PDM Saipina

MINISTERIO DE DESARROLLO MUNICIPAL
PROYECTO DE INVERSIÓN RURAL PARTICIPATIVA (PDCR II)
(ENTIDAD FINANCIADORA)
SEGUNDA SECCIÓN PROVINCIA MANUEL MARIA CABALLERO
GOBIERNO MUNICIPAL DE SAIPINA

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL AJUSTADO
GOBIERNO MUNICIPAL :

Sr. Augusto Galarza
Honorable Alcalde Municipal

Sr. Rodolfo Soliz Pdte. H. Concejo Municipal
Sra. Maruja Arimoza Vice pdte. Del H. Concejo Municipal
Prof. Modesta Peralta Secretaria del H. Concejo Municipal
Prof. Elizabeth Galarza Concejala
Sra. Clara M. de Salazar Concejala

Centro de Desarrollo Integral del Campesino (CEDICA) – Entidad Ejecutora

EQUIPO TECNICO MUNICIPAL AMPLIADO

CEDICA MUNICIPIO GOL – VALLES CRUCEÑOS
Lic. Julio Balcazar Lic. Eduardo Herbas Lic. Josefa Balcazar
Lic. Viviana Vargas Ing. Ag. Guido Soto Lic. Estela Nava
Lic. Juvenal Balcázar Egr. Aurora Quiroz
Eg. Jorge Osinaga

Santa Cruz, Octubre 2002

PRESENTACION

El presente ajuste del plan de desarrollo municipal (PDM) es el resultado de acciones
coordinadas entre la prefectura del departamento, entidad ejecutora (CEDICA) y el
municipio de Saipina, en cumplimiento a la ley de Participación Popular, que delega a los
gobiernos municipales la planificación y ejecución del desarrollo humano sostenible.

El proceso de planificación municipal cuenta con el auspicio del Ex - Viceministerio de
Planificación Estratégica y Participación Popular, a través del Proyecto de Inversión Rural
Participativa (PDCR II); como co - financiadora del servicio de Ajuste del PDM en el
quinquenio 2002 – 2007.

En la elaboración de Plan de Desarrollo Municipal se identifican las potencialidades y
limitaciones y definen líneas de acción dirigidas a encarar los problemas existentes. La
solución de los problemas identificados está basado en el fortalecimiento de la vocación
productiva del municipio, que se encuentra centrado en los rubros agrícola y pecuario,
además de contar con buenas perspectivas de incursionar en actividades económicas de
transformación y turismo.

Los programas propuestos en el presente plan han sido diseñados como respuesta a la
problemática local, y para su ejecución requiere el compromiso de los diversos actores
sociales locales, provinciales, departamentales, apoyados por las políticas nacionales
vigentes.

El proceso de elaboración del PDM, contó con la participación de comunarios agrupados en
OTB`s, Clubes de Madre, asociaciones de productores locales como: ASOHFRUT,
APROCHI, ASOGASA, APROCOVA, DILPE. Fue valiosa la participación de
organizaciones de apoyo local, como ser: CEDETI, FORTEMU, ICO, PRICRUZ, Cuerpo de
Paz. Al mismo tiempo las instituciones públicas, tales como: Dirección Distrital de
Educación, Dirección de Salud y el Gobierno Municipal de Saipina, conformado por el
ejecutivo y el Concejo Municipal, en coordinación con el Comité de Vigilancia, viabilizaron
el proceso de elaboración del presente.

La entidad encargada del monitoreo y apoyo técnico, el Proyecto de Inversión Rural
Participativa (PDCR II), a través del Ing. Germán Delgadillo quien participó cobertura en
talleres municipales y evaluó el producto final del proceso.

INTRODUCCION

Para la elaboración del presente documento se utilizaron técnicas de sistematización,
evaluación y de contenidos mínimos definidos en lineamientos proporcionados por el Ex -
Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular (VPEPP).

El proceso se inicia con la preparación y organización de un Taller Municipal de
Presentación, en el cual se describen las etapas de Planificación Participativa en todas sus
fases y se socializa la necesidad de contar con la participación activa de la ciudadanía. Por
este motivo los actores adquieren un compromiso de participación plena a lo largo del
proceso. En dicho evento se conformó el equipo técnico municipal ampliado, conformado
por técnicos de la entidad ejecutora (CEDICA) y tres técnicos del municipio.

Durante la evaluación del PDM anterior se realizaron actividades de zonificación del
municipio por rubros productivos y sistematización de información referente a la
complementación de diagnóstico por ejes temáticos. Además, se realizó una evaluación
físico – financiera de los programas y proyectos planificados en el PDM anterior. Dicha
evaluación fue procesada en función a instrumentos proporcionados por el PDCR II.

La complementación del diagnóstico se realizó en base a la recolección de información
primaria, a través de talleres comunales, distritales y municipales. Los que tuvieron una
etapa previa de socialización y retroalimentación para su respectiva validación. Como
resultado de este proceso se cuenta con el Ajuste al Diagnóstico Municipal.

Paralelo a la validación de información primaria, se realizó el levantamiento de demandas,
comunales, distritales y municipales, elemento base para la elaboración de estrategias de
desarrollo municipal. Además, se complementaron dichas demandas con la participación de
sectores productivos, por medio de un taller sectorial. La propuesta de estrategia planteada,
resultado de las actividades mencionadas anteriormente, ha sido validada en una reunión

municipal en la cual intervinieron autoridades del gobierno municipal, OTB´s e instituciones
públicas y privadas interesadas en canalizar recursos y/o ejecutar proyectos en el municipio.

El producto final obtenido es el diagnóstico municipal ajustado y la estrategia de desarrollo
del plan quinquenal.

AJUSTE PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
DIAGNOSTICO MUNICIPAL
TABLA DE CONTENIDOS

Pp
CONTENIDO DE DIAGNOSTICO
1
A. ASPECTOS ESPACIALES
A.1. Ubicación Geográfica 1
a.1.1. Latitud y Longitud 1
a.1.2. Límites territoriales 1
a.1.3. Extensión 1
A.2. División Político-Administrativa 1
a.2.1. Distritos y cantones 1
a.2.2. Comunidades y centros poblados 2
A.3. Manejo Espacial 2
a.3.1. Uso y ocupación del espacio 2
B. ASPECTOS FÍSICO-NATURALES 4
B.1. Descripción Fisiográfica 4
b.1.1. Altitudes 4
b.1.2. Relieve 4
b.1.3. Topografía 4
B.2. Características del Ecosistema 4
b.2.1. Pisos Ecológicos 4
b.2.1.1. Clima 5
b.2.1.1.1. Temperatura máxima y mínima 6
b.2.1.1.2. Precipitaciones pluviales, periodos 6
b.2.1.1.3. Riesgos climáticos 8
b2.1.1.4. Viento 8
b.2.1.1.5. Humedad relativa Promedio 8
b.2.1.2. Suelos 9
b.2.1.2.1. Principales características 9
b.2.1.2.2. Zonas y grados de erosión 9
b.2.1.2.3. Prácticas y superficies recuperadas 10
b.2.1.3. Flora 10
b.2.1.3.1. Principales especies 10
b.2.1.4. Fauna 13
b.2.1.5. Recursos forestales 13
b.2.1.6. Recursos Hídricos. 14
b.2.1.6.1. Fuentes de agua, disponibilidad y características 14

b.2.1.6.2. Cuencas, subcuencas y ríos existentes 15
b.2.1.7. Recursos Minerales 17
b.2.1.7.1. Principales metales y no metales 17
b.2.9. Comportamiento Ambiental 17
b.2.9.1. Suelo 18
b.2.9.2. Aire 19
b.2.9.3. Agua 19
b.2.9.4. Inclemencias 19
C. ASPECTOS SOCIOCULTURALES 21
C.1. Marco Histórico 21
c.1.1. Etapa precolombina 21
c.1.2. Etapa colonial 21
c.1.3. Etapa de la república 22
C.2. Demografía 22
c.2.1. Población por edad y sexo 22
c.2.2. Número de familias y promedio de miembros por familia 24
c.2.3. Densidad 24
c.2.4. Estructura de Poblamiento: Rural y urbana - concentrada y dispersa 24
C.3. Dinámica poblacional 25
c.3.1. Emigración 25
c.3.1.1. Temporal y Definitiva 26
c.3.2. Inmigración 26
c.3.2.1. Temporal: proporción según tiempo, épocas, edad, sexo y ocupación. 26
c.3.2.2. Definitiva: proporción según tiempo, épocas, edad, sexo y ocupación 27
c.3.3. Tasa de Natalidad 27
c.3.4. Tasa de Mortalidad: general, materna e infantil 28
c.3.5. Tasa Global de Fecundidad (TGF) 28
c.3.6. Tasa de crecimiento poblacional 28
c.3.6. Tasa de analfabetismo por sexo (total y funcional) 30
C.4. Base Cultural de la población 31
c.4.1. Origen étnico 31
c.4.2. Idiomas 31
c.4.3. Religiones y creencias 32
c. 4.4. Calendario festivo y ritual 33
C.5. Educación 33
c.5.1. Educación Formal 33
c.5.1.1.Estructura institucional: Número, tipo y cobertura de los establecimientos 33
c.5.1.2. Ubicación y distancia de los establecimientos 34
c.5.1.3. Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por
establecimiento 35
c.5.1.4. Dotación de servicios básicos por establecimiento 36
c.5.1.5. Número de matriculados por sexo, grado y establecimiento 37
c.5.1.6. Deserción escolar por sexo: tasa y principales causas 38
c.5.1.7. Número de profesores por establecimiento y número de alumnos por
profesor 40
c.5.1.8. Grado de aplicación y efectos de la Reforma Educativa 40

c.5.2. Educación no formal 41
c.5.2.1 Instituciones de capacitación existentes 41
c.5.2.2 Programas de capacitación vigentes 41
C,5.2.3 Capacitados por programa y sexo 41
C.6. Salud 41
c.6.1. Medicina convencional 41
c.6.1.1. Estructura institucional: numero, tipo y cobertura de los establecimientos. 42
c.6.1.2. Ubicación y distancia d ellos establecimientos. 43
c.6.1.3. Estado, calidad y capacidad de la infraestructura y del equipamiento
disponible por establecimiento 43
c.6.1.4. Personal médico y paramédico por establecimiento. 44
c.6.1.5 Calidad y cobertura de los servicios de salud 45
c.6.1.6. Causa principales para la mortalidad. 45
c.6.1.7. Epidemiología : tipo de vacunas y cobertura. 45
c.6.1.8. Grado y cobertura de desnutrición infantil. 46
c.6.2. Medicina tradicional 46
c.6.2.1. Número de curanderos y parteros. 46
c.6.2.2. Principales enfermedades tratadas. 46
C.7. Saneamiento básico 46
c.7.1. Estructura institucional. 46
c.7.2. Calidad, cobertura y estado de los sistemas de agua potable. 47
c.7.3. Cobertura y medios para la eliminación de excretas. 48
c.7.4. Recolección y eliminación de desechos sólidos 48
C.8. Fuentes y uso de energía 49
c.8.1. Tipo de fuente : eléctricas, gas, leña y otros. 49
C.9. Vivienda 51
c.9.1. Estado y calidad 51
c.9.2. Número de ambientes por vivienda. 52
C.10. Transportes y comunicaciones 53
c.10.1. Red vial, aeroportuaria y fluvial. 53
c.10.2. Principales tramos, longitudes y accesibilidad según clase. 54
c.10.3. Frecuencia y periodos de uso. 55
c.10.4. Red de comunicaciones. 55
c.10.4.1. Existencia y servicios de : DITER, ENTEL, radio aficionados y otros. 55
c.10.5. Medios de comunicación : TV, radioemisoras, prensa escrita, etc. 56
D. ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS 57
D.1. Acceso y uso del suelo 57
d.1.1. Tamaño y uso de la tierra (cultivos, pastos, barbecho, forestal y otros) 57
d.1.2. Superficie de tierras bajo riego y a secano. 58
d.1.3. Tenencia del suelo 59
d.1.3.1. Tamaño de la propiedad familiar. 59
d.1.3.2. Régimen de propiedad : propias, no propias. 59
d.1.3.3. Origen de la propiedad, herencia, dotación, compra, colonización. 60
d.1.3.4. Otras formas de acceso a la tierra 61
d.1.3.5. Régimen legal de la propiedad 61
D.2. Sistemas de producción 62

d.2.1. Sistema de producción agrícola. 62
d.2.1.1. Principales cultivos y variedades. 62
d.2.1.2. Tecnología empleada. 69
d.2.1.3. Rotación de cultivos y manejo de suelos. 70
d.2.1.4. Relación superficie cultivable/cultivada. 71
d.2.1.5. Insumos : semilla, fertilizantes y fitosanitarios. 72
d.2.1.6. Superficies por cultivos. 73
d.2.1.7. Rendimientos por cultivo. 74
d.2.1.8. Destino de la producción. 74
d.2.1.9. Principales subproductos. 75
d.2.1.10. Plagas y enfermedades. 75
d.2.1.11.Infraestructura productiva : depósitos, almacenes, maquinaria,
equipamiento y herramientas. 76
d.2.1.12. Organización de la fuerza de trabajo. 77
d.2.1.13. Costos de producción y rentabilidad. 77
d.2.1.14. Calendario agrícolas 78
d.2.1.15. Disponibilidad de riego 79
d.2.1.16 Valor bruto de la producción agrícola 80
d.2.2. Sistema de producción pecuario. 80
d.2.2.1. Población por especies principales. 80
d.2.2.2. Tecnología y manejo. 82
d.2.2.3. Productos y subproductos. 83
d.2.2.4. Insumos utilizados : productos veterinarios, semillas y otros. 83
d.2.2.5. Manejo de praderas y forraje. 83
d.2.2.6. Carga animal. 83
d.2.2.7. Destino de la producción. 84
d.2.2.8. Presencia de enfermedades y sanidad animal. 84
d.2.2.9. Infraestructura productiva : establos, heniles y apriscos. 85
d.2.2.11. Costos de producción y rentabilidad. 86
d.2.3. Sistema de producción forestal. 86
d.2.3.1. Especies y superficies 87
d.2.3.2. Tecnologías : tipo de producción y manejo. 88
d.2.3.3.Volumen y destino de la producción. 88
d.2.3.4. Reforestación : superficie y especies. 88
d.2.4. Sistemas de caza, pesca y recolección. 88
d.2.4.1. Principales especies. 88
d.2.4.2. Producción por especie. 89
d.2.4.3. Periodos. 89
d.2.4.4. Instrumentos. 89
d.2.4.5. Destino. 89
d.2.5. Sistemas de producción artesanal y/o microempresarial 89
d.2.5.1. Principales productos. 90
d.2.5.3. Volumen y destino de la producción. 91
d.2.5.4. Otras actividades microempresariales y de ervicios 92

d.2.6. Sistema de producción minera. 92
d.2.6.1. Principales productos. 92
d.2.6.3. Volumen y destino de la producción. 93
D.3. Sistema de comercialización. 94
d.3.1. Formas de comercialización. 94
d.3.2. Ferias y mercados. 95
d.3.3. Principales productos comercializables y épocas. 96
d.3.4. Comportamientos de precios según épocas. 96
D.4 Servicios para la producción 98
d.4.1. Asistencia técnica agropecuaria 98
d.4.2. Créditos 98
D.5.Recursos turísticos. 98
d.5.1. Ruinas, cavernas, aguas termales, balnearios, templos, fiestas y otros. 98
d.5.2. Características del flujo turístico. 100
D.6. Sistema económico municipal. 100
D.7. Sistema económico municipal en el contexto departamental y nacional. 100
E. ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES 103
E.1. Formas de organización seccional, comunal e intercomunal. 103
e.1.1. Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones comunitarias :
número, personería jurídica, rol, representatividad, número de afiliados. 103
e.1.2. Organizaciones sociales funcionales: número, tipo, rol, número de
afiliados. 104
e.1.3. Mecanismos de relacionamiento interorganizacionales. 108
e.1.4. Instituciones públicas : identificación, áreas de acción. 108
e.1.5. Instituciones privadas : identificación, áreas de acción. 110
E.2.Funcionamiento del gobierno municipal. 113
e.2.1. Estructura administrativa. 113
e.2.2. Capacidad instalada y recursos. 114
e.2.2.1. Infraestructura del Gobierno Municipal 114
e.2.3. Ingresos y gastos. 115
E.3. Proyectos de desarrollo en ejecución. 117
F. SITUACION SOCIOECONOMICA 118
F.1. Indice de pobreza. 118
F.2. Estratificación socioeconómica. 119
f.2.1. Características de cada estrato (ingresos, patrimonio, actividad
económica). 119
f.2.2. Peso comparativo entre estratos. 120
F.3. Análisis de gastos e ingresos. 120
f.3.1. Ingresos: familiares monetarios y no monetarios (agropecuario,
migración, comercio y otros) 120
f.3.2. Gastos : productivos, canasta familiar, vestido y servicios. 120
F.4. Mano de obra asalariada. 121
F.5. Relaciones de género. 121
f.5.1. Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción. 121

f.5.2.Participación de la mujer en la toma de decisiones. (nivel familiar, 121
comunal y distrital).
G. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES 122
G.1. Dinámica interna. 122
g.1.1. Potencialidades y limitaciones de los aspectos físico - culturales. 122
g.1.2. Potencialidades y limitaciones de los aspectos socio - culturales. 123
g.1.3. Potencialidades y limitaciones de los aspectos económico - productivos. 124
g.1.4. Potencialidades y limitaciones de los aspectos organizativo -
institucionales. 125
G.2. Dinámica externa. 126
g.2.1. Potencialidades y limitaciones provenientes de la planificación atingente. 126
g.2.1.1 PGDES 126
g.2.1.2 PDDES 126
g.2.1.3 Planes y Programas sectoriales 126
g.2.2. Potencialidades y limitaciones provenientes de la oferta institucional. 127
g.2.2.1 Oferta Institucional 127
 Iglesias 127
 ONGs 127
G.2.2.2 Fondeos 127
g.2.3. Potencialidades y limitaciones provenientes de la cooperación
internacional. 127
H. ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA 128
h.1 Análisis de la problemática por Eje Temático y Variable de Referencia 128
h.2 Relación de Causa _ Efecto 130
 Árbol de Problemas Aspecto Físico Natural 130
 Arbol de problemas Aspecto socio-cultural 131
 Arbol de problemas Económico Productivo 132
 Arbol de Problemas Aspecto Organizativo Institucional 133

TABLA DE CUADROS
Pp
CONTENIDO
Cuadro 1. Distribución de Areas Respecto al Uso, según Plus. 1
Cuadro 2. División Política Administrativa 2
Cuadro 3. Tipos de Uso del Suelo en Superficie y Porcentaje 3
Cuadro 4. Temperaturas Medias Mensuales Municipio de Saipina 6
Cuadro 5. Registro de Precipitaciones Pluviales en mm.. Estación pluviométrica
Saipina, Altitud 1360 m 7
Cuadro 6. Comportamiento del Clima y Efectos Negativos en comunidades 8
Cuadro 7. Características de Suelos Agrícolas 9
Cuadro 8. Lista de Especies Vegetales de los Principales Hábitats 11
Cuadro 9. Especies de Animales Silvestres 13
Cuadro 10. Fuentes de Agua en las Comunidades 15
Cuadro 11. Disponibilidad de Riego 15
Cuadro 12. Potencial de Riego
16
Cuadro 13. Comportamiento Ambiental en el Municipio de Saipina 18
Cuadro 14 Distribución de la población por cantón 22
Cuadro 15 Distribución de la población por OTB 23

Cuadro 16 Distribución de la población por edades 23

Cuadro 17 Distribución y promedio de miembros del hogar. 24
Cuadro 18 Poblaciones concentradas y dispersas. 25
Cuadro 19 Principales destinos de la población migrante 25
Cuadro 20 Población migrante, según sexo y edad 26

Cuadro 21 Inmigración definitiva por sexo y estrato (en porcentaje) 27
Cuadro 22 Tasa de natalidad por estrato boletas familiares. 27
Cuadro 23 Municipio de Saipina. Tasa de Mortalidad Infantil, General para 1997 28
Cuadro 24 Analfabetismo según Sexo y Estrato (en mayores de 12 Años) 30
Cuadro 25 Analfabetismo por área. 31
Cuadro 26 Religión practicada por comunidad / Distrito 32
Cuadro 27 Calendario Festivo del Municipio por Comunidad 33
Cuadro 28 Estructura Institucional Educativa 34

Cuadro 29 Municipio de Saipina. Distancias a los Centros Escolares 34
Cuadro 30 Municipio de Saipina. Estado y calidad de la infraestructura y

equipamiento disponible. 35

Cuadro 31 Dotación de servicios básicos por Núcleo Educativo 36
Cuadro 32 Matriculados por gestión, sexo y establecimiento 37

Cuadro 33 Matriculados por grado y sexo 38
Cuadro 34 Deserción Escolar. Gestión 2001 39

Cuadro 35 Número de profesores por establecimiento y promedio de Alumnos por
profesor 40
Cuadro 36 Destino de la demanda de salud 4
2
Cuadro 37 Municipio de Saipina. Centros Médicos y sus Distancias 43
Cuadro 38 Equipamiento y capacidad en centros de salud 44
Cuadro 39 Municipio de Saipina. Personal y requerimientos de salud 44
Cuadro 40. Grado de Desnutrición Infantil. Gestión 2001 46
Cuadro 41 Municipio de Saipina. Servicios Básicos de Agua Potable 47
Cuadro 42 Cobertura y medios para la eliminación de excretas 48

Cuadro 43 Tipo de Energéticos, Usos, Disponibilidad y Acceso por Comunidad 50

Cuadro 44 Acceso a la vivienda, por estrato 51
Cuadro 45 Calidad de la vivienda 52
Cuadro 46 Promedio de ambientes por Comunidad 53

Cuadro 47 Municipio de Saipina. Vías de Transporte. 55
Cuadro 48. Municipio Saipina. Distribución de Población Económicamente 57
Activa (PEA)

Cuadro 49. Tierras Agrícolas 58
Cuadro 50. Tenencia de la Tierra 59
Cuadro 51. Tenencia de la Tierra por Comunidades 60

Cuadro 52. Formas de Acceso a la Tierra. 62

Cuadro 53. Cultivos Agrícolas 63

Cuadro 54. Población de especies Frutales 69

Cuadro 55. Técnicas Utilizadas en la Producción Agrícola 70

Cuadro 56. Rotación de Cultivos 71

Cuadro 57. Utilización de Insumos 72
Cuadro 58. Superficies cultivadas 73

Cuadro 59. Rendimientos de rubros agrícolas 74

Cuadro 60. Rendimientos de los principales cultivos por zonas 74

Cuadro 61. Destino de la producción 75

Cuadro 62. Principales Plagas, Enfermedades y Malezas de los Cultivos 76

Cuadro 63. Calendario Agrícola en el Municipio Saipina 79

Cuadro 64. Municipio Saipina: Valor Bruto de la Producción Anual 80
Cuadro 65. Cabezas de ganado por cantón 82

Cuadro 66. Enfermedades y Sanidad animal 84

Cuadro 67. Calendario de Actividades Pecuarias 85

Cuadro 68. Costos de Sanidad Animal 86

Cuadro 69. Municipio Saipina: Valor Bruto de la Producción Pecuaria 86

Cuadro 70. Uso de Especies Vegetales 87
Cuadro 71. Aprovechamiento de la Fauna del municipio 89

Cuadro 72. Producción artesanal 92

Cuadro 73. Recursos Minerales del Municipio de Saipina 93

Cuadro 74. Acceso a Ferias y mercados 96

Cuadro 75. Productos Agrícolas comercializados 96

Cuadro 76. Productos Comercializados por épocas 97

Cuadro 77. Comercialización Anual Pecuaria 97

Cuadro 78. Precios agrícolas 97

Cuadro 79. Precios pecuarios 98

Cuadro 80. Municipio de Saipina. Actividad y Atractivos Turísticos 100
Cuadro 81. Municipio de Saipina. Comunidades con Personería Jurídica 103

Cuadro 82. Junta Escolar por unidad educativa Núcleo 18 de Agosto 105
Cuadro 83. Municipio de Saipina. Resumen de Ingresos y Gastos (2000-2002) 115
Cuadro 84. Presupuestos de Inversiones de la Gestión 2000 (Bs.) 115

Cuadro 85. Presupuestos de Inversiones de la Gestión 2001(Bs.) 116
Cuadro 86. Presupuestos de Inversiones de la Gestión 2002 (Bs.) 116
Cuadro 87. Proyectos de Inversión ($US) por fuente de financiamiento 117
Cuadro 88. Ingresos y egresos familiares estimados 120

TABLA DE GRAFICOS

Pp.
CONTENIDO
Gráfico 1 Temperaturas Medias Mensuales Año 6
Gráfico 2 Media Mensuales de Precipitación 7
Gráfico 3 Orígenes de la población inmigrante 26
Grafico 4. Tasa de crecimiento promedio poblacional 29
Grafico 5. Línea tendencial de crecimiento poblacional 30
Gráfico 6 Población bilingüe por Comunidad 32
Gráfico 7 Relación de alumnos inscritos, aprobados y reprobados 39
Gestión 1997 - 2001
Gráfico 8 Abastecimiento de agua 47

TABLA DE MAPAS

CONTENIDO Pp.
Mapa 1. Ubicación Geográfica del Municipio Saipina I
Mapa 2. División Política II
Mapa 3. Fisiografía y Pisos Ecológicos IV

Mapa 4. Uso del Suelo y Áreas Erosionadas IX
Mapa 5. Hidrografía XV
Mapa 6. Amenazas XX
Mapa 7. Educación y Salud XLV
Mapa 8. Servicios Básicos XLVI
Mapa 9. Caminos LV
Mapa10. Producción Agrícola LXXIX
Mapa11. Producción Pecuaria LXXXV
Mapa12. Circuitos de Comercialización XCV
Mapa13. Recursos Turísticos C
Mapa14. Cobertura Institucional CXII

A. ASPECTOS ESPACIALES
A.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA

El Municipio de Saipina está ubicado en el extremo oeste del Departamento de Santa Cruz y
ocupa el sur oeste de la Provincia Manuel Maria Caballero.

a.1.1 Latitud y Longitud

Los puntos extremos del Municipio están dados por las coordenadas de 17° 54’ S y 64° 29’
W en sus límites norte y oeste (colindante al cantón Manzanal) y 18° 13’ S con 64° 47’ W.
en su límite sur y este (en las proximidades de la junta de los río Mizque y Pulquina).

a.1.2 Límites territoriales

El Municipio de Saipina limita al norte con los cantones de Capillas, Torrecillas y Manzanal,
al este con los cantones de Comarapa, San Isidro y Pulquina, al sur y oeste con la provincia
Campero, Departamento de Cochabamba.

a.1.3. Extensión

La extensión aproximada del Municipio es de 497,7 Km² calculados en base a imagen
satelital con superposición del límite municipal difundido por el INE. El Plan de Desarrollo
Microregional, menciona para el Municipio de Saipina las siguientes superficies agrícolas y
ganadera, ver Cuadro 1.

Cuadro 1
Distribución de Areas Respecto al Uso, según Plus.
Cuenca Agricultura Bajo Riego AR
(has.) Ganadería extensiva y conservación
GE-C3 (has.)
Chilón 2.069 19.181
Oconi 60 7.920
Saipina 2.135 8.808
TOTALES 4.264 35.909
Fuente: Plan de Desarrollo Microregional de Manuel María Caballero. Secretaría Departamental de

Desarrollo Sostenible. Dirección de Planificación. Santa Cruz – Bolivia. 1997

A.2 DIVISIÓN POLÍTICO – ADMINISTRATIVA

a.2.1 Distritos y Cantones

El Municipio se divide en tres Cantones que conforman dos Distritos Municipales. El Distrito
1 con el Cantón Saipina, lo integran las comunidades de San Rafael, El Dean, Lanza-Lanzar
y la población de Saipina: El Distrito 2 o Chilón integrado por el Cantón Chilón con las
comunidades de Chilon, El Canal, Montegrande, Bañado del Rosario y Bañado La Cruz; y el
cantón Oconi que está compuesto por las comunidades de Oconi y Pielacuesta, ver Mapa 1 y
Cuadro 2.

Cuadro 2
División Política Administrativa
Distrito Cantón Comunidad
Saipina Saipina San Rafael, El Dean, Lanza lanzar y Saipina
Chilón Chilón, El Canal, Montegrande, Bañado Rosario y Bañado de la Cruz
Chilón
Oconi Oconi, Pie la Cuesta y Limon – Pampa
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 1998, CEDICA

a.2.2 Comunidades y Centros Poblados

Los Centros Poblados que tienen carácter urbano son Saipina y Chilón. La población de
Saipina, capital municipal, ocupa el margen este del río Comarapa, en las proximidades de
las juntas con el río Mizque; mientras que la población de Chilón se encuentra a 12
kilómetros al norte de la capital de sección, en el margen noroeste del valle. Las
comunidades de San Rafael y Oconi tienen una parcial concentración. Las demás
comunidades están más o menos dispersas, detalles ver el Mapa 1 - División Política
Administrativo del Municipio.

Las comunidades con distribución de viviendas dispersas son: Pie La Cuesta, con una
distribución de la población a lo largo de 3 km, en las riberas del curso superior del río
Oconi. La comunidad de Oconi tiene distribuidas las viviendas en el curso inferior del mismo
río. En ambas márgenes de las riberas del curso superior del río Comarapa, se distribuyen las
viviendas de las comunidades de Los Bañados, en una extensión de 12 km. Las comunidades
de El Canal y Lanza -Lanzar, tienen distribuidas las viviendas y áreas de cultivos en la
margen este del río Comarapa y en las márgenes oeste los cultivos y viviendas de las
comunidades de Montegrande (con los sectores de el Vado y las Carreras). En las márgenes
del río Mizque, se extienden los bañados de cultivos de la comunidad de San Rafael , con la
concentración de las viviendas al pie de la terraza aluvial del sector este. La otra comunidad
dispersa en la margen norte de éste río es El Deán y en el margen este del río Pojo, los
ranchos de Bolsón, Medialuna, San Antonio y Limón Pampa.

A.3 MANEJO ESPACIAL

a.3.1. Uso y ocupación del Espacio

Los suelos destinados a la actividad agrícola bajo riego, son limitados y ocupan las terrazas
inferiores, corresponden a la clase I y II, que dan rendimientos satisfactorios y en forma
sostenida. En cambio predominan los suelos de las clases VI, VII y VIII con limitaciones
para la actividad agrícola y uso controlado en la actividad pecuaria o simplemente como
cobertura vegetal (Jornadas Santa Cruz 2000 – Recurso Suelo –A. Guamán). Esta
clasificación de capacidad de uso es igualmente mencionada en el PLUS Departamental;
pero debido al nivel de detalle del trabajo, no determina con precisión los usos y ocupaciones
del espacio para el municipio; por ello, las descripciones de usos y ocupación del espacio de
mayor confiabilidad son las obtenidas por interpretación de imagen de satélite, realizadas en
el presente estudio.

El área destinada a la actividad ganadera ocupa la mayor superficie del municipio,
aproximadamente 47.134 has. De esta superficie, debido a las condiciones topográficas y la
perdida de cubierta vegetal, 4.250 has tienen un alto grado de erosión y siguen un proceso de
desertificación.

Las 2.236 has destinadas a la agricultura, lo integran 1.818 has de área tradicional con riego,
30 has a secano y 388 has de expansión con la implementación del Micro Riego. Estas áreas
ocupan las terrazas aluviales del fondo de valles en las riberas de los ríos Comarapa, Mizque
y Oconi y Pojo (ver Mapa 2).

El área destinada a la vivienda, ocupa aproximadamente 172 has. La población del
Municipio se encuentra concentrada en un mayor porcentaje en los centros poblados de
Saipina (48.64%) y Chilón ( 18.17%). La población rural (30.52%), está distribuida, más o
menos dispersa en las márgenes de los ríos Mizque, Pojo, Comarapa, Oconi, y San José, sin
embargo en la zona alta del noreste del Municipio, se tiene al rancherío de Saiquile. El
porcentaje de distribución y área aproximada por tipo de uso de suelo se describe en el
Cuadro 3. La ubicación de las viviendas, tanto en los centros urbanos como en las áreas
dispersas adolecen de ciertas normas de distribución espacial, situación que dificulta las
tareas de mejorar el aspecto urbanístico.

Otros usos del suelo corresponden a: derecho de vía de los ductos con aproximadamente 25
has, 153 has de caminos y las 50 has de curiches de San Rafael, complementan las actuales
formas de uso del suelo. Para el cálculo de porcentaje de usos del suelo por comunidad, se
requiere: la definición de límites comunales, un estudio detallado del uso de suelo,
Ordenamiento Predial y Catastro Municipal. Estos estudios permitirán manejar datos precisos
en cuanto a la extensión territorial de cada comunidad.

Cuadro 3
Tipos de Uso del Suelo en Superficie y Porcentaje
Tipos Uso de Suelo Superficie en ha %
Ganadería aparente 47.134 94.70
Ganadería real 42.884 86.16
Erosión 4250 8.54

Cultivos con riego 1818 3.65
Ampliación de área agrícola 388 0.78
Viviendas 172 0.35
Caminos 153 0.31
Pantanos 50 0.10
Cultivos a secano 30 0.06
Ductos 25 0.05
Superficie de municipio 49.770 100.00
Fuente: Elaboración propia en base a Imagen Satelital

B. ASPECTO FISICO NATURAL
B.1. DESCRIPCIÓN FISIOGRÁFICA

b.1.1. Altitud

El Municipio de Saipina tiene relieve muy accidentado surcado por serranías alineadas de
dirección norte-sur que presentan abruptas vertientes, el fondo del valle registra altitudes de
1.320 m en su extremo sur, y 1.640 m su extremo norte. Las serranías presentan elevaciones
de hasta 268m (en el cerro Paila Orkho), en el extremo norte.

b.I.2. Relieve

El paisaje del municipio se caracteriza por presentar estrechos valles con terrazas aluviales en
diferentes niveles (primarias, secundarias) y otras de origen aluvial que combinan con colinas
y abanicos. En las serranías se presentan laderas de pendientes que llegan a más del 50 %
que combinan o concluyen en limitadas mesetas (mesadas). Le siguen las cumbres o lomas
con pendientes más o menos pronunciadas.

Los valles de origen aluvial alternan con terrazas de diferentes niveles, playas de ríos. Los
accidentes geográficos diferenciables mencionados por Consorcio Comarapa- 1987, son:
terrazas, valles, llanuras aluviales, bajadas, pie de monte, terrazas altas, colinas y montañas

b.1.3.Topografía

En el Mapa 3 de Fisiografía y Vegetación, se delimitan los diferentes accidentes geográficos
junto al tipo de vegetación o pisos ecológicos. La presencia de pronunciadas pendientes
caracterizan a la mayor parte del territorio municipal, ésta accidentada topografía ocasiona
un alto escurrimientos, provocando erosión en sectores más vulnerables. Una apreciación de
la superficie erosionada se presenta en el Mapa 4 de Areas erosionadas.

B.2. CARACTERÍSTICAS DEL ECOSISTEMA

b.2.1. Pisos Ecológicos

Según la clasificación hecha por Holdridge, el Municipio corresponde al Bosque Seco
Degradado y Región subtropical o Ecosistema del bosque espinoso seco subtropical
(Consorcio - Comarapa, 1987), a los que Navarro (1992) clasifica como laderas y valles
secos interandinos. Según éste autor el régimen de lluvias es consecuencia del efecto de valle
que hace mínima la influencia de los alisios húmedos.

En los valles se diferencian las terrazas aluviales con cultivos que se disponen en las riberas
de los ríos. Próximos a estos se extienden las comunidades ribereñas compuestas por especies
pioneras de bañados como Tesaria integrifolia (bobo), Acacia aroma (quiñe), Acacia
albicorticata (quiñe blanco), Baccharis salicifolia (ch’ilca) y otras de zonas más estabilizadas
con presencia de Sauce, Ceibo, Tipa y Algarrobos. Las terrazas altas con presencia de
vegetación xerofítica con asociaciones de caraparis, lanza lanza, alcaparra y ulalas; además
de otras asociaciones conformadas por arbustos como el K’hari, candelilla y bromeliacias.
Estos ecosistemas se caracterizan por una notoria erosión hídrica.

Las zonas de pie de monte presentan signos de extracción del estrato arbóreo donde en
épocas pasadas predominaban poblaciones de soto, cacha cacha, melendre, mara, caraparí y
otras; presentan suelos con pendientes pronunciadas y afloraciones rocosas. La altitud
promedio a la que alcanzan estas formaciones son de 1.800 m., altitud máxima al la que
Navarro (1992) denomina Piso Infrandino.

A altitudes comprendidas entre los 1.800 y 2.700 metros se distinguen formaciones del Piso
Termoandino, que tiene como predominantes comunidades de soto, melendrales, quinaquina
y mara de altura; además de tipa, tarco, arrayan, muña (o cutucutu), y Dodonea viscosa
(ch’acatea) en altitudes superiores a los 2000 m. que corresponden a las lomas o mayores
elevaciones de las serranías.

En la región norte del Municipio se diferencia el ecosistema llamado por Consorcio -
Comarapa (1987) como Bosque de Transición que se caracteriza por la presencia de especies
vegetales como la jarca, ceibo, tajibo, tarco que combinados con estrato arbustivo como
arrayán y caparis ftexsuos (porotillo), dan paso a la predominancia de los Cha’cateales.

En el extremo norte del Municipio, comunidad Saiquile, se distinguen limitadas áreas de
comunidades correspondientes al bosque húmedo montano, con presencia de cedro, pinos y
alisos que contrastan con la predominancia de vegetación xerofítica del Municipio.

El relieve accidentado de la zona proporciona considerables áreas o ambientes rupícolas en
los acantilados (sinchos) que forman los cortes bruscos de placas anticlinales, que
proporcionan microambientes con características especiales de fluctuaciones térmicas,

hídricas y edáficas, además del aislamiento o protección de especies de animales y plantas
que se adaptaron a dichas condiciones. Entre las plantas se encuentran el magué, diversas
bromeliacias, cactus, begonias, crasulacias, etc. Al mismo tiempo son refugios naturales de la
fauna que incluye loros en diversas especies, águilas, cóndores (buitre) y otros.

b.2.1.1. Clima

El Municipio se caracteriza por poseer un clima semiárido, según Thonthwait, con un índice
de humedad de – 40% a –20% (diferencia de la precipitación y evapotranspiración). Según
la clasificación de Zonas de Vida de Holdridge, corresponde a montano subtropical. Las
lluvias son de diciembre a marzo y el resto del período seco. La escasa e irregular
precipitación media en algunos años pueden fluctuar de 200 a 700 mm; esta irregularidad de
precipitación sumada a la alta evapotranspiración, acarrea anualmente pérdidas económicas
en la agricultura al secarse los ríos y en el sector ganadero por la escasez de forraje y agua en
los atajados.

b.2.1.1.1 Temperaturas Máximas y Mínimas

El Municipio no cuenta con estación metereológica a pesar de la incidencia directa del clima
en la agricultura, principal actividad de la zona. Los datos de temperatura correspondiente al
sector de Saipina, fueron calculados en base a registros de la Estación San Isidro. La
temperatura media anual es de 20,8°C, teniendo a enero como el mes más cálido con 25,5°C
y a julio como al más frío con 19,0 °C, ver Gráfico 1.

Cuadro 4
Temperaturas Medias Mensuales Municipio de Saipina
Meses Tem. Medias °C
Julio 19.3
Agosto 21.1
Septiembre 21.2
Octubre 22.5
Noviembre 24.0
Diciembre 24.0
Enero 25.7
Febrero 25.1
Marzo 24.8
Abril 22.1
Mayo 19.9
Junio 19.8
MEDIA ANUAL 20,8
Fuente : Datos de SENA MCHI - CORDECRUZ.
Gráfico 1
Temperaturas Medias Mensuales Año
Datos obtenidos del Estudio de Factibilidad Proyecto Riego CSS

TEMPERATURA MEDIA
30
25

MENSUAL
20
15
10
5
0
J A S O N D E F M A M J
MESES

Fuente : Elaboración Propia con datos obtenidos del Estudio de
Factibilidad Proyecto Riego CSS.

b.2.1.1.2. Precipitaciones Pluviales, periodos

La precipitación registrada en la estación pluviométrica de Saipina arroja una media de 374,4
mm, con máximas de 527 mm. y mínimas de 261 mm.

Períodos de lluvias: las lluvias están distribuidas irregularmente entre los meses de
noviembre a marzo y en algunos años se prolongan hasta abril.

Períodos de sequía: debido a las elevadas temperaturas diurnas, la evapotranspiración
potencial anual es de 1209 mm , por lo que se registra un déficit de humedad de 750 mm que
se manifiesta claramente en los meses de abril a noviembre, ver Gráfico 2.

Gráfico Nº 2
Media Mensuales de Precipitación
90
80

mm de 70
lluvia
60
50
40
30
20
10
0
J A S O N D E F M A M J
MESES

Fuente : Elaboración propia

Cuadro 5
Registro de Precipitaciones Pluviales en mm.
Estación pluviométrica Saipina, Altitud 1360 m

Meses 1970 1980 1981 1982 1983
Agosto 13,7 3,3 0,1 0,9 3,8
Septiembre 0,0 21,3 23,2 2,7 2,5
Octubre 0,0 9,7 2,8 11,7 0,4
Noviembre 6,3 21,4 8,8 23,4 5,2
Diciembre 21,5 13,9 82,9 55,9 19,2
Enero 67,6 55,9 103,5 83,3 43,4
Febrero 122,7 93,4 118,7 52,9 114,0
Marzo 55,1 45,5 48,7 71,3 52,7
Abril 89,9 50,2 121,3 93,2 10,8
Mayo 12,0 5,2 11,2 7,8 0,0
Junio 10,0 13,3 3,0 3,0 9,0
Julio 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0
Total Promedio Anual 399 279 527 406 261
Fuente: SENAMCHI - CORDECRUZ.

b.2.1.1.3. Riesgos climáticos

Los inviernos son templados con fluctuaciones marcadas de temperaturas diurnas y
nocturnas, que estimula la producción de algunos cultivos. Pero la presencia de heladas en la
mayoría de los años, que vienen acompañadas de los surazos, destruye gran parte de las
cosechas. Los daños causados por fenómenos climáticos adversos, se describen en el Cuadro
6.

Cuadro 6
Comportamiento del Clima y Efectos Negativos en diferentes comunidades
Fenómenos Meses de
Comunidades Daños
Climáticos Ocurrencia
Chilón, O,coni, B. Rosario, Lanza lanzar, Montegrande, Junio, Julio,
Heladas Pielacuesta, El Dean, San Rafael, Saipina. Agosto Agrícolas
Chilón, Oconi, B.del Rosario, Lanza lanzar, Montegrande, Diciembre, Agrícolas y
Riadas Pielacuesta, El Dean, San Rafael, Saipina, B.de la Cruz. Enero, Febrero ganaderas
Agosto,
Chilón, Oconi, B.del Rosario, Lanza lanzar, Montegrande,
Septiembre,
Sequías Pielacuesta, El Dean, San Rafael, Saipina, B. de la Cruz. Agrícolas
Octubre
Tormenta Oconi Enero, febrero Agrícolas
Chilón, Oconi, B.del Rosario, Lanza lanzar, Montegrande, Julio, Agosto, Agrícolas
Ventarrones
Pielacuesta, El Dean, San Rafael, Saipina, B.de la Cruz. Septiembre
Fuente: Boletas Comunales de 2002, Ajuste PDM Saipina

b.2.1.1.4. Vientos

Los registros de vientos correspondientes a la estación más cercana, Comarapa, expresan una
predominancia del sector N.W. con velocidades que alcanzan a 25 Km / Hr. En ocasiones
hay una corriente de aire frío que dura de 1 a 3 días como consecuencia de la penetración de
masas de aire del sur (los surasos).

A veces los fenómenos eólicos causan daños a la agricultura, provocando vuelco de plantas,
golpeo y entierro de cultivos por el transporte de arena en las zonas próximas a las playas.
Una de las desventajas de la presencia de vientos secos en todo el valle es la aceleración de la
evapotranspiración que se expresa en una acentuada aridez y mayor exigencia de riego en los
cultivos. Las áreas de cultivos debido a su limitada extensión, no cuentan con plantaciones
de especies arbóreas cono cortinas rompe vientos, medida que debe ser promocionada.

b.2.1.1.5. Humedad Relativa Promedio

La humedad relativa registrada, alcanza a 64 % en el mes de septiembre y con el menor valor
en julio, de 59 %. Un promedio anual de 60 % incide en la limitada presencia de nubes que
durante los meses lluviosos se presentan en horas de la tarde. Estas condiciones permiten una
mayor radiación solar directa que favorece la fotosíntesis de los cultivos; pero también
acelera la evapotranspiración y el déficit hídrico.

b.2.1.2. Suelos

b.2.1.2.1. Principales Características, Textura y Estructura por Distrito.

En la región predominan los suelos francos que en sectores se diferencian en franco arenoso
o franco arcilloso en áreas de pastoreo o estancias y terrazas superiores de cultivos. Las
terrazas inferiores, próximas a los cauces de ríos presentan textura limo-arcilloso en los
bañados del Distrito Chilón y areno-limosos en el Distrito de Saipina, Cuadro 7.

Cuadro 7
Características de Suelos Agrícolas
Superficie en Porcentaje (%)
Comunidad
Arcilloso Arenoso Pedregoso Salitroso
Chilón 80 10 10 0
Oconi 65 35 0 0
B. del Rosario 90 10 0 0
Lanza lanzar 71 29 0 0
Pielacuesta 80 0 20 0
Montegrande 90 10 0 0
El Dean 86,7 13,3 0 0
San Rafael 40 35 0 25
Saipina 80 10 0 10
B. del Rosario 60 40 0 0
TOTAL PROMEDIO 75,27 19,23 3,00 2,50
Fuente: Boletas Comunales de 2002, Ajuste PDM Saipina.

Las propiedades de infiltración y percolación moderadas, brindan las condiciones para la
agricultura. La capacidad de retención de humedad de los suelos en las terrazas cultivadas es
moderada a baja. (Consorcio Comarapa.1989).

En las terrazas de cultivo los suelos son profundos y de buenas características físico químicas
con reducida acidez. Debido a la naturaleza de la rocas que dieron origen a los suelos, estos
son poco resistentes en su estructura. De acuerdo al PLUS los suelos del municipio
corresponden a la capacidad de uso II, III y IV.

En las laderas y serranías los suelos son más superficiales, pedregosos debido a su origen
coluvio-aluviales, con frecuentes áreas de roca aflorante, según PLUS, 1993, corresponde a
la capacidad de uso VII, (marginalmente apta para ganadería y cultivos permanentes). Las
pendientes de las colinas presentan activa erosión. Según apreciaciones de investigadores hay
datos que expresan a un 70% de la superficie se encuentra en proceso de erosión hídrica.

b.2.1.2.2.Zonas y Grado de Erosión

La pérdida de la cubierta vegetal en el fondo de valle, sector de colinas y laderas o pie de
monte hizo que 4.250 has presenten alto grado de erosión y muestren un proceso de
desertificación. Este estado de deterioro de los suelos y recurso flora, se generaliza en las
cumbres de las serranías de Buena Vista, Chacarilla, Pailacocha, Taj’ra, Paila, Potrero y las

cumbres próximas al Manzanal. En el fondo de valle y colinas aluviales como el sector
comprendido entre Agua Rica, Carreras y Toro Muerto que además presenta problemas de
salinidad con paisaje desértico e intensos signos de erosión hídrica. Signos de alto grado de
erosión se manifiestan a lo largo del valle y en especial en las proximidades de las
comunidades, ver Mapa 4 de Areas Erosionadas.

b.2.1.2.3.Practicas y superficies recuperadas

A pesar del estado de deterioro en el que se encuentran los suelos del municipio, no se cuenta
con actividades o medidas que tiendan a frenar este proceso. Una consecuencia de ello es que
tampoco se cuenta con áreas recuperadas. Merecen se mencionados trabajos pilotos en
protección biológica de algunas bocatomas con lo que se demostró la efectividad y
comportamiento de especies vegetales empleadas.

b.2.1.3. Flora

b.2.1.3.1. Principales Especies y Ubicación

El Municipio presenta formaciones de vegetación arbórea arbustiva que en sectores forma
matorrales abiertos con mayor porcentajes de cactáceas en el fondo de los valles con un
menor a medida que aumenta la altitud. Las serranías y fondos de valle están cubiertos en
diferentes proporciones por arbustos y cactáceas con una ausencia casi total de árboles
leñosos, como consecuencia de la extracción de leña y el sobrepastoreo los pisos altitudinales
de áreas conservadas, están por sobre de los 1.800 m. Al igual que las cumbres de las
serranías donde la vegetación se caracteriza por ser de predominancia arbustiva, con especies
típicas de altura y mayor presencia de gramíneas. Los diferentes hábitats se distinguen por la
presencia de especies características que se tornan en indicadoras de cada uno de los
ambientes.

Los bañados ribereños se caracterizan por formar parte del cause cambiante del río, en suelos
limo arenosos formados por recientes decantaciones de sedimentos que arrastran los ríos en
las épocas de crecidas. En estos suelos en formación, donde hay predominancia de piedra y
graba, con un nivel freático superficial y afloraciones de salitre a lo largo del río con la
excepción de las riberas de Bañado la Cruz y Rosario. El Cuadro 8 contiene las especies
características de este ambiente.

Otro de los hábitats es la vegetación ribereña, que circundan las terrazas superiores de
cultivos y las playas. Presenta un sustrato más estable de suelos generalmente franco
arcillosos donde las especies arbóreas alcanzan hasta 20 m de altura cuyo sistema radical se
abastece de humedad en los cauces de los ríos. Las especies representativas de éste hábitat,
se nombran en el Cuadro 8.

En las terrazas superiores y abanicos aluviales del fondo del valle, junto a las laderas
alcanzan a los 1700 m corresponden al Piso Termoandino y debido a la extracción de las
especies leñosas, se diferencia un hábitat de aspecto estepario con predominancia de

cactáceas arbustivas y arbóreas, arbustos espinosos en suelos con alto grado de erosión, en
especial en las proximidades de los centros poblados y alrededor de las rancherías, como
consecuencia de la acción antrópica. Antes de la influencia humana estos ambientes estaban
casi cubiertos de árboles de Soto, Cacha -Cacha, Algarrobilla, Mara, Lanza-Lanza, etc. La
especies que caracterizan en la actualidad este hábitat, se encuentran listadas en el Cuadro 8.

Como componente del piso termoandino, por sobre los 1.800 m, se nota una ausencia de
Neocardenasia herzogiana y otras cactáceas arbóreas, hay una predominancia de Schinopsis
haenkeana, Myroxylon peruiferum, Cardenaciodendron brachypterum con un estrato
arbustivo más denso con zonas en que predominan los melendrales, un listado de las especies
contiene el Cuadro 8. Este hábitat, se caracteriza por presentar laderas y terrazas (mesadas)
que se combinan con profundos cauces temporales (quebradas) en cuyas proximidades
bordean matorrales de Myrcienthes osteomeloides (arrayán), Acacia visco (jarca) y otras.

El hábitat de ambiente de transición al andino subhúmedo, que se registra a altitudes
superiores a los 2100 m aproximadamente, se caracteriza por la predominancia de vegetación
arbustiva y es parte del piso termoandimo. La presencia de Dodonea viscosa (ch’acatea), con
matorrales de muña y arrayán con aislados bloques de árboles de tipa, jarca, soto y tarco. En
la región de Saiquile, se localizan restos de bosques húmedos con presencia de pinos, cedro,
ceibo, y saguinto que contrastan con la vegetación xerofítica predominante en el Municipio.

Cuadro 8
Lista de Especies Vegetales de los Principales Hábitats
Hábitat Nombre Común Nombre Científico
Sause Salix humboldtiana
bobo (parajobobo) Tesaria integrifolia
cola de caballo Equisetum giganteum
Bañados bajos (Playas) ch’ilca Baccharis salicifolia
kiñe Acacia aroma
kiñe blanco Acacia albicorticata
leche- leche Sapium sp.
Algarrobo o t’haco Prosopis alba
Ceibo Erithrina falcata
ch’añara Ziziphus mistol
chiri-molle Schinus logifolius
chulu-chulu Gallesia labra
granadilla Passiflora sp
Riberas guyabo Psidium guajava
leche-leche Sapium sp.
maranguay Tecona stans
molle Schinus molle
quinori Geoffroea decorticans
rama verde Cestrum parqui
sataj’he Celtis sp
sause Salix humboldtiana
t’haco blanco Pithecellobium escalre
tipa Tipuana tipu

Algarrobilla Caesalpinia paraguariensis
Brea Cercidium australe
Chirillanth’a Ruprechtia triflora
Puca kisca Bogainvillea berberidifolia
Terrazas superiores y Alcaparra Capparis speciosa
abanicos aluviales Rancorranco Mimosa cf. Detinens
kari- kari Acacia praecox
ithapalla Cnidoscolus tubulosus
porotillo Capparis retusa
mara Loxopterygium grisebachii
soto Schinopsis haenkeana
melendre Gochnatia palosanto
palo borracho Jatropha papyrifera
toboroche Ceiba boliviana
caraparí Neocardenasia herzogiana
ulala Eríocereus pomanensis
puca-ulala Cereus comarapano
achuma Browningia cainiana
candelilla Cleistocactus cf. Candelilla
k’ayara Deuterocohnia longipetala
solimam Quiaventia sp
lanza-lanza Prosopis kuntzei
munchuelo Acacia furcatispina
añap’anco Gymnocalycium zegarrae
voladora Opuntia retrorsa
Atamisque Atamisquea emarginata
Cacha-cacha Aspidosperma quebracho-blanco
Cutucutu (muña) Alloysa gratissima
c’ayara Deuterocohnia longipetala
china-bilca Piptadenia boliviana
chucupe Porliera micrphylla
gargatea Carica quercifolia
jarca Acaica visco
junco Koeberlinea spinosa
mara Cardenasiodendron brachypterum
Laderas y mesadas de melendre Gochnatia palosanto
Piedemonte pucaulala Cereus comarapano
quinqa-quinqa Myroxylon peruiferum
sotillo Athyana weimanifolia
soto Schinopsis haenkeana
tipa Tipuana tipu
zapallo-caspi
Pisonia aculiata
Arrayán Myrcianthes osteomeloides
cutu-cutu Alloysa gratissima
Transición al Subandino ch’acatea Dodonea viscosa
Húmedo jarca Acacia visco
maranguay Tecoma stans
t’ula Baccharis dracunculifolia
tarco Jacaranda mimosifolia
tipa Tipuana tipa
Fuente: Elaboración Propia

b.2.1.4 Fauna

b.2.1.4.1. Principales Especies

Debido a la intensa actividad agrícola, la ganadería extensiva y la caza sin control que
sufrieron los animales silvestres, muchos de los mencionados en el Cuadro 9 tienen presencia
esporádica o se encuentran en extinción (*).

Cuadro 9
Especies de Animales Silvestres
Nombre Común Nombre Científico

Carachupa Didelfis sp.
Oso hormigero Tamandua tedradactyla *
Hurón Basaricyon alleni
Puma – leon Felis concolor *
Melero Eria barbara
Urina Manzama americana
Perdiz pequeña Tinamus tao
Pato negro Cairina moschata
Gallinaza Corogyps atratus
Carcaña Polybonus plancus
Pava Crax sp.
Loro Ara rubrogenys *
Loro choclero Pionus maximilianis
Loro hablador Amazona aestiva
0Lechuza Tito alba
Iguana
Dorado Salminus Maxillosus
Sábalo Prochilodus scrofa
Bagre, caracho Pimelodus sp.
Sardinas Astiamax sp
Fuente: Elaboración Propia.

b.2.1.5. Recursos Forestales

La importancia del bosque es limitada en cuanto a la producción maderera, debido a que las

especies leñosas presentan desarrollo irregular del fuste, generalmente atacado por insectos

xilófagos y hongos. Las especies factibles de ser explotadas con fines maderables se

encuentran en hondonadas con reducidas poblaciones, como Myroxylon peruiferum (quina -

quina) de alto valor comercial. El bosque natural tiene valor económico como fuente de leña,

un subproducto forestal. Se debe tomar en cuenta la presencia de soto, como una fuente

potencial para la extracción de tanino.

Respecto a las especies nativas e introducidas que reúnen condiciones para la reforestación,
el municipio no cuenta con información ni investigación por parte de instituciones que se
dediquen a esta actividad.

b.2.5.1. Principales Especies y Ubicación

Las condiciones climáticas extremas, junto a la falta de estudios y ensayos de
comportamiento de especies forestales dificulta la elaboración de un listado de las mismas.
Las condiciones climáticas favorables a la forestación son las zonas del subandino superior a
los 2100 m.s.n.m. Entre las especies nativas la tipa cumple con las mejores condiciones de
precocidad en el desarrollo, que junto al eucaliptus se dan en riberas de los ríos y zonas de
bañado, márgenes de ríos y bosques de transición al andino subhúmedo. Las demás especies
nativas, debido a su lento crecimiento requieren de estudios más específicos para sugerir
programas de reforestación.

Especies nativas de importancia ornamental son: guandor, tajibo, toboroche, tarco, mara,
molle, algarrobo, porotillo y lloq’ue. Las características del follaje y rusticidad para las
condiciones climáticas adversas, indica que esto árboles son los mas recomendables a
tomarse en cuenta para trabajos de revegetación y arborización.

b.2.1.6. Recursos Hídricos

b.2.1.6.1. Fuentes de Agua, Disponibilidad y Características

El recurso agua, debido a la escasa precipitación es el condicionante de la producción
agropecuaria en el Municipio. La existencia de los ríos Comarapa y sus afluente Oconi y San
José, junto al Mizque y su afluente el río Pojo; permiten la irrigación de las áreas de cultivo,
cubriendo el déficit hídrico durante todo el año. Estos ríos cubren también los requerimientos
de agua para el ganado y en parte, para el consumo humano. En áreas ganaderas alejadas del
curso de los ríos, se almacena el agua de lluvia en atajados o “lagunas” (Ver Cuadro 10 y11).
Otra de las fuentes importantes de agua para la ganadería y fauna silvestre son las “aguadas”
en número que sobrepasan los 28 sitios, ver Mapa 5 Hidrográfico. Estas vertientes requieren
de estudios de propiedades fisico – química y de caudal, debido a que éstos recursos con un
adecuado sistema de captación y almacenamiento pueden incrementar sus volúmenes
utilizables.

La periódica escasez del líquido elemento, indujo a emprender diferentes acciones ya sea en
proporcionar redes de agua potable a los centros poblados y en el caso de regadíos se tiene el

Proyecto de Riego Comarapa – Saipina – San Rafael, a cargo de PRICRUZ, a través del cual
se ampliarán las áreas de cultivos bajo riego en 438 has en el Municipio, y solucionará la
falta de agua en épocas de sequías en las áreas tradicionales de cultivo. El proyecto de Micro
riego, comprende la construcción de: una presa en la localidad de La Cañada con una
capacidad de 10.300.000 m3 y aproximadamente 20 km de canales de riego revestidos; los
trabajos se encuentran en la última fase de construcción.

Cuadro 10
Fuentes de Agua en las Comunidades
Distancia de
Disponibilida Usos o
Fuentes Comunidades Calidad Cantidad la fuente en
d consumo
m
Quebrada Humano,
Pielacuesta, Oconi Temporal Regular deficiente 4000
oconi animal, riego
Chilón, San Rafael, Lanza
Río Humano,
lanzar, Montegrande, B.del Temporal Regular deficiente 500
Comarapa animal, riego
Rosario, Saipina, B.Cruz
Humano,
Río Mizque El Dean, San Rafael, Saipina Permanente Regular abundante 400
animal, riego
Humano,
Río Mizque San Rafael Permanente Regular suficiente 2000
animal, riego
Humano,
Río Mizque Saipina Temporal Regular suficiente 1000
animal, riego
Vertiente El
Chilón, Permanente Humano Buena suficiente 7000
Bañado
Vertiente Oconi Permanente Humano Buena insuficiente 6000
El Vado, Montegrande, Lanza -
Vertiente La
lanzar, Las Carreras, Los Permanente Humano Buena suficiente 9000
tejeria
T’acras, Saipina, S. Rafael

Cuadro 11
Disponibilidad de Riego
Comunidad Fuente Tipo de Tipo Nº de Nº comunid. admin.. del sist. Frecuenci Longitud del
captación riego benef. Beneficiadas de riego a de riego sistema de riego
Chilón río Gravedad - surco 200 6 6 1 / semana 6 km
tomas
rústicas
Oconi río Gravedad surco 35 1 1 1 / semana 2,5 km
B.Rosario río Gravedad surco 80 1 0 2 / semana 0,2 km
Lanzalanzar río Gravedad surco 10 1 1 1 / semana 3 km
Pielacuesta río Gravedad surco 0 1 1 1 / semana 2 km
Montegrande río Gravedad surco 5 1 1 1 / semana 4 km
Dean río Gravedad surco 28 1 1 2 / semana 5 km
S.rafael río Gravedad surco 117 1 3 1 / semana 7 km
Saipina río Gravedad surco - 1 1 2 / semana 4 Km
B.Rosario río Gravedad surco 58 1 1 2 / semana 2 km

b.2.1.6.2. Cuencas, Subcuencas y Ríos Existentes

El Municipio de Saipina forma parte de la cuenca del río Mizque, que recoge las aguas de
los ríos Pojo, Comarapa, Oconi y quebrada de San José formada por la confluencia de las
quebradas: Collpana y Puercos. Los afluentes del Mizque mencionados, reciben las aguas de
lluvia de toda la serranía y laderas que comprenden la jurisdicción de Saipina, cuyas
nacientes tienen su origen en las serranías de Siberia y La Jara o área de los bosques
nublados de frecuentes precipitaciones.

La subcuenca del río Pojo recorre el extremo occidental del Municipio y recoge las aguas de
las serranías de Buena Vista, Chacarillas y el Manzanal, aumentando el caudal considerable
que desciende de la serranía de Cuari y Rodeo (en Pojo- Cbba.).

La quebrada de Oconi o Río Oconi, tiene sus nacientes en las serranías de Siberia y El
Manzanal, el caudal es reducido y durante los meses de lluvias, arrastra permanentemente
sedimentos arcillosos que mantiene el agua en elevado grado de turbidez; esta cuenca cubre
una superficie aproximada de 129 km2. La falta de protección de la cubierta vegetal, en las
cuencas primarias, en los últimos años está disminuyendo el limitado caudal de este río, que
es la única fuente de agua para las comunidades de Oconi y Pielacuesta. Este cauce vierte sus
aguas al río comarapa, dos Km al Norte de la Localidad de Chilón, en el sitio llamado
Palcas.

Las quebradas de San José y Puercos tienen sus nacientes en las serranías de Siberia, El
Empalme y Torrecillas, se juntan más al norte del límite municipal, y desemboca al río
Comarapa por la quebrada de San José en la localidad del Bañado El Rosario; cuenca que
alcanza una superficie de 148 km2. Las aguas de estas quebradas, tienen un caudal poco
abundante, pero la calidad para el riego es muy buena, con la que se benefician agricultores y
ganaderos que cultivan limitadas superficies de bañados en el cerrado valle que recorre. Ver
Mapa Hidrográfico y Cuadro 12.

EL río Comarapa recorre la mayoría de las comunidades del municipio, al mismo tiempo
recibe las aguas de escorrentía del sector noreste del área correspondiente al municipio, a
través de numerosos cauces temporarios (quebradas). Las comunidades asentadas en las
riberas de este río, intensificaron la producción agrícola, debido a ello el caudal es
insuficiente en los meses más secos del año. A pesar de ser la fuente más importante de
riego, consumo animal y humano en el Municipio, soporta un elevado grado de
contaminación por agroquímicos. La fuente de contaminación mas importante por aguas
servidas está en proceso de solución, con la construcción de lagunas de oxidación en el
centro poblado de Comarapa.

Cuadro 12

Potencial de Riego
Comunidades Fuentes Infraestructura Superficie A Ser Nº De Flias.
Potenciales Requerida Regada En Has. Beneficiarias
Chilón Río comarapa Represa con ductos 0.5 200
Oconi Río oconi toma – acequia 210 35
Bañado del Rosario Río comarapa Represa 0 80
Lanza lanzar Río comarapa Represa con ductos 100 7
Pielacuesta - - - -
Montegrande Río comarapa Represa con ductos 10 6
El Dean - - - -
San Rafael Río mizque Tajamar 210 117
Saipina Río comarapa Represa con ductos - -
Bañado de la Cruz Río comarapa Represa con ductos 5 3

Fuente: Boletas Comunales del Municipio de Saipina, CEDICA 2002

b.2.1.7.Recursos Minerales

b.2.1.7.1 Principales metales y no metales

Respecto a la presencia de minerales en el municipio, no se cuenta con información ni
registros de alguna explotación. Se tiene referencia de que geólogos realizaron excavaciones
en el sector del Abra de Chilón para identificar yacimientos minerales (plomo), además que
en dicho sector existe un abundante yacimiento de fósiles.

Como explotación minera potencial se cuenta con afloramiento de rocas calizas en los
sectores de El Deán, la Calera (proxima al Churo) y Ojo de Agua (entre Palca y Oconi). Otro
recurso importante para la construcción son los áridos (ripio y arena), que jugaron un
importante rol en la construcción de la presa La Cañada. La presencia de placas rocosas que
afloran en las quebradas y ríos, por disgregación alimentan los cauces de abundantes
volúmenes de piedras.

b.2.8. Comportamiento Ambiental

Los factores climáticos adversos, la explotación de los recursos naturales flora y fauna, la
intensiva incorporación de fertilizantes químicos y tóxicos para el control de plagas; hace que
el comportamiento del medio se torne en un creciente deterioro. Los resultados de esta
situación adversa se manifiestan en la escasez de leña y forraje, erosión de las terrazas de
cultivo por escorrentías, secado de ríos, mayor fluctuación de la temperatura diurna y
nocturna por aumento del suelo desnudo, La ausencia de peces en los cursos de agua puede
interpretarse como consecuencia de la contaminación por insumos agrícolas. En el afán de
combatir las diversas plagas en los cultivos, se exterminan diversas especies de aves,
carnívoros y reptiles, rompiendo la cadena trófica.

Es de tomar en cuenta el deterioro del ambiente provocado en la extensión de los ductos,
llegando a cambiar el curso de los cauces naturales, que desencadenan una secuela erosiva en
caminos y áreas de cultivo. En Cuadro 13 expresa la apreciación de los comunarios respecto
a la calidad ambiental del Municipio.

Cuadro 13
Comportamiento Ambiental en el Municipio de Saipina
Compon
Comunidades Problemas Causas
entes
Chilón, San Rafael, Lanza lanzar, Falta de letrinas, mal manejo de riegos é
Montegrande, B.del Rosario, Agua Contaminación insecticidas, carencia de lagunas de
Saipina, B.de la Cruz, oxidación en Comarapa
Por desechos sólidos de construcción
B. del la Cruz y B. del Rosario Agua Contaminación temporal
presa La Cañada
El Dean Agua Salinidad No identificado
Oconi Agua Escasez Deforestación, contaminación
San Rafael Agua Escorrentías Desborde de quebrada
Pielacuesta Agua Exceso de salitre Desconocidas
Humo, olores de
Fumigación en viento, moliendas,
Todas las comunidades Aire agroquímicos, humo,
quemas é incendios de cañales
polvo
Desmonte Producción de leña y sobrepastoreo,
Todas las comunidades Bosque
(y ganadería) Falta de información, sequía
Chilón, Montegrande, Lanza Insecticidas fertilizantes y semillas
Suelos Contaminación
lanzar contaminadas
Sedimentación
El Dean Suelos Llegadas del río
en acequia
San Rafael, Saipina Suelos Salinidad Por el agua
Falta de información en técnicas de
Oconi Suelos Compactación
laboreo
Pielacuesta Suelos Erosión y contaminación Desmonte y uso de agroquímicos
Sequía y erosión por
Bañado de la Cruz Suelos Descontrol en el caudal del río.
riadas
Saipina, San Rafael Aire Polvo, ruido Ruta interdepartamental
Oconi Aire ruido Estación de bombeo de hidrocarburos

b.2.8.1.Suelos

Los suelos agrícolas por la excesiva roturación, sufren procesos de compactación que se
agrava con el empleo de fertilizantes químicos a veces inadecuados a las exigencias de
nutrientes. Otro de los efectos causado por la aplicación de riego, es la salinidad de algunos
sectores de cultivo, en especial en las terrazas inferiores y sector de San Rafael. La pérdida
de suelos de cultivo, por erosión se da en las márgenes de los ríos y quebradas, debido a la
mala distribución de los canales de drenaje o formación de cárcavas por cursos de aguas de
lluvia.

La extracción de ripio para la construcción de la represa La Cañada, removió e inestabilizó el
lecho del río Chilon, a consecuencia de ello, en varios sectores incrementó la acción erosiva
del agua en las terrazas de cultivo.

Los suelos del área de monte, presentan un deterioro de la cubierta vegetal con sectores
donde el grado de erosión dejó desnuda la roca madre. Aproximadamente 4.252 has de suelos
en áreas de pastoreo se encuentran con erosión muy grave y un proceso alto de

desertificación, ver Mapa 4 de Áreas Erosionadas. La excesiva carga de animales vacunos y
caprinos, no permite la formación de un sustrato orgánico que favorezca la retención de agua
de lluvia.

b.2.8.2. Aire

El movimiento del aire es durante las horas de sol intenso toma dirección norte-sur. En las
primeras horas de la mañana y las últimas de la tarde el aire es removido por las brisas de
mañana y brisas de valle respectivamente.

Respecto a la contaminación del aire, la estación de bombeo Oconi, provoca alteraciones en
el ambiente, tanto por la quema de gas que incrementa el porcentaje de dióxido de carbono,
además de eleva la temperatura atmosférica y la contaminación por ruido. Alteraciones en la
calidad del aire se da por la suspensión de partículas de polvo en proximidades a la ruta Inter
departamental (Santa Cruz -Sucre), en el sector Saipina - San Rafael, al que se agrega la
contaminación por ruido.

La aplicación de agroquímicos volátiles contamina masas de aire próximas a los cultivos
tratados, y se convierte en un riesgo para la salud de los trabajadores agrícolas. Otra fuente de
contaminación del aire en el valle se da con la quema de los cañaverales en los meses de
agosto a noviembre, como consecuencia incrementan afecciones oculares en la población.

b.2.8.3. Agua

Las redes de distribución de agua no cuenta con el servicio de tratamiento y análisis
periódico de calidad de las mismas. En el caso de comunidades que no disponen de red de
distribución, se abastecen del líquido, directamente del río o acequias, que por las
condiciones en las que hacen su recorrido los cuerpos de agua, reciben contaminantes
diversos. Una situación transitoria se da en las comunidades de los Bañados, que por su
proximidad a la construcción de la represa La Cañada, reciben suministro de agua para uso
doméstico de cisternas, como mitigación de los efectos de contaminación de las aguas por
arrastre de sedimentos, producto de las obras civiles.

El suministro de agua al ganado en gran parte es a través de atajados o lagunas donde los
animales abrevan directamente. La construcción de estos atajados en la mayoría de los casos
se realiza manualmente, lo que limita la capacidad de almacenaje de aguas quedando secos
en la época más crítica.

b.2.8.4. Inclemencias

Las adversidades climáticas en la zona del Municipio, se pueden dividir en época seca y de
lluvias. Durante la época seca y en el invierno se registran periódicamente surazos con
vientos intensos que maltratan los cultivos y a veces concluyen en heladas intensas que
destruyen todas las cosechas. La deficiencia de agua es otro factor que dificulta la
producción agrícola y ganadera ocasionando pérdidas considerables a los productores, ésta
situación se revertirá, en parte con el funcionamiento del proyecto de micro riego, sin

embargo las comunidades de Oconi y Pielacuesta hacen notar que anualmente se va
incrementando el periodo de sequía, que transforma a la actividad agrícola en estacional.
Durante la temporada de lluvias se dan ocasiones en que caen granizadas que perjudican los
cultivos, a la vegetación natural y acarrea problemas de desbordes de causes.

Por las características de la actividad principal, que es la agricultura, en época de lluvias la
frecuencia de éstas imposibilita las labores culturales, cosechas y transporte de los productos
provocando pérdidas considerables, a las que está expuesto el productor.

Se menciona como actividad adversa al ambiente la extracción sistemática que sufrió el
bosque, cuyos recursos forestales fueron exterminados, alterando la fisonomía de la
vegetación y dejando extensas áreas desprotegidas que aceleran la erosión hídrica.

Las contingencias debido a factores climáticos y otras adversidades posibles de ocurrir en los
diferentes sitios del municipio se localizan en el Mapa 6 de Amenazas.

..........................................................
Area de Viviendas
COMUNIDAD Has.
SAIPINA 93
CHILON 16
SAN RAFAEL 10
OCONI 7
EL BADO 5
MONTEGRANDE 15
CANAL 4
LANZA LANZAR 3
PIELACUESTA 3
B. LA CRUZ 5
B. ROSARIO 5
DEAN 3
LIMONPAMPA 3
172

C. ASPECTOS SOCIOCULTURALES

C.1 MARCO HISTÓRICO

C.1.1. Etapa pre-colombina.

En el área que corresponde al municipio de Saipina se registran asentamientos humanos de
aproximadamente 30.000 años, con la presencia de la cultura precerámica “viscachanensi”;
sin embargo las pinturas rupestres de “La figura” (Pie la Cuesta), “El Buey”(Yajopampa) y
“Toro Muerto” dan pautas de una presencia humana anterior. Posterior a la cultura
viscachanensi se destaca la presencia de la cultura “yampara”, a partir de los siglos II y V de
nuestra era. Esta se expande desde las provincias cochabambinas de Mizque y Campero, y
la chuquisaqueña Zudañez hasta los valles cruceños; en el siglo XV es absorbida por la
avanzada del imperio inca. Piezas de cerámica pintada, vestigios de la cultura yampara, se
han encontrado sobre todo en los sectores de los Bañados y Saipina.

El asentamiento quechua en esta zona (durante el gobierno del inca Wayna Capac) fue para
frenar el avance de los chiriguanos, con ese fin se construyeron fortaleza (pukaras) en lugares
estratégicos. Las etnias anteriores a la invasión quechua fueron sometidas y asimiladas por el
imperio inca; a pesar de que grupos chiriguanos en el sector subsistieron hasta la colonia,
quienes implantaron términos en el lenguaje de la región, como: tatú, urupé, tapera, tapeque,
etc

C.1.2. Etapa Colonial

En 1.548 un grupo de expedicionarios con la misión de llegar a la ciudad de los Reyes (lima),
pasan por Samaipata toman el “Camino del Inca”, fundando en el trayecto ciudades
intermedias, entre ellas Vallegrande, Comarapa, Chilon y Saipina. Esta ruta que comunicaba
a Santa Cruz, Cochabamba y Charcas tenía como puntos de descanso y de aprovisionamiento
a las poblaciones de Chilón, Oconi y el Canal.

Don Francisco Alfaro, fundador de Villa Salinas (Mizque), anexó las tierras de Chilón,
Oconi y Saipina a su jurisdicción por lo que Don Pedro Lucio Escalante y Mendoza
fundador de estos lugares elevo su reclamó al Virrey Alfaro regale las tierras de Chilón y
Oconi al Gobernador de Santa Cruz Solís de Olguín, por su colaboración en la fundación de
Villa Salinas, donde levantó su hacienda y residencia.

Luego del primer grito libertario de 1809, en Chilón y Comarapa se organizaron fuerzas
patriotas, que fueron derrotados en 1812 por el comandante realista José Antonio Suárez.. En
1813 a la cabeza de Arenales las fuerzas patriotas de Cochabamba se enfrentan en Chilón con
los enemigos, siendo derrotados en Abra del Quiñe. La población de Chilón contaba con un
algarrobo donde se ejecutaron muchos patriotas

C.1.3 Etapa de la República.

Ya en la republica, el 23 de enero de 1826 por decreto supremo dictado por el Mariscal de
Ayacucho, se crea el municipio de Vallegrande del que formaban parte las poblaciones del
municipio de Saipina. En 1886 se otorga el grado de cantón a Chilón, creándose los cantones
de Saipina y Oconi en 1911, estructura ratificada en 1960 con la creación de la provincia
Caballero y la sección municipal de Saipina.

En la década de los treinta se instaló uno de los primeros ingenios azucareros del país en la

comunidad de San Rafael (a dos kilómetros de Saipina), la producción de azúcar granulada

en Saipina no sólo cubrió el requerimiento regional, sino que también se comercializó buena

parte en los mercados de Cochabamba y Santa Cruz. Otro emprendimiento productivo en

Saipina, se refiere al cultivo del algodón para la textilera "Said", el año 1.937, don Pedro

Llosa suscribió un contrato por el cual produjo durante 10 años fibra de algodón de excelente

calidad.

C.2 DEMOGRAFÍA

c.2.1 Población por edad y sexo

Según datos preliminares del Censo 2001 el municipio de Saipina cuenta con 5.358

habitantes, de los cuales el 45,76 % son mujeres y el 54,24.% hombres; sin embargo los

datos definitivos, publicados por el INE, demuestran que existe un total de 5.350 habitantes,

constituyendo la tercera parte del total de la población de la provincia Manuel María

Caballero. La tasa de crecimiento anual intercensal es de 2,54%.

El Cuadro 12 demuestra que el cantón Saipina es el más poblado, seguido por el Cantón

Chilón, a pesar que éste último está conformado por un número mayor de comunidades con

relación al anterior, esto se debe a que el Cantón Saipina cuenta con dos centros poblados

(Saipina y San Rafael).

Cuadro 14
Distribución de la población por cantón
No. Población
Cantón
Viviendas Hombres % Mujeres % Total
Saipina 840 1705 58.67 1560 63.62 3265
Chilon 451 1043 35.89 738 30.09 1781
Oconi 77 158 5.43 154 6.28 312
TOTAL 1368 2906 54.23 2452 45.76 5358
Fuente: datos preliminares del censo 2001

El 44.50% de la población está asentada en la comunidad de Saipina, muy por encima de

Chilón que ocupa el segundo lugar en cuanto al asentamiento de la población con tan sólo un

15% y de San Rafael que cuenta con un 12.04% del total de la población del municipio.

Mientras que las comunidades menos pobladas son: Lanza Lanzar, El Dean y otras que se

detallan en el Cuadro 13.

Cuadro 15

Distribución de la población por OTB

Total por Total por
Comunidad OTB F M
OTB Comunidad
14 de septiembre 4.13% 4.47% 8.60%
Saipina 16 de agosto 5.39% 6.19% 11.58%

Barrio nuevo 6.77% 7.34% 14.11% 44.50%
San Antonio 4.70% 5.50% 10.21%
Bañado de la Cruz Bañao de la cruz 1.49% 2.41% 3.90% 3.90%
Bañado del Rosario Bañao del rosario 2.75% 3.56% 6.31% 6.31%
Chilón Chilon 6.88% 8.72% 15.60% 15.60%
El Dean El dean 1.15% 1.83% 2.98% 2.98%
Lanza lanzar Lanza lanzar 0.11% 0.23% 0.34% 0.34%
Montegrande Montegrande 3.78% 4.01% 7.80% 7.80%
Oconi Oconi 1.15% 1.61% 2.75% 2.75%
Pie La Cuesta Pie la cuesta 1.61% 2.18% 3.78% 3.78%
San Rafael San Rafael 6.42% 5.62% 12.04% 12.04%
Total 46.33% 53.67% 100.00% 100.00%

De acuerdo al cuadro 14, se puede observar que la estructura poblacional del municipio es

predominantemente joven, ya que el 59,86% de los habitantes son menores a 25 años.

Cuadro 16

Distribución de la población por edades

OTB 0a3 4 a11 12 a 18 19 a 25 26 a 60 61 a + No sabe
14 de septiembre 3% 23% 21% 7% 36% 11% 0%
16 de agosto 4% 16% 29% 11% 31% 8% 2%
Bañao de la cruz 0% 24% 15% 9% 38% 15% 0%
Bañao del rosario 7% 29% 15% 11% 27% 5% 5%
Barrio nuevo 7% 17% 28% 10% 33% 4% 0%
Chilon 7% 21% 21% 11% 33% 5% 1%
El Dean 4% 31% 23% 4% 38% 0% 0%
Lanza lanzar 33% 0% 0% 33% 33% 0% 0%
Montegrande 10% 21% 16% 12% 35% 4% 1%
Oconi 13% 17% 17% 0% 46% 8% 0%
Pie la cuesta 6% 30% 27% 3% 33% 0% 0%
San antonio 10% 26% 17% 9% 29% 8% 1%
San rafael 10% 22% 20% 6% 37% 4% 1%
% total del municipio 7.31% 21.81% 21.81% 8.93% 34.11% 6.03% 12%

c.2.2 Número de familias y promedio de miembros por familia

Según el Censo 2001 en el municipio existen 1.198 hogares o familias con un promedio de
4,2 miembros. Mientras el cuadro 15 elaborado en base a las encuestas aplicadas por
CEDICA arrojan un número de 1.397 familias con un promedio de 4,8 miembros, existiendo
un margen de diferencia del 12,5%.

Cuadro 17
Distribución y promedio de miembros del hogar.
Distrito Cantón Otb No. Familias Promedio
Bañao de la Cruz 54 4.5
Chilon Bañao del Rosario 66 5
Chilón 360 5
El Canal 18 4
Montegrande 90 4.5
Chilon Limón Pampa 35 5
Oconi Oconi 40 6
Pie la cuesta 30 8
San Rafael 115 5
El Dean 24 4
Lanza lanzar 22 4
Saipina Saipina 14 Septiembre 130 4
16 Agosto 180 4
Barrio nuevo 113 5
San Antonio 120 4
PROMEDIO 93.13 4.8
TOTAL 1397

c.2.3 Densidad

En una superficie de 462,5 km2 y una población de 5.350 la densidad es de 11,56 habitantes,
la distribución esta concentrada en las zonas urbanas de Saipina, Chilón, San Rafael y las
márgenes de los ríos, por tanto éstas presentan una densidad real superior.

c.2.4 Estructura de la población: rural y urbana – concentrada y dispersa

Las boletas familiares demuestran que un 72,23% se encuentran en áreas concentradas y un
27,86% en áreas dispersas. De acuerdo al Censo de 2001 la población urbana del municipio
alcanza a 2.394 es decir el 44,74% de la población, y corresponde al centro poblado de
Saipina, el resto corresponde al área dispersa.

Cuadro 18
Poblaciones concentradas y dispersas.
Area OTB Total general % por área
14 de septiembre 8.60%
16 de agosto 11.58%
Barrio nuevo 14.11%
Concentrada
San Antonio 10.21%
Chilon 15.60%
San Rafael 12.04% 72,23
Bañao de la Cruz 3.90%
Bañao del
Rosario 6.31%
Oconi 2.75%
Dispersa
El dean 2.98%
Lanza lanzar 0.34%
Montegrande 7.80%
Pie la cuesta 3.78% 27,86
Total general 100.00%

C.3 DINÁMICA POBLACIONAL

c.3.1 Emigración

Según los resultados de las boletas familiares, el mayor porcentaje de emigración se realizó

hacia la ciudad de Santa Cruz exterior del país (67.91%), siendo el motivo principal el factor

económico: 55.22% de la población migrante.

Cuadro 19
Principales destinos de la población migrante
Motivos
Destinos Total general
Económicos Familiares Educación
Santa cruz 39.55% 1.49% 26.87% 67.91%
Cochabamba 2.99% 0.75% 6.72% 10.45%
Dentro de la provincia 0.75% 2.99% 2.99% 10.01%
Dentro del departamento 5.24% 1.5% 0.00% 6.74%
Al exterior 5.97% 0.00% 0.00% 5.97%
Sucre 0.00% 0.00% 1.49% 1.49%
La paz 0.75% 0.00% 0.00% 0.75%

Total general 55.22% 6.72% 38.06% 100.00%

c.3.1.1. Temporal y Definitiva

La emigración temporal se realiza con mayor incidencia entre las edades de 13 y 30 años, por

motivos de trabajo y de estudios, este flujo migratorio es reflejado por un 19,9%. De la

población emigratoria. Mientras que de la población que sale del municipio, el 80,91% lo

realiza definitivamente, de igual manera los rangos de edad que son sensible a migrar se

concentran en la población joven de 13 a 30 años (ver Cuadro 20).

Cuadro 20

Población migrante, según sexo y edad

SEXO EDAD
Permanenc
Total Total
ia F M 0-12 13-18 19-30 31 a más
general general
Definitiva 43.64% 37.27% 80.91%
1.82% 28.18% 48.18% 2.73% 80.91%
Temporal 6.36% 12.73% 19.09%
0.91% 5.45% 8.18% 4.55% 19.09%
Total
50.00% 50.00% 100.00% 2.73% 33.64% 56.36% 7.27% 100.00%
general

c.3.2 Inmigración

Saipina se caracteriza por ser un municipio basado en la producción agrícola y que reciben

constantes inmigraciones de comunidades aledañas a los departamentos de Cochabamba y

Chuquisaca como se puede observar en el Gráfico 3 que corresponde a las inmigraciones

hacia el municipio en los últimos 5 años.

Gráfico 3
Orígenes de la población inmigrante

Inmigración
santa cruz
22,88%
la paz
0,85%

chuquisaca cochabamba
13,56% 62,71%

Fuente: Elaborados con datos de Boletas Comunales de 2002, Ajuste PDM Saipina

c.3.2.1 Temporal, proporción según tiempo, épocas, edad, sexo y ocupación.

La inmigración temporal ocurre entre los meses de mayo y octubre con mayor presencia de
sexo masculino, puesto que las mujeres permanecen en sus comunidades de origen. La
mayoría de estos inmigrantes se emplean como jornaleros en las labores agrícolas
especialmente en las moliendas de caña; por lo general se trata de personas que oscilan
entre los 15 a 30 años.

c.3.2.2 Definitiva: proporción según tiempo, épocas, edad, sexo y ocupación

El mayor porcentaje de inmigrantes definitivos es de sexo masculino, con un 54,65%. El
cuadro 19 refleja que los mayores registros corresponden a los estratos tres y cuatro, lo que
significa que los inmigrantes llegan al municipio para engrosar los estratos más pobres, pues
se trata de personas que vienen a ofertar su fuerza de trabajo en actividades agrícolas.

Cuadro 21
Inmigración definitiva por sexo y estrato (en porcentaje)
Sexo %
Estrato Total
Masculino Femenino
E1 0.93 1.49 1.18
E2 9.90 10.81 10.31
E3 59.16 54.52 57.06
E4 30.01 33.18 31.45
Total general 54.65 45.35 100.00

c.3.3 Tasa de Natalidad

Los datos del Censo 2001, publicados por el INE se encuentran desagregados a nivel
departamental (32,03 por mil). Al no disponer de información a nivel municipal se
realizaron aproximaciones porcentuales con información primaria muestral obtenida de
boletas familiares. Estas aproximaciones señalan que la tasa anual de natalidad es de 33,32
por 1000 nacidos vivos, lo que significa una reducción del 33,50 por mil con relación al
50,13 registrado en 1997. Esta variación de índice puede ser consecuencia de la aplicación
de campañas de Planificación Familiar y Control de la Natalidad que realizan distintas
instituciones involucradas en el área de la salud (PROSALUD).

Cuadro 22
Tasa de natalidad por estrato boletas familiares.
Total de la
Estrato Niños de 0-1 Por 1000
población
E1 0 24 0.00
E2 4 262 15.27
E3 48 1527 31.43
E4 44 832 52.88


c.3.4 Tasa de Mortalidad general, materna e infantil.

La información mas actualizada publicada por el INE, no ha sido trabajada a nivel municipal;
la tasa de mortalidad general del departamento es de 6,21 por mil, mientras que la tasa de
mortalidad infantil sigue siendo mayor en los varones (48,77 por mil) que en las niñas (44,29
por mil). Sin embargo de acuerdo a aclaraciones obtenidas del Distrito de Salud, da cuenta
que las Tasas de Mortalidad General, Infantil1y de la Niñez2, del municipio, no han variado
en relación al anterior PDM. En consecuencia la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) se
mantiene, a pesar de la media estimada por la Encuesta Nacional de Demografía y Salud
(ENDSA) 1998, que para el área rural del departamento de Santa Cruz, es de 82 por mil.

Cuadro 23
Municipio de Saipina. Tasa de Mortalidad Infantil, General para 1997

1
La tasa de mortalidad infantil es la probabilidad de morir durante el primer año de vida, según ENDSA 1998, pp 71
2
La tasa de mortalidad de la niñez es la probabilidad de morir antes de cumplir 5 años de vida, según ENDSA 1998, pp71

ESTRATOS TMI TM
E1 0,00 0,00
E2 16,95 0,32
E3 13,89 0,16
E4 166,67 0,16
E4 89,17 2,27

Lastimosamente no se cuenta con datos estadísticos y mucho menos variables de la tasa de
mortalidad materna, sin embargo la Encuesta Nacional de Demografía y Salud 1998
(ENDSA), para el departamento de Santa Cruz, hace referencia a factor: socioeconómico,
cobertura del sistema de salud, edad de la madre, nivel de instrucción y área de residencia.
De tal manera que los componentes anteriores inciden en la mortalidad materno – infantil.

c.3.5 Tasa Global de Fecundidad (TGF)

Por otra parte, la tasa global de fecundidad (TGF) registrada para el municipio en 1992 es de
6,7 hijos por mujer al final de su vida fértil. Sin embargo en función a investigación
científica3 realizada por el INE en 1998, se estima que para el área rural del departamento de
Santa Cruz, la TGF observada es de 6,9, no obstante la TGF deseada por mujeres es de 4,3
hijos hasta el final de su vida fértil.

c.3.6 Tasa de crecimiento poblacional

La actual tasa de crecimiento poblacional intercensal (1992-2001), calculada por el INE,
refleja que la población del municipio se incrementa anualmente en un 2,54%, porcentaje
mayor que la obtenida de manera provincial el Censo de 1992 (1,32%).

Las variables demográficas que definen la dinámica poblacional del municipio, son las
siguientes:

 Tasa de Natalidad, disminuída en relación al anterior estudio
 Tasa de Mortalidad, que se mantiene constante
 Tasa Global de Fecundidad, con tendencia a descender
 El saldo migratorio, positivo, gracias a las constantes inmigraciones de población (fuerza
de trabajo agrícola)

Hechas las consideraciones anteriores se deduce el factor determinante para el crecimiento de
la población es el saldo migratorio positivo.

3
Encuesta Nacional de Demografía y Salud - Santa Cruz (ENDSA) 1998. INE, USAID, PNUD, UNICEF.

La tasa de crecimiento poblacional estimada en el anterior PDM, del 7% adolece de
consideraciones técnicas inherentes a largos periódos intercensales4 y a la correlación de
tasas de crecimiento de distinta cobertura (provincial -1992, municipal -1997), motivo por el
cual no refleja el crecimiento y volumen real de población. A continuación se ilustran las
tasas de crecimiento registradas en dos periódos intercensales.

Gráfico 4. Tasa de crecimiento promedio
poblacional
3

2.5 2.54
Tasa de crecimiento

2

1.5
1.32
1

0.5

0
1992 2001
Años

El incremento absoluto de la población entre los censos 1992 y 2001 es de 1.122 personas,
que resulta de la diferencia entre el total de los habitantes del municipio en los periódos
mencionados.

Para realizar la proyección de la población (ver anexos) se ha utilizado el método. A
continuación se grafica la línea potencial de crecimiento poblacional.

4
La tasa de crecimiento provincial estimada en 1992 (1,32) se realizó utilizando información de censos: 1992 y
1976, por tanto la diferencia es de 16 años. Para éste cálculo está definido un periódo intercensal no mayor a
los 10 años.

Grafico 5. Línea tendencial de crecimiento
5357 poblacional
5356 5356
5355 5355
5354 5354
Habitantes

5353 5353
5352 5352
5351 5351
5350 5350
5349
5348
5347
1 2 3 4 5 6 7
Años

c.3.7 Tasa de analfabetismo por sexo (total y funcional).

El porcentaje de personas mayores de 12 años que no saben leer ni escribir es de 12,80% de
la población total del municipio. De éstos el 68.79% son mujeres y el 31.21% varones. Al
interior de los estratos se puede observar que los mayores porcentajes de analfabetismo se
ubican en los estratos 3 y 4 (ver cuadro 24).

Cuadro 24
Analfabetismo según Sexo y Estrato (en mayores de 12 Años)
Lee y Escribe SEXO ESTRATO
F M Total general 1 2 3 4 Total general
No 68.79% 31.21% 100.00% 0.16% 0.48% 7.25% 4.51% 12.40%
Si 46.56% 56.44% 100.00% 3.06% 17.07% 49.76% 17.71% 87.60%
Total general 3.22% 17.55% 57.00% 22.22% 100.00%
Fuente: Boletas Comunales de 2002 Ajuste PDM Saipina

El porcentaje de analfabetismo para el sector rural es de 11,11%, debido a que la población
que lo conforma presenta limitados movimientos migratorios, mientras que en área urbana el
porcentaje de personas mayores de 12 años que no saben leer es de 14,76%. Este mayor
porcentaje responde a constantes flujos inmigratorios que se asentaron en el centro poblado
de Saipina (ver cuadro 25).

Cuadro 25
Analfabetismo por área.
No lee ni escribe
Cobertura Total
F M
Area Rural 7,30% 3,81% 11,11%
Area Urbana 10,33% 4,43% 14,76%
Municipal 8,70% 4,10% 12,80%
Fuente: Boletas Familiares de 2002 Ajuste PDM Saipina

C.4 BASE CULTURAL DE LA POBLACIÓN

c.4.1 Origen étnico.

La población primitiva de los tres valles cruceños estuvo conformada por facciones de la
nación Chané, que siglos después fueron arrollados por los belicosos guaraníes provenientes
del Brasil y Paraguay, que se asentaron en los valles y tierras bajas de esta zona. Alrededor
de esa época los Incas penetraban hacia el Oriente por esta ruta. Durante mucho tiempo
hubieron de trabarse estas dos naciones en cruenta y larga guerra. Así, los quechuas se
posesionaron de las alturas (pukarás) y los guaraníes surgieron donde ya estaban para
lanzarse periódicamente al ataque5.

Durante la conquista se menciona la existencia de grupos chiriguanos que extendían sus
dominios hasta las proximidades de estos valles que confrontaban constantemente con grupos
humanos que integraban el Imperio Incaico, existen diferentes sitios arqueológicos cuyos
restos confirman la existencia de tales grupos, además de que en esta región se extendió la
cultura YAMPARA (pueblos emigrantes del Paraguay). Después de la conquista no se
registraron descendientes de los yuracarés o YUQUIS que por su agresividad y por sus
características propias, se desplazaron hacia los bosques tropicales del Noreste. Durante la
colonia la población quechua por su carácter pasivo continuó habitando los sitios originarios,
pero en forma de servidumbre de los nuevos dueños de haciendas. Esta población, con
descendientes de españoles dió lugar a un mestizaje que caracteriza a la población actual de
la región.

La cultura quechua se mantiene en parte entre los pobladores de las regiones más frías del
Municipio, mientras que en los valles hay una predominancia del mestizaje con
características culturales que es común a las provincias occidentales del Departamento (de
influencia valluna).

c.4.2 Idiomas.

5
Rojas O., Leocadio, "SAIPINA. Aproximación Histórica". Tomo I, pág. 7. Primera Edición, Santa Cruz-Bolivia, 1998

El castellano es el idioma predominante del municipio pues es practicado por un 80,24% de
la población, mientras que el quechua es utilizado en un 19,76%; el uso de este último, si
bien se practicaba por el origen étnico de la población, se ha incrementado (en 5% con
respecto al año 1997) debido a la inmigración de personas del interior del país; por tal motivo
el 22, 48% de la población es bilingüe (habla quechua y castellano). El centro poblado de
Saipina que inician actividades económicas mas dinámicas. mayores porcentajes de
población bilingüe, alrededor del 48%. Comunidades que presentan perspectivas de
crecimiento poblacional y económico, como ser: Chilón y San Rafael muestran también
tasas significativas de individuos bilingües, ver Gráfico 6.

Gráfico 6
Población bilingüe por Comunidad

montegrande san rafael san rafael
bañao de la cruz
7% 9% 7% bañao de la cruz
bañao del rosario
chilon chilon
3%
12% el dean

el dean lanza lanzar
4% oconi
lanza lanzar pie la cuesta
saipina
oconi 1% saipina
48%
5%
bañao del rosario
pie la cuesta
montegrande
4%

c..4.3 Religiones y creencias.

La mayoría de la población del municipio, 86,7%, profesa la religión católica, la religión
evangélica constituye el 12,96%, además de ampliar su presencia en la mayoría de las
comunidades.

Cuadro 26
Religión practicada por comunidad / Distrito
Distrito Comunidad Religión
Chilón Católica y evangélica
Oconi Católica y evangélica
Bañado del Rosario Católica y evangélica
Chilón Pielacuesta Católica y Evangélica
Montegrande Católica y otras
El canal Católica
Bañado de la Cruz Catolica
Lanza lanzar Católica
Saipina El Dean Católica y evangélica

San Rafael Católica y evangélica
Saipina Católica y evangélica

c.4.4 Calendario festivo y ritual.

Estas festividades son cívicas – religiosas. En las localidades de Pielacuesta y Bañado de la
Cruz no existen fechas determinadas para festividades comunales.

Cuadro 27
Calendario Festivo del Municipio por Comunidad
Distrito Comunidad Fechas de Fiestas Principales
Chilón 19 Agosto cívica, 7 Octubre, Patronal
Oconi 24 de Junio (San Juan)
Bañado del Rosario 3 de Septiembre (V.de los Remedios)
Chilón Pielacuesta No existe
Montegrande 2 de Septiembre
Bañado de la Cruz 3 mayo
Lanza lanzar 3 de Mayo
El Dean San Andrés
Saipina San Rafael 16 de Julio
Saipina 16 de agosto y 14 de septiembre

En la localidad de Oconi, se festeja tradicionalmente la fiesta de San Juan Bautista, el 24 de
Junio. Los comunarios se encargan de la recepción a los visitantes de las comunidades
aledañas. Actualmente, en Chilón se mantienen algunas imágenes, como la Virgen del
Rosario que se festeja el 8 de Octubre, por ser la patrona del histórico pueblo.

En el pueblo de Saipina se celebra la fiesta patronal, en honor al Señor de La Exaltación, el
14 de Septiembre. En los últimos años han proliferado otras festividades como consecuencia
de la influencia dada por migrantes del departamento de Cochabamba.

C.5 EDUCACIÓN

c.5.1 Educación formal

c.5.1.1 Estructura institucional: número, tipo y cobertura de los establecimientos

En cuanto a la educación formal el municipio de Saipina se compone de dos núcleos

educativos, con un total de 16 unidades educativas, de las cuales 8 son seccionales

multigrado, 6 sólo seccionales y 2 Núcleos o Unidades Centrales.

Las unidades educativas del municipio cubren la demanda de educación en nivel primario,

mas se manifiesta un déficit de equipamiento de ítem para cubrir el sector secundario del

Distrito Chilón.

Cuadro 28

Estructura Institucional Educativa

Distrito Establecimiento Tipo De Escuela
Santa Catalina Núcleo o U. Central
Oconi Seccional Multigrado
Pie la Cuesta Seccional Multigrado
El Canal Seccional Multigrado
Chilon Bañado del Rosario Seccional Multigrado
Bañado de la Cruz Seccional Multigrado
Humberto Villarroel Núcleo o U. Central
Santa Rosa Fe y A. Seccional
Mixta Saipina Seccional
José Mendoza Seccional
Rafael y J. Mendoza Seccional
Saipina
CEMA Seccional
San Rafael Seccional
El Dean Seccional Multigrado
Lanza lanzar Seccional Multigrado
Montegrande Seccional Multigrado

c.5.1.2 Ubicación y distancia de los establecimientos.

La comunidad más distante de un núcleo educativo es Pie la Cuesta que se encuentra a 12
Kms del núcleo Chilón y a 24 Kms del núcleo Saipina (Cuadro 29). Las comunidades más
pequeñas tienen su escuela multigrado, con nueva infraestructura en el núcleo Chilón. La
educación a nivel secundario sólo es posible en los centros educativos de Chilón y Saipina,
sin embargo la población estudiantil de Oconi, Los Bañados y Pie la Cuesta, generalmente,
realizan estos estudios en el colegio de Comarapa.

Cuadro 29

Municipio de Saipina. Distancias a los Centros Escolares
Núcleo Distancia Comunidades
2,5 kms. San Rafael
7 kms El Dean
Núcleo de Saipina 5 kms Lanza Lanzar
7 kms. Montegrande
12 kms. Chilón
8 kms. Oconi
Núcleo de Chilón 12 kms. Pielacuesta
8 kms. B. Del Rosario

10 Kms B.de la Cruz
3 kms. El Canal
9,5 kms Montegrande
Núcleo San Rafael 9,5 Kms. El Dean
2,5 Kms. Saipina

c.5.1.3 Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por
establecimiento.

Los establecimientos educativos del municipio presentan un promedio 4,68 aulas por
establecimiento, siendo la Unidad Educativa Santa Catalina la que presenta un mayor número
de aulas (13 aulas). En cuanto a la calidad de la infraestructura educativa existe una mejora
con respecto al año 1997 donde sólo un 43.75% presentaba buenas condiciones. Estas
mejoras de infraestructura educativa son producto de los proyectos educativos ejecutados por
el Programa Educativo de Núcleo (PEN). Sin embargo aún no se ha superado el problema
de equipamiento y dotación de material didáctico, sólo los establecimientos de Santa
Catalina, Kinder Santa Rosa y el Colegio Rafael y J. Mendoza cuentan con material didáctico
.

Cuadro 30
Municipio de Saipina. Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento disponible.
Nombre Tipo de Nº Calidad
Descripción de calidad infraestructura Equipamiento
del centro centro aulas de Infr.
Santa Unid. 13 Buena Aulas nuevas, techo de teja colonial, paredes Cancha polif.,
Catalina Educativ ladrillo visto, piso cerámica. biblioteca, material
a Construcción antigua, techo calamina, didáctico
paredes adobe con estuco y piso de cemento. Baterías de baño.
Adelia Multigra 1 Buena Aula nueva, techo de teja colonial, paredes Cancha Polif., Bib.,
Aranibar do ladrillo visto, piso cerámica. material didáctico
Emilia Secciona 3 Buena Aulas nuevas, techo de teja colonial, paredes - Cancha
Caballero l ladrillo visto, piso cerámica. Polifuncional
Construcción antigua, techo calamina,
paredes adobe con estuco y piso de cemento.
Lanza Multigra 3 Buena Aulas nuevas con techo de calamina, paredes - Cancha
Lanzar do de adobe con revoque y piso de cemento. Polifuncional
Enrique Multigra 1 Buena Aula nueva, techo de teja colonial, paredes Baños
Espinoza do ladrillo visto, piso cerámica.
Murillo Multigra 1 Buena Aula nueva, techo de teja colonial, paredes
do ladrillo visto, piso cerámica.
paredes adobe con estuco y piso de cemento
Aniceto Multigra 5 Buena Techo de fibro cemento, paredes de adobe Cancha
Balcázar do con reboque y estuco, piso de cemento. Polifuncional
El Dean Multigra 2 Regular Techo de calamina, paredes de adobe
do rebocado con estuco y piso de cemento.
San Rafael Multigra 5 Regular Techo de calamina, paredes estucadas y piso Cancha Polif.,
do de cemento. Material Didáctico
Valle del Multigra 3 Buena Aula nueva, techo de teja colonial, paredes Cancha
Saber do ladrillo visto, piso cerámica. Polifuncional

paredes adobe con estuco y piso de cemento
Humberto Unid. 9 Malo Construcción antigua, techo con teja de Cancha, material
Villarroel Educativ barro, paredes de adobe con reboque de didáctico, Prosenio.
a barro, piso de ladrillo y tierra.
Construcción nueva, techo de fibrocemento,
Regular paredes de adobe con reboque de cemento y
piso de cemento
Mixta Escuela 9 Malo Construcción antigua, techo con teja de Cancha, Material
Saipina Mixta barro, paredes de adobe con reboque de didáctico
barro, piso de ladrillo y tierra.
Construcción nueva, techo de fibrocemento,
Regular paredes de adobe con reboque de cemento y
piso de cemento
Rafael y J. Colegio 8 Malo Techo de calamina en mal estado, paredes Cancha, biblioteca
Mendoza de ladrillo visto, piso de cemento en mal
estado.
Santa Rosa Kinder 4 Buena Techo de teja colonial, paredes de adobe con Cancha, biblioteca
reboque de estuco, pintado al óleo y piso de
cemento.
CEMA 2 Regular Techo de calamina en mal estado, paredes -
de ladrillo visto, piso de cemento en mal
estado.
Fuente: Boletas Comunales de 2002 y Entrevistas a Informantes Claves. Ajuste PDM Saipina

c.5.1.4 Dotación de servicios básicos por establecimiento.

Los establecimientos educativos del núcleo Chilón tienen menor acceso a servicios básicos
(agua potable y electricidad), como se observa en el Cuadro 27, el promedio porcentual
municipal de cobertura en agua potable y electricidad es de 48.34% y 61.66%
respectivamente, muy por encima de lo registrado en el núcleo Chilón. Es importante señalar
que el 100% de las unidades educativas disponen de excretas.

Cuadro 31
Dotación de servicios básicos por Núcleo Educativo
Servicios Básicos
Núcleo Establecimiento Electricidad Agua Potable Excretas
Nro. % Nro. % Nro. %
Bañado de la Cruz X
Bañado del Rosario X
El Canal X
Chilon 16,67% 33.33% 100.00%
Oconi X X
Pie la Cuesta X
Santa Catalina X X X
CEMA X X X
Humberto Villarroel X X X
José Mendoza X X X
Saipina 80% 90% 100.00%
Mixta Saipina X X X
Rafael y J. Mendoza X X X
Santa Rosa Fe y A. X X X

El Dean X
Lanza lanzar X X
Montegrande X X X
San Rafael X X X
Total de Establecimiento 16 9 11 16
Promedio Municipal 48.34% 61.66% 100%

c.5.1.5 Número de matriculados por sexo, grado y establecimiento.

En sus distintos establecimientos el municipio tiene inscritos un total de 1.805 alumnos, lo

que significa una reducción del número de matriculados desde la gestión 1997 en un 9,61%;

sin embargo si tomamos como referencia la gestión 2001 existe (en el 2002) un incremento

aproximado del 5,04%. En cuanto al número de matriculados según el sexo, tomando como

referencia el año 2001, existe un incremento de 5,77% de estudiantes varones y un 4,79 en

mujeres. A pesar de no contar con el ciclo secundario completo, la unidad educativa Santa

Catalina presenta el mayor número de matriculados como se puede apreciar en el Cuadro 32.

Cuadro 32

Matriculados por gestión, sexo y establecimiento

Alumnos gestión 2001 Alumnos gestión 2002
Núcleo Establecimiento Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Total Total
Nº % Nº % Nº % Nº %
Santa Catalina 148 56.48 114 43.52 262 152 55.67 121 44.3 273
Oconi 11 57.89 8 42.11 19 11 35.48 20 64.5 31
Pie la Cuesta 9 47.37 10 52.63 19 13 37.14 22 62.9 35
Chilón
El Canal 11 50 11 50 22 12 60 8 40 20
Bañado del Rosario 27 54 23 46 50 24 58.54 17 41.5 41
Bañado de la Cruz 24 60 16 40 40 30 60 20 40 50
Santa Rosa Fe y A. 65 54.62 54 45.38 119 66 54.55 55 45.5 121
Humberto Villarroel 131 55.05 107 44.95 238 131 54.58 109 45.4 240
Saipina
Mixta Saipina 124 49.21 128 50.79 252 126 49.42 129 50.6 255
Rafael y J. Mendoza 99 53.51 86 46.41 185 132 56.17 103 43.8 235

El Dean 7 46.67 8 53.33 15 13 59.09 9 40.9 22
Lanza lanzar 8 50 8 50 16 7 50 7 50 14
Montegrande 31 50.82 30 49.18 61 42 48.83 44 51.2 86
CEMA 16 48.48 17 51.52 33 7 50 7 50 14
José Mendoza 110 46.42 127 53.58 237 125 50.41 123 49.6 248
San Rafael 79 54.11 67 45.89 146 61 50.83 59 49.2 120
TOTALES 900 52.16 814 47.84 1714 952 51.92 853 48.1 1805
Fuente: Dirección Distrital de Educación – Saipina

En el Cuadro 33 se observa que el mayor número de matriculados corresponde al nivel
primario con 1.299 alumnos; el nivel inicial cuenta con 221 matriculados y el superior con
284. La mayor presencia de estudiantes en nivel primario se debe a existencia de escuelas
seccionales multigrados en todas las comunidades; por otra parte la población estudiantil del
nivel secundario está limitado a dos núcleos educativos en todo el municipio. En los
distintos grados existe mayor presencia masculina.

Cuadro 33
Matriculados por grado y sexo
INICIAL PRIMARIO SECUNDARIO
ESTABLECIMIENT
1 2 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4
O
V M V M V M V M V M V M V M V M V M V M V M V M V M V M
Santa Rosa 32 24 34 31
Humberto Villarroel 17 12 10 20 13 11 20 11 14 11 21 10 25 19 11 15
Mixta Saipina 17 16 12 18 16 14 21 29 12 20 19 9 17 15 12 8
R. Y J. Mendoza 21 18 13 12 19 14 11 19 11 14 14 11 16 18 20 17
R. Y J. Mendoza 50 37 35 28 30 20 17 18
San Rafael 4 7 1 7 13 5 11 5 5 9 7 7 7 7 6 7 7 5
Montegrande 7 8 7 9 8 2 5 6 5 7 3 6 7 6
Lanza Lanzar 4 3 3 4
El Dean 4 2 2 1 3 1 4 2 3
Santa Catalina 10 9 5 6 14 13 14 12 8 9 21 11 15 8 14 16 21 15 12 10 9 9 9 3
El canal 1 3 1 3 1 2 2 2 1 1 3
Oconi 1 1 1 2 2 1 2 1 6 4
Pie la Cuenta 1 3 1 1 1 3 3 3 3 3
Bañado del Rosario 2 2 1 1 3 3 6 5 5 3 3 4 3
Bañado de la Cruz 4 4 2 2 6 3 2 7 3 1 9 2 4 1
Centro Integrado 13 4 11 8
TOTAL ALUMNOS 55 50 57 59 110 87 80 86 85 73 108 100 74 76 81 59 86 72 68 54 59 46 44 31 30 20 28 26
Total Alumno por grado 221 1.299 284

En todo el municipio, el promedio de alumnos por establecimiento es de 113. Sin embargo

las unidades educativas de áreas dispersas presentan un promedio menor de 37 matriculados

por establecimiento, y en áreas urbanas el promedio es de 188 alumnos por establecimiento.

c.5.1.6 Deserción escolar: tasa y principales causas.

De acuerdo a la información proporcionada por la Dirección Distrital de Educación, la

deserción escolar en el municipio es del 7,42%, significando un aumento de más de la mitad

(54% de incremento) con respecto al año 1997 que presentó una deserción del 4%. El factor

económico es en el 100% de los casos el motivo principal para que los alumnos abandonen la

escuela. La relación de alumnos matriculados y aprobados, para la gestión 2001 por

establecimientos se detalla en el Cuadro 34.

Cuadro 34

Deserción Escolar. Gestión 2001

Nº Alumnos
Deserción Nº Alumnos Aprobados Repitentes
Matriculados
Establecimientos
Nº
H M Total % H M Total % Nº %
Desert.
Santa Catalina 148 114 262 0 0 136 107 243 92.75 19.00 7.25
Oconi 11 8 19 0 0 11 8 19 100.00 0.00 0.00
Pie la Cuesta 9 10 19 0 0 8 10 18 94.74 1.00 5.26
El Canal 11 11 22 0 0 11 11 22 100.00 0.00 0.00
Bañado del Rosario 27 23 50 0 0 27 23 50 100.00 0.00 0.00
Bañado de la Cruz 24 16 40 0 0 24 16 40 100.00 0.00 0.00
Santa Rosa Fe y A. 65 54 119 18 15 54 45 99 83.19 2.15 1.81
Humberto Villarroel 131 107 238 10 4 126 106 232 97.48 0.00 0.00
Mixta Saipina 124 128 252 40 16 94 111 205 81.35 6.68 2.65
Rafael y J. Mendoza 99 86 185 15 8 74 72 146 78.92 24.20 13.08
El Dean 7 8 15 0 0 7 8 15 100.00 0.00 0.00
Lanza lanzar 8 8 16 0 0 8 8 16 100.00 0.00 0.00
Montegrande 31 30 61 0 0 31 30 61 100.00 0.00 0.00
CEMA 16 17 33 12 36 10 11 21 63.64 0.12 0.36
José Mendoza 110 127 237 28 12 98 109 207 87.34 1.56 0.66
San Rafael 79 67 146 4 3 7 8 15 10.27 126.62 86.73
TOTAL 900 814 1714 127 7,42 726 683 1409 82.21 181.33 10.58

El porcentaje de repitentes en el sistema educativo del municipio se ha incrementado de un

6% en 1997 a un 10,5% para la gestión 2001. El Gráfico 7 muestra la relación de alumnos

inscritos, aprobados y reprobados de las gestiones 1997 y 2001.

Gráfico 7
Relación de alumnos inscritos, aprobados y reprobados
Gestión 1997 - 2001

2500

2000

1500

1000

500

0
gestion 97 gestion 2001
inscritos aprobados reprobados

c.5.1.7 Número de profesores por establecimiento y número de alumnos por profesor.

Los establecimientos educativos del municipio, tanto del área urbana como rural, presentan
un promedio de 22 estudiantes por profesor. Un total de 90 docentes asisten a la población
estudiantil de todo el municipio, en diferentes unidades educativas, siendo 6 el promedio de
maestros por establecimiento, sin embargo el 62% de las escuelas seccionales multigrado
cuentan con un solo maestro.
Cuadro 35
Número de profesores por establecimiento y promedio de
Alumnos por profesor
Núcleo Establecimiento No. Maestros Alumnos inscritos No. Alumnos por maestro
Santa Catalina 15 273 18.20
Oconi 1 31 31.00
Pie la Cuesta 1 35 35.00
Chilon
El Canal 1 20 20.00
Bañado del Rosario 3 41 13.67
Bañado de la Cruz 2 50 25.00
Santa Rosa Fe y A. 4 121 30.25
Humberto Villarroel 14 240 17.14
Mixta Saipina 12 255 21.25
Rafael y J. Mendoza 11 Gg235 21.36
CEMA 1 14 14.00
Saipina
José Mendoza 12 248 20.67
El Dean 1 22 22.00
Lanza lanzar 1 14 14.00
Montegrande 3 86 28.67
San Rafael 8 120 15.00
TOTAL 90 1805
PROMEDIO 5.62 21.7


c. 5.1.8. Grado de aplicación y efectos de la Reforma Educativa.

El avance de la Reforma Educativa se manifiesta en mayor medida en los cinco primero
grados del nivel primario, que se encuentran en la etapa de Transformación e incluye el Ciclo
de Aprendizajes Aplicados a través de módulos. Los tres último grados del nivel primario y
el nivel secundario se encuentran en la etapa de Mejoramiento, motivo por el cual se ha
incluido en el Plan Curricular del sistema educativo del municipio la materia de
Computación y el idioma quechua en los niveles primarios y secundarios.

Lo mencionado en el informe general del Asesor Pedagógico sobre el avance de la Reforma
Educativa, dan cuenta que: la participación de los padres de familia en el proceso educativo
no es activa, se limitan a la representación por medio de las Juntas Escolares; la
participación del Gobierno Municipal es cumplida a través de la dotación de material de
funcionamiento y el desayuno escolar, éste último tiene cobertura parcial, ya que no llega a
comunidades alejadas de los núcleos educativos. De la misma manera se hace notar que uno
de los obstáculos para que la Reforma Educativa se aplique conforme a lo planeado es el
bajo nivel salarial que perciben los docentes, que se ven obligados a buscar otras fuentes de
ingresos. La dotación de las Guías didácticas de algunas materias y los módulos de
aprendizaje, no son suficientes o en muchos de los casos es tardía. Las bibliotecas de los
núcleos Educativos no cuentan con el material apropiado mínimo que permita el
mejoramiento del proceso enseñanza aprendizaje por medio de la investigación de docentes y
alumnos.
Si bien existe nueva infraestructura en muchas comunidades, el acceso a materiales
didácticos y mobiliarios aún no alcanza el nivel que se supone se requiere para aplicar
plenamente la Reforma Educativa.

c.5.2 Educación No formal

c.5.2.1 Instituciones de capacitación existente

En convenio con la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM) y el municipio
se dictaban cursos de Enfermería y Contabilidad, éstos cursos se realizaban por medio del
Instituto de Capitación Popular (ICAP), en la actualidad se han suspendido por ausencia de
coordinador. Para la profesionalización de docentes funciona hace 4 años la Normal Móvil, a
cargo de la UAGRM con sistema semi presencial dictado en Comarapa.

A pesar de la existencia del ICAP, en esta última gestión no desarrollaron cursos por falta de
participantes.

c.5.2.2 Programas de capacitación vigentes.

No se cuentan con programas de capacitación, ni alfabetización dirigido a diferentes edades

de la población, debido a la ausencia de instituciones dedicadas a brindar estos servicios.

c.5.2.3 Capacitados por programas y sexo.

Por la ausencia de programas de capacitación no se cuenta con la cantidad de personas
capacitadas.

C.6 SALUD

c.6.1 Medicina Convencional

El servicio de salud que se brinda a la población del municipio comprende atenciones de
Postas Sanitarias en cada una de las capitales distritales, además se cuenta con la atención
permanente de un médico que cumple período de servicio provincial con residencia en la
capital de la Sección.

La Iglesia es la encargada de brindar los servicios de seguro de salud materno infantil en el
centro poblado de Saipina, mientras que en Chilón existe un enfermero auxiliar, ambos
coordinan con el médico provincial las campañas de vacunación infantil y otros tratamientos
preventivos en la población nucleada y dispersa. Generalmente los casos de enfermedades en
que requieren tratamiento especializado son derivados al Hospital provincial de Comarapa
que también es administrado por la Iglesia.

La comunidad de Oconi, cuenta con un responsable de salud que tiene capacitación para
brindar los primeros auxilios a su comunidad, no se cuenta con este apoyo en los dos
bañados. La comunidad de San Rafael, cuenta con un ambiente destinado para posta
sanitaria, se requiere la tramitación de un ítem para enfermera.

Debido a la ubicación de los centros de salud o postas, en solo dos localidades, se registra
una ausencia de personal capacitado para brindar los primeros auxilios en la mayoría de las
comunidades. La constancia y calidad de servicios prestados por religiosas, en el área de
salud, a disminuido la práctica de la Medicina Tradicional en la población del municipio.

c.6.1.1 Estructura Institucional: Número, tipo y cobertura de los establecimientos

El médico residente de provincia y el sanitario dependen económica y administrativamente
de la Dirección Departamental de Salud.

El Distrito Saipina cubre los requerimientos de salud de las comunidades de: El Deán,
Lanza Lanzar, Montegrande, Saipina y San Rafael. Como demuestra el cuadro 36 el

60,27% de la población acude por atención de salud a Saipina, el 10,96% al Distrito
Chilón, el hospital de Comarapa atiende aproximadamente el 17,12% de las demandas,
el menor porcentaje, sólo en casos extremos, acuden a las capitales de departamento
(Santa Cruz y Cochabamba) o a Vallegrande.

Cuadro 36
Destino de la demanda de salud
Atención Población
Saipina 60.27%
Comarapa 17.12%
Chilon 10.96%
Santa cruz 9.59%
Cochabamba 1.37%
Vallegrande 0.68%
Total general 100.00%

El Centro de Salud del distrito Chilón cubre los requerimientos de salud de las
comunidades: Pielacuesta, Oconi, y Chilón. Las comunidades de bañado de la Cruz y
Rosario acuden en un mayor porcentaje al Hospital Provincial de Comarapa, por
encontrarse a menor distancia y ofrecer atención en especialidades, como: Ginecología y
Pediatría.

c.6.1.2 Ubicación y distancia de los establecimientos

Las distancias hacia los centros de salud que cuentan con personal calificado (Médico,
enfermera), como se expresa en el Cuadro 37, son considerables, por lo que los
comunarios del Distrito Chilón, optan por recurrir al Hospital de Comarapa por
encontrarse a menor distancia.
Cuadro 37

Municipio de Saipina. Centros Médicos y sus Distancias
Distancias a los Centros (Km.)
Distrito 2 Chilón Distrito 1 Saipina
Centros de Salud
Chiló Monte Pielac B.Ros B. La Lanza El San
Oconi Saipina
n Grande uesta ario Cruz lanzar Deán Rafael
Posta y Centro de
0 5 5 8 5 8 10 7 15 13
Salud Chilón
Promotor de Salud
5 10 0 3 10 13 15 12 20 18
Oconi
Posta y micro hospital
10 5 15 18 15 18 0 4 5 3
Saipina

Hospital Comarapa 25 27 30 33 10 7 32 29 37 38

c.6.1.3 Estado, calidad y capacidad de la infraestructura y disponible equipamiento por
establecimiento

El Municipio cuenta con la siguiente infraestructura de salud:

 Posta Sanitaria, propiedad de la Iglesia (Saipina). tiene un estado de conservación
buena con cinco ambientes y capacidad de ocho camas. Se atienden casos de partos
normales, tratamientos de recuperación, control materno-infantil, primeros auxilios
para derivar a otros centros especializados. También se realizan campañas
preventivas programadas por la Dirección Departamental de Salud.

 Posta, residencia y consultorio de médico de provincia, propiedad del Municipio
(Saipina). Presenta un estado regular de conservación con número de cinco ambientes
equipado con dos camas donde acuden actualmente un 53,57% de la población local, los
pacientes son atendidos por el médico del municipio.

 Consultorio particular, presenta un estado regular de conservación, en el que se atienden
afecciones simples, emergencias y primeros auxilios, sólo dispone de un ambiente en el
que atiende a los pacientes y almacena los medicamentos.

 Posta Sanitaria, residencia y lugar de atención del sanitario, propiedad del Municipio
(Chilón), con estado de conservación regular, cuenta con cinco ambiente y dos camas a
disposición de la población (Sala de Maternidad y otra de Varones) ; los equipos que
dispone son:, equipo ginecológico, aspiradoras neonato, nebulizador y Pinzas.

 Consultorio Particular, propiedad particular (Chilón), dispone de un ambiente en estado
regular de conservación, acude al mismo un 80 % de la población debido a la calidad de
atención, evaluada como buena por los mismos pobladores.

 Posta Sanitaria (San Rafael), consta de dos ambientes en estado de conservación buena
que no proporciona atención a la población por falta de ítem, puesto que la Secretaría
Departamental de Salud, dependiente de la Prefectura, no asigna items a Centros de
Salud que disten a menos de 5 kilómetros de algún centro poblado con atención de salud.

Cuadro 38
Equipamiento y capacidad en centros de salud
Estado Capacidad
Comunid Propied de Equipos Nº Nº
Categoría Servicios Brindados
ad ad Conserv Dispon. cam amb
. as .

Partos normales, tratamientos
de recuperación. Control
Saipina Posta Iglesia Buena - 8 5 materno – infantil
Primeros auxilios
Campañas preventivas
Posta
Saipina Público Regular - 2 5 Sin funcionamiento
Consultorio
San Posta No cumple requisitos de
Público Buena - 0 2
Rafael Sanitaria funcionamiento
Ginecológico
, aspiradoras Partos normales
Posta
Chilón Público Regular neonato, 2 5 Primeros auxilios
Sanitaria
nebulizador y Control materno infantil.
pinzas
Fuente: Entrevista a informantes claves 2002. Distrito de Salud. Hospital de Mairana

c.6.1.4 Personal médico y para médico por establecimiento

En el Municipio se manifiesta la carencia de médicos y para médicos para cubrir los
requerimientos en las comunidades. Basándose en los datos de encuestas del diagnóstico del
Municipio, se tiene el siguiente Cuadro:

Cuadro 39
Municipio de Saipina. Personal y requerimientos de salud
Tipos Personal
Comunidad
Establecimientos Médicos Para médicos
Posta Sanitaria Saipina -------- Una enfermera
Auxiliar de
Micro Hospital Saipina Dos médicos
Enfermería
Consultorio Particular Saipina Un médico No existe
Posta Sanitaria Chilón No existe Enfermera
Consultorio Particular Chilón No existe Sanitario
Posta Sanitaria San Rafael No existe No existe

c.6.1.5 Calidad y cobertura de los servicios de salud

Los servicios de salud prestados a la población responden a las exigencias de la población a
través de médicos generales que realizan años de provincia en el municipio. La limitada
disponibilidad de equipos y ausencia de especialidades médicas, laboratorios de diagnósticos,
impiden la atención de casos con cuadros complicados. No obstante, el municipio cuenta con
atenciones intrínsecas al Seguro Básico de Salud, Seguro Materno – Infantil y Seguro de Vejez,
al mismo tiempo se atienden a individuos afiliados a la Caja Nacional de Salud (CNS) con
servicios odontológicos.

La escasa disponibilidad de medios de transporte adecuados imposibilitan la frecuencia de visitas
del personal de salud a las comunidades más alejadas del municipio, sin embargo con la
existencia de una motocicleta de propiedad de las hermanas Dominicas se asiste periódicamente a
la Posta de Salud existente en Chilón.

El Distrito de Salud, ubicado en Mairana señala que sólo un 20% de las camas son ocupadas por
pacientes.

c.6.1.6 Causas principales de mortalidad

Las enfermedades más comunes que afectan a los niños son las enfermedades diarreicas
agudas (EDAS) presentando para la gestión 2001 un total de 280 casos; las infecciones
respiratorias agudas (IRAS) registradas fueron 49; datos que coinciden con la información
proporcionada por los grupos de mujeres del municipio que añaden como frecuente el “dolor
de muelas” que afecta a gran cantidad de niños, pues la atención odontológica no es de
amplia cobertura en el municipio, además de existir desconocimiento de la higiene bucal
entre la población.

En el sector femenino son frecuentes las afecciones ginecológicas. Respecto a las
enfermedades infecciosas que se pueden prevenir a través de vacunas como ser:
Sarampión, Viruela, Tuberculosis, etc., tienen un mínimo de manifestaciones
debido al eficiente cumplimiento de las campañas de prevención.

Son enfermedades registradas como endémicas, el paludismo que afecta a
personas de todas las edades, en la gestión 2001 se presentaron 103 casos en el
centro poblado de Saipina y 11 en Chilón; y el chagas que se manifiesta en la
población adulta, siendo la causa mas frecuente de mortalidad. Por las
condiciones climáticas y el deficiente estado de las viviendas, acompañado de una
falta de organización doméstica, el Municipio se convierte en el área de
proliferación del vector del Chagas (La Vinchuca).

c.6.1.7 Epidemiología: Tipo de vacunas y cobertura

Por medio del Seguro Básico de Salud, el primer trimestre de la gestión 2002 ha logrado un
16% de cobertura con las vacunas: BCG (65 recién nacidos), Pentavalente (23 niños) y otras
aplicadas a la población infantil.

c.6.1.8 Grado y cobertura de desnutrición infantil

La desnutrición infantil en el municipio alcanza un 19,45% en los niños menores de 5 años,
éstos presentan casos de desnutrición, moderada (83,41%), leve (14,88%) y grave (1,71%).
Como se observa en el Cuadro 40 el 78,78% de los casos de desnutrición se registraron en el
distrito Saipina.

Cuadro 40
Grado de Desnutrición Infantil. Gestión 2001
Grado de Chilon Saipina Total
Desnutrición Casos % Casos % casos %
Moderada 77 88.51 265 82.04 342 83.41
Leve 7 8.05 54 16.72 61 14.88
Grave 3 3.45 4 1.24 7 1.71
Total 87 21.22 323 78.78 410 100.00
Fuente: Dirección Distrital de Salud

c.6.2 Medicina Tradicional.

La Medicina tradicional es practicada por un reducido numero de personas, generalmente de
avanzada edad, que son llamados “curanderos”. Cabe resaltar que la mayoría de la
población femenina tiene conocimientos básicos en cuanto a la utilización de la medicina
natural.

c.6.2.1 Número de curanderos y parteros

La cantidad precisa de curanderos y parteros en el municipio, actualmente se desconoce,
pues la población no valora la ayuda de este tipo de personas y se muestra reacia a brindar
información. Sin embargo se han podido registrar la existencia de un partero en Chilón y
una curandera en los Bañados.

c.6.2.2 Principales enfermedades tratadas

Las principales dolencias tratadas con la medicina tradicional son las siguientes: infecciones
intestinales, resfrío, indigestiones, fiebre, diarrea, “paperas” y otras sintomatologías
definidas como “Hurifa”, “Agarrao de tierra”, “Asustados”, y otros elementos naturales. Las
plantas medicinales más utilizadas son: el tabardillo, guayabo, llantén, diente de león, cola de
caballo, y “pjaico”.

C.7 SANEAMIENTO BÁSICO.

c.7.1 Estructura Institucional

El servicio de agua potable para las comunidades de San Rafael, Saipina, Montegrande,
Lanza lanzar y el Vado está administrado por un ente descentralizado de la administración
municipal: Departamento de Aguas. En la localidad de Chilón , este servicio está a cargo de

una cooperativa; mientras que en Oconi existe una red de distribución mediante piletas
públicas administrada por la comunidad y financiada por el Programa de Alimentos por
Trabajo.

Cuadro 41
Municipio de Saipina. Servicios Básicos de Agua Potable
Comunidad Fuentes Calidad Disponibilidad Acceso Cantidad
Chilón Red domiciliaria Regular Permanente Total Abundante
Oconi Red domiciliaria Regular Permanente Total Insuficiente
B.del Rosario Río y acequia Mala Río y acequia Río y acequia Insuficiente
Lanza Lanzar Río y acequia Mala Río y acequia Río y acequia Insuficiente
Pielacuesta Río y acequia Mala Río y acequia Río y acequia Insuficiente
Montegrande Red domiciliaria Buena Permanente Parcial Abundante
El Deán Río y acequia Mala Río y acequia Río y acequia Insuficiente
San Rafael Red domiciliaria Mala Temporal Total Insuficiente
Saipina Red domiciliaria Mala Temporal Parcial Abundante
B.de la Cruz Río y acequia Mala Río y acequia Río y acequia Insuficiente

c.7.2 Calidad, cobertura y estado de los sistemas de agua potable.

Aproximadamente el 80,81 % de la población del municipio se abastece de agua a través de
una red domiciliaria como se observa en el Gráfico 8.

Gráfico 8
Abastecimiento de agua

pileta publica
0,58%
acequia
vertiente río 9,30%
1,74% 6,40% cisterna
1,16%

red domiciliaria
80,1%

La red domiciliaria de distribución de agua en las localidades de El Vado, Montegrande,
Lanza lanzar, Saipina y San Rafael, presta servicios estables debido a su reciente instalación,
sin embargo existen deficiencias por la falta de tratamiento del agua y el abastecimiento

hacia las viviendas más alejadas de éstas comunidades. La localidad de Chilón carece de
tratamiento de agua y requiere renovación en su sistema de distribución. De la misma
manera la comunidad de Oconi realizó su solicitud para la ampliación del servicio.

c.7.3 Cobertura y medios para la eliminación de excretas.

Los centros poblados no disponen de alcantarillados de aguas servidas o excretas, los
domicilios del municipio disponen en un 36,26% de pozos ciegos y un 8,79% dispone de
cámaras sépticas. Las viviendas que no disponen de ningún sistema de eliminación de
excretas (campo abierto) hacen un 35,16 %, significando una reducción considerable con
respecto al 75,2% de 1997.

Cuadro 42
Cobertura y medios para la eliminación de excretas
Sistemas de eliminación de excretas
OTB
Cámara séptica Campo abierto Letrina Pozo ciego Total
14 de septiembre 1.10% 0.55% 3.30% 5.49% 10.44%
16 de agosto 1.65% 1.65% 1.10% 7.69% 12.09%
Bañao de la cruz 0.00% 6.04% 1.10% 0.00% 7.14%
Bañao del rosario 0.00% 6.04% 0.00% 0.00% 6.04%
Barrio nuevo 1.65% 3.30% 2.20% 4.40% 11.54%
Chilon 2.20% 1.65% 3.85% 8.79% 16.48%
El dean 0.55% 2.20% 0.00% 0.00% 2.75%
Mogntegrande 0.00% 4.40% 0.00% 2.20% 6.59%
Oconi 0.00% 1.10% 1.10% 0.55% 2.75%
Pie la cuesta 0.00% 2.20% 0.00% 0.00% 2.20%
San Antonio 1.10% 2.20% 3.85% 3.30% 10.44%
San Rafael 0.55% 3.30% 3.30% 3.85% 10.99%
Lanza lanzar 0.00% 0.55% 0.00% 0.00% 0.55%
Total general 8.79% 35.16% 19.78% 36.26% 100.00%

c.7.4 Recolección y eliminación de desechos sólidos.

Las poblaciones que comprende el Municipio, no cuentan con servicio permanente y
estructurado de recojo de basura. En la población de Saipina, este servicio es provisional, lo
brinda la Alcaldía y requiere un especial tratamiento en cuanto a la asignación de funciones
al personal o institución que ejecuta esta actividad, además no se cumplen normas de
manipuleo y almacenaje de los desechos sólidos.

En toda la población existe un desconocimiento total del daño que provoca al medio
ambiente una mala disposición de basuras no biodegradables como los envases de plástico,
vidrio y metales, que contaminan cauces de ríos y las proximidades de los poblados. Por lo
que se requiere difundir campañas educativas de saneamiento ambiental.

C.8 FUENTES Y USOS DE ENERGÍA

c.8.1 Tipo de fuente: eléctrica, gas, leña y otros.
 Energía eléctrica
Para el suministro de energía eléctrica, el Municipio cuenta con la red de distribución de la
CRE, que tiene como asiento las turbinas generadoras en la localidad de Mataral. En la
generación de electricidad se emplea gas natural suministrado a través del gasoducto que
atraviesa la región, lo que encarece los costos del servicio. Las localidades beneficiadas con
este servicio son San Rafael, Saipina, Montegrande, Chilón quienes disponen del fluido
eléctrico las 24 horas del día. Oconi cuenta con la red de distribución, pero aún no se lleva a
cabo la instalación domiciliaria debido a los elevados costos.

El consumo domiciliario es mínimo ya que se dispone de un reducido número de artefactos
eléctricos en la mayoría de las viviendas, limitándose al alumbrado doméstico. La actividad
agro industrial de las moliendas, ha incrementado el empleo de energía eléctrica para
transformarlo en motriz, con las perspectivas de una aparente disminución de costos en la
producción de chancaca.

Los bajos ingresos, las tarifas elevadas del servicio y la falta de legalización de propiedad de
las viviendas, imposibilita que un número considerable de la población no pueda dotarse de
energía eléctrica.

 Gas
El consumo de gas está limitado a los requerimientos domésticos: generalmente en la cocina
y en parte para el alumbrado domiciliario. El suministro lo realizan los comerciantes que
distribuyen a los principales centros poblados.

El consumo de gas en volúmenes considerables para la industrialización de la caña, es la
aspiración de los productores de la zona e instituciones que evalúan la problemática
energética del Municipio, Para disponer de una red de distribución de gas, a partir del
gasoducto que atraviesa la región, CEDETI y la Prefectura han realizado estudios de costos
de producción, que demuestran que la utilización de éste energético no brinda márgenes
utilidad superiores.

 Carburante
El consumo de carburantes en el Municipio constituye el 2% entre los gastos totales
(artículos de consumo familiar, herramientas, insumos para la producción) que realiza una
familia, o sea que las familias del municipio de cada 100 Bs. que recibe, dos de ellos lo
destinan para la compra de carburantes. El consumo de éstos energéticos es considerable
debido a la elevada mecanización de las actividades agrícolas que requieren una mayor
proporción de diesel, y en menor cantidad gasolina, productos de los que se abastecen en el
surtidor de Comarapa y otros comerciantes en las poblaciones de Saipina y San Rafael.

 Leña

Este energético tradicionalmente ha tenido un uso domiciliario: la panificación, elaboración
de bebidas (chicha), cocina, etc. Posteriormente se lo ha utilizado en la fabricación de
ladrillos, pero la actividad que encareció este subproducto forestal, fue la molienda de la caña
y fabricación de la “chancaca”, llegando a elevar los costos de producción al punto que el
cultivo se torna no rentable. Los efectos de la excesiva explotación del bosque natural, como
leña, transformaron al bosque primario en áreas casi desérticas, que afecta además a la
actividad ganadera. Los volúmenes de leña empleados en las moliendas, ha llevado a los
transportistas, al traslado de la misma desde Mairana y otras distancias.

En la actualidad la leña sigue teniendo un elevado uso domiciliario en los estratos más bajos
de la población que no pueden acceder a otro tipo de energético: para el estrato 4 el uso de la
leña es su principal energético constituyendo un 41,86%, mientras que el uso va
disminuyendo en los estratos superiores con un 38,39 % para el estrato 3, un 26,92% para el
estrato 2 y apenas un 6,25% para el estrato 1.

 Energía Solar
El uso de energía solar se lo hace a través de paneles, generalmente en las comunidades a las
que no llega el fluido eléctrico. Los resultados fueron satisfactorios por las buenas
condiciones de radiación solar de la zona, sin embargo tan sólo el 0,25% de la población del
municipio recurre a éste sistema.

El Cuadro 43 describe el uso, disponibilidad y acceso de la población a los energéticos antes
mencionados:
Cuadro 43
Tipo de Energéticos, Usos, Disponibilidad y Acceso por Comunidad
Tipos de Proveedor Disponibilid
Municipio Comunidades Usos Acceso
Energía del servicio ad
Domestico é
Saipina, San Rafael. Electricidad CRE Permanente Parcial
Industrial
Saipina, San Rafael,
Gas Licuado Comerciante Domestico Temporal Parcial
El Deán, Lanza lanzar.
SAIPINA Saipina, San Rafael,
Diesel Comerciante Motriz Permanente Parcial
El Deán, Lanza lanzar.
Saipina, San Rafael, Lanza
Gasolina Comerciante Motriz Permanente Parcial
Lanar.
Saipina, San Rafael, Comerciante Cocina y
Leña Temporal Total
El Deán, Lanza lanzar. de Leña Molienda
Domestico é
Chilón, Montegrande. Electricidad CRE Permanente Parcial
Industrial
Chilón, Oconi, B. del Rosario,
Cocina y
Pielacuesta, Montegrande, Gas Licuado Comerciante Permanente Parcial
Alumbrado
B. de la Cruz.
B. de la Cruz Diesel Comerciante Motriz Permanente Parcial
CHILON Montegrande,.
Gasolina Comerciante Motriz Permanente Parcial
Montegrande, Bañado la Cruz.
Chilón, Oconi, B del Rosario, Cocina y
Leña Personal Permanente Total
Pielacuesta, Montegrande, Molienda

B de la Cruz.

C.9 VIVIENDA

La tenencia de viviendas en el Municipio todavía no se presenta como un problema grave, ya
que el 78,33% son propias, 11,67% en alquiler, cedida el 7,22%, mientras que en anticrético
2,78%. Dentro del 78,33% de viviendas propias, existe una cierta cantidad que es propietaria
de la vivienda, pero no del terreno, como es el caso de los peones y partidarios que llegan al
municipio de otras comunidades e instalan sus viviendas dentro del terreno de sus patrones,
por esta razón sus viviendas son las presentan las más bajas condiciones de habitabilidad.

Cuadro 44
Acceso a la vivienda, por estrato
Estrato
Formas de Tenencia Total general
1 2 3 4
Alquilada 1.11% 0.56% 6.11% 3.89% 11.67%
Anticrético 0.56% 0.56% 0.56% 1.11% 2.78%
Cedida 0.00% 0.00% 3,89 3.33% 7,22%
Propia 2.78% 16.11% 43.33% 16.11% 78.33%
Total general 4.44% 17.22% 53.89% 24.44% 100.00%

c.9.1 Estado y calidad

Las viviendas del municipio han mejorado en cuanto al estado y calidad de viviendas, aunque
en su mayoría presentan un estado regular, y menos que regular en los estratos más bajos. El
estado y calidad de las viviendas es mejor en las zonas urbanas y va empeorando en las
comunidades pequeñas y/o alejadas. El Cuadro 40 demuestra que el Cantón Oconi es el que
presenta mayores deficiencias en la calidad de las viviendas, puesto que el 62,96% presentan
techado de barro y el resto es de calamina, en cuanto al techo (parte inferior) el 66, 67% es
descubierto y apenas el 7,41% cuanta con cielo raso; a ello se añade que el 81,48% de las
viviendas tiene el piso de tierra.

Los resultados generales demuestran que la mayoría de las viviendas del municipio, el
86,26%, se construyen en base a adobe pircado, la mitad de ellas presentan cobertura de
paredes o reboque con estuco, sólo el 4,85% de las viviendas presentan las paredes
descubiertas. Los techos en su mayoría están cubiertos de tejas, especialmente en las
localidades urbanas (Saipina y Chilón); sin embargo a la mayoría de las viviendas del
municipio, el 47,07% , aún presentan pisos de tierra.

Cuadro 45
Calidad de la vivienda
Distrito
Componente Material
Chilón Oconi Saipina Total general
adobe pircado 89.21% 100.00% 83.89% 86.26%
adobe y horcones 3.60% 0.00% 2.43% 2.63%
Barro 0.72% 0.00% 0.00% 0.20%
PAREDES
caña hueca 0.00% 0.00% 0.61% 0.40%
Ladrillo 4.32% 0.00% 12.46% 9.49%
Tabique 2.16% 0.00% 0.61% 1.01%
barro bruto 32.37% 55.56% 25.53% 29.09%
barro tratado 3.60% 0.00% 1.82% 2.22%
REBOQUE Cemento 7.19% 0.00% 16.72% 13.13%
Estucado 53.24% 44.44% 50.15% 50.71%
Ninguno 3.60% 0.00% 5.78% 4.85%
Barro 29.50% 62.96% 9.12% 17.78%
Calamina 25.90% 37.04% 18.54% 21.62%
Cañahueca 0.00% 0.00% 0.30% 0.20%
TECHADO
Fibrocemento 6.47% 0.00% 20.06% 15.15%
Hormigón 0.00% 0.00% 0.91% 0.61%
Teja 38.13% 0.00% 51.06% 44.65%
cielo raso 32.37% 25.93% 48.02% 42.42%
Descubierto 58.27% 66.67% 40.73% 47.07%
TECHO
Estucado 4.32% 0.00% 0.00% 1.21%
Tumbado 5.04% 7.41% 11.25% 9.29%
Cemento 43.88% 18.52% 47.72% 45.05%
Ceramica 0.00% 0.00% 1.52% 1.01%
PISO Ladrillo 6.47% 0.00% 4.86% 5.05%
Mosaico 0.00% 0.00% 2.74% 1.82%
Tierra 49.64% 81.48% 43.16% 47.07%

c.9.2 Número de ambientes por vivienda

El municipio presenta un promedio de 2,7 ambientes por vivienda, sin embargo en el
Estrato 4 (jornaleros) el promedio es menor puesto que en la mayoría de los casos sus
viviendas se componen de un solo ambiente. El Dean es la comunidad que presenta un menor
número de ambientes por vivienda (1,6), mientras que las viviendas de la localidad de Oconi
tiene el promedio más alto del municipio. Ver Cuadro 46.

Cuadro 46
Promedio de ambientes por Comunidad
Promedio de Ambientes por
Comunidad
Vivienda
Saipina 2,82
B. de la Cruz 2,66
B. del Rosario 2,5
Chilon 2,66
El Dean 1,6
Lanza Lanzar 3
Montegrande 3
Oconi 3,2
Pie La Cuesta 2,75
San Rafael 3
Promedio Municipal 2,7
Fuente: Boletas Familiares de 2002 Ajuste PDM Saipina

El estilo arquitectónico de las viviendas más antiguas de la localidad de Chilón y Oconi
guardan un diseño colonial que a veces se complementan con amplios corredores con pilares
de madera. Las paredes de adobes son revestidas de un reboque de barro especialmente
preparado con excremento de equinos que da un acabado de calidad. El techo “en dos
aguas” formado por vigas que soportan una cubierta de caña huecas sobre las que se
sostienen los tejados. Algunas viviendas cuentan con piso de ladrillo, tanto las tejas, como
los ladrillos de estas antiguas viviendas fueron elaborados en tejerías locales, actividad que
actualmente no se realiza. Las viviendas construidas recientemente tienden a modificar el
estilo, eliminando corredores y empleando materiales diferentes. Los ambientes de depósitos
para semillas, herramientas, insumos y productos agrícolas e instalaciones de moliendas son
construcciones precarias en las que se dan las condiciones apropiadas para la proliferación de
la vinchuca, vector del Chagas.

El problema del hacinamiento en el Municipio de Saipina se acentúa en épocas de las
migraciones de la mano de obra, llegada de los departamentos y provincias aledañas con el
objeto de participar en las labores de preparación de tierras, siembra y cosecha de los
productos.

C.10 TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

c.10.1 Red vial, aeroportuaria y fluvial

Dentro del Municipio las comunidades se comunican a través de vías de transporte terrestres,
ya que no existen redes aeropuertarias y menos vías fluviales.

c.10.1.1 Principales tramos, longitudes y accesibilidad según clase

En la localidad de Saipina y San Rafael existe un servicio fluido se transporte de pasajeros,
con itinerarios diarios de buses privados interprovinciales y el tráfico de buses
interdepartamentales que unen las ciudades de Santa Cruz con Sucre y Cochabamba; además
se dispone de servicios de taxis que cubren rutas entre comunidades cercanas. El resto de
lcomunidades no cuentan con un servicio permanente de transporte de pasajeros, y en el caso
de Pie La Cuesta, Oconi, los Bañados la población está obligada a trasladarse en transporte
de carga. También es frecuente el flujo de unidades de carga pesada (cemento, madera, etc.)
a nivel interdepartamental y de productos agrícolas (papa, tomate, chancaca, soya, etc.) a
nivel local.

La vertebración caminera dentro del Municipio, la constituyen una red de caminos con seis
tramos

1. La red fundamental del camino troncal Santa Cruz – Sucre, que recorre el Municipio de
Este a Oeste en aproximadamente 12 kilómetros, con camino ripiado, estable en todas las
épocas del año (a excepción del cruce del río Comarapa durante las crecidas). Este camino
une las siguientes comunidades; San Rafael, Saipina y El Deán. Esta red troncal se
conecta directamente con el corredor Bioceánico como parte fundamental del mismo.

2. El camino municipal que conecta a las comunidades de Saipina-Montegrande- Chilón
con Comarapa, recorriendo el Municipio de sur a norte con una longitud de 40 Km, de los
cuales, el tramo Saipina-Chilón se encuentra ripiado. Su transitabilidad no es permanente
ya que se obstaculiza en época de lluvias por la falta de puentes y otras obras de arte, el
mantenimiento está a cargo de la Alcaldía en cooperación con los comunarios.

3. El tramo Saipina-Lanza Lanzar–Comarapa, recorre el Municipio de sur a norte por el
margen derecha del río Comarapa, su longitud aproximada de 33 Km. Se trata de un
camino vecinal de tierra cuya transitabilidad se mantiene fluida y permanente a
consecuencia de las actividades de ampliación de áreas de cultivo por el proyecto de
Microrriego, situación que obliga a rediseñar el recorrido de dicho tramo para evitar
problemas de deterioro a causa de desagües en las áreas a cultivarse.

4. En la localidad del Castillo se inicia el tramo Chilón - Bañado del Rosario - Bañado de la
Cruz - Comarapa que recorre el norte del Municipio en dirección suroeste-noreste
siguiendo las márgenes del río Comarapa, en una distancia aproximada de 32 Km. Este
camino vecinal fue recientemente ampliado y ripiado haciéndose más transitable a causa
de los trabajos de construcción de la represa “ La Cañada”.

5. El camino vecinal de tierra Chilón – Oconi - Pielacuesta – Punilla - Siberia, recorre el
norte del Municipio de sureste a noroeste en una longitud de aproximadamente 25 Km.,
su estado es regular; su transitabilidad es permanente y conecta al municipio con el
mercado de Cochabamba.

6. Un tramo vecinal une las localidades de Oconi - Pielacuesta – Manzanal - El Churo, el
sector de Pielacuesta – Lumbre Abra, recibe mantenimiento simultaneo a los ductos.

c.10.1.2 Frecuencia y período de uso

El camino principal o Troncal es transitable durante todo el año, con ciertas dificultades en
época de lluvias, tanto para vehículos livianos como de alto tonelaje; problema que será
solucionado con conclusión de la construcción puente “Saipina”. Los caminos secundarios o
vecinales están un poco más restringidos para movilidades de alto tonelaje tienen más
dificultades en las épocas de lluvias que los caminos troncales por falta de mantenimiento.

Cuadro 47
Municipio de Saipina. Vías de Transporte.
Longitud Tipo de Transitabilida Responsable del
Comunidades Tramos importantes Estado
En Kms. camino d mantenimiento
El Deán, Saipina, El Puente-Saipina- Principal Servicio Nal. de
42,5 Permanente Regular
Rafael. Palizada de Tierra Camino
Saipina,Lanza Saipina-Lanza Lanzar- Vecinal Comunidad y
33 Permanente Regular
Lanzar,Canal Comarapa de Tierra Alcaldía
Saipina,Montegran Principal Comunidad y
Saipina-Chilón-Comarapa 40 Permanente Regular
de,Chilón. de Tierra Alcaldía
Chilón, B. del Chilón-B.del Rosario-
Vecinal Comunidad y
Rosario, B.de laCruz- 32 Permanente Bueno
Alcaldía
B. de la Cruz. Comarapa. de tierra
Chilón,Oconi. Vecinal Comunidad y
Chilón-Oconi-El Churo 25 Permanente Regular
de Tierra Alcaldía
Oconi,Pielacuesta Vecinal Comunidad y
Oconi-Pielacuesta-Punilla 16 Permanente Regular
de Tierra Alcaldía

c.10.2 Red de comunicaciones

c.10.2.1 Existencia y servicios de: DITER, ENTEL, radio aficionados y otros.

La comunicación telefónica a nivel provincial, interdepartamentel e internacional se realiza a
través del permanente servicio proporcionado por ENTEL (Empresa Nacional de
Telecomunicación), presente en las localidades de Saipina y Chilón. A consecuencia de las
elevadas tarifas del servicio y de la gran demanda, los pobladores plantean la necesidad de
instalación de telefonía fija domiciliaria.

El sistema de radiocomunicación existente en el municipio pertenece a Empresas o personas
particulares, por tanto no está a disposición del grueso de la población, sin embargo la
necesidad de éste sistema de comunicación es de suma importancia para comunidades
alejadas como Oconi y Pie la Cuesta, y otras que quedan aisladas del municipio durante
época de lluvias como Bañados del Rosario y de la Cruz.

C.10.3 Medios de comunicación: TV, radio emisoras, prensa escrita, etc.

El municipio no cuenta con un canal de televisión, que produzca programas locales; sin
embargo en las comunidades de Saipina y Chilón existen antenas parabólicas que captan
canales nacionales, además de ser utilizadas para la transmisión de avisos a la comunidad.

Recientemente en el municipio se ha inaugurado una radioemisora local de propiedad
privada, que presta servicios de mensajería, aunque su cobertura es limitada, pues se trata de
una antena FM cuyas ondas no pueden sobrepasar la topografía accidentada que caracteriza a
ciertos sectores del municipio. Las emisoras que tienen mayor audiencia dentro del
municipio son: Radio 26 de Enero de Vallegrande, Radio Fides y Panamericana de La Paz,
Radio Loyola de Sucre, Radio Esperanza de Aiquile y Radio El Mundo y Santa Cruz de
Santa Cruz de la Sierra.

La prensa escrita en el municipio aún no se ha desarrollado, ésta llega desde las capitales de
departamentos de Santa Cruz (El Deber, El Día y El Mundo) y Cochabamba (Los Tiempos),
a través del servicio de buses.

D. ASPECTOS ECONOMICO PRODUCTIVOS.

El Municipio de Saipina sustenta su base económica, principalmente en la
producción agrícola que se caracteriza por ser intensiva, semi - mecanizado y
bajo riego. Otra de las actividades que genera importantes ingresos familiares
es la producción ganadera en un sistema extensivo.

Aproximadamente el 85% de las familias del municipio, se dedican a la actividad agropecuaria. En el caso de la agricultura existen dos
formas de producción: individual y al partido, predominando en ambas situaciones la presencia de pequeños productores.

Cuadro 48
Municipio Saipina. Distribución de Población Económicamente Activa (PEA)
Ocupación Principal Proporción
Agropecuaria 41,66%
Labores de casa 35,18%
Comerciante 5,09%
Otros 5,09%
Magisterio 3,93%

Funcionario público 3,70%
Chofer 3,01%
Albañil 1,62%
Secretaria 0,46%
Empleado 0,23%
Total general 100,00%
Fuente: Boletas Familiares. Ajuste PDM 2002

La población económicamente activa del municipio tiene diferentes actividades, entre las cuales
predomina la agricultura combinada con la producción pecuaria que alcanza a un 41,66%, otra
actividad desempeñada prioritariamente por mujeres son labores de casa (35,18%), le sigue en
importancia el comercio, con una representación porcentual del 5,09%. En relación al anterior
PDM, denota un leve descenso en el porcentaje del sector agropecuario y labores de casa, sin
embargo se refleja un incremento significativo de actividades terciarias, tales como: comercio,
magisterio, y otras actividades propias de centros poblados con cierto desarrollo.

D.1 ACCESO Y USO DEL SUELO

D.1.1 TAMAÑO Y USO DE LA TIERRA

El Municipio Saipina según los datos obtenidos en base a imagen de satélite superpuesta con
límites Municipal del INE, está constituido por aproximadamente 49.770 Has. de tierra, bajo
la siguiente clasificación:

 Areas de uso ganadero (Estancias) 47.134 Has.
 Areas tradicional de cultivo bajo riego 1.818 Has.
 Areas de cultivo a secano 30 Has
 Areas de ampliación de frontera agrícola 388 Has.
 Areas destinadas a otros usos : 400 has
 Ductos : 25 has
 Viviendas : 172 has
 Pantanos : 50 has
 Caminos : 153 has

Se distinguen dos tipos de uso del suelo, uno para agricultura en menor proporción de
espacios, que comprenden superficies planas próximas a los ríos (bañados), cuyas
condiciones permiten realizar ésta actividad bajo riego. Otro uso corresponde a la
producción ganadera que abarca la mayor extensión del municipio conformada por serranías.

La explotación forestal se reduce solamente a la producción de leña. Los bosques donde fue
posible ingresar con transporte, han sido arrasados con el corte del extracto arbóreo,
especialmente para cubrir el requerimiento energético en las moliendas de la caña de azúcar.

Como consecuencia de ello los montes explotados se encuentran totalmente degradados y
erosionados.

Sin embargo existen todavía pequeños lunares de bosque primario, ubicados en zonas no
accesibles; aunque son pequeñas superficies, constituyen reservas de germoplasma.

D.1.2 Superficie de Tierras Bajo Riego y a Secano.

En el municipio existen 2.236 Has aprovechables para la agricultura, de las cuales 1.818 Has.
se cultivan bajo riego y 30 Has se cultivan a secano en la época de lluvias. La actual
superficie utilizada para la agricultura significa el 82,65 % del área total con potencial para
realizar ésta actividad.

Cuadro 49

Tierras Agrícolas

Superficie Agrícola Total Has.
1.818
Cultivadas bajo riego
Cultivadas a secano 30
Total superficie en actual explotación 1. 848
(+) Superficie no aprovechada (expansión) 388
Total superficie aprovechable 2.236
Fuente: Boletas Autodiagnóstico comunal, Enero 2002.

Con la implementación, de la represa La Cañada, las áreas de explotación
agrícolas tradicionales (82,65%) y la superficie de expansión (17,35%)
dispondrán de agua para riego durante todo el año, que se traducirá en un
incremento del rendimiento y producción de cultivos tradicionales y
diversificación de otros rubros agrícolas. La implementación del mencionado
proyecto incrementará además, la producción y diversificación del sector
pecuario.

D.1.3 Tenencia del suelo

D.1.3.1 Tamaño de la propiedad familiar y comunal

Las familias que tienen tierra propia en el Municipio aproximadamente aolcanzan a un
34,32% El resto (65,68%), carece de este recurso y accede a ella de distintas maneras.

La moda de tenencia entre las familias con tierra propia está en el rango de 1 a 5 Has por
familia. La mayor posesión de tierras alcanza a 50 Has. y la mínima posesión está en 0,2 Has.

Los datos del proyecto de riego, (PRICRUZ) que coinciden con los datos del presente
diagnóstico, indican que la tierra de uso agrícola está distribuida de la siguiente manera:

Cuadro 50

Tenencia de la Tierra
Rangos (Has.) %
0 - 3.9 77,07
4 - 14.9 20,53
14 - + 2,40
TOTAL 100,00
Fuente: Boletas Familiares. Ajuste PDM 2002

El área de pastoreo dedicada a la ganadería, en su generalidad es de tipo proindiviso y los
propietarios desconocen la superficie que les corresponde, por lo que resulta difícil su
cualificación, manejo racional e implementación de alambrados. El 100% de las tierras son
de propiedad particular, sean estas individual o proindiviso. No se registran tierras
comunales.

La zona de expansión estableció un sistema de fondos de tierra dependiente de PRICRUZ, a
través del cual se hizo transacciones con los nuevos propietarios, mediante créditos blandos a
20 años plazo y 5% de interés anual. Con estas transacciones se beneficiaron los nuevos
propietarios con 4 Has en un 80%, 15% con 3 Has y 5% con 2 Has de tierra.

D.1.3.2 Régimen de propiedad.

a) Individual

En las tierras cultivables, la forma de tenencia principal es la propiedad individual. Sin
embargo, existen propiedades que por efecto del crecimiento de las familias y por sucesión
hereditaria, se han fraccionado. Estas propiedades figuran como individuales, pero en los
hechos son más de dos familias que trabajan de manera independiente. Las familias que
trabajan en propiedades individuales representan un 34,32% del total de productores.

b) Proindiviso

Esta modalidad de tenencia de tierra, consiste en propiedades que pertenecen a varios
dueños, Modalidad que se presenta principalmente en los campos de pastoreo, los cuales no
tienen cercas, tampoco están delimitadas, ni se conoce su extensión. Tal situación hace que
los propietarios, al no tener definida ni localizada la extensión de la parcela que le
corresponde, no ejecuta ninguna mejora ni realiza control de carga animal. Por lo expuesto,
la mayor parte de los campos de pastoreo tienen un uso o explotación comunal (e incluso
público).

El siguiente cuadro describe la situación de la tenencia de la tierra de uso agrícola.

Cuadro 51

Tenencia de la Tierra por Comunidades
Superficie
Distrito Comunidad Tipo de tenencia Familias con tierra
Has.
165 210
Saipina Individual
San Rafael 40 420
Individual
Saipina

Lanza lanzar 16 111
Individual
El Dean 4 49
Individual
Total Distrito 225 790
Chilón 60 217
Individual
Oconi 30 57
Individual
Limon Pampa 60
Chilón

Montegrande 38 291
Individual
Pie la Cuesta Individual 25 50
B. Rosario Individual 50 121
El Canal individual 17 106
B. la Cruz Individual 45 126
Total Distrito 248 1028
TOTAL MUNICIPIO 473 1.818

D.1.3.3 Origen de la Propiedad

Según datos del autodiagnóstico las proporciones de las familias con acceso a la tierras
agrícolas, están distribuidas de la siguiente manera:

Tierra propia: 32,34%(por compra o por herencia )
Tierra al partido: 32,85%
Tierra Alquilada y anticrético: 7,73%
Otra 25,12%

El acceso a tierra propia se presenta bajo tres formas, principales:

a) Compra.

Un 53,85% de familias en el Municipio accedieron a tierra propia por compra. Este grupo
controla alrededor de 839 Has de tierras agrícolas.

b) Herencia.

Un 46,15% de familias trabajan en tierra de sus padres, y acceden a la propiedad a través de
sucesión hereditaria.

c) Dotación.

Las familias que accedieron a títulos de propiedad mediante dotación y por adecuación de la
hacienda que pertenecía a la familia Yacoman, son aproximadamente 20 en las zonas
comprendidas entre el río Oconi hasta la juntas de los ríos Puerco y Comarapa.

D.1.3.4 Otras Formas de Acceso a la tierra

Las familias que carecen del recurso tierra, junto a aquellas cuyos terrenos cultivables son insuficientes, acceden a ella de la siguientes
formas:

a) Alquiler

Es una de las formas de acceder a tierra de trabajo agrícola, mediante contrato de alquiler. La
forma de pago generalmente se efectúa en efectivo. Según la información obtenida de las
boletas comunales un 4,83% de las familia del Municipio acceden a la tierra bajo este
sistema.

b) Al Partido

Es la forma mas frecuente que se da en el Municipio de acceder a tierra agrícola.
Aproximadamente 32,85% de familias acceden a tierras agrícolas cultivables a través de esta
modalidad, en la que se comparten todos los costos de producción concurrentes, entre el
propietario de la tierra y el socio partidario.

c) Anticrético

Un 2,90% de familias acceden a la tierra mediante anticrético, que es una forma de acceso
onerosa, se paga un monto negociado de común acuerdo entre los contratantes.

D.1.3.5 Régimen legal de la propiedad, titulación.

Los propietarios de tierras cuentan con títulos de consolidación y minutas de compra venta.
Se percibe problemas de definición de linderos.

Cuadro 52
Formas de Acceso a la Tierra.
Al Partido Alquiler Anticrético Cedida Sin Acceso Propia
32.85% 4.83% 2.90% 1.45% 23.67% 34.32%
Fuente. Boletas comunales Ajuste PDM 2002

D.2 SISTEMAS DE PRODUCCION.

La actividad agrícola y pecuaria del Municipio Saipina, toma mayor importancia a partir de
1.900, cuando empresarios bolivianos iniciaron la producción de algodón y luego la
producción de caña de azúcar con carácter industrial. Actualmente continúa el cultivo de la
caña de azúcar para la fabricación artesanal del empanizado (chancaca), alternando con
cultivos de papa, tomate poroto y otros.

D.2.1 Sistema de Producción Agrícola.

La agricultura en el Municipio desde sus inicios se realizó bajo riego, sobre la base de un
sistema de producción manual combinando con tracción animal (bueyes). Actualmente el
sistema de cultivo de la mayor parte de los rubros agrícolas es intensivo y bajo riego que
combina tres medios: el tractor para la preparación de las tierras, el arado de palo (arado
Egipcio) con tracción de bueyes, para las siembras y la mano de obra para las labores
culturales y cosecha.

El 95% de la superficie agrícola, se cultiva bajo riego. La expansión y habilitación de nuevas
áreas de cultivo, con la implementación de la represa La Camada, se realiza en forma
mecanizada con tratamiento de subsolado de los terrenos.

Las condiciones climatológicas, fertilidad de suelos y disponibilidad de riegos, permiten
realizar dos siembras por año, lo que caracteriza a una agricultura intensiva con alta presión
sobre la tierra. Situación que requiere la fertilización constante del los suelos y el constante
uso de insecticidas y fungicidas.

Las temporadas de siembras por año son dos, una en la época invernal y otra en el verano.
Durante la temporada de lluvias o verano, se siembra a secano en una mínima proporción.

Los productos sembrados en la época invernal principalmente son: la papa, el tomate, el anís
y pimentón. En verano se siembran principalmente poroto (frejol), caña de azúcar, sandía,
maíz y cebolla.

D.2.1.1 Principales cultivos y variedades.

Los principales cultivos explotados en el Municipio son: la papa que ocupa el primer lugar, le
siguen en importancia la caña de azúcar, el tomate, poroto, arveja, maíz, pimentón, cebolla,
sandía, comino, anís, maní y frutales como la chirimoya, el pacay, la mandarina entre otras.
En estos últimos años se registra la presencia de cultivos no tradicionales cono el anís,
frutilla, uva y durazno. También, se tiene un inicio en la producción de forrajes para
suministro a hatos lecheros.

La distribución de los cultivos en función a las condiciones agroecológicas, se agrupan en
cuatro zonas. En base a la zonificación del municipio por rubros productivos, la zona 1
comprende las comunidades de San Rafael, Saipina , El Dean, Lanza – Lanzar y
Montegrande con condiciones ambientales similares que permiten una mayor producción de
Papa, Caña de azucar, sandía, Manga, papaya, cebollas y otros, además de los cultivos que
son comunes a todo el municipio, como tomate, poroto y maíz.

En la Zona 2, que abarca El Canal y Chilón, es característico la limitada producción de caña
de azúcar, predominando los cultivos anuales, de papa , maíz, tomate, poroto, pimentón,
arveja, vainita, y otras hortalizas, esta zona se diferencia de la anterior por presentar
condiciones de clima menos cálido y debido a la limitada disponibilidad de suelos, los
agricultores se dedican a cultivos hortícolas intensivos.

Los cultivos que identifican a la zona 3, del sector los Bañados, son los frutales con
plantaciones de chirimoya, además de cítricos y pacay. Esta zona muestra una ausencia de
caña de azúcar . Las limitadas áreas de cultivo están consociadas con frutales, donde se hace
horticultura, con producción de papa , tomate, poroto, arveja.

Oconi y Pie La Cuesta, conforman la zona 4 , que es muy similar a la zona 3, por la escasa
presencia del cultivo de caña de azúcar, y la presencia de frutales cono Chirimoya (en Pie La
Cuesta), pacay, durazno y otras frutas anuales como la frutilla. Los cultivos hortícolas
predominantes de esta zona son: papa, tomate, arveja, maíz y algo de poroto en el sector de
Oconi.

Las condiciones de suelo y clima permiten sembrar una diversidad de rubros agrícolas, entre
los principales se tienen los siguientes:

Cuadro 53

Cultivos Agrícolas
Rubros Variedades Epocas de Siembra
Waicha, Holandesa, Invierno
Papa
Tomate Rio grande, Río fuego, Santa Clara Verano e invierno
Poroto Carioca. Verano
Maíz Cubano, Swan, amarillo, blanco. Verano
Cebolla Peruana, pesa, común. Invierno

Anís Común Invierno
Pimentón Cuatro esquinas, 3 esquinas. Verano
Arveja Pitipoa, negra, común. Invierno
Caña de azúcar Campo Brasil Plantación en Agosto
Sandía Melancia, larga Noviembre
Fuente: Boletas Autodiagnóstico comunal. Enero 2002.

a) Cultivos anuales.

La mayoría de los cultivos agrícolas son anuales, entre los principales se destacan los
siguientes:

Papa. Es el rubro con mayor superficie cultivada en el municipio. Entre los datos de la
campaña del 2000 y los mencionados en el PDM 1998 se obtuvo un promedio de
686 Has cultivadas de papa, principalmente de las variedades Waicha y Holandesa,
con una media de rendimiento de 1000 arrobas por Ha (11.040 Kg). La cantidad
aproximada de semilla utilizada es de 120 arrobas/Has., y las mayores superficies
sembradas se realizan en épocas de otoño e invierno. En cuanto a la calidad y
origen de las simientes en su mayoría son traídas de las alturas donde predomina el
clima frío de diferentes comunidades del departamento de Cochabamba, éste cambio
de nicho ecológico genera incrementos significativos en los rendimientos debido a
efectos fisiológicos del cultivo. También se emplean, aunque en menor proporción,
semillas seleccionadas y certificadas que ponen a disposición los centros de
investigación de Cochabamba. Las principales plagas y enfermedades detectadas en
la zona son: la polilla, la ith’a, pulgones, th’octo negro, th’octo amarillo, marchito,
mach’a y gusano, los que son controlados con insecticidas y fungicidas. Este
cultivo tiene un ciclo vegetativo que varía entre los 90 (holandesa) y 100 (waicha)
días

En este rubro se destaca el uso intensivo de mano de obra, principalmente para la
siembra, labores culturales y en la cosecha. Es igualmente intensivo el uso de bienes
de capital, para la preparación de los suelos, previo a la siembra.

Aproximadamente el 90 % de la producción es comercializada, pues es un rubro

netamente comercial. Los principales mercados de la papa son Cochabamba y Santa

Cruz; con la intervención en la cadena comercial de rescatistas y transportistas que

canalizan el producto a los detallistas de centros de consumo.

Históricamente los principales causas para las mayores pérdidas en la producción de
papa, son las heladas, el mercado muy fluctuante y que paga poco por la producción,
las plagas y mala calidad de las semillas.

Caña de Azúcar. Es el segundo rubro en importancia que se cultiva en el Municipio, con
superficies cultivadas que alcanzan a 412.97 Has aproximadamente. De acuerdo a
las boletas familiares aplicadas a una muestra en el Municipio las familias

productoras de caña pueden tener en promedio de 2.48 a 4,4 Has6 dedicadas a este
rubro, cuya variación obedece a diferencias sustanciales en el precio. La variedad
cultivada para transformar a chancaca es la llamada “Campo Brasil, con un
rendimiento por Ha. en estado de rama de 80 Tn/Ha; y alrededor de 1000 arrobas de
empanizao (11.8Tn/Ha.). Este rubro es menos intensivo en bienes de capital pero sí
es más intensivo en mano de obra principalmente en la cosecha y leña en la
transformación de la chancaca. Otra variedad de caña que ha incrementado las áreas
de cultivo, es la caña blanca, su comercialización se realiza en rama y el consumo es
directo.

La época principal de siembra está entre los meses de Agosto a Noviembre. La siembra

se realiza en forma manual lo mismo que todas las labores culturales. El ciclo vegetativo

hasta el estado de corte es de 12 meses; la raíz de una plantación dura hasta 4 cortes. En

la cosecha se utilizan trapiches metálicos medianos accionados por motores de

combustión. El 100 % de la caña está destinada a la elaboración de chancaca, este

proceso de transformación requiere el uso de grandes cantidades de mano de obra,

además crea fuentes de empleo (peladores, cargadores, mach`aras, paileros y

chancaqueros). Desde la etapa de evaporación del caldo hasta la obtención de la

chancaca el proceso es manual, además requiere volúmenes considerables de leña como

recurso energético indispensable para realizar la deshidratación de la melaza. De la

misma manera, es éste último insumo el que encarece los costos de producción.

Comunidades rurales del departamento de Cochabamba, al igual que su capital son
los mercados tradicionales donde se comercializa la chancaca obtenida, la cual se la
utiliza en la elaboración de “chicha de maíz”. Sin embargo, en los últimos años se
ha incrementado el consumo de éste producto en áreas periurbanas de Santa Cruz de
la Sierra.

En el sector productivo circulan versiones que dan cuenta de nuevas perspectivas de
mercado para este producto, pero al mismo tiempo para exportar es necesario elevar
la calidad del procesamiento (tecnología) y que cumplan condiciones mínimas
exigidas internacionalmente.

6
Según información obtenida de “Memoria de Seminario: Presentación de Resultados del proyecto MIP
PAPA”. Diagnóstico Técnico y Socioeconómico en el cultivo de Caña en el municipio de Saipina.

Tomate. La superficie cultivada de este rubro en el Municipio alcanza a 257,40 Has. es el
tercer cultivo en importancia cuyas variedades utilizadas son: Río Grande, Río
Fuego, Santa Clara. Los rendimientos promedios por Ha. alcanza a 1200 cajas de 20
Kg. cada una. El ciclo vegetativo de este cultivo es de 120 días, se lo cultiva en
invierno y parte del verano, su producción es de carácter netamente comercial con
un alto costo de producción, alto riesgo por: ataque de plagas, y fluctuaciones de
precios en el mercado causante de frecuentes pérdidas para los productores. Las
principales plagas y enfermedades son la polilla, ith’a, pulgón, Th’octo negro,
th’octo amarillo, marchito y mach’a, los que son controlados con aplicación de
insecticidas y fungicidas.

El tomate se comercializa casi en su totalidad (97 %), sus principales mercados son:
Cochabamba y en menor escala Santa Cruz.

Poroto. Es un rubro alternativo, que alcanza mayor importancia en relación a la rotación de
cultivos por tratarse de una leguminosa de alto poder nitrificante del suelo. Es de
carácter, comercial, ya que los hábitos alimenticios regionales no lo incluyen en su
dieta diaria. En el municipio existen 185.09 Has. sembradas en la gestión de 2000,
ocupa el cuarto lugar en importancia. La variedad más sembrada es el frejol Carioca,
que alcanza un rendimiento promedio de 2760 Kg/Ha. Su ciclo vegetativo es de 90 a
100 día, se cultiva en verano época en que se desocupan los suelos del cultivo de
papa. La enfermedad más común en este cultivo es el Th’octo negro y es controlado
con fungicidas.

El 97% de la producción es comercializada en forma de semilla, principalmente en
el mercado de Santa Cruz.

Arveja. Cultivo que se presenta como opción de rotación alternándose con siembra de papa y
tomate. Este cultivo tiene mayor aceptación entre los sectores de Oconi,
Pielacuesta, Chilón y los Bañados Las variedades más sembradas son la Negra,
Argentina y Pitipoa; y alcanzan un rendimiento promedio de 5175 Kg/Ha. (450
arrobas).

Este rubro se cultiva en invierno y sus principales enfermedades son la cochinilla y
el polvillo, los cuales son controlados con fungicidas e insecticidas adecuados. Su
ciclo vegetativo es de 90 a 100 días.

Aproximadamente el 97,5% de la producción es comercializada y presenta precios

estables, siendo sus principales mercados las ciudades de Cochabamba con 75% de la

producción y Santa Cruz (25%).

Maíz. Es el rubro más tradicional de la cultura agrícola del municipio, a pesar de ello las

superficies cultivadas en la campaña 2000 (89.27 Has) son mínimas, además la

producción es destinada esencialmente para el autoconsumo, las variedades mas

empleadas son: cubano, swan, amarillo, colorado, blanco y diferentes semillas híbridas.

Los rendimientos promedios obtenidos están alrededor de los 2000 Kg/Ha (40qq.). Las

principales plagas y enfermedades son la pasmo y el gusano cogollero, los que son

controlados con insecticidas. En la actualidad se han incorporado para la siembra y

aporco maquinaria agrícola. Mayormente se utilizan semillas certificadas y semillas

seleccionadas de producción propia. La época de siembra es en verano, se utiliza

aproximadamente 25 kg. de semilla por hectárea, con un ciclo vegetativo de 120 días.

Cebolla. En los últimos años este rubro abarca importantes superficies de cultivo y es
objeto de promoción económica con la FDTA Valles. Es un rubro de carácter
comercial que al concretarse el proyecto Cebollero ha implementarse en el
municipio alcanzará mayores niveles de importancia. El año 2000 se sembraron
50.56 Has. La variedades más sembradas son la mizqueña, criolla, morada,
cabezona, rosada. Alcanzan un rendimiento promedio de 23 Tn/Ha. (2000 arrobas).
Su ciclo vegetativo es de 120 días.

Este rubro se cultiva en invierno bajo sistema de labores culturales totalmente
manuales. Aproximadamente el 100% de la producción es comercializada, su
principal mercado son las ciudad de Santa Cruz de la Sierra y Cochabamba.

Pimentón. Este cultivo alcanza a 40.03 Has por año. Las variedades más importantes son el

Cuatro esquinas y el Tres esquinas. Los rendimientos promedios por Ha. alcanza a 28.750

Kg. (2500 arrobas), es cultiva de verano y tiene un ciclo vegetativo de 120 días. Se trata

de un cultivo de carácter comercial con un alto costo de producción, alto riesgo al ataque

de plagas como la polilla, ith’a, pulgón, Th’octo, marchito y mach’a, y con fluctuación de

precios en los mercado de Cochabamba y Santa Cruz. El 98,3 % de la producción es

comercializada.

Anís. Es un cultivo relativamente nuevo para el Municipio; en la gestión de 2001 se
sembró aproximadamente 2 Has y expresa su reciente introducción en la zona, pero
con buenos resultados. Presenta buenas expectativas en cuanto a precio como a
costos de producción y calidad del producto. Este rubro se cultiva en invierno bajo
sistema de labores culturales totalmente manual. El 100 % de la producción es
comercializada, en los mercadeos de Santa Cruz y Cochabamba.

La sandía. Cultivo que ha tomado bastante importancia dado su nivel de aceptación en el
mercado de Sucre principalmente. Son varios los productores se dedican a este
rubro. La superficie sembrada alcanza a un promedio de 6 Has por año, utilizando
las variedades denominadas melancia y larga.

CULTIVOS PERENNES.

Tuna. Es una fruta que produce sin mayores cuidados que la protección de la acción de los
animales, Se desarrolla en tierras marginales. Su reproducción no requiere de
semillas especiales. Los productores lo plantan en pequeñas cantidades. La
producción se destina un 63 % al consumo de la familia, y un 37 % se comercializa,
a un precio de 20 Bs/100 unidades.

Chirimoya. Es una fruta de producción familiar que en los últimos años toma carácter
comercial, con plantaciones en pequeñas superficies, bajo la modalidad de huertos.
Las zonas de los Bañados y Pie de La Cuesta, son los ambientes tradicionales de
cultivo. De la producción obtenida, un 30 % se destina al consumo familiar y un 70
% se destina al mercado, es una fruta muy apreciada en los mercados de Santa Cruz
y Cochabamba. Cada planta puede producir hasta 5 arrobas y el precio que se
obtiene está alrededor de 30 Bs/arroba. Actualmente la instituciones regionales en
coordinación con el municipio y productores del sector, propician un proyecto de
producción, procesamiento y comercialización de esta fruta.

Mandarina. Cítrico que se cultiva por pocos productores lo cultivan bajo la forma de
huertos frutales en pequeñas superficies y el área próximas a sus viviendas. El
rendimiento promedio está en 408 frutos por planta adulta. El 62 % de la producción
se destina al consumo familiar y un 38 % se comercializa al precio de 25 BS/100
unidades.

Naranja. La modalidad de producción es similar a la de mandarina, Las perspectivas de
incrementar el cultivo de cítrico son pocas, a pesar de la alta concentración de

pigmentos provitamínicos de sus frutos, condición apropiada para la obtención de
sumos y concentrados.

Pacay. Una frutal tradicional del municipio cuya producción es para el consumo familiar,
sin embargo tiene condiciones como producto de valor comercial. Su plantación se
realiza en las márgenes de cultivos, en bordes de acequias. El 76 % de la producción
se destina al consumo familiar y el 24 % se comercializa. El precio promedio está
alrededor de los 25 Bs/100 unidades.

Guayaba. Es un frutal tradicional rústica que no requiere de cuidados específicos, en las
propiedades casi siempre existe algunos árboles que ocupan generalmente sectores
ribereños. El rendimiento promedio alcanza a 1.000 frutos por planta. A pesar que
tiene carácter marginal destinado al consumo familiar, se lo comercializa en una
proporción del 7 %.

Palta. Se produce principalmente en la zona de los Bañados, Chilón y San Rafael,. La
producción se aprovecha en un 58 % para consumo familiar y un 42 % para
comercializar. El rendimiento promedio alcanza 338 frutos por planta. El precio
promedio está en 15 Bs/100 unidades.

Manga. Su aprovechamiento para consumo familiar es del 60 % y un 40 % para
comercializar. El precio promedio alcanza a 15Bs/100 unidades. Es una fruta que
ingresa al mercado en una época tardía, con respecto a la producida en los llanos.

Papaya. En el municipio se produce también la papaya, el rendimiento promedio alcanza los
20 frutos por planta. Anteriormente el 100 % era para consumo familiar, en la
actualidad se viene incrementando su cultivo con fines comerciales debido a los
resultados favorables recogidos por algunso productores.

Plátano. Son pocos los productores que cuentan con algunas plantas; el rendimiento
promedio alcanza los 3 racimos por macollo. Su aprovechamiento en un 100% es
para consumo familiar.

Higo. En el municipio existe condiciones para el cultivo de esta planta frutal, sin embargo
son pocos los productores que lo tienen, el rendimiento promedio alcanza los 1000
frutos por planta. El 100 % de la producción es para consumo familiar.

Limón sutil. Un rubro poco difundido, cuyo rendimiento promedio alcanza los 200 frutos
por planta. Su aprovechamiento para consumo familiar es del 70 % y un 30 % para
comercializar. El precio promedio alcanza a 25 Bs/100 unidades.

Lima. Es una especie de escaso valor comercial, cuyo rendimiento promedio alcanza los 300
frutos por planta. Su aprovechamiento para consumo familiar es del 90 % y un 10 %
para la venta. El precio promedio alcanza a 20 Bs/100 unidades.

El siguiente cuadro muestra el resumen de las especies frutales existentes en el Municipio.

Cuadro 54

Población de especies Frutales
Nombre del Destino Precio
Frutal Consumo Ventas Bs.
Tuna 63 % 37 % 25Bs/100
Chirimoya 30 % 70 % 30Bs/a.
Mandarina 62 % 38 % 25Bs/100
Naranja 64 % 36 % 20Bs/100
Pacay 76 % 24 % 25Bs/100
Guayaba 93 % 7% 5 Bs/100
Palta 58 % 42 % 15 Bs/100
Manga 60 % 40 % 15Bs/100
Plátano 100 % - n.d.
Higo 100 % - n.d.
Limón 70 % 30 % 25Bs/100
Lima 90 % 10 % 20Bs/100

D.2.1.2 Tecnología empleada.

La tecnología empleada en la mayoría de los cultivos desde la preparación de la tierra hasta
su transformación en el caso de la caña de azúcar, es combinada entre actividades manuales y
aplicación de maquinarias agrícolas.

La etapa de siembra de los cultivos se realizan en forma manual con ayuda de la yunta
(arado de palo y tracción de bueyes). Mas la actividad de roturación de suelos es
mecanizada. Para la siembra de tomate, cebolla y pimentón previamente se realizan
almácigos en vivero, de donde luego los plantines son transplantados al terreno, sobre surcos
preparados e inundados.

La siembra de la caña de azúcar es un tanto especial, pues se realiza en forma manual con
abundante agua sobre los surcos a sembrar. Se utiliza caña en rama picada en trozos de 30 a
40 cm. de largo, los que son enterrados en el surco anegado.

Las labores culturales se realizan también en forma manual utilizando herramientas de
mano, como: el azadón, la fumigadora de mochila y el arado de palo (arado egipcio).

La cosecha de los cultivos se realizan prácticamente en forma manual; en el caso de la caña
de azúcar el corte, traslado lo realizan jornaleros en carretones y camiones, la molienda se
realiza en trapiches metálicos accionados con motor estacionario y alimentado manualmente;
el proceso de transformación requiere de grandes calderos para la evaporación y
condensación del caldo, los cuales son atizados con leña, y operados manualmente hasta la

obtención de la chancaca. Se ha detectado la utilización de maquinaria para la cosecha de
algunos productos, tales como: papa, maíz.

El siguiente cuadro muestra la técnicas utilizadas en la producción de cuatro rubros
principales.

Cuadro 55
Técnicas Utilizadas en la Producción Agrícola
Técnicas por Productos Importantes (Rubros)
Labores
Papa Tomate Caña Frejol
Preparación de tierra Tractor Tractor Tractor Tractor
Fertilización Abono químico. Abono químico. Urea Abono químico.
Siembras Yunta Manual Manual Yunta
Carpidas Manual Manual Manual Manual
Riegos Por surco Por surco Por surco Por surco
Aporques Manual Manual Manual Manual
Fumigaciones Mochila Mochila No se fumiga Mochila
Cosechas Manual Manual Tipo artesanal Manual
Selección Manual Manual Manual Manual
Almacenaje En casa No se realiza En casa En casa
Epoca de siembras Marzo – Junio Cualquier Agosto – Dic. Sept – Dic.

D.2.1.3 Rotación de cultivos y de suelos.

El manejo de suelos no es eficiente, ya que se presentan casos de salinidad por mal manejo
del drenaje, pérdida de fertilidad, contaminación por agroquímicos tóxicos y sus residuos que
no son correctamente eliminados.

La técnica de riego por surco tampoco es la más adecuada, ya que el requerimiento de agua
en algunos cultivos es mayor que en otros sistemas de agua, como el de aspersión y por
goteo, técnicas que requieren mucha inversión, por lo que no se aplican en la zona.

La rotación de cultivos es bastante dinámica pero no diversificada, debido a las condiciones
de siembra de especies de verano e invierno. Donde la secuencia de cultivos no son las mas
adecuadas para la recuperación de nutrientes del suelo y control de plagas y enfermedades.
Las prácticas más usuales en la rotación, son como se describen en el siguiente cuadro.

Cuadro 56
Rotación de Cultivos
Distrito Localidad Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Cultivo 4 Descanso Ciclo
Papa Frejol Tomate Caña 2 meses 28 meses
Pimentón Maíz Arveja Pepino 0 1 año
Chilón Papa Sandía X X 2 meses 1 año
Cebolla Frejol Papa Arveja 3 meses 19 meses
Oconi Papa Maíz X X 4 meses 1 año
Caña X X X 0 4 años
Pimentón Maíz Arveja Pepino 0 1 año
CHILON

Papa Sandía X X 2 meses 1 año
Bañado del Cebolla Frejol Papa Arveja 3 meses 19 meses
Rosario Papa Maíz X X 4 meses 1 año
Caña X X X 0 4 años
B. La Cruz Papa Poroto Maíz Papa 0 2 años
Pie la Cuesta Maíz Poroto Papa X 0 1 año
Tomate Papa Arveja X 0 1 año
Monte Papa Poroto Cebolla Caña 2 meses 4 años
Grande Maíz Papa Poroto Tomate 3 meses 19 meses
Caña Maíz Papa Tomate 3 meses 5 años
Pimentón Maíz Arveja pepino 0 1 año
Lanza lanzar Papa Sandía X x 2 meses 1 año
Caña X X x 0 4 años
Cebolla Frejol Papa Arveja 3 meses 19 meses
SAIPINA

San Rafael Papa Poroto Tomate Papa 0 2 años
Caña Papa Tomate Maíz 0 6 años
Sandía Papa Pepino Poroto 0 18 meses
El Dean Papa Tomate Caña Cebolla 3 meses 6 años
Papa Poroto Maíz Papa 0 2 años
Saipina Papa Tomate Poroto x 2 meses 2 años
Papa Tomate Maíz Caña 0 5años

Los cultivos se caracterizan por ser individuales, sin embargo se dan asociaciones temporales
entre caña (en sus primeras etapas de desarrollo) y sandía, maíz o pepino. Estos últimos
rubros son sembradas a menor densidad por hectárea para no obstaculizar el desarrollo del
cultivo principal.

D.2.1.4 Relación superficie cultivada/cultivable.

La habilitación de nuevas superficies de tierra para trabajo agrícola es limitada en el
Municipio. De las 1.818 Has de tierra que tienen acceso a riego, el 100% están siendo
cultivadas. Incluso aquellas tierras que no tienen acceso a riego (a secano 30 has). A nivel

propiedad individual, todas las tierras con capacidad de uso agrícola están cultivadas. Motivo
por el cual las tierras son de uso intensivo.

D.2.1.5 Insumos: Semillas, fertilizantes y fitosanitarios para una Ha.

Aproximadamente el 63% de los cultivos utilizan semillas de clase certificadas y el 99% de
los mismos requieren de fertilizantes en una proporción de 50 a 300 Kg/Ha. El cuadro
siguiente muestra la cantidad, clase y origen de las semillas e insumos utilizados.

Cuadro 57

Utilización de Insumos
Cultivos Insumos Cantidad Clase de Insumo Precios
1.700 Kg. Cambiada 3,26
PAPA Semilla 315 Kg. Químico $US/arroba
Fertilizante 6,5 Lt. Químico 28 $US/qq
Insecticidas 7,2 Kg. Químico 30 $US/Lt
Fungicidas 27 $US/Kg
CAÑA DE 10 Tn. Local escogida 0,18 $US/unid.
AZUCAR Semilla 100 Kg. Químico 25 $US/qq
Fertilizante
0,46 Kg. Certificada 70 $US/Kg
TOMATE Semilla 150 Kg. Químico 28 $US/qq
Fertilizante 9,5 Lt Químico 30 $US/Lt
Insecticidas 10,0 Kg. Químico 27 $US/Kg
Fungicidas
Semilla 46 Kg. Certificada, 0,88 $US/Kg
POROTO Fertilizante 10 Kg. Seleccionada 28 $US/qq
Insecticidas 0,9 Lt. Químico 18 $US/Lt
Fungicidas 1,16 Kg. Químico 10 $US/Kg
Químico
MAÍZ 25 Kg. Certificada, Escogida 0,75 $US/Kg
Semilla 0,15 Lt. Químico 18 $US/Lt
Insecticidas
Semilla 0,5 Kg. Certificada 110 $US/Kg
PIMENTON Fertilizantes 165 Kg. Químico 28 $US/qq
Fungicidas 2,7 Kg. Químico 27 $US/Kg
0,5 Kg. Certificada 60 $US/Kg
CEBOLLA Semilla 10 Kg. Químico 28 $US/qq
Fertilizantes 3 Lt. Químico 18 $US/Lt
2,5 Kg. Químico 10 $US/Kg.
Insecticidas
Fungicidas
ARVEJA Semilla 46 Kg. Escogida 1,25 $US/Kg.

Un uso más intenso e indiscriminado de pesticidas, se realiza principalmente en los rubros de
papa, tomate, cebolla y arvejas, es inadecuado, por que no se aplican las recomendaciones
técnicas de manipuleo y dosificación, ya que la venta de agroquímicos se realizan sin ningún
control.

Los errores más comunes que cometen los productores con relación a los agroquímicos son:

- Utilizan los pesticidas más tóxicos por su eficacia sin considerar si es conveniente o
no.
- Mezclan en una sola solución hasta 4 tipos diferentes de insecticidas.
- La frecuencia de aplicación de pesticidas es inadecuada, muy intensiva.
- No se prevé el peligro de aplicar pesticidas clorofosforados.
- Se desconoce las consecuencias de utilizar pesticidas fuertes.

D.2.1.6 Superficies por cultivos

El cultivo más importante de producción agrícola es la papa, que ocupa el 38.70% del área
cultivada. Le sigue la caña de azúcar que ocupa el 18,91 % del área cultivada. Luego se
ubican el tomate con el 15,77 % y el poroto con el 10.35 % del área cultivada. El único
cultivo identificado para el autoconsumo, es el maíz , que ocupa el 5,30 % del área cultivada.
Suelos en descanso prácticamente no existen, el tiempo máximo de descanso de la tierra no
pasa de los 6 meses.

En base a la zonificación de la producción agrícola, se presentan las superficies destinadas
para los diferentes cultivos. El cultivo predominante en toda las zonas corresponde a la papa.
La zona 1 caracterizada por contar con la mayor extensión de suelos agrícolas y en, extensión
de superficies cultivadas, después de la papa, se tiene la caña de azúcar y tomate; en este
orden de extensiones cultivadas se mantiene en la zona 2. Para la zonas 3 y 4, siguen en
extensión los cultivos de tomate , poroto arveja, maíz y en el caso del sector los Bañados de
tiene el cultivo de Chirimoya.

Las áreas destinadas a determinados cultivos son variables en diferentes campañas agrícolas
y mas que obedecer a una planificación, se realizan los incrementos o disminuciones de
determinados cultivos en base a la fluctuación de precios. Esta situación requiere de un
sistema de información de producción por año y época.

Cuadro 58

Superficies cultivadas
ZONAS
Cultivos Total Has. %
1 2 3 4
Papa 703,37 38,70 437,73 129,83 94,76 41,05
Caña de 343,81 18,91 264,71 74,58 4,52 0,00
azúcar

Tomate 286,56 15,77 164,21 46,49 60,47 15,40
Poroto 188,14 10,35 118,08 33,43 25,56 11,07
Maíz 96,36 5,30 56,95 16,12 14,92 8,37
Pimentón 68,98 3,79 25,54 7,58 33,46 2,39
Cebolla 35,52 1,95 32,29 3,23 0,00 0,00
Arveja 87,19 4,80 37,67 10,66 10,62 28,24
Sandia 5,74 0,32 3,83 1,08 0,83 0,00
Chirimoya 2,01 0,11 0,00 0,00 1,85 0,16
TOTAL 1817,69 100,00 1141,01 323,00 247,00 106,68

D.2.1.7 Rendimientos por cultivos.

Los rendimientos difieren de acuerdo a la calidad de suelos, semillas, régimen de rotación agrícola
y labores culturales apropiadas. Los rendimientos de cultivos que se realizan bajo riego, alcanzan
los siguiente valores:

Cuadro 59

Rendimientos de rubros agrícolas
Cultivos Rendimientos
Papa 11 Tn/Ha.
En rama: 80 Tn/Ha.
Caña de azúcar
En chancaca: 1,8 Tn/Ha.
Tomate 24 Tn/Ha.
Poroto 2,76 Tn/Ha.
Maíz 2,3 Tn/Ha.
Pimentón 28,75 Tn/Ha.
Cebolla 23 Tn/Ha.
Arveja 5,2 Tn/Ha.
Sandía 9,0 Tn/Ha.

Los rendimientos de los principales cultivos para cada zona se expresan en el cuadro
siguiente. La zona 1, comprende las comunidades de San Rafael, Saipina, El Dean , Lanza-
Lanzar y Montegrande con registros de mayores rendimientos de Papa, caña y tomate. El
Camal y Chilon, que conforman la zona 2, le siguen a la zona 1 en rendimientos y se registra
rendimientos en arveja. Para la zona 3 del sector Los Bañados, se presenta un mayor
rendimiento en arveja. Similares rendimientos de cultivos se dan en la zona 4, Oconi y Pie La
Cuesta.

Cuadro 60

Rendimientos de los principales cultivos por zonas
Caña de Caña
Papa Tomate Maíz Arveja Poroto Cebolla Chirimoya
Zonas Azúcar Blanca
(@) (cajas) (qq) (@) (qq) (@) (Tn)
@ (unid)
1 1089 1500 930 30000 0 0 35 1420 0
2 966 1245 800 0 0 700 25 0 0
3 898 1237 670 0 0 775 21 0 17,25
4 999 1200 0 0 50 390 40 0 17,25


D.2.1.8 Destino de la producción.

Los cultivos anuales con excepción del maíz, son productos netamente comerciales; las
plantaciones de frutales presentan diferentes destinos de producción siendo en su mayoría de
consumo familiar a excepción de la chirimoya y del pacay que son comercializados en mayor
proporción. Un 90 % de los cultivos anuales son comerciales y con el 89,8 % de la
producción destinada al mercado y el 10,2% es para auto consumo.

Cuadro 61

Destino de la producción
Ventas Autoconsumo Perdidas
Productos
% % consumo % semillas %
Papa 90,0 2,5 5,0 5,0
Chancaca 99,0 0,5 0 0,5
Tomate 97,0 2,0 0 1,0
97,0 2,5 1,0 0
Poroto
Maíz 6,0 91,0 1,0 2,0
Pimentón 98,3 0,7 0 1,0
Cebolla 100,0 0 0 0
Arveja 97,5 1,0 0,5 1,0
Promedio 84,97 10,02 0,75 1,05
FRUTAS:
Chirimoya 70,0 30,0 0 0
Pacay 24,0 76,0 0 0
Tuna 37,0 63,0 0 0
Cítricos 38,0 62,0 0 0
Promedio 42,25 57,75 0 0
PROMEDIO TOTAL 80,01 23,66 0,54 0,75

D.2.1.9 Principales subproductos.

La producción agrícola no genera subproductos aprovechables de importancia económica, las
actividades de transformación e incorporación de valor agregado a la producción, son
incipientes. Con excepción de la caña de azúcar, que en la etapa de transformación genera
subproductos, utilizados como alimento para los animales domésticos, entre ellos: la melaza,
cachazo, bagazo y el “cogollo” (punta de caña). Otro subproducto que en algunas zonas se
utiliza como forraje, es el rastrojo del maíz.

D.2.1.10. Plagas y enfermedades.

En cada etapa del ciclo de vida, los cultivados son afectados por diversas plagas, algunas son específicas y otras dañan diferentes cultivos.
Las plagas principales son: la polilla, la ith’a, el dormilón, el pulgón, el cogollero y la mosca minadora. Entre las enfermedades más
frecuentes se tiene el Th’octo. El cuadro siguiente describe plagas, enfermedades y malezas mas comunes de cada cultivo.

Cuadro 62
Principales Plagas, Enfermedades y Malezas de los Cultivos

Plagas, Enfermedades y
Cultivos que Afecta Medios de Control
Malezas
Polilla Insecticidas
Papa , tomate, arveja
Ith’a Papa , tomate, arveja, maíz, sandía Insecticidas
Pulgón Papa , tomate. Insecticidas
Maíz, papa , tomate. Insecticidas
Cogollero
Petilla Papa , tomate. Insecticidas
Cochinilla Papa , tomate. Insecticidas
Papa , tomate. Insecticidas
Barrenador
Tábano Chirimoya Insecticidas
Th’octo negro Papa , tomate, arveja, poroto. Fungicidas
Th’octo amarillo Papa , tomate, arveja. Fungicidas
Rosario (nemátodos) Papa No existe
Marchito Papa , tomate, arveja. Fungicidas
Mach’a Papa , tomate. Fungicidas
Nabo Papa , tomate. Herbicidas
Abrojo Papa , tomate. Herbicidas

D.2.1.11 Infraestructura productiva: Depósitos, almacenes, maquinaria, equipamiento y herramientas.

Además de lo que significa la infraestructura de riego construida en la cuenca del río
Comarapa y del río Mizque, en el municipio también existe un pool significativo de
maquinaria agrícola y sus implemento.

a) Depósitos y almacenes.

El Municipio no cuenta con sistema de acopio y almacenamiento que apoye a la producción.
Cada productor habilita un espacio en su domicilio para guardar o almacenar parte de su
producción, por corto periodo. Algunas moliendas de caña cuentan con dependencias que
cumplen la función de depósitos para almacenar principalmente chancaca.

b) Maquinaria.

En el municipio existe la siguiente maquinaria:

 49 Tractores

 49 Arados
 49 Rastras
 36 camiones de carga

c) Equipamiento.

Lo más importante del equipamiento lo constituyen:

 54 Moliendas de caña
 7 Pequeños molinos de granos
 235 yuntas de bueyes

d) Herramientas.

Una familia tipo cuenta, como mínimo, con las siguientes herramientas:

 2 azadones
 1 machete
 1 pala
 1 mochila fumigadora

D.2.1.12 Organización de la fuerza de trabajo.

Toda la producción es encarada en forma individual en la finca de cada productor, no existe
ninguna organización para la producción colectiva. El productor contrata a los trabajadores
en la modalidad de jornalero.

La presencia de trabajadores sin tierra que por lo general son migrantes, constituye fuente de
mano de obra para la realización de las labores que requieren los diferentes cultivos.
Especialmente en la época de cosecha de papa (Julio-Septiembre) y los meses de molienda de
caña, llega al Municipio un considerable número de jornaleros.

D.2.1.13 Costos de producción y rentabilidad.

Los costos de producción para la mayoría de los cultivos de carácter comercial son elevados,
principalmente por los componentes para la preparación de suelos y labores culturales. Una
relación de costos de los rubros más importantes se resumen en los siguientes cuadros.

COSTOS DE PRODUCCION DE PAPA COSTO DE PRODUCCION DE
TOMATE
Costos $US/Ha. Costos
ACTIVIDADES ACTIVIDADES $US/Ha.
Preparación de tierra 241.21 Preparación de tierra 186.69
Semilla 225.71 Semilla 32.85
Labores culturales 721.42 Labores culturales 975.44
Cosecha 110.71 Cosecha 155
TOTAL COSTOS 1.299.07 TOTAL COSTOS 1.355.93
(-) INGRESOS 1.714.28 (-) INGRESOS 2.211.42
MARGEN DE 415.21 MARGEN DE 855.49

COSTO DE PRODUCCION CAÑA DE AZUCAR COSTOS DE PRODUCCION DE
POROTO
Costos $US/Ha. Costos
ACTIVIDADES ACTIVIDADES $US/Ha.
Preparación de tierra 258.43 Preparación de tierra 241.21
Semilla (planta) 331.43 Semilla 178.57
Labores culturales 677.86 Labores culturales 400
Cosecha 731.23 Cosecha 56.93
TOTAL COSTOS 1.998.94 TOTAL COSTOS 876.21
(-) INGRESOS 2.571.43 (-) INGRESOS 900
MARGEN DE 572.49 MARGEN DE 23.78
UTILIDAD UTILIDAD

En la época de cosechas las actividades manuales son las predominantes, con un marcado
déficit de mano de obra local. Los costos de mano de obra, significan aproximadamente del
50 al 60 % de los costos de producción de cada rubro.

Las utilidades de los productores están condicionadas a los rendimientos y precios de venta
de los productos principales, aunque también dependen de las condiciones climáticas.

D.2.1.14 Calendario Agrícola.

La agricultura intensiva hace que se realizan 2 y aveces hasta 3 siembras por año, La
siembra de la papa que se desarrolla entre los meses de Enero a Septiembre, es la actividad
mas relevante; por su parte la caña de azúcar presenta su mayor actividad y requerimiento de
mano de obra, en los meses de Septiembre a Noviembre con las moliendas. Las principales
actividades para los 4 cultivos más importantes, se detallan en el siguiente cuadro.

Cuadro 63
Calendario Agrícola en el Municipio Saipina
Cultivos E F M A M J J A S O N D
PAPA
ARINOSA
Preparar tierras
Siembras
Aporques

Cosecha
Papa
E F M A M J J A S O N D
Holandesa
Preparar tierras
Siembras
Aporques
Cosecha
TOMATE E F M A M J J A S O N D

Preparar tierras
Almacigar
Plantar
Aporques

Cosechas
POROTO E F M A M J J A S O N D
Preparar tierras
Siembras
Aporques

Cosecha
MAIZ E F M A M J J A S O N D
Preparar tierras
Siembras
Aporques

Cosecha
Caña de Azúcar E F M A M J J A S O N D

Preparar tierras
Plantar
Carpida 1
Carpida 2
Molienda


D.2.1.15 Disponibilidad de riego.

El riego por surco en la agricultura es una técnica aplicada para todos los cultivos. El Agua
de riego proviene exclusivamente de ríos y en su generalidad el abastecimiento es por
gravedad, .conducida mediante un sistema de acequias de tierra, se captan las aguas de los
ríos: Comarapa, Mizque, Oconi y Puercos. Cada sistema de riego se organiza por turnos y
zonas a las cuales sirve el sistema.

Entre los meses de Junio a Noviembre el caudal del río Comarapa disminuye notablemente,
llegando a faltar totalmente el agua desde la localidad de Chilón. Por su parte el río Mizque
irriga con sus aguas a la zona de Saipina-Entre ríos y San Rafael; este río aunque es de mayor
caudal también disminuye notablemente su nivel entre los meses de Agosto a Noviembre.

La actual disponibilidad de agua de riego tendrá un incremento con la inauguración del
nuevo sistema de Microrriego “Comarapa – Saipina.

D.2.1. 16. Valor Bruto de la Producción agrícola.

La producción agrícola del municipio genera un valor bruto, que estimado a precios como
productor tiene las siguientes características:

Cuadro 64

Municipio Saipina: Valor Bruto de la Producción Anual
Has. Rendimiento Producción Precios V.B.P.
Rubros
Cultivadas Tn/Ha. Tn/Ha. $US/Tn. $US.
Papa 703,37 10,87 7.645,6 186 1.422.087,3
Caña de 343,81 En rama: 80
3.269,6 248 810.869,0
azúcar Chancaca: 9
Tomate 286,56 28,0 8.023,7 117 938.770,6
188,14 1,4 263,4 360 94.822,6
Frejol
Maíz 96,36 2,3 221,6 87 19.281,6
Pimentón 68,98 28,75 1.983,2 310 614.784,2
Cebolla 35,52 15,62 554,8 150 83.223,4
Arveja 87,19 5,2 453,4 147 66.648,0
Sandía 5,74 9,0 51,7 91 4.701,0
Chirimoya 2,01 17,25 34,7 565 19.589,9
TOTAL 1817,68 22.501,7 4.074.777,6

D.2.2 Sistema de Producción Pecuaria.

En el Municipio se identifican cuatro rubros de producción pecuaria. Bovinos, Caprinos,
Ovinos y Porcinos y una considerable presencia de aves. El sistema de producción para
bovinos, caprinos y ovinos es de tipo extensivo a campo abierto; la crianza de porcinos
presenta cierto grado de manejo estabulado. La base alimentaria para la ganadería bovina y
caprina es el monte de ramoneo. La cría de ganado menor es para consumo familiar. En
cambio la cría de vacuno generan excedentes comercializables. La actividad pecuaria, en
ningún rubro, cuenta con servicios de Asistencia Técnica.

D.2.2.1. Población por especies principales.

a) Ganadería Bovina.
La actividad ganadera bovina es de carácter extensivo sobre campos de ramoneo,. En el
municipio existen 3.840 cabezas de ganado bovino aproximadamente, siendo en su mayoría
de raza criolla. La actividad ganadera bovina es considerada como una especie de caja de
ahorro, que permite disponibilidad económica durante el año. Los torillos se comercializan
en las ferias del valle de Cochabamba. Y las vacas de descarte se comercializan en los
mercados locales.

No se practica ningún tipo de manejo especializado, como monta controlada o selección de
reproductores, lo que origina alto grado de consanguinidad. Por último hay un deterioro
progresivo de los campos naturales de ramoneo, por la falta de infraestructura de manejo de
campos de pastoreo (divisiones alambradas). Dando como resultado la desaparición de
especies forrajeras y la aparición de especies de cactaceas no aprovechables para la
ganadería.

b) Ganadería Caprino y ovino.
La ganadería caprino/ovina también es de carácter extensivo sobre campos de ramoneo. En el
municipio en estos últimos años la población de especies caprinas a disminuido, existiendo
en la actualidad alrededor de 1.587 cabezas de ganado caprino. La tenencia mínima está en 5
cabezas y la tenencia máxima está en 62 cabezas.

La población de ganado ovino en el Municipio es de aproximadamente 530 cabezas.
Población que con el transcurso de estos años tiende a disminuir, las zonas de cría de esta
especie corresponde a Oconi, Pie de La Cuesta y los Bañados.

Existe un constante reclamo por parte de los propietarios de estancia, con respecto a la
crianza de cabras, por el deterioro que causan en la cobertura vegetal de los campos de
pastoreo.

c) Porcinos

El ganado porcino presenta cierto grado de confinamiento, donde son alimentados con
residuos de comidas, residuos de la molienda de caña (cachaza), afrecho, maíz en grano y
subproductos de la producción agrícola. En el municipio existe unas una población porcina
de 752 cabezas. Número de cabezas que se incremento gracias al apoyo que brinda ICO
(Instituto de Capacitación del Oriente),el cual realiza extensión, capacitación y crédito para
los productores.

La cría de éstos animales es realizada en forma doméstica, y tiene dos fines: para consumo
interno de la familia y para comercializar. La producción de autoconsumo cubre
requerimientos de carne, manteca, y otros derivados, con un excedente que se comercializa.

d) Aves: Gallinas y patos.
La cría de aves es importante tanto para el consumo de carne y huevos para la familia, como
para generar ingresos adicionales con la venta de los productos. Existe un total de 11.444
aves en el Municipio. En los últimos años se cuenta con programas de producción de huevos
y parrilleros en pequeñas granjas familiares conformadas por grupos de mujeres de las
localidades de San Rafael, Montegrande y Los Bañados.

El Municipio no cuenta con un censo ganadero, lo que dificulta tener un registro exacto de la
población de ganado por especies y mucho mas por comunidades o distritos. Entre las
exigencias o demandas prioritarias que solicita la población se encuentra la de un censo
ganadero. El cual esta siendo planteado como una actividad a realizar por el municipio en las
estrategias presentadas para el quinquenio 2002-2007. De ahí la dificultad de manejar datos
exactos y precisos en el calculo del número de cabezas por especies, información que se ha
manejado para el presente diagnóstico en base a entrevistas de informantes claves y boletas
comunales recogidas por el equipo técnico

La falta de información censal dificultó la descripción de la población por comunidades de
diferentes especies animales, y en el caso del ganado bovino se obtuvieron valores de
población para cada cantón en base a proporciones de su superficie. Este método se sustenta
en la deducción de que el área ganadera es a campo abierto y la distribución del ganado se
torna uniforme para todo el municipio. En el caso del resto de especies domésticas las
cantidades para cada cantón se obtuvieron en relación al número de familias existentes.

Cuadro 65
Cabezas de ganado por cantón
CANTON BOVINOS PORCINOS CAPRINOS OVINOS AVES
OCONI 1157 57 668 307 860
CHILON 1683 316 119 223 4817
SAIPINA 1000 379 800 0 5767
TOTAL 3840 752 1587 530 11444
Fuente: Elaboración Propia

D.2.2.2. Tecnología y manejo.

Bovinos.

Para la ganadería bovina se utiliza una tecnología tradicional y rudimentaria. Desde la
alimentación del ganado que es por ramoneo en campo abierto, y el irregular control de
sanidad que. Las vacuna aplicadas son para las enfermedades de la Rabia, Aftosa, lengueta y
Gangrena. Como equipos y herramientas utilizadas en ganadería se cuenta con lazos
trenzados de cuero crudo, mochetas, jeringas, un botiquín de medicamentos, un machete, una
hacha, cincho (molde), recipientes de barro y algunas vasijas para manipuleo de leche y
derivados.

La parición de las vacas es en el monte, los terneros son trasladados al corral y domesticados
por un tiempo aproximado de 6 meses, parte de este período que queda dentro de la época de
lluvias, es aprovechado para la ordeña cuyo objetivo principal es obtener el queso y
domesticar a terneros y vacas primerizas. No existen praderas de pasturas sembradas, ni se
suministra alimentación balanceada suplementaria al ganado.

Caprinos/ovinos.
El ganado caprino se alimenta del monte de ramoneo, su manejo consiste en largar la tropa al
monte por la mañana, allí pasta todo el día bajo el cuidado de un perro pastor; al atardecer la
manada por su cuenta regresa a su corral, que generalmente está ubicado en los alrededores
de las viviendas.

Porcinos.
La crianza de chanchos se realiza de dos formas: una a campo abierto y otra encerrados en
trincheras de madera o de adobe. En ambos casos se requiere proveer alimento para estos
animales. El control de sanidad no es riguroso. No se tienen razas especializadas, son todos
una especie de mestizaje indefinido.

Aves.
Estos animales son criados en el patio de las viviendas, la base de su alimentación es el maíz
y los desperdicios de la alimentación humana. Generalmente no se dispone de galpones para
las aves, pero en los sectores rurales que reciben asistencia técnica de ICO, se observan
pequeñas granjas o ambientes separados por malla destinadas a las aves.

D.2.2.3. Productos y subproductos

Bovinos
El principal producto obtenido es la carne que se comercializa localmente o fuera del
municipio. En la época de ordeña, de Diciembre a Abril se produce leche y su principal
derivado el queso. De los cueros de las reses derribadas, luego de un proceso de secado y
selección, se fabrican los lazos trenzados y otros objetos de uso doméstico. El excedente de
los cueros previo proceso del salado, es comercializado por intermediarios a las curtiembres.

Caprinos/ovinos
Los caprinos generan principalmente leche y carne para consumo familiar, la leche se
transforma en queso, para auto consumo. Los cueros de caprinos se utiliza como tendidos de

piso y de cama. Los ovinos además de carne, producen lana que es transformada en hilos y
éstos en tejidos para uso del hogar.

Aves.
La diversidad de aves proveen de huevos y carne para el consumo de la familia y en algunos
caso la producción alcanza dimensiones comerciales.

D.2.2.4. Insumos utilizados: productos veterinarios, semillas y otros.

Para la ganadería mayor, los insumos utilizados son: sal de piedra, sal mineral, vacunas
(rabia, aftosa, lengueta y gangrena), antibióticos y antiparasitarios. En épocas críticas se
suministra al ganado suplemento vitamínico. En la cría de chanchos los insumos que se
utiliza son: vacunas (peste porcina), desparasitación y el maíz para su alimentación.

D.2.2.5. Manejo de praderas y forrajes.

En los montes de ramoneo por falta de alambrados no se practica la rotación de áreas de
pastoreo. La presencia de especies gramíneas forrajeras nativas es escasa y en proceso de
extinción, La presión sobre el monte tanto por parte del hombre como por la sobrecarga
animal es alta dando lugar a que muchos sectores presenten grados de degradación alarmante.
A consecuencia, del sobre pastoreo no existe reposición de material vegetativo.

En el municipio no se practica la reforestación, con especies forrajeras. Tampoco se cuenta
con pasturas cultivadas para corte, tales como la alfalfa, el maíz forrajero.

D.2.2.6. Carga animal.

Los campos de ramoneo presentan síntomas de sobrecarga, se estima que una U.A. (Unidad
Animal = 1 vaca con su cría) pasta en 8 Has de monte. Sin embargo la capacidad de carga
real que soportan los montes en la actualidad es de a 18 a 20 Has por U.A. A estos debe
agregarse la presión que significa la crianza de caprinos, considerados depredadores del
monte.

D.2.2.7. Destino de la producción

Los productos obtenidos de la cría de bovinos están alrededor del 25 % del total, el mismo
que tiene dos destinos: para el consumo familiar (2 %) y para la venta (98 %).

En el caso de caprinos y ovinos, el porcentaje de extracción llega al 40%. De esta extracción
el 61 % se destina al consumo familiar y el 39 % es comercializada.

La producción de ganado porcino representa un 80 %, la cual se destina en un 20 % al
consumo familiar y 80 % para la comercialización

D.2.2.8. Presencia de enfermedades y sanidad animal.

Debido a las condiciones climáticas y el tipo de manejo del ganado, en el municipio son
frecuentes diversas enfermedades para los diferentes tipos de ganado. En el caso del ganado
bovino los principales problemas de sanidad animal son: la parasitosis, lengüeta, gangrena, y
la rabia. Los productores pecuarios tienen pocos conocimientos del manejo de la sanidad
animal. Solo acuden a veterinarios cuando el caso es crítico. El siguiente cuadro resume la
presencia e incidencia de algunas enfermedades:

Cuadro 66
Enfermedades y Sanidad animal
Especie Manejo Enfermedades Control Mortalidad
Bovina Extensivo Parasitosis Tratamiento 1%
Rabia Vacuna 3%
Gangrena Vacuna 2%
Lengüeta Vacuna 2%
Caprinoo Extensivo Rabia Vacuna 2%
vino Gangrena Vacuna 3%
Parasitosis Tratamiento 6%
Porcino Semi Peste porcina Vacuna 4%
intensivo clásica Vacuna 1%
Rabia Profilaxis 10% descarte
Cisticercosis Tratamiento 9%
Parasitosis
Gallinas Extensivo Moquillo Vacuna 3%
Viruela Vacuna 3%
Cólera Aviar Tratamiento 5%
Newcastle Vacuna 7%

Cuadro 67
Calendario de Actividades Pecuarias
E F M A M J A S O N D
Actividades J
Bovinos
Control de
pariciones
Domesticación
terneros
Ordeña

Aplic. Vacuna
Aftosa

Aplic. Vacuna
Rábica

Aplic. Vacuna
Gangrena

Desparasitacione
s

Aplicación
Vitamínicos

Vaquerear
(control)

Período de
monta
Porcinos

Parición

Cría

Aplic. Vacuna

Engorde

Venta
Caprinos y
ovinos

Pariciones

Ordeña

D.2.2.9. Infraestructura productiva: corrales, chiqueros, lagunas.

La infraestructura productiva en ganadería, lo constituyen: corrales y chiqueros construidos
de madera rolliza combinados con ramas espinosas (cercos), también disponen de pequeños
atajados (lagunas), que almacenan aguas de lluvia para el consumo del ganado. En la
mayoría de las estancias no existen alambradas perímetrales o de división de campos, lo que
agrava aún más los problemas de erosión de suelos.

D.2.2.10. Organización de la fuerza de trabajo.

No existen organizaciones que aglutinen a trabajadores del area ganadera, la contratación de
los “vaqueros” lo realizan individualmente por un periódo de un año.

Solamente, los criadores de bovinos del municipio están organizados en una asociación de
ganaderos (ASOGASA) que viene trabajando en el Municipio desde noviembre de 1997 y
está afiliados a la Asociación de Comarapa. Para las otras especies animales no existen
asociaciones debido a que en su mayoría las otros tipos de animales son solo para el consumo
doméstico.

D.2.2.11. Costos de producción y rentabilidad.

Dada las características del rubro y la rusticidad con que se maneja, los productores no llevan
un control de costos de la producción ganadera bovina. Sin embargo por informaciones
parciales de ganaderos se ha elaborado los costos de sanidad animal para bovinos, en la
siguiente tabla.

Cuadro 68
Costos de Sanidad Animal
Concepto Costo ($Us) Honorarios Profesionales en $US Costo total ($US)
Vacuna Aftosa 0,32 $US/dosis 0.14 $US/dosis 0.46
Vacuna Rábica 0,25 $US/dosis 0.14 $US/dosis 0.39
Vacuna Gangrena 0,15 $US/dosis 0.14 $US/dosis 0.29
Desparasitantes 1,35 $us/dosis 0.28 $US/dosis 1.63
-levamisol 0.15 $US/dosis 0.14 $US/dosis 0.29
-ibomec 1.20 $us/dosis 0.14 $us/dosis 1.34
Vitamínicos 0,12 $US/dosis 0.10 $US/dosis 0.22
Sal de piedra 5,00 $US /quintal 0 5.00

Curabicheras 2,00 $US/dosis 0 2.00
Otros medicam. 2,00 $US/dosis 0 2.00
13.62/$US/año/
TOTAL 12.54 $US/año/U.A 1.08 $US/año/U .A
U.A

El Valor Bruto de la Producción Pecuaria del Municipio, está alrededor de los 233.237,9
$US anuales. Según lo describe el cuadro que sigue:

Cuadro 69

Municipio Saipina: Valor Bruto de la Producción Pecuaria
N° de Animales Peso Precios V.B.P.
Especies
Cabezas Extraídos Kg, gancho $US/Kg. $US.
Bovinos 3840 925 160 1.07 158.360
Porcinos 752,4 601.7 50 1,42 42.720,7
Caprinos 1587.6 634.9 20 1 12.698
Ovinos 530 636 20 1 12.720
Aves 11444,4 5616 1,2 1 6739.2
TOTAL 18.154,4 233.237,9

D.2.3 Sistema de Producción Forestal.

La producción forestal del municipio es mínima, debido a las condiciones climáticas predominantes que sólo permiten la explotación de los
montes en la obtención de leña. Algunas especies de alto valor comercial como: Soto y Quina quina adquirieron importancia en la
construcción de viviendas a través del labrado manual de las diferentes piezas. Actualmente la Quina quina ofrece opciones de
comercialización con altos niveles de ingresos, más no existe ningún programa de reforestación o incremento natural de las limitadas
poblaciones de la mencionada especie.

Especies forestales como: Cacha Cacha, Lanza lanza, Melendre, Algarrobilla y otras, fueron explotadas y comercializadas como leña que
cubrieron los requerimientos energéticos en las moliendas de caña.

Es importante mencionar que la especie de cactus arbóreos (Caraparí), produce vigas cilíndricas de diámetro y tamaño apropiado para las
construcciones de viviendas locales; estas piezas por la naturaleza porosa, resistente y fácil de trabajar, son empleadas en carpinterías para
construcción de muebles y moldes para la elaboración de “Chancaca”.

D.2.3.1 Especies y superficies

La especie predominante en áreas menos alteradas (Bañados y Pie la Cuesta), es el Soto

que solo es explotado como leña a pesar de ser materia prima de alto valor para la

obtención de Tanino.

Se cuenta con limitadas poblaciones de Quina-quina, especie cuya madera es valiosa

por su durabilidad, tonalidad y veteado; además que segrega una resina aromática y

medicinal.

La Tipa es otra de las especies que brinda madera de buena calidad para construcción

pero su limitada distribución y presencia le quita importancia económica, como recurso

disponible. Otras especies de maderas valiosas como Tajibo, Jarca y Tarco sólo existen

en forma esporádica y están en vías de extinción. El cuadro siguiente muestra las

especies y usos de las mismas.

Cuadro 70

Uso de Especies Vegetales
Nombre. Común Usos
Algarrobilla Leña, forrajera
Cachacacha Leña, construcción,
ch'añara Leña, protección, alimenticia
ch'irillanta Leña, forrajera
Jarca Leña, construcción
Kari kari Leña, protección
Lanza lanza Leña
Mara Forrajera, protección
Melendre Leña, forrajera, protección
Qu'iñe Leña, forrajera
Quina quina Construcción
Sauce Protección, construcción
Soto Leña
T'haco (Cupesi o Algarrobo) Leña, alimenticia, forrajera
Tipa Leña, forrajera, medicinal
Vilca Leña, forrajera

D.2.3.2 Tecnologías: Tipo de producción y manejo

La tecnología empleada para la extracción, principalmente de leña es manual, utilizando
hachas y en algunos casos motosierras.

No se aplican en la región normas de manejo y explotación de recursos forestales, motivo por
el cual su extracción fue y es destructiva en gran parte de la superficie del municipio.

D.2.3.3 Volumen y destino de la producción.
Debido a la escasa información existente solo se obtienen aproximaciones de los volúmenes de leña requeridos para las moliendas. Según
la Industria Energía y Ambiente (IEA) en el año 2001 los requerimientos de leña como combustible en la etapa de evaporación de la
chancaca van desde 1.55 a 2.80 Kgr de leña/Kgr. De chancaca.

D.2.3.4 Reforestación: superficie y especies.
El Municipio no cuenta con programas de reforestación, a pesar del alto grado de deforestación y signos de erosión existente. El proyecto de
Micro Riego, tiene planificado en su programa operativo, la implementación de viveros forestales en las localidades de Saipina y Chilón
con la multiplicación de especies nativas: Tipa, Jarca, Algarrobo, Porotillo, e introducir otros.

D.2.4 Sistemas de Caza, Pesca y Recolección.

Debido a la situación actual de los recursos naturales la actividad de caza de animales
silvestres se ha reducido al mínimo ya que las especies se encuentran en peligro de extinción.

D.2.4.1 Principales especies.
En el municipio no existen especies de animales silvestres con potencial de explotación, por el contrario la mayoría están en peligro de
extinción debido a que en el pasado se sometieron a una caza indiscriminada. En el caso de los peces, las diversas especies que poblaban
los ríos Mizque y Chilón, en la actualidad sólo se reducen a algunos ejemplares que son diezmados por efecto de la pesca con dinamita. Las
especies animales sometidas a la cacería se describen en el cuadro siguiente:

Cuadro 71

Aprovechamiento de la Fauna del municipio
Estado De
Nombre Común Uso / Efecto Destino
Conservación
Chancho Monte Escaso Alimento Consumo
Gato Monte Extinción Comercial Venta (cuero)
Iguana Escaso Alimento Consumo
Kirquincho Escaso Alimento Consumo
León Extinción Perjudicial y comercial Venta (cuero)
Paloma Abundante Alimento Consumo
Pava de monte Escaso Alimento Consumo
Pez Escaso Alimento Consumo
Tatú Escaso Alimento Consumo
Urina Escaso Alimento Consumo
Zorro Abundante Perjudicial y comercial Venta (cuero)

D.2.4.2 Producción por especie.
No existen datos que cuantifiquen la cantidad explotadas de las especies nativas, ya que la caza y pesca es esporádica y cuando se realiza es
destinada para el consumo familiar.

D.2.4.3 Períodos.
La pesca es la única actividad con temporadas definidas para ejecutarlas y obedece al período de sequía debido a que en esta época pueden
arribar del río Grande al Mizque y sus afluentes.

D.2.4.4 Instrumentos.
Los instrumentos que se utilizan para la caza de animales consisten en arma de fuego de bajo calibre y trampas. Para la pesca se utiliza la
dinamita y el anzuelo.

D.2.4.5 Destino.

Actualmente todo el producto de la caza y la pesca está destinada totalmente al autoconsumo;
también se destaca que ningún poblador del Municipio tiene como actividad principal ni
secundaria la casería.

D.2.5. Sistemas de Producción Artesanal y/o Microempresarial.

Aunque en proceso de extinción, la artesanía del hilado y el tejido de lana de oveja, es una
actividad que se realiza en la zona Oconi, Pielacuesta y San Rafael y ocupa exclusivamente a
la mujer.

Otra actividad artesanal importante es el trenzado de lazos de cuero para uso en ganadería,
también se realiza el tallado de: arados y yugos de madera rolliza, muy utilizados en la
agricultura, ambos elaborados por varones. El 2,66 % de las familias de la zona se dedican a
estas actividades.

Del total de moliendas existentes (54 moliendas), tres transformaron su sistema de
producción de chancaca, empleando tecnología intermedia validada que disminuye costos y
optimiza el uso de energía calórica, además de elevar la calidad del producto final.

Los rendimientos de la producción de chancaca, se encuentran entre 8 a 14%7, esto implica
que de 1 Tm se obtienen aproximadamente 80 a 140 Kgs. de producto final.

Actualmente la leña representa el 41% del costo total de producción de chancaca (casi la
mitad de los costos de producción). Este porcentaje es alto debido al precio de la leña en la
zona (30 a 35$uS/Tm), que es transportada desde zonas bajas del departamento de Santa
Cruz.

Según estudios realizados por el Centro de Tecnología Intermedia CEDETI, determinaron
que la inversión en combustible es elevada y poco eficiente como consecuencia del uso de
los hornos tradicionales y del sistema discontínuo de producción. Las pérdidas globales
identificadas en los hornos tradicionales, se encuentran entre 60 y 80% debido a: radiación
por altas temperaturas en las bocas de alimentación, convección desde las paredes hacia el
aire ambiente, gases de combustión a alta temperatura no aprovechados que escapan por las
chimeneas.

D.2.5.1. Principales productos.

Entre los principales productos artesanales se tienen los siguientes:

 Cobijas, caronas, chusis y alforjas, costales tejidas de lana de oveja.
 Arado y yugo de madera rolliza. (Tipa , Cupesí, Tarco y Cacha-cacha)
 Canastos de caña hueca.
 Lazos y coyundas de cuero crudo.

El principal producto obtenido de la producción de la caña de azúcar es la chancaca que se
presenta en bloques de 25x17x10 cms, con un peso aproximado de 1arroba (11.5Kgs). su
composición presenta un 84% de sacarosa, 11.66% de glucosa y otros reductores. Su poder
calórico es de 360 Kcal/Kg y un alto contenido de potasio, de 24.283 mg/kg . El análisis
bromatológico muestra un producto de condiciones sanitarias aceptables.

D.2.5.2. Tecnología empleada.

7
Información obtenida de CEDETI

La tecnología empleada es totalmente manual, con la ayuda de algunas herramientas de
mano, así por ejemplo:

 En la artesanía de los hilados y tejidos se utilizan los siguientes elementos: rueca de
mano, telar rústico y tintas para teñir.
 El trenzado de lazos, se realiza a mano con la ayuda de un cuchillo y un poco de cebo y
agua.
 El labrado de yugos y arados también es realizado a mano, con la ayuda de una azuela y
un formón pequeño.
 Los canastos se tejen a mano con la ayuda de un cuchillo.

La chancaca se obtiene por evaporación de agua del jugo de caña de azúcar , y
posteriormente la cristalización de la miel obtenida. Actualmente son tres las moliendas que
están trabajando bajo un sistema semicontínuo. El horno semicontínuo logra una eficiencia
energética total del 50% una vez estabilizados los flujos térmicos en el sistema, con
capacidades de producción de 80, 120 y 150 kg. de chancaca por hora, dependiendo esta
producción de la capacidad de las pailas.

Además se cuenta con tecnología de transformación que utiliza como energético el gas, sin
embargo el elevado costo de instalación del sistema de derivación de este hidrocarburo y el
costo del consumo del mismo, no permiten reducir costos de producción.

Las restantes 50 moliendas existentes en el municipio continúan operando bajo un sistema
tradicional, con el empleo de actividades totalmente manuales y utilizando grandes
cantidades de leña en el proceso.

Ventajas del Sistema Semicontínuo de Producción de Chancaca.

- Reduce el requerimiento de mano de obra.
- Mejoran las condiciones humanas de trabajo al tener que tolerar menores
temperaturas al atizar las hornillas y agitar el producto en procesamiento.
- Se reducen los riesgos de quemaduras, chispas,etc.
- Los tiempos del proceso de cada lote de jugo se reducen sustancialmente.
- Las condiciones higiénicas del producto incrementan de manera determinante
puesto que se han eliminado el ingreso de tierra, proximidad de animales y otros
factores contaminantes.
- Se abren las posibilidades de desarrollar otros productos al tener una base de
chancaca de alta calidad y óptima coloración.

En el Municipio Saipina, entre sus principales actividades económicas esta el cultivo de caña
de azúcar, producción destinada al procesamiento de miel y chancaca. La pequeña industria
de la chancaca es importante referente económico en la zona de Saipina y los valles
mesotérmicos, por tal motivo su cuantificación es sencilla, mientras que la producción

artesanal de tejidos, quesos, herramientas de trabajo, etc., se realizan en función a la
demanda.

D.2.5.3. Volumen y destino de la producción.

Los artesanos no llevan control de su producción, debido a que el destino de estos productos
son para uso interno de la familia. En la comunidad de San Rafael, existe un grupo
organizado de mujeres, las mismas que ocasionalmente reciben pedidos o venden algunos
tejidos de lana.

Las 54 moliendas procesadoras de chancaca producen aproximadamente 4.500 Tm/año, lo
que implica un movimiento económico de 1.310.000 $US/año a precios actuales (según
CEDETI). El mercado tradicional de la chancaca elaborada en la zona de Saipina es el
departamento de Cochabamba, donde se la emplea como materia prima para la elaboración
de chicha, mientras que un mercado reciente se presenta en zonas periurbanas de la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra.

Cuadro 72

Producción artesanal
Actividad Productos Destino de la Precios de
artesanal obtenidos Cantidad producción venta
Tejidos de lana Cobijas, caronas y n.d. Uso y venta n.d.
alforjas
Yugos y arados n.d. Uso y venta 80 Bs.
Tallado de madera
Trenzado de cuero Lazos y coyundas n.d. Uso y ventas n.d.
Cestería n.d. Uso y ventas n.d.
Canastos

D.2.5.4 Otras actividades microempresariales y de servicios.

En el municipio sólo se cuentan con siete molinos de mediana capacidad, para la
transformación de maíz en harina y frangollo, subproductos que son utilizados para el
consumo familiar y alimentación de los cerdos. Están localizados en las comunidades de
Saipina, Chilón, Oconí, Bañado del Rosario y Montegrande. Y son de propiedad de 6
familias particulares.

De acuerdo al autodiagnóstico comunal, en el municipio se han identificado las siguientes
instalaciones de servicios: 1Alojamiento, 6 Pensiones, 6 Kioscos, 50 Pulperías, 5 friales, 2
Carpinterías, 3 Talleres mecánicos, 3 peluquería, 38 Panaderías, 2 empresas de transporte de
pasajeros, 10 unidades de servicio de taxis, 1 mercado público.

D.2.5.5. Organización de la fuerza de trabajo.

En comunidades de zona alta: Oconi y Pielacuesta no existen organización para la
producción artesanal. Sin embargo, en San Rafael un grupo de mujeres artesanas está
organizada.

En el rubro de la producción de chancaca, la contratación del personal se realiza de forma
individual. Esta mano de obra está disponible gracias al contingente de personas que llegan
de los departamentos de Potosí, Sucre y Cochabamba en los meses de molienda, ésta es una
industria generadora de empleo en la región , ocupa alrededor de 390 empleos directos.

D.2.6. Sistema de Producción Minera.

En el municipio no se sabe de la presencia de recursos minerales metálicos, ni de petróleo u
otro mineral precioso.

D.2.6.1. Principales productos.

La presencia de arcilla, piedra laja, ripio, piedra, piedra de construcción y arena, es
abundante especialmente de los cinco últimos mencionados, existen bancos en los lechos de
ríos. Estos agregados utilizados en la construcción tienen carácter comercial, sin embargo el
municipio no establece gravámenes por la explotación de los mismos.

Productos de arcilla como el ladrillo son limitados, se registra una sola ladrillera, hay muy
pocos artesanos del ladrillo. En el cuadro Nº 73 se expone la presencia de recurso minerales
en el Municipio.

Cuadro 73
Recursos Minerales del Municipio de Saipina

Distrito Comunidad Minerales Existencia Usos Destino
Saipina, San Rafael, Lanzalanzar, El Piedra Abundante Construcción Autoconsumo
Dean
Saipina, San Rafael, Lanzalanzar, El Ripio Abundante Construcción Autoconsumo
Dean
Saipina, San Rafael Arena Abundante Construcción Autoconsumo
Saipina Lanzalanzar Piedra laja Escasa Construcción Autoconsumo
Montegrande, Oconi, B. Del Piedra Abundante Construcción Autoconsumo
Rosario, B. De la Cruz, Pie la
Chilón Cuesta
Chilón, B. del Rosario, B. De la Ripio Escasa Construcción Autoconsumo
Cruz
Chilón, Oconi, B. Del Rosario. Arena Abundante Construcción Autoconsumo

Chilón, B. del Rosario. Piedra laja Escasa Construcción Autoc. Venta
Montegrande, B. Del Rosario, Arcilla Abundante Artesanía, Autoconsumo
construcción

D.2.6.2. Tecnología empleada.

La extracción de productos minerales (no metálicos) se realiza utilizando herramientas
manuales tales como palas, picos, combos y barrenos. Para el transporte de estos materiales
se utilizan camiones de mediano tonelaje de servicio local.

Durante la etapa de construcción de la presa la cañada, la toma, sifón y canales revestidos, las
empresas constructoras, emplearon dragas mecánicas y otros equipos para el lavado,
almacenaje y transporte de los áridos.

D.2.6.3. Volumen y destino de la producción.

No existe un control o registro de los volúmenes extraídos de dichos minerales, puesto que el
acceso es totalmente libre. Con excepción de los volúmenes de áridos empleados en la
implementación del proyecto Micro riego.

Los materiales se utilizan principalmente en la construcción de la vivienda u otra
construcción de las familias locales. Sin embargo la extracción de piedra laja, en cierta
proporción se destina a la venta.

D.3. SISTEMA DE COMERCIALIZACIÓN.

La comercialización de productos agropecuarios se realiza mediante una red de comerciantes
individuales que por lo general cuentan con medios de transporte propio. En el rubro papa,
existen comerciantes que realizan negocio por doble partida, venden semillas e insumos a
crédito con la condición de tener la exclusividad en la compra del producto. Los productos
agropecuarios se comercializan sin incorporación de valor agregado, una excepción es el
caso de la chancaca.

D.3.1. Formas de comercialización.

La negociación de la comercialización es totalmente individual bilateral, no se practica la
negociación colectiva, toda la producción agrícola se comercializa inmediatamente después
de la cosecha, en desmedro de la obtención de mejores precios al productor.

Papa, Se comercializa inmediatamente después de la cosecha, en mayor proporción es
comercializada a través de intermediarios y un menor porcentaje es comercializada por los
propios productores en los mercados de consumo. La unidad de medida es la arroba, se
entrega embolsada en sacos de 10 arrobas, clasificadas en tres categorías: primera, segunda y
tercera. En el caso de los intermediarios la venta generalmente en un 50 % es a crédito.

Chancaca, Se comercializa con valor agregado incorporado, este producto puede ser
almacenado para esperar mejor precio. La calidad del producto se mide en función del color (
amarilla y morena) y la consistencia. En mayor proporción es comercializada a través de la
intervención de intermediarios con un 50% de las transacciones al crédito, aunque también es
comercializada por los propios productores en los mercados de consumo. La unidad de
medida es la arroba, que está conformada por dos panelas de 6 Kg cada una.

Tomate, Por tratarse de una fruta perecedera, se comercializa inmediatamente de la
recolección. La calidad del producto se mide en función del tamaño de los frutos: grande y
menudo. La unidad de medida es la caja, que generalmente tiene un peso de 20 Kg. En mayor
proporción es comercializada a través de intermediarios, aunque también es comercializada
por los propios productores, en los mercados de Santa Cruz o Cochabamba. La venta en
finca, es al crédito o entrega en consignación.

Poroto, Se comercializa, en mayor proporción a través empresas semilleras, y parte es
comercializada por los productores en los mercados de consumo. La unidad de medida es el
quintal (qq.), se entrega embolsada en sacos de 46 Kg. La calidad del producto se mide en
función del la del grado de alteración del color original. Este cambio de color es
consecuencia de alteraciones causadas por factores climáticos durante la cosecha, almacenaje
o ataques de enfermedades. La venta a intermediarios, generalmente es venta al contado.

Los demás productos hortícolas se comercializan a través de intermediarios en las siguientes
unidades de medida:

 Pimentón, por bolsa, (aprox. 2 arrobas)
 Sandía, por unidades
 Chirimoya, por arroba
 Pacay, por grupos de 100 unidades.

La comercialización de ganado para el consumo de carne en mercado local, la unidad de
medida es la cabeza, sin embargo existen dos formas de definir precio de venta: ganado en
pie y kilo gancho. El ganado que se destina para comercialización en el departamento de
Cochabamba, tiene una definición de precios por el aspecto de la unidad animal a la venta.
En este tipo de transacción no se toma en cuenta el peso del animal.

D.3.2. Ferias y mercados.

Los principales centros de mercadeo para los productos agropecuarios generados en el
Municipio lo constituyen las ciudades de Cochabamba, Sucre y Santa Cruz. La frecuencia de
ferias realizadas en los mercados antes mencionados, es de dos veces por semana.

El centro poblado de Comarapa cuenta con una feria que concentra a la población de
comunidades de la provincia, en la que se abastecen e intercambian productos de diferentes
pisos ecológicos y al mismo tiempo se proveen de insumos, ésta actividad comercial se
realiza los días domingos.

La producción de papa en un 30 % se comercializa en el mercado de Santa Cruz y un 70% se
comercializa en Cochabamba. Este mayor porcentaje se debe a la ampliación de la demanda
de éste producto en las ciudades de Oruro y La Paz, convirtiéndose Cochabamba en centro de
acopio y trasbordo de productos.

La Chancaca en un 70 % se comercializa en los mercados del valle de Cochabamba, a la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra se destina un 25% de la producción, mientras que un 5 %
se vende en los mercados del área de influencia de Sucre.

El tomate producido, en un 10 % lo absorbe el mercado de Santa Cruz y un 80 % el mercado
de Cochabamba, debido a que este producto es derivado a lo mercados del sector altiplánico,
además que los precios son más estables en el occidente.

La producción de frejol se comercializa principalmente en Santa Cruz, se estima que el 90 %
del producto es comercializado en el mercado de Santa Cruz, y un 10 % lo absorbe el
mercado de Cochabamba. Las frutas comerciales: como la chirimoya y el pacay, se
comercializan en Santa Cruz, Comarapa y en Saipina.

Entre las principales ferias y mercados se tienen las siguientes:

Cuadro 74
Acceso a Ferias y mercados
Productos Lugar de Ferias Frecuencia Días de Ferias
Papa Cbba. Y Santa Cruz Semanal Miércoles y Sábado
Tomate Cbba. Y Santa Cruz Semanal Miércoles y Sábado
Chancaca Cochabamba Diario Todos los días
Cebolla Cbba. Y Santa Cruz Semanal Martes, Miércoles y Sábado
Frejol Santa Cruz Semanal Martes y Sábado
Pimentón Cochabamba Semanal Miércoles y Sábado
Arveja Cbba. Y Comarapa Semanal Sábado y Domingo
Anís Santa Cruz Semestral No definido
Sandía Aiquile Semanal Domingo
Chirimoya Santa Cruz Semanal No definido

D.3.3 Principales productos comercializables y épocas.

De la variedad de productos agrícolas generados en el municipio, los más relevantes para el
ingreso familiar, en orden de importancia, son: papa, chancaca, tomate, frejol, cebolla,
pimentón y arveja.

Cuadro 75
Productos Agrícolas comercializados
Epocas de Mayor
Productos Volumen Comercializado Agente Comercializador
Oferta
686.140 Arrobas Julio a Septiembre Comerciante-transportista
Papa
Chancaca 371.673 Arrobas Junio a Noviembre Transportista-comerciante
Tomate 221.364 Cajas Invierno Transportista-comerciante
Frejol 5.017,17 qq. Enero - Febrero Comerciante
Cebolla 19.959,13 Arrobas Diciembre a Enero Comerciante
Pimentón 12.295,65 Bolsas Invierno Comerciante
Arveja 10.620 Arrobas Enero a Febrero Comerciante
Sandía 5.000 Unid. Diciembre Comerciante
Chirimoya 1.550 Arrobas Abril – Mayo Comerciante

D.3.4 Comportamiento de precios según épocas.

El precio de los productos agrícolas es inestable en cualquier mercado, principalmente de las
verduras: como: el tomate, arbeja, pimentón, y cebolla, por ser éstos perecederos. Los
precios para la papa, la chancaca y el frejol, si bien muestran cierta estabilidad en épocas de
menor oferta, se tornan inestable en la temporada de cosechas, principalmente por acción de
los intermediarios. El cuadro siguiente muestra las épocas de oferta de cada uno de los
productos agrícolas.

Cuadro 76
Productos Comercializados por épocas

Productos Epocas de Mayor Oferta Agente Comercializador
Julio a Septiembre Comerciante-transportista
Papa
Chancaca Junio a Noviembre Transportista-comerciante
Tomate Invierno Transportista-comerciante
Frejol Enero – Febrero Comerciante
Cebolla Diciembre a Enero Comerciante
Pimentón Invierno Comerciante
Arveja Enero a Febrero Comerciante
Comino Septiembre Intermediario en destino
Sandía Diciembre Comerciante
Chirimoya Abril – Mayo Comerciante

Los productos pecuarios se colocan a la venta según el cuadro siguiente:

Cuadro 77

Comercialización Anual Pecuaria
Especies Epocas de Mayor Oferta
Bovinos Abril a Agosto
Porcinos Noviembre – Diciembre
Caprinos Todo el año
Aves Todo el año

Los cuadros que siguen muestran los precios promedios de productos, a nivel productor.

Cuadro 78
Precios agrícolas
Rubros Precios
Papa 2,25 $US/arroba
Chancaca 3.5 $US/arroba
Tomate 2,26 $US/caja

18 $US/qq.
Frejol
Cebolla 2.14 $US/arroba
Pimentón 5,40 $US/bolsa
Arveja 3,38 $US/Bolsa
Comino 94,3 $US/qq.
Sandía 0.71 $USunidad.
Chirimoya 4,28 $US/arroba
Maíz 5 $US/qq.

Cuadro 79

Precios pecuarios
Precios
Especies Precios $US/Kg
gancho
Bovinos 200 $US/cbza 1,07
Porcinos 90 $US/cbza 1,42
Caprinos 28 $US/cbza 1
Aves 2,4 $US/ave 1
Fuente: Boletas Comunales de 2002, Ajuste PDM

Saipina

D.4 SERVICIOS PARA LA PRODUCCION.

D.4.1.Asistencia Técnica Agropecuaria.

Actualmente en el municipio se encuentran instituciones públicas y privadas con remarcado
interés en la divulgación de nuevas técnicas para el manejo agrícola y transferencia de
tecnología. Entre ellas se cuenta con el CIAT, JICA, FDTA Valles, UAGRM Vallecito, ICO
y Pastoral Social.

La presencia de empresas distribuidoras de agroquímicos, a la vez de colocar sus productos
brindan asesoramiento técnico, sobre las modalidades de uso de sus productos.
ASOHFRUT, también presta servicio de asistencia técnica.
La asistencia técnica a la ganadería de la zona es nula, debido al escaso apoyo que se cuenta de parte de la federación de ganaderos de
Comarapa. Sin embargo se presenta un profesional veterinario cada 15 días en el municipio.

La Asociación de Ganaderos de Saipina, está organizada para el abastecimiento de carne vacuna al mercado local, con el establecimiento de
un frial propio.

D.4.2. Crédito.

Los productores agropecuarios de estratos intermedios y bajos no tienen fácil acceso a
créditos financieros, ya que la ley INRA cualifica a posesiones menores de 3 hectáreas
cultivables como inembargables, motivo por el cual no pueden ser sujetos de créditos. La
única opción de obtener recursos frescos e incorporarlos al proceso productivo es hipotecar
vienes inmuebles rurales

D.5. RECURSOS TURÍSTICOS.

D.5.1. Ruinas, cavernas, aguas termales, balnearios, templos, fiestas y otros.

La ubicación intermedia del Municipio entre las ciudades de Santa Cruz, Sucre y
Cochabamba colocan a éste en una situación de privilegio, además de la tranquilidad y
lejanía del ruido citadino, el agradable clima, y la diversidad del paisaje, lo convierten en una
zona atractiva para el turismo.

Los sitios turísticos con los que cuenta el municipio son los siguientes: las riberas del Río
Mizque con atractivos como el Puente Taperas, Las Pozas, Cuevas y Túnel del Toro Muerto,
Yajo Pampa y Batanes .En el río Mizque se registran algunas especies de peces como ser;
Sábalo, Dorado y otros, que permiten condiciones para la pesca durante los meses de julio a
septiembre.

Otros sitios turísticos son las riberas del Río Chilón, las juntas de los Ríos Oconi y
Comarapa, las riberas aledañas a las comunidades del Bañado donde se puede contemplar los
medievales molinos de granos construidos en piedras y movidos por agua como testigos de la
tecnología introducida en la época Colonial.

Otro potencial turístico, con el que cuenta el Municipio es el área circundante a la Represa La
Cañada, que además de brindar actividades y deportes acuáticos, el sector cuenta con
variedad de frutales como la chirimoya, el pacay, los cítricos y las guayabas como deleites
para los turistas.

Estos recursos turísticos del Municipio comprenden sitios de alto valor arqueológico con
presencia de ruinas precolombinas en sitios pocos difundidos. Existen pinturas rupestres
conocidas y visitadas como; “El Buey”, ”Toro Muerto” y “Pie la Cuesta”. Ruinas
arqueológicas y paleontológicas, fortalezas o vestigios de núcleos poblados, se observan en
las colinas inferiores del valle, como en las proximidades del Socavón de Chilón y en las
elevaciones cercanas al Canal, Lanza Lanzar, La Fragua y Montegrande (de reciente
descubrimiento un refugio precolombino en el sector de Los Pozos), entre otros.

Un atractivo desconocido por la mayoría de la población local es un fenómeno natural de
deslizamiento de placas rocosas dando la apariencia de un túnel de forma cuadrangular,
denominado “Sincho de las ventanas”, situado en un acantilado de la serranía que lleva su
nombre, cuyo punto de observación se sitúa en el curso medio de la quebrada La Fragua.

Otra fuente de atracción de visitantes con fines de investigación es la abundancia de cortes de
placas geológicas que contienen diversidad de fósiles que están dispersas en cursos de
quebradas, como de: La Tunita y la Fragua.

Los sitios arqueológicos y turísticos mencionados, están enriquecidos con una diversidad de especies de Cactus y otras plantas que sólo
habitan en estas regiones, que estimulan al conocimiento e investigación de personas extranjeras, además de la particularidad de su clima
mediterráneo cuyas temperaturas varían durante el día y la noche son el complemento perfecto para ofrecer a los turistas las condiciones
necesarias para un buen descanso.

La población de Chilón por su origen colonial y como lugar de aprovisionamiento de forraje
para animales y alimentos para los humanos, los que transitaban la ruta colonial entre los
Virreinatos de Lima y Buenos Aires. Se constituye como un centro histórico de importancia
entre sus habitantes por su arquitectura y objetos religiosos importantes dentro de la región.
La falta de interés de sus pobladores junto a los criterios de foráneos, de que lo moderno es
mejor se perdió el original diseño y ornamentación de su antiguo templo, junto a Cuadros,
imágenes y ornamentos sagrados. Actualmente se mantiene algunas imágenes, como la
Virgen del Rosario que se festeja el 7 de Octubre, por ser la patrona del histórico pueblo.

D.5.1.2. Características del flujo turístico.

La infraestructura existente en lo que se refiere a hotelería, medios de transporte y vías de
acceso es limitada sumado a la falta de interés local por la preservación y divulgación de
estos sitios turísticos dificulta la presencia de turistas en el Municipio.

Cuadro 80
Municipio de Saipina. Actividad y Atractivos Turísticos
Distancias de Distancias en
Dist. Comunidad Lugares de Atractivo Turístico senderos Km (Caminos
(Km) Vecinales)
Toro Muerto, el Buey. museo
Saipina 1 2,5
arqueológico
Saipina

Saipina Fiesta: Carnaval 0 0
San Rafael El río Mizque 0 2,5
San Rafael Ruinas Arqueológicas "El Buey" 3 4
Bañado la Cruz Presa “La Cañada” 0 25
Bañado la Cruz Molinos de piedra 0 20
Chilon

Chilón Río Comarapa – Palcas 0 13,5
Ruinas: Fortaleza Precolombina del
Chilón 0 12
Socavón
Chilón Fiesta Cívica y Patronal 0 12

Chilón Cincho de las ventanas 3 6
La Fragua Fósiles, quebrada La Fragua 1 5
Ruinas Arqueológicas de restos
Montegrande 1 5
funerarios
Pie la Cuesta Figuras Rupestres en Pie la Cuesta 2 25
Fuente: Boletas Comunales de 2002, Ajuste PDM Saipina.

Ninguna de las ruinas arqueológicas disponen de infraestructura vial accesible a vehículos,
hasta el lugar exacto, y en todos los sitios se coincide que el tramo final debe recorrerse a pie
por senderos indefinidos.

D.6 SISTEMA ECONOMICO MUNICIPAL

La principal actividad económica en el municipio es la agricultura combinada a menor escala
con la ganadería. Los productos finales obtenidos de los diferentes procesos productivos no
son comercializados de forma adecuada. Al ser éstos productos de origen principalmente
agrícola, tienen la cualidad de ser perecederos, por lo que en la actualidad no permite a los
productores mejorar los precios, condiciones de venta y capitalizar un nuevo proceso
productivo, a consecuencia de esto el sistema de comercialización en el municipio es precario
e ineficiente, de la misma manera el acceso a insumos productivos no se realiza con eficacia.
Los principales centros de abastecimiento de insumos productivos, básicamente de la semilla,
se identifican en comunidades de zona alta del departamento de Cochabamba y el centro
poblado de Comarapa. En lo referente a agroquímicos (fertilizantes, herbicidas, pesticidas e
insecticidas) los productores compran preferentemente en Comarapa y en el mercado local de
Saipina. Sin embargo, estos dos insumos en el mayor de los casos son adquiridos a crédito
con grandes deficiencias para su posterior pago.

La fluctuación constante de los precios de los productos, mercados inseguros, ineficiente
sistema de comercialización y falta de recursos, generan constantemente pérdidas, que
provoca la descapitalización del productor para invertir en un nuevo proceso productivo.

Rubros potencialmente rentables son la producción de: chirimoya8, cebolla y la
transformación de caña de azúcar en chancaca9.

La producción pecuaria en el municipio aún no está identificada por los propios actores como
importante, a pesar de que funciona como fuente de ingresos para incorporar recursos frescos
a la producción agrícola.

8
En realidad el rubro frutícola está siendo potenciado, como alternativa mas práctica para la diversificación
productiva.
9
Utilizando tecnología validada maximizando el aporte calórico brindado por el bagazo. Moliendas mejoradas CEDETI

La fuerza de trabajo asalariada utilizada para la producción principalmente agrícola, no está
organizada, sin embargo el “jornal” 10tiene un precio estable, por tal motivo atrae a un
considerable contingente de migración temporal.

Los productores agropecuarios se interrelacionan entre sí por medio de organizaciones
productivas liderizadas por ellos mismos, que en la actualidad están impulsando un proceso
de fortalecimiento intrínseco con la identificación de objetivos comunes en la promoción
económica.

Entre la aspiración mas compartida por los productores está la de incrementar valor agregado
a su producción, ya que presenta ventajas comparativas, tales como: abundancia de materia
prima, mano de obra local y recursos energético disponibles (energía eléctrica, gas y
petróleo). Y de esta manera a corto plazo generar condiciones para elevar de la calidad y
diversificar sus productos.

En lo que se refiere a volúmenes de producción agrícola, la papa es el cultivo más
importante, alcanza a 703 has cultivadas, con un rendimiento de 10,87 toneladas por has,
obteniendo como producción total 7.645 Toneladas, que se refleja en 1.422.087 $ por año.
Mientras que la caña de azúcar genera 810.869 $ por año, en 343 has de caña cultivada con 9
toneladas por hectárea. La producción anual de tomate es 8023,7 toneladas, en 286,56 has,
con un rendimiento de 28 toneladas por hectárea.

El sistema agrícola genera 4.074.777 $us al año entre los siguientes rubros: papa, caña de
azúcar, tomate, frejol, maíz, pimentón, cebolla, arveja, sandía y chirimoya (mayor detalles
ver cuadro xxxx Valor Bruto de la Producción Municipal)

La producción pecuaria genera alrededor de 223.237 $us al año, entre las especies más
importantes están: bovinos (158.360 $us), Porcinos (42.720 $us), caprinos (12.698 $us),
Ovinos (12.720 $us) y aves (6739)

D.7 SISTEMA ECONOMICO MUNICIPAL EN EL CONTEXTO NACIONAL E
INTERNACIONAL

La producción ofertada en el mercado de Cochabamba, cubre la demanda de la mencionada
ciudad y deriva el excedente a otras ciudades capitales en la zona del Altiplano e inclusive a las
poblaciones mas importantes de Beni y Pando.

Según información brindada por instituciones promotoras del proyecto de chirimoya
(APROCHI), nivel internacional, se cuenta con buenas perspectivas de mercado, tanto para el
consumo al natural, como en sumos, concentrados o cremas.

10
Un jornal se define como el trabajo diario de un peón

Otro mercado potencial para los productos de la caña de azúcar son los países euro-asiáticos
que tienen preferencia por edulcorantes que cuenten con procesos de elaboración mas
naturales que el azúcar común (a la que asignan propiedades cancerígenas).

Las diferentes organizaciones productivas del municipio, a pesar de tener una estructura
frágil y limitada experiencia en el aspecto organizacional, tiende a nuclear a los productores
en torno a proyectos productivos que transformen la materia prima local.

Con el incremento de las áreas de cultivo, se dispondrá de mayores oportunidades de trabajo
para parte del sector desocupado. Por tal motivo, la región es un área de constante migración
y brinda oportunidades de obtener ingresos a un considerable número de campesinos.

A nivel departamental el PIB es de 6.158.304.000 Bs., mientras que el producto interno bruto
del municipio alcanza a 4.298.014 Bs., sin tomar en cuenta actividades productivas de
transformación cuyo cuantificación y posterior monetización es casi imposible por lo
disperso y cíclico de la producción11. En consecuencia el aporte del municipio a la
generación del PIB departamental alcanza al 0,509%. Sin embargo en lo referente al sistema
agrícola, el peso relativo del municipio en la producción es mayor, llegando al 4,2% del PIB
departamental agrícola.

E. ASPECTOS ORGANIZATIVO - INSTITUCIONALES

E.1 FORMAS DE ORGANIZACIÓN SECCIONAL, COMUNAL E
INTERCOMUNAL.

e.1.1 Organizaciones territoriales de base y asociaciones comunitarias.

A raíz de la promulgación de la ley de Participación Popular del 20 de Abril de 1994, se

reconoce personería jurídica a las organizaciones territoriales de base (OTB’s), urbanas y

rurales, al mismo tiempo delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal de

Saipina a la Segunda Sección de la provincia M. M. Caballero, con amplias competencias y

asignación de recursos. El Municipio de Saipina actualmente cuenta con 14 OTBs y

diversos y ranchos o comunidades más pequeñas, que se detallan a continuación.

11
Es el caso de la cestería, quesos. Artesanías, etc.

Cuadro 81

Municipio de Saipina. Comunidades con Personería Jurídica
Nombre de Comunidad/ Com. Junta Representante Personería
Distrito OTBs Ranchos Camp. Vecinal Jurídica
SAIPINA 14 de Septiembre CMD Saipina x Rolando Uriza Sí
16 de Agosto CMD Saipina x Jorge Lazarte Sí
Barrio Nuevo CMD Saipina x Elmer Veizaga Sí
CMD Saipina x Sí
RCHO Las Carreras
San Antonio Elio Hinojosa
RCHO Agua rica
RCHO El Tjacra
CMD San Rafael X Simón Solíz Sí
San Rafael
RCHO La Laja
CMD El Dean X Sí
El Deán RCHO El Deancito Antonio Siles
RCHO Bañado Largo
Lanza Lanzar CMD Lanza lanzar X Nicanor Rojas Sí
CHILÓN CMD Chilón X Sí
Francisco
Chilón RCHO El Castillo
Gallardo
RCHO El Ojo
CMD El Canal X Carmelo No
El Canal Caballero
RCHO La Fragua
CMD Montegrande X Walberto Sí
Montegrande Terceros
RCHO El Vado
CMD Bañado del X José Quiróz
B. del Rosario Sí
Rosario
CMD Bañado de la X Máximiliano
B. de la Cruz Sí
Cruz López
CMD Oconi X Martina Sí
Oconi Guevara
RCHO Limón Pampa
X Timoteo
Pie La Cuesta CMD Pie la cuesta Sí
Meneses

El cuadro anterior muestra que 13 OTB’s cuentan con personería jurídica y una carece de

este instrumento legal; los demás ranchos y comunidades mencionadas integran las diferentes

Organizaciones Territoriales de Base.

Las comunidades al principio asumieron el rol asignado mediante la ley de Participación

Popular, pero con el transcurso del tiempo ésta función se está desvirtuando, pues los

resultados obtenidos hasta la fecha no colman las expectativas de la población con respecto a

la planificación realizada.

No existe conflicto en la representatividad de sus dirigentes, cuando algunos representantes

de OTBs son poco activos la comunidad se encarga de hacer los cambios respectivos para

tener mayor fuerza de representación en actividades o reclamos hacia el Alcalde.

El número de afiliados de las OTB´s, corresponde a los habitantes existentes en el barrio o

comunidad que integra dicha organización.

e.1.2 Organizaciones sociales funcionales

Las organizaciones funcionales existentes en el municipio están integradas por:

1. Las OTBs, el 93% de éstas cuentan con personería jurídica, de las cuales 4 son
Juntas Vecinales y 10 comunidades rurales, todas en plena vigencia, a excepción la
del Canal que se encuentra en trámite.

2. El Comité de Vigilancia, esta compuesto por representantes de los distritos
Saipina con cargo de presidencia y Chilón la vice presidencia, coordina acciones
con el Gobierno Municipal.

3. De acuerdo al art. 28 de la Ley del Dialogo se ha creado el Consejo de Desarrollo
Productivo, Económico y Social en sustitución del Consejo Consultivo
establecido por la Ley de Municipalidades. Este consejo está compuesto el 50%
por el comité de vigilancia y el 50% por representantes de los sectores económico
productivos, de prestación de servicios, organizaciones medioambientales y
profesionales de la zona.

4. Consejo Municipal de Educación conformado por Honorable Alcalde, el Director
Distrital de Educación, representantes de la Junta Escolar Municipal, cuyas
funciones son: coordinar acciones y velar por el buen funcionamiento del sector
educativo. El Concejo Municial tiene conformado la comisión de educación que
coordina actividades con el Consejo Municipal de Educación.

5. Junta de Núcleo Educativo 18 de agosto (Distrito Chilón), está conformado por
las unidades educativas: Santa Catalina, Enrique Espinoza, Adelia Aranibar,
Murillo, Emilia Caballero y Valle del Saber.
El núcleo tiene un asesor pedagógico, un director, una portera y 24 profesores de los

cuales 14 son mujeres.

6. Junta de Núcleo 16 de agosto (Distrito Saipina), está conformado por las
unidades educativas: Santa Rosa Fé y Alegría, Humberto Villarroel, María Corona
Heim, José Mendoza, Rafael y j. Mendoza y el Centro Integrado Saipina.

7. En todas las Comunidades donde existe una escuela se ha organizado las Juntas
Escolares para coordinar acciones y velar el buen funcionamiento de la educación
de cada unidad educativa.

Cuadro 82
Junta Escolar por unidad educativa Núcleo 18 de Agosto

Núcleo Comunidad Unidad Educativa

Chilón Santa Catalina

El Canal Enrique Espinoza

18 de Agosto Oconi Adelia Aranibar

Pie de la cuesta Murillo

Bañado del Rosario Emilia Caballero

Bañado de la Cruz Valle del Saber

16 de Agosto Saipina Santa Rosa Fe y Alegría
Saipina Humberto Villarroel
Saipina Maria Corona Heim
Saipina José Medoza
Saipina Rafael y José Mendoza
Saipina Centro Integrado Saipina
San Rafael San Rafael
El Dean El Dean
Lanza lanzar Lanza lanzar
Montegrande Aniceto Balcazar


8. Consejo Municipal de Salud conformado por el Honorable Alcalde Municipal, el
Médico Director de área, Médico Residente y los encargados de cada Centro de
Salud. Este consejo tienen la responsabilidad de coordinar acciones para el buen
funcionamiento del sector salud. Además en cada comunidad representada por
OTB se tiene un responsable de salud al que se le otorgó capacitación y botiquín
con un lote de medicamentos para atenciones primarias o de emergencias. Estos
responsables no cuentan con medios de transporte para trasladar enfermos. Y en
algunos casos los responsables de salud que recibieron capacitación cambiaron de
domicilio.

9. Existe el Comité de Deportes en los dos distritos Chilón y Saipina pero no
desempeñan sus funciones, debido a falta de planificación y personal que la ejecute.
Para su funcionamiento, coordinación y preparación de Juegos Estudiantiles,
eventualmente cumplen estas funciones profesores del área de Educación Física y
representantes de clubes deportivos.

10. En el distrito de Chilón por designación municipal fue designado por el alcalde el
Agente Cantonal, cuyas funciones son: realizar el cuidado de la plaza y cobro de
tasas y patentes municipales.

Funcionamiento de las OTBs, el rol que desempeñan es de participar en la identificación y
priorización de sus necesidades para incluir en los POAs de cada año y en el Plan de

Desarrollo Municipal quinquenal. Además de fiscalizar y gestionar demandas de la
comunidad ante el Gobierno Municipal.

El Rol del Comité de Vigilancia es el de supervisar el adecuado uso de los recursos,
coordinar acciones y priorización de necesidades comunales, y participar en la elaboración
del POA cada año, además del seguimiento a las obras y proyectos ejecutados. Hay que
destacar que el comité de vigilancia solo coordina acciones con las OTBs de Saipina y no así
con las demás, la relación que existe con el Alcalde y el Consejo Municipal actualmente tiene
discrepancias en cuanto a la disposición de la nueva asignación de recursos para
funcionamiento.

Las organizaciones sociales tienen presencia en el municipio, algunas han sido creadas por
iniciativa del municipio, en tanto que otras son consecuencia de necesidades propias de las
diferentes comunidades.

1. Clubs de Madres o grupo de Mujeres en Saipina, Chilón, San Rafael,
Montegrande, Bañado del Rosario y Bañado de Cruz. Estos han sido formados por
iniciativa propia (Chilón), por Caritas y apoyo de las madres dominicas (Saipina) y
también con apoyo del ICO para realizar pequeños proyectos de ayuda con crianza
de animales domésticos.

2. En los centros poblados de Chilón y Saipina cuentan con Comités Pro-Biblioteca.
El municipio asigna a éstas un monto anual destinado a su fortalecimiento.. Se
contó con un programa de apoyo, a través de un convenio entre la alcaldía y la
Comité Central Menonita (CCM) en 1997, la biblioteca de Saipina lleva el nombre
de Krista Awsland. y la de Chilón Biblioteca Chilón creada un año después.

3. Se cuenta con un Comité Cívico Provincial, representante de las instituciones y
organizaciones locales tiene como misión defender los intereses de la Provincia y
por ende del Municipio y sus habitantes, y dos comités locales en Saipina y Chilón.

Organizaciones económicas, identificación, áreas de acción

1. Directorio Local de Promoción Económica (DILPE) que tiene por función
relacionar la oferta con la demanda municipal de productos, servicios y
necesidades de los habitantes con los diferentes organismos e instituciones a nivel
local, nacional e internacional, tiene registrada la presencia de 26 instituciones y
organizaciones.

2. Con la invitación de Agrobol y el Proyecto de Cebolla financiado por la Fundación
Valles como parte del fortalecimiento organizacional del proyecto de Cebolla se
inicio la creación de la Asociación de Productores Comercializadores de los
Valles Cruceños (APROCOVA), con el objetivo de representar a todos los
agricultores interesados en mejorar la producción y la comercialización, buscando
mejores precios y mercados para sus productos. Incialmente aglutina a 32 socios,

cuenta con estatutos para su funcionamiento y los requisitos para asociarse son: ser
agricultor y aportar 10 $us como cuota única de socio fundador

4. Sub-filial de Comarapa, la Asociación de Ganaderos Saipina (ASOGASA),
aglutina a los ganaderos de la zona para obtener asistencia técnica veterinaria cada
15 días, es propietario de un frial por intermedio del cual comercializa el producto
de los socios, realiza el registro de derribo de ganado. Esta institució, tiene 5 años
de vigencia, mas sus acciones se limitan a proveer de carne al frial que funciona
con el nombre de la institución. Esta formado por 37 socios, que cuentan con sus
puestos ganaderos en zonas del departamento de Cochabamba. Los requisitos para
pertenecer a la asociación son: registro de marca, títulos de propiedad y datos de
animales y personas.

Su estructura orgánica esta formada por la asamblea de socios, un directorio, un comité

de vigilancia, el presidente y un encargado del frial. La visión del directorio es el

mejoramiento continuo en la atención al consumidor, por lo que se alquiló una oficina

que tiene buena ubicación para la venta y donde también se implementará una pequeña

farmacia veterinaria.

5. Asociación de Hortifruticultores. (ASHOFRUT) que tiene vigencia desde el año
1982, era dependiente de la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO) hasta 1995,
luego empezó a funcionar de forma independiente debido a la incapacidad de la
central de Santa Cruz para poder asistirlo técnicamente y peor económicamente,
tiene sede propia son 150 socios pasivos de los cuales sólo 60 están activos entre
los cuales se encuentran tres mujeres, por año reciben crédito en insumos e
insecticida sólo para la agricultura, su campo de acción es en las comunidades de
Montegrande, Lanza Lanzar, el Dean, Saipina, San Rafael. Existe una alta tasa de
morosidad de los créditos hasta un 30 % por causas de heladas, sequías y
principalmente por los precios bajos de los productos. En los últimos años
otorgaron créditos en efectivo a 8 meses plazos, con un interés del 12%. No cuenta
con personería jurídica. Actualmente apoya a APROCOVA y está buscando
recursos para fortalecerse y adoptar técnicas de producción agrícola sostenible a
través del control biológico.

6. Asociación de Productores de Chirimoyas (APROCHI), se creó bajo la visión de
municipio productivo beneficia directamente a las comunidades de Bañado del
Rosario (18 socios efectivos), Bañado de la Cruz (12 socios), Pie de la Cuesta (8
socios), Oconi y parte de Chilón (3 socios), los socios que la integran no logran
cubrir costos de contraparte del proyecto, por lo que su cobertura se amplió al
municipio de Comarapa (100 socios), y comunidades de Los Negros y Santa Rosa.

Los responsables del proyecto atribuyen la ampliación de la cobertura a otros
municipios al poco interés demostrado de parte de los agricultores de la zona en la
que surgió la idea del proyecto. Este proyecto está apoyado por las ONGs. MEDA
y SHADAY.

7. Asociación de Regantes Río Comarapa es una organización formada por todos
los propietarios de tierras y que están comprendidos en el proyecto de riego del río
Comarapa Saipina – San Rafael.

8. Asociación de Regantes San Rafael coordina acciones con los agricultores, el
proyecto de riego y la alcaldía municipal, abarca las comunidades de Saipina y San
Rafael, comprendiendo las acequias del Limón (3,5 km y cubren el riego de + 120
has), Billar (Capinzal y Curíchi 3,5 km y cubre el riego de + 270 has) y la laja (1
km + y cubre el riego de 30 has), con aproximadamente 70 propietarios, utilizan
dos tipos de tomas una revestida y las otras de tipo tradicional. La del limón tiene
revestida su toma y 1400 metros de acequias, el resto de los canales de riego son de
tierra. Su sistema de distribución de agua para riego esta controlado por un juez de
agua elegido por mayoría que programan los trabajos de limpieza de canales,
arreglos de toma, etc. Los problemas presentes son mala captación de la toma
revestida, poco diámetro del sifón existente en el río Chilón, escasez del agua, mal
manejo de riegos y apatía a organizarse y coordinar con otras organizaciones e
instituciones.

9. Cooperativa Agropecuaria 12 de octubre del Bañado de la Cruz que aglutina a
23 socios productores de los diferentes productos agrícolas de la comunidad.

e.1.3 Mecanismo de relacionamiento interorganizaciones

1. Prefecto
2. Consejero Provincial
3. Subprefecto
4. Diputado Uninominal
5. Corregidor del Municipio
6. Dirección Distrital de Educación
7. Director de Area Salud
8. Consejo Municipal
9. Alcalde Municipal
10. Comité Cívico Provincial
11. Comité de Vigilancia
12. Otras Instituciones

El Gobierno Municipal de Saipina se caracteriza mas que regulares relaciones con las
autoridades y pueblo en su conjunto, sin embargo se manifiestan algunas pugnas ó
discrepancias entre los partidos políticos Y el rol fiscalizador del Comité de Vigilancia.

e.1.4 Instituciones públicas, identificación, áreas de acción

1. Corregidor, representante de la autoridad política en nivel cantonal tiene presencia
en Oconi, Chilón y Saipina, coordina acciones con el municipio para control y buen
comportamiento de la población.
2. Existen dos oficinas de Registro Civil en Chilón y Saipina, encargados de registrar
nacimientos, defunciones y matrimonios de los habitantes del municipio.
3. Dirección Distrital de Educación, tiene sus oficinas en las instalaciones de la alcaldía
y es el representante del sector educativo que coordina y supervisa el
desenvolvimiento de los núcleos educativos.

4. Médico Responsable de Salud de la zona con un ítem, desempeña sus actividades en
el cantón Saipina y cada 15 días realiza una visita al puesto sanitario de Chilón.

5. CIAT, Centro de Investigación Agrícola Tropical tiene presencia en el municipio con
la ejecución de dos proyectos: Mip Papa con cuatro componentes, Manejo de suelos,
manejo de enfermedades foliares, manejo de insectos y servicios de diagnósticos. El
gobierno municipal apoya en la presente gestión con una contraparte de 9610 $us. A
futuro se considerará los sistemas de producción, los cultivos importantes de la zona,
control de maleza Cyperus rotundus y la difusión de los resultados obtenidos de los
mismos.

6. Alcaldía Municipal, unidad básica de la planificación nacional esta conformada por
el Alcalde, Oficial Mayor, y técnicos municipales.

7. Consejo Municipal, el 80 % de sus integrantes son de género femenino

8. En Saipina la dotación del agua potable esta manejada por un departamento
descentralizado, bajo la fiscalización de la Alcaldía para evitar su despilfarro de
recursos y un control efectivo de su funcionamiento, empezó con 587 instalaciones
domiciliarias, ampliando actualmente a 610 usuarios. En la comunidad de Oconi se
cuenta con una red de distribución de piletas públicas, bajo la supervisión de los
comunarios, no tiene estatutos ni reglamentos de funcionamiento. La Cooperativa de
agua Chilón no muestra indicadores de solidez y solvencia.

9. Proyecto de riego COMARAPA – SAIPINA – SAN RAFAEL (PRICRUZ)

El Financiamiento del proyecto se realizó con fondos del KFW de Alemania por $us
16,5 millones (contrato firmado el 17/10/1996). El crédito adquirido, será cancelado
con recursos de la Prefectura (80%) y una contraparte de los beneficiarios del 20%.,
éste último tiene un periódo de amortización de 16 años plazo. El costo total del
proyecto es de 21,5 millones de $us (incluye pre inversión). La ejecución del
proyecto se realizó de acuerdo al siguiente cronograma:
1997 Diseño Final
1998 Licitaciones y adjudicaciones e inicio de obras
1999
2000 Puesta en funcionamiento del sistema de riego

2001 Apoyo en operación y mantenimiento del sistema.

El proyecto de Micro riego, está integrado por diversos componentes, de los que se
mencionan los siguientes:

Subproyectos .-
 Frutícola (Chirimoya y Durazno)
 Gas por leña ( apoyar en el cambio)

Investigación.-
Convenio con el CIAT para dotar de 4 hectáreas bajo riego (2 hectáreas en La Pista y
2 hectáreas en Chilón).

Comercialización
 Estudio de Mercado sobre papa y tomate (1994)
 Actualmente se emplea un tesista para ampliar el estudio anterior al mercado de
Santa Cruz y Cochabamba.
 Se cuenta además con el Plan Maestro de Comercialización Frutihortícola
financiado por el JICA, donde Saipina será un centro principal de Acopio.

11. Formulación de planes de Ordenamiento Territorial de los municipios
(FORTEMU) (anterior MASRENA) tiene un proyecto de Manejo Sostenible de los
Recursos Naturales a nivel de factibilidad en la prefectura, dividido en tres fases: En
la primera fase se encuentra Saipina con una estructura de financiamiento de
Consultorías de 15% de contraparte y 0% en la implementación que será ejecutada el
2003, esto permitirá utilizar con mayor eficiencia el espacio y ocupación de suelos del
municipio.

e.1.5 Instituciones privadas, identificación, áreas de acción.

 La Iglesia Católica está representada en Saipina por las Madres Dominicas, entre los
servicios que prestan están: atención médica en posta sanitaria en convenio con la
alcaldía, administración del Kinder Santa Rosa, y apoyo al Club de Madres Saipina.

 La Iglesia Evangélica tiene presencia en las comunidades de Saipina (2), Chilón(1),

 La Iglesia Adventista, tiene presencia en la comunidad de Saipina, donde asiste una
media de 15 miembros regularmente.

 CRE, Cooperativa Rural de Electrificación proporciona servicio de energía
eléctrica a las comunidades de San Rafael, Saipina, Montegrande y Chilón; también
tiene el tendido de cables hasta la comunidad de Oconi donde próximamente
proporcionarán este servicio, Los comunarios no desean conectarse al servicio por
los altos costos del derecho de asociación.

 Cooperativa Comarapa Ltda. Tiene una agencia en la comunidad de Saipina desde
hace siete años presta servicios de crédito con recursos propios y de FONDESIF, el
número de beneficiarios alcanza a setecientas personas, otorga pequeños prestamos
agrícolas y de consumo comercial clasificados en tres tipos: a) personales, desde los
cien a los dos mil dólares, b) hipotecarios, (inmuebles y vehículos) desde los dos
mil hasta los diez mil dólares y una línea para el c) magisterio, de consumo ó de
libre disponibilidad desde los cien a los dos mil dólares; los intereses varían de
acuerdo a la fuente de recursos, en Recursos Propios: Personales (21%)
Hipotecarios (18%) y Magisterio (20%), la relación ahorro préstamo es del 10%, en
FONDESIF: Personal (18%) e Hipotecario (16%), la relación ahorro préstamo es
del 5%. Todas las tasas son anuales, la mora actual representa el 30% y la
asignación porcentual de préstamo es 90% agrícola y 10% comercial.

 Cooperativa Múltiactiva la Merced, también está presente en el municipio, tiene
sus oficinas en la comunidad de Saipina y presta el servicio financiero para
siembras de productos por campañas, su interés es del 18% anual exigiendo dos
garantías personales para montos menores a 1500$us e hipotecarias para montos
mayores a este tope.
En Saipina apoyan con créditos las Cooperativa La Merced y Comarapa Ltda.
otorgando créditos para las siembras de papa o cultivo del tomate a un plazo no
mayor de 8 meses.

Ambas cooperativas tienen un índice de morosidad del 25% debido a los problemas
climatológicos que afectan a la zona como ser: sequías, heladas y principalmente a
los bajos precios de los productos.

 Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), tiene presencia en Saipina a
través de una cabina telefónica en Saipina y tres teléfonos tarjeteros, dos en Saipina
y uno en Chilón.

 Cooperativa de Teléfonos Automáticos Santa Cruz (COTAS), ha realizado el
tendido de cables hasta las comunidades de Chilón, siguiendo el tendido de cables
de CRE, según el plan de implementación de este servicio se tendrá la instalación
de dos teléfonos públicos tarjeteros en Saipina y uno en Chilón.

 Las asociación de productores de la Provincia tiene una Empresa Comercializadora
Agrícola (EMCA), en la localidad de Comarapa funciona como central de insumos,
dedicándose a la venta de agroquímicos (fertilizantes, fungicidas e insecticidas y
herramientas agrícolas) de donde se abastecen las comunidades de Bañados del
Rosario y la Cruz, Chilón, Oconi, Montegrande, además presta servicios de equipo
pesado para la apertura de caminos, construcción de atajados, y otro tipo de
infraestructura, cuyos costos son reembolsables a través de créditos.

 PENTAGRO, esta institución y otras se han dedicado mayormente a la venta de
insumos de agroquímicos para la agricultura y herramientas de fumigación.

 Centro de Tecnología Intermedia (CEDETI), tiene presencia en el municipio desde
el año 1998 cuando implementó los sistemas que regulan el funcionamiento del
municipio; actualmente se encuentran implementando los hornos mejorados para
molienda en la sustitución energética de leña por bagazo para disminuir los costos
de producción y el efecto directo de deforestación de bosques.

 Trans Redes, se constituyo en mayo 97 e inició sus operaciones en diciembre 98, se
dedica al transporte de energía a través de todo el territorio nacional, su visión
corporativa es “convertir a Bolivia en el centro de la red energética sudamericana”.
Las actividades que realiza en el municipio de Saipina son: Bombeo, Transporte y
mantenimiento de ductos, también cuenta con un terreno que era una pista de
aterrizaje utilizada anteriormente en el abastecimiento de insumos y emergencias en
los trabajos y la estación de bombeo. Tiene un área de relaciones externas para la
atención del público, profesa los valores de comunicación abierta y transparente, su
presupuesto para mantenimiento en el 2002 alcanza a 12 millones de dólares (a
nivel nacional), desean ser buenos miembros de la comunidad cuidando la salud,
seguridad y medio ambiente social, para ello disponen de mecanismos y programas
informativos sobre los temas corporativos y de interés público, como programas de
compensación de la comunidad afectada y protección de los derechos de vía y
propiedad de los ductos y las estaciones de bombeo transferidos como parte de la
capitalización.

 U.A.G.R.M. estuvo presente la anterior gestión con su Instituto de Capacitación
Popular (ICAP) para la formación de auxiliares en enfermería y contabilidad, hoy
no cuenta con la presencia de un coordinador para continuar con esta capacitación.

 Cuerpo de Paz, capacitados en grupo de diez en Cochabamba son designados a
diferentes lugares, ingresó al municipio de Saipina en diciembre del 2000, su
campo de acción comprende la extensión agrícola con: fero-hormonas,
lombricultura, capacitación y manejo integrado de plagas, construcción de viveros,
producción de leche y queso, mejoramiento de suelos, producción de frutas para el
mercado, injertos y comercialización, puede obtener pequeños créditos hasta un
monto de dos mil dólares planificando a partir de cada noviembre para la próxima
gestión.

 Constructora Cardona, empresa constructora adjudicada para la ejecución de
canales revestidos del proyecto de micro riego (PRICRUZ),está presente desde el
2000, genera recursos económicos a través del consumo de productos
agropecuarios y el uso en poca escala de mano de obra de la zona. Su permanencia
es transitoria.

 Trans Saipina, empresa formada por propietarios de la zona para brindar el servicio
de pasajeros, diariamente y en dos horarios.

 Trans Surumi, primera empresa establecida para el transporte de pasajeros, realiza
viajes a Cochabamba tres veces por semana.

 Asociación Menonita de Desarrollo Económico (MEDA), apoya a los agricultores
en la implementación del proyecto “producción y comercialización de chirimoyas”
con aportes de : Pro-Rural 128,572 $us.- Alcaldía 7,850 $us. Con desembolsos
2500 $us. (año 2001), 2675 $us. (año 2002) y 2675 $us (año 2003) y Productores (
+147 socios) 3,690 $us, con un desembolso semestral de 25$us hasta completar 125
$us. (T/C = 1,75 Marco Suizo).

 SHADAY, Empresa consultora y comercializadora privada de productos agrícolas
desde junio 1998 apoya al área rural, desarrollo industrial, producción, empresas y
municipios; En el municipio de Saipina bajo contrato se encarga de aportar con
capacidad institucional y la de su personal en manejo y ejecución de proyectos de
producción y comercialización, organiza una asociación de productores de
chirimoyas (APROCHI) con el apoyo de COSUDE y MEDA. Su objetivo principal
es lograr las exportaciones de chirimoya, miel de caña y chancaca con niveles de
calidad y estándares de mercados externos. A pesar de contar con potencialidad
para la producción, existe el problema de disociación por lo que se decidió realizar
una asistencia técnica individual. Esta organización está dispuesta a invertir en la
implementación de un Mini ingenio con los cañeros y la creación de micro
empresas hasta con un 50% del capital.

 COMPROPET, Tiene presencia en el municipio desde el año 1998, realiza la
actividad de mantenimiento de ductos de Trans Redes que se extienden a lo largo
del municipio. Genera recursos económicos por el consumo de productos
agropecuarios escasa ocupación de mano de obra de la zona.

 Pastoral Social Ex SEAPAS viene trabajando en el municipio a partir de marzo de
1997 con proyectos en el área social y apoyo a la producción en las zonas mas
deprimidas como los Bañados con proyectos de recuperación de suelos y atajados,
en Chilón apoyo a la salud con la construcción de una Posta Sanitaria. Esta
institución tiene proyectado elaborar y realizar actividades con OTB’s del distrito
Chilón.

 Instituto de Capacitación del Oriente (ICO), es una Organización No
Gubernamental con asiento en Vallegrande apoya a algunas organizaciones
comunales en capacitación y proyectos productivos tanto a mujeres y hombres.

E.2. FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL

e.2.1 Estructura Administrativa – Organigrama

CONCEJO MUNICIPAL
COMITÉ DE
ALCALDE MUNICIPAL VIGILANCIA

Secretaria OTB
Recaudadora s

El presente organigrama representa el funcionamiento interno actual que se lleva a cabo, de
acuerdo a la distribución de tareas, la coordinación entre los diferentes puestos y la
naturaleza de las mismas para establecer el campo de control, reflejando la autoridad y
responsabilidad de los puestos de trabajo.

a) Sistema de funcionamiento

Se han implementados los siguientes sistemas:
Programación de Operaciones (SPO)
Administración de Bienes y Servicios (SABS)

Administración de personal (SAP)
Integrado de Contabilidad (SIMCON)
Integrado de Ingresos Municipales (SIIM)

El Consejo Municipal, está conformado por 5 concejales, 4 de ellas mujeres. Es un
órgano Normativo y deliberante, toma decisiones a través de Ordenanzas y Resoluciones,
fiscaliza al ejecutivo, aprueba los Planes Operativos Anuales y recibe informes del Alcalde.

La planificación actual se lleva a cabo con el levantamiento de demandas de las
comunidades por sus OTBs, la priorización de las mismas a nivel de OTBs luego a
nivel de Distrito y después a nivel Municipal para la elaboración de los POAs, el
mismo que es avalado por el alcalde y el comité de vigilancia para su presentación y
aprobación del Consejo Municipal.

La elaboración del POA está comprendida en el sistema de programación de operaciones que
es el que asigna los presupuestos a los diferentes programas, proyectos y actividades que se
llevaran a cabo durante la gestión.

e.2.2 Capacidad instalada y recursos.

E.2.2.1 Infraestructura del Gobierno Municipal
El muncipio cuenta con diversos bienes, entre ellos están. edificio, inmuebles, ambientes,
maquinarias y equipos.

a) Edificio
Edificio propio de dos plantas con 11 ambientes no registrado en Derechos Reales,
distribuidos de la siguiente manera: planta baja: Oficina del Alcalde, oficial mayor y
secretaria, finanzas, intendencia, técnico constructor, CIAT, Consejo y Unidad Medio
Ambiente. En la planta alta; Dirección Distrital, Salón de reuniones y Comité de Vigilancia.

b) Inmuebles
Casa Céspedes, Biblioteca pública, Museo Arqueológico, Matadero Municipal, Mercado
público, Coliseo Saipina, Estadio Saipina, Unidades Educativas de las comunidades,
Biblioteca Chilón, Puesto Médico Santa Maria de la Regla, Micro-hospital Saipina, algunos
de estos inmuebles cuentan con documentación parcial sobre los derechos de propiedad.

c) Maquinaria y Vehículos
Retroexcavadora (Massey Ferguson), utilizada en el mantenimiento de los caminos, trabajos
de apoyo que se realizan tanto en el área urbano como rural y también presta servicios
particulares.

Volqueta (Iveco), utilizada en el acarreo de ripio para el mantenimiento de caminos
complementando a la retroexcavadora, recojo de basura, transporte de materiales de
construcción de beneficio comunitario y para personas particulares, eventualmente realiza
viajes interdepartamentales para traslado de materiales para la alcaldía.

Camioneta pequeña (Maruti), utilizada para el traslado de los técnicos, el alcalde ó comisión
del consejo a los diferentes sitios de trabajo o inspección, traslados de emergencias.

Mezcladora y bloqueadora, utilizada en la construcción de bloques para el encerrado de los
diferentes establecimientos pertenecientes a la alcaldía y priorizados por las comunidades.

Bomba de agua, utilizada para cargar el tanque en la volqueta para el rociado de las calles
cuando se realizan desfiles o arreglos de caminos en áreas pobladas.

Cortadora de Césped, utilizada en el mantenimiento de la plaza y próximamente en el
mantenimiento del estadio Saipina.

e.2.3 Ingresos y gastos
A raíz de la promulgación de la ley de Participación Popular donde se les asigna recursos de coparticipación a los municipios, en el cuadro
siguiente vemos los ingresos de las gestiones 2000, 2001 y 2002.

Cuadro 83
Municipio de Saipina. Resumen de Ingresos y Gastos (2000-2002)

Recursos 2000 2001 % 00/01 2002 % 01/02
Coparticipación Tributaria 813,974.00 720,564.80 88.5 % 864,711.00 120 %
Recursos HIPIC II 127,328.64 100 % 398,840.00 313.2 %
Recursos Propio Mcpls. 300,000.00 181,818.19 60.6 % 150,000.00 82.5 %
Saldo Gestión anterior 43,644.16 87,552.47 200.6 % 21,340.24 24.4 %
Recursos FPS 609,520.80 100 %
Otros Recursos Externos 1,610,250.00 1,589,783.85
Recursos Concurrentes 114,130.00
TOTAL 2,881,998.16 1,117,264.10 3,634,195.89
Fuente: Elaboración Propia y POA 2000, 2001 y 2002.

Cuadro 84
Presupuestos de Inversiones de la Gestión 2000 (Bs.)
COOP:TRI PREFECT
PROGRAMAS RR PP FDC OTROS Total
B .
Saneamiento Básico 21505.00 1495.00 23000.00
Limpieza Urbana 3000.00 3000.00
Alumbrado Público 7000.00 7000.00
Control y Regulación de
7533.12 7533.12
Mercados
Desarrollo y preservación del
15736.00 15736.00
Medio Ambiente
Promoción de actividades
11776.40 11776.40
Culturales
Servicios de Infraestructura
69.54 26457.10 26526.64
Urbana y Rural
Servicio de Faeneo de Ganado
Servicios de Salud 125642.23 125642.23
Educación y Fomento al deporte 149468.14 62303.00 211771.14
Promoción de Des. Rural y 1610250.0 1845664.8
106284.88 15000.00 114130.00
Caminos Vecinales 0 8
Fortalecimiento Municipal 138452.59 53263.67 191716.26
Defensa de la niñez y
0.00
adolescencia
Partidas no asignables a 159086.99 17354.20 176441.19

programas
190649.3 1610250.0 2645807.8
TOTALES 730778.49 114130.00 0.00
7 0 6
Fuente : Elaboración Propia en base al POA 2000

Cuadro 85
Presupuestos de Inversiones de la Gestión 2001(Bs.)
COOP:TRI OTROS %
PROGRAMAS REC PP R HIPIC FPS Total
B R 00/01
Saneamiento Básico 12000.00 12000.00 52.17
Limpieza Urbana 1750.50 649.50 2400.00 80.00
Alumbrado Público 3500.00 2100.00 5600.00 80.00
Control y Regulación de 2000.00 2800.00 4800.00 63.72
Mercados
Desarrollo Y preservación 24702.12 22900.38 53132.57 100735.0 640.16
del Medio Ambiente 7
Promoción de actividades 669.20 7330.80 8000.00 67.93
Culturales
Servicios de Infraestructura 19527.21 319.50 20954.29 40801.00 153.81
Urbana y Rural
Servicio de Faeneo de
Ganado
Servicios de Salud 92361.96 393.04 14205.68 106960.6 85.13
8
Educación y Fomento al 302068.30 64360.36 24670.96 391099.6 184.68
deporte 2
Promoción de Des. Rural y 11176.00 11479.00 14365.14 37020.14 2.01
Caminos Vecinales
Fortalecimiento Municipal 108048.84 44769.95 152818.7 79.71
9
Defensa de la niñez y 8.00 8.00
adolescencia
Partidas no asignables a 40105.01 46832.07 86937.08 49.27
prog.
203934.6 949180.3
Totales 617917.14 127328.64 0.00 0.00
0 8
Cuadro 86
Presupuestos de Inversiones de la Gestión 2002 (Bs.)
OTROS %
PROGRAMAS CT RP HIPC II FPS TOTAL
R 01/02
Saneamiento Básico 5890.00 44730.00 76737.00 127357.00 1061.3
1
Limpieza Urbana 5000.00 4000.00 9000.00 375.00
Alumbrado Público 8000.00 2000.00 10000.00 178.57
Control y Regulación de 2000.00 2000.00 41.67
Mercados
Desarrollo Y preservación del 68000.00 1160.00 93800.00 211225.0 652649.8 1026834.85 1019.3

Medio Ambiente 0 5 4
Promoción de actividades 6000.00 1621.20 7621.20 95.27
Culturales
Servicios de Infraestructura 54402.00 5500.00 15000.01 321558.8 396460.81 971.69
Urbana y Rural 0
Servicio de Faeneo de Ganado 40000.00 20000.00 60000.00
Servicios de Salud 101815.7 34494.93 136310.71 127.44
8
Educación y Fomento al 63710.20 1840.00 223905.83 814724.0 1104180.03 282.33
deporte 0
Promoción de Des. Rural y 17000.00 17000.00 45.92
Caminos Vecinales
Fortalecimiento Municipal 185473.6 12500.00 123098.6 321072.35 210.10
6 9
Defensa de la niñez y 2000.00 2000.00 25000.
adolescencia 00
Partidas no asignables a 56800.00 3550.00 60350.00 69.42
programas
Totales 3280186.95

E.3 PROYECTOS DE DESAROLLO EN EJECUCIÓN
Actualmente se presentaron tres proyectos a diseño final al FPS12, que cubren los
recursos indicativos del municipio. El Proyecto Educativo de Núcleo (PEN) ya ha
sido licitado, mientras que el resto de los detallados en el Cuadro 87, se ejecutarán a
lo largo del presente año.
Cuadro 87
PROYECTOS DE INVERSIÓN ($US) por fuente de financiamiento
Fuentes de Financiamiento ($US)
Línea
Nombre de proyectos
de base Otros
HIPC CT RP TOTAL
recursos
Mej. y amp.Sist.de agua Chilon El Canal INV 5,407.04 5,407.04
Mej.SisT.de agua potable Oconi INV 892.96 155.71 1,046.48
Proyecto Cebolla FDTA INV 5,000.00 39,493.94 5,000.00
Proyecto Chirimoya INV 2,676.06 51,428.45 2,676.06
Introduccion variedades de cebolla INV 281.69 281.69
Py. Letrinas Lanza lanzar INV 857.14 845.07
Traslado camal municial INV 5,714.29 2,816.90 8,450.70
Proyecto educativo PEN INV 7,042.25 114,749.86 7,042.25

F. SITUACION SOCIOECONÓMICA.

F.1 INDICE DE POBREZA.

El Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y
Económicas (UDAPE) para la determinación del Mapa de Pobreza con datos del Censo 2001,
han definido un marco conceptual y metodológico13 que distingue cinco grupos de población
de acuerdo al grado de satisfacción o insatisfacción de las necesidades básicas, y éstas son:
Necesidades Básicas Satisfechas (NBS), Umbral de Pobreza, Pobreza Moderada, Indigencia
y Marginalidad; éstos reflejan ciertas semejanzas a los estratos socioeconómicos definidos en
el presente documento. De la misma manera el INE y UDAPE agrupan los dos primeros
grupos definidos antes como no Pobres y los tres últimos como pobres.

Los datos del Censo de Población y Vivienda 2001, reflejan que el 73,9% de la población del
municipio es pobre, sin embargo en relación al anterior censo (88,1%), la situación de
pobreza ha mostrado un comportamiento positivo, disminuyendo éste en 14,2 puntos
porcentuales (Ver mapa porcentual pobreza).
12
Los proyectos son: Agua Potable Pielacuesta, Matadero Municipal y Puente “La Tunita”.
13
El INE y UDAPE, tomaron en cuenta variables socioeconómicas tales como: materiales de la vivienda,
espacios en la vivienda, servicios de agua y saneamiento, insumos energéticos, educación y salud.

Por otra parte de la población total existente en el municipio, 307 personas “residen en
viviendas colectivas y otras”, que utilizando la metodología de Necesidades Básicas
Insatisfechas para la medición de la pobreza no son sujetos de análisis. Luego de definido el
marco metodológico de Necesidades Básicas Insatisfechas para medir la pobreza estructural,
se tiene que en el municipio el 3% de la población (166 personas) tienen cubiertas sus
necesidades básicas, mientras que el 23% del total, es decir 1.152 individuos presentan
condiciones de vida aceptables, grupo denominado “Umbral de la Pobreza”, éste al igual que
el anterior, con la metodología empleada, no están en situación de pobreza.

En el tercer grupo de “Pobreza Moderada”, que presentan condiciones de vida ligeramente
por debajo de las normas de pobreza14 se encuentran 2.657 personas, es decir el 53% de la
población total. Mientras que las condiciones de vida del 21%, representado por 1.068
habitantes del municipio están muy por debajo del grupo antes mencionado. Se define en el
quinto grupo de “Marginalidad”, aquellas personas que carecen de servicios de agua y
saneamiento básico, reside en viviendas precarias, tiene muy bajos niveles educativos y
severo déficit en la atención de salud, según el INE el municipio no cuenta con individuos
cuyas condiciones de vida se asemejen a las características mencionadas con anterioridad.

F.2 ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA.

La estratificación de la población se la realizó en función a diferentes variables, una de las

más importantes es la tenencia de la tierra15, le sigue el método de Necesidades Básicas

Satisfechas, utilizado por el INE y UDAPE para la medición de la pobreza y también se ha

tomado en cuenta las recomendaciones extractadas de la Ley del Diálogo en el que presenta

una clasificación de pobreza semejante a la del INE. Se realizó una adecuación a la situación

del municipio, en consecuencia se definieron los siguiente estratos:

E1 Con necesidades satisfechas
E2 Umbral de la pobreza (agricultores y/o ganaderos que tengan de 3 a 10
hectáreas)

14
Normas de pobreza establecidas por el INE y UDAPE.
15
Siendo la agricultura la principal fuente de ingresos en el municipio, se ha tomado en cuenta la tenencia de la
tierra como variable fundamental para inducir el acceso de éstos a servicios básicos, educación, salud, insumos
energéticos y vivienda.

E3 Pobres Moderados (partidarios, arrenderos y que tengan menos de dos
hectáreas
E4 Pobres indigentes (jornaleros)

Al interior de cualquier estrato, la actividad económica principal es la agropecuaria, sin
embargo existen otras formas de generar ingresos familiares, tales como la prestación de
servicios específicos (transporte, comercio, educación) y la venta de mano de obra asalariada
(jornaleros, peones)

f.2.1 Características de cada estrato (ingresos, patrimonio, actividad económica)

El estrato 1, definido en la Ley del Diálogo como “Con Necesidades Satisfechas”, en el
municipio es asociado a los propietarios grandes de tierra que poseen más de 10 hectáreas
destinado a la producción agrícola, también disponen de diversos tipos de: medios de
transporte, maquinaria, herramientas e insumos necesarios. Algunos también tienen
superficies mayores de terreno (estancias) destinados a la producción pecuaria, especialmente
de bovinos.

Lo definido como “Umbral de la Pobreza” y adecuado al municipio en propietarios medianos
forma parte del estrato 2. En este estrato se encuentran a agricultores y/o ganaderos que
tengan de 3 a 10 hectáreas (de tierra agrícola), también en este estrato se pueden diferenciar
familias que se dedican a otras actividades económicas, como ser: el magisterio rural, el
comercio minorista y el transporte. Las familias pertenecientes a este estrato, disponen
también de ciertas maquinarias, medios de transporte, herramientas e insumos

Las familias que poseen menos de 3 hectáreas y aquellas que acceden al uso de la tierra
agrícola por medio de arriendos (anuales o por campaña), forman parte del estrato 3,
definidos legalmente como “Pobres Moderados”. Estos en su mayoría no disponen de
tierras, bienes de capital suficientes y mucho menos de insumos, por lo cual generalmente
establecen acuerdos verbales con los “patrones” en el que los costos de producción al igual
que las utilidades son compartidas simétricamente (al partido).

Por último, se encuentran las familias que no disponen de tierras, bienes de capital y recursos
económicos para iniciar un proceso productivo ni siquiera “al partido”. La población
definida en el estrato 4 está formada por jornaleros (peones) que venden su fuerza de trabajo
- ya sea en la producción agrícola como pecuaria.

f.2.2 Peso comparativo entre estratos

La formación social dada en el municipio de Saipina identifica a los grandes y en algunos
casos medianos propietarios de tierras como “patrones” cualidad que induce a éstos para
tomar decisiones del que hacer productivo, institucional y en instancias de liderazgo. Sin
embargo los estratos mayoritarios lo constituyen los pequeños propietarios agrícolas y los
partidarios.

En los últimos años el municipio ha experimentado un afluencia constante de jóvenes
profesionales de diferentes estratos económicos – sociales del municipio que también tienen
cierto peso al momento de la toma de decisiones.

F.3 ANÁLISIS DE GASTOS E INGRESOS

f.3.1 Ingresos: familiares monetarios y no monetarios (agropecuarios, migración,
comercio y otros)

Las familias del estrato 1, grandes propietarios de tierra agrícola (más de 10 hectáreas),
tienen en promedio aproximadamente 3.694,20 $us de ingresos anuales netos, mientras que
en el estrato 2 los ingresos familiares disminuyen en relación al anterior a, 2.396 $us. Por
otra parte el estrato 3 de pequeños propietarios y arrenderos anualmente dispone en promedio
de 1.908 $us, y las familias de jornaleros logran un ingreso neto anual medio de 1.730 $us.

f.3.2 Gastos productivos; canasta familiar, vestido y servicios.

Los gastos familiares definidos en las boletas familiares son los siguientes: servicios básicos
(agua potable, electricidad), otros servicios (vivienda, educación salud, transporte),
alimentación, y vestimenta. El costo de la canasta familiar en el estrato 1 de grandes
propietarios de tierras está alrededor 3.694 $US anuales, como es de suponer los gastos
familiares del resto de los estratos disminuye gradualmente, así el estrato 2 de medianos
propietarios para solventar su canasta familiar y los otros servicios identificados con
anterioridad gastan aproximadamente 2.396 $us anuales. Mientras que las erogaciones del
estrato de pequeños productores y jornaleros son de 1.908 $us y 1.730 $us anuales.

La metodología utilizada para procesar la información de boletas familiares se limita a
estadística descriptiva básica16, y no así a los sistemas modernos y actualizados que utiliza el
INE, para medir indicadores socioeconómicos. Lo expuesto con anterioridad se resume en
el cuadro siguiente:

16
Se optó por aplicar medias y medianas a las muestras obtenidas de las boletas familiares

Cuadro 88
Ingresos y egresos familiares estimados
Descripción E1 E2 E3 E4
3694 2396 1908 1730
Ingresos
Gastos (no incluyen 1694 1396 908 730
costos de producción)
Ahorro Neto 2000 1000 1000 1000
Fuente: Boletas Familiares, Ajuste PDM Saipina.

F.4 MANO DE OBRA ASALARIADA

La mano de obra local17 (aproximadamente 50 familias) no abastece en determinadas épocas
la demanda por fuerza de trabajo, motivo por el cual para la cosecha de la papa y luego para
las moliendas de la caña de azúcar, ingresan al municipio anualmente aproximadamente 300
personas que provienen de comunidades aledañas del departamento de Cochabamba. Estas
personas llegan entre los meses de julio a noviembre y cerca del 20% del mencionado
contingente establece su residencia habitual en el municipio. El precio de un jornal con
comida está en 20 Bs/jornal.

F.5 RELACIONES DE GÉNERO.

f.5.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción

Las actividades realizadas en los diversos sistemas de producción están ligeramente
diferenciadas. por género. En la producción agrícola, la participación es familiar, las mujeres
aportan principalmente con el trabajo en la cosecha de algunos productos, hecho que motiva
a denominar la, agricultura en pequeña escala o agricultura familiar. Del mismo modo, se
puede apreciar una participación igualitaria en la realización de actividades destinadas a la
comercialización y domésticas, sobre todo en ésta primera, ya que las mujeres son bastantes
hábiles para la negociación de precios de los productos agrícolas, principalmente de
hortalizas. Las mujeres tienen una participación primordial en la adquisición de créditos a
través de entidades financieras diversas.

Mientras que en la actividad ganadera, la participación más activa es la del hombre,
principalmente para el manejo del ganado bovino, vacunación, etc, la mujer y los niños se
dedican a la ordeña y la elaboración de quesos y sus derivados.

17
La mano de obra local está formado por jornaleros sin tierra y familias de partidarios y/o arrenderos que
también venden su fuerza de trabajo.

f.5.2 Participación de la mujer en la toma de decisiones (nivel familiar, comunal
y distrital)

La presencia y participación de las mujeres a nivel comunal, en las OTB`s es aún débil, ya
que sólo una OTB tiene de presidente una mujer (Oconi), además que en el comité de
vigilancia y otras instituciones públicas y privadas no tienen participación femenina. De la
misma manera, en lo que se refiere a la toma de decisiones comunales y distritales es nula.

Desde hace algunos años grupos de mujeres en las comunidades de Bañado de la Cruz,
Bañado de Rosario, San Rafael, y Montegrande, reciben asesoramiento técnico, capacitación
(Instituto de Capacitación del Oriente) y algunos casos créditos (ANED), reflejo de estas
actividades es la participación mas activa de mujeres en las comunidades mencionadas.

En el ámbito familiar, en la producción agrícola, la mujer participa en la toma de decisiones
de la siembra, cosecha, destino de la producción y sobre todo destino de las ventas; con
respecto a las actividades socio-culturales, su participación es muy restringuida ya que tan
sólo tiene decisión sobre la educación de los hijos – la asistencia a la escuela – y la
construcción de viviendas.

En conclusión, se puede decir, que en el ámbito rural la mujer no tiene participación en la
toma de decisiones, respecto al desarrollo de la Comunidad, ya que tan sólo tiene poder de
decisión sobre la actividad laboral (cosecha, siembra y venta de productos) y la educación de
los hijos.

G. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

G.1 DINÁMICA INTERNA

La dinámica interna del municipio se manifestó en el taller Municipal de Definición de la
Estrategia Municipal, dando como resultado la identificación de las limitaciones y
potencialidades en los diferentes aspectos que inciden en las actividades del municipio.

g.1.1. Potencialidades y Limitaciones de los Aspectos Físico Naturales
Ejes Variables de
Potencialidades Limitaciones
Temáticos referencia
Aspecto - Extensión 497, 7 Km -Zona semiárida del país.
Físico Situación - 3 Cantones y 2 Distritos -Límites no definidos con precisión
Natural Geográfica - Dos centros poblados Saipina y Chilón (Municipales, Cantonales y de
- Uso de suelo Comunidades).
- 47.134 has en ganadería -4.250 has erosionadas
- 2.236 has en agricultura (1.818 TR, 30 -Población rural dispersa.
Tp y 88 Ex) -Relieve accidentado.
- 172 has en viviendas -Baja precipitación a 200 a 700 mm.
- 25 has de ducto -Elevada evapotranspiración.
- 153 has en caminos -Ausencia de estación metereológica.
- 50 has de curiches -Ausencia de alerta temprana a factores
- Relieve 1300 a 2.680 msnm climatológicos.
- Ecosistema del bosque espinoso seco -Heladas

subtropical con terrazas aluviales. Las -Sequias
terrazas altas pie de montes.
- Piso termoandino, bosque de transición y
restos de bosques húmedos y
montañosos
- Clima semiárido, o montañosos
subtropical
- Saludable y de alta calidad para la
producción agrícola
Suelos Fértiles -Limitadas áreas cultivables.
-Mal uso de suelos.
-No existe análisis de suelos a detalles.
-Asistencia técnica en manejo de suelos.
-Salinización
-Pérdida de estructura y fertilidad.
-Erosión.
Ausencia de programas de recuperación
de suelos erosionados.
Rios Comarapa, Oconi, San José Mizque y -Escasez de agua en Oconi y todo el área
Recursos Pojo ganadera.
Hídricos 26 Aguadas -Falta de políticas que protejan el uso
Presa la Cañada con almacenaje de agua y tradicional de agua.
canales revestidos de distribución. -Aguadas sin sistemas de captación.
-Incremento de costos de producción.
- Especies nativas con maderas de calidad, -No se ejecutaron programas de
Recursos quina quina, soto, tarco, etc. investigación ni repoblamiento forestal.
Forestales -Falta de incentivos.
-No se cumple la ley forestal.
-Falta de normas de carga animal.
-Presencia de especies que solo existen en la -Flora y fauna sin programas de
Biodiversida zona (endemicas). protección
d

g.1.2 Potencialidades y Limitaciones de los aspectos socioculturales
Ejes Variables de
Aspecto Población 5350 habitantes -Emigración de la población por problemas
Socio 59,86% población menores de 25 años económicos y de estudio.
Cultural % Inmigración -Analfabetismo de estratos mas pobres.
Acceso a Cinco comunidades con energía -Cobertura parcial y tarifas elevadas de
Servicios eléctrica durante las 24 hrs del día. energía eléctrica.
Básicos 80% de la población del municipio -Inapropiado tratamiento del agua.
cuenta con dotación de agua. -Carencia de sistemas de eliminación de
Bajo costo de acceso al servicio de agua
desechos sólidos.
Vivienda 78,33% de familias cuentan con -Falta de títulos de propiedad del terreno
viviendas propias. construido.
-Heterogeneidad entre viviendas y baja
calidad habitacional.
Transportes y Seis tramos camineros. -Caminos de tierra.
caminos Presencia de sistemas de transportes de -Falta de puentes vehículares
sistemas de pasajeros ( 2 empresas de -Falta de mantenimiento continuo de caminos
micros, 1 sindicato de taxis). vecinales.
Transporte interdepartamental de -Servicios de transporte de pasajeros no es
pasajeros. permanente y no cubre a todas las
comunidades.
Comunicació 5 cabinas de ENTEL y 2 antenas -El servicio de Entel no cubre la demandas de
n parabólicas (Chilón y Saipina). todas las comunidades y su -funcionamiento
1 Radio Emisora Local (Saipina) no es permanente.
-No existe la emisión de programas

televisivos locales.
-No se cuenta con líneas de teléfonos
domiciliarios.
-La topografía accidentada no permite la
ampliación de la cobertura de la radio
emisora.
-No existe producción de programas locales
utilizando los circuitos de televisión.
Salud Puestos Sanitarios en las capitales de -Ausencia de médicos y enfermeras.
distrito. -Cobertura limitada en las comunidades del
Conocimiento y práctica de la medicina personal médico y paramédico.
tradicional. -No existe programas de control y
Presencia de parteras tratamientos de chagas.
-Falta de campañas intensivas de prevención
de enfermedades.
-Falta de infraestructura hospitalaria.
-Falta de vehículos para emergencias y
asistencias a zonas alejadas.
Educación 16 unidades educativas -La situación económica incide en la tasa de
9 Canchas polifuncionales deserción en 7% y repetición 6%.
62% de infraestructura en buen estado. -Insuficiencia de equipamiento y material
Normal móvil de profesionalización. didáctico.
Convenio con la UAGRM. -Ausencia de enseñanza sobre temas
agropecuarios.
-Distancia de los hogares a las unidades
educativas.
-La falta de programas de educación de
urbanismo.
Deportes 1 Estadio de Futból -Falta de promoción al deporte
1 Coliseo Cerrado.
4 Canchas polifuncionales
4 Canchas de fútbol de tierra
1 Cancha de fútbol con grama

g.1.3 Potencialidades y Limitaciones de los Aspectos Económico Productivos
Ejes Variables de
Aspecto Agricultura  1.818 Has en explotación agrícola. -No existe asistencia técnica agrícola
Económico  1.638 Has bajo riego permanente.
Productivo  30 Has a secano -Elevados costos de producción
 686 Has de producción de papa, -Aumento de los costos de producción
38,36% con el nuevo sistema de riego.
 412.97 Has de producción de caña, -Falta de apoyo crediticio.
23,09% -Débil uso de tecnología.
 257.40 Has de producción de tomate, -Alta incidencia de plagas y
14,39% enfermedades.
 185.09 Has de producción de frejol,
10,35%
 Otros productos potenciales son los
cultivos perennes, en especial la
chirimoya y el pacay
 Rendimientos en Tn/has
 Papa 11
 Caña en ramas 80
 Chancaca 11.8
 Tomate 24
 Frejol 2.76
 Maquinaria
49 tractores
36 camiones de carga
Ganadería  3.840 cabezas de bovinos criollos en -Ganadería extensiva de ramoneo.
su mayoría -No existe asistencia técnica pecuaria.
 1.587 cabezas de caprinos -Falta de programas de mejoramiento
 530 cabezas de ovinos genético.
 752 cabezas de porcinos -Escasez de agua para el ganado.
 11.444 aves entre patos y gallinas -Falta de reglamentos para la tenencia
de ganado.

Pequeña  54 moliendas de las cuales 3 operan -Falta de incentivos para diversificar
Industria bajo un sistema de producción producto y su transformación.
semicontínuo. -Políticas del gobierno para legislar y
 7 molinos de granos mantener precios en energía eléctrica y
 135 yunta de bueyes gas.
 Paso del ducto de gas
Existencia de materia prima
Artesanía  Aproximadamente el 100% de las -Falta de políticas del Gobierno
artesanías es para el autoconsumo. Municipal que incluyan al sector
 Tejidos de lana, cobijas, carones y artesanal como sector productivo.
alforjas -Recuperar la cultura artesanal.
 Tallado en madera yugos y arados
 Trenzado de cueros lazos y coyundas
Cestería, canastos
Turismo  Ruinas y cavernas de Toro Muerto -Falta de promoción de los sitios
 Pinturas rupestres de El Buey y La turísticos.
Figura. -Capacidad hotelera insuficiente.
 Río Comarapa y Palcas -Escasa accesibilidad a los sitios
 Ruinas, fortalezas precolombinas del turísticos.
socavón en Chilón
 Figuras rupestres en Pielacuesta.
Paisajes naturales
Comercializació  Los productores tienen pleno -Falta de políticas de precios de los
n conocimiento y acceso a los productos agropecuarios..
mercados para la venta de sus -Falta de promoción de productos

productos. tradicionales.
 Facilidad de acceso a centros -No existen asociaciones de productores
poblados fortalecidas en la comercialización.
 Diversidad de la oferta Ventas adelantadas a intermediarios.
-Desconocimiento de normas de
mercado y formas de mercadeo.
-Falta de centros de acopio de
productos y técnicas de conservación de
productos.

g.1.4 Potencialidades y Limitaciones de los Aspectos Organizativo Institucionales
Ejes Variables de Potencialidades Limitaciones
Aspectos Formas de 1 Comité de Vigilancia Faltan instrumentos de coordinación
Organizativo Organización 14 OTBs (El Canal sin personería jurídica) Tendencia al individualismo
Institucional Comunal 1 Consejo de Desarrollo Productivo, Conformismo
Económico y Social. Apatía a organizarse
1 Consejo Municipal de Educación. Intereses personales en las
2 Juntas Escolares de Núcleos organizaciones
16 Juntas Escolares de Unidades Inestabilidad residual
Educativas. Pérdida de confianza en las autoridades
1 Consejo Municipal de Salud. Falta de concientización
2 Comités de Salud. Falta de comunicación a las bases
13 Promotores de Salud Falta de participación de las bases
1 Liga de Deportes
2 Comités de Deportes.
1 Agente Cantonal.
1 Clubes de Madres (Chilón)
1 Comité Pro-Biblioteca
1 Asociación de mujeres 4 de Sept. San
Rafael
1 Asociación de mujeres 2 de Sept.
Montegrande.
1 Asociación de mujeres Siempre Unidas
Bañado del Rosario.
1 Club de madres María Saipina.
1 Asociación de Ganaderos
2 Sub-Comítés Cívicos
1 Asociación de Regantes San Rafael
1 Asociación de Regantes Río Comarapa
1 Cooperativa agrícola 12 de octubre
Formas de 1 Prefecto Falta de coordinación con las demás
Organización 1 Consejero Departamental instituciones.
Intercomunal 1 Diputado Uninominal Falta de notaría de Fe Pública
1 Dirección Distrital de Educación. Ausencia de juez Agrario (inspector
1 Director de Area de Salud. agrario).
1 Consejo Municipal
1 Alcaldía Municipal
5 Corregidores
1 Comité Cívico
2 Registros Civil
Presencia de ASOFRUT, PRICRUZ, ICO, CRE, COOP. Presencia ocasional de algunas
instituciones COMARAPA, COOP. MULTIACTIVA LA instituciones
públicas y MERCED, DILPE Limitada cobertura
privadas SHADAY, ASOGASA, APROCOVA Falta de coordinación con entidades que
MEDA, APROCHI, IGLESIA CATOLICA, presten ayuda y programas.
IGLESIA EVANGELICA
IGLESIA ADVENTISTA, FORTEMU,
ENTEL, COTAS, COOP DE AGUA
CIAT, EMCA, PENTAGRO, CEDETI

TRANS REDES, CUERPO DE PAZ
CONSTRUCTORA CARDONA
TRANS SAIPINA, TRANS SURUMI
COMPROPET, PASTORAL SOCIAL
CEDICA, ICAP.
G.2 DINÁMICA EXTERNA

El marco legal del sistema municipal, iniciado en Abril de 1994 a raíz de la promulgación de
la ley de Participación Popular, fue fortalecido a través del tiempo por diversas leyes (Ley de
Municipalidades y Ley del Diálogo), reglamentaciones de éstas y Normas (Planificación
Participativa Municipal,) que regulan la nueva dinámica municipal. El funcionamiento y
uso racional de los recursos públicos ha sido instrumentado a través de la implementación de
los sistemas definidos en la ley Safco (SINCOM, SIIM, SABS, SAP, SPO).

g.2.1 Potencialidades y limitaciones provenientes de la planificación atingente

g.2.1.1 PGDES

El Plan General de Desarrollo Económico y social, busca un desarrollo sostenible con
crecimiento económico y luchar contra la pobreza, ésta lucha está basada en cuatro pilares
fundamentales: oportunidad, equidad, institucionalidad y dignidad.

El gobierno brinda las condiciones para fortalecer la institucionalidad a escala nacional,
fomentando la eficiencia en la prestación de servicios en las instituciones públicas. Es decir
que la alcaldía debe prepararse para ser eficiente en el uso de sus recursos y en la prestación
de servicios. Por lo tanto, para concretar el desarrollo humano, el Estado debe cumplir los
roles de: promotor, normador, facilitador y distribuidor.

Buscando la sostenibilidad de los municipios con recursos propios el gobierno ha
implementado una serie de políticas y normas que impulsen el concepto de Municipio
productivo y promoción económica. La Política Nacional de Compensación, busca
redistribuir con mayor equidad recursos a municipios para que se consoliden y proyecten
hacia un “Municipio Competitivo”.

Se cuenta también con Seguro Básico de Salud y Seguro de Vejez, que se ejecutan con
recursos del HIPC II.

g.2.1.2 PDDES.

El Plan de Desarrollo Departamental en sus componentes electrificación, riego y vinculación
caminera, implican mayores oportunidades para el logro de las aspiraciones del municipio.

g.2.1.3 Planes y programas sectoriales.

Existe un Plan Microrregional de la Provincia M.M. Caballero, elaborado por la Prefectura
del Departamento, que necesita ajuste. Para así ser un encuentro en los planes
Departamentales y asimilar las demandas de las comunidades de una forma participativa y

concertada por intermedio del plan Municipal e intercambiar la dinámica de oferta del
Gobierno Central

En el programa de manejo de cuencas ha ejecutado la construcción de un proyecto en las
microcuencas que tienen incidencia directa en el proyecto de embalse La Cañada. Este
proyecto se extiende en su ejecución a las comunidades de los Bañados, con la propuesta de
un programa de revegetación en coordinación con el municipio

Se ejecutaron actividades para mejorar la calidad de vivienda, con el objetivo de combatir el
vector de chaga que tiene una incidencia alta en la mortalidad de la zona. De la misma
manera el municipio tiene proyectado ejecutar un proyecto de control biológico de vinchuca,
mediante la instalación de un Laboratorio destinado en gran parte a combatir plagas del
sector agrícola.

g.2.2 Potencialidades y limitaciones provenientes de la oferta institucional

g.2.2.1 Oferta Institucional

- Iglesias: La Iglesia Católica, además de las actividades religiosas, presta servicios en el
campo de la salud a través de la atención permanente de una posta sanitaria, y en lo
educativo con la atención de un Jardín de infantes. Las religiosas además administran
insumos y productos de artesanía elaborados en los clubs de madres impulsados por las
mismas. SEAPAS, dependiente del Arzobispado de Santa Cruz, apoyó en la
implementación de servicios de salud y se cuenta con la ejecución de una posta en
Chilón y microcréditos a agricultores de Bañado Rosario. Con la nueva denominación
de Pastoral Social tiene proyectado participar en acciones de las comunidades de Oconi
y Pielacuesta.

- ONGs. La presencia de Organizaciones No Gubernamentales es escasa y de reciente
acción en el Municipio, cuya área de influencia se limita a una comunidad o distrito;
ICO, institución que fortalece a grupos de mujeres en producción de animales de
granja, algunas especies frutales y diversas artesanías.

- En CIAT, el MIP PAPA ejecuta trabajos de investigación en el área de control de
plagas y malezas (polilla con feromonas), difundiendo a los productores estas nuevas
técnicas de control a través de trabajos de campo.

- CEDETI, implementa proyectos de Transformación energética en la agroindustria de la
chancaca, su presencia en el municipio es temporal.

g.2.2.2 Fondos

Los recursos a fondo perdido que antes se encontraban disgregados en el FDC y FIS, en la
actualidad están concentrados en el Fondo de Inversión Productiva y Social (FPS), éste
dispone de mayores recursos de inversión pública y con menores tasas de contraparte para los

municipios mas pobres. Por otra parte, el proceso de aprobación de proyectos en el
mencionado fondo es lento, y limita su menú de proyectos a los de tipo comunal.

Por otra parte, el municipio es sujeto de crédito del Fondo Nacional de Desarrollo Regional,
por tener mas de 5.000 habitantes. Este fondo otorga créditos cuyos intereses oscilan entre 3
y 9%.

g.2.3 Potencialidades y limitaciones provenientes de la cooperación internacional

La cooperación Alemana en el Municipio, se manifiesta a través del proyecto PRICRUZ
(Programa de Riego Santa Cruz) y FORTEMU que ingresará al municipio para la
formulación de Planes de Ordenamiento Territorial.

H. ANÁLISIS DE LA PROBLEMATICA

En la etapa de validación de Visión y Diagnóstico se realizó un análisis de las
potencialidades y limitaciones en el que se identificaron los problemas, con lo cual se
delinearon estrategias por sectores de forma concertada y participativa entre todos los
asistentes al Taller Municipal 1, cuyos problemas se resumen de la siguiente manera:

h.1 Análisis de la problemática por Eje Temático y Variable de Referencia

Ejes Temáticos Variables Referencia Problemas
1. Aspectos fisico – Situación geográfica
Límites municipales y comunales no definidos
naturales Suelos Sobre explotación y sobre laboreo de suelos
Pérdida de fertilidad contaminación y salinización de suelos
Erosión
Falta de protección al suelo
Exceso de pastoreo y erosión
Recursos Hídricos Pérdida de producción agrícola
Contaminación de aguas
Salinidad de agua y erosión hídrica por pendiente
Escasez de agua para riego y ganadería.
Ineficiente uso de agua
Manejo inadecuado de cuencas
Recursos Forestales Deforestación
Acción extractiva del hombre sin reposición
Mal uso y manejo de recursos naturales
Biodiversidad Desequilibrio ambiental
Uso de agroquímicos con exceso
Contaminación de agroquímicos
Depredación
Pérdida de especies
2.- Aspecto Socio – Población Emigración
Culturales Inmigración
Altos costos de inversión social
Escaso conocimiento de normas de urbanidad
Acceso a servicios Se pone en riesgo la salud pública (desechos sólidos, excretas)
básicos Tarifas elevadas de electricidad
Inapropiado tratamiento de agua de consumo humano

Vivienda Presencia de vinchucas y otros vectores.
Lotes sin título de propiedad
Baja calidad habitacional
No se aplican normas urbanísticas de construcción.
Transporte Elevación de costos e inseguridad en el transporte.
Falta de puentes
Transporte de pasajeros inter comunal y provincial inexistente
Caminos Caminos de tierra
Comunicación Déficit de servicio (ENTEL, CRE)
Aculturación
Falta de producción local de programas (radio y TV)
Salud Déficit de atención de salud
Pérdida de conocimiento medicina natural
Permite la conviviencia con vinchuca y otros vectores
Deporte Actividades deportivas limitadas por falta de organización
Educación Ausencia de contenidos programáticos adecuados a la zona
Bajo nivel de formación educativa en áreas dispersas
Desorientación en la comunidad educativa Improvisación de maestros interinos
en áreas dispersas y centros poblados en nivel primario y secundario.
3.- Aspecto Económico Agricultura Bajos rendimientos
Productivo Presencia permanentes de plagas y enfermedades
Tendencias al minifundio
Altos costos de producción
Pérdidas económicas
Heladas y sequías
Bajos niveles de productividad
Excesiva explotación de la tierra que no se la somete a descanso
Limitado uso de tecnología
No tienen acceso a crédito
Asistencia técnica esporádica
Ganadería Sobre pastoreo de los campos
Desforestación y extinción de especies forrajeras
No existe mejoramiento genético de las especies
Alta mortalidad de animales por falta de asistencia técnica
Desnutrición de los animales
Asistencia técnica pecuaria inexistente
Inexistencia de reglamentos y normas de tenencia de ganado
Pequeña Industria Altos costos de producción por el uso excesivo de leña que incide en 40% en los
costos.
Desforestación de los campos por el uso indiscriminado de leña en la obtención
de la chancaca.
Escaso incentivo para diversificación productiva
Mínima transformación de productos
Altos costos de en energía (eléctrica y gas).
Artesanía Perdida de la cultura artesanal.
Desinterés de población en producir para la venta los productos artesanales.
Falta de atención al sector
Comercialización No existen mercados fijos para los productos.
Deficiente sistema de comerciaización
Sobre oferta de productos en épocas de cosecha.
Ventas adelantadas.
Falta de promoción de productos tradicionales
Desconocimiento de mercadeo
La falta de organización de productores fortalecida en la comercialización de
productos.
Turismo Escaso flujo turístico
Promoción de sitios inexistente
Falta de adecuación de los lugares y de acceso a los mismos
Capacidad hotelera limitada

4.- Aspecto Formas de Debilidad de gestión del comité de vigilancia
Organizativo organización comunal Conformismo
0Institucional Escasa coordinación entre actores locales e instituciones
Politización de las OTBs.
Desconocimiento de funciones del agente cantonal (Chilón)
Falta de asistencia técnica en gestión de organizaciones
Falta de capacitación en liderazgo del sector femenino.
Formas de Falta de asistencia técnica y fortalecimiento a los municipios
Organización Falta de información y coordinación entre el consejero provincial y el
Intercomunal municipio.
Escasa coordinación entre CM,HAM y CV.
Baja coordinación entre instituciones públicas, privadas y actores locales.
Debilidad de gestión del gobierno municipal.
Falta de promoción de los proyectos y actividades ejecutadas por el
gobierno municipal
Presencia de Cobertura parcial y temporal de ONG’s
instituciones públicas y Falta de recursos y desconocimiento de la realidad del municipio.
privadas Falta de coordinación con entidades que presten ayuda y programas.
Pérdida de confianza en las autoridades
Duplicidad de esfuerzos
Nadie quiere asumir cargos
Apatía a organizarse
Tendencia al individualismo

h.2. Relaciones de Causa – efecto

Luego de identificados se jerarquizaron los problemas por aspecto temático

ARBOL DE PROBLEMAS
ASPECTO FISICO NATURAL

DESEQUILIBRIO
AMBIENTAL

SALINIDAD CONTAMINACION PERDIDA DE
DEL SUELO DEL AGUA ESPECIES

INEFICIENTE CONTAMINACION DEPREDACION
USO DEL AGUA POR
AGROQUIMICO

USO DE
AGROQUIMICO
EN EXCESO

PERDIDA DE
FERTILIDAD

EROCION SOBRE
HIDRICA LABOREO
DEL SUELO

EXCESO DE MANEJO FALTA DE SOBRE
PASTOREO INADECUADO PROTECCION EXPLOTACION
DE CUENCA DEL SUELO DEL SUELO

FALTA DE FALTA DE TENDENCIA

ARBOL DE PROBLEMAS
ASPECTO SOCIO-CULTURALES

ASPECTO ECONOMICO PRODUCTIVO

Débil estructura organizativa e
institucional

Falta de instancias de
coordinación y
planificación.

Falta de credibilidad
No existe planificación
administrativa en las
instituciones públicas.

Desconfianza en Desconfianza en Falta de capacitación y
la administración la administración concientización.
del manejo de las
público. organizaciones.

Debilidad de Apatía
gestión.

Falta de Actitudes Caos
disciplina individualistas organizacional

Improvisación
administrativa y para
la toma de decisiones

ASPECTO ORGANIZATIVO - INSTITUCIONAL

APATIA A
ORGANIZARSE

DESCONFIANZA FALTA DE
ADMINISTRATIVA FORMACION
EN LA ORGANIZACION ORGANIZACIONAL

DEBILIDAD FALTA FALTA CAOS
DE DE DE ORGANIZACIONAL
GESTION DISIPLINA RELACION SOCIAL

DUPLICIDAD NADIE QUIERE FALTA DE FALTA DE
DE ASUMIR ORGANIZACION PLANIFICACION
ESFUERZOS CARGOS FAMILIAR

FALTA DE
CONCIENTIZACION

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