f&aqi=&a
ql=&oq=&pbx=1&fp=96c0d6504cd5a8ee
El Índice de Dependencia de las transferencias mide si las transferencias nacionales son
o no los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial (DNP, 2003), el
cálculo de este indicador permite identificar situaciones que, en algunos casos, pueden
192

193. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
explicar el fortalecimiento o debilitamiento de la capacidad de la entidad para generar
mayores recursos propios (DNP, 2008).
La metodología de cálculo se basa en el cociente del monto de los recursos recibidos por
concepto de SGP y los ingresos fiscales totales municipales. El gráfico 19, muestra el
indicador de dependencia de los recursos del Sistema General de Participaciones para el
muncipio de Palmira.
GRÁFICO 19. Grado de dependencia del SGP
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de
Palmira
Se observa que los años en los que la dependencia del SGP ha sido mayor son el 2004,
el 2005 y el 2009, mientras que este rubro tuvo menor importancia al inicio del periodo
(2003) y en su intermedio (años 2006 y 2007). La tasa de crecimiento real del monto de
los recursos por concepto de SGP fue del 5.5% durante el periodo 2003-2009 y la de los
ingresos tributarios tan solo el 3.3% para el mismo lapso, esta situación no implica
necesariamente que los esfuerzos por incrementar los recursos propios no hayan sido
suficientes puesto que la dependencia de las transferencias puede ser causa de una baja
capacidad fiscal del municipio.
Teniendo en cuenta lo anterior, deben considerarse las conclusiones y recomendaciones
del estudio de las finanzas públicas de Palmira realizado por Kalmanovitz (2008):
 El impuesto predial, como tributo progresivo15, debe tener mayor dinamismo (pasó
del 41.37% de participación en los ingresos tributarios totales en el 2003 al 36.95%
en el 2009).
 Tecnificar la administración tributaria
 Actualizar la base de datos de los contribuyentes
 Actualizar el catastro.
 Revisar el predial que pagan los ingenios y las tarifas por parte del concejo.
15 Un impuesto progresivo es aquel que a mayor renta mayor es su porcentaje sobre la base
193

194. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 La sobretasa al combustible automotor debería ser más dinámico (solo aportó el
1.4% de los ingresos tributarios en 2009).
La guía del DNP 2009, en su página 51,plantea que se debe excluir el SGP del cálculo de
los ICLD, soportado en la ley 715 de 2001 que estipula que los ingresos percibidos por el
SGP, por ser de destinación específica, no forman parte de los ingresos corrientes de
libre destinación de las entidades territoriales beneficiarios de los mismos. Este tema se
ha incluido dentro del análisis de contexto del municipio de Palmira, dado las conclusiones
anteriores de Kalmanovitz, que muestran al ente territorial perdiendo dinamismo en
ingresos claves como el predial, sobre tasa al combustible y la lentitud administrativa en
actualizar base de datos y catastro, éstas falencias que impactan la dinámica de los ICLD
analizados en acápite siguientes.
8.1.5. Ingresos por transferencias corrientes
Según el Departamento Nacional de Planeación, las transferencias corrientes son: Las
partidas provenientes de otros niveles de gobierno sin contraprestación alguna por parte
de la entidad territorial (de entidades descentralizadas y empresas departamentales o
municipales, entidades no gubernamentales y/o nación) y que pueden utilizarse a
voluntad por la entidad territorial ya sea en gastos corrientes o en inversión. Se identifican
aportes y donaciones (son las partidas otorgadas por otros niveles administrativos, por el
sector descentralizado de la entidad territorial y por entidades no gubernamentales) (DNP,
2008).
Análogamente al indicador de dependencia del SGP, la medida de dependencia corriente
muestra la importancia de este rubro en los ingresos corrientes. El gráfico 20 muestra el
cálculo de este indicador para el municipio de Palmira, en este se observa que la
dependencia de las transferencias corrientes ha sido más o menos constante en el
periodo 2003-2009.
GRÁFICO 20. Dependencia corriente
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de
Palmira
194

195. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
8.1.6. Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)- LEY 617
La ley 617 de 2000 establece que los ingresos corrientes de libre destinación son los
ingresos corrientes excluidas las rentas de destinación específica, entendiendo por estas
las destinadas por ley o acto administrativo a un fin determinado. Los ingresos corrientes
son los tributarios y los no tributarios, de conformidad con lo dispuesto en la ley orgánica
de presupuesto.
Los datos de los ICLD analizados en este acápite son suministrados y certificados por la
secretaría de hacienda del municipio de Palmira y por lo tanto se asume que las rentas de
destinación específica son excluidas de los cálculos. Esta información certificada en el
análisis se registra en los (Anexo 12, 13 y 14)
Los ICLD, en el municipio de Palmira, crecieron el 8,6% en el periodo 2005-2008, estos
ingresos tuvieron variaciones positivas en la totalidad del periodo con mayor incremento
en los años 2005-2006 y 2007-2008 cuando presentaron un incremento anual del 12% y
10% respectivamente (Ver Tablas 84 y 85).
TABLA 84. Evolución de los ICLD (miles de pesos corrientes)
2005 2006 2007 2008
ICLD 52.289.648 58.633.967 61.474.514 67.682.951
Fuente: Secretaria de Hacienda Palmira.
TABLA 85. Variación año-año ICLD
2005-2006 2006-2007 2007-2008
variación 12% 5% 10%
Fuente: Cálculos propios a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de Palmira
La ley 617 de 2000 no solo especifica cuáles son ICLD sino que también se centra en el
saneamiento fiscal de las entidades territoriales, para ello el artículo 3 dicta que:
“ Los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben
financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación, de tal
manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones
corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional; y financiar, al
menos parcialmente, la inversión pública autónoma de las mismas” (Ley
617 de 2000).
Para establecer el correcto uso de los ICLD en la financiación de los gastos de
funcionamiento en los municipios, la ley 617 de 2000 establece unos límites en la
participación del rubro destinado para tal fin. Los límites son impuestos sobre los gastos
de funcionamiento, los gastos de las contralorías, personerías y concejos municipales.
195

196. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Esta ley reglamenta además la categorización de los departamentos y municipios del
país. Para los municipios de primera categoría, entre los cuales se ubica Palmira, los
límites establecidos para los gastos de funcionamiento como proporción de los ICLD son:
TABLA 86. Límite establecido por la ley 617 de
2000
Gastos de Funcionamiento 65% de los ICLD
Gastos Contralorías 2,5% de los ICLD
Gastos Personerías 1,7% de los ICLD
Fuente: Adaptado de la Ley 617 de 2000
8.2. Gastos de funcionamiento
Los gastos de funcionamiento son los pagos en que incurre la administración territorial
para garantizar su normal funcionamiento, comprende las remuneraciones del trabajo y la
compra de bienes y servicios de consumo (salarios, honorarios, prestaciones sociales y
aportes a la seguridad).
El siguiente gráfico permite analizar el porcentaje de los ingresos corrientes de libre
destinación, que la entidad territorial utiliza para cubrir el total de los pagos de
funcionamiento, lo que se observa es el porcentaje de cada peso de los ingresos
corrientes de libre destinación que se destina para gastos de funcionamiento:
GRÁFICO 21. Participación de los gastos de funcionamiento en los
ICLD
FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de Palmira
196

197. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
En el gráfico 21 se observa el incumplimiento de los estatutos del artículo 6 de la ley 617
donde se fija el límite del 65% de los ICLD destinados a funcionamiento para municipios
de categoría primera. En los años comprendidos entre el 2005 y el 2008 se incumplieron
las normas establecidas.
El artículo 10, de la ley en mención, propone que los gastos destinados al funcionamiento
de las contralorías municipales de categoría uno, no debe sobrepasar el 2,5% de los
ingresos corrientes de libre destinación. El Gráfico 22 expone el comportamiento de la
participación de los gastos de la contraloría en los ICLD en el municipio de Palmira en el
periodo 2005 – 2008. Los gastos en el funcionamiento de la contraloría como organismo
de control se acoge a los límites establecidos por la ley 617, sin embargo en el año 2007
se sobrepasa levemente el monto establecido en 0,02 puntos porcentuales, pero los
gastos se ajustan rápidamente en el año siguiente.
GRÁFICO 22. Participación de los gastos de la contraloría en los ICLD
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de Palmira
El artículo 10 también reglamenta la participación de los gastos destinados al
funcionamiento de las personerías municipales en un límite del 1.7%. El gráfico 23,
muestra que dicho límite se ha respetado en el periodo 2005-2008, con un breve exceso
el último año. En los años 2005 y 2007 el limite se mantuvo al margen en un 1.7% de los
ICLD, mientras que en 2006 se observa una pequeña reducción.
197

198. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 23. Participación de los gastos de la personería en los
ICLD
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de
Palmira
El gráfico 24, muestra que en su mayoría los gastos de funcionamiento han sido
protagonizados por los gastos destinados a la administración central, en el año 2005
estos presentaron una participación del 66% y en el 2007 del 64%, mientras que en 2006
y 2008 se mantuvo en 61 puntos porcentuales. En el periodo estudiado los gastos
destinados a administración central constituyen más de la mitad de los gastos de
funcionamiento totales.
Gráfico 24. Participación de los gastos administración central en los ICLD
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de
Palmira
198

199. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Otro indicador que da una idea de la capacidad de financiación de los gastos de
funcionamiento es la capacidad de financiación con recursos corrientes de la entidad
territorial, este corresponde a la participación de los pagos de funcionamiento en los
ingresos corrientes municipales, el gráfico 25 muestra el cálculo del indicador
mencionado.
GRÁFICO 25. Capacidad de financiamiento corriente
FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de
Palmira
La participación de los pagos de funcionamiento en los ingresos corrientes en mucho
menor, este se encuentra en aproximadamente en un rango del 30- 42% para el periodo
2003 al 2009.
El DNP (2008) considera que en este análsis es importante comparar la tasa de
crecimiento real de los pagos de funcionamieto con la de los ingresos corrientes para
detectar posibles problemas de desfinanciamiento, en la medida en que los primeros
crezcan más aceleradamente que los segundos. En el caso del municipio de Palmira, los
gastos de funcionamiento crecieron 0,07% en el periodo 2003-2009 mientras que los
ingresos corrientes crecieron el 4.1% en el mismo periodo, razón por la cual no existen
problemas de desfinanciamiento.
La Tabla 87 evidencia que el rubro más importante en los gastos de funcionamiento es el
destinado a al pago de pensiones, este fluctuó en un rango de 30-40% en el lapso 2003-
2009.
199

200. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 87. Participación en los gastos de funcionamiento
Concepto 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Sueldos 14% 16% 15% 15% 15% 15% 15%
Jornales 1% 2% 2% 2% 2% 2% 2%
Otros Personal Directo 9% 11% 11% 12% 12% 11% 9%
Honorarios 5% 1% 0% 0% 0% 0% 1%
CPS y Otros Indirectos 0% 0% 2% 1% 2% 2% 4%
Contribuciones Nómina 0% 0% 0% 0% 0% 0% 7%
Adquisición Bienes 2% 2% 3% 2% 2% 2% 2%
Adquisición Servicios 17% 14% 13% 11% 11% 11% 8%
Impuestos y Multas 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Otras Transferencias 11% 12% 12% 11% 12% 12% 5%
Pensiones 30% 33% 35% 36% 35% 37% 37%
CONCEJO 4% 5% 4% 3% 4% 4% 5%
CONTRALORIA 4% 4% 3% 3% 4% 3% 3%
PERSONERIA 3% 2% 2% 2% 2% 3% 3%
Fuente: Secretaría de Hacienda municipio de Palmira
Sin embargo Kalmanovitz, llega a una conclusión diferente, la nómina se lleva más de la
mitad del gasto de funcionamiento (Ver gráfico 26).
200

201. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 26. Funcionamiento y nomina en gasto total del Municipio de Palmira
Fuente: Tomado de Kalmanovitz (2008)
El indicador de pagos de funcionamiento per cápita permite determinar el monto promedio
por habitante que el ente territorial paga en su funcionamiento. En el año 2009, el
municipio de Palmira contaba con una población total de 292.510 personas (DANE, 2010)
y con un pago de funcionamiento de $ 29.938.462 miles de pesos (a precios de 2000), el
indicador de pagos de funcionamiento per cápita es de $ 102.000 pesos (a precios de
2000).
8.3. Déficit o ahorro corriente
El déficit o ahorro corriente surge de la diferencia de los ingresos corrientes y los gastos
corrientes, un valor positivo indica la existencia de ahorro corriente, el cual es importante
para inversión y para el apalancamiento de créditos, por lo tanto, constituye un elemento
esencial para que la entidad territorial cumpla su función social de proveedora de bienes
públicos. Un valor negativo de esta variable indica la presencia de un déficit corriente.
El déficit pude ser originado por un bajo esfuerzo fiscal, excesivos pagos generales,
burocratización, altos niveles de endeudamiento, es necesario corregir estos fallos para
evitar el deterioro paulatino de la capacidad de inversión de la entidad (DNP, 2008).
La Tabla 88 indica la evolución del ahorro corriente para los años 2006 al 2009, se
observa que el ahorro corriente se ha incrementado en este lapso contribuyendo al
apalancamiento de créditos y al incremento de la capacidad de inversión, esta situación
también se ve reflejada en el indicador de capacidad de generar ahorro, el cual mide
cuanto se puede ahorrar de cada pago de ingresos corrientes, este indicador ha
201

202. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
aumentado durante los cuatro años analizados, las posibilidades de realizar programas de
inversión se están incrementado.
TABLA 88. Déficit o ahorro corriente del Municipio de Palmira
CONCEPTO 2006 2007 2008 2009
INGRESOS CORRIENTES 93.752 97.609 111.028 116.649
GASTOS CORRIENTES 87.756 96.298 95.322 94.320
(DÉFICIT) AHORRO
5.996 1.310 15.706 22.329
CORRIENTE
Capacidad de generar ahorro 6,4% 1,3% 14,1% 19,1%
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipio de Palmira
8.4. Inversión
Por inversión se entiende los gastos destinados a incrementar, mantener o mejorar las
existencias de capital físico, así como el gasto destinado a incrementar, mantener o
recuperar la capacidad del recurso humano vinculado a la atención de sectores sociales
(inversión social) En el municipio de Palmira la tasa de crecimiento real de la inversión fue
del 8.3% en el periodo 2003-2009.
La proporción del ahorro que se utiliza en pagos de inversión o, en otras palabras, el
grado de autofinanciamiento que la entidad territorial tiene para cubrir pagos de inversión
se observa mediante el indicador de autofinanciamiento, este tuvo valores bajos para los
años 2006 y 2007 pero presentó una fuerte recuperación en 2008 y 2009, en estos
últimos años el grado de apalancamiento de la entidad territorial se incrementó (Ver Tabla
89).
TABLA 89. Magnitud de la inversión, Municipio de Palmira
CONCEPTO 2006 2007 2008 2009
AUTOFINANCIAMIENTO DE LA
9% 2% 20% 26%
INVERSIÓN
Magnitud de la inversión 63% 62% 66% 73%
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipio de Palmira
El indicador de la magnitud de la inversión, implementado por el Departamento de
Planeación Nacional, cuantifica la magnitud de la inversión que ejecuta la entidad
territorial, respecto del gasto total. En la tabla anterior se evidencia que la magnitud de la
inversión ha superado el 60% en los años 2006-2009 y que presenta una marcada
tendencia creciente, esto indica que el municipio destina una mayor cantidad de recursos
a la inversión en el transcurso del tiempo.
202

203. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
La inversión per cápita en el municipio de Palmira fue de $ 290.510 pesos (a precios de
2000) en el año 2009, en el que contaba con una inversión pública municipal de
84.854,754180 y una población de 292.510 personas.
La siguiente tabla contiene la participación de cada sector en el monto total de la inversión
municipal, los sectores más relevantes son educación y salud, quienes se llevan casi la
totalidad del presupuesto y en un tercer lugar se encuentra los gastos de funcionamiento
de la administración central
TABLA 90. Participación sectorial en el monto total de la inversión
CONCEPTO 2006 2007 2008 2009
Administración General 3,4% 3,9% 4,8% 6,2%
Financiamiento Plan y Ajuste Fiscal 0,0% 0,0% 0,0% 6,6%
Seguridad ciudadana 1,1% 3,1% 3,7% 3,9%
Participación Comunitaria 0,4% 0,6% 0,8% 0,8%
Agua Potable y SB 2,9% 3,7% 3,3% 2,5%
Salud 29,4% 29,6% 32,3% 27,6%
Educación 54,7% 49,0% 45,5% 42,5%
Agropecuario 0,4% 0,5% 0,6% 0,6%
Infraestructura Vial 2,6% 3,1% 3,8% 3,1%
Vivienda 1,1% 1,3% 1,3% 2,2%
Deporte y Recreación 0,9% 1,7% 0,9% 0,8%
Cultura 0,4% 0,7% 0,5% 0,2%
Energía 0,2% 0,3% 0,1% 0,4%
Industria, Comercio y turismo 1,0% 0,9% 0,5% 0,5%
Medio Ambiente 1,2% 1,0% 0,8% 0,6%
Mujer, Juventud Familia 0,2% 0,4% 1,1% 1,5%
Fuente: Secretaría de Hacienda municipio de Palmira
203

204. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
ESCENARIO 2
Respondiendo a la exigencia de Planeación Departamental, a continuación se presenta
de manera general el análisis y diagnóstico de la estructura fiscal de municipio de Palmira
con base en la información presentada por el municipio de Palmira en el sistema de
información para la captura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y
resguardos indígenas, SICEP, y tomada por Planeación Departamental para el análisis
de la viabilidad financiera y certificada por las autoridades municipales. Estos datos han
sido reportados por la entidad territorial de Palmira a los Departamentos Nacional y
Departamental de Planeación.
8.5. Ingresos del municipio de Palmira
La Tabla 91 presenta la serie histórica de los ingresos del municipio de Palmira para el
periodo 2005 al 2009. La Tabla 94 muestra las tasas de crecimiento reales de los ingresos
municipales, se observa que a diferencia de la Tabla 93, donde se muestran estas
variables calculadas a partir de la base de datos de Palmira, los ingresos totales del
municipio presentan un crecimiento del 5% en el periodo analizado, sobrepasando en dos
puntos porcentuales a los resultados obtenidos en la tabla 93, por otro lado, los ingresos
tributarios muestran una dinámica menor al presentar un crecimiento del 2% frente al 6%
encontrado anteriormente, los resultados de la tabla 91 sugieren que el crecimiento de los
ingresos totales municipales esta soportado en su mayoría en el crecimiento de los
ingresos no tributarios.
Por otro lado, los diferentes resultados presentados en las Tablas 92 y 93, evidencian la
no concordancia de los datos de las diversas fuentes (Anexos 12, 13 y 14). En la primera
tabla, la dinámica de los ingresos tributarios a partir del año 2007 es más fuerte mientras
que la tabla 93 muestra reducciones en el intermedio del periodo y débiles recuperaciones
en los dos últimos años. Los ingresos totales del municipio también distan de ser cercanos
pues en los primeros cálculos se observa una tendencia decreciente en los mismos
mientras que en el segundo escenario la tendencia es creciente, soportada por lo general
en la dinámica de los ingresos no tributarios, los cuales tienen fuertes incrementos en los
años 2006,2007 y 2008 en ambas bases de datos.
Tabla 91. Ingresos fiscales del municipio de Palmira (miles de $ constantes)
2005 2006 2007 2008 2009
INGRESOS TOTALES 95.023.228 95.268.975 99.467.387 105.372.717 114.661.812
INGRESOS CORRIENTES 43.086.152 44.753.133 45.140.345 47.117.068 45.575.125
INGRESOS TRIBUTARIOS 36.210.091 39.793.002 39.290.816 39.227.887 39.385.128
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 4.604.604 4.540.131 5.406.797 6.472.847 5.818.064
204

205. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
FUENTE: información presentada por el municipio de Palmira en el sistema de información para la
captura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y resguardos indígenas, SICEP, y tomada
por Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad financiera y certificada por las autoridades
municipales.
TABLA 92. VARIACION MARGINAL DE LOS INGRESOS
Variación marginal año-año 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009
Ingresos totales 0,3% 4,4% 5,9% 8,8%
ingresos corrientes 3,9% 0,9% 4,4% -3,3%
ingresos tributarios 9,9% -1,3% -0,2% 0,4%
ingresos no tributarios -1,4% 19,1% 19,7% -10,1%
FUENTE: información presentada por el municipio de Palmira en el sistema de información para la
captura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y resguardos indígenas, SICEP, y tomada
por Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad financiera y certificada por las autoridades
municipales.
TABLA 93. Tasa de crecimiento real 2005-2009
Ingresos totales 5%
ingresos corrientes 1%
ingresos tributarios 2%
ingresos no tributarios 6%
FUENTE: información presentada por el municipio de Palmira en el sistema de información para la
captura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y resguardos indígenas, SICEP, y tomada
por Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad financiera y certificada por las autoridades
municipales.
8.5.1. Ingresos tributarios más dinámicos
Ambas bases de datos coinciden en que los ingresos tributarios más dinámicos son el
Predial y el de industria y comercio. Los cálculos realizados con base en la Secretaría de
Hacienda de Palmira muestran que en promedio estos tienen una participación del
impuesto predial del 36% y el de industria y comercio 42% en el total del recaudo
tributarios frente a 41% y 40% encontrados en los cálculos realizados con la información
de Planeación Departamental.
La Tabla 94 presenta los datos obtenidos de Planeación Departamental para el recaudo
de los impuestos más dinámicos, la Tabla 95 muestra que tanto el impuesto predial como
el de industria y comercio presentan altas participaciones a lo largo del periodo, en el caso
205

206. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
del impuesto predial, su máxima participación se da en el año 2009 con un porcentaje del
44% y el de industria y comercio, en el 2007, con 45 puntos porcentuales.
La Tabla 96 muestra las tasas de crecimiento real, calculadas a partir de la base de datos
de Planeación Departamental, en ella se observa que el impuesto de mayor crecimiento
fue el predial con una tasa real del 4.5% en el periodo 2005-2009 mientras que el
impuesto de industria y comercio se incrementó en 2.6% en el mismo periodo, por el
contrario la tendencia de los otros impuestos fue negativa con una reducción del recaudo
del 9.3%.
Tabla 94. Ingresos Tributarios más dinámicos (miles de $ constantes)
2005 2006 2007 2008 2009
PREDIAL 14.546.312 16.386.244 14.970.996 15.285.723 17.384.131
INDUSTRIA Y COMERCIO 13.420.218 15.126.438 17.623.530 17.173.536 14.904.344
OTROS 8.243.562 5.782.407 6.696.290 5.534.765 5.676.090
FUENTE: información presentada por el municipio de Palmira en el sistema de información para la
captura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y resguardos indígenas, SICEP, y tomada
por Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad financiera y certificada por las autoridades
municipales.
Tabla 95. Participación en los ingresos tributarios totales
2005 2006 2007 2008 2009
PREDIAL 40% 41% 38% 39% 44%
INDUSTRIA Y COMERCIO 37% 38% 45% 44% 38%
OTROS 23% 15% 17% 14% 14%
FUENTE: elaboración propia a partir de información presentada por el municipio de Palmira en el
sistema de información para la captura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y
resguardos indígenas, SICEP, y tomada por Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad
financiera y certificada por las autoridades municipales.
Tabla 96. Tasa de crecimiento real 2005-2009
PREDIAL 4,5%
INDUSTRIA Y COMERCIO 2,6%
OTROS -9,3%
FUENTE: elaboración propia a partir de información presentada por el municipio de Palmira en el
sistema de información para la captura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y
resguardos indígenas, SICEP, y tomada por Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad
financiera y certificada por las autoridades municipales.
8.5.2. ICLD – Ley 617
206

207. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
El análisis de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación, en este apartado, es realizado
con la información suministrada por Planeación Departamental. La Tabla 97 muestra los
datos por este concepto en miles de pesos corrientes. Los ICLD crecieron un 8% en el
periodo 2005-2009, presentando exactamente la misma tendencia que los datos de
Secretaria de Planeación Departamental. La variación anual mayor se presentó en los
años 2005-2006 con un incremento del 12% seguido de la variación ocurrida en 2007-
2008 del 10% (Ver Tabla 98).
Tabla 97. ICLD (MILES DE PESOS CORRIENTES)
2005 2006 2007 2008 2009
ICLD 52.258.535 58.633.966 61.474.514 67.686.675 71.308.060
FUENTE: información presentada por el municipio de Palmira en el sistema de información para la
captura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y resguardos indígenas, SICEP, y tomada
por Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad financiera y certificada por las autoridades
municipales.
TABLA 98. Variación año-año ICLD
2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009
12% 5% 10% 5%
FUENTE: elaboración propia a partir de información presentada por el municipio de Palmira en el
sistema de información para la captura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y
resguardos indígenas, SICEP, y tomada por Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad
financiera y certificada por las autoridades municipales.
8.5.3. Gastos de funcionamiento
La ley 617 de 2000 reglamenta que para los municipios de primera categoría, como
Palmira, el límite de financiación de los gastos de funcionamiento con ICLD se sitúa en un
65% como proporción de los mismos. La tabla 99 muestra los cálculos realizados de este
indicador (Gastos de Funcionamiento/ICLD) realizados por la Secretaría Departamental
de Planeación. A diferencia del gráfico 22 de indicadores calculados con base en datos
de la Secretaria de Hacienda del municipio de Palmira, donde se observa el
incumplimiento de la norma en el periodo 2005-2008, los indicadores presentados en la
Tabla 99 muestran un total cumplimiento de los límites establecidos por la ley 617 de
2000 en el periodo 2005-2009.
Tabla 99. Gastos de funcionamiento
2005 2006 2007 2008 2009
INDICADOR DE GF / ICLD 63% 60% 64% 56% 59%
estado del indicador CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE
FUENTE: información presentada por el municipio de Palmira en el sistema de información para la
captura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y resguardos indígenas, SICEP, y tomada
por Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad financiera y certificada por las autoridades
municipales.
207

208. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
8.5.4. Indicador de desempeño fiscal
Dado que la ley 617 de 2000 establece que el Departamento de Planeación nacional debe
evaluar el desempeño fiscal de los municipios del país, esta entidad implementó el Índice
de Desempeño fiscal, el cual oscila entre 0 y 100 (donde 0 representa un mal desempeño
y 100 un buen desempeño).
El indicador de desempeño fiscal incorpora 6 variables financieras: a) gastos de
funcionamiento como porción de los ingresos corrientes; b) magnitud de la deuda; c)
transferencias como porción de los ingresos; d) recursos propios como porción de los
ingresos; e) inversión como proporción de los gastos totales; y f) magnitud del ahorro.
El gráfico 27 muestra los valores de este indicador para Palmira y Yumbo, ambos
municipios de primera categoría según la reglamentación de la ley 617 de 2000.
GRÁFICO 27. Indicador de desempeño fiscal 2009
Fuente: DNP
Se observa que a pesar que son municipios de talla similar, Yumbo ha tenido a lo largo
del tiempo un mejor desempeño fiscal que Palmira, por su parte este último municipio
presentó un mejor desempeño fiscal en el año 2008 con un indicador de 71,62 mientras
que en el 2009 tomó un valor de 66,54 y en 2007 presentó un valor más bajo de 64,81.
La importancia de los recursos propios ha aumentado en el periodo 2003-2009, el
esfuerzo fiscal para garantizar recursos de inversión que sean diferentes de las
transferencias de la nación se ha incrementado. Los impuestos más dinámicos son:
industria y comercio, reflejando la consolidación económica del municipio, la sobretasa al
combustible automotor y el predial, aunque este último marca una tendencia decreciente.
La tasa de crecimiento real del monto de los recursos por concepto de SGP fue del 5.5%
durante el periodo 2003-2009 y la de los ingresos tributarios tan solo el 3.3% para el
mismo lapso, esta situación no implica necesariamente que los esfuerzos por incrementar
208

209. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
los recursos propios no hayan sido suficientes, sin embargo, las causas pueden
encontrarse en una baja capacidad fiscal del municipio.
La inversión municipal presenta un balance positivo, pues ha aumentado la capacidad de
autofinanciamiento, la magnitud de la inversión y la capacidad de generación de ahorro
que puede destinarse a obras de tipo social.
Los sectores más importantes en el rubro total de la inversión municipal son la salud y la
educación.
No existen problemas de financiación de los gastos de funcionamiento dado que los
ingresos corrientes crecen más rápidamente que los pagos destinados por este concepto.
Los gastos de funcionamiento, como proporción de los ingresos corrientes de libre
destinación, se encuentran en los rangos establecidos por la ley 617 de 2000, existe
cumplimiento de la norma en los últimos años de la administración en vigencia.
Deben considerarse las conclusiones y recomendaciones del estudio de Kalmanovitz
(2008) sobre las finanzas públicas del municipio de Palmira.
Los valores de los indicadores de solvencia y sostenibilidad, se encuantran en los rangos
establecidos por la ley 358 de 1997, el municipio de Palmira está en capacidad de cumplir
con sus compromisos fiscales de corto, mediano y largo plazo, además, tiene semáforo
verde para contraer créditos. Sin embargo, se debe resaltar que el municipio se acogio a
las condiciones de la ley 550 de 1999, en el año 2001, comprometiendo el 100% de sus
recursos propios al saneamiento fiscal y ocacionando una falta de reciprocidad entre el
pago de tributos y la inversión social.
El indicador de Desempeño fiscal muestra que para el año 2009, el municipio de Palmira
ha mejorado su gestión, sin embargo del 2007-2009 este municipio presenta un menor
desempeño que Yumbo, el cual se le asemeja en talla y categoría.
Por otro lado, e presentan diferencias entre los datos suministrados por la Secretaría de
Hacienda del municipio de Palmira y la Secretaría Departamental de Planeación. Estas
discrepancias se observan claramente cuando se analizan: la dinámica de los ingresos
municipales y los gastos de funcionamiento. Sin embargo, los ICLD incorporan
exactamente la misma tendencia.
209

210. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
CAPITULO III
ANÁLISIS TERRITORIAL PROSPECTIVO DE LOS
MUNICIPIOS DE PALMIRA Y “ROZO”, CONSIDERANDO
UN POSIBLE ESCENARIO DE SEGREGACIÓN
TERRITORIAL
210

211. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
1. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL
HIPOTÉTICO MUNICIPIO DE ROZO
1.1. Localización
El hipotético municipio de Rozo quedaría localizado al noroccidente del Departamento del
Valle del Cauca sobre el valle geográfico del río Cauca, limitando al norte con el
municipio de Cerrito, al sur y oriente con el nuevo municipio de Palmira y al occidente con
los municipios de Vijes y Yumbo.
El área segregada equivaldría al 22.5% del área total de Palmira y al 22.9% del área
rural, donde el nuevo municipio de Palmira quedaría con el 77.1% del área rural y el área
que corresponde a la zona urbana no se modificaría.
1.2. Geología
El área segregada del hipotético municipio de Rozo tendría las siguientes características
geológicas, que van permitir detallar las condiciones de los suelos.
1.2.1. Caracterización litológica16
Considerando lo expuesto en el Capítulo II, el hipotético Municipio de Rozo, tendría las
siguientes unidades litológicas que son: La Llanura de inundación del río Cauca y el área
de Depósitos aluviales.
Depósitos de la llanura inundación del Río Cauca (Qal). Son todos aquellos
sedimentos (Limos, arcillas, arenas y gravas), dejadas por el Río Cauca a través de
diferentes eventos de depositación. A orillas del río, se diferencian unos depósitos más
arenosos identificados como Qal(ar), en tanto que en el resto del área predominan los
sedimentos de grano fino denominados Qal(arc).
Conos aluviales de los ríos Amaime (Qca1), Nima (Qca2) y Aguaclara (QCA3): Son
depósitos recientes formados a raíz del cambio de pendiente que sufren los ríos Nima,
Amaime y Aguaclara al llegar a la zona plana. Las diversas épocas y regímenes de
depositos han interdigitado los materiales provenientes de las cuencas, de tal manera
que los límites son difíciles de definir, especialmente para el caso del cono del río Nima,
pues se encuentra íntimamente ligado con el del río Aguaclara hasta conformar una sola
unidad. Están compuestos por intercalaciones de arenas y gravas medianamente
cementadas, en su mayor proporción. (Mapa N°19)
De las formaciones geotectónicas identificadas sobre Rozo se destacan: Fallas Rozo:
Este y Oeste (detectadas por geofísica).
16agenda ambiental de Palmira. Ministerio del medio Ambiente. 2002 y Plan de Ordenamiento Territorial / Documento
Técnico de Soporte Vol. 1
211

212. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Mapa N°19. Geología del Hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle del Cauca.
212

213. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
.
1.3. Geomorfología y suelos
Su análisis es sumamente importante en la medida que ayuda a comprender cuál ha sido
la formación de las formas de relieve que el hombre conoce en la actualidad, y que
posteriormente ayudara a determinar la aptitud que presentan los terrenos para diferentes
usos del suelo (ECOPLAN, 2003).Palmira es un municipio del Valle del Cauca que está
ubicado dentro de lo que se conoce como el Valle Geográfico del Río Cauca, hacia la
parte oriental del mismo. En este municipio se distinguen tres (3) zonas topográficamente
diferentes. En esta área se identifican dos sub-unidades morfológicas representativas:
La planicie aluvial de desborde: En la zona próxima al río, donde se ubica parte de la
zona de densidad media que pertenecería al hipotético municipio de Rozo, con suelos
sobre diques (zonas bajas de inundación). En esta unidad hay zonas planas cóncavas,
planoconvexas, con pendientes de 0-1-3%. En los diques los suelos son profundos y
regularmente drenados, limitados en algunos sectores por sales y/o sodio.
La planicie fluvio-lacustre: Representada básicamente por terrazas, recostadas en el
costado oriental del río, tiene unos suelos originados a partir de sedimentos fluviolacustre
con texturas arcillosas. El drenaje natural es pobre y en las zonas bajas los suelos están
limitados por sales y/o sodio. (CORPOICA, 2005).
El Valle Geográfico es la zona occidental del municipio, que corresponde al Valle del Río
Cauca, comprendida entre éste y la cota 1.200 m.s.n.m. aproximadamente. Es una
porción de territorio que comprende cerca de 54.421,25 hectáreas de topografía plana. Es
una porción de territorio que se caracteriza por dos aspectos principales: ocupación
masiva en el cultivo de caña de azúcar y el ahogamiento originado sobre los
asentamientos de vivienda.
Dentro de dicha zona plana se ubica Rozo (Mapa N°20), el cual tiene como unidades de
paisaje según el Levantamiento de suelos y Zonificación de tierra del Valle del Cauca.
TABLA 100. Unidades de paisaje Rozo
PAISAJE TIPODE RELIEVE PENDIENTE CLIMA EDAFICO
plano de desborde Planicie aluvial 0-3% régimen de humedad ústico
piedemonte Abanico aluvial reciente 0-3% régimen de humedad ústico
piedemonte Abanico coluvio aluvial 3-7% régimen de humedad ústico
FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del
departamento del Valle del Cauca, perfiles parte plana. 2002.
213

214. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
De acuerdo a los datos geomorfológicos, al realizar una segregación Rozo tendría una
topografía plana de un 100% dentro de su territorio, mientras Palmira conservaría las tres
zonas topográficas en especial una la zona de Ladera donde se localizan áreas de
protección.
1.4. Clima
El análisis climático dentro de la zonificación requiere considerar aspectos como la
temperatura, precipitación, distribución de lluvias, altitud y/o pisos bioclimáticos, régimen
de humedad o disponibilidad de agua. Todo esto nos permitirá establecer el clima de
Palmira ya que este conjunto de condiciones atmosféricas y demás representan
típicamente en un periodo largo de años una constante que llamada clima; el clima influye
en todos los aspectos de la vida vegetal, animal, y humana. Por tanto determina en alto
grado del tipo de vegetación, de suelo y por ende el uso de la tierra.La precipitación varía
entre 900 y 2200 mm/año (CVC). Las precipitaciones más bajas se presentan en el valle
geográfico del Río Cauca y hacia el centro de la cuenca del río Amaime, sector de Aují;
mientras que las mayores lluvias se dan en la parte media y alta variando entre los 1800
mm/año en el norte y 2200 mm/año en el sur.
En la zona plana que corresponde la totalidad del hipotético municipio de Rozo, las
precipitaciones medias anuales descienden desde los 1400 mm en el piedemonte, hasta
los 900 mm en las zonas aledañas al río Cauca.
De acuerdo al Documento Técnico de Soporte del POT de Palmira se tiene que el
hipotético municipio de Rozo, se caracterizaría por tener una temperatura que varía
entre los 23 ºC y 24 ºC ( Mapa N°21).
.
214

215. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Mapa N°20. Geomorfología del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle del Cauca.
215

216. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Mapa N°21. Pisos térmicos del hipotético del Hipotético municipio de Rozo – Departamento del Valle del Cauca
216

217. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
1.5. Hidrografía
El agua es un recurso vital para la vida y uno de los componentes esenciales para el
desarrollo de los ciclos de la naturaleza, el agua es considerada como un recurso
inagotable y renovable, pero muchas actividades humanas han alterado su ciclo natural
causando cambios irreversibles en sus propiedades físico- químicas.
El hipotético municipio de Rozo ubicado en el Valle Geográfico del Río Cauca, y
delimitado en su zona norte y occidental por dos ríos de marcada importancias como lo
son el Río Cauca de vida principal para el Valle y el Río Amaime que a su vez recorre
todo el municipio de Palmira en su lado norte.
1.5.1. Ríos del hipotético Municipio de Rozo
Dentro del análisis de las corrientes hídricas que bañan el territorio de Rozo se tiene en
cuentas que todos estos ríos, quebradas y tributarios secundarios nacen en otras zonas
del municipio de Palmira y no en hipotético municipio de Rozo. Los ríos que cruzarían a
este territorio serían:
Río Palmira: Ubicado en el municipio del mismo nombre. Recorre 46 km y desemboca en
el río Guachal (Frayle) y este al Cauca. Entre sus afluentes están las quebradas Tenjo,
Zamorano, Chimbique.
Río Amaime: sirve de límite con el municipio de El Cerrito. Nace en la cordillera a más
de 3000 m de altitud; tiene un trayecto de 62 km y desemboca en el río Cauca.
Río Guachal (Frayle): el tramo final del recorrido del río Frayle es conocido como
Guachal; nace en la cima de la Cordillera a 3800 m de altitud. Se une con varias
quebradas, y en la zona plana recibe como afluente al río Párraga. Tiene 71 km, y
desemboca en el río Cauca
Río Bolo: recorre el municipio de Palmira, formado por la confluencia de los ríos Bolo
Blanco y Bolo Azul, que nacen en la cima de la Cordillera Central, recorre 59 km y
desemboca en el río Guachal (Fraile).
217

218. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
1.5.2. Humedales
TABLA 101. Humedales dentro del hipotético municipio de Rozo
HUMEDAL LOCALIZACIÓN
humedal Las Córdobas corregimiento Caucaseco, hacienda el Guachal
humedal Tortugas corregimiento la Torre
Guaguyá corregimiento de la Acequia, Hacienda Garcés Eder
Palmaseca - Industria de Licores
corregimiento Palmaseca, callejón los Vergara
del Valle
Palmaseca 2 corregimiento Palmaseca
Palmaseca 2 corregimiento Palmaseca
FUENTE: Plan de desarrollo 2008-2011, Acuerdo 011 de Junio 10 de 2008. Diagnostico sectorial de
Palmira; Alcaldía Municipal de Palmira. Anexo 3. Tomado de UMMA 2007.
De acuerdo con la Tabla 101 se tiene que de los 11 humedales localizados en Palmira 6
entrarían a ser jurisdicción del nuevo municipio de Rozo, lo que indica que esta nueva
entidad territorial tendría que derivar funciones sobre el manejo integral de estos recursos.
17
1.6. Amenazas naturales
Las características geográficas, geológicas y climáticas, descritas en el capítulo II
exponen las amenazas que se localizan en el área de estudio. Para el hipotético municipio
de Rozo la principal fuente de amenaza es la INUNDACIÓN. De igual forma se describe
los posibles riesgos que por esta amenaza puedan sufrir las poblaciones que ahí se
asientan.
Amenaza por inundación: Esta amenaza depende de las condiciones
hidroclimatológicas y las características de cada cuenca. A pesar de la escasa
información sobre análisis de inundaciones y/o avenidas para la mayoría de los ríos del
municipio, es posible advertir que el río, Amaime, ha tenido una fuerte actividad a través
del tiempo dentro de lo que corresponde al hipotético municipio de Rozo. Además, en las
partes medias y altas de las cuencas se presentan características climáticas, geológicas y
morfométricas que pueden favorecer la generación súbita de caudales máximos de
considerable magnitud.
Amenaza por incendios: la zona más susceptible de sufrir incendios, corresponde al
área plana del municipio de Palmira, lo cual corresponde en gran extensión al hipotético
municipio de Rozo, donde se dan las menores precipitaciones (1200mm/año a 900
17INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTÍN CODAZZI y Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Cauca,
Características Geográficas; Bogotá, 2006. 344 p.
218

219. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
mm/año cerca del río Cauca), y a su vez coincide con las zonas en las que se llevan a
cabo quemas y requemas periódicas de los cultivos de caña de azúcar. En estas áreas, el
Comité Local de Emergencias (CLE), ha identificado la ocurrencia de incendios,
especialmente en los corregimientos de Palmaseca y Bolo La Italia.
Las quemas de caña realizadas en las inmediaciones de los centros poblados ponen en
peligro de incendio las viviendas y los residuos de la combustión (humo, emisiones de gas
carbónico, monóxido de carbono y compuestos orgánicos volátiles), se esparcen con el
viento contaminando el aire.
Movimientos de masa: En general, la zonificación final de susceptibilidad por
movimientos de masa para el área rural del municipio de Palmira, y para el hipotético
municipio de Rozo, se define como susceptibilidad muy baja ya que esta zona
corresponde a toda la zona plana del Valle geográfico del río Cauca.
1.7. Vulnerabilidad
Dentro de una mirada panorámica sobre el hipotético municipio de Rozo se identifica
como la mayor vulnerabilidad por exposición a aquellas parte del territorio que se ubican
en la ronda del Río Cauca, y el Río Amaime, los cuales tras lluvias torrenciales en
condiciones de excepción o anormales dentro de comportamientos climáticos continuos
han registrados desbordamientos en los últimos 20 años.
1.8. Riesgo
Riesgo por inundación y/o avenidas torrenciales: Para el nuevo municipio de Palmira
se tiene que la zona rural presenta alto riesgo por inundación en especial el sector La
Isla del corregimiento de Amaime, razón por la cual las viviendas allí asentadas y
definidas previamente por la CVC deben ser reubicadas en otros sectores. Igualmente
hay alto riesgo en el sector Calamar del Corregimiento de Boyacá, donde existen varias
viviendas asentadas sobre el lecho de creciente del río Amaime.
El área demarcada a orillas del río Cauca, en jurisdicción del hipotético municipio de
Rozo, se considera de riesgo mitigable, si y sólo si, se construye un dique a lo largo del
río, con todas las especificaciones técnicas que la proteja de las inundaciones.
219

220. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Riesgo por movimientos de masa: Debido a que este es un trabajo regional no es
posible llegar hasta la identificación de las zonas al detalle, por lo que a continuación sólo
se describen grandes áreas (Plan de Ordenamiento Territorial, Documento Técnico de
Soporte. Volumen II) y para el territorio del hipotético municipio de Rozo le corresponde a
RIESGO MUY BAJO, esto representa toda la zona plana del nuevo municipio de Palmira
y del hipotético municipio de Rozo, ya que la susceptibilidad por movimientos de masa es
muy baja en este sitio.
Mapa N°22. Amenaza por inundación y movimientos en masa para el Hipotético
municipio de Rozo – Departamento del Valle del Cauca
220

221. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
1.9. Zonas de vida
De acuerdo al de formaciones vegetales de localizadas en el municipio de Palmira y de
acuerdo al Mapa N°23, este nuevo municipio estaría conformado por: Bosque seco
premontano (bs – PM) y Bosque seco Tropical (bs – T)
1.9.1. Bosque seco premontano (bs – PM)
Se caracteriza por presentar una biotemperatura aproximada de 18 a 24 C, un promedio
anual de lluvias de solo 500 a 1.000 mm; pertenece a la provincia de humedad
subhúmeda. La relación de evotranspiración es de 1 a 2, lo que indica lluvias menores a
la evotranspiración, originando déficit de humedad. Dentro de esta zona se pueden
encontrar las siguientes especies consideradas en la Tabla 102. En estas tierras se
explotan cultivos de buen comportamiento a las condiciones propias de esta formación y
pastos para ganadería.
TABLA 102. Especies vegetales de la formación
Bosque seco premontano
Nombre Común Nombre Científico
Tachuelo Fagara culatrillo
Tuna Opuntia elatior
Lechero Calotropis procera
Pela Acacia farnesiana
FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de
tierras del departamento del Valle del Cauca, Aspectos del medio natural. 2002
1.9.2. Bosque seco Tropical (bs – T)
En general esta formación presenta una biotemperatura media superior a 24 C y
precipitación promedio anual entre 1000 y 2000 mm, que la ubican en la provincia de
humedad subhúmeda. La mayor parte de esta formación se encuentra en el valle
geográfico del río Cauca en una franja paralela a ambos lados del río, lagunas de las
especies de bosques que se encuentran en esta formación son:
Las condiciones climáticas y edáficas han sido favorables para el establecimiento de
ganadería y cultivos, circunstancia que ha llevado a la desaparición casi total de bosques
nativos en estas tierras.
221

222. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Mapa N°23. Zonas de vida del hipotético del Hipotético municipio de Rozo – Departamento del Valle del Cauca
222

223. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2. PROYECCIÓN FUNCIONAL DE LOS HIPOTÉTICOS MUNICIPIOS DE
ROZO Y PALMIRA
2.1. Proyección funcional del hipotético Municipio de rozo
En esta fase del ejercicio del estudio técnico es preciso identificar, describir y analizar
aquellos factores que soportan las posibilidades de desarrollo del hipotético municipio de
Rozo. La dimensión funcional supone una valoración positiva al territorio que presente
una suficiente y coherente existencia de infraestructura vial, localización de asentamientos
y equipamientos básicos de salud, educación, así como adecuada cobertura de transporte
colectivo público, redes de servicio de agua potable, gas, energía eléctrica, telefonía, etc.
Las posibilidades de coherencia entre la oferta de empleos y el adecuado acceso de la
población del municipio al empleo, están definidas a partir de la relación entre la
localización del empleo y la localización de la población.
2.1.1. Geografía
La descripción y el diagnóstico del espacio geográfico del territorio del nuevo municipio de
Rozo, nos permite identificar en primer lugar importantes coincidencias fisiográficas,
climáticas, agrológicas y geológicas y en segundo lugar –de manera consecuente- se
reconoce la unidad paisajística que sintetiza desde las calidades de los suelos y su
aprovechamiento socioeconómico, hasta los pisos térmicos y la geomorfología (aspectos
ya vistos en el análisis biofísico), pasando por las formas de ocupación por parte de los
asentamientos humanos (urbanismo y arquitectura).
El Mapa N°24, permite observar la gran homogeneidad del espacio geográfico del nuevo
municipio de Rozo. El basín del río Cauca con sus características ambientales, de riesgos
y agrológicas, dándole personalidad y proyección tanto en los aspectos productivos como
en el imaginario cultural cohesionante hacia el interior y representativo hacia el exterior.
Véase Foto 1. La caña de azúcar que imprime una imagen, que en algunos análisis
descubre aspectos negativos como la salinización de los suelos, transformación de los
cauces de agua y alto consumo de agua superficial y acuíferos.
El río Cauca es un elemento fundamental en esta definición del territorio generando
identidad, frontera y determinantes para la ocupación y el aprovechamiento. Este
elemento natural estructurante del territorio tiene también potenciales para su
incorporación paisajística y productiva, guardando las áreas de protección, promoviendo
la determinación de nuevas áreas protegidas y de su mantenimiento y conservación.
Véase Foto 2.
223

224. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Mapa N°24. Territorios del Hipotético municipio de Rozo - Departamento Valle del
Cauca.
FOTO 1. Paisajes de sembrados
de caña
FUENTE: Elaboración propia. Noviembre 2010.
224

225. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
FOTO 2. Puente sobre el río
Cauca
FUENTE: Elaboración propia. Noviembre 2010
2.1.2. Sistema vial
El sistema vial hay que identificarlo en dos componentes, lógicamente asociados. El
primero debe establecer la conectividad interna entre los asentamientos menores,
mayores, la cabecera municipal, los equipamientos básicos, los servicios administrativos
locales y el empleo. El segundo debe establecer la conectividad entre los asentamientos
mayores y menores, así como la cabecera de Rozo con las cabeceras municipales del
entorno, incluyendo por supuesto, relaciones con su anterior cabecera (Palmira), así como
con la cabecera departamental (Cali).
2.1.2.1. Movilidad local
Si bien estamos hablando de asentamientos clasificados dentro del suelo rural en el POT
de Palmira, es preciso reconocer el acelerado proceso de urbanización que han venido
viviendo algunos de estos centros poblados. Ello ha llevado a incrementar la densidad vial
local, en el proceso de aparición de nuevas manzanas construidas con importantes
densidades poblacionales.
Callejones ordenados por la geometría ortogonal de los campos sembrados en caña, han
devenido en vías carreteables, no pavimentadas, ni señalizadas la mayoría de ellas.
Véase Foto 3. Aunque, hay que anotar, un buen número de estas vías ya están
pavimentadas. Véase Foto 4. Estas vías locales requieren inversión en mantenimiento,
pavimentación y señalización para adecuarlas para un óptimo uso.
La cabecera de Rozo presenta en general un número suficiente de vías locales que
presentan un buen estado. Véase Fotos 5 y 6.
225

226. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
FOTO 3. Vía local asentamiento La Acequia
FUENTE. Elaboración propia. Noviembre 2010.
FOTO 4. Vía local asentamiento Matapalo
FUENTE: Elaboración propia. Noviembre 2010.
FOTO 5. Vía local centro de Rozo
226

227. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
FUENTE. Elaboración propia. Noviembre 2010.
FOTO 6. Vía local centro de Rozo
FUENTE: Elaboración propia. Noviembre 2010.
227

228. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.1.2.2. Sistema vial para la conectividad interna
El sistema vial para la conectividad interna debe identificar no solo la relación topológica
de la red, sino además su estado (acabados y mantenimiento) y características (sección
de vía). La relación topológica, como puede observarse en el Mapa N°25, permite
identificar una suficiente red vial de carácter rural (aunque muchas veces se yuxtapone
sobre la red vial principal de carácter intermunicipal) que permite conectar asentamientos
menores y mayores con su hipotética cabecera municipal (Rozo) y además desde estos
directamente con cabeceras de municipios del entorno como Palmira, Cali, Yumbo,
Cerrito, Vijes y Candelaria. Véase Foto 7.
Las características de estas vías, es la de presentar secciones promedio de unos siete (7)
metros, lo que permite tener en ellas dos sentidos (ida y vuelta). El estado de estas vías
es el de carreteables (sin pavimentos, sin andenes paralelos, bermas ni drenajes. Vías
que en verano generan gran cantidad de partículas suspendidas en la atmosfera y en
invierno barro. Estas condiciones de las vías con escaso mantenimiento, generan
constantemente la aparición de huecos que dificultan el transito en importantes sectores.
Véase Foto 8.
Algunos tramos de la conectividad interna se encuentran en buenas condiciones como el
tramo entre La Torre y Rozo y de estos con Palmaseca, a través de la vía “recta Cali -
Palmira” – Cerrito. Véase Foto 9.
FOTO 7. Vía para conectividad interna y
externa norte - sur; comunica
asentamiento de La Acequia con el
asentamiento de Rozo y La Torre. A su
vez, podría comunicar con la cabecera
municipal de Cerrito.
FUENTE: Elaboración propia. Noviembre 2010.
FOTO 8. Vía para conectividad interna y
externa este - oeste; comunica
asentamiento de Obando con el
asentamiento de La Herradura. A su vez,
podría comunicar con la cabecera
municipal de Palmira.
FUENTE: Elaboración propia. Noviembre 2010.
228

229. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
FOTO 9. Vía para conectividad interna y
externa este - oeste; comunica
asentamiento de La Torre con el
asentamiento de Rozo.
FUENTE: Elaboración propia. Noviembre 2010.
En principio no parece necesario incrementar las longitudes de nuevas vías, bastaría con
un adecuado mantenimiento y posteriormente lograr pavimentarlas técnicamente,
incluyendo andenes, bermas y señalización.
Mapa N° 25. Conectividad interna del Hipotético municipio de Rozo -
Departamento Valle del Cauca.
229

230. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.1.2.3. Sistema vial para la conectividad externa
El territorio del municipio de Rozo por su localización en el valle geográfico y en un
espacio en proceso de metropolización (áreas en proceso de conurbación con gran
dispersión de heterogéneos usos desde el residencial, industrial, recreativo, hasta el de
servicios y grandes equipamientos regionales como el aeropuerto, el estadio del Deportivo
Cali y las dos zonas francas), ubicado en el corazón de dicho proceso (entre las
cabeceras de Cali, Palmira, Yumbo, Cerrito y candelaria).
Todo este desarrollo a supuesto importante inversión del orden nacional y departamental
en construcción de una malla vial contundente que atraviesa al nuevo municipio de sur a
norte (vía a Cerrito desde la recta), Véase Foto 10, de oeste a este (vía al aeropuerto
desde Cencar en Yumbo y Mulaló en Yumbo con La Torre), Véase Foto 11, amén de las
vías perimetrales como la recta Cali – Palmira que conecta con Cali y Palmira, la variante
entre la recta Cali – Palmira y Cerrito que permiten conectar con Candelaria, Florida y el
norte del Cauca, así como con El Cerrito y el centro del Valle. También la vía panorama
en la margen izquierda del río Cauca que permiten conectar con Cali, Yumbo, Vijes y el
resto del sistema urbano regional. Véase Mapa N° 26.
FOTO 10. Vía para conectividad Externa
norte - sur; Vía a Cerrito. Comunica la
“Recta Cali – Palmira” con la cabecera
municipal de Cerrito.
FUENTE: Elaboración propia. Noviembre 2010.
FOTO 11. Peaje Mulaló (Yumbo) y la vía
para conectividad externa este - oeste;
comunica el asentamiento de La Torre y la
cabecera de Rozo con el municipio de
Yumbo.
FUENTE: Elaboración propia. Noviembre 2010.
230

231. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Mapa N° 26. Conectividad externa del Hipotético municipio de Rozo -
Departamento del Valle del Cauca.
2.1.3. Equipamientos salud y educación
El capítulo de análisis de la oferta en servicios de salud y educación de carácter público,
permiten reconocer una adecuada cobertura en cuanto a la localización de los
equipamientos (existencia de por lo menos un puesto de salud y una escuela en cada
asentamiento (la cabecera Rozo, los asentamientos mayores de La Torre, La Acequia y
los asentamientos menores de Matapalo, Obando, La Herradura, Palmaseca y La
Dolores), lo que nos permite inferir que el territorio del nuevo municipio tendría equilibrio
entre la oferta y la demanda, generando recorridos cortos entre residencia y los
equipamientos donde se prestan estos servicios sociales básicos.
Otra cuestión es que los servicios en horarios, complejidad y personal (salud), así como
los grados de escolaridad (educación) son deficitarios, lo que nos permite reconocer que
debe ser mejorado en el futuro. Estas mejoras comprometen los recursos del sistema
general de participaciones que deberá trasladar la nación al nuevo municipio, así como
competencias del Departamento del Valle del Cauca.
231

232. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.1.4. Sistema de asentamientos
El hipotético nuevo municipio de Rozo, presenta una estructura de asentamientos de
distinta característica que ya estaban clasificados en el POT de Palmira como
asentamientos rurales mayores la asociación Rozo, La Torre, La Acequia, los
asentamientos menores de Matapalo, Obando, La Herradura, Palmaseca y el
emplazamiento mixto (industrial y residencial) de La Dolores.
La cabecera de Rozo (en la nueva estructura del municipio de Rozo) presenta una
morfología urbana más densa que la de los demás asentamientos, ya que tiene una
estructura de manzanas urbanas en proceso de consolidación. Además se encuentra en
franco proceso de conurbación con los asentamientos de La Torre y La Acequía,
conformando la mayor concentración de población del nuevo municipio.
2.1.5. Oferta y demanda de empleo
Mientras crece el número de empresas de servicios e industriales en el territorio del
hipotético municipio de Rozo, se reconoce que el origen mayoritario de los empleados de
tales empresas es distinto de las localidades al interior de Rozo, de allí que el desarrollo
empresarial continúa sin tener impacto en el desempleo local.
El trabajo de campo realizado, así como las indagaciones entre las empresas localizadas
en el territorio de Rozo, en cuanto al origen de los empleados, se reconoce el alto
porcentaje de trabajadores que se desplazan desde otros municipios de la región.
Hay un enorme potencial de llegar a acuerdos con las empresas localizadas en Rozo de
garantizar formación y empleo para la comunidad de Rozo, disminuyendo además los
desplazamientos residencia – empleo.
2.1.6. Identidad
La población por sus características sociales, económicas y culturales presenta gran
identidad, lo que se refuerza con el elemento del alto porcentaje de población oriunda del
mismo territorio “raizales”. Población campesina, asociada a actividades agropecuarias,
vinculada al cultivo de la caña –cabe anotar que la tecnificación de la agroindustria ha
desplazado muchos empleos y también reduciendo las áreas de actividades de
subsistencia campesina.
De igual forma y considerando las encuestas aplicadas a una pequeña muestra de la
población segregada se identificaron algunas características que según la población los
caracterizaría como residentes de ese lugar. Dentro de estas variables se tiene que la
población se considera étnicamente mestiza y afrodescendiente, explicación sujeta a la
localización histórica de los pobladores, donde se contempla la migración de mestizos
atraídos por el auge económico se localizaron alrededor de las grandes haciendas así
como la trata de esclavos que fueron introducidos para suplir la falta de mano de obra,
232

233. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
los cuales después de ser liberados se localizaron en las cercanías de las riberas del río
Cauca.
Consideran de igual forma que la gastronomía los hace representa dentro y por fuera de
su territorio aludiendo que comidas como el Sancho de gallina y el manjar blanco es un
emblema de Rozo, cabe anotar que este tipo de alimentos son platos típicos del
departamento.
Recientemente (últimos diez años) se viene presentando un fenómeno que puede afectar
este factor de coherencia en la identidad, se trata de la llegada de población foránea con
un proyecto de vida diferenciado –viviendas de fin de semana- poco comprometidas con
redes y organizaciones sociales.
Un fenómeno que ha crecido, asociado a la proliferación de clubes sociales, discotecas y
fincas, es la prostitución, lo que expresa procesos de descomposición social.
FOTO 12. Club
recreativo “Tardes
Caleñas”. Rozo.
FUENTE: Elaboración propia. Noviembre 2010.
2.1.7. Infraestructura Básica
Se resalta la existencia de algunos equipamientos básicos como estaciones de policía
(Rozo), instalaciones del Instituto de Bienestar Familiar, cementerio, iglesias, sedes de
juntas de acción comunal, matadero, cuerpo de bomberos voluntarios, acueductos con el
sistema de pozos profundos, energía eléctrica, estaciones de gasolina, polideportivos y
parques, aunque algunas de estas presentan buenas condiciones físicas, la mayoría
requiere de mantenimiento. En todo caso su existencia permite pensar en que están
dadas las condiciones mínimas para el uso de la población.
233

234. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
De otro lado es importante reseñar la existencia de infraestructuras de carácter regional
ubicadas en este territorio como el estadio del Deportivo Cali, las dos zonas francas, el
aeropuerto “Alfonso Bonilla Aragón” y el centro de transferencia de residuos sólidos de
Cali, entre otros.
234

235. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
235

236. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.2. Proyección funcional del Municipio de Palmira con la hipotética
segregación del Municipio de rozo
Al segregarse el municipio de Rozo propuesto por el “Comité Pro-Rozo municipio 43”, se
gesta una nueva entidad territorial entre Palmira y los municipios de Cali, Yumbo y Cerrito,
ello no implica mayores complicaciones funcionales para el municipio de Palmira, sobre
todo si se piensa en las posibilidades de integración supramunicipal como la asociación
de municipios (Ley 136 de 1994), el área metropolitana (Ley 128 de 1994) y los comités
de integración territorial (Ley 614 del 2000).
En este apartado se analiza la proyección funcional del municipio de Palmira posterior a la
hipotética segregación del municipio de Rozo, a partir de las mismas variables que se
revisaron para el municipio de Rozo.
2.3. Geografía
Como se anotó en el diagnóstico del municipio de Palmira, el territorio del nuevo municipio
queda aún con áreas extensas que van desde el río Cauca hasta el parte aguas de la
Cordillera Occidental. Tiene suelos con riqueza agrologica que posibilitan el desarrollo de
la agroindustria –con las amenazas que esta actividad cierne sobre el territorio-. Al mismo
tiempo en la parte alta, en la cordillera central se encuentran gran cantidad de
nacimientos de agua y el origen de importantes cuencas.
En ladera se encuentra una economía campesina sustentada en actividades agrícolas
para los mercados locales y metropolitano. Es de resaltar el área del Parque natural
“Páramo de las Hermosas” que queda en su jurisdicción.
2.3.1. Sistema vial
El sistema vial del nuevo municipio de Palmira se encuentra en el centro del desarrollo de
la malla vial Cauca y Valle, con una excelente conectividad externa a través de vías
primarias en muy buen estado como son la “recta Cali – Palmira”, que conecta
transversalmente las dos históricas bandas del río Cauca, conectando los veintiocho (28)
kilómetros que separan a Palmira con la metrópoli regional y polo del proceso de
metropolización; Cali. Además hay que contar con “la variante” de la Troncal de Occidente
que mejora considerablemente la conectividad en el eje sur – norte que potencia el papel
de nodo subregional de la cabecera de Palmira con otras cabeceras municipales del
entorno (Ginebra, El Cerrito, Pradera, Candelaria, Florida, Puerto Tejada).
La conectividad interna se presenta en dos sentidos. El primero hacia la parte plana,
conectando los asentamientos de Juanchito, Caucaseco, Bolo La Italia, Bolo Alizal y
fracciones territoriales de La Dolores y Palmaseca, que se presenta a través de la recta
Cali –Palmira. También se accede desde la vía a Candelaria, aunque hay que anotar que
estas vías rurales son deficitarias, ya que presentan un estado sin pavimentar y sin
afirmar.
236

237. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
El segundo sentido es hacia la ladera donde se presentan vías rurales sin pavimentar y
con la dificultad que plantea la topografía. Asentamientos como Combia y El Toche en
frontera con el departamento del Tolima presentan precaria accesibilidad.
La conectividad local en la cabecera se encuentra resuelta con vías pavimentadas en
buen estado y con una estructura ortogonal, claramente heredera de la retícula de las
fundaciones españolas.
2.3.2. Equipamientos salud y educación
La separación del municipio de Rozo no representa un impacto negativo en el análisis
relativo de equipamientos de salud y educación, ya que los equipamientos segregados
con Rozo sirven a la población de los asentamientos en los que se encuentran.
Hay que resaltar la importante oferta local y regional que sigue presentando Palmira en
cuanto a educación superior.
2.3.3. Sistema de asentamientos
Los asentamientos de Palmira posterior a la hipotética segregación de Rozo, generará
como elemento de novedad un eje alargado entre la cabecera municipal y el río Cauca, a
lo largo de la “Recta Cali – Palmira” en donde se encuentran asentamientos menores
como Caucaseco, Bolo La Italia, Bolo Alisal, Juanchito y algunas veredas de La Dolores y
de Palmaseca.
Mantiene una gran centralidad municipal y regional la cabecera de Palmira, haciendo algo
de equilibrio a la centralidad de Cali.
2.3.4. Oferta y demanda de empleo
Si bien es cierto que la separación del nuevo municipio de Rozo implica la pérdida de un
importante sector industrial localizado en La Dolores y otro de servicios localizado en
Palmaseca, y con ello importantes recursos -por materia de impuestos- que se dejan de
percibir , es poco probable que los empleados originarios de la cabecera de Palmira o de
otras comunas rurales del municipio de Palmira vayan a perder sus puestos de trabajo.
Los más importantes ingenios de la región siguen en el territorio del nuevo Palmira;
Manuelita, Central Tumaco y Papayal, así como empresas del sector como Sucromiles,
siguen siendo un soporte importante para la generación de empleos.
El crecimiento del sector terciario (grandes superficies comerciales) puede jalonar nuevas
empresas del sector que quieran localizarse en la zona y emplear a personas de la
cabecera municipal de Palmira.
237

238. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.3.5. Identidad
La identidad de Palmira como municipio no sufre impacto importante por la separación, ya
que sigue conservando aquellas actividades que le han generado un reconocimiento
externo y rasgos de identidad interna como son la caña de azúcar, la agroindustria
asociada a esta (ingenios cañeros), así como las instituciones claves para el desarrollo
del conocimiento y la innovación en el sector como son el ICA, el CIAT y la Universidad
Nacional.
2.3.6. Infraestructura básica
Mantiene todas sus infraestructuras municipales, perdiendo aquellas de carácter regional
y metropolitano como el aeropuerto “Alfonso Bonilla Aragón”, las dos zonas francas; del
Pacífico y Palmaseca, el recientemente inaugurado estadio del Deportivo Cali.
2.4. Plan Maestro en la perspectiva de la hipotética segregación de los
municipios de Palmira y Rozo
El hipotético municipio de Rozo
El reflejo de las políticas y estrategias del Plan Maestro en el hipotético municipio de
Rozo, partirían de una interesante posibilidad de ajustar más la escala de decisiones
sobre el territorio.
Debido al acelerado crecimiento en población y áreas construidas en el área del hipotético
municipio de Rozo ha generado unas complejidades adicionales al gobierno municipal de
Palmira y una interesante posibilidad de contar con un formalizado y fortalecido centro
urbano próximo al epicentro de la logística del proyecto exportador del Departamento, lo
cual –sobre una necesaria y posible articulación supramunicipal o asociatividad municipal
desde abajo- tendría unas mejoradas posibilidades de control de la actual
“rururbanización” y de la futura “conurbación”.
El hipotético municipio de Rozo en el marco del Plan Maestro tendría oportunidades de
convertirse en una ciudad intermedia que ayudara a mejorar las condiciones de equilibrio
territorial, concentrando recursos y controlando la localización de usos y la expansión
urbana.
El hipotético municipio de Palmira
En el contexto de lo planteado en las políticas y estrategias del Plan Maestro, el hipotético
municipio de Palmira, concentrando sus esfuerzos en la cabecera municipal, sin dejar de
ordenar la gestión sobre sus áreas rurales en la ladera de la Cordillera Central y la parte
plana, podría fortalecer su papel de segunda ciudad en complejidad funcional del
Departamento, logrando un auténtico contrapeso a la polaridad funcional metropolitana de
Cali, fortaleciendo la competitividad global del Departamento.
238

239. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
2.4.1. El modelo físico de ordenamiento territorial del Valle del Cauca a
partir de su sistema de ciudades18
La hipótesis de esta propuesta estratégica de ordenamiento físico del Departamento
plantea que “los objetivos de desarrollo regional de carácter sostenible, eficiente e integral
se puede soportar en las ciudades intermedias con las que cuenta el Departamento y a
partir de ellas consolidar un sistema de ciudades articulado, asociado y equilibrado que
permita mejores condiciones de desarrollo para el territorio vallecaucano”. Proponiendo un
modelo que se concreta en:
 Departamento organizado en red, articulado, insertado en la nación y en el mundo
 Las ciudades cumpliendo el papel de difusoras del desarrollo
 Equilibrio en la localización de actividades productivas
 Sub-regionalización consecuente con una política de gestión pública
 Ciudades que contribuyen a un proceso de urbanización más sostenible y
territorialmente más equilibrado que establezca relaciones directas con su entorno
territorial
 Centros urbanos deben ofrecer mejor calidad de vida en función de su escala, cuya
población tenga una mayor participación y gestión de la ciudad
 Evitar la simplificación del sistema de ciudades, controlando la macrocefalia de Cali
 Fortalecimiento de las ciudades pequeñas menores de 100.000 habitantes
 Desarrollo de una red de transporte intermodal
 Redefinición de funciones urbanas, tanto de ciudades intermedias como de las
pequeñas, con respecto a los propósitos subregionales y del Departamento en su
conjunto
 Mayor gobernabilidad del Departamento que le permita planificar y gestionar su
desarrollo territorial con mayor autonomía

Esta perspectiva reconoce el importante papel de las ciudades intermedias, donde
Palmira juega un papel decisivo en la red urbana, aunque con no pocos desafíos que se
opondrían a una mayor competitividad municipal y regional, como son el resolver
coherentemente los imperativos del desarrollo y el mantenimiento y conservación de sus
calidades ecológicas y ambientales tanto en la ladera de la cordillera Central, como en la
parte plana del valle geográfico, incluyendo el río Cauca. Así como garantizar que el
desarrollo municipal permita acortar las brechas sociales entre los habitantes de la
cabecera y el resto de su población.
El modelo de ordenamiento que parte del principal atributo regional de base como es su
carácter urbano y la forma geográfica y funcional como se organiza históricamente la
ocupación del territorio, reconoce a la cabecera de Palmira como una de las ciudades
intermedias que potencian un desarrollo regional más equilibrado y eficiente, que le da al
Departamento además importantes elementos para su competitividad basados en la
18
Elaborado en el convenio marco de cooperación interinstitucional; Departamento del Valle del Cauca, Universidad de San
Buenaventura y Universidad del Valle. Marcela Falla et al. 2004.
239

240. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
proximidad geográfica de sus cabeceras urbanas, la jerarquía funcional con niveles de
equilibrio en el conjunto de ciudades.
El modelo ve como amenaza la “macrocefalia urbana de Cali” y su proceso de
conurbación actual que atenta contra ecosistemas naturales en la franja de su estructura
ecológica principal como es el río Cauca
El hipotético municipio de Rozo
EL fenómeno urbano que se viene desarrollando en el territorio del hipotético municipio de
Rozo tiene una importante oportunidad para hacer parte del programa de fortalecimiento
de las ciudades pequeñas y de la definición de un papel en el deseado sistema urbano del
Valle del Cauca, en la medida que ya concentra un tamaño demográfico y una
complejidad funcional que le permitirían establecer una centralidad subregional
especializada en oferta de servicios logísticos e infraestructuras para el transporte y la
transformación, asociados al proyecto exportador regional.
La centralidad del hipotético municipio de Rozo debido a las características de su medio
biofísico (localización absoluta) y a su localización estratégica privilegiada (localización
relativa) que articula de manera natural territorios del norte del Departamento del Cauca
que participan del desarrollo industrial promovido por la denominada “Ley Páez”, con el
área industrial del Yumbo y con el puerto de Buenaventura, concentrando –
evidentemente- un nodo de actividades logísticas alrededor de las dos zonas francas y el
aeropuerto de Palmaseca.
Tendría el reto de controlar la expansión indiscriminada y la protección de los ecosistemas
asociados a las cuencas de los ríos Cauca, Palmira, Amaime, Fraile y Guachal.
Igualmente el desafio de articular el conjunto de asentamientos rurales en una auténtica
estructura municipal y la satisfacción plena y óptima de las demandas de servicios
públicos, fundamentalmente de agua potable.
Permitiría un mejor equilibrio de la actividad productiva –aspecto por el que apuesta el
Modelo Físico (2004), al aumentar las posibilidades de un gobierno próximo a esta
realidad-, de concentrarse eficiente y controladamente, logrando sinergias internas y
estableciendo las necesarias relaciones supramunicipales.
El hipotético municipio de Palmira
El hipotético municipio de Palmira desligado de las actividades segregadas en el
municipio de Rozo –pero articulado a este por proximidad y complementariedad funcional-
podría fortalecer su cabecera con una oferta de servicios metropolitanos complementarios
a Cali, promoviendo el crecimiento de suelo residencial y la oferta de vivienda nueva para
distintos estratos, predominando los estratos medios.
EL papel a jugar como segunda ciudad del Departamento es de vital importancia,
complementado su crecimiento demográfico –vegetativo y por migraciones- con una
consolidación de la oferta de educación superior, comercio, salud, vivienda y con
sobrados méritos la cualificación y ampliación de la cadena productiva del azúcar, gracias
a la localización de ingenios azucareros con tradición, presente y futuro.
240

241. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
La localización en la margen izquierda del río Cauca y su proximidad a centros urbanos
de variado tamaño poblacional y funcional como Candelaria, Pradera, Florida, El Cerrito,
Ginebra y Guacarí, le permitirá consolidar de polo subregional, propiciando la promoción
de estos pequeños centros urbanos que oferten mejor calidad de vida, accesos a
servicios menos onerosos y una adecuada escala que viabilice servicios de alta
complejidad en salud, educación, comercio, finanzas, etc.
241

242. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
3. PROYECCIONES SOCIO-DEMOGRÁFICAS DE LOS
HIPOTÉTICOS MUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA
3.1. Demografía
3.1.1. Metodología para la proyección de población
El procedimiento de segregación, estimación y análisis demográficos dentro del proceso
de segregación municipal, define varias etapas, que se vinculan directamente por lo
estipulado en la Ley 617 del 2000 y la Guía Metodológica para la creación de municipios.
El propósito básico es discriminar la población para las dos nuevas entidades
desagregando por grupo etario y por área urbano – rural.
La primera etapa consiste en la estimación de población para el hipotético municipio de
Rozo, donde se parte del número de habitantes registrados en el censo 2005 (Base de
datos REDATAM) relacionando las variables grupo etario por centros poblados mayores y
menores, para posteriormente desagregar cabecera y área rural. Obtenidos estos datos
se definen participaciones por cada grupo quinquenal de acuerdo a cada área y a estos
resultados se aplica la tasa de crecimiento del 2002-2004 por área (DATOS DANE) con el
fin de hallar la proyección de las participaciones hasta el 2010.
Para proyectar la población del hipotético municipio de rozo, se asume la estructura
etérea entre el año 2010 y 2015, definida por el Dane para el municipio de Palmira tanto
en sus áreas urbanas como rurales. La dinámica de crecimiento de las participaciones se
utiliza para estimar y proyectar la estructura del nuevo municipio y cuantificar habitantes
para cada rango de edad y sexo. Se estima la población, multiplicando el valor de la
participación por grupo por el total de la población estimada para eso años. Los valores
encontrados en la proyección del 2010 se ajustan por estructura a los valores estimados
preliminarmente para la población del municipio proyectado al 30 de Junio de 2010 y
certificada por el DANE.
3.1.2 Distribución de la población
Con base en el oficio # 20104480024531 (Anexo 2) del 10 de Noviembre del 2010
emitido por el DANE, se certifica que para noviembre 30 de este mismo año, el
proyectado municipio de Rozo tendría una población de 20.734 habitantes concentrando
9.095 habitantes en su cabecera, los cuales representan el 43.8% del total, y el 56.1 %
restante en la definida zona rural, la cual localiza 11.639 personas. El nuevo municipio de
Palmira, después de la segregación quedaría con un total de 273.814 habitantes, el
86.3% en la área urbana y el 13.7% en la zona rural. La población segregada que pasaría
al hipotético municipio representaría el 7% del total de población del municipio actual de
Palmira (Tabla 103 y 104).
242

243. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 103. Población y Proyección del Nuevo municipio (Palmira)
Cabecera (2010) Rural( 2010) Proyección Cabecera (2014) Proyección Rural (2014)
Rango
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
TOTAL 236203 114171 122032 37.611 18.452 19.159 242783 117050 125733 38644 18958 19686
0-4 12150 6205 5944 2.973 1.518 1.455 9496 4859 4637 2669 1393 1380
5-9 15648 8025 7624 3.647 1.870 1.777 13276 6788 6488 3538 1845 1831
10-14 21929 11241 10689 4.363 2.237 2.127 21929 11287 10642 4785 2512 2460
15-19 21014 10778 10237 4.108 2.107 2.001 21032 10786 10246 4441 2323 2292
20-24 19546 10090 9456 3.982 2.056 1.926 19537 9992 9545 4536 2366 2347
25-29 19234 9421 9813 3.014 1.476 1.538 20175 10231 9943 3187 1649 1664
30-34 15213 7433 7781 2.584 1.263 1.322 14071 6784 7286 2622 1290 1438
35-39 18214 8685 9528 2.559 1.220 1.339 18229 8825 9404 2606 1287 1424
40-44 20885 9621 11265 2.351 1.083 1.268 23659 11150 12509 2387 1147 1337
45-49 17520 8136 9383 1.735 806 929 20305 9302 11003 1654 773 949
50-54 15068 6790 8278 1.429 644 785 17985 8279 9707 1364 640 780
55-59 12234 5517 6717 1.284 579 705 14486 6438 8047 1285 583 756
60-64 7467 3393 4073 1.119 509 610 7305 3241 4064 1121 507 661
65-69 6742 3072 3670 862 393 469 6941 3083 3858 838 380 494
70-74 5009 2175 2834 611 265 346 4994 2187 2807 581 260 346
75-79 3814 1635 2179 428 183 244 3880 1567 2312 397 163 250
80 Y MÁS 4516 1954 2561 561 243 318 5484 2250 3233 632 265 395
FUENTE: Elaboración propia, datos DANE.
243

244. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 104. Población y Proyección del Nuevo municipio (Rozo)
Cabecera (2010) Rural (2010) Proyección Cabecera (2014) Proyección Rural (2014)
Rango
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
TOTAL 9.095 4.419 4.676 11.639 5.685 5.954 9347 4542 4806 11659 5841 6118
0-4 562 287 275 749 382 366 646 687 655 826 429 429
5-9 693 355 337 1.029 528 501 856 910 870 1095 568 569
10-14 994 510 485 1.316 674 641 1157 1239 1168 1481 774 764
15-19 886 455 432 1.142 586 556 1074 1146 1088 1374 716 712
20-24 735 379 355 1.146 592 554 1097 1167 1114 1404 729 729
25-29 738 362 377 843 413 430 771 813 790 986 508 517
30-34 583 285 298 939 459 480 634 636 683 812 397 447
35-39 684 326 358 950 453 497 630 634 676 806 396 442
40-44 780 359 420 805 371 434 577 566 635 739 354 415
45-49 609 283 326 607 282 325 400 381 451 512 238 295
50-54 521 235 286 471 212 259 330 316 370 422 197 242
55-59 387 175 213 442 199 243 311 287 359 398 180 235
60-64 235 107 128 386 176 211 271 250 314 347 156 205
65-69 224 102 122 279 127 152 203 187 234 259 117 153
70-74 178 77 101 207 90 117 141 128 164 180 80 108
75-79 126 54 72 145 62 83 96 81 119 123 50 78
80 Y MÁS 160 69 91 183 79 104 153 130 187 196 82 123
FUENTE: Elaboración propia, datos DANE.
244

245. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
En la Tabla 105 se presenta la estructura por sexo y edad para las nuevas entidades,
para el municipio de Rozo, la población masculina representa el 48.7% en tanto las
mujeres son el 51.3% restante. El nuevo municipio de Palmira contaría con un 48.4% de
hombres y 51.6% mujeres. Estos resultados no alteran la composición por sexo, se
sostendría en los cuatro años siguientes (hasta el 2014).
TABLA 105. Participación porcentual por sexo y área – Hipotético Municipio de
Rozo (2010 – 2014)
Área Cabecera (2010) Rural (2010) Proyección Cabecera (2014) Proyección Rural (2014)
Rango Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
TOTAL 100% 48% 52% 100% 49% 51% 100% 48% 52% 100% 49% 51%
En el Gráfico 31 se ilustra la distribución por grupos quinquenales para el área urbana de
los nuevos municipios donde se estimó la participación por cada uno de ellos. El grupo de
personas en edades entre 5 a 9 y 10 a 14 años representan del total del proyectado
municipio el 10% y 12% respectivamente, comportamiento semejante se da para el
nuevo municipio de Palmira. Los grupos menores de 59 años de edad están por encima
del 6% y después de los 60 años los porcentajes no superan el 4%.
La estructura de la población en los próximos 4 años permanece lo que coincide con la
tendencia; sin embargo en valores absolutos se denota cambios mostrando que existe
una un alto porcentaje de población entre las edades de 10 a 14, de 15 a 19 años y de 20
a 24 años que demandaría programas y proyectos educativos, recreacionales y de
empleo.
Considerando la importancia que tiene la población en los procesos económicos y
sociales se incorpora al análisis el indicador de población en edad de trabajar (PET). El
porcentaje de población en edad para trabajar del sector urbano del municipio proyectado
en el 2010 es del 78% y para el área rural es del 77.3%. Esto muestra que del total de la
población localizada en el nuevo municipio en promedio el 77.6% puede ejercer
funciones productivas.
La participación por grupo quinquenal en el área rural muestra que para el 2010 la
población en edades entre 0 a 4 años del proyectado municipio de Rozo es del 6.9% y
para el nuevo municipio de Palmira es del 3.9% lo que indica que la administración del
hipotético municipio de Rozo debe gestionar políticas para la primera infancia con
prioridad de las zonas rurales.
En cuanto a la proporción de mujeres en edad fértil (mujeres de 15-49 años), el nuevo
municipio tendría en este grupo el 54% para la zona urbana y un 55% para el área rural.
El nuevo municipio de Palmira no se afectaría con la segregación ya que la proporción de
245

246. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
mujeres en edad fértil estimada al 2014 es del 58%, lo que significa que la estructura de
la participación para este grupo se mantiene para los dos municipios.
GRÁFICO 31. Participación porcentual por grupo
quinquenal por Cabecera-Municipal 2010-2014
80 Y MÁS
(2010) Rozo
75-79
70-74 (2010) Palmira
65-69 (2014) Rozo
60-64 (2014) Palmira
55-59
50-54
Rango de Edad
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%
Porcentaje
FUENTE: Elaboración propia, datos DANE Estimativo de proyecciones 2005-2010.
246

247. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 32. Participación porcentual por grupo quinquenal para
el área rural Municipal 2010-2014
80 Y MÁS
75-79
70-74 (2010) Rozo
65-69 (2010) Palmira
60-64 (2014) Rozo
(2014) Palmira
55-59
50-54
Ranoo de edad
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%
Porcentaje
FUENTE: Elaboración propia, datos DANE Estimativo de proyecciones 2005-2010
247

248. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
3.2 Educación
La guía metodológica para la creación de municipio, establece que en el sector educativo
se debe segregar la cantidad de población en edad escolar de los municipios implicados,
al igual que la población matriculada por área, número de docentes y establecimientos
educativos por nivel educativo. Esto se elabora atendiendo a la información suministrada
mediante los oficios # 1151.1028.01.04- emitidos en las fechas 27 de abril del 2009 y 15
de septiembre de 2010, se certifican los datos con los cuales se procede a realizar el
proceso de segregación para así identificar los futuros escenarios educativos de los
nuevos municipios (Anexo 3 y 4).
De acuerdo a los certificado la población en edad escolar para el nuevo municipio de
Rozo, es especificada por nivel escolar y edad, no obstante cuando se revisa las tablas se
identifican que los totales estimados por año no coinciden con la suma de sus
componentes, por tanto se realizo un ajuste donde se corrige los totales generando la
Tabla 106, donde solo se registran los datos correspondientes a los años 2008 y 2009
para obtener el indicador de tendencia histórica y poder asumir un escenario de
proyección por cada nivel de población escolar.
TABLA 106. Tasa de crecimiento para la población en edad
escolar 2008-2009 Hipotético Municipio de Rozo
# Población en edad escolar Tasa
Edad Nivel escolar Promedio
2009 2008 crecimiento
5 años Grado Cero 1.580 1552
6 a 10 años Básica primaria 1.710 1674
11 a 14 años Básica secundaria 1.926 1902 1,6%
15 y 17 años Media 2.013 1980
Total 7.229 7109
FUENTE: Elaboración propia, Datos Secretaria de Educación Palmira
La tasa de crecimiento promedio estimada para la población en edad escolar es del
1.6% para el hipotético municipio de Rozo, tasa que se utiliza para la proyección de las
dos nuevas entidades.
La tasa bruta de cobertura establece la relación entre el número de niños efectivamente
matriculados en edades escolares según nivel y la población total en estas edades. Esta
explicación es necesaria porque el mismo indicador a menudo se puede calcular de
diversas maneras. Para el caso de la estimación de la tasa de cobertura solo se evalúo
para el nuevo municipio de Rozo.
248

249. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 33. Tasa de cobertura bruta por nivel escolar –
Hipotético Municipio de Rozo
90 82
80
70 64
60
Población
Tasa de
50
Cobertura bruta
40
30
19
20 13
10
0
Grado Cero Basica Basica Media
primaria secundaria
Nivel escolar
FUENTE: Datos Secretaria de Educación Municipal-Palmira
El Gráfico 33 registra las niñas, niños y jóvenes en edad escolar estimada al 2010 para
el hipotético municipio. Esta permite observar que en el 2010 de cien niños en edad
escolar 13 están matriculados en preescolar, 82 niños entre edades 6 a 10 años cursan la
básica primaria, de 100 niños en edades de 11 a 14 años 64 asisten a la básica media y
20 de 100 están matriculados en educación media. Mostrando que existe una población
de 5 años y de 15 a 17 que no está matriculada o en su caso no asiste a las instituciones
de este municipio.
249

250. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 107. Indicadores Básicos en Educación para los Hipotéticos Municipios
Nuevo (Palmira) Nuevo (Palmira) Nuevo (Rozo) Nuevo (Rozo)
Indicador
2010 2014 2010 2014
Población en
edad escolar
49068 52963 7229 7846
Tipo de indicador Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Población
Matriculada
37299 6472 43771 39821 6910 46731 1994 1298 3292 2129 1386 3515
Número de
docentes
1300 404 1704 1138 314 1452 82 52 134 61 63 124
Relación alumno
/docente
29 16 26 24 25 24,6
Establecimientos
públicos
educación
39 32 71 1 6 7
básica primaria
Establec.
públicos
educación
básica
22 9 31 2 1 3
secundaria y
media*
Disponibilidad
otros servicios
educativos
1 1
(especificar)
Total
Instituciones 62 41 102 4 7 10
Educativas
FUENTE: Secretaria de Educación Municipal Palmira
Considerando los datos de la Tabla 107 se identifica para el nuevo municipio de Rozo un
total de 10 Instituciones públicas de las cuales 3 se localizarían en el área urbana y 6 en
la zona rural. Para el caso de la cabecera una (1) institución presta el servicio de básica
primaria y los dos (2) restantes asisten a la secundaria y media vocacional. De igual
forma en la cabecera se localiza El Instituto de Bienestar Familiar que atiende a la
población de la primera infancia. En la zona rural del nuevo municipio de Rozo se
localizarían una institución por cada corregimiento donde 5 de estas prestan los niveles de
básica primaria y las 2 restantes se especializan en los niveles de secundaria y media.
( Mapa N°28)
250

251. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Mapa N°28. Mapa de Equipamientos educativos del hipotético Municipio de Rozo - Departamento del Valle del Cauca.
251

252. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
La nueva entidad territorial de Palmira para su área urbana estaría compuesta por 61
instituciones públicas de la cuales 39 son instituciones de básica primaria y 22 tienen los
niveles de básica secundaria y media. El área rural se conformaría por 32
establecimientos de básica primaria y 9 instituciones de básica secundaria y media para
un total de 41 instituciones educativas.
Partiendo el análisis de información para segregación desde 2010, la población
matriculada por cada escenario territorial se mostraría así: El municipio de Rozo asumiría
un total de 3.292 estudiantes matriculados de los cuales el 60.6% se localizarían en las
instituciones del área urbana y el 39.4% en las sedes del área rural. Para el nuevo
municipio de Palmira el total de estudiantes matriculados sería de 43.836 estudiantes
estando el 85.1% matriculados en las instituciones de la cabecera y el 14.9% en las sede
rurales.
El Decreto 3020 de diciembre 10 de 2002 reglamenta en su artículo 11 la relación
alumno/docente, éste estipula que el mínimo de estudiantes por docente para la zona
urbana es de 35 alumnos y 22 estudiantes para la zona rural.
Tras el proceso de conformación de las nuevas entidades territoriales la asignación de
alumno/docente, para la zona urbana de Rozo estaría dada por 24 alumnos/1docente y la
zona rural 25 Alumnos/1docente con lo que se resalta que el proyectado municipio cuenta
con una planta de docentes que satisface la demanda estudiantil en el área urbana pero
el área rural tiene un déficit de 7 docentes. Se aclara que la planta docente del nuevo
municipio de Palmira tiene una relación alumno/docente para el sector urbano 29/1 y para
el sector rural 16/1 quedando sobre los parámetros exigidos por la ley.
Con la información certificada se establece que la Sede educativa José María Cabal
localizada en el corregimiento de La Herradura (área rural del municipio de Rozo) hace
parte de la institución educativa Juan Pablo II suscrita a la zona urbana de Palmira, y cuya
población matriculada desagregada es del 7%, cantidad que no afectaría el
funcionamiento de la institución. El caso de la Sede José María Vivas Balcázar
perteneciente a la Institución Educativa Sebastián de Belalcázar referida a la zona rural de
Palmira tendría la posibilidad de integrarse a una institución educativa del nuevo municipio
de Rozo. Las sedes que se segregan deberán asumir el perfil educativo de la institución a
la cual se vayan a fusionar
Este análisis permite establecer la capacidad instalada de infraestructura educativa que
debe poseer un establecimiento por número alumnos, este indicador toma la información
de alumnos matriculados por grado para el nuevo municipio de Rozo por cada una de las
instituciones (asumiendo que por cada nivel hay un aula designada).
252

253. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 108. Promedio de alumnos por aula –Hipotético
municipio de Rozo
Promedio
Institución
Alumno/Aula
CARDENAS (Rozo) 30
JOSE MARIA OBANDO(Obando) 13
JULIA LOPEZ DE ESCOBAR(Acequia) 16
MONSEÑOR GUILLERMO BECERRA CABAL(Rozo) 29
ROGELIO VASQUEZ NIEVA( Rozo) 31
ENRIQUE OLAYA HERRERA (Dolores) 11
JOSE ASUNCION SILVA(Torre) 35
MANUELA BELTRAN(Matapalo) 11
JOSE MARIA CABAL(Herradura) 26
JOSE MARIA VIVAS BALCAZAR( Palmaseca) 36
FUENTE: Elaboración propia, datos Secretaria de Educación
La Tabla 108 se registra el promedio de alumnos por aula para el hipotético municipio de
Rozo, donde observa que la sede José Asunción Silva y la sede José María Vivas están
sobre el promedio de 35 alumnos por aula (Anexo 5), para el caso de la sede Asunción
Silva en la actualidad se está construyendo las aulas faltantes para cubrir el déficit. (Ver
Foto 13). En tanto que la sede José Maria Vivas localizada en el centro poblado de
Palmaseca requiere de una aula por lo cual la administración del nuevo municipio tendría
que invertir para su construcción.
Los resultados obtenidos para la proyección de estudiantes matriculados vs población
escolar muestran que la población potencialmente demandante de servicios educativos
crece al mismo ritmo que la población escolar, esto bajo el supuesto de que las tasas de
crecimiento se mantengan constantes e iguales a las observadas en el presente.
En cuanto a la planta docente se muestra la existencia de un déficit de docentes para la
zona rural para el hipotético municipio de Rozo, no solo para el momento de la
segregación sino para los siguientes cuatro años.
253

254. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
FOTO 13. Construcción de la nueva Sede Colegio José Asunción
Silva, localizado en el centro poblado de La Torre
3.3 Salud
Los indicadores que caracterizan el componente salud, se enumeran de acuerdo a la guía
metodológica de creación de municipio del DNP. Los datos expuestos en la Tabla 109
tienen como fuente los certificados # SPS-1152,9-176, SPA- 1152.9-4038 emitidos por la
Secretaria de la Protección Social. En estos se certifica población afiliada según régimen
contributivo y subsidiado, número de médicos por área, relación habitante/médico y
número de hospitales, centros y puestos de salud (Anexo 6).
254

255. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Considerando como futuro escenario de segregación el año 2010, los establecimientos de
la Red de Salud Pública, tendrían la siguiente distribución: el nuevo municipio de Rozo
contaría con un (1) Centro de Salud que se localizaría en la Cabecera. Municipal y siete
(7) Puestos de Salud localizados en cada centro poblado. Para el caso del municipio de
Palmira no se sustraería ningún Hospital ni centro de Salud del área urbana y para el área
rural el servicio de salud estaría ofertado por los puestos de salud que cada centro
poblado tiene 8 (Mapa N°29 ).
TABLA 109. Participación porcentual de
Cobertura –Hipotéticos municipios
Participación porcentual de la Cobertura de población afiliada al sistema de Salud
Municipio Palmira Rozo
Total 79,45% 80,42%
FUENTE: Elaboración propia, datos Secretaría de la Protección en Salud
La cobertura de población afiliada por régimen de salud (Tabla 110) para los nuevos
escenarios territoriales señala que la población del hipotético municipio de Rozo tendría
un 80.4% del total de su población afiliada a algún régimen y en el caso del nuevo
municipio de Palmira, un 79.4% de habitantes estarían vinculados a algún sistema de
salud. Quedando por fuera del sistema un 19.6% de habitantes de Rozo y 20.6% de
población del municipio de Palmira.
Considerando los estándares internacionales de equipamientos en salud y algunos
estándares formulados en el Planes de Ordenamiento Territorial de municipios de la
región, se tiene que por número de habitantes el municipio de Rozo cuenta con los
establecimientos de salud necesarios para suministrar los servicios que la población
requiera.
La relación medico/habitante, demuestra que el nuevo municipio de Rozo contaría con
0.30 médico por cada 1000 habitantes en la zona urbana y la zona rural estaría
desprovista de este servicio, a pesar de contar con los establecimientos necesarios es
deficientes la atención medica.
En la fase de proyección se aclara que la estimación de la población que pertenece al
régimen contributivo no es posible proyectar debido a que es una población que hace
parte de un sistema vinculado directamente a pagos o contrataciones ya sean
individuales o familiares y cuyo tipo de afiliación incorpora a un grupo familiar que en
ocasiones no reside en el mismo sitio de origen del cotizante.
255

256. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
. Mapa N°28. Mapa de Equipamientos de salud del hipotético Municipio de Rozo -
Departamento del Valle del Cauca
Para el caso del régimen subsidiado la proyección se estimó aplicando la diferencia de la
variación marginal del 2007-2008 en los niveles I y II que equivale al 1.4% para el total de
Palmira. De acuerdo con los resultados el nuevo municipio tendría que proponer y contar
con un soporte operativo y técnico para garantizar que este derecho se cumpla para la
población hoy asentada, debido a que la población está creciendo.
En este mismo sentido se señala que para el 2014 las proyecciones de esta cohorte
poblacional los nuevos municipios cuentan con la infraestructura necesaria para suplir las
necesidades en salud, sin embargo se aclara que de acuerdo a las nuevas dinámicas que
se generarían por el proceso de segregación y de urbanización de Rozo sería necesario
replantear el funcionalidad del centro de Salud como un posible escenario que preste los
servicios de hospital local.
256

257. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 110. Indicadores Básicos de Salud - Municipios segregados 2010-2014
Municipio Municipio Nuevo Nuevo
de Palmira de Palmira Municipio (Rozo) Municipio (Rozo)
Indicador 2010 2014 2010 2014
Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Población afiliada
al SSSS (régimen 61343 14946 76289 5022 636 5658
contributivo)*
Población
beneficiaria del
régimen 109590 31656 141246 111071 32084 143155 8609 2408 11017 8725 2441 11166
subsidiado en
salud *
Número de
174 5 5 0
médicos*
Relación
habitantes/médico 0,60*1000 0,30*1000 0,90*1000 0,30*1000 0 0,30*1000
*
No. de hospitales
1 0 1
(1er nivel)
No. de hospitales
1 0 1 0 0 0
(2do nivel)
No. de hospitales
0 0 0 0 0 0
(3er nivel)
Centros de salud 3 0 3 1 0 1
Puestos de salud 6 21 27 0 7 7
FUENTE: Elaboración propia, Datos Secretaría de la Protección en Salud.
3.4 Servicios Públicos
Las áreas de servicios públicos de los nuevos municipios contemplan según la Guía
Metodológica para la creación de municipios del DNP la cobertura de los servicios de
energía eléctrica, acueducto, alcantarillado, telefonía. Para este análisis se utiliza las
fuentes certificadas por el oficio remitido por la Secretaria de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial del municipio de Palmira (Anexo 7). En este oficio se estima la
cobertura en porcentaje para las áreas segregadas aclarando que la información que se
suministró tiene un error en la relación número de acueductos que se localizan en el
municipio segregado, información que se corrige de acuerdo a información primaria
recolectada en campo.
257

258. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 111. Indicadores básicos de servicios públicos
Municipios segregados 2010 -2014
Municipio de Palmira Municipio (Rozo)
Indicador 2010 2010
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Cobertura servicio de acueducto (%) 100% 92% 96% 100% 97% 99%
Oferta servicio de agua potable 100% 34% 67% 100% 60% 80%
Cobertura servicio de alcantarillado (%) 98,85% 58% 78% 70% 70% 70%
Cobertura servicio de aseo (%) 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Acueductos 1 47 48 1 7 8
Cobertura servicio de energía (%) 100% 100% 100% 100% 100% 100%
FUENTE: Elaboración propia, Secretaria de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial del municipio de
Palmira
En la Tabla 111, se identifica que el municipio de Rozo tiene para el 2010 una cobertura
del servicio de energía y aseo del 100%. En cuanto a construcciones el nuevo municipio
contaría con una infraestructura de ocho (8) acueductos de los cuales uno (1) se localiza
en el área urbana y siete (7) en sus respectivos centros poblados mayores e inferiores.
En el caso del municipio de Palmira quedaría con un (1) acueducto en la cabecera y
cuarenta y siete (47) en la zona rural.(Anexo 8)
Los acueductos localizados en la cabecera de Rozo y las zonas rurales tienen la
característica de tomar sus aguas mediante el sistema de pozo profundo contando cada
uno con una pequeña planta de tratamiento. Estos son administrados por juntas de
usuarios
La cobertura del servicio para el nuevo municipio de Rozo es del 90.5% en la zona urbana
y del 97% para la zona rural, sin embargo la oferta del servicio de agua potable para la
zona rural es del 60% indicando que la oferta de este es limitada y el agua no es apta
para el consumo humano, información que se ratifica con el trabajo de campo donde los
centros poblados rurales de Palmaseca, Obando, La Herradura, Matapalo, La Acequía y
La Torre no cuenta con servicio de agua potable.
Esta situación es semejante para el nuevo municipio de Palmira donde la zona rural
presenta este tipo de comportamiento estando un 56% de la población desprovista del
servicio de agua potable.
Para el caso del servicio de alcantarillado hay un promedio de cobertura del 70% en el
total del área, reflejando que existe un 28% de población que no se suplen de este
servicio, porcentaje que puede ser mayor de acuerdo a la información arrojada por en el
estudio de campo, donde no hay alcantarillado y las aguas residuales son depositadas en
sistemas sépticos individuales o directamente a las corrientes hídricas del sector, caso
especial del corregimiento de la Herradura (Foto 14).
258

259. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Foto 14. Sistema de
acondicionamiento para
el desagüe de aguas
residuales y de
escorrentía
Construido por la comunidad
por falta de redes de
alcantarillado en el centro
poblado de La Herradura.
Las proyecciones al 2014 indican que la cobertura de los servicios va a estar
determinadas por las dinámicas del nuevo municipio, sin embargo es necesario asumir
una deuda para la renovación del sistema de acueducto y alcantarillado, ya que se carece
del redes de alcantarillado en una parte de su área rural y los sistemas de agua potable
están determinados por sistemas de agua de pozo.
3.5 Infraestructura básica
Atendiendo los lineamientos de ley y el Oficio de la Secretaria de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial del municipio de Palmira se tiene la información certificada del
número mataderos, plazas de mercado, plantas de tratamiento de agua y aguas
residuales, rellenos sanitarios, vehículos recolectores de basura.
TABLA 112. Indicadores de Infraestructura Básica
Hipotéticos municipios 2010
Infraestructura Básica
Tipo Palmira Rozo
Mataderos 0 1
Plazas de mercado 3 1
Plantas de tratamiento de aguas residuales 9 4
Rellenos Sanitarios 1
Vehículos recolectores de basura 12 3
FUENTE: Elaboración propia, Secretaria de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial del
municipio de Palmira.
259

260. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
En cuanto a infraestructura básica (Tabla 112) se establece que el nuevo municipio
contaría con un matadero cuyas condiciones de funcionamiento están sujetas a los
términos de ley
El número de plazas de mercado localizadas en el municipio de Palmira serían de tres (3)
y en el nuevo municipio contaría con una (1) localizada en la cabecera. Las condiciones
físicas de la plaza son adecuadas considerando la información del trabajo de campo.
En lo referente a las plantas de tratamiento de aguas residuales y la información
certificada Rozo contaría con cuatro (4) plantas de tratamiento y Palmira cuenta con
nueve (9); sin embargo en el trabajo de campo no se encontraron las plantas localizadas
en Rozo, lo que podría indicar la ausencia de estas infraestructuras.
En materia de rellenos sanitarios se certifica un relleno sanitario para el municipio de
Rozo y ninguno para Palmira. Se indica que el relleno sanitario mencionado no se
encuentra en el nuevo municipio ya que los residuos sólidos de estos municipios son
depositados en el Relleno Sanitario Regional Presidente localizado en el municipio de San
Pedro.
Se resalta que el nuevo municipio cuenta con una estación de bomberos, una estación de
policía localizado en la cabecera municipal. Citando el indicador de seguridad se
corrobora que la zona rural de este nuevo municipio cumple con el número de
inspecciones de policía en cada uno de sus centros poblados aclarando que esto no
indica que estén funcionando.
3.6 Vivienda
El estudio de estratificación socioeconómica de los escenarios municipales tiene como
referencia de información los oficios # SPM 1149.10.22.031, 1157-0085-2010, y el
anuario estadístico del 2009 del municipio de Palmira. Con esta información se estimo el
porcentaje de viviendas por estrato para el hipotético municipio de Rozo.
En el procedimiento de revisión de la información suministrada se encontró que faltaba
relacionar el número de viviendas de Obando. Este dato se toma del Anuario estadístico
del 2009 ya que los datos certificados por la Administración coinciden con los datos que
se registran en este anuario. De igual forma se corrige el número de viviendas de
Palmaseca donde se reportan 572 y en el anuario estadístico se registran 562 (Anexo 8 y
9).
Para estimar el porcentaje de estratificación del hipotético municipio de Rozo, se toma el
número de viviendas por estrato en cada centro poblado y se suman para así hallar sus
totales. Con esta información se estima la participación porcentual por cada estrato según
área urbana y rural (Tabla 113).
260

261. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 113. Indicadores Básicos de Estratificación por viviendas
% Viviendas Segregadas
Indicadores
34,4%
Municipio Palmira Nuevo (Rozo)
Año 2010 2010
Nombre Indicadores Urbano Rural Total Urbano Rural Total
# de Viviendas 60654 9.928 70582 2.956 2255 5.211
% Estrato 1 65% 35% 100% 49% 51% 100%
% Estrato 2 60% 40% 100% 58% 42% 100%
% Estrato 3 75% 25% 100% 78% 22% 100%
% Estrato 4 100% 0 100% 0% 0% 0%
% Estrato 5 100% 0 100% 0% 100% 100%
% Estrato 6 100% 0 100% 100% 0% 100%
FUENTE: Elaboración propia, base de datos Secretaria de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial
Los indicadores de vivienda muestran que el porcentaje de viviendas segregadas que
harían parte del nuevo municipio de Rozo equivaldrían al 7% del total de viviendas del
municipio de Palmira.
De la Tabla 113 se tiene que la distribución por estrato y área para cada municipio
consolidando, nos muestra a los estratos 1, 2 y 3 como predominantes en el área urbana
del nuevo municipio de Palmira, Comparando estos valores con los del nuevo municipio
se establece que los niveles de estratificación para los estratos 1,2 y 3 son muy
semejantes. Sin embargo se muestra que el nuevo municipio no tiene participación en los
estratos 4 ,5 y 6 ya que estos se localizan en el área urbana de Palmira.
La configuración a futuro de la estratificación va a ir de la mano con las nuevas dinámicas
que se generan tras la conformación legal del hipotético nuevo municipio y las posibles
inversiones que van a generar cambios en los ingresos de los pobladores y en la variable
que determinan la estratificación. Sin embargo se puede esperar que la estratificación
prolongue la tendencia al 2014
Teniendo en cuenta lo dispuesto por la Ley 732 de 2002, el nuevo municipio deberá
realizar y aplicar una nueva estratificación socioeconómica para sus áreas urbanas y
rurales debido a que se han generado cambios político-administrativos en su territorio.
Es importante sintetizar el análisis de este componente para establecer las
potencialidades y limitantes que tienen los hipotéticos municipios en relación a la variable
socio-demográfica.
261

262. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
4. INFRAESTRUCTURA VIAL DE LOS HIPOTÉTICOS MUNICIPIOS DE
ROZO Y PALMIRA
La importancia de las comunicaciones es obvia para el desarrollo de un municipio, en este
sentido, se registran datos sobre la cobertura y las condiciones actuales de las redes
terciarias, secundarias y troncales; para ello se utiliza el Tabla 114 donde se relaciona la
disponibilidad vial de ambos municipios y el estado de sus vías.
TABLA 114. Longitud de vías para los hipotéticos municipios (2010)
ROZO PALMIRA
LONGITUD LONGITUD
TIPO % TIPO %
Km2 Km2
Carreteable (Sin pavimentar-
Pavimentadas 104,7 52% 96,54 13%
rurales)
Sin
95,5 48% Férrea 58,62 8%
Pavimentar*
Total 200,2 1 Malla Vial 230,97 32%
Vías Cuar (sin pavimentar-buen
171,78 23%
* Se incluyen algunas vías que se estado)
encuentran pavimentadas pero no en
Vías Secundarias 174,89 24%
optimo estado aunque se pueden
transitar.
Total 732,8 100%
FUENTE: Elaboración propia, datos Cartografía POT del municipio de Palmira
En el nuevo escenario de configuración espacial de los hipotéticos municipios consolida
una red que determina una alternativa de comunicación directa entre ambos municipios y
municipios vecinos. En la Tabla 115 se establece que el hipotético municipio de Rozo
quedaría con un 52% de vías pavimentadas y un 47% de vías sin pavimentar las cuales
incluyen vías pavimentadas pero cuyo estado no es el más óptimo para transitar.
Para el caso del nuevo municipio de Palmira este contaría con un 32% de la malla vial,
23% de vías sin pavimentar pero en buen estado, 24% de vías secundarias, 13% de vías
carreteables sin pavimentar en el área rural y un 8% de vía férrea.(Anexo 10)
262

263. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
5. INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO DE LOS HIPOTÉTICOS
MUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA
Esta parte del análisis incluye un inventario de las instituciones tanto públicas como
privadas que tienen asiento en el o los municipios objeto del estudio, para establecer
dónde se encuentra ubicada la infraestructura institucional y administrativa, y
posteriormente poder determinar cómo quedaría distribuida en caso de crearse el nuevo
municipio. (Anexo 11)
TABLA 115. Entidades institucionales y administrativas para
los hipotéticos municipios 2010
INDICADOR (Nuevo) Palmira (Nuevo)Rozo
No. de Oficinas Públicas Municipales 18 0
Casa de gobierno 1 1
Personería 1 1
No. de Entidades del nivel descentralizado 4 0
No. Entidades Bancarias 15 0
Otros 0 0
FUENTE: Secretaria Municipal de Planeación.
Tabla 116. Estructura Administrativa Municipal para el Hipotético municipio de Rozo
CARGO Número de
funcionarios
Alcalde 1
Concejo 13
Personería 1
Contraloría 1
Secretaría General y Servicios administrativos 1
Secretaría de Gobierno 1
Secretaría de Educación y Cultura 1
Secretaría de Hacienda (Tesorería) 1
Secretaría de Obras Públicas y Vivienda 1
Secretaria de Salud, deporte y recreación 1
Secretaria de Planeación y UMATA 1
Según la categoría se ha estimado la planta administrativa mínima con la que debe
contar el nuevo municipio de acuerdo representada por 20 funcionarios debido a que la
planta de empleados esta en proporción de un funcionario por cada 1000 habitantes.
263

264. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Se tiene que el hipotético municipio se conformaría de acuerdo a la Tabla 116, de un
alcalde, 7 secretarias, Concejo y personería.
El hipotético municipio de Rozo deberá considerar que estructura física sería designada
como casa de gobierno, donde funcionarían el Concejo Municipal, la Personería y las
demás dependencias que conformarían la administración municipal. Estableciendo como
posibles espacios los predios e instalaciones que son propiedad del municipio y que
servirían como instalaciones gubernamentales.
De acuerdo a lo anterior el hipotético municipio de Rozo cuenta con una casa cultura y
localizada en la calle 10 No.9-272 y una Caseta comunal localizada en Cra 9 con calle 10
No. 9-20 que podrían funcionar como Sede de la Alcaldía.
En cuanto a la parte administrativa del nuevo municipio de Palmira no modificaría el
número de dependencias ni funcionarios.
264

265. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
6. PROYECCIÓN COMPONENTE ECONÓMICO DE LOS HIPOTÉTICOS
MUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA
Alcances de la Proyección del Componente Económico
Para la elaboración del diagnóstico y proyecciones por aspectos claves del desarrollo, la
guía metodológica del Departamento Nacional de Planeación sugiere la recolección de
información y análisis de la misma en los temas económico, social, infraestructura,
administrativos e institucionales y financiero (Guía metodología DNP pág. 20). La
importancia vital del análisis económico lo descansa en precisar cuál es la base
económica tanto del nuevo ente territorial como de los municipios segregados. Esto
sugiere analizar la faceta económica del desarrollo en relación con el conjunto de
formas y medios de producción, así como la situación del mercado laboral y el reparto de
bienes y servicios en un territorio determinado (DNP 2009). Cuando se realizan análisis
de planificación de ente territoriales, Guell. J.M Fernandez (1997) en su texto planificación
estratégica de ciudades, plantea que la base económica constituye el elemento clave de
la oferta urbana que procura respuesta a las exigencias del empleo, bienestar económico
y realización profesional que plantean los ciudadanos, y propone como temas de análisis
los siguientes: Adecuación de la infraestructura empresarial al entorno competitivo, la
competitividad de los costes laborales, el nivel de productividad, el equilibrio entre la
especialización y la diversificación, el esfuerzo I+D y en innovación tecnológica,
disponibilidad de infraestructuras productivas, existencia de servicios productivos, eficacia
de los canales de comercialización, accesibilidad a las fuentes de financiación,
cualificación de los recursos humanos, buen ambiente socio-laboral, flexibilidad y
dinamismo del mercado laboral y una actitud favorable en los negocios. Todo este
planteamiento metodológico exige una disponibilidad de información oportuna y veraz de
los entes territoriales comprometidos.
En Colombia y en el Valle del Cauca, La disponibilidad de información estadística sobre
los municipios diferentes a las capitales y en mucha menor posibilidad sus centros
poblados o corregimientos, como el de Rozo, no cuentan con las bases de datos
disponibles. Los análisis de datos por sectores y subsectores de actividad económica o
mejor aún los análisis de generación de Riqueza del Municipio de Palmira, en la
actualidad, depende de dos estimaciones hechas por Planeación Departamental en los
años 2000 y 2005, Para la zona de Rozo esta información es inexistente. Estudios sobre
empleo, movilidad de la fuerza de trabajo, series históricas que muestren el
comportamiento histórico de las principales actividades productivas en la zona, las
actividades de transformación de productos, entre otros especificados en la Guía, no
cuentan con información suficiente para el análisis funcional del hipotético nuevo
municipio. No obstante esta carencia de información no imposibilita el análisis de
viabilidad de la creación del municipio, pues con la información disponible puede
realizarse una abstracción del posible comportamiento y relación funcional de las
diferentes actividades productivas. La guía metodológica, por esta razón vuelve a
enfatizar en la página 20: “Finalmente si es posible, se deben identificar las principales
fuentes de empleo y las características del empleo por municipio”.
Una efectiva proyección del componente económico depende en lo posible del análisis
integral y detallado del diagnóstico. La guía metodológica del DNP en su versión de
265

266. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
diciembre de 2009, hace énfasis en “lo posible”, “que muestre en lo posible tendencias
históricas de las variables e indicadores que se estudien, si la información lo
permite..”,(DNP Metodología para elaborar el estudio sobre la conveniencia económica y
social y la viabilidad de crear un nuevo municipio. 2009).
Igualmente la guía enfatiza sobre la necesidad de “Apoyarse en los planes de
ordenamiento territorial POT, los planes de desarrollo, los planes sectoriales existentes
(educación, salud, atención a la población desplazada, etc.) y los informes de gestión de
cada uno de los municipios de estudio” (DNP 2009)
En la presentación de la metodología por el DNP, página 4, dice: “cabe aclarar que los
formatos incluidos en este documento tienen carácter de propuesta, cada oficina de
planeación departamental puede asumirlos o determinar otros que contengan la
información requerida con base en sus propios criterios y necesidades”. (DNP 2009). De
acuerdo a las consideraciones anteriores y al estado y disponibilidad de la información
para el hipotético municipio de Rozo, se ha determinado el alcance del estudio de
viabilidad económica en “lo posible que la información lo permita”. Así mismo las tablas
recomendadas se han adaptado a la información existente sobre base estadística
económica con que se cuenta.
Basado en los criterios planteados en la Ley 617 de 2000 y los lineamientos expuestos
preliminarmente en la metodología para la creación de municipios desarrollada por el
Departamento Nacional de Planeación-DNP (2006), en este capítulo se considera la
creación de las dos nuevas entidades territoriales, que corresponden a la nueva
composición del Municipio de Palmira y el territorio de los nueve corregimientos
segregados que constituyen el Municipio de Rozo. En tal sentido, se aborda el
componente económico encaminado a la proyección de escenarios elaborados con la
información disponible, en los sectores y actividades económicas que se presentan en
ambos municipios en razón de brindar plenamente elementos de juicio sobre la solidez y
tendencia sobre este aspecto, así como análisis comparativos entre las entidades
territoriales. Para ello, en primera instancia debe hacerse un panorama de las condiciones
actuales de los municipios con lo cual establecer cómo quedarían las bases económicas
de cada territorio en caso materializarse el mencionado proceso
La construcción de este capítulo toma como referencia para la caracterización del sector
primario información de las Evaluaciones Agropecuarias Municipales, metodología
desarrollada por la Secretaría de Agricultura Departamental en convenio con la
Corporación Colombiana Internacional, en estas se consigna los cultivos sembrados en
Palmira y los centros poblados de mayor representatividad por tipo de cultivo al año 2009,
no obstante dentro de la mencionada metodología, la actividad pecuaria no cuenta con la
información desagregada por centro poblado. En lo referente a los sectores secundario y
terciario, considerando que no fue posible obtener información certificada por la
administración de Palmira de las empresas localizadas en Palmira, se opto por tomar
información de la Cámara de Comercio en lo referente a la base de empresas con registro
renovado al año 2008. (Ver anexo 15), carta enviada por parte de equipo técnico de
Universidad del valle a la administración de Palmira en la que se manifiesta que
certifiquen la imposibilidad del envío de información orientada al tema.
266

267. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
6.1. La base económica del Hipotético municipio de Rozo
La base económica y productiva del municipio segregado, se sustenta principalmente en
la generación de valor agregado de los sectores industrial comercial y de servicios, No
obstante que concentrar una alta proporción del territorio en actividades agrícolas, el
monocultivo de la caña ocupa cerca del 99 % del área sembrada, dejando mínimos
espacios para el sostenimiento de la seguridad alimentaria.
Una aproximación de la estructura económica que imperará en el nuevo e hipotético
municipio se puede observar en la composición empresarial y el nivel de generación de
renta municipal de las empresas asentadas en el territorio. (Ver gráfico.34)
Por sector de actividad económica se observaría una estructura económica que sigue los
mismos patrones de la economía de las principales ciudades colombianas, con
dependencia de los sectores sector terciario e industrial como principales generadores de
la riqueza del municipio. Esta composición empresarial muestra que el 74 % de las
empresas desarrollan actividades comerciales y de servicios, un 23,4 % se dedican a la
actividad industrial e igual que ocurre en las demás conglomerados territoriales
importantes del país, el sector primario sería el de menor aporte a la generación de
riqueza.
Gráfico 34
HIPOTETICO MUNICIPIO DE ROZO: COMPOSICIÓN EMPRESARIAL
SEGUN SECTORES
PRIMARIO
2,6%
SECUNDARTIO
23,4%
TERCIARIO
74,0%
Fuente: Elaborado según datos anuario Estadístico de Palmira 2009.
Una desagregación más particular a nivel de actividades económicas nos muestra al
interior cuáles podrían ser los sectores sobre los cuales empezaría a descansar la base
económica del nuevo e hipotético nuevo municipio de Rozo.
267

268. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
En el sector primario, la principal generación de riqueza estaría dad por los subsectores
agrícola, el cual generaría casi el 100 % del PIB. Explicados principalmente por los
cultivos de caña de azúcar.
En el sector Secundario la actividad Industrial sería el principal generador de la riqueza no
solo de este sector, sino del producto total, pues en el nuevo Hipotético municipio se
encuentra un polo industrial conformado por la Dolores, dos zonas francas e industria
aisladas sobre las principales corredores viales.
En el sector terciario, el subsector comercio seria el principal generador de riqueza,
actualmente participa con el 41.7% de las empresas localizadas en el territorio de análisis.
La complementariedad sectorial se refleja en la importante participación de las
actividades de hoteles y restaurantes y transporte como parte de la estructura económica
que sustentaría el nuevo ente territorial. Proyectado. (Tabla 117)
Tabla 117. Hipotético municipio de Rozo: Estructura Económica Según
Composición Sectorial por Empresas.
Sector Actividad Económica %
PRIMARIO
Agricultura-Ganadería-Silvicultura 2,6%
Subtotal Sector Primario 2,6%
SECUNDARIO
Industria Manufacturera 21,7%
Construcción 1,7%
Subtotal Sector Secundario 23,4%
TERCIARIO
Comercio al por mayor y por menor 41,7%
Hoteles y Restaurantes 10,6%
Transporte Almacenamiento y comunicaciones 9,7%
Intermediación financiera 0,9%
Act inmobiliarias empresariales- alquiler 6,3%
Educación 0,0%
Servicios sociales y de Salud 0,9%
Otras act serv comunitariosy personas 0,9%
Otras no identificadas. 3,1%
Subtotal Sector Terciario 74,0%
TOTAL 100,0%
Fuente: Elaborado con base datos Anuario Estadís
268

269. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
6.1.1. Sostenibilidad de la Base Económica de los hipotéticos
Municipios de Rozo y Palmira.
La sostenibilidad de la base económica del nuevo municipio se propicia por la localización
de un tejido empresarial importante en los distintos sectores económicos. Considerando
la base empresarial con registro mercantil renovado a 2008 de la Cámara de Comercio de
Palmira, en el nuevo municipio de Rozo se localizan cerca de de 350 establecimientos, de
los cuales el 46 % corresponden al desarrollo de la actividad de comercio al por mayor y
pormenor. En segundo orden aparecen las empresas dedicadas a la actividad industrial
concentrando el 22%. En los próximos años garantizará su base económica si potencia
sus ventajas comparativas por localización y estar inserto dentro de la red metropolitana
de ciudades, generadoras de externalidades positivas redundantes en crecimiento
económico.
El nuevo ente territorial propuesto dependerá fundamentalmente, en la generación de
empleo e ingresos de su población del sector industrial, el cual genera cerca del 56 % de
la renta municipal en impuesto de industria y comercio, en segundo orden de las
actividades de comercio, las cuales sumarán a la renta en un 27.8 % y los servicios con
el 9.1% (Ver Gráfico 35).
GRÁFICO 35
FUENTE: Elaboración Propia De acuerdo a datos Suministrados por la Alcaldía Municipal de Palmira
269

270. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
La dinámica en el tiempo de la actividad económica generada por las actividades
industriales, comerciales y de servicios es creciente, el análisis de la evolución del índice
de recaudo del impuesto de industria y comercio para el hipotético nuevo municipio de
Rozo, como variable proxy a la generación de ingresos, muestra una tendencia positiva
en los siguiente cinco años, de propiciarse la segregación. De acuerdo al Gráfico 36 el
índice, bajo condiciones normales, y de continuidad de la tendencia inflacionaria,
crecería como mínimo un 16%. Otro cálculo siguiendo patrones históricos, muestra que
la generación de ingresos por este concepto podría variar positivamente un 157% con
respecto al año base.
Por su lado el nuevo municipio de Palmira seguirá sustentando su base económica en la
industria manufacturera localizada en su cabecera urbana e industrias en su entorno rural,
además contará con la base agroindustrial generada por los ingenios azucareros y sus
actividades complementarias. La proyección de los recaudos de industria y comercio para
este último municipio bajo consideración de tendencia del patrón inflacionario muestra un
crecimiento en el índice de recaudo que varía del año 2010 al año 2015 un 122%
Los análisis de proyección financiera del hipotético municipio de Rozo concluyen que “en
promedio, se generan por impuesto de industria y comercio alrededor de 3.029 SMLMV
al año. Según la información disponible, el recaudo por este concepto, en el nuevo
municipio, es liderado por Palmaseca con un 61% generando en el 2010 un valor de
961.261.596 millones de pesos, posteriormente se ubica la Dolores con un 24% de
participación, generando 383.650.435 millones de pesos en este mismo año.
El impuesto de industria y comercio y el predial son entonces las rentas más dinámicas y
de mayor generación de ingresos en el municipio propuesto de Rozo.
270

271. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
GRÁFICO 36
FUENTE: Elaboración Propia De acuerdo a datos Informe Proyección Financiera creación nuevo municipio
271

272. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Por su parte Palmira al segregarse Rozo, sigue registrando 8.081 empresas, de las
cuales el 50% tiene como actividad económica el comercio al por mayor y por menor y
sigue con una importante base industrial con 952 empresas que representan el 12 % del
total registrado. En los próximos cuatro años continuará con su tendencia histórica de
inserción empresarial.
La base empresarial de Cámara de Comercio permite realizar un acercamiento de la
composición de los empleos, define para el nuevo municipio de Rozo 4.205 empleos, la
mayor participación en empleo se encuentra en el sector industrial donde labora el 43% y
el 21% en actividades de comercio. De las 350 empresas en Rozo, el 81% se compone
por personal inferior a 10, solo se identifican 8 empresas que cuentan con más de 100
empleados. Respecto a Palmira, se establecen 35.745 empleos, de los cuales el 40%
pertenecen a la industria y el 25% al comercio, los establecimientos en un 95% emplean
entre 1 y 10 personas y solo 49 empresas demandan más 100 empleados, siendo las más
representativas el ingenio Manuelita y Providencia al concentrar mas de 5000 empleos.
(Tabla 118)
TABLA 118. Empresas Municipio de Rozo y Palmira 2008
EMPRESAS ROZO PALMIRA
Sector de Actividad Económica No No
Agricultura, Ganadería, Silvicultura 9 318
Pesca 0 6
Explotación minas y Canteras 0 7
Industria Manufacturera 76 952
Suministro electricidad gas y agua 0 8
Construcción 6 147
Comercio al Por Mayor y Por Menor 146 4050
Hoteles y Restaurantes 37 602
Transporte almacenamiento y comunicaciones 34 499
Intermediación financiera 3 117
Act. inmobiliaria empresariales- alquiler 22 495
Administración pública y defensa 0 2
Educación 3 138
Servicios sociales y de salud 3 218
Otras act. servicios comunitarios y personas 11 481
Otras no identificadas 1 41
TOTAL 350 8081
FUENTE: Cámara de comercio 2008
272

273. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
6.1.2. Proyección Sector Secundario
La actividad industrial en el nuevo municipio estaría direccionada principalmente por la
rama de fabricación de productos alimenticios con 18 empresas que representan el 24 %
de la actividad secundaria. Le siguen en orden de importancia empresas con actividades
como la fabricación de sustancia químicas y fabricación de maquinaria y equipo, que en
conjunto suman 16 empresas, representando el 22%. Respecto al sector de la
Construcción, este se compone de actividades referentes a la construcción de
edificaciones de uso residencial, obras de ingeniería y la carpintería.
La actividad industrial del municipio de Palmira, seguiría siendo jalonada por la actividad
de elaboración de productos alimenticios y de bebidas, con 284 empresas que
representan cerca del 30 % de la producción industrial. La fabricación de muebles e
industrial manufactureros será el segundo renglón de importancia empresarial con 110
unidades, que participan con el 12 % de las empresas dedicadas a la actividad
secundaria.
El municipio de Palmira, según los registros de empresas (Tabla 119), sigue siendo
diversificado sosteniendo empleo y condiciones de desarrollo en diversas ramas de
actividad económica; tales como la fabricación de productos elaborados de metal con el
9%, la fabricación de prendas de vestir; preparado y teñido de pieles con el 9%. El sector
de la construcción presenta como actividades de mayor relevancia la construcción de
edificaciones residenciales equivalente al 41%, construcción de obras de ingeniería civil
con el 23% y el acondicionamiento de edificaciones y de obras civiles con el 22%.
TABLA 119. Establecimientos de actividades Industriales a 2008
Actividad Palmira Rozo
Elaboración de productos alimenticios y de bebidas 284 18
Fabricación de productos textiles 16 6
Fabricación de prendas de vestir; preparado y teñido de pieles 85 4
Curtido y preparado de cueros 21
Transformación de la madera y fabricación de productos de madera 40 2
Fabricación de papel, cartón 14 2
Actividades de edición e impresión y de reproducción 48
Coquización, fabricación de productos de la refinación del petróleo 1
Fabricación de sustancias y productos químicos 39 8
Fabricación de productos de caucho y de plástico 25 3
Fabricación de otros productos minerales no metálicos 52 4
Fabricación de productos metalúrgicos básicos 27 4
Fabricación de productos elaborados de metal 87 7
Fabricación de maquinaria y equipo NCP 43 8
Fabricación de maqui de oficina, contabilidad e informati.
Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos NCP 8
Fabricación de equipo y aparatos de radio, telev y comunicaciones 1
273

274. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Actividad Palmira Rozo
Fabric. de instrum. médicos, ópticos y de precisión y fabri de relojes 6
Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques 12
Fabricación de otros tipos de equipo de transporte 5
Fabricación de muebles; industrias manufactureras NCP 110 4
Reciclaje 30 4
Total 953 75
FUENTE: Construido con base a información Cámara de comercio Palmira 2008
De acuerdo a la tabla 120, los corregimientos de mayor participación en la composición
del sector empresarial en el nuevo municipio, corresponde a Rozo, Palmaseca y La
Dolores, estos concentran el 91% de las actividades empresariales. En lo referente a
sectores de actividad, el sector terciario es el de mayor representatividad con el 74% de
los establecimientos, seguido por el secundario con el 24% y el primario con el 2%.
TABLA 120. Empresas por sector económico en el
Municipio de Rozo
Sector económico
Centro Poblado Participación %
Primario Secundario Terciario
de empresas
Rozo 5 8 132 41,4%
Palmaseca 1 23 81 30%
La Dolores 41 27 19,4%
Matapalo 6 9 4,3%
La Torre 9 2,6%
La Acequia 2 0,6%
La Herradura 1 4 1,4%
Obando 1 0,3%
Coronado 0%
Total 8 82 260 100%
FUENTE: Elaboración Propia con base a datos Cámara de Comercio 2008
De acuerdo a la Tabla anterior, de los corregimientos que hacen parte del nuevo
municipio, La Dolores es el de mayor orientación a la actividad industrial concentrando en
su territorio el 50% de las empresas, seguido por Palmaseca con el 28% y Rozo con el
9%. En lo referente al sector servicios, en el corregimiento de Rozo se localiza el 50% de
los establecimientos, siguen en orden Palmaseca y La Dolores con el 31% y 10%
respectivamente. Las empresas de actividad Primaria son poco significativas, solo se
encuentran 8 empresas, de las cuales 5 se ubican en Rozo.
274

275. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
6.1.3. Proyección Sector terciario
Las actividades del sector terciario comprendidas en los municipios de Palmira y Rozo se
estructurarían principalmente por el comercio en un 61% y 55% respectivamente, le
siguen aunque con menor representatividad la actividad de hoteles y restaurantes, y
transporte. (Tabla 121)
TABLA 121. Empresas Sector terciario 2008
Rozo Palmira
Sector de Actividad Económica No No
Suministro electricidad gas y agua 0 8
Comercio al Por Mayor y Por Menor 146 4050
Hoteles y Restaurantes 37 602
Transporte almacenamiento y comunicaciones 34 499
Intermediación financiera 3 117
Act inmobiliaria empresariales- alquiler 22 495
Adminitración publica y defensa 0 2
Educación 3 138
Servicios sociales y de salud 3 218
Otras actividades servicios comunitarios y perso 12 481
Otras no identificadas 1 41
TOTAL 261 6651
FUENTE: Construido con base a información Cámara de Comercio Palmira 2008
Las actividades de comercio en Rozo comprenden en un 74% el comercio al por menor
en establecimientos no especializados (Calzado, víveres, bebidas, confitería,
electrodoméstico, etc.) y la reparación de efectos personales y enseres domésticos,
seguido por el comercio de artículos al por mayor y en comisión por contrata (materiales
para la construcción y víveres) que representa 15%, finalmente las actividades de
reparación de vehículos corresponde al 11%.
Las mayores dinámicas en el sector terciario para el nuevo municipio se presentan en el
corregimiento de Rozo, este presenta actividades urbanas, donde concentran entidades
prestadoras de servicio de salud, equipamientos colectivos, centros recreativos,
estaciones de gasolina.
6.1.4. Proyección Sector Primario
La estructura agrícola de Palmira y el nuevo municipio de Rozo se caracterizarán por la
concentración del cultivo de la caña de azúcar, cultivo que representa cerca del 99% del
total del área destinada a esta actividad, en tal sentido, cultivos que históricamente
275

276. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
tuvieron mayor trascendencia en la actividad agrícola y de impacto social, como los
frutales, hortalizas y los cultivos transitorios estén relegados a unas pocas hectáreas que
se localizan en los predios de los pobladores, dejando de ser representativos en el
contexto comercial, este panorama deriva en una alta dependencia hacia la importación
de alimentos, situación que es transversal y se acentúa en el nuevo municipio de Rozo,
en donde de acuerdo a información de la Secretaria de Agricultura Departamental, la
actividad agrícola es poco representativa y comparte la tendencia de Palmira de aumentar
las hectáreas para el cultivo de la caña de azúcar.
TABLA 122. Cultivos Permanentes
Palmira y Rozo
Hectáreas sembradas a 2009
Cultivo Palmira Nuevo
Nuevo Rozo
sin segregar Palmira
Cacao 10 10
Café 279,2 279,2
Caña de
37247,4 29797,91 7449,49
azúcar
Caña
178 156,64 21,36
panelera
Plátano 120 69,6 50,4
Total 37834,6 30313,35 7506,85
Participación
12% 10% 2,4%
Valle
FUENTE: Secretaría de Agricultura Departamental 2009
Con panoramas similares, la Tabla anterior evidencia que los cultivos permanentes en el
nuevo municipio se orientan al cultivo de la caña de azúcar. El corregimiento de mayor
participación en la conformación del nuevo municipio es Rozo al representar el 20% del
total sembrado en cultivos permanentes en Palmira antes del proceso de segregación,
siguiéndolo la Torre con menos del 1% representado en cultivos plátano. De esta manera,
cultivos que responden a la seguridad alimentaria tales como café, cacao, caña panelera
y plátano adquieren significación tanto en Rozo y Palmira.
En el contexto regional, los cultivos permanentes en Rozo representan el 2,4% y en
Palmira el 10%
276

277. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 123. Cultivos Transitorios Palmira y Rozo
Hectáreas sembradas 2009
Palmira
Cultivo Palmira
sin segregar Rozo
segregado
A 10 9,0 1
Frijol
B 96,0 86,0 10
A 52,0 44,0 8
Maíz
B 100,0 82,0 18
Total 258 221 37
Participación Valle 0.64% 0,55% 0,09%
FUENTE: Secretaría de Agricultura Departamental 2009
En cultivos transitorios (Ver Tabla 123) la nueva composición de Palmira dispone a 2009
de 221 Ha sembradas en cultivos de frijol y Maíz de ladera, por su parte Rozo cuenta 37
Ha, que representa el 14% de las hectáreas sembradas en Palmira. Los dos municipios
no cuentan en cultivos transitorios con sembrados de algodón, arroz, sorgo, soya y
tabaco, situación que reitera la premisa declarada con anterioridad sobre la poca
diversificación de la actividad agrícola.
TABLA 124. Cultivos Frutales Palmira y Rozo
Hectáreas cultivadas a 2009
Palmira
,Cultivo
sin segregar Nuevo Palmira Nuevo Rozo
Aguacate 51,0 51
Banano 62,0 62
Cítricos 63,0 50,4 12,6
Guanábana 8,0 6,4 1,6
Guayaba 9,0 9
Lulo 15,0 15
Mango 25,0 25
Maracuyá 11,5 10,1 1,495
Mora 25,0 25
Piña 5,0 5
Tomate Árbol 14,0 14
Vid 8,0 8
Total 296,5 280,9 15,6
Participación
0,3% 0,85% 0,04%
Valle
277

278. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
FUENTE: Secretaría de Agricultura Departamental 2009
El nuevo municipio de Rozo representa para Palmira en pérdida de área en cultivos
frutales 15,6 Ha que equivalen al 5,6%, estas se concentran especialmente en cultivos
cítricos que se localizan en el corregimiento de Rozo. (Tabla 124)
TABLA 125. Cultivos Hortalizas Palmira y Rozo
Palmira sin Hectáreas Sembradas a 2009
Cultivo
segregar Nuevo Palmira Nuevo Rozo
Ají 20,9 7,34 13,56
Cebolla larga 10,5 10,5
A 39,0 35,1 3,9
Cilantro
B 26,0 23,6 2,6
A 29,0 29
Habichuela
B 22,5 22,5
A
Pepino
B 16,0 16
A 27,0 27
Pimentón
B 32,5 32,5
A 13,5 11,88 1,62
Tomate
B 14,0 12,32 1,68
A 20,5 20,5
Repollo
B 50,0 50
A 12,0 12
Zapallo
B 14,0 14
Total 347,4 324,24 23,36
Particpación Valle 5,6% 5,3% 0,3%
FUENTE: Secretaría de Agricultura Departamental 2009
Los cultivos de hortalizas en el municipio de Rozo comprenden 23,36 Ha, según Tabla
125, referenciados en sembrados de ají principalmente, cilantro y tomate, estos
representan el 7% de los cultivos de este tipo en Palmira, donde además de los cultivos
citados existen sembrados de habichuela, pepino, pimentón, repollo y zapallo,
contabilizando 324,24 Ha.
278

279. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 126. Hectáreas sembradas
2006-2009
TOTALES SEMBRADOS HAS
Centro Poblado 2009
Rozo 7.598,0
La Torre 31,6
Palmaseca -
La Acequia -
Obando -
La Herradura -
Matapalo -
La Dolores -
Coronado -
Resto Palmira 31.158,4
total área Sembrada 38.787,95
FUENTE: Secretaría de Agricultura Departamental 2009
Conforme a lo expuesto, la actividad agrícola en el nuevo municipio de Rozo se orienta al
sembrado de 11 cultivos, aunque de manera poco extensiva, los cuales se concentran en
7.598 Hectáreas, de ellos ocupa el primer lugar la caña de azúcar con el 99% de área
sembrada, seguida desde muy lejos por el plátano, la caña panelera, cítricos, maíz de
ladera, frijol, ají, cilantro, tomate, guanábana y mango, estos cultivos, en relación a lo
mencionado con anterioridad se localizan de manera predominante en el corregimiento de
Rozo, y seguidamente en la Torre, de acuerdo a los alcances de la metodología
implementada por la Secretaría de Agricultura Departamental en seguimiento a la
actividad agrícola(Tabla 127).
TABLA 127. Participación cultivos a 2009
Hectáreas sembradas a 2009 Participación Porcentual
Cultivo Nuevo Palmira Nuevo Rozo Palmira Rozo
Permanentes 37.835 7.521 97,7% 99,0%
Frutales 297 16 0,8% 0,2%
Transitorios 221 37 0,6% 0,5%
Hortalizas 347 24 0,9% 0,3%
Raíces y Bulbos 23 0,1% 0,0%
Otros cultivos 7 0,0% 0,0%
Total 38.730 7.598 100,0% 100%
FUENTE: Secretaría de Agricultura Departamental 2009
279

280. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
La estructura agrícola del nuevo municipio pone en manifiesto su vulnerabilidad en
cuanto a seguridad alimentaria, por tanto será preciso que la administración
correspondiente articule políticas y proyectos encaminados a reforzar y potenciar la
actividad agrícola en el suelo rural, situación que es paralela al municipio de Palmira, aún
cuando se cuentan con suelos aptos para su desarrollo a gran escala. Esta situación es el
resultado de la concentración de tierras para caña de azúcar, cultivo que ofrece mayores
ventajas de productividad y rentabilidad frente a los demás cultivos.
Respecto a la actividad pecuaria, teniendo en cuenta la ausencia de información por parte
de fuentes encargadas (Secretaría de agricultura departamental y secretaria de
agricultura de Palmira) no fue posible estimar la participación de esta actividad en el
nuevo municipio.
En los próximos cuatro años los nuevos municipios de rozo y Palmira continuarán con la
tendencia concentrativa de ocupación de sus terrenos agrícolas en los cultivos de caña de
azúcar, representando ésta más del 95 % de la producción agrícola.
La sostenibilidad económica del hipotético municipio de Rozo, se fundamenta
principalmente en una base empresarial de comercio y actividades industriales, asentada
en su territorio, la presencia de dos zonas francas, el complejo industrial de la Dolores ,
las industrias aisladas, el aeropuerto internacional y el conjunto de actividades
complementarias sustentan por un lado la generación de los ingresos tributarios
suficientes para la sostenibilidad de la inversión pública requerida para fomentar la
actividad económica, y por otro la generación de empleo a la población
6.2. Uso del suelo
Posterior al proceso de segregación y la nueva configuración del territorio mediante las
dos nuevas entidades territoriales, se reconoce un cambio en la composición y
localización de las actividades económicas, en tal sentido, actividades localizadas en un
principio en Palmira, se encuentran ahora en el nuevo municipio de Rozo, como
corresponde a las actividades agrícolas asentadas en la margen derecha del rio Cauca, la
actividad industrial mixta, agroindustria y manufacturera, y las zonas especiales de zona
franca y aeropuerto (Ver Mapas 30 y 31 ).
Con la información disponible se resume en la tabla 128 la estructura de usos del suelo
como una aproximación a lo que podría ser la estructura económica por actividad para
los dos nuevos municipios, donde se expresa para cada variable el área en porcentaje de
la totalidad de cada municipio, ello nos permite reconocer la importancia de cada actividad
económica en el área total municipal.
280

281. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 128. Estructura de los usos del suelo
Actividad Nuevo Palmira Nuevo Rozo
Agropecuaria 9,8% 6,82%
Agropecuaria de manejo especial 10,1% 0,00%
Agrícola Intensiva 30,4% 63,30%
Agrícola del Río Cauca 0,0% 16,65%
Aeroportuaria y de Z. Francas 0,0% 2,60%
Agroindustrial y Manufacturera 0,0% 2,89%
Casco urbano 2,7% 0,00%
Especializada de Minas y Canteras 0,5% 0,00%
Industrial Mixta* 0,0% 0,50%
Recreación y Turismo 0,0% 5,07%
Residencial Rural 1,3% 2,18%
Reserva Forestal 30,0% 0,00%
Parque Natural 15,3% 0,00%
Total 100,0% 100,00%
*POT Palmira-articulo 127
FUENTE: elaborado con base a información POT Palmira
281

282. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Mapa N° 30. Áreas de Actividades Económicas hipotético municipio de Rozo
282

283. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Mapa N°31. Áreas de actividad económica del Hipotético municipio de Palmira – Valle del Cauca
283

284. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
6.3. Distribución Predial
Al año 2010 la distribución predial contempla para las dos nuevas entidades territoriales
dos características, Palmira con 77.992 predios, de los cuales el 84% son urbanos y el
nuevo municipio de Rozo de composición netamente rural, el cual comprende 8582
predios, localizados mayoritariamente en el corregimiento de Rozo donde se concentra las
mayor cantidad de población y por ende el de mayor tendencia a las actividades urbanas.
TABLA 129. Distribución urbana de predios por rangos de superficie
Predios Superficie
Área
2010 Partic % 2010 Partic %
Menores de 100 mts² 35.782 54,44% 2.353.120 13,28%
De 100 a 200 mts² 21.239 32,31% 2.986.476 16,85%
De 200 a 300 mts² 4.668 7,10% 1.118.104 6,31%
De 300 a 400 mts² 1.670 2,54% 560.861 3,16%
De 400 a 500 mts² 547 0,83% 241.779 1,36%
De 500 a 750 mts² 641 0,98% 384.836 2,17%
De 750 a 1000 mts² 222 0,34% 189.649 1,07%
De 1000 a 2000 mts² 352 0,54% 472.244 2,66%
De 2000 a 3000 mts² 149 0,23% 362.002 2,04%
De 3000 a 4000 mts² 102 0,16% 354.462 2,00%
De 4000 a 5000 mts² 58 0,09% 262.044 1,48%
De 5000 a 10000 mts² 137 0,21% 964.140 5,44%
Mayores de 10000 mts² 160 0,24% 7.474.071 42,17%
TOTAL 65.727 100,00% 17.723.788 100,00%
FUENTE: Elaboración propia con base a información predial de Palmira.
En la cabecera del Nuevo Palmira se contabilizan 65.727 predios, de estos el 94%
corresponden a predios que se encuentran entre los 100 m² y 300 m², orientados a
actividades residenciales y usos terciarios como comercio y servicios. La participación de
los predios urbanos en el contexto general del municipio significa porcentualmente el 2,5%
en términos de superficie, no obstante concentran el 80% de la población.
284

285. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 130. Distribución rural de predios
Nuevo Palmira Nuevo Municipio Rozo
Predios Superficie Predios Superficie
Área
Partic Parctic
No. Partic % 2008 Partic % 2010 No.
% %
Menores de 1 Ha 10.108 82,41% 9.964.918 1,47% 7.733 90,10% 9.015.488 3,80%
De 1 a 3 Ha 756 6,16% 13.276.402 1,95% 398 4,60% 6.593.327 2,80%
De 3 a 5 Ha 254 2,07% 9.824.112 1,45% 95 1,10% 3.547.039 1,50%
De 5 a 10 Ha 333 2,72% 23.552.761 3,47% 90 1,00% 6.359.290 2,70%
De 10 a 15 Ha 145 1,18% 17.463.773 2,57% 25 0,30% 3.024.309 1,30%
De 15 a 20 Ha 94 0,77% 16.343.595 2,40% 39 0,50% 6.761.835 2,90%
De 20 a 50 Ha 249 2,03% 81.231.320 11,95% 87 1% 28.722.630 12,20%
De 50 a 100 Ha 164 1,34% 117.133.378 17,23% 62 1% 44.021.994 18,70%
De 100 a 200 Ha 97 0,79% 131.810.156 19,39% 30 0% 43.723.488 18,60%
De 200 a 500 Ha 57 0,46% 162.993.316 23,98% 20 0% 66.202.556 28,20%
De 500 a 1000 Ha 5 0,04% 35.107.240 5,17% 3 0% 17.120.330 7,30%
Mayor 1000 a 3000
3 0,02% 61.010.012 8,98%
Ha
TOTAL 12.265 100,00% 679.710.983 100,00% 8.582 100% 235.092.286 100,00%
FUENTE: Elaboración propia con base a información predial Palmira.
Según la Tabla 130 el área rural de Palmira experimenta un cambio sustancial en su
composición predial teniendo en cuenta el área sustraída, en tal sentido se contabilizan
12.265 predios de los cuales el 91% corresponde a predios que se encuentran entre 5 ha o
menos que solo concentran el 5% del superficie. En lo referente al nuevo municipio de
285

286. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Rozo, el 96% de los predios corresponde a superficies inferiores a 5 Ha, no obstante,
posee la misma característica de Palmira, teniendo en cuenta que este rango de predios
solo significa el 8% de la superficie total.
6.4. Infraestructura Productiva
TABLA 131. Infraestructura productiva
Infraestructura Rozo Palmira
Zona franca 2
Ingenios Azucareros 0 3
Empresas Servicios 115 2601
Empresas comercio 146 4050
Empresas Industria 75 953
bancos 0 11
Hoteles 4 76
Instituciones de educación superior 0 9
Área agrícola cultivada (Ha) 7.598 38.730
FUENTE: Elaboración propia
Territorialmente el nuevo municipio de Rozo, de acuerdo su localización, vocación agrícola
e infraestructura productiva, configura un escenario estratégico que propicia el desarrollo
de actividades productivas, como lo detalla el POT vigente de Palmira en su artículo 122,
en este se propone los términos de referencia para el desarrollo de un plan especial para la
zona occidental del municipio referido a la zona aeroportuaria y de zonas francas, que
permita consolidar competitivivamente la zona así como la atracción de capital. Aspecto
que debe ser retomado en caso de tener lugar por la futura administración del municipio de
Rozo.
Por sector de actividad económica el hipotético nuevo municipio generará una estructura
económica que sigue los mismos patrones de la economía de las principales ciudades
colombianas, con dependencia de los sectores sector terciario e industrial como
principales generadores de la riqueza del municipio. Esta composición empresarial muestra
que el 74 % de las empresas desarrollan actividades comerciales y de servicios, un 23,4 %
se dedican a la actividad industrial e igual que ocurre en las demás conglomerados
territoriales importantes del país, el sector primario sería el de menor aporte a la
generación de riqueza.(Tabla 131)
286

287. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
La sostenibilidad económica del hipotético municipio de Rozo, se fundamenta
principalmente en una base empresarial de comercio y actividades industriales, asentada
en su territorio, la presencia de dos zonas francas, el complejo industrial de la Dolores , las
industrias aisladas, el aeropuerto internacional y el conjunto de actividades
complementarias sustentan por un lado la generación de los ingresos tributarios suficientes
para la sostenibilidad de la inversión pública requerida para fomentar la actividad
económica, y por otro la generación de empleo a la población
La sostenibilidad económica del nuevo municipio de Palmira se sustentará en su industria
históricamente constituida con presencia en la cabecera municipal y áreas rurales de su
territorio, así como la base agroindustrial liderada por los ingenios azucareros.
287

288. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
7. ANÁLISIS FISCAL (PROYECCIONES) DE LOS HIPOTÉTICOS
NUEVOS MUNICIPIOS
DE ROZO Y PALMIRA
7.1. Viabilidad financiera
Para determinar si la creación del nuevo municipio es viable desde el punto de vista
financiero, la metodología de creación de municipios indicada por la ley 617 del 2000 y
elaborada preliminarmente por el DNP en el 2006, plantean que el estudio de factibilidad
debe establecer si en los próximos cuatro años tanto la nueva entidad territorial como el
nuevo municipio del cual se pretende segregar esta entidad, son financieramente viables.
Para ello se debe tener en cuenta que según lo acordado en la ley 617 de 2000, el nuevo
municipio debe mostrar que garantiza un monto de Ingresos Corrientes de Libre
Destinación (ICLD) por una suma equivalente a 5.000 salarios mínimos legales mensuales
vigentes durante el periodo exigido, y el segregante debe cumplir con los requisitos de ley.
Los ingresos corrientes de libre destinación (ICLD) son entendidos como los resultantes de
la sumatoria de los ingresos tributarios y no tributarios, de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley Orgánica de Presupuesto, menos las rentas de destinación específica que estén
establecidas por ley o acto administrativo a un fin determinado.
Con el fin de calcular los ICLD para el nuevo municipio se estimaron los rubros de las
rentas tributarias más dinámicas: Impuesto predial, impuesto de Industria y comercio,
Impuesto de avisos y tableros y la sobretasa al combustible automotor. Los cálculos se
realizan con base en la información certificada por la Secretaría de Hacienda de la Alcaldía
del municipio de Palmira.
La información suministrada por la administración municipal de Palmira, involucra para el
nuevo municipio un área geográfica superior a la delimitada en la propuesta, además de
excluir un área del centro poblado Coronado e incluye Amaime, el cual no hace parte del
área segregada, por ello se hace necesario reestimar esta información acorde al área de
los limites propuestos. Utilizando el Sistema de Información Geográfica se estiman los
ICLD ajustados a la realidad geográfica del nuevo municipio, esto con el objetivo que este
rubro corresponda a los tributos generado por el nuevo territorio al municipio segregante.
Así, son calculadas las áreas que pertenecen a la nueva entidad territorial y a Palmira
respectivamente, dado que los límites establecidos por el nuevo municipio dividen los
corregimientos de: la Dolores, Palmaseca, La Herradura, Coronado y Rozo.
A continuación se presentan las áreas estimadas:
288

289. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 132. Estimativo de las áreas segregadas pre-municipio rozo
Área %
Área %
Corregimientos Área total perteneciente perteneciente
segregada segregado
a Palmira a Palmira
m2 Km2 Ha Ha
La Dolores 25040567 25 2504 2001 503 79,9 20,08
Palmaseca 59747050 60 5974 3201 2773 53,58 46,41
La Herradura 29081497 29 2908 1028 1880 35,35 64,64
Coronado 2346911 23 2364 1274 1090 53,8 46,1
Rozo 43347255 43 4334 4036 298 93,12 6,87
Obando 26771909 27 2677
Acequia 17920756 18 1792
La Torre 30849207 31 3084
Matapalo 26651363 27 2665
Pre-municipio
233479601 233 23347 23,17
Rozo
Total Palmira 1007261111 1007 100726
Mpio Palmira con
77379 76,82
rozo segregado
FUENTE: cálculos propios con base cartografía POT
Adicional a estas estimaciones y con el objetivo de determinar la viabilidad de ambas
entidades en los tres años posteriores a la segregación, se proyecta cada rubro de la
manera tradicional como se ha utilizado en la programación presupuestal de las entidades
territoriales. Este método de proyección toma en cuenta las metas de inflación fijadas por el
Banco de la República de Colombia en los reportes de indicadores económicos en su
página web. Se considera que tanto el monto de cada impuesto como el salario mínimo
deben crecer anualmente al menos la tasa de variación del IPC. Las metas fijadas por el
Banco son las siguientes:
TABLA 133. Meta de inflación Banco de la República de Colombia
AÑO 2009 5.5%
AÑO 2010 4.0%
AÑO 2011 3.0%
AÑO 2012 3.0%
AÑO 2013 3.0%
AÑO 2014 3.0%
AÑO 2015 3.0%
FUENTE: Tomado de www.banrep.gov.co
289

290. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Las proyecciones son calculadas sumándoles la nueva tasa de inflación al rubro obtenido
el año anterior, es decir:
Xt+1= Xt + (1+ πt+1)
Dónde: Xt es el rubro obtenido en el año t
Xt+1 es el rubro proyectado para el año t+1
πt+1 es la meta de inflación fijada por el Banco de la República para el año t+1
La información suministrada por la Secretaría de Hacienda del municipio de Palmira, con
base en la cual se realizan los cálculos pertinentes, se encuentra disponible solo hasta el
año 2008. En el anexo 15 se presenta la certificación de la información que fue solicitada
para realizar este estudio pero que la Secretaria de Hacienda del municipio no tenía
disponible.
Se tuvo en cuenta para el cálculo de los ICLD un componente que muestre la tendencia
histórica la cual contempla las variaciones del recaudo de cada una de las rentas en los
últimos 3 años. Estas estimaciones se realizan con base en los datos suministrados por la
Secretaria de Hacienda de Palmira y son presentadas como un segundo escenario con el
fin de mostrar que, bajo esta metodología, se cumplen de todas formas lo dispuesto por la
ley 617 de 2000, en cuanto a la viabilidad del nuevo municipio creado. Este procedimiento
se presenta como un caso demostrativo de la tendencia y no se concibe en el análisis
central dado que las variaciones presentadas son tan bruscas para cada tributo y
corregimiento que, en una proyección del rubro, podría sobrestimar los valores en relación
con lo verdaderamente recaudado. Por esta razón en este estudio se optó por basar el
análisis central en un crecimiento que contemplara solo la inflación. Se aclara además que
en el documento “Técnicas para el Análisis de la Gestión Económica y Financiera de las
Entidades Territoriales” del DNP (2008), el cual es citado en la Metodología para Creación
de Municipios para realizar el análisis financiero, ambos procedimientos para realizar
proyecciones financieras son aceptadas.
7.1.1 Estimación del Impuesto predial
La información suministrada por la alcaldía municipal para cada impuesto, engloba la
totalidad de los corregimientos sin tomar en cuenta que varios predios quedan excluidos
por los límites establecidos para el nuevo municipio, por esta razón es necesario realizar la
estimación de acuerdo a las áreas segregadas dentro los limites propuestos de
segregación para cada corregimiento (Ver Tabla 132 y Anexo 16).
Es importante considerar que a partir del saldo recaudado en cada vigencia se incorpora la
verdadera tendencia del recaudo (incluyendo los predios morosos) y no el recaudo
potencial.
En esta estimación no es posible determinar cuál es el factor de cobro del impuesto dado
que la información disponible, suministrada por la Alcaldía de Palmira, corresponde al
290

291. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
saldo del impuesto liquidado para la totalidad de predios sin discriminar rango de avalúo o
estrato socioeconómico. La tabla 134 muestra el número de predios, el total de avalúo y los
intereses y deudas en cada vigencia, se observa que en el año 2006 el área propuesta
para la conformación del hipotético nuevo municipio contaba con 5973 predios; en 2007
con 6039; en 2008 con 7911 y en el 2009 con 8425, en esta área se muestra una creciente
tendencia en la posesión de predios y por lo tanto en un potencial recaudo.
Tabla 134. Predios pertenecientes al hipotético municipio de Rozo. Secretaría de
Hacienda de Palmira
Fuente: Secretaría de Hacienda Palmira
Otra consideración tenida en cuenta, para la estimación del impuesto predial, es que el
artículo 44 de la ley 99 de 1993 reglamenta que un porcentaje sobre el total del recaudo
por concepto de impuesto predial, que no podrá ser inferior al 15% ni superior al 25.9%,
será destinado a la protección del medio ambiente y los recursos naturales no renovables.
Este porcentaje será establecido anualmente por el concejo municipal o por iniciativa del
alcalde. Además, los municipios y distritos podrán optar en lugar de este porcentaje por
una sobretasa que no podrá ser inferior al 1.5 por mil, ni superior al 2.5 por mil sobre el
avalúo de los bienes que sirven de base para liquidar el impuesto predial. Los recursos
recaudados por la reglamentación de la ley 99/1993 se transferirán de los municipios y
distritos, a las Corporaciones Autónomas Regionales.
Por otra parte, la ley 322 de 1996 por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos de
Colombia y se dictan otras disposiciones, reglamenta que Los Concejos Municipales
podrán establecer sobretasas o recargos a los impuestos de industria y comercio,
circulación y tránsito, demarcación urbana, predial, telefonía móvil o cualquier otro
impuesto de ese nivel territorial para financiar la actividad bomberil. De acuerdo a la ley,
tanto la sobretasa ambiental como la bomberil tienen como base gravable el impuesto
predial y se constituyen como rubros de destinación forzosa, el primero a las corporaciones
regionales y el segundo al cuerpo de bomberos municipal.
El acuerdo 19 de 2009 del municipio de Palmira establece que el Concejo de este
municipio fija las tarifas para la sobretasa ambiental en un 1.5x1000 y bomberil en un
7x1000 sobre la base gravable del impuesto predial. Debe tenerse en cuenta que en el
cálculo de los ICLD no se incluye las rentas de destinación específica, no obstante, con el
fin de aproximarse al valor real de los ICLD del nuevo municipio, tanto la sobretasa
291

292. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
ambiental como la bomberil son calculadas de acuerdo con el monto recaudado por
concepto del impuesto predial en cada vigencia asumiendo las tasas adoptadas por el
municipio de Palmira, este monto es descontado del cálculo de los ICLD. A continuación
los resultados obtenidos:
TABLA 135. Estimación del Impuesto predial
CORREGIMIENTO 2010 2011 2012 2013 2014 2015
993.494 1.023.298 1.053.997 1.085.617 1.118.186 1.151.731
Rozo (miles de $)
332.210 342.177 352.442 363.015 373.906 385.123
La Acequia (miles de $)
562.642 579.521 596.907 614.814 633.258 652.256
La Dolores (miles de $)
413.548 425.955 438.733 451.895 465.452 479.416
La Herradura (miles de $)
940.047 968.249 997.296 1.027.215 1.058.032 1.089.773
La Torre (miles de $)
1.154.008 1.188.629 1.224.287 1.261.016 1.298.846 1.337.812
Matapalo (miles de $)
931.647 959.596 988.384 1.018.036 1.048.577 1.080.034
Obando (miles de $)
3.318.262 3.417.810 3.520.344 3.625.954 3.734.733 3.846.775
Palmaseca (miles de $)
322.989 332.679 342.659 352.939 363.527 374.433
Coronado (miles de $)
8.968.847 9.237.913 9.515.050 9.800.502 10.094.517 10.397.352
Total (miles de $)
Valor SMLMV 515000 535600 551668 568218 585265 602823
Número de SMLMV por
año 17415 17248 17248 17248 17248 17248
sobretasa ambiental 134.533 138.569 142.726 147.008 151.418 155.960
(miles de $)
Sobretasa Bomberil 62.782 64.665 66.605 68.604 70.662 72.781
(miles de $)
predial sin destinación 8.771.533 9.034.679 9.305.719 9.584.891 9.872.437 10.168.610
forzosa (miles de $)
Número de SMLMV por
año 17032 16868 16868 16868 16868 16868
FUENTE: Elaboración propia con base en datos de Secretaría de Hacienda Palmira
Con los resultados obtenidos en la tabla 135 se puede observar que el nuevo municipio de
Rozo podría generar aproximadamente 16.868 SMLMV por año durante el periodo 2010-
2015 por concepto de impuesto predial. Se resalta entonces la altísima participación de
este impuesto dado que solo su recaudo permitiría cumplir con los requisitos establecidos
por la ley 617 de 2000, la cual establece como indicador de sostenibilidad 5000 SMLMV
anuales para un periodo no inferior a cuatro años.
292

293. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Por otra parte al examinar la participación promedio del recaudo total del impuesto predial
en el nuevo municipio (Gráfico 36), se observa que el corregimiento de Palmaseca aporta
aproximadamente el 37% del recaudo, es seguido por Matapalo con un 13%,
posteriormente se encuentran Rozo con un 11%, La Torre Obando con un 10%
respectivamente y los corregimientos restantes aportan alrededor del 6% o menos cada
uno.
GRÁFICO 36. Participación promedio en el recaudo total del
impuesto predial
FUENTE: Elaboración propia con base en datos de Secretaría de Hacienda Palmira
7.1.2 Impuesto de avisos y tableros
La estimación del impuesto de avisos y tableros se realizó tomando en cuenta las áreas
segregadas que pertenecen al nuevo municipio, como se explicó al inicio de este
documento las proyecciones fueron realizadas considerando que tanto el recaudo por
concepto de estos tributos como el salario mínimo crecen al menos la tasa de inflación
fijada por el Banco de la República en un año determinado. Las estimaciones para este
tributo parten de la información suministrada por la Secretaría de Hacienda del municipio
de Palmira (Anexo 17).
La Tabla 136 presenta los resultados obtenidos de la estimación del impuesto de avisos y
tableros para el municipio de Rozo, se observa que este tributo es menos dinámico que los
anteriores y que en promedio genera 185 SMLMV anuales de los ICLD.
293

294. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 136. Estimación del impuesto de Avisos y Tableros para el nuevo municipio
CORREGIMIENT
O 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Rozo 7.300.674 7.519.694 7.745.285 7.977.644 8.216.973 8.463.482
La Acequia - - - - - -
la Torre 8.269.596 8.517.684 8.773.215 9.036.411 9.307.504 9.586.729
Matapalo 9.875 10.171 10.476 10.790 11.114 11.448
Obando - - - - - -
La Herradura 11.187.827 11.523.462 11.869.166 12.225.241 12.591.998 12.969.758
Palmaseca 34.686.905 35.727.512 36.799.337 37.903.317 39.040.417 40.211.629
La Dolores 34.808.335 35.852.585 36.928.162 38.036.007 39.177.087 40.352.400
Coronado - - - - - -
Total 96.263.212 99.151.109 102.125.642 105.189.411 108.345.094 111.595.446
Valor SMLMV 515.000 535.600 551.668 568.218 585.265 602.823
Número de
SMLMV por año 187 185 185 185 185 185
FUENTE: Elaboración propia con base en datos de Secretaría de Hacienda Palmira
La participación promedio en la generación de valor por este impuesto está concentrada en
mayor medida en los corregimientos de Palmaseca y la Dolores con un 36%
respectivamente.
TABLA 137. Participación promedio
impuesto de avisos y tableros
CORREGIMIENTO 2010
Rozo 7,6%
La Acequia 0,0%
la Torre 8,6%
Matapalo 0,0%
Obando 0,0%
La Herradura 11,6%
Palmaseca 36,0%
La Dolores 36,2%
Coronado 0,0%
FUENTE: Cálculos propios con base en datos de Secretaría de Hacienda Palmira
7.1.3 Impuesto de industria y comercio
El impuesto de industria y comercio es calculado a partir de la información suministrada y
certificada por la Secretaría de Hacienda del municipio de Palmira. La información es
proporcionada como el saldo recaudado en cada vigencia y no es posible determinar el
294

295. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
número de establecimientos comerciales que pagan y hacen parte del nuevo municipio,ni la
tarifa que se cobra y por lo tanto el recaudo potencial que se puede obtener por este
concepto. Tampoco es posible determinar cuál es el saldo de este impuesto por cada una
de las actividades objeto de gravamen (actividades industriales, comerciales y de
servicios).
Al igual que en las estimaciones del impuesto predial, se considera que el hecho de partir
del saldo del impuesto liquidado permite incorporar un rezago entre el ingreso real y el
potencial, situación que facilita analizar posibilidades futuras de ingresos tanto para la
nueva entidad territorial como para el municipio de Palmira (Ver Anexo 18).
Cómo se explicó al inicio, las aproximaciones del recaudo de cada impuesto se realizaron
tomando como referencia las áreas dentro de los límites del nuevo municipio propuesto.
Las proyecciones, por otro lado, son calculadas considerando que el recaudo debe crecer
como mínimo la tasa de inflación anual. Los resultados obtenidos en la estimación del
impuesto de industria y comercio para el nuevo municipio son los siguientes:
TABLA 138. Estimación del impuesto de industria y comercio para el nuevo
municipio
CORREGIMIENTO 2010 2011 2012 2013 2014 2015
97.230.714 100.147.636 103.152.065 106.246.627 109.434.026 112.717.046
Rozo
506.906 522.114 537.777 553.910 570.528 587.643
La Acequia
56.578.215 58.275.562 60.023.829 61.824.543 63.679.280 65.589.658
la Torre
100.942 103.971 107.090 110.302 113.612 117.020
Matapalo
815.220 839.676 864.866 890.812 917.537 945.063
Obando
74.761.217 77.004.054 79.314.175 81.693.601 84.144.409 86.668.741
La Herradura
961.261.596 990.099.443 1.019.802.427 1.050.396.500 1.081.908.395 1.114.365.646
Palmaseca
383.650.435 395.159.948 407.014.746 419.225.188 431.801.944 444.756.002
La Dolores
1.574.905.245 1.622.152.402 1.670.816.975 1.720.941.484 1.772.569.728 1.825.746.820
Total
515.000 535.600 551.668 568.218 585.265 602.823
Valor SMLMV
Número de SMLMV por 3.058 3.029 3.029 3.029 3.029 3.029
año
FUENTE: Elaboración propia con base en datos de Secretaría de Hacienda Palmira
Los resultados de la Tabla 138 permiten observar que en promedio, se generan por
impuesto de industria y comercio alrededor de 3.029 SMLMV al año. Según la información
disponible, el recaudo por este concepto, en el nuevo municipio, es liderado por Palmaseca
con un 61% generando en el 2010 un valor de 961.261.596 millones de pesos,
295

296. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
posteriormente se ubica la Dolores con un 24% de participación, generando 383.650.435
millones de pesos en este mismo año.
El impuesto de industria y comercio y el predial son entonces las rentas más dinámicas y
de mayor generación de ingresos en el municipio propuesto de Rozo.
7.1.4. Sobretasa al combustible automotor:
Para la estimación del impuesto de la sobretasa al combustible automotor se tuvo en
cuenta la existencia de dos estaciones de combustible en el área perteneciente al nuevo
municipio, una ubicada en el corregimiento de Rozo y la segunda en el corregimiento de
Palmaseca. Las estimaciones para este concepto se realizan a partir de cálculos realizados
por la Secretaría de Hacienda de Palmira en relación al recaudo generado para el
corregimiento de Rozo. Las proyecciones son realizadas de manera análoga a los tributos
presentados anteriormente.
TABLA 139. Estimación del impuesto Sobretasa al combustible automotor para el
nuevo municipio
2010 2011 2012 2013 2014 2015
sobretasa
combustible 188.345.641 193.996.010 199.815.891 205.810.367 211.984.678 218.344.219
Valor SMLMV 515.000 535.600 551.668 568.218 585.265 602.823
Número de
SMLMV por año 366 362 362 362 362 362
FUENTE: Cálculos propios con base en datos de Secretaría de Hacienda Palmira
Dadas las fuentes iníciales de información suministradas por la alcaldía de Palmira, solo es
posible presentar esta estimación de manera agregada. La sobretasa al combustible
genera en promedio 362 SMLMV anuales.
7.2. Proyección del consolidado de ingresos corrientes de libre destinación
del hipotético nuevo municipio
La metodología de creación de municipios (DNP, 2006), exige realizar un consolidado en
materia de ingresos generados por la nueva entidad territorial. De esta manera se da
cumplimiento de la ley 617 de 2000. La Tabla 140 resume los ICLD generados por
ingresos tributarios en el nuevo municipio propuesto. Los tributos que fueron tomados en
cuenta son: Avisos y Tableros, Industria y Comercio, Sobretasa al combustible y el
impuesto predial. Debe tenerse en cuenta que las rentas de destinación forzosa son
excluidas de este cálculo (sobretasa ambiental y bomberil en el caso del impuesto predial).
También vale la pena recordar que la información inicial es suministrada por la Secretaría
296

297. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
de Hacienda del municipio de Palmira y contiene el saldo de cada uno de los impuestos
liquidados en cada vigencia. Aquí se considera que esto permite incorporar un rezago entre
el ingreso real y el potencial, situación que facilita analizar posibilidades futuras de ingresos
tanto para la nueva entidad territorial como para el municipio de Palmira. El cálculo de los
ICLD contempla, además, el espacio físico que comprende el nuevo municipio, mediante la
aproximación del área segregada. La proyección de cada uno de los montos es realizada
de la manera tradicional como se ha utilizado en la programación presupuestal de las
entidades territoriales, este método de proyección toma en cuenta las metas de inflación
fijadas por el Banco de la República de Colombia.
Las tasas, las contribuciones, las multas, sanciones, arrendamientos y las transferencias
departamentales correspondientes al impuesto sobre vehículos automotores no son
consideradas en el cálculo de los ICLD dado que la metodología de creación de municipios
del DNP (2009) especifica que esta estimación se realiza con base en las rentas más
dinámicas como los son: el impuesto predial, el impuesto de industria y comercio, el
impuesto de avisos y tableros y la sobretasa al combustible automotor.
TABLA 140. Estimación de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación del
Hipotético nuevo municipio de Rozo
Impuesto 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Avisos y
96.263.212 99.151.109 102.125.642 105.189.411 108.345.094 111.595.446
tableros
industria y
1.574.905.245 1.622.152.402 1.670.816.975 1.720.941.484 1.772.569.728 1.825.746.820
comercio
sobretasa
188.345.641 193.996.010 199.815.891 205.810.367 211.984.678 218.344.219
combustible
predial
8.771.532.604 9.034.678.582 9.305.718.939 9.584.890.507 9.872.437.223 10.168.610.339
hacienda
Total ICLD
10.631.046.702 10.949.978.103 11.278.477.446 11.616.831.770 11.965.336.723 12.324.296.824
Escenario-1
Valor 515.000 535.600 551.668 568.218 585.265 602.823
SMLMV
Número de
SMLMV por 20.643 20.444 20.444 20.444 20.444 20.444
año
FUENTE: Elaboración propia con base en datos de Secretaría de Hacienda Palmira
La ley 617 de 2000 establece que el nuevo municipio debe mostrar que garantiza un monto
de Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) por una suma equivalente a 5.000
salarios mínimos legales mensuales vigentes durante un período no inferior a cuatro (4)
años. La Tabla 140 muestra que la generación de ICLD corresponde en promedio a
20.444 SMLMV al año durante el periodo 2010 - 2015. De esta manera se puede concluir
que El hipotético municipio de Rozo cumple con los requerimientos de la ley 617/2000
superando el rango mínimo de evaluación de los 5.000 SMLMV en valores superiores
cercanos a 20.444 SMLMV.
297

298. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
El análisis de la base económica del nuevo municipio sustenta la posibilidad de que la
generación de los ICLD sea estable en el tiempo puesto que plantea que la dinámica en la
actividad económica es generada por las actividades industriales, comerciales y de
servicios la cual es creciente, la sostenibilidad de la base económica del nuevo municipio
se propicia por la localización de un tejido empresarial importante en los distintos sectores
económicos; según el registro renovado de Cámara de Comercio de Palmira para el año
2008, en el nuevo municipio de Rozo se localizan cerca de de 350 establecimientos, de los
cuales el 46 % corresponden al desarrollo de la actividad de comercio al por mayor y
pormenor. En segundo orden aparecen las empresas dedicadas a la actividad industrial
concentrando el 22%
7.3. Gastos de funcionamiento
Aunque la metodología preliminar de creación de municipios (DNP-2006), considera que
uno de los aspectos más importantes que debe tenerse en cuenta en el análisis de la
situación fiscal de la nueva entidad territorial es el relacionado con los gastos de
funcionamiento, la Ley 617 del 2000 no es taxativa en la valoración de los rubros de
gastos, como si lo es en los de ingresos. Por tanto los análisis de los gastos de
funcionamiento está orientado por las normas instauradas en la ley 617 de 2000 la cual
establece que las entidades territoriales solo pueden financiar los gastos de funcionamiento
con ingresos corrientes de libre destinación –ICLD- además, esta ley fija unos topes
máximos que se deben destinar a cada componente del gasto.
En el documento Preguntas y respuestas sobre la ley 617 de 2000 del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público se establece que los nuevos municipios deben clasificarse en la
categoría sexta, hasta tanto puedan acreditar los recursos y población exigidos en la ley
para ubicarse en una categoría diferente. En este apartado se considera entonces que el
nuevo municipio de Rozo, se ubicará en sexta categoría y que los topes de financiamiento
del funcionamiento estarán regidos por la ley 617 de 2000 para cada componente de los
gastos de funcionamiento (Administración Central, Concejo, Personería). Sin embargo,
debe tenerse en cuenta que según la ley 617 de 2000, este municipio se puede ubicar en
quinta categoría según el monto de sus ICLD para las estimaciones del año 2010.
El artículo 6 de la ley en mención establece que los gastos de funcionamiento no podrán
superar como proporción de sus ingresos corrientes de libre destinación, los siguientes
límites:
298

299. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 141. Límites para los gastos
totales de funcionamiento ley 617/2000
Categoría Límite
Especial 50%
Primera 65%
Segunda y Tercera 70%
Cuarta, quinta y
80%
sexta
FUENTE: Tomado de Ley 617 de 2000
La Tabla 141 muestra que el límite máximo de gastos totales de funcionamiento para los
municipios de sexta categoría es del 80% de los ICLD. Dado que el objetivo en este
apartado es estimar los gastos de funcionamiento para el hipotético nuevo municipio de
Rozo, suponemos que esta entidad cumplirá con los requisitos establecidos por la ley 617
de 2000, tanto para los gastos totales como para los gastos destinados a la Personería y el
Concejo Municipal. Por lo tanto, los gastos de funcionamiento en el nuevo municipio serán
exactamente el 80% de los ICLD generados en cada vigencia.
El artículo 10 de la ley mencionada delimita los gastos en Personerías y Concejos. Los
límites establecidos para los gastos en Personerías para los municipios de categoría
tercera a sexta son resumidos en la Tabla 142. Se observa que para la última categoría el
límite corresponde a 150 SMLMV, por lo tanto este será el monto de los gastos en
Personería para el municipio de Rozo.
TABLA 142. Gastos en Personerías municipales (límites
establecidos por la ley 617 de 2000)
FUENTE: Tomado de la ley 617 de 2000
El artículo 22 de la Ley 136 de 1994, en el numeral 1, establece: la “Composición” de Los
concejos municipales de acuerdo a la población. La Tabla 143 resume las normas
establecidas para el número de concejales en cada municipio.
299

300. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 143. Composición de los
concejos municipales (ley 136/1994)
Número de
Población
concejales
Menos de 5.000 7
(5.001) a (10.000) 9
(10.001) a (20.000) 11
(20.001) a (50.000) 13
(50.001), a (100.000) 15
FUENTE: Adaptado de Ley 136 de 1994
Según la información certificada por el DANE (2010), la población del hipotético nuevo
municipio de Rozo es de 20734 habitantes, razón por la cual, de acuerdo a lo establecido
en la ley 136 debería contar con 13 concejales. Adicionalmente de acuerdo a la ley 617 de
2000, los gastos destinados al Concejo Municipal no podrán superar el valor
correspondiente al total de los honorarios que se causen por el número de sesiones
autorizado en el artículo 20 de esta ley, más el uno punto cinco por ciento (1.5%) de los
ingresos corrientes de libre destinación.
Por otro lado, el artículo 1ro de la ley 1368 de 2009 establece que: atendiendo la
categorización establecida en la Ley 617 de 2000, el valor de los honorarios por cada
sesión a que asistan los concejales será el señalado en la tabla 159, para los municipios de
categoría sexta el valor de los honorarios para los concejales es $86862. El artículo 1 de la
ley 1368 del 2009, plantea que en los municipios de categorías tercera a sexta se podrán
pagar anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta veinte (20) sesiones
extraordinarias al año. Por lo tanto, supondremos que en el nuevo municipio se realizarán
un total de 90 sesiones del Concejo en cada vigencia. En este orden de ideas, el gasto
destinado a Concejo municipal corresponderá al número de sesiones del concejo pagadas
con unos honorarios establecidos para los municipios de categoría sexta más el 1.5% de
los ICLD generados en cada vigencia. La tabla 160 presenta el total de gastos estimados
para el Concejo Municipal del hipotético nuevo municipio, el número de concejales y
sesiones el valor correspondiente a los honorarios.
300

301. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Tabla 144. Pago de Honorarios a los Concejales según categorización de los
municipios
Fuente: Tomado de la ley 1368 de 2009
TABLA 145. Estimación de los Honorarios del Concejo Municipal del hipotético
nuevo municipio (miles de pesos)
2010 2011 2012 2013 2014 2015
gastos concejo 166.588 171.372 176.300 181.375 186.603 191.987
número de concejales 13 concejales según su población (20734 habitantes, DANE 2010). Ley 134 de 1996
número de sesiones Son 90 sesiones anuales, 70 ordinarias y 20 extraordinarias.
valor honorarios categoría sexta $86862 pesos. Ley 1368 de 2009
Fuente: Cálculos propios con base de datos Secretaria de Hacienda Palmira, ley 617 de 200, ley 1368 de 2009.
La estimación de los gastos de funcionamiento contiene los gastos generados por la
Administración central los cuales incluyen los gastos personales, las contribuciones a la
nomina, los gastos generales y transferencias. Supondremos entonces que los gastos en
los Órganos de Control (Concejo y Personería) cumplen los requisitos de ley de manera
que la sumatoria de estos gastos y administración central sea igual al 80% de los ICLD,
tope máximo fijado para el total de los gastos de funcionamiento en los municipios de sexta
categoría. La Tabla 146 presenta los resultados obtenidos de las estimaciones:
301

302. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 146. Estimación de los Gastos de Funcionamiento para el hipotético nuevo
municipio (miles de pesos)
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total ICLD 10.631.047 10.949.978 11.278.477 11.616.832 11.965.337 12.324.297
Gastos de
Funcionamiento
nuevo municipio 8.504.837.362 8.759.982.483 9.022.781.957 9.293.465.416 9.572.269.378 9.859.437.460
Gastos en
personería 77.250 79.568 81.955 84.413 86.946 89.554
Gastos concejo 167.283.281 172.067.252 176.994.742 182.070.057 187.297.631 192.682.032
Total personería y
concejo 542.202.588 558.234.138 574.746.635 591.754.507 609.272.615 627.316.266
Administración
central 8.261.408 8.509.250 8.764.528 9.027.463 9.298.287 9.577.236
FUENTE: Cálculos propios con base en datos de Secretaría de Hacienda Palmira
7.4. Situación fiscal de los hipotéticos nuevos municipios
Para determinar si al crear el nuevo municipio se garantiza su viabilidad fiscal, la
metodología de creación de municipios DANE (2006) establece que debe tomarse la
ejecución presupuestal y hacer una proyección con base en esta información. Con este
análisis se determinará la realidad de las finanzas municipales y se podrá establecer si al
crear el nuevo municipio hacia el futuro el panorama fiscal mejora o, por el contrario,
contribuye a generar mayores desequilibrios fiscales que finalmente afectan a la población.
El formato de las ejecuciones presupuestales presentado en la Tabla 147 es proporcionado
por la metodología. En esta tabla se presentan los ingresos no tributarios y transferencias,
estos rubros pertenecen a los ingresos corrientes. Para su estimación se utilizó la base de
las ejecuciones presupuestales del DNP para los municipios del departamento del Valle del
Cauca en los años 2000-2008 y se buscó un municipio de talla similar a los ingresos
tributarios del nuevo municipio de Rozo para estimar los rubros de los ingresos no
tributarios y las transferencias corrientes entre otros.
Las ejecuciones presupuestales para el hipotético nuevo municipio de Palmira fueron
calculadas extrayéndoles la suma correspondiente a cada rubro del nuevo municipio de
Rozo a las ejecuciones proyectadas antes de la segregación. Debe tenerse en cuenta que
en el caso de Palmira no es posible hacer un análisis de viabilidad financiera referente a la
deuda pública puesto que esta localidad se encontraba en ley 550/1999 y al año 2008 el
saldo de su deuda se había pagado en su totalidad.
302

303. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 147. Estimación de las ejecuciones presupuestales hipotético municipio de rozo (miles
de pesos)
ejecuciones presupuestales ROZO 43
2010 2011 2012 2013 2014 2015
1. INGRESOS CORRIENTES 13.288.808 13.687.473 14.098.097 14.521.040 14.956.671 15.405.371
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 10.631.047 10.949.978 11.278.477 11.616.832 11.965.337 12.324.297
1.1.1 industria y comercio 1.574.905 1.622.152 1.670.817 1.720.941 1.772.570 1.825.747
1.1.2 Avisos y tableros 96.263 99.151 102.126 105.189 108.345 111.595
1.1.3 predial 8.771.533 9.034.679 9.305.719 9.584.891 9.872.437 10.168.610
1.1.4 sobretasa al combustible 188.346 193.996 199.816 205.810 211.985 218.344
1.2 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1.169.415 1.204.498 1.240.633 1.277.851 1.316.187 1.355.673
1.3 TRANSFERENCIAS 1.488.347 1.532.997 1.578.987 1.626.356 1.675.147 1.725.402
1.3.1 del nivel nacional(SGP Libre destinación) 952.542 981.118 1.010.552 1.040.868 1.072.094 1.104.257
1.3.2 otros (departamentales) 535.805 551.879 568.435 585.488 603.053 621.145
2. GASTOS DE CORRIENTES 8.504.837 8.759.982 9.022.782 9.293.465 9.572.269 9.859.437
2.1 Funcionamiento 8.504.837 8.759.982 9.022.782 9.293.465 9.572.269 9.859.437
2.1.1 Administración central 8.260.999 8.509.043 8.764.528 9.027.677 9.298.721 9.577.896
2.1.2 concejo 166.588 171.372 176.300 181.375 186.603 191.987
2.1.4 Personería 77.250 79.568 81.955 84.413 86.946 89.554
3. AHORRO O DÉFICIT CORRIENTE (1-2) 4.783.971 4.927.490 5.075.315 5.227.574 5.384.402 5.545.934
4. INGRESOS DE CAPITAL 3.728.162 3.840.007 3.955.207 4.073.864 4.196.080 4.321.962
4.1Trasnferecias nacionales (SGP forzosa
inversión) 3.728.162 3.840.007 3.955.207 4.073.864 4.196.080 4.321.962
FUENTE: Cálculos Propios con base en datos de Secretaría de Hacienda del municipio de Palmira
La situación fiscal del nuevo municipio de Palmira, posterior a la segregación, es realizada
también bajo el formato de las ejecuciones presupuestales, estos cálculos son realizados
descontándole el valor de cada rubro a los saldos proyectados para el municipio de Palmira
antes de la segregación. La Tabla 148 muestra los resultados para el hipotético nuevo
municipio de Palmira:
303

304. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
TABLA 148. Estimación de las ejecuciones presupuestales hipotético nuevo
Municipio de Palmira (miles de pesos)
PALMIRA SIN ROZO (SEGREGACIÓN)
2010 2011 2012 2013 2014 2015
1. INGRESOS CORRIENTES 141.002.472 146.775.459 152.783.352 159.035.667 165.542.304 172.313.563
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 62.628.633 65.240.089 67.959.192 70.790.345 73.738.127 76.807.305
1.1.1 industria y comercio 30.880.375 32.131.339 33.432.814 34.786.835 36.195.517 37.661.064
1.1.2 Avisos y tableros 1.948.377 2.027.274 2.109.357 2.194.753 2.283.595 2.376.022
1.1.3 predial 18.299.667 19.119.369 19.974.491 20.866.528 21.797.038 22.767.644
1.1.4 sobretasa al combustible 9.801.894 10.195.854 10.605.628 11.031.851 11.475.183 11.936.310
1.2 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 79.862.185 83.068.366 86.403.146 89.871.678 93.479.324 97.231.659
2. GASTOS DE CORRIENTES 45.262.327 47.242.917 49.307.834 51.460.603 53.704.896 56.044.537
2.1 Funcionamiento 22.631.164 23.621.459 24.653.917 25.730.301 26.852.448 28.022.269
2.1.1 Administración central 19.603.419 20.469.952 21.373.627 22.316.004 23.298.707 24.323.429
2.1.2 concejo 1.246.940 1.298.697 1.352.572 1.408.652 1.467.026 1.527.786
2.1.3 Contraloría 987.551 1.027.053 1.068.135 1.110.861 1.155.295 1.201.507
2.1.4 Personería 793.253 825.756 859.582 894.785 931.420 969.546
3. AHORRO O DÉFICIT CORRIENTE (1-2)95.740.144 99.532.541 103.475.518 107.575.064 111.837.408 116.269.025
FUENTE: Cálculos Propios con base en datos de Secretaría de Hacienda del municipio de Palmira
De acuerdo a los resultados encontrados posterior a la segregación se observa que el
municipio de Palmira cumple con creces los requisitos de ley.
Escenario 2. Cálculo de los ICLD para Hipotético municipio de Rozo. Proyecciones
con la variación histórica
Este escenario fue calculado por recomendación de los funcionarios de la Secretaría de
Planeación del Valle del Cauca quienes sugirieron que las proyecciones financieras y
estimación de los ICLD del hipotético nuevo municipio deberían hacerse tomando en
cuenta, además de la inflación, un componente histórico, observando las variaciones de
tres o cuatro años anteriores. Las variaciones año-año presentadas en cada uno de los
corregimientos en las rentas más dinámicas es bastante volátil, por lo tanto se tomó en
cuenta el crecimiento histórico para cada tributo en la totalidad de los corregimientos
pertenecientes al hipotético nuevo municipio con el riesgo de incurrir en un sesgo dada la
advertencia de que no es posible incorporar la verdadera tendencia para el recaudo en
cada uno de los corregimientos. La tabla 149 presenta los resultados obtenidos.
304

305. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Tabla 149. Escenario 2. Proyecciones ICLD a partir de la variación histórica de cada
una de las rentas
Impuesto 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Avisos y tableros (miles de pesos) 110.972 124.806 140.364 157.861 177.540 199.672
industria y comercio (miles de pesos) 1.881.844 2.154.721 2.467.167 2.824.919 3.234.547 3.703.573
sobretasa combustible (miles de
pesos) 188.346 193.996 199.816 205.810 211.985 218.344
predial (excluye rentas de
destinación forzosa) (miles
de pesos) .12.073.067 17.281.964 24.738.227 35.411.477 50.689.677 72.559.619
Total ICLD Escenario-2 (miles de
pesos) 14.254.229 19.755.487 27.545.574 38.600.068 54.313.748 76.681.208
Valor SMLMV 515.000 535.600 557.024 579.305 602.477 626.576
Número de SMLMV por año
27.678 36.885 49.451 66.632 90.151 122.381
Fuente: Cálculos propios con base en datos de Secretaría de Hacienda Palmira
La tabla 149 muestra que bajo esta forma de cálculo, los ICLD para el hipotético nuevo
municipio cumplen a cabalidad con lo establecido en la ley 617 de 2000, en promedio el
hipotético nuevo municipio generaría 65021 SMLMV en el periodo 2011- 2015, el requisito
de la ley 617 (5000 SMLMV) es superado aproximadamente por 60021 salarios mínimos,
como se mencionó al inicio de este apartado, estas estimaciones son presentadas de
manera demostrativa para verificar que bajo esta forma de cálculo de los ICLD también se
cumple los planteamientos de la ley 617 de 2000.
7.5. Algunos indicadores de viabilidad
La viabilidad financiera de ambos municipios puede inferirse a partir de la construcción de
algunos indicadores de análisis financiero19 (ver tabla 150)
TABLA 150. Indicadores de análisis fiscal hipotético
municipios de Rozo Y Palmira
Indicador Rozo Palmira
Gastos corrientes/ingresos corrientes 64% 32%
Capacidad de Ahorro Corriente 36% 68%
FUENTE: Cálculos Propios con base en datos de Secretaría de Hacienda del municipio de Palmira
El indicador de la razón de los gastos corrientes sobre los ingresos corrientes da una idea
de la capacidad de financiación de los gastos de funcionamiento de cada uno de los
municipios, se observa que para el nuevo municipio de Rozo este es del 64% mientras que
para Palmira es del 32%. El primer municipio necesita una mayor financiación, sin embargo
la existencia de ahorro corriente a lo largo del periodo 2010-2015 para ambos municipios
19
Cabe aclarar que estos indicadores fueron construidos con base en las estimaciones de los ICLD del
escenario 1, donde estos se proyectan con base en las metas de inflación fijadas por el Banco de la República
de Colombia.
305

306. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
indica que estas entidades territoriales presentan capacidad de financiamiento. Otro
indicador de viabilidad es la capacidad de generar ahorro, el cual es importante para
inversión y para el apalancamiento de créditos, por lo tanto, constituye un elemento
esencial para que las entidades territoriales cumplan su función social de proveedoras de
bienes públicos, este indicador presenta valores positivos para ambas localidades en el
periodo estudiado. Los indicadores muestran que en caso de presentarse la segregación,
ninguna de las dos entidades incurriría en déficit corriente o incapacidad de financiamiento
de los gastos de funcionamiento (ver tabla 150).
Por otra parte los indicadores per cápita, en la tabla 151, muestran que posterior a la
segregación en el hipotético municipio de Rozo tanto la carga tributaria per cápita como los
gastos de funcionamiento per cápita aumentan en razón a la menor población presentada
en este municipio.
TABLA 151. Indicadores per cápita para los hipotéticos municipios de Rozo y Palmira
2010 2011 2012 2013 2014
294.580 296.620 298667 300.712
población Palmira sin rozo 302741
población Rozo 20.734 20.877 21.021 21.163 21.306
Gastos de Funcionamiento Palmira 22.631.163.701 23.621.458.623 24.653.916.792 25.730.301.284 26.852.447.989
Gastos de funcionamiento Rozo 8.504.837.362 8.759.982.483 9.022.781.957 9.293.465.416 9.572.269.378
gastos de funcionamiento per
82.652 85.665 88.797 92.045 95.415
cápita Palmira
gastos de funcionamiento per
cápita Rozo 410.188 419.600 429.227 439.137 449.276
Ingresos Propios Palmira 62.628.633.298 65.240.089.097 67.959.192.442 70.790.344.914 73.738.127.028
Ingresos Propios Rozo 10.631.046.702 10.949.978.103 11.278.477.446 11.616.831.770 11.965.336.723
Ingresos propios per cápita Palmira 225.169 236.598 244.771 253.238 262.015
Ingresos propios per cápita Rozo 512.735 524.500 536.534 548.922 561.595
FUENTE: Cálculos Propios con base en datos de Secretaría de Hacienda del municipio de Palmira y DANE (2010)
Considerando lo expuesto a lo largo del capítulo, la viabilidad financiera de las hipotéticas
entidades territoriales se resume en una matriz de potencialidades y limitantes que son
generadas por la posible segregación en las variables ICLD, Gastos de funcionamiento y
Déficit/ahorro corriente.
306

307. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
CAPITULO IV
ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE LA CONVENIENCIA
Y VIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO
DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA
307

308. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
1. ELEMENTOS DE CONVENIENCIA Y VIABILIDAD PARA LA
CREACIÓN DEL MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA
De acuerdo con la Guía Metodológica para la creación de municipios del DNP (2009), se
debe establecer un análisis de conveniencia que busca construir un marco de referencia
que estime las ventajas y desventajas de crear este nuevo municipio y su relación costo -
beneficio económico y social de la propuesta. En base a los lineamientos de la guía se
toma el análisis del diagnóstico y los resultados de las proyecciones para las nuevas
hipotéticas entidades territoriales y se elaboran los cuadros de potencialidades y limitantes
para cada componente analizado, en este caso los componentes se conforman por
variables estudiadas en el diagnóstico y en el capítulo de prospectiva.
El resultado de este capítulo servirá solo como referente para la toma de decisiones donde
es importante resaltar que las valoraciones sobre conveniencia y viabilidad son materia
debe asumir la Secretaria de Planeación Departamental.
A partir del mapa preliminar elaborado por los proponentes de la iniciativa (Ver capítulo III),
se establece la conformación territorial de las nuevas entidades y la distribución de los
diferentes componentes geográficos en caso de crearse el nuevo municipio. Estos datos
son la base para la elaborar el cuadro 4, donde se definen potencialidades y limitantes
para ambos entes territoriales.
De igual forma se plantea estos cuadros para los componentes socio demográfico,
funcional, económico y financiero. En este sentido, es fundamental identificar, si alguna de
las entidades territoriales objeto de estudio se vería afectada por problemas de acceso y de
articulación tanto a su interior como con otros territorios. Esto se relaciona en los cuadros
5. 6 7 y 8 .donde se identifican las potencialidades y limitantes en relación a la
segregación.
308

309. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Cuadro 4. Comparativo Biofísico de Potencialidades y Limitantes para los hipotéticos municipios de Rozo y Palmira
CONCLUSIÓNES
COMPONENTE
VARIABLE
DESCRIPCIÓN / UNIDAD TERRITORIAL
POTENCIALIDADES LIMITANTES POTENCIALIDADES LIMITANTES
Rozo Palmira Rozo Palmira
El nuevo municipio de Palmira tendría una
La extensión del territorio Permite la accesibilidad para Existe diversidad de climas y bosque lo La dificultad para el
extensión de 789,6 Km2 que se distribuyen Mínima diversidad de clima y
sería de 235 km2 cuya la infraestructura de carácter que potencializa al territorio frente a las acceso a bienes y
en una zona plana, piedemonte y alta de bosques.
topografía es 100% plana social, vial y de servicios. condiciones agrícolas, ambientales y de servicio de las áreas
Área
montaña.
asentamientos de ladera
El área segregada
corresponde al 22,5% del Palmira quedaría con el 77,1% del área rural Las áreas rurales tienen Palmira quedaría con un caso urbano
área rural del municipio de y el 100% del casco urbano. vocación agrícola sólido y un área rural heterogénea
Palmira. potencializando esta zonas
Las zonas donde se
presenta erosión
La composiciones de los materiales es severa se
Existe diversidad del tipo de depósitos Suelos que son destinados al
Se localizarían los depósitos diversa ya que convergen de diferentes concentran en el
aluviales y Abanicos recientes de Suelos de alta vocación monocultivo de caña
aluviales del río Cauca, cuencas su material parental y piedemonte, en
piedemonte en depósitos superficiales agrícola amenazando la seguridad
Geología y Suelo
Amaime sedimentos, lo que lo convierte en algunos sectores de
clásticos hidrogenitos alimentaría
suelos diversos las cuencas medias
de los ríos Nima y
Amaime
BIOFISICO
El nuevo municipio se Suelo destinados al
Palmira tendría suelos con pendientes de 0 a
caracterizaría por tener sus Los suelos tienen una alta calidad monocultivo de
3 grados y superiores a 45 localizadas en
suelos cuyas características agrologica para cultivos transitorios, caña lo que
las zonas de ladera. De igual forma en estas
son; Abanicos aluviales con hortalizas y frutales, y para cultivos amenaza la
área se localizaría las áreas de reserva que
permanentes. seguridad
pendiente de 0-3 grados, corresponde al Paramó de las Hermosas
Abanico coluvión - aluvial alimentaria
con pendiente. 3-7 grados.
Conserva la red hidrográfica haciendo de la
zona de estudio un espacio rico en recursos Los pobladores
Su territorio quedaría hídricos tanto por las aguas superficiales
Hidrografía
poseen problemas
vinculado al red hidrográfica como por las subterráneas que en ella se de abastecimientos
del Río Cauca, Río Amaime, encuentran. Circunscrita a ésta zona, se de agua potable y
Palmira y Guayal. Además identifican 4 ríos, ninguno de ellos nacen en hay contaminación
quedan localizados en él 6 el territorio, pero si aportan su caudal para de los afluentes que
humedales. aprovechamiento de los pobladores. le bañan al territorio.
En el territorio quedarían
El área de que corresponde a Existen amenazas
naturales
Amenaza
áreas propensas a Palmira por su diversidad topográfica tiene
la Llanura de inundación de los por inundación en la
inundación en especia los áreas planas y de ladera que expresan
ríos Cauca , Palmira y Guayal zona plana y por
asentamientos localizados ciertas dinámicas relacionadas con las
se consideran área de remoción en masa
sobre el costado occidental amenazas de carácter natural.
amenaza por inundación en la zona de ladera
del nuevo municipio
309

310. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
COMPONENTE Cuadro 5. Comparativo Socio demográfico de Potencialidades y Limitantes para los hipotéticos municipios de Rozo y Palmira
CONCLUSIONES
VARIABLE
DESCRIPCIÓN POR UNIDAD TERRITORIAL Rozo Palmira
Rozo Palmira POTENCIALIDADES LIMITANTES POTENCIALIDADES LIMITANTES
La población segregada
que pasaría al hipotético
La población de la zona rural se
municipio representaría
localiza en la zona plana y de
el 7% del total de
ladera por lo cual existen
población del municipio
La población segregada dinámicas sociales y
actual de Palmira , La La distribución de la población es
corresponde al 7% del total de la económicas diversas en el
distribución de la equilibrada para el nuevo municipio,
Población
población y al 35.5% de la territorio. La cabecera
población por área sería, Existen las posibilidades de ejercer
población asentada rural. Palmira municipal de Palmira se
de 43.8% para la zona políticas encaminadas para la
quedaría con el 86.3% en la área consolida como centro urbano.
urbana y el 56.2 % en el inversión social de primera infancia
urbana y el 13.7% en la zona Al mantenerse la dinámica
área rural , La educación media y superior, al igual
rural y La estructura poblacional poblacional se puede preveer
participación por grupo que generar propuesta de empleo.
se mantiene. grupos poblacionales
quinquenal muestra que
potenciales como son: PEA,
para el 2010 la población
PET, población en edad
en edades entre 5 y de
SOCIODEMOGRAFICO
escolar, mujeres en edad fértil.
29 años presenta un
dinámica de crecimiento
Se identifican 10 centros
educativos cuyos La nueva entidad territorial de
niveles van desde la Palmira estaría compuesta por 99 Existe una población de
Presencia de instituciones Educativas
básica primaria, instituciones educativas de 5 años y de 15 a 17 que
Educación
por cada centro poblado en buen
secundaria y media, la carácter público que tienen no está matriculada o en Las instituciones educativas de
estado y con posibilidades de
cobertura educativa capacidad de cobertura para la su caso no asiste a las Presencia de instituciones carácter técnico, tecnológico y
ampliación de infraestructura,
para los niveles básica población en edad escolar. instituciones de este Educativas en todo el territorio universitario carecen de algunos
Infraestructura propia para el
primaria y secundaria es Localizándose en este ente municipio limitando la programas profesionales.
desarrollo de las actividades
del 100% . Y la planta territorial los centros educativos formación educativa en
educativas
docente suple las de carácter técnico, tecnológico y especial de los jóvenes.
necesidades de la universitario.
población matriculada.
En este hipotético
municipio se localizarían
7 puestos de salud y un Cuenta con una red de nivel 1 y
El hipotético municipio de Palmira
Centro de Salud, los La prestación del 2 posibilitando la prestación de
contaría con los niveles básicos La infraestructura esta en buen estado
Salud
cuales prestan el servicio servicio es limitada para nuevos servicios médicos para
de salud al igual que en este y tienes las condiciones optimas para
médico una vez por la población asentada en la población asentada en su
municipio se localizaran los su uso.
semana y algunos este territorio. territorio así como población de
hospitales
casos el servicio se municipios vecinos.
presta solo en media
jornada.
310

311. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Cuadro 5. 1 Comparativo Socio demográfico de Potencialidades y Limitantes para los hipotéticos municipios de Rozo y Palmira
CONCLUSIONES
VARIABLE
DESCRIPCIÓN POR UNIDAD TERRITORIAL Rozo Palmira
Rozo Palmira POTENCIALIDADES LIMITANTES POTENCIALIDADES LIMITANTES
El suministro de agua se realiza Cobertura del 100% del agua
Carencia del servicio de
Servicios Básicos
por el sistema de pozos Palmira cuenta una planta de potable para la cabecera
tratamiento de aguas y sus centro agua potable por falta de
profundo en casi todos los municipal lo que indica
poblados rurales cuentan con planta de tratamiento de Carencia de agua
centros poblados a diferencia de mínima inversión para el
acueductos que tienen como sistema el aguas potable para los
la Dolores. caso urbano
de pozos profundos. sectores rurales
Los suelos y las fuentes
hídricas se convierten en
Baja cobertura del servicio de
receptores de aguas
alcantarillado
contaminadas por la falta de
alcantarillado
311

312. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Cuadro 6. Comparativo Potencialidades y Limitantes en los aspectos Funcional y de Vías para los hipotéticos municipios de Rozo y Palmira
CONCLUSIÓNES CONCLUSIÓNES
DESCRIPCIÓN / UNIDAD TERRITORIAL
VARIABLE PALMIRA
ROZO
COMPONENTE Rozo Palmira POTENCIALIDADES LIMITANTES POTENCIALIDADES LIMITANTES
En esta hipotética entidad Tiene una importante oportunidad para Mantiene todas sus infraestructuras
La relación a nivel
territorial quedaría hacer parte del programa de municipales administrativas
departamental, regional y
localizada infraestructura fortalecimiento de las ciudades pequeñas conservando un control equitativo del
nacional buena ya que se
de carácter regional y y de la definición de un papel en el territorio y sus recursos. Podría Pierde
consolida como la segunda
metropolitano el deseado sistema urbano del Valle del fortalecer su papel de segunda ciudad infraestructuras
Relación regional y ciudad en el departamento,
Funcional aeropuerto “Alfonso Cauca. El hipotético municipio de Rozo en complejidad funcional del de carácter
metropolitana contando con infraestructura
Bonilla Aragón”, las dos en el marco del Plan Maestro podría Departamento, logrando un auténtico regional y
social y económica muy
zonas francas; del tener la oportunidad de convertirse en contrapeso a la polaridad funcional metropolitano
sólida que le permite ejercer
Pacífico y Palmaseca y el una ciudad intermedia que ayudara a metropolitana de Cali, fortaleciendo la
dinámica competitivas en el
recientemente inaugurado mejorar las condiciones de equilibrio competitividad global del
mercado
estadio del Deportivo Cali territorial. Departamento
Las condiciones de
El sistema vial del nuevo las vías con
municipio de Palmira se escaso
Presenta conectividad de
encuentra en el centro del mantenimiento,
orden nacional y
desarrollo de la malla vial generan
departamental ,La Seguirá estableciendo relación directa Precaria
Cauca y Valle, con una constantemente la Las condiciones de operatividad y
cabecera de Rozo con el sistema regional y nacional., accesibilidad
Vías Conectividad Vial excelente conectividad aparición de calidad de servicios relacionados con
presenta en general un potencializando su relación con otros hacia la zona de
externa a través de vías desgaste en la vía la conectividad se mantendrían.
número suficiente de vías sectores económicos y territoriales. ladera
primarias en muy buen que dificultan el
locales que presentan un
estado , Posee vías internas transito en
buen estado
que hacia la ladera están importantes
sin pavimentar sectores del
territorio
312

313. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Cuadro 7. Comparativo Económico de Potencialidades y Limitantes para los hipotéticos municipios de Rozo y Palmira.
DESCRIPCIÓN / UNIDAD TERRITORIAL
COMPONENTE VARIABLE
Rozo Palmira
El nuevo municipio de Palmira seguirá soportado en una base
empresarial, de las cuales el 50% tiene como actividad
Por sector de actividad económica se observaría una estructura económica que sigue económica el comercio al por mayor y por menor y sigue con
los mismos patrones de la economía de las principales ciudades colombianas, con una importante base industrial con 952 empresas que
dependencia de los sectores terciario e industrial como principales generadores de la representan el 12 % del total registrado. En los próximos cuatro
riqueza del municipio. Esta composición empresarial muestra que el 74 % de las años continuará con su tendencia histórica de inserción
empresas desarrollan actividades comerciales y de servicios, un 23,4 % se dedican a empresarial. Palmira, se generan 35.745 empleos, de los
la actividad industrial. Igual que ocurre en las demás conglomerados territoriales cuales el 40% pertenecen a la industria y el 25% al comercio,
importantes del país, el sector primario sería el de menor aporte a la generación de los establecimientos en un 95% emplean entre 1 y 10 personas
riqueza. y solo 49 empresas demandan más 100 empleados, siendo las
más representativas el ingenio Manuelita y Providencia al
concentrar más de 5000 empleos
BASE ECONOMICA
La sostenibilidad económica del hipotético municipio de Rozo, se fundamenta El nuevo municipio de Palmira seguirá sustentando su base
principalmente en una base empresarial de comercio y actividades industriales, económica en la industria manufacturera localizada en su
ECONOMICO
asentada en su territorio, la presencia de dos zonas francas, el complejo industrial de cabecera urbana e industrias en su entorno rural, además
la Dolores , las industrias aisladas, el aeropuerto internacional y el conjunto de contará con la base agroindustrial generada por los ingenios
actividades complementarias sustentan por un lado la generación de los ingresos azucareros y sus actividades complementarias. La proyección
tributarios suficientes para la sostenibilidad de la inversión pública requerida para de los recaudos de industria y comercio para este último
fomentar la actividad económica, y por otro la generación de empleo a la población. En municipio bajo consideración de tendencia del patrón
Rozo se generan 4.205 empleos, la mayor participación en empleo se encuentra en el inflacionario muestra un crecimiento en el índice de recaudo
sector industrial donde labora el 43% y el 21% en actividades de comercio. De las 350 que varía del año 2010 al año 2015 un 122%. El sector
empresas en Rozo, el 81% se compone por personal inferior a 10, solo se identifican 8 comercio y servicios con mayor concentración en su cabecera,
empresas que cuentan con más de 100 empleados. seguirá teniendo el mayor aporte en la generación de riqueza.
Seguirá concentrando parte de la mayor infraestructura
Presenta dos zonas francas, vinculadas a una localización estratégica de cercanía
INFRAESTRUCTURA agroindustrial del país en la generación de azúcar, comun vasto
puerto marítimo y terminal aérea. Un parque o zona industrial concentrada en el centro
PRODUCTIVA sistema de equipamientos productivos en su entorno urbano y
de la Dolores.
rural.
313

314. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Cuadro 7.1 Comparativo Económico de Potencialidades y Limitantes para los hipotéticos municipios de Rozo y Palmira.
CONCLUSIÓNES
COMPONENTE ROZO PALMIRA
POTENCIALIDADES LIMITANTES POTENCIALIDADES LIMITANTES
Base empresarial con posibilidades de crecer y
generar incrementos en el valor agregado, Baja base comercial y de servicios
crecimiento de las rentas municipales en los complementarios a la industria. Ausencia de Perdida de amplia zona de
próximos cuatro años.. las ventajas por infraestructura para el sector financiero. actividad industrial para la
localización dentro de un complejo de Concentración de suelo agrícola en el exportación.
Continua con una base empresarial
relaciones e interdependencias metropolitanas Monocultivo de caña de azúcar desplaza Concentración de suelo agrícola
históricamente consolidada en la generación
ECONOMICO creciente, cercanía al principal mercado del cultivos que garantizarían la seguridad en el Monocultivo de caña de
de riqueza municipal. Instituciones y gremios
suroccidente colombiano. Posibilidad de alimentaria con tendencia en los cuatro azúcar desplaza cultivos que
del sector productivo consolidados.
desarrollar su territorio por medio de próximos años. Baja cobertura de servicios garantizan la seguridad
instrumentos de planificación que permitan en públicos, que obstaculiza el desarrollo de alimentaria. Tendencia en los
los próximos cuatro años atraer inversión que infraestructura de servicios, comercial e cuatro próximos años.
permita la localización de nuevas actividades industrial
productivas s
314

315. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Cuadro 8. Comparativo Financiero de Potencialidades y Limitantes para los hipotéticos municipios de Rozo y Palmira
VARIABLE POTENCIALIDADES LIMITANTES
Una base empresarial asentada en su territorio y con posibilidades de
crecimiento, redunda en mayores rentas municipales por medio de los
impuestos tributarios.
ICLD
Ventajas comparativas por localización generan oportunidades de
incrementar y sostener su base económica y posterior crecimiento y
sostenibilidad de los ICLD.
ROZO
Oportunidad de planificar sus gastos de funcionamiento con criterios
Gastos de Funcionamiento
sustentados en la moderna planificación financiera.
La falta de infraestructura básica en servicios de
acueducto y alcantarillado en sus zonas rurales,
Oportunidad de sostener los gastos municipales y planificar la inversión
Déficit/Ahorro Corriente así como la adecuación de la infraestructura vial y
buscando la equidad y mayor beneficio para la población.
dotación de equipamientos público, Exige
inversión.
Continúa con una base empresarial creciente, liderada por ingenios
ICLD
azucareros que le permiten sostener su renta tributaria.
PALMIRA
Planificar sus gastos de funcionamiento en condiciones de equidad y
Gastos de Funcionamiento
oportunidad al resto de su territorio.
Déficit/Ahorro Corriente Presenta una dinámica positiva en generación de ahorro corriente
315

316. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
La perspectiva de configuración de los hipotéticos nuevos municipios proyecta
modificaciones en algunas variables, que pueden compararse con la situación de estas en
otros municipios del departamento. En el cuadro 9 puede observarse una categorización
de los 43 municipios del Valle, si el hipotético nuevo municipio de Rozo fuera creado. En la
jerarquía de generación de ICLD, el municipio ocupa el puesto 16 en el año 2007 y para el
año 2010 alcanzaría el décimo lugar, ganando en tres (3) años seis (6) posiciones.
Un análisis más detallado permite observar que los municipios que ocupan los nueve (9)
primeros lugares, son, después de Cali, aquellos que están soportados en una base
económica importante en el departamento, ya sea como polos industriales importantes
caso Yumbo o ciudades intermedias como Palmira, Buenaventura, Tulua, Buga y Cartago.
Igualmente aparecen en estas primeras posiciones municipios insertos dentro del entorno
metropolitano con importantes relaciones e interdependencias productivas tales como
Candelaria, Jamundí, Zarzal, y el Cerrito. Dentro de estos aparece el nuevo e hipotético
municipio de Rozo en la posición diez, lo cual muestra un nuevo territorio sustentado en
una base económica creciente.
Por otra parte esta categorización permite observar que el nuevo municipio de Palmira
pierde un nivel, pasando del puesto tres (3) en el año 2007 al puesto (4) en el año 2010;
esto puede ser explicado principalmente por el empuje del municipio de Buenaventura, el
cual, en valores absolutos, duplica la generación de ingresos corrientes de libre
destinación. De otro lado, la sustracción del territorio occidental del municipio donde se
localiza una importante base industrial, con la Dolores y las zonas francas podría alimentar
la explicación de la pérdida del tercer puesto.
El cuadro 9 muestra la posición de los hipotéticos municipios de Rozo y Palmira en
relación con los municipios restantes del departamento del Valle del Cauca, en las
variables de población (cabeceras municipales) e ingresos corrientes de libre destinación
(ICLD) y porcentaje de área sembrada para el año 2010, en este se observa que
suponiendo este año como referencia de la posible segregación el municipio de Palmira
cuenta con una población de 236235 en la cabecera municipal ocupando la tercera
posición respecto a los otros municipios mientras que Rozo ocupa el lugar 23 con una
población de 20734 habitantes, por encima de municipios como Ansermanuevo, Ginebra,
Alcalá y Trujillo, entre otros.
Respecto a este punto cabe destacar la población asentada en la cabecera municipal de
estos municipios, donde Palmira se ubica en (3) tercer lugar después de Cali y
Buenaventura, mientras que Rozo se encuentra en la posición (27) veintisiete por encima
de Ginebra y Trujillo.
En relación a las categorías municipales, el municipio de Rozo en su primer año de
creación se ubica en categoría sexta pero de acuerdo a la ley 617 de 2000 este hipotético
nuevo municipio puede ubicarse en quinta categoría cumpliendo con los requisitos de ley
(población igual o inferior a 20000 habitantes e ICLD anuales entre 15000 y 25000) ya
que su población en 2010 es 20734 habitantes (DANE, 2010) y sus ICLD equivalen a
20444 SMLMV (Ver tabla 140)
316

317. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Cuadro 9. POSICIÓN DE LOS 43 MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
(Escenario hipotética segregación - Proyección)
POSICIÓN DE LOS 43 MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA (Escenario hipotética segregación - Proyección)
POBLACION (2010-DANE)
PUESTO
CATEGORIA PARTICIPACIÓN % AREAS
ICLD (2007) Miles ICLD (2010) Miles SEMBRADAS 2009 ( Cultivos
TOTAL CABECERA MUNICIPIO 2010 Permanentes, transitorios, Frutales,Hortalizas)
1 Cali 2.244.639 Cali 2.207.994 Cali ESP Cali 399.247.904 CALI 451.246.449 Candelaria 6,95%
2 Buenaventura 362.625 Buenaventura 327.955 Palmira 1 Yumbo 75.570.429 YUMBO 88.296.167 Palmira 6,11%
3 Palmira 273.814 Palmira 236.235 Yumbo 1 Palmira 58.103.383 B/VENTURA 60.475.072 Zarzal 5,06%
4 Tuluá 199.244 Tuluá 171.690 Buenaventura 2 Buenaventura 29.235.057 PALMIRA 54.944.995 El Cerrito 4,75%
5 Cartago 128.566 Cartago 126.280 Buga 3 Buga 20.951.442 TULUA 23.241.192 Tuluà 4,47%
6 Buga 116.105 Buga 99.540 Candelaria 3 Tuluá 19.297.095 BUGA 23.133.990 Guacarì 4,00%
7 Jamundí 107.730 Yumbo 91.320 Cartago 3 Jamundí 13.570.965 CARTAGO 15.779.878 Jamundì 3,90%
8 Yumbo 104.014 Jamundí 73.269 Tuluá 3 Candelaria 12.917.816 CANDELARIA 15.399.522 Bugalagrande 3,83%
9 Candelaria 75.772 Pradera 45.084 Jamundí 4 Cartago 10.531.122 JAMUNDI 14.452.546 Sevilla 3,82%
10 Florida 57.064 Florida 42.036 El Cerrito 5 Zarzal 7.241.378 ROZO 14.254.229 Florida 3,67%
11 El Cerrito 56.032 Sevilla 34.785 Zarzal 5 El Cerrito 6.998.352 ZARZAL 7.859.965 Caicedonia 3,57%
12 Pradera 51.855 El Cerrito 34.464 Alcalá 6 Bugalagrande 4.907.066 EL CERRITO 7.240.704 Pradera 3,50%
13 Sevilla 46.505 Zarzal 30.333 Andalucía 6 Florida 4.266.047 BUGALAGRANDE 5.742.628 Obando 3,35%
14 Zarzal 43.035 La Unión 26.912 Ansermanuevo 6 Sevilla 3.393.327 FLORIDA 4.960.862 Ansermanuevo 2,52%
15 Dagua 35.817 Roldanillo 24.591 Argelia 6 Pradera 3.383.344 PRADERA 4.265.542 El Cairo 2,50%
16 La Unión 34.623 Caicedonia 24.322 Bolívar 6 Rozo 3.371.209 LA UNION 3.498.353 Riofrìo 2,44%
17 Roldanillo 33.713 Candelaria 21.058 Bugalagrande 6 Roldanillo 3.283.131 ANDALUCIA 3.266.630 Trujillo 2,09%
18 Guacarí 33.112 Guacarí 19.694 Caicedonia 6 La Unión 2.937.266 SEVILLA 3.011.127 El Aguila 2,07%
19 Caicedonia 30.340 Andalucía 14.429 Calima 6 Caicedonia 2.892.615 DAGUA 2.971.180 Buga 2,06%
20 Bugalagrande 21.398 Ansermanuevo 12.756 Dagua 6 Andalucía 2.884.626 CAICEDONIA 2.964.003 Rozo 1,97%
21 Rozo 20.734 Bugalagrande 11.781 El Águila 6 Yotoco 2.669.867 ROLDANILLO 2.880.553 Roldanillo 1,80%
22 Ansermanuevo 20.106 Obando 10.493 El Cairo 6 Dagua 2.600.058 YOTOCO 2.802.206 Cali 1,76%
23 Ginebra 20.101 Alcalá 10.299 El Dovio 6 Guacarí 2.353.868 GUACARÌ 2.695.891 Cartago 1,72%
24 Alcalá 19.323 La Victoria 9.479 Florida 6 Calima 2.259.023 OBANDO 2.233.645 San Pedro 1,65%
25 Trujillo 18.403 Toro 9.365 Ginebra 6 Riofrío 1.888.679 CALIMA-DARIEN 2.137.529 La Unión 1,53%
26 Andalucía 17.945 Calima 9.266 Guacarí 6 Obando 1.863.449 SAN PEDRO 2.084.806 Buenaventura 1,48%
27 San Pedro 16.921 Rozo 9.095 La Cumbre 6 Ginebra 1.838.972 RIOFRIO 2.064.643 Toro 1,37%
28 Toro 16.117 Ginebra 9.074 La Unión 6 San Pedro 1.706.917 ANSERMANUEVO 1.989.212 Bolivar 1,36%
29 Restrepo 16.021 Restrepo 8.848 La Victoria 6 Ansermanuevo 1.684.390 GINEBRA 1.945.148 Yotoco 1,35%
30 Riofrío 15.939 Dagua 8.178 Obando 6 La Victoria 1.631.271 LA VICTORIA 1.637.475 Argelia 1,32%
31 Yotoco 15.900 Trujillo 7.963 Pradera 6 Restrepo 1.620.841 RESTREPO 1.564.133 Andalucia 1,26%
32 Calima 15.618 Yotoco 7.928 Restrepo 6 Toro 1.402.406 TORO 1.476.720 Ginebra 1,20%
33 Obando 14.638 San Pedro 6.622 Riofrío 6 Alcalá 1.224.733 TRUJILLO 1.436.556 Dagua 1,20%
34 Bolívar 14.370 Vijes 6.458 Roldanillo 6 Trujillo 1.192.777 ALCALA 1.337.822 La Victoria 1,02%
35 La Victoria 13.698 El Dovio 5.243 Rozo* 6 Bolívar 1.189.733 LA CUMBRE 1.268.662 Restrepo 0,93%
36 La Cumbre 11.292 Riofrío 5.103 San Pedro 6 La Cumbre 1.152.823 EL DOVIO 1.251.507 Yumbo 0,77%
37 El Águila 10.862 Bolívar 3.582 Sevilla 6 El Dovio 1.039.346 BOLIVAR 1.196.024 Versalles 0,74%
38 Vijes 10.364 Versalles 3.426 Toro 6 Vijes 858.979 VIJES 914.998 Alcalá 0,73%
39 El Cairo 9.656 Argelia 3.103 Trujillo 6 El Águila 754.434 ULLOA 907.432 El Dovio 0,48%
40 El Dovio 8.998 El Cairo 2.849 Ulloa 6 Versalles 739.794 VERSALLES 893.081 La Cumbre 0,47%
41 Versalles 7.725 Ulloa 2.671 Versalles 6 Ulloa 735.524 EL AGUILA 784.940 Ulloa 0,46%
42 Argelia 6.555 El Águila 2.570 Vijes 6 El Cairo 692.650 ARGELIA 771.973 Calima Darién 0,42%
43 Ulloa 5.618 La Cumbre 2.387 Yotoco 6 Argelia 637.917 EL CAIRO 694.351 Vijes 0,41%
* Durante el primer año después de su conformación quedaría en 6° categoría. Al año siguiente estaría en capacidad de posicionarse en 4° categoría. (Ley 617/2000).
317

318. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
CAPITULO V
CONCLUSIONES
318

319. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Al finalizar el análisis de las distintas variables utilizadas en el estudio, se concluyen en
términos generales las condiciones geográficas, socio-demográficas, económicas,
financieras y de funcionalidad estableciendo potencialidades y limitantes que esta
propuesta vincula. Los resultados obtenidos en el estudio técnico sobre la conveniencia
económica y social de la iniciativa y la viabilidad o inviabilidad de creación del nuevo
municipio de Rozo en el Valle del Cauca son los siguientes:
 Este estudio de viabilidad contempla la identificación, descripción y análisis, de la
capacidad de recursos económicos, sociales, ambientales y financieros con los
que contaría el nuevo municipio como ente territorial, no involucra procesos de
procedimientos de tipo administrativo y político tales como distribución de la
deuda, pasivo pensional entre otros. Posterior a la toma de decisión si se llegará a
crear el municipio en este sentido se cumple lo que se especifica la Guía
metodológica del DNP (2009), en el sentido de que el análisis “resulta de la
proyección de los indicadores (sociales, económicos, de infraestructura,
institucional, administrativo y financieros), para establecer si es conveniente o no,
de crear un nuevo ente territorial”
 En atención al Artículo 15 (Numeral 4) de la Ley 617 del 2000, se reglamenta que
en ningún caso podrá crearse un municipio que sustraiga más de la tercera parte
del municipio o municipios de los cuales se segrega. El Hipotético municipio de
Rozo segregaría el 22.5% equivalente a 235 Km2, es decir, no es mayor a la
tercera parte del territorio de Palmira. No obstante existen áreas de algunos
corregimientos que están por fuera de los límites planteados en la propuesta
territorial.
 De conformidad con lo señalado por la Ley 617 del 2000, se establece que para
que un territorio se pueda convertir en municipio es necesario que el total de
población no esté por debajo de los 14000 habitantes, el hipotético municipio de
Rozo certifica al 2010 un total de 20.734 habitantes segregando el 7% del total de
población del municipio de Palmira.
 En atención al Artículo 15 (Numeral 4) de la Ley 617 del 2000, se reglamenta que
en ningún caso podrá crearse un municipio que garantice menos de 5000
SMLMV. Se verifica que los ICLD al año 2010 es del valor de 10.631.046.702
equivalentes 20.643 SMLMV y la proyección en los próximos cuatro años se sitúa
en 20444 SMLMV.
 La infraestructura de equipamientos de educación y salud del proyectado Municipio
de Rozo contaría con el número de establecimientos necesarios para cubrir la
población estimada al 2014.
 Los servicios disponibles de acueductos tienen una cobertura para las áreas
urbanas del 100%; sin embargo la zona urbana del proyectado municipio de Rozo
y las áreas rurales de ambos entes territoriales no cuentan con agua potable, lo
que significa inversiones para este tipo de servicios para ambas administraciones.
319

320. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
 La infraestructura de redes de alcantarillado tienen cobertura del 100% en las áreas
urbanas, en tanto que el acceso y la cobertura presentan serias limitaciones para
los habitantes de las zonas rurales. Caso especial Centro Poblado de La
Herradura.
 Para el caso del sector primario se determinó que la estructura agrícola que
predomina para Palmira y el nuevo municipio de Rozo se caracteriza por la
concentración del cultivo de la caña de azúcar.
 En los próximos años se garantizará su base económica si potencia sus ventajas
comparativas por localización y estar inserto dentro de la red metropolitana de
ciudades, generadoras de externalidades positivas redundantes en crecimiento
económico. . En los próximos cuatro años continuará con su tendencia histórica de
inserción empresarial.
 La estructura agrícola del nuevo municipio pone en manifiesto su vulnerabilidad en
cuanto a seguridad alimentaria, por tanto será preciso que la administración
correspondiente articule políticas y proyectos encaminados a reforzar y potenciar
la actividad agrícola en el suelo rural, situación que es paralela al municipio de
Palmira.
 Territorialmente el nuevo municipio de Rozo, de acuerdo a su localización, posee
una vocación agrícola e infraestructura productiva, que configura un escenario
estratégico que propicia el desarrollo de actividades productivas, como lo detalla el
POT vigente de Palmira.
 La actividad industrial en el nuevo municipio de Rozo estaría direccionada
principalmente por la rama de fabricación de productos alimenticios y la actividad
industrial del municipio de Palmira, seguiría siendo jalonada por la actividad de
elaboración de productos alimenticios y de bebidas.
 Las mayores dinámicas en el sector terciario para el nuevo municipio se presentan
en el centro poblado de Rozo, este presenta actividades urbanas, donde
concentran entidades prestadoras de servicio de salud, equipamientos colectivos,
centros recreativos, estaciones de gasolina
 El hipotético nuevo municipio de Rozo está en capacidad de cumplir los
requerimientos establecidos por la ley 617 de 2000 y que además tanto Palmira
como Rozo están en capacidad de tener un recaudo tributario creciente dadas la
importante base empresarial.
320

321. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
SÍNTESIS DE REQUISITOS Y RESULTADOS
Artículo
Requisitos Instrumento Resultados
Norma
2. Que cuente por lo menos con catorce mil
Contrato Inter-Administrativo N° 0463 del 03 de mayo del 2010 suscrito entre el Departamento del Valle del Cauca
(14.000) habitantes y que el municipio o
municipios de los cuales se pretende segregar
no disminuya su población por debajo de este Se certifica una población al 2010 de 20.734 habitantes (DANE)
límite señalado, según certificación del
– Secretaría de Planeación Departamental y Universidad del Valle -Departamento de Geografía.
Certificación y verificación
Departamento Administrativo Nacional de
Estadística, DANE.
3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo
menos, ingresos corrientes de libre destinación
Se verifica que los ICLD al año 2010 es del valor de 10.631.046.702 equivalentes
anuales equivalentes a cinco mil (5.000) 20.643 SMLMV
salarios mínimos mensuales vigentes, durante
un período no inferior a cuatro (4) años.
4. En ningún caso podrá crearse un municipio
que sustraiga más de la tercera parte del
Se certifica por parte del IGAC que el área segregada es del 22,5%
territorio del municipio o municipios de los
Artículo 15°(Modificatorio del Art 8 de la Ley 136 de 1994)
cuales se segrega.
Guía Metodológica para la creación de Antecedentes de la propuesta de creación del nuevo
municipio Departamento Nacional de Antecedentes municipio de Rozo / Descripción del proceso de participación
Planeación (DNP), Versión 2006. ciudadana que ha conducido a la realización del estudio
Metodología para elaborar el estudio sobre la Condiciones actuales de los aspectos geográficos,
conveniencia económica y social y la viabilidad demográficos, económicos, sociales, viales, energéticos, de
Ley 617 del 2000
de crear un nuevo municipio, versión 2009 Diagnóstico
telecomunicaciones, institucionales y financieros del municipio
actualizada por el municipio Departamento de Palmira. Muestra el gran tamaño (área) y diversidad de
Nacional de Planeación, a través de la Dirección zonas de vida, fisiografía, características de asentamientos y
calidades de las coberturas en servicios básicos.
de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS).
Se reconoce una importante identidad en las características
1.Que el área del municipio propuesto tenga geográficas del territorio, con altos niveles de unidad
identidad, atendidas las características Análisis Funcional fisiográfica y homogeneidad en la composición social,
naturales, sociales, económicas y culturales económica y cultural de la población residente, así como
suficientes indicadores de conectividad interna y externa.
Estudio
4. Que el organismo departamental de Proyección y
planeación conceptúe favorablemente, previo a análisis para Se reconoce capacidad suficiente para mantener en el corto
la presentación del proyecto de ordenanza establecer la plazo el funcionamiento de las dos hipotéticas nuevas
sobre la conveniencia económica y social de la conveniencia y entidades territoriales y cumplir con las funciones y
iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, viabilidad de crear el competencias que les asigna la Constitución y la Ley.
teniendo en cuenta su capacidad física, sus nuevo municipio
posibilidades económicas, su infraestructura y
su identificación como área de desarrollo. El
concepto también deberá, pronunciarse
favorablemente con relación a la conveniencia
de la iniciativa para el municipio o municipios de Las dos hipotéticas nuevas entidades territoriales (Palmira y
los cuales se segrega el nuevo. En todo caso Conclusiones Rozo) quedan con mejor rango -comparación relativa a
algunas variables- que muchos otros municipios existentes.
con la creación de un nuevo municipio no podrá
sustraerse más de la tercera parte del territorio
del municipio o municipios de los cuales se
segrega
321

322. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
BIBLIOGRAFÍA
ALCALDÍA MUNICIPAL DE PALMIRA, Universidad del Valle y otros. Agenda de
competitividad para Palmira. 2009.
ALCALDÍA MUNICIPAL DE PALMIRA. Plan de Desarrollo Municipal de Palmira (PDM)
2008-2011, Acuerdo 011 de Junio 10 de 2008. Palmira, 2008.
ALCALDÍA MUNICIPAL DE PALMIRA. Anuario Estadístico del Municipio de Palmira 2005-
2009.
________. Estudio de Prefactibilidad y recomendaciones para el funcionamiento y puesta
en marcha de una Terminal intermunicipal de pasajeros en el Municipio de Palmira, En
Línea: http://www.palmira.gov.co /palmira/documentos /documento_terminal_palmira.pdf.
________. Perfil ambiental urbano Municipio de Palmira, informe final. Convenio 063 de
2007; documento i. Julio de 2008. 55 p.
________. Plan de desarrollo 2008-2011, Acuerdo 011 de Junio 10 de 2008. Diagnostico
sectorial de Palmira; Anexo 3.
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Plan de Ordenamiento Territorial de Cali,
2000.
BANGUERO, Harold y CASTELLAR, Carlos. La población de Colombia: 1938-2025.
Investigación. Universidad del Valle. Santiago de Cali 1993.
CITCE – Univalle. Estudios técnicos preliminares del Plan Especial de Manejo y
Protección-PEM del centro histórico de Palmira y su área de Influencia.
CLAUDE SAUVAGEOT, Indicadores para la planificación de la educación: una guía
práctica (UNESCO) Marzo de 1999, Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educación 7-9, rue Eugène-Delacroix, 75116 París, Francia
COMITÉ PROMOTOR DE LA CREACIÓN DEL MUNICIPIO NUMERO 43 DEL VALLE DEL
CAUCA – “ROZO”. Propuesta Formal para la Creación del Municipio Numero 43 del Valle
del Cauca. 2009.
CONCEJO MUNICIPAL DE PALMIRA. Acuerdo No. 109; Por el cual se adopta el Plan de
Ordenamiento Territorial. 2001.
________. Acuerdo 19 de 2009.
322

323. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
________. Acuerdo 49 de 2010.
CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 136 de 1994.
________. Ley 322 de 1996.
________. Ley 617 de 2000.
________. Ley 99 de 1993.
________. Ley 1122 del 2007 disponible en Internet:
http://www.pos.gov.co/Documents/Archivos/Ley%201122%20de%202007.pdf.
________. Ley 115 de 1994, “Ley general de la Educación disponible en Internet
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-85906_archivo_pdf.pdf.
________. Ley 143/94 disponible en Internet:
http://www.upme.gov.co/Normatividad/Upme/Ley_143_1994.pdf
________. Ley 358 de 1997.
________. Ley 550 de 1999.
CORPOICA. El Algodonero, manejo integrado del cultivo en Colombia/ El Algodonero,
manejo integrado del cultivo en el Valle del Cauca: 6 V. Programa de Transferencia de
Tecnología, Centro de Investigación Palmira, Palmira, Valle del Cauca, Colombia. 2005.
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA. "Plan de gestión
Ambiental para el Valle del Cauca 1998-2002". Inédito. 203 pág. Cali. 1998.
________. "Balance, Demanda y Disponibilidad del agua en el Municipio de Palmira".
Grupo de recursos hídricos. Inédito. 31 pág. Cali. 1999
________. "Estudio de la vulnerabilidad a la contaminación de las aguas subterráneas en
el Valle del Cauca". Grupo de Aguas Subterráneas. Inédito. 23 pág. Cali. 1999
________. "Mapas temáticos para la U.M.C. Nima-Amaime". Subdirección Planeación.
Inédito. Cali. 1999
________. Plan de Gestión Ambiental Regional 2002 – 2012.
DANE. Censo 2005 proyectado al 2010.
________. Colombia. Proyecciones de Población departamentales y municipales por área
2005 - 2020 disponible en Internet: http:// www.dane.gov.co /daneweb_V09 /index.php
?option = com_content&view=article&id=75&Itemid=72.
323

324. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Derecho a los servicios públicos. Disponible en Internet: http://
www.colectivodeabogados.org / Derecho-a-los-servicios-publicos
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. “Metodología para la creación de
municipios”. 2006.
________. “Técnicas para el análisis de las gestión financiera de las entidades
territoriales”. 2008.
GERENCIA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL. Plan de Ordenamiento Territorial. Municipio de
Palmira. Abril de 2000.
GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA. Anuario estadístico del Valle del Cauca.
INGEOMINAS. "Mapa Geológico generalizado del Valle del Cauca. Escala 1:300000",
Cartilla explicativa. 54 pág. Cali. 1992.
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTÍN CODAZZI y Departamento Administrativo Nacional
de Estadística. Cauca, Características Geográficas; Bogotá, 2006. 344 p.
________. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del Departamento del Valle
del Cauca, Aspectos del medio natural. 2002.
________. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del departamento del Valle
del Cauca, Génesis y Taxonomía de los suelos del Valle Geográfico del Río Cauca. 2002.
________. Zonas de Vida o Formaciones Vegetales de Colombia. Memoria Explicativa
sobre el Mapa Ecológico. Subdirección de Agrología. Volumen XIII; No. I. IGAC, Bogotá
1977.
KALMANOVITZ, S. “Las Finanzas de Palmira”. Universidad de Bogotá Jorge Tadeo
Lozano. 2008.
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO. Preguntas y respuestas sobre la ley
617 de 2000. 2004.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Agenda ambiental de Palmira. 2002.
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR VALLEDUPAR. Problemas sociales colombianos.
2005.
324

325. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
ANEXOS
325

326. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 1. Certificado Área segregada IGAC
326

327. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 2. Certificado población DANE
327

328. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 3. Certificado Educación
328

329. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 4. Certificado Educación
329

330. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 5. Estándares de equipamiento
CALI
COMPONENTES PLAN ORDENAMIENTO INTERNACIONAL
TERRITORIAL
Centro docente con tres niveles
educativos (preesc, basic y Una escuela primaria
media) por cada 6000 por cada 5,000
EDUCACIÓN habitantes. 35 alumnos / aula habitantes, Una escuela
para preescolar y 40 alumnos media por cada 10,000 a
/aula para básica y media: Área 15,000 habitantes.
= 2,500 Mt2
Un puesto de salud por cada
25,000 habitantes. Área 250 M2
ó la que defina la secretaría de Un centro de salud por
SALUD salud municipal. Un Centro de cada 20.000 a 30.000
salud por cada 100.000 hab. habitantes.
Área 400 Mt2. o la que defina la
Secr. de salud municipal
Una estación de bomberos.
Área mínima de 1,500 Mt2. Una
SEGURIDAD inspección de policía por cada
comuna o corregimiento. Área
mínima de 440 Mt2
Un centro comunitario por
cada 20.000 habitantes. Área
DESARROLLO
mínima: 400 Mts2 para el área
COMUNITARIO
urbana y mínimo 70 Mt2 para el
área rural.
Área del centro cultural: 3,500
Mt2 para equipamiento
Una biblioteca por cada
CULTURAL municipal y 800 Mt2 para
15.000 habitantes.
equipamiento comunitario.
Área de museo: 800mt2.
FUENTE: Plan de Ordenamiento Territorial de Cali.
330

331. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 6. Certificado Indicadores de salud
331

332. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 7. Certificado Servicios Públicos
332

333. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 8. Certificado Infraestructura Básica y Cobertura de servicios públicos
333

334. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 9. Certificación estratificación
334

335. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 10. Certificado Infraestructura vial
335

336. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 11. Certificado Institucional
336

337. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 12. Certificado Presupuestal de la Contraloría
337

338. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 13. Certificado de ingresos corrientes de libre destinación
338

339. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 14. Certificado de ingresos corrientes de libre destinación
339

340. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 15. Certificado de información no suministrada
340

341. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 16. Certificado de recaudo
341

342. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 17. Certificado de Impuesto predial
342

343. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 18. Certificado de Avisos y Tableros
343

344. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA
CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO
EN EL VALLE DEL CAUCA
CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010
Anexo 19. Certificado de Impuesto de industria y comercio
344