Descargar para leer sin conexión
![Página 80
COMISIÓN PERMANENTE
LXIII
LEGISLATURA
Segundo Receso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
[…]
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o
nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las
condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales,
el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.”
Así se advierte que los principios de igualdad y no discriminación implican que
las autoridades no traten de manera diferente a los individuos cuando se
encuentren en la misma situación jurídica, es decir, que sin perjuicio del deber de
los poderes públicos de procurar la igualdad real, dicha garantía se refiere a la
igualdad jurídica, al derecho de todos los gobernados de recibir el mismo trato
respecto de quienes se ubican en similar situación de hecho, situación que por ser
ley suprema debe acatarse por todas las autoridades del país.
El principio de igualdad implica que se debe tratar igual a quienes se encuentren
en la misma situación y de manera desigual a los sujetos que se ubiquen en una
situación diversa, lo que implica que se pueden crear categorías o
clasificaciones que se sustenten en bases objetivas que justifiquen el
tratamiento diferente entre una y otra categoría, y que pueden responder a
finalidades económicas o sociales; pero siempre evitando cualquier distinción
no razonada y desproporcionada, discriminatoria de las personas.
De acuerdo con las consideraciones anteriores, la norma que prevé un trato
desigual será inconstitucional cuando imponga arbitrariamente
discriminaciones entre situaciones jurídicas objetivamente iguales, no distinga
de la misma forma situaciones discrepantes o carezca de razonabilidad.
La pensión por viudez se actualiza con la muerte del trabajador o del
pensionado, no debe ser motivo para no otorgarla por circunstancias ajenas al
trabajador o pensionado, como lo es que su muerte suceda antes de cumplir
seis meses de matrimonio o que hubiese o no procreado hijos.
En otras palabras, para la procedencia de la pensión de viudez la ley la
condiciona a que la muerte del trabajador o pensionado no ocurra dentro del
periodo señalado posterior a la celebración del matrimonio, es decir, a una
causa ajena a él mismo, porque si bien la fijación de la fecha del matrimonio se
encuentra a su alcance –del trabajador o pensionado-, no lo es la de su muerte,](https://image.slidesharecdn.com/gaceta12senado-160531225814/85/Gaceta1-2-senado-80-320.jpg)
![Página 86
COMISIÓN PERMANENTE
LXIII
LEGISLATURA
Segundo Receso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
y jurídica a la población, que garantice la investigación y seguimiento de cada caso, el restablecimiento de
los derechos y la defensa de los bienes afectados, asícomo el establecimiento de las normas de seguridad
frente a la delincuencia organizada ypara el regreso voluntario de los ciudadanos desplazados a su zona de
origen, o bien, para su reubicación.
Mediante la presente iniciativa, Movimiento Ciudadano propone que se atienda la recomendación de los
organismos internacionales para que México legisle en materia de desplazamiento forzado interno,
iniciando con la expedición de una legislación general que siente las bases de una política de Estado capaz
de enfrentar este fenómeno. Por ello, planteamos una reforma al artículo 73 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, con la cual se faculte al Congreso de la Unión para emitir la legislación
general en materia de desplazamiento forzado interno.
Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos presentar ante esta Soberanía, la siguiente iniciativa con
proyecto de:
DECRETO
Que reforma el inciso a) de la Fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
ARTÍCULO ÚNICO. - Se reforma el inciso a) de la Fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
I. a XX. […]
XXI. Para expedir:
a) Las leyes generales que establezcan como mínimo, los tipos penales y sus sanciones en las materias de
secuestro, desaparición forzada de personas, otras formas de privación de la libertad contrarias a la
ley,desplazamiento forzado interno, trata de personas, tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, así como electoral.
[…]
b) ac) […]
XXII.a XXX. […]
TRANSITORIOS
PRIMERO. -El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.](https://image.slidesharecdn.com/gaceta12senado-160531225814/85/Gaceta1-2-senado-86-320.jpg)
![Página 90
COMISIÓN PERMANENTE
LXIII
LEGISLATURA
Segundo Receso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
fondos.
Conforme a la LSAR, las Afores tienen la obligación de efectuar las gestiones necesarias para la obtención
de una adecuada rentabilidad y seguridad en las inversiones de los fondos que administren, atendiendo
exclusivamente al interés de los trabajadores25
. Sin embargo, en términos de su redacción actual, la Ley no
está salvaguardando la seguridad del patrimonio de los trabajadores puesto que establece restricciones
para el traspaso de cuentas en el curso de un año únicamente a Afores con mayor rendimiento neto en el
periodo de cálculo inmediato anterior26
, ignorando los riesgos de administración de fondos en que pueden
incurrir las Afores.
En vista de lo anterior, se considera las Afores podrán cumplir su obligación más eficazmente si se
establecieran dos indicadores que midan los riesgos en las inversiones de los recursos de los trabajadores:
el Alfa de Jensen y un indicador cualitativo.
En la búsqueda de mejores parámetros para medir el desempeño de las Afores, se han llevado a cabo
estudios financieros y estadísticos en los que se ha concluido que el Alfa de Jensen (AJ) es un indicador
robusto para evaluar el desempeño de estas instituciones, ya queincluye el análisis de gestión de riesgos y
reconoce las mejores prácticas en el proceso de inversión.
El AJ está representado por la siguiente fórmula:
AJ= Rendimiento esperado del portafolio de Inversión – [tasa libre de riesgos + Beta del portafolio * (tasa
esperada del mercado – tasa libre de riesgos)]
El AJ, que sería calculada por la CONSAR, le mostraría al trabajador cuál Afore tiene menores riesgos
considerando un nivel de rendimiento. Por ejemplo: si hay 2 Afores, que tienen un rendimiento igual, el
trabajador podrá ver cuál Afore maneja menores riesgos en sus inversiones. La Afore con un mayor valor
del Alfa de Jensen sería la que tiene mejor desempeño (considerando riesgos, rendimientos y comparando
el rendimiento de la Afore con el del resto del mercado).27
Adoptar el AJ como un parámetro adicional de medición, representaría las siguientes ventajas:
- Brindaría un elemento adicional de comparación de Afores, lo que permitiría al trabajador evaluar
mejor su decisión de permanencia o cambio de Afore.
- Mostraría el riesgo adoptado por las Afores en la administración de los fondos de los trabajadores.
- Mediría el desempeño de una Afore en relación al mercado (mercado vs Portafolio).
- Sería una medida de eficiencia riesgo / rendimiento.
- Mediría cambios estructurales en las condiciones de mercado.
- Es un índice ampliamente conocido en el medio y utilizado por empresas con reconocimiento
internacional.
- Se daría un mejor cumplimiento a regulaciones de la Consar, tales como las Disposiciones de
Carácter General en Materia de Publicidad de los Sistemas de Ahorro para el Retiro28
en donde se
prohíbe incluir información que pueda confundir al público o desvirtuar la naturaleza de los
servicios que prestan. En este caso, se estarían eliminando las confusiones generadas por el uso del
25 Cfr. LSAR. Artículo 18
26Cfr. LSAR. Artículo 74
27 Cfr. http://www.investopedia.com/terms/j/jensensmeasure.asp
28Artículo 4](https://image.slidesharecdn.com/gaceta12senado-160531225814/85/Gaceta1-2-senado-90-320.jpg)
![Página 92
COMISIÓN PERMANENTE
LXIII
LEGISLATURA
Segundo Receso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO
MEDIANTE LA CUAL SE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 3º, 37, 37 A, 74 Y 76 DE LA LEY DE LOS
SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se adicionan la fracción V ter al artículo 3º, y se reforma el segundo párrafo del artículo
37, la fracción III del artículo 37 A, el decimosegundo párrafo del artículo 74, y el primer párrafo del artículo
76 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, para quedar como sigue:
Artículo 3°. - Para los efectos de esta ley, se entenderá por:
I. a V bis…
V. ter. Alfa de Jensen, al indicador que mide el diferencial de la rentabilidad que hayan obtenido los
trabajadores por la inversión de sus recursos en las Sociedades de Inversión y la rentabilidad esperada en
función del nivel de riesgo de dicha cartera. Este indicador refleja la capacidad que tiene la Sociedad de
Inversión para alcanzar un rendimiento superior al esperado en función del nivel de riesgo de su cartera, y
está representado por la siguiente fórmula:
Rendimiento del portafolio de inversión de las Sociedades de Inversión– [tasa libre de riesgo + Beta del
portafolio de inversión de las Sociedades de Inversión* (rendimiento del mercado – tasa libre de riesgo)]
En la fórmula anterior, la Beta del portafolio de inversión del portafolio de las Sociedades de Inversión
mide la volatilidad del portafolio respecto a la variabilidad del mercado (riesgo sistémico)
Artículo 37.-…
Para promover un mayor Rendimiento Neto a favor de los trabajadores, así como un mayor entendimiento
acerca de los riesgos asociados al rendimiento de las inversiones mediante el indicador Alfa de Jensen, al
igual que la revelación de información cualitativa de las administradoras respecto a su gobierno
corporativo, su correcta alineación a los intereses de los trabajadores, el cumplimiento al marco
regulatorio, así como la experiencia, y capacidades técnicas de los directivos encargados en administrar
los recursos, las comisiones por administración de las cuentas individuales sólo podrán cobrarse como un
porcentaje sobre el valor de los activos administrados. Las administradoras sólo podrán cobrar cuotas fijas
por los servicios que se señalen en el reglamento de esta ley, y en ningún caso por la administración de las
cuentas.
Artículo 37-A La Comisión, mediante disposiciones de carácter general, deberá establecer el formato al que
deberán ajustarse los estados de cuenta emitidos por las administradoras.
…
I y II….
III. La información que deberán contener para permitir la comparación del Rendimiento Neto y las
comisiones aplicadas por otras administradoras en operaciones afines, así como los riesgos asociados al
rendimiento de las inversiones mediante el indicador Alfa de Jensen, al igual que la revelación de
información cualitativa de las administradoras respecto a su gobierno corporativo, su correcta alineación
a los intereses de los trabajadores, el cumplimiento al marco regulatorio, así como la experiencia, y
capacidades técnicas de los directivos encargados en administrar los recursos;](https://image.slidesharecdn.com/gaceta12senado-160531225814/85/Gaceta1-2-senado-92-320.jpg)
![LXIII
LEGISLATURA H. CONGRESO DE LA UNIÓN
Página 99
Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
y Protección al Ambiente, para quedar como sigue:
Artículo 203. […]
El término para demandar la responsabilidad ambiental, será de cinco años contados a partir del día en el
que haya terminado por completo de producirse la acción o el hecho generador del daño o se haya
producido por última vez la emisión, el suceso o el incidente causante del daño.
TRANSITORIOS
ÚNICO.-El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Comisión Permanente, a31 de mayo de 2016
DIP. MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ
Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano
LXIII Legislatura](https://image.slidesharecdn.com/gaceta12senado-160531225814/85/Gaceta1-2-senado-99-320.jpg)
![Página 368
COMISIÓN PERMANENTE
LXIII
LEGISLATURA
Segundo Receso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
Por su parte,Eduardo Ramírez,también en entrevista a un medio de comunicación“que durante su
cautiverio de 20 horas en la cabecera municipal de Chenalhó,los indígenas lo vistieron con prendas de
mujer para desacreditar su autoridad.8
Como consecuencia de la situación de violencia que se vive, no sólo en el municipio de Chenalhó, sino en
todo el Estado, han muerto dos personas; una niña de 12 años de edad y una mujer de 54 años, debido a
los enfrentamientos entre “simpatizantes” de la Presidenta Municipal Rosa Pérez Pérez y el Presidente
Sustituto Miguel Santiz Álvarez
CONSIDERANDOS
Que nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, incorporó desde el año 2011 el
reconocimiento a los derechos humanos inscritos en los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano sea Parte, artículo 1º de la Constitución Política.
“Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado
deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en
los términos que establezca la ley.”
Que la violencia contra las mujeres es resultado de las relaciones de poder históricamente desiguales entre
mujeres y hombres, y se traduce en una violación a sus derechos humanos y a sus libertades fundamentales.
Que la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW)9
define la discriminación contra las mujeres como “toda distinción, exclusión o restricción basada en
el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, […] de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social,
cultural y civil o en cualquier otra esfera.” (Artículo 1°)
Que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos10
establece el compromiso de los Estados Partes
de garantizar a mujeres y hombres “la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y políticos” referidos
en el Pacto (artículo 3°). Asimismo, reconoce el derecho de toda persona a la vida (artículo 6°), prohíbe las
torturas, penas crueles, inhumanos o degradantes (artículo 7°), y reconoce la libertad y la seguridad
personales (artículo 9°).
8 http://www.etcetera.com.mx/articulo/Liberan+ind%C3%ADgenas+a+legisladores+de+Chiapas+tras+conseg
uir+renuncia+de+alcaldesa+de+Chenalh%C3%B3/46046
9Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979. Ratificada por México el 23 de marzo de 1981 y publicada
en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el18 de junio de 1981.
10
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre
de 1966. Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) 20 de mayo de 1981.](https://image.slidesharecdn.com/gaceta12senado-160531225814/85/Gaceta1-2-senado-368-320.jpg)
![Página 420
COMISIÓN PERMANENTE
LXIII
LEGISLATURA
Segundo Receso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
De la Dip. Lorena Corona Valdés, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con
punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a valorar y ponderar la conveniencia de
actualizar las normas oficiales mexicanas NOM-020-SSA1-2014 y NOM-025-SSA1-2014, a efecto de
respetar el derecho humano a disfrutar de un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar.
Quien suscribe, Dip. LORENA CORONA VALDÉS, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 58 y
60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de
Acuerdo, al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
El aire limpio es uno de los requisitos básicos de la salud y el bienestar humanos. Sin embargo, la
contaminación atmosférica sigue suponiendo una importante amenaza a nivel mundial.
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, en 2012 unos 7 millones de personas murieron como
consecuencia de la exposición a la contaminación atmosférica32
.
Los contaminantes del aire tienen distinto potencial para producir daño a la salud humana, lo cual depende
de sus propiedades físicas y químicas, de la dosis que se inhala y del tiempo de exposición.
Entre los trastornos a la salud, derivados de la exposición a la contaminación del aire, destacan33
:
El Incremento en la frecuencia de enfermedades respiratorias crónicas y agudas.
Aumento en la frecuencia de muertes asociadas a la contaminación atmosférica.
Disminución de la capacidad respiratoria.
Aumento de ataques de asma.
Incremento de casos de enfermedades cardiacas, y
Aumento en la frecuencia de cánceres pulmonares.
Los contaminantes del aire se han clasificado como contaminantes criterio y contaminantes no criterio. Los
primeros se han identificado como perjudiciales para la salud y el bienestar de los seres humanos, entre
ellos, se encuentran:
32 7 millones de muertes cada año debidas a la contaminación atmosférica, Comunicado de Prensa de la OMS [en línea] disponible
en web: http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2014/air-pollution/es/
33 Programa para Mejorar la Calidad del Aire ZMVM 2002-2010. Capítulo 4 Los Efectos en la Salud por la Contaminación del Aire.
[en línea] Disponible en web: http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/394/cap4.pdf](https://image.slidesharecdn.com/gaceta12senado-160531225814/85/Gaceta1-2-senado-420-320.jpg)
![Página 446
COMISIÓN PERMANENTE
LXIII
LEGISLATURA
Segundo Receso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
visual y auditiva durante el tiempo que comprenda del inicio de las campañas electorales y
hasta la conclusión de la jornada electoral conforme al calendario que a continuación se indica”
La misma circular 001/2016, en el segundo párrafo del punto cuatro denominado “Manejo de recursos y
entrega de apoyos”, establece la prohibiciónpara la asignación de recursos para la aplicabilidad de diversos
programas, en el que se incluye el de empleo temporal desde el 18 de abril y hasta el 5 de junio de 2016,
con el fin de evitar que los recursos públicos durante periodo de campaña electoral, se relacionen con actos
de proselitismo:
“4. Manejo de recursos y entrega de apoyos.
[…]
Los Programas que no están sujetos a un padrón, ni a un calendario que afecte a una
temporalidad, como son: Coinversión Social, Empleo Temporal, Programa de Fomento a la
Economía Social, Opciones Productivas y 3X1 Migrantes, recalendarizarán las acciones de
ministración de recursos en ejecución de su programa social, mientras transcurre el periodo de
inicio de campaña a la jornada electoral.
Se deberá actuar con probidad en todo momento para evitar que el uso y manejo de recursos
públicos durante el periodo que comprende del inicio de las campañas al día de la jornada
electoral, se vea relacionado con actos de proselitismo; todo ello con la finalidad de no
desproteger o afectar a los sectores de la población sensiblemente expuestos a una situación de
vulnerabilidad”
El pasado 28 de abril se publicó a página cuatro de la sección Ciudad del periódico Reforma y el pasado 25
de mayo, en el portal de noticias de MVS que el dirigente del partido Movimiento Regeneración Nacional
(Morena) en la Ciudad de México, Martí Batres Guadarrama, denunció ante la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales (Fepade) de la Procuraduría General de la República (PGR) al jefe de
gobierno capitalino, Miguel Ángel Mancera, por presuntamente utilizar el programa de empleo temporal
para apoyar al PRD. Lo anterior debido a que se había autorizado un programa de empleo temporal por
parte de la Ciudad de México, que pretendía contratar a miles de personas, por cuatro mil pesos al mes,
desde el mes de mayo y hasta septiembre.
Para estar en posibilidades de presentar la denuncia, Morena reunió evidencia que muestra que estos
empleos temporales son para gente que apoya las campañas del PRD para la Asamblea Constituyente y por
ello acudió a la FEPADE para presentar una denuncia formal, en contra del Jefe de Gobierno, Miguel Ángel
Mancera, su oficial mayor y sus secretarios de Desarrollo Social, Obras, el director del Sistema de Aguas, así
como los titulares de seis delegaciones, de extracción perredista.](https://image.slidesharecdn.com/gaceta12senado-160531225814/85/Gaceta1-2-senado-446-320.jpg)
![LXIII
LEGISLATURA H. CONGRESO DE LA UNIÓN
Página 529
Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal por un monto de
2,026,396.77 pesos (dos millones veintiséis mil trescientos noventa y seis pesos 77/100 M.N.), por los
intereses generados y transferidos en la cuenta bancaria del Régimen Estatal de Protección Social en Salud
de Baja California que no fueron transferidos al Instituto de Servicios de Salud Pública del estado de Baja
California.
Del total de recursos destinados al cierre de marzo de 2015, se habían ejercido el 95.4% del total, por lo que
existe un remanente no ejercido de 50.8 millones de pesos, sin aclarar su destino, no el de los intereses
generados durante el tiempo que ese dinero se mantuvo en la cuenta concentradora.
En el rubro de servicios personales, se tomó una muestra de 1 mil 248 expedientes, verificándose que 65
casos no acreditaron cumplir con el perfil requerido para el puesto desempeñado, ya que no se presentó la
Cédula Profesional que acredite la especialidad requerida; además, en la consulta de la página de la
Dirección General de Profesiones de la Secretaría de Educación Pública, no se localizó evidencia de su
registro, lo que generó pagos improcedentes por 15.2 millones de pesos. Del resultado se advierte su
reincidencia, toda vez que fue observado por la Auditoría Superior de la Federación en la revisión de la
Cuenta Pública 2013.
En materia de adquisición de bienes y servicios, se solicitó por parte de la ASF que el Gobierno del estado de
Baja California aclare y proporcione la documentación justificativa y comprobatoria por un monto de
4,448,559.74 pesos (cuatro millones cuatrocientos cuarenta y ocho mil quinientos cincuenta y nueve pesos
74/100 M.N.), por destinar recursos de la Cuota Social y la Aportación Solidaria Federal 2014 para la
adquisición de medicamentos que excedieron el precio de referencia autorizado por 1,070,895.00 pesos (un
millón setenta mil ochocientos noventa y cinco pesos 00/100 M.N.), y medicamentos no contemplados en el
Catálogo Universal de Servicios de Salud por 3,377,664.74 pesos (tres millones trescientos setenta y siete
mil seiscientos sesenta y cuatro pesos 74/100 M.N).
El dictamen final emitido por la ASF señala lo siguiente:
“La Auditoría Superior de la Federación revisó una muestra de 664,968.2 miles de pesos, que
representó el 59.9%, de los 1,109,905.7 miles de pesos transferidos al Gobierno del estado de Baja
California mediante el programa Seguro Popular […]. Al 31 de diciembre de 2014, la entidad
federativa no había devengado el 7.2% de los recursos transferidos, y al 30 de junio de 2015 el 4.6%
por un importe de 50,871.8 miles de pesos, el cual está pendiente de aclarar.
En el ejercicio de los recursos, la entidad federativa registró inobservancias a la normativa,
principalmente en materia de transferencia de recursos, destino, servicios personales y adquisiciones
de bienes y servicios, así como a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento; las observaciones determinadas derivaron en la promoción de las acciones
correspondientes.
…
En conclusión, el Gobierno del estado de Baja California no realizó una gestión eficiente y
transparente de los recursos del programa; apegada a la normativa que regula su ejercicio.”
Con base a estas consideraciones, sometemos a la consideración de esta Honorable Comisión Permanente
la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo](https://image.slidesharecdn.com/gaceta12senado-160531225814/85/Gaceta1-2-senado-529-320.jpg)
Subido porEX ARTHUR MEXICO
Gaceta1 2 senado
Este documento presenta el orden del día de una sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión Mexicana durante el segundo receso de la LXIII Legislatura. Incluye comunicaciones de varias secretarías y dependencias gubernamentales sobre temas económicos e informes de actividades. También contiene 15 iniciativas de ley y 11 dictámenes para discusión y votación sobre temas como derechos de la niñez, salud, medio ambiente y reformas constitucionales.
Gaceta1 2 senado
- 1. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 1 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Martes 31 de mayo de 2016 CONTENIDO ORDEN DEL DÍA …………………………………………..……… 06 ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR …………..……..………. 22 PODER EJECUTIVO FEDERAL Secretaría de Gobernación Oficio con el que remite similar de la Secretaría de Economía, con el Informe Estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México, correspondiente al período enero-marzo de 2016. ……………………………..……………………………………….… 46 BANCO DE MÉXICO Oficio con el que remite el Informe en el que se analiza la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los indicadores económicos del país en el trimestre enero- marzo de 2016. ………………………………………………….… 47 CÁMARA DE DIPUTADOS Oficio de la Junta de Coordinación Política, con el que remite acuerdo por el que se solicita a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión que convoque a un COMISIÓN PERMANENTE SEGUNDO RECESO DEL PRIMER AÑO LXIII Legislatura No. 9 Tomo I MESA DIRECTIVA PRESIDENTE SEN. ROBERTO GIL ZUARTH VICEPRESIDENCIAS DIP. PATRICIA SÁNCHEZ CARRILLO DIP. CÉSAR ALEJANDRO DOMÍNGUEZ DOMÍNGUEZ DIP. OMAR ORTEGA ÁLVAREZ SECRETARÍAS DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS DIP. GUADALUPE ACOSTA NARANJO DIP. JORGINA GAXIOLA LEZAMA
- 2. Página 2 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio período de sesiones extraordinarias durante el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura. ………………………………………………………………………………….………………………….… 48 COMUNICACIONES DE CIUDADANOS LEGISLADORES Una, del Dip. Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 6 de junio de 2016. ………………….………………………….… 55 Una, de la Dip. Adriana Terrazas Porras, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 6 de junio de 2016. ……………………………………..….………………………….… 56 Una, de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia de la Cámara de Senadores, con la que remite su Tercer Informe de Actividades. ………………………..….………………………….… 57 Una, de la Sen. Lucero Saldaña Pérez, con la que remite el Informe de Actividades del Foro Global de Mujeres Parlamentarias Cumbre 2016 “Mujeres en la política: avance rápido”, llevada a cabo en Amman, Jordania, los días 4 y 5 de mayo de 2016. ………………………..….…………………………….… 58 INICIATIVAS 1. De la Dip. María Bárbara Botello Santibáñez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 46 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. ………………………………..………..….…………………………….… 59 2. De la Dip. Elva Lidia Valles Olvera, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. ………………………………………………………….………………..………..….…………………………….… 63 3. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto que reforma el artículo 1915 del Código Civil Federal. 74 4. Del Dip. Evelyng Soraya Flores Carranza y diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto por el que se deroga la fracción I del artículo 132 de la Ley del Seguro Social y la fracción I del artículo 136 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. ….………………..………..….…………………………….… 75 5. Del Dip. Virgilio Caballero Pedraza, a nombre del Dip. Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario Morena, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción VII del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ………..….…………………………….… 83 6. Del Dip. Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto por el que se reforma el inciso a) de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ………………..………..….…………………….… 84
- 3. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 3 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 7. Del Dip. Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con proyecto de decreto que adiciona una fracción XXIV Ter al artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. …………………………………………………...………..….…………………….… 88 8. Del Sen. Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 3º, 37, 37 A, 74 y 76 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. ……………………………...………..….…………………….… 89 9. De la Dip. Lluvia Flores Sonduk, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. …………………...………..….…………………….… 94 10. De la Dip. María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 203, segundo párrafo, del artículo de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. ……...………..….…………………….… 97 11. De la Dip. Melissa Torres Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas leyes administrativas para prevenir la usurpación de identidad. ……...………………………………………….…..….…………………….… 100 12. Del Dip. José Luis Orozco Sánchez Aldana, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal. ……...…………………………………..………………………….…..….…………………….… 101 13. De la Dip. Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 4 y 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. …………………………………..………………………….…..….…………………….… 107 14. Del Dip. Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con proyecto de decreto que reforma el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal. ……….… 115 15. De la Dip. Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. …………………………………..…………..………………………….…..….…………………….… 118 DICTÁMENES A DISCUSIÓN Y VOTACIÓN (Pendientes de la sesión del 25 de mayo) Uno, de la Primera Comisión, el que contiene punto de acuerdo por el que se considera sin materia la proposición que solicitaba al Ejecutivo Federal ejercer el mandato constitucional del apartado C del artículo 72 constitucional. ………………………………………………………………………………….…………… 127
- 4. Página 4 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Once, de la Segunda Comisión, los que contienen puntos de acuerdo: 1. Que exhorta a llevar a cabo programas de capacitación dirigidos a docentes, personal administrativo y jóvenes estudiantes de los niveles medio superior y superior, en materia de primeros auxilios. ……………………………………………………………………………………………………………… 135 2. Que exhorta a emprender acciones que permitan impedir y sancionar tanto la reproducción como la venta ilegal de uniformes distintivos de las Secretarías de Marina y de la Defensa Nacional. ……………………………………………………………………………………………………………………… 144 3. Que exhorta a los congresos estatales a realizar las reformas legales necesarias en materia civil y familiar para prohibir el matrimonio de personas menores de 18 años de edad. … 154 4. Por el que se solicita promover campañas informativas sobre las consecuencias para la salud derivadas del uso de tuberías y tinacos elaborados con asbesto y sobre los materiales de uso alternativo. …………………………………………………………………………………………………………………… 167 5. Que exhorta a que en la convocatoria sobre la obtención de apoyos mediante el Programa de Estímulos a la Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación, se considere preferentemente como requisito para las empresas seleccionadas, priorizar la contratación de las personas ex becarias del CONACyT. …………………………………………………………………………………………………… 177 6. Por el que se solicita a la Secretaría de Salud realizar las acciones necesarias para emitir una norma oficial mexicana que establezca los lineamientos para regular en el país la práctica de la homeopatía. ……………………………………………………………………………………………………………………… 188 7. Por el que se invita a don Fernando del Paso Morante a una sesión solemne para hacerle entrega de un reconocimiento por su obra y trayectoria. ……………………………………………… 199 8. Que exhorta a diversas autoridades a instrumentar acciones para garantizar el acceso de las mujeres a los servicios de salud durante el embarazo, parto y puerperio. …………….……………… 212 9. Que exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a impulsar las acciones necesarias para brindar servicios médicos eficaces, oportunos y de calidad. ………………………………………………………………………… 222 10. Que exhorta a promover y garantizar el acompañamiento y la orientación de personal profesional a niñas, niños y adolescentes que intervengan en un proceso judicial. ………..… 231 11. Que exhorta al ayuntamiento de Zapopan, Jalisco y al Consejo del Deporte de ese estado a fortalecer las acciones encaminadas a preservar y conservar la denominada “Ruta Ciclista Boreal”. …………………………..……………………………………………..……………………………………………… 243 Cinco, de la Tercera Comisión, los que contienen puntos de acuerdo: 1. Que exhorta a la Procuraduría General de la República a remitir un informe sobre las acciones implementadas a raía de la alerta púrpura relativa al tráfico de “buche de totoaba”. 254 2. Que exhorta a Petróleos Mexicanos a presentar un informe sobre las causas y consecuencias de la explosión del 20 de abril de 2016 en la Planta Clorados III del complejo petroquímico “Pajaritos”, municipio de Coatzacoalcos, Veracruz. ………..……………………………………………… 264
- 5. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 5 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 3. Que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al Instituto Mexicano de la Juventud a evaluar la celebración de un convenio de colaboración con la organización internacional “Solutions for Youth Employment”, para así formar parte del esfuerzo internacional para fomentar el empleo decente entre los jóvenes. ………………………………..……………………………………………… 296 4. Que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a mantener actualizados y en condiciones de reacción inmediata, sus sistemas estatales de protección civil, sus protocolos de actuación en caso de siniestro o desastre natural, sus planes de acción, Atlas de Riesgos y una población informada a través de programas permanentes de orientación, respecto a las medidas a tomar en caso de cualquier emergencia. …..……………………………………………………………………… 306 5. Que exhorta a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal a informar sobre la situación que guarda el proceso de designación de la vacante del Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones. …..……………………………………..……………………………………………………………… 317 CONTINÚA TOMO II
- 6. Página 6 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio ORDEN DEL DÍA Acta de la sesión anterior. Comunicaciones y correspondencia. PODER EJECUTIVO FEDERAL Secretaría de Gobernación Oficio con el que remite similar de la Secretaría de Economía, con el Informe Estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México, correspondiente al período enero-marzo de 2016. BANCO DE MÉXICO Oficio con el que remite el Informe en el que se analiza la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los indicadores económicos del país en el trimestre enero-marzo de 2016. CÁMARA DE DIPUTADOS Oficio de la Junta de Coordinación Política, con el que remite acuerdo por el que se solicita a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión que convoque a un período de sesiones extraordinarias durante el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura. COMUNICACIONES DE CIUDADANOS LEGISLADORES Una, del Dip. Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 6 de junio de 2016. Una, de la Dip. Adriana Terrazas Porras, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 6 de junio de 2016. Una, de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia de la Cámara de Senadores, con la que remite su Tercer Informe de Actividades. Una, de la Sen. Lucero Saldaña Pérez, con la que remite el Informe de Actividades del Foro Global de Mujeres Parlamentarias Cumbre 2016 “Mujeres en la política: avance rápido”, llevada a cabo en Amman, Jordania, los días 4 y 5 de mayo de 2016. INICIATIVAS
- 7. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 7 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 1. De la Dip. María Bárbara Botello Santibáñez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 46 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. 2. De la Dip. Elva Lidia Valles Olvera, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. 3. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto que reforma el artículo 1915 del Código Civil Federal. 4. Del Dip. Evelyng Soraya Flores Carranza y diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto por el que se deroga la fracción I del artículo 132 de la Ley del Seguro Social y la fracción I del artículo 136 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. 5. Del Dip. Virgilio Caballero Pedraza, a nombre del Dip. Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario Morena, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción VII del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 6. Del Dip. Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto por el que se reforma el inciso a) de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 7. Del Dip. Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con proyecto de decreto que adiciona una fracción XXIV Ter al artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 8. Del Sen. Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 3º, 37, 37 A, 74 y 76 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. 9. De la Dip. Lluvia Flores Sonduk, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 10. De la Dip. María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 203, segundo párrafo, del artículo de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. 11. De la Dip. Melissa Torres Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas leyes administrativas para prevenir la usurpación de identidad. 12. Del Dip. José Luis Orozco Sánchez Aldana, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal.
- 8. Página 8 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 13. De la Dip. Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 4 y 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 14. Del Dip. Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con proyecto de decreto que reforma el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal. 15. De la Dip. Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. DICTÁMENES A DISCUSIÓN Y VOTACIÓN (Pendientes de la sesión del 25 de mayo) Uno, de la Primera Comisión, el que contiene punto de acuerdo por el que se considera sin materia la proposición que solicitaba al Ejecutivo Federal ejercer el mandato constitucional del apartado C del artículo 72 constitucional. Once, de la Segunda Comisión, los que contienen puntos de acuerdo: 1. Que exhorta a llevar a cabo programas de capacitación dirigidos a docentes, personal administrativo y jóvenes estudiantes de los niveles medio superior y superior, en materia de primeros auxilios. 2. Que exhorta a emprender acciones que permitan impedir y sancionar tanto la reproducción como la venta ilegal de informes distintivos de las Secretarías de Marina y de la Defensa Nacional. 3. Que exhorta a los congresos estatales a realizar las reformas legales necesarias en materia civil y familiar para prohibir el matrimonio de personas menores de 18 años de edad. 4. Por el que se solicita promover campañas informativas sobre las consecuencias para la salud derivadas del uso de tuberías y tinacos elaborados con asbesto y sobre los materiales de uso alternativo. 5. Que exhorta a que en la convocatoria sobre la obtención de apoyos mediante el Programa de Estímulos a la Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación, se considere preferentemente como requisito para las empresas seleccionadas, priorizar la contratación de las personas ex becarias del CONACyT. 6. Por el que se solicita a la Secretaría de Salud realizar las acciones necesarias para emitir una norma oficial mexicana que establezca los lineamientos para regular en el país la práctica de la homeopatía. 7. Por el que se invita a don Fernando del Paso Morante a una sesión solemne para hacerle entrega de un reconocimiento por su obra y trayectoria. 8. Que exhorta a diversas autoridades a instrumentar acciones para garantizar el acceso de las mujeres a los servicios de salud durante el embarazo, parto y puerperio. 9. Que exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a impulsar las acciones necesarias para brindar servicios médicos eficaces, oportunos y de calidad. 10. Que exhorta a promover y garantizar el acompañamiento y la orientación de personal profesional a niñas, niños y adolescentes que intervengan en un proceso judicial. 11. Que exhorta al ayuntamiento de Zapopan, Jalisco y al Consejo del Deporte de ese estado a fortalecer las acciones encaminadas a preservar y conservar la denominada “Ruta Ciclista Boreal”.
- 9. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 9 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Cinco, de la Tercera Comisión, los que contienen puntos de acuerdo: 1. Que exhorta a la Procuraduría General de la República a remitir un informe sobre las acciones implementadas a raíz de la alerta púrpura relativa al tráfico de “buche de totoaba”. 2. Que exhorta a Petróleos Mexicanos a presentar un informe sobre las causas y consecuencias de la explosión del 20 de abril de 2016 en la Planta Clorados III del complejo petroquímico “Pajaritos”, municipio de Coatzacoalcos, Veracruz. 3. Que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al Instituto Mexicano de la Juventud a evaluar la celebración de un convenio de colaboración con la organización internacional “Solutions for Youth Employment”, para así formar parte del esfuerzo internacional para fomentar el empleo decente entre los jóvenes. 4. Que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a mantener actualizados y en condiciones de reacción inmediata, sus sistemas estatales de protección civil, sus protocolos de actuación en caso de siniestro o desastre natural, sus planes de acción, Atlas de Riesgos y una población informada a través de programas permanentes de orientación, respecto a las medidas a tomar en caso de cualquier emergencia. 5. Que exhorta a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal a informar sobre la situación que guarda el proceso de designación de la vacante del Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones. PROPOSICIONES ANUNCIADAS POR LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS PARA SU PRESENTACIÓN EN TRIBUNA 1. De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Fiscalía General del estado de Puebla a llevar a cabo una investigación por la probable comisión del delito de enriquecimiento ilícito y tráfico de influencias por parte de José Antonio Gali Fayad durante su desempeño dentro de la administración pública estatal y municipal de la entidad. 2. De los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Consejo General del Instituto Nacional Electoral y al Consejo General del Instituto Electoral del estado de Quintana Roo a implementar y se poner en operación el conteo rápido para las elecciones locales del próximo 5 de junio. 3. De los Diputados Maricela Contreras Julián y Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a ofrecer una disculpa pública a la Sra. Jacinta Francisco Marcial y dé cumplimiento a la sentencia del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. 4. Del Sen. Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo para detener el deterioro del Parque Nacional Palenque. 5. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que solicita al gobierno del estado de Sonora un informe sobre las acciones legales y administrativas emprendidas en contra de servidores públicos y el exgobernador Guillermo Padrés Elías, derivado de las irregularidades observadas por la Auditoría Superior de la Federación en la Cuenta Pública 2014, en diversos fondos educativos, así como agilizar las indagatorias y se actúe conforme a derecho.
- 10. Página 10 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 6. Del Dip. Jorge Triana Tena, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a las comisiones ordinarias de Gobernación y de Justicia de la Cámara de Diputados a emitir y publicar la convocatoria de inicio de trabajos de la Subcomisión de Examen Previo de Juicios Políticos, con la finalidad de dar inicio a la sustanciación de los procedimientos derivados de los expedientes que no han sido turnados por la Secretaría General de la Cámara de Diputados, tal y como lo establece el artículo 12 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. 7. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión reprueba fehacientemente los actos de violencia ejercidos en contra de las mujeres en el ejercicio de sus derechos políticos. 8. De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del gobierno del estado de Puebla a fortalecer sus programas, estrategias y acciones enfocadas a promover y estimular la generación de empleos, a fin atender, prevenir y superar la pobreza laboral en la entidad. PROPOSICIONES 9. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita al gobierno del estado de Michoacán de Ocampo hacer públicos los procedimientos, objetivos, metas y avance de resultados en la contratación de deuda pública en los primeros seis meses de la actual administración. 10. De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático y a las 32 Secretarías de medio ambiente de las entidades federativas a reforzar la adquisición, uso y mantenimiento de las unidades de monitoreo de la calidad del aire y así contar con un sistema nacional de información de la calidad del aire. 11. Del Sen. Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno del estado de Chiapas que por conducto de las autoridades competentes en ejercicio de sus respectivas atribuciones legales, detengan el acoso y a la violencia contra las presidentas municipales y se garantice su seguridad e integridad. 12. Del Sen. Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo en relación a la problemática de la reserva de la biósfera de La Sepultura, Chiapas. 13. Del Sen. Héctor Adrián Menchaca Medrano, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y a los gobiernos de los estados de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas y al de la Ciudad de México a realizar un trabajo coordinado para brindar protección y seguridad a todos los candidatos y candidatas que participan en los procesos electorales locales en curso. 14. De los Diputados Araceli Damián González y Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal, al Poder Judicial de la Federación
- 11. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 11 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio y a ambas Cámaras del Honorable Congreso de la Unión para que reconozcan como Desaparición Forzada de Personas lo ocurrido a los 43 estudiantes de la normal rural de Ayotzinapa atacados los días 26 y 27 de septiembre de 2014 en Iguala, Guerrero. Trámite propuesto: Turno a la Primera Comisión. 15. Del Dip. Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a coordinar la elaboración de un diagnóstico nacional sobre el fenómeno de desplazamiento forzado interno en México, incluyendo la creación de un registro estadístico nacional y la adopción de medidas y políticas acordes con los principios rectores del desplazamiento interno, además de cumplir a cabalidad. 16. Del Dip. Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Jalisco a imprimir la mayor publicidad respecto de la investigación relacionada con los albergues “Despertar Espiritual, Alcohólicos y Drogadictos de Occidente, A.C.”; y a la Procuraduría General de la República a considerar la atracción de dichas investigaciones. 17. Del Dip. Francisco Javier Pinto Torres, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, con punto de acuerdo que exhorta al órgano de gobierno de la Comisión Ambiental de la Megalópolis a diseñar e implementar acciones y medidas coordinadas y homologadas en toda la zona de influencia ecológica que conforma la Megalópolis, con el fin de prevenir y controlar las contingencias ambientales provocadas por la mala calidad del aire. 18. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a realizar las investigaciones conducentes en contra Jorge Enrique Castillo Díaz, por la probable comisión de diversos delitos como tráfico de influencias, enriquecimiento ilícito y desvío de recursos públicos. 19. De la Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México a diseñar e implementar un plan integral de mejora en las agencias del ministerio público, con la finalidad de que brinden un servicio eficiente a la ciudadanía. 20. Del Sen. Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a las Comisiones Unidas de Gobernación, Derechos Humanos y Estudios Legislativos, Segunda del Senado de la República, para dictaminar la iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley General para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno. 21. Del Sen. Jorge Aréchiga Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a los congresos estatales a legislar en materia de cambio climático y responsabilidad ambiental, como estrategia para reducir desastres naturales y evitar sufrimiento para la humanidad. 22. De la Dip. María Antonia Cárdenas Mariscal, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a promover en todos los planteles del sistema educativo nacional, campañas de concientización y prevención sobre el llamado "Reto de las 72 horas".
- 12. Página 12 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 23. De la Dip. María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública y al gobierno del estado de Chiapas a incrementar la atención al conflicto magisterial, a redoblar los esfuerzos para establecer mesas de diálogo para el magisterio y a favorecer el uso de mecanismos pacíficos para el restablecimiento del orden en el estado de Chiapas. 24. De los Diputados Cynthia Gissel García Soberanes y José Alfredo Ferreiro Velazco, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales a hacer públicos y accesibles los instrumentos para que los ciudadanos puedan acceder, navegar y solicitar información en la Plataforma Nacional de Transparencia, durante el período de estabilización de dicha herramienta informática. 25. Del Dip. Francisco Javier Pinto Torres, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública de la Federación a informar y explicar sobre la separación o desindexación que se está realizando en el pago de sueldo de los docentes, respecto de sus ingresos por concepto de sueldo base y carrera magisterial y su repercusión o impacto en prestaciones sociales, así como en pensiones y jubilaciones. 26. De la Sen. Martha Tagle Martínez, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar las gestiones necesarias a fin de asumir su compromiso con las y los trabajadores del hogar, celebrando el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo. 27. De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del poder ejecutivo en el Estado de Puebla, así como a los integrantes, militantes y simpatizantes de los partidos políticos nacionales, Acción Nacional, Nueva Alianza y del Trabajo, así como los Estatales Compromiso por Puebla y Pacto Social de Integración a conducirse y a dar cumplimiento estricto al marco legal que regula la función electoral, administrativa y judicial, y se abstengan de provocar la polarización y los enfrentamientos dentro un plano de civilidad democrática. 28. Del Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a enviar un informe relativo a las medidas que ha implementado para elevar la calidad educativa y emita los resultados obtenidos hasta el momento en relación con las estrategias y líneas de acción planteadas en el Programa Sectorial de Educación 2013-2013. 29. Del Sen. Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal, así como a la Secretaría de Relaciones Exteriores a concretar una visita oficial del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los Desplazados Internos a nuestro país. 30. Del Dip. Emilio Enrique Salazar Farías, a nombre de los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Coordinación Nacional de Protección Civil a emitir la declaratoria de emergencia y liberar los recursos del Fondo de Desastres Naturales para atender diversos municipios del estado de Chiapas, afectados por la sequía provocada por el fenómeno climatológico del niño.
- 13. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 13 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 31. De la Dip. Irma Rebeca López López, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se solicita la creación de la comisión especial para el seguimiento de los procesos y resultados de la compras del Gobierno Federal. 32. De la Dip. Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Salud a realizar una campaña de difusión masiva sobre los beneficios que aporta la lactancia materna, así como a la titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y a la Presidente del Instituto Nacional de las Mujeres, realizar diversas acciones conjuntas para promover la lactancia materna. 33. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita al gobierno del estado de Guanajuato un informe que contenga las acciones emprendidas en contra de los servidores públicos que por acciones u omisiones incurrieron en irregularidades, que derivaron en observaciones por parte de la Auditoría Superior de la Federación en el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014. 34. Del Sen. Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta el Ejecutivo Federal a incorporar al Programa de Reactivación Económica y Desarrollo Productivo para Campeche y Tabasco al estado de Chiapas. Trámite propuesto: Turno a la Tercera Comisión. 35. De la Dip. Jorgina Gaxiola Lezama, a nombre de los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades de salud a establecer las condiciones necesarias para implementar de forma expedita el empaquetado neutro en las cajetillas de cigarros que se venden en nuestro país.. 36. Del Dip. Ariel Juárez Rodríguez, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Senado de la República a aprobar el Convenio 98 de la OIT, relativo a la aplicación de los principios de sindicación y de negociación colectiva. 37. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Tabasco a revisar los aspectos legales y administrativos del personal contratado en la Secretaría de Educación Pública, así como en el Desarrollo Integral de la Familia estatal, para evitar pagos improcedentes, como los que observó la Auditoría Superior de la Federación en la Cuenta Pública 2014. 38. De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a separar de su encargo al titular de la Comisión Nacional del Agua a efecto de que se realicen las investigaciones conducentes y se deslinden las responsabilidades legales a que haya lugar, por el posible conflicto de interés generado por la adjudicación directa de contratos a la “Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México A.C”, así como por la probable comisión de diversos delitos en contra del erario público, tanto por el actual Director General de la Comisión Nacional del Agua actual, así como por el ex Director David Korenfeld Fedelman. 39. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a hacer el aporte financiero correspondiente al año 2016 a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
- 14. Página 14 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 40. De la Dip. Jorgina Gaxiola Lezama del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta al titular del gobierno de Tabasco, así como a las autoridades ambientales del estado, a ejecutar diversas acciones en relación a la muerte de especies animales en el Centro de Interpretación y Convivencia con la Naturaleza, Yumká. 41. De los Diputados Araceli Damián González y Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República para que separe del cargo al C. Tomás Zerón de Lucio, titular de la Agencia de Investigación Criminal, a fin de garantizar la imparcialidad de las investigaciones que realizan la Visitaduría General y el Órgano de Control Interno de esa dependencia, por la presunta alteración y manipulación de las investigaciones en el caso de los 43 jóvenes de la normal rural de Ayotzinapa, desparecidos durante los ataques del 26 y 27 de septiembre de 2014 en Iguala, Guerrero. 42. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México a informar sobre el cumplimiento de las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación a distintas delegaciones en el ejercicio del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. 43. De la Dip. Lorena Corona Valdés, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a valorar y ponderar la conveniencia de actualizar las normas oficiales mexicanas NOM-020-SSA1-2014 y NOM-025-SSA1-2014, a efecto de respetar el derecho humano a disfrutar de un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar. 44. Del Dip. Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a abandonar la política de enfrentamiento y castigo que ha caracterizado su gestión administrativa y a establecer una mesa de diálogo y negociación con el magisterio organizado en la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación. 45. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a llevar a cabo las investigaciones conducentes respecto a la entrega de “tinacos” en la delegación Coyoacán con presuntos fines electorales en favor de los candidatos del Partido de la Revolución Democrática. 46. Del Sen. Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se solicita el envío de las fuerzas federales al estado de Morelos. 47. De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario de Morena, con punto de acuerdo que exhorta al Órgano de Fiscalización Superior del estado de Veracruz a informar sobre la red de corrupción de empresas fantasmas, creada para desviar recursos federales de programas sociales de combate a la pobreza en el estado de Veracruz, durante la administración de Javier Duarte de Ochoa. 48. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Puebla a revisar el proceso de licitación y adjudicación para la operación del servicio agua potable, drenaje, alcantarillado, saneamiento y disposición de aguas residuales en el municipio de Puebla para verificar que no se hayan presentado irregularidades.
- 15. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 15 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 49. Del Dip. Santiago Torreblanca Engell, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a presentar un informe del período que va de enero de 2015 – a abril 2016, sobre el ejercicio de sus atribuciones en materia de verificación del cumplimiento de la normatividad laboral en materia de seguridad y salud en el trabajo y de capacitación, adiestramiento y productividad respecto de todas y cada una de las empresas que prestan servicios en todo el complejo propiedad de PEMEX y su área desincorporada a favor de la empresa MEXICHEM asentados en Coatzacoalcos, Veracruz y denominado “Pajaritos” en el que ocurrieron el pasado 20 de abril de 2016 diversas explosiones que tomaron la vida e hirieron a varios trabajadores. 50. De los Diputados Francisco Martínez Neri y Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a establecer a la brevedad una mesa de diálogo y acuerdo con sectores del magisterio que han manifestado su desacuerdo con la implementación de la “reforma educativa”. 51. Del Dip. Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario de Morena, con punto de acuerdo relativo a las irregularidades que se han exhibido durante el proceso electoral en curso en la Ciudad de México. 52. Del Dip. Ricardo Taja Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a las Secretarías de Turismo estatales y municipales a conjuntar esfuerzos para verificar el correcto funcionamiento de las arrendadoras de vehículos automotores en los destinos turísticos del país, para evitar cobros indebidos en perjuicio de los turistas. 53. De la Sen. Martha Elena García Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que se solicita al Presidente de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Guerrero información sobre los casos que la Comisión ha detectado las escuelas del estado en las que presuntamente niñas y niños se han visto involucrados en exigir el cobro de derecho de piso a sus compañeros, compañeras y autoridades docentes. 54. De los Diputados Omar Ortega Álvarez y María Concepción Valdés Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo relativo a la crisis financiera por la que atraviesa la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 55. De la Dip. Araceli Damián González, del Grupo Parlamentario de Morena, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de la Función Pública a investigar el presunto desvío de recursos otorgados a la Comisión Nacional del Agua, y que mediante contratos con la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México, A.C. sean usados para el financiamiento y renombramiento del “Centro David Korenfeld in Water Gobernance Studies” de la Universidad de Nuevo México. 56. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que solicita al Gobierno del estado de Sonora un informa sobre las acciones legales y administrativas emprendidas en contra de servidores públicos y exgobernador Guillermo Padrés Elías, derivado de las irregularidades observadas por la Auditoría Superior de la Federación en la Cuenta Pública 2014, en diversos fondos educativos, así como agilizar las indagatorias y se actúe conforme a derecho. 57. De la Dip. María Verónica Agundis Estrada, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades de la Federación, de las entidades federativas y de los
- 16. Página 16 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio municipios a promover campañas de educación vial que contribuyan a construir y consolidar en la sociedad una cultura vial en favor de las personas con discapacidad, así como a garantizarles seguridad, libre tránsito y la accesibilidad que requieren en los centros urbanos. 58. De los Diputados Omar Ortega Álvarez, Juan Fernando Rubio Quiroz y Candelario Pérez Alvarado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a remitir un informe que contenga el destino específico de los ingresos obtenidos por los impuestos ambientales en los ejercicios fiscales 2014, 2015 y 2016. 59. De los Diputados Araceli Damián González y Juan Romero Tenorio y de la Sen. Layda Sansores San Román, con punto de acuerdo que exhorta al Poder Judicial de la Federación a dar cumplimiento a la resolución de la Queja Penal 29/2014 emitida por el Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito en el caso de la desaparición forzada de los luchadores sociales Gabriel Alberto Cruz Sánchez y Edmundo Reyes Amaya. 60. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a las autoridades de los tres niveles de gobierno a que, en ocasión del Día Mundial del Medio Ambiente, implementen campañas permanentes de concientización sobre el daño que ocasiona a los ecosistemas el tráfico y el comercio ilícito de flora y fauna silvestre. 61. De la Dip. Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas, así como a los titulares del Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado a integrar y mantener actualizado un registro nacional de enfermos renales. 62. Del Dip. Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a realizar un diagnóstico relativo a la incidencia y gravedad de los linchamientos, así como a diversas autoridades a garantizar el estado de derecho. 63. De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Virgilio Dante Caballero, del Grupo Parlamentario de Morena, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y al gobernador del estado de Veracruz a que, en el diálogo con las diferentes agrupaciones de ex trabajadores de la Compañía Industrial Veracruzana, S.A. se llegue a un acuerdo con el fin de que se puedan promover y vender los créditos laborales, con la escrituración de los bienes inmuebles que fueron adjudicados a su favor desde 2008 y 2015. 64. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a reforzar las estrategias de comunicación para prevenir y erradicar los fraudes a través de los esquemas de “pirámides”. 65. De la Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Yucatán a informar sobre el seguimiento que se ha dado a los acontecimientos ocurridos en la comunidad de Chablekal, el 4 de mayo del año en curso;
- 17. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 17 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio asimismo, informe sobre las sanciones a que se han hecho merecedores los elementos de la policía que agredieron a los defensores de derechos humanos y ciudadanos afectados. 66. De la Dip. Natalia Karina Barón Ortiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo relativo al seguimiento e investigación de denuncias sobre el uso electoral de programas de desarrollo social en el estado de Oaxaca. 67. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al Instituto Federal de Telecomunicaciones a fortalecer la supervisión de publicidad en radio y televisión, a fin de erradicar los contenidos que denigran y discriminan a las mujeres. 68. De la Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Yucatán a garantizar la integridad física de los ciudadanos que intervinieron en el enfrentamiento por prestar el servicio de transporte en las inmediaciones del aeropuerto internacional de Mérida; asimismo, informe sobre las investigaciones que se están llevando a cabo y las sanciones a que se han hecho merecedores los agresores de los choferes de Uber. 69. De la Dip. Natalia Karina Barón Ortiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a los gobiernos de los estados de Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Veracruz y Zacatecas a transparentar los recursos otorgados mediante el fondo regional y su proceso de ejecución o aplicación. 70. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional Forestal del Gobierno de la República, así como a la Comisión Forestal del gobierno del estado de Michoacán a llevar a cabo acciones coordinadas, eficientes y eficaces, dirigidas a robustecer la masa arbórea de la entidad. 71. De la Sen. Gabriela Cuevas Barron, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a proponer, como parte de la conformación del Mecanismo Especial para darle seguimiento a los informes del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, la integración de una comisión plural de Senadores de la República, con el fin de acompañar las investigaciones y vigilar el cumplimiento de las medidas cautelares y las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y del GIEI. 72. Del Sen. Alejandro Encinas Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a establecer una mesa de diálogo con la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación a fin de buscar soluciones a la problemática magisterial en el país. 73. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a iniciar los trabajos protocolarios que permitan al gobierno de la República de los Estados Unidos Mexicanos adherirse y ratificar la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos de las Personas Mayores, con la finalidad de lograr un México más inclusivo y sin discriminación.
- 18. Página 18 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 74. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a llevar a cabo las acciones necesarias a fin de poner a salvo a las especies animales que habitan el parque “Yumká”, ubicado en el estado de Tabasco, así como realizar las investigaciones necesarias con objeto de deslindar responsabilidades en el caso de la muerte de más de 250 animales en el último año. 75. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a analizar presuntas irregularidades en la asignación del contrato DMH-LPFO-131-13 sobre recuperación, rehabilitación y mejoramiento del espacio público del Entorno de la Residencia de los Pinos, denominado Parque “El Mexicanito” asignados durante la administración de Víctor Hugo Romo Guerra en la Delegación Miguel Hidalgo. 76. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a hacer públicas las licitaciones relacionadas con los proyectos de obras en el Laboratorio Estatal de Salud Pública en León; asimismo, al congreso del estado para que lleve a cabo las auditorías pertinentes a efecto de verificar que no haya irregularidades en las licitaciones realizadas en dichas obras. 77. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo exhorta al congreso de Baja California a realizar realice una revisión integral a los recursos ejercidos en materia de salud a fin de verificar que no haya irregularidades, asimismo, se solicita a la Auditoría Superior de la Federación envíe un informe sobre las acciones legales y administrativas derivadas de las observaciones Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 14-A-02000-02-1520 de la Cuenta Pública 2014. 78. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Oaxaca a revisar y fiscalizar los proyectos de apoyo a la movilidad urbana y renovación del parque vehicular en la ciudad de Oaxaca y al Sistema de Transporte Integrado, debido a la comisión de posibles desvíos de recursos e irregularidades en la licitación, adjudicación y uso del presupuesto público. 79. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Puebla a analizar el proceso de licitación y adjudicación para la operación del servicio de drenaje en el municipio de Puebla de Zaragoza, con objetivo de prevenir la comisión de diversas irregularidades como cobros excesivos y pagos indebidos, a fin de garantizar la prestación del servicio bajo las directrices de accesibilidad, calidad y eficiencia. 80. Del Sen. René Juárez Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a los organismos de derechos humanos de las 32 entidades federativas a atender la recomendación del Comité de la ONU sobre los derechos de las personas con discapacidad a poner en marcha el mecanismo nacional de promoción, protección y supervisión de la convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. 81. De la Sen. Hilda Esthela Flores Escalera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a diversas autoridades a implementar acciones de protección ambiental y conservación ecológica en el río San Rodrigo en el estado de Coahuila.
- 19. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 19 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 82. Del Sen. Teófilo Torres Corzo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a impulsar la formulación y expedición de los programas de ordenamiento ecológico regional estatal con las entidades federativas que aún no cuentan con dicho instrumento. 83. Del Sen. Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que solicita información a las Secretarías de Salud y de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal, sobre los avances en el cumplimiento de los objetivos de la estrategia nacional de seguridad vial 2011-2020, con el propósito de contribuir a reducir las lesiones discapacidades y muertes por accidentes de tránsito. 84. Del Sen. Jesús Casillas Romero y del Dip. José Luis Orozco Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a realizar las acciones pertinentes que contribuyan a agilizar el pago de los apoyos por compensación de bases pendientes de entregar a los productores de Jalisco, por la fijación de su monto en términos que permitan mantener el precio por toneladas de maíz y la creación de un fondo de protección a la agricultura por contrato en el estado de Jalisco . 85. De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a implementar las acciones y mecanismos necesarios para una mayor difusión de las tarifas y prestadores de los servicios de arrastre y salvamento y depósitos de vehículos en las carreteras de jurisdicción federal. 86. De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a incorporar en el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos del Seguro Popular, la atención de las personas adultas mayores con algún cuadro de insuficiencia renal. 87. Del Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y del Instituto Nacional de Antropología e Historia a hacer una inspección pormenorizada y llevar a cabo los procedimientos administrativos correspondientes en el área arqueológica y en el área natural protegida del sistema lagunar Chacmuchuch, ubicada en San Augusto “El Meco” del municipio Isla Mujeres, Quintana Roo, con la finalidad de evitar cualquier construcción de infraestructura hotelera que dañe ese patrimonio cultural de la nación y el medio ambiente de la zona. 88. De la Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Consejero Presidente del Instituto Nacional Electoral, al titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República, al Presidente del Instituto Electoral del Distrito Federal, al titular de la Contraloría General del Gobierno de la Ciudad de México, al Contralor de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y al titular de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal a implementar acciones tendientes a evitar que los programas sociales de la Ciudad de México sean utilizados con fines político-electorales, así como a sancionar a los servidores públicos que violen esta prohibición. 89. De la Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México a diseñar e
- 20. Página 20 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio implementar de manera urgente un plan integral de mejora en las agencias del ministerio público con la finalidad de que brinden un servicio eficiente a la ciudadanía. COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE LA CÁMARA DE SENADORES • Proyecto de presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos de la Cámara de Senadores para el mes de junio de 2016. • Informe del presupuesto ejercido por la Cámara de Senadores durante el mes de abril de 2016. EFEMÉRIDES De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día de la Marina Nacional. De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre el Día Mundial sin Tabaco. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el Día Mundial sin Tabaco. Del Sen. Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sobre el Día Mundial del Medio Ambiente. De la Dip. María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, sobre el Día Mundial del Medio Ambiente. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día Mundial sin Tabaco. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el Día de la Marina. Del Sen. Jorge Aréchiga Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en relación al Día de la Marina. Del Sen. Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día de la Marina. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el Día Internacional de los Niños Víctimas Inocentes de la Agresión. AGENDA POLÍTICA De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el movimiento nacional “Viajemos todos por México”.
- 21. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 21 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre la situación política nacional. Del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en torno a la situación política que vive el país, en el marco de los procesos electorales de 2016. C I T A.
- 22. Página 22 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MIÉRCOLES VEINTICINCO DE MAYO DE DOS MIL DIECISÉIS. PRESIDE EL DIPUTADO CÉSAR ALEJANDRO DOMÍNGUEZ DOMÍNGUEZ En la Ciudad de México a las once horas con treinta y tres minutos del miércoles veinticinco de mayo de dos mil dieciséis, con una asistencia de veintiún legisladores, la Presidencia declaró abierta la sesión. (Lectura del Orden del Día) La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión. (Acta de la sesión anterior) Se aprobó en votación económica el acta de la Sesión celebrada el miércoles dieciocho de mayo de dos mil dieciséis. El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria del Señor Luis Héctor Álvarez Álvarez. (Comunicaciones) Se recibió de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Informe de los empréstitos y obligaciones inscritos en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades, Municipios y sus organismos, correspondiente al periodo del 1 de enero al 31 de marzo de 2016.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados. Se recibió de la Secretaría de Educación Pública, información correspondiente al primer trimestre de 2016 de diversos organismos descentralizados, en apego a lo establecido en el artículo 42 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se remitió a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados. Se recibió del Instituto Federal de Telecomunicaciones, su Primer Informe Trimestral, correspondiente al año 2016.- Se remitió a las Comisiones de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Comunicaciones y Transportes de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Radio y Televisión; y de Comunicaciones de la Cámara de Diputados. Se recibió del Diputado Jorge Alejandro Carvallo Delfín, oficio por el que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, del 17 de mayo al 6 de junio de 2016.- Sin discusión, el acuerdo fue aprobado en votación económica. Se comunicó a la Cámara de Diputados. Se recibió de la Diputada Janette Ovando Reazola, oficio por el que informa su
- 23. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 23 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 23 de mayo de 2016.- Quedó de enterado. Se comunicó a la Cámara de Diputados. Se recibió del Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, a nombre de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa de la designación del Diputado Álvaro Ibarra Hinojosa, como representante ante el Consejo Coordinador para la Implementación del Sistema de Justicia Penal.- Quedó de enterado. (Iniciativas) La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción II, recorriéndose las subsecuentes en su orden, del artículo 10 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores. La Diputada Genoveva Huerta Villegas, a nombre del Diputado Jorge López Martín, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 26 y adiciona una fracción al artículo 31 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.- Se turnó a la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados. El Diputado Omar Ortega Álvarez, a nombre del Diputado Francisco Martínez Neri, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el párrafo séptimo y adiciona un párrafo octavo de la fracción II del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados. El Diputado Jorge Álvarez Máynez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se deroga el numeral 10 del inciso h) de la fracción I del artículo 2º y se añade una fracción II, recorriendo los subsecuentes, al artículo 2º de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados. El Diputado Alejandro González Murillo, a nombre de la Diputada Cynthia Gissel García Soberanes, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica la fracción XII y se adicionan las fracciones XIV y XV del artículo 25 de la Ley de Aeropuertos.- Se turnó a la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados. (Dictámenes a discusión) Se sometieron a consideración de la Asamblea, siete dictámenes de la Segunda Comisión, con puntos de acuerdo: 1. Por el que exhorta a todas y todos los candidatos de las elecciones del 5 de junio de 2016, para que en caso de que resulten electos, garanticen los principios de igualdad y paridad de género en la estructuración e integración de sus respectivos gabinetes.-
- 24. Página 24 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Intervinieron los legisladores: Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI; y Diputado Omar Ortega Álvarez del PRD. El punto de acuerdo fue aprobado en votación económica. 2. Por el que exhorta a la Secretaría de Salud Federal y a sus homólogas en las entidades federativas a que en el ámbito de sus respectivas competencias, fortalezcan las campañas informativas y preventivas para hacer frente a los riesgos que representan las altas temperaturas para la salud.- Intervino la Senadora Yolanda de la Torre Valdez del PRI. El punto de acuerdo fue aprobado en votación económica. 3. Por el que exhorta a la Secretaría de Salud a que informe sobre los protocolos y políticas públicas diseñadas para atender, en el ámbito de su competencia, las pérdidas gestacionales en el Sistema Nacional de Salud.- Intervino la Senadora Carmen Dorantes Martínez del PRI. El punto de acuerdo fue aprobado en votación económica. 4. Por el que exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a fortalecer los programas, estrategias y políticas públicas encaminadas a prevenir la violencia obstétrica y garantizar una atención oportuna, de calidad e integral a las mujeres durante el embarazo, parto y puerperio.- Intervino la Senadora Carmen Dorantes Martínez del PRI. El punto de acuerdo fue aprobado en votación económica. 5. Por el que exhorta a la Secretaría de Salud y sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer los programas y las políticas encaminadas a prevenir y atender la Diabetes Mellitus, poniendo especial atención en niñas, niños y adolescentes.- Intervino la Diputada Xitlalic Ceja García del PRI. El punto de acuerdo fue aprobado en votación económica. 6. Por el que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer las campañas de concientización, diagnóstico oportuno y prevención del cáncer de próstata, con especial atención en las zonas más vulnerables del país.- Sin discusión, el punto de acuerdo fue aprobado en votación económica. 7. Por el que solicita a la Secretaría de Salud llevar a cabo acciones para detección del Lupus Eritomatoso Sistémico.- Intervino la Diputada Xitlalic Ceja García del PRI. El punto de acuerdo fue aprobado en votación económica. Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo: 1. En relación con la prevención y combate de incendios forestales.- Sin discusión, el punto de acuerdo fue aprobado en votación económica. 2. Que exhorta la Secretaría de Turismo a implementar una campaña de difusión sobre el programa "Viajemos Todos por México".- Intervino el Diputado Alfredo Bejos Nicolás del PRI. El punto de acuerdo fue aprobado en votación económica. Se sometieron a consideración de la Asamblea, siete dictámenes de la Primera
- 25. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 25 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Comisión, con puntos de acuerdo: 1. Por el que solicita a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal a informar a esta Soberanía sobre los avances en la investigación y garantizar el derecho a la debida procuración de justicia en el caso de abuso sexual contra niñas y niños del Kinder Montessori Matatena, a fin de castigar a los presuntos responsables. 2. Por el que exhorta al Presidente Municipal de Cuernavaca Morelos, así como al Poder Ejecutivo del Estado de Morelos, para que por medio del Comisionado Estatal de Seguridad Pública de la entidad, refuercen las acciones que emanan de los convenios de participación ciudadana del programa “Adopta una Patrulla”, e informen a esta soberanía de los avances de los mismos con el propósito de garantizar la seguridad pública a los habitantes de la ciudad de Cuernavaca. 3. Por el que solicita al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y al Consejo Estatal de Seguridad Pública del Estado de Guerrero, que de manera coordinada informen a esta Soberanía los alcances y resultados de las diversas acciones que se están implementando en el estado de Guerrero, en materia de seguridad pública. 4. Por el que exhorta a las autoridades de los tres órdenes de gobierno a garantizar la libertad de expresión y seguridad a defensores de derechos humanos, periodistas y medios de comunicación y dar cumplimiento a la Ley para la Protección de Personas Defensoras de los Derechos Humanos y Periodistas. 5. Por el que solicita a la Suprema Corte de Justicia de la Nación brinde información sobre el estado que guarda la Acción de Inconstitucionalidad número 96/2014 y su acumulada 97/2014 y su acumulada 97/2014, promovida por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, en la que impugnó la Ley de Movilidad del Distrito Federal. 6. Por el que solicita a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México información respecto de los avances en la investigación de los hechos denunciados, en la averiguación previa iniciada por los delitos de agresiones y robo cometidos en contra de ciudadanos simpatizantes e integrantes de Movimiento Regeneración Nacional el 20 de febrero de 2016 en la colonia Romero Rubio de la Delegación Venustiano Carranza. 7. Por el que solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Procuraduría General de la República que, de ser el caso que exista información o documentación que a juicio de las propias dependencias deba mantenerse reservada, informe su determinación, en cuyo caso ambas dependencias deberán remitir la información y la documentación a la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional del Congreso de la Unión en calidad de reservada. Los siete dictámenes con punto de acuerdo fueron aprobados en votación económica.
- 26. Página 26 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Se sometieron a consideración de la Asamblea, trece dictámenes de la Segunda Comisión, con puntos de acuerdo: 1. Que exhorta a intensificar las acciones tendientes a erradicar la violencia feminicida en el país. 2. Que exhorta a diversas autoridades a realizar acciones relacionadas con los centros educativos temporales para trabajadores jornaleros agrícolas acompañados de sus familias. 3. Relativo a la enfermedad de Lyme. 4. En torno al interés superior de la niñez. 5. Que exhorta a promover campañas informativas y reforzar las acciones para prevenir y atender los efectos adversos en la salud de las personas por el consumo de bebidas energizantes mezcladas con alcohol. 6. Que exhorta a las legislaturas locales de las entidades federativas a reconocer y legislar el acoso sexual en el ámbito público. 7. Por el que se solicita fortalecer en todos los centros educativos y las unidades de atención médica las campañas diseñadas para prevenir y atender a los pacientes afectados por dengue, chikungunya y zika. 8. En torno a la venta de productos médicos falsificados. 9. Que exhorta a implementar campañas para incentivar las visitas a los museos. 10. Que exhorta a remitir un informe sobre el estado que guardan las acciones emprendidas para concretar el proceso de regularización re-categorización y homologación del nivel salarial de la plantilla docente del Colegio de Bachilleres del estado de Yucatán. 11. Que exhorta a realizar un diagnóstico sobre el uso de la medicina tradicional y complementaria en nuestro país. 12. Por el que se solicita fortalecer y profundizar las investigaciones sobre los casos de presunta pederastia en el kínder “Montessori Matatena”. 13. Por el que se considera sin materia la proposición que citaba a comparecer a diversas autoridades, en torno al traslado de Joaquín Guzmán Loera. Los trece dictámenes con punto de acuerdo fueron aprobados en votación económica. Se sometieron a consideración de la Asamblea, siete dictámenes de la Tercera Comisión, los que contienen puntos de acuerdo:
- 27. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 27 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 1. Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a las autoridades del gobierno del estado de Jalisco, así como a los municipios de Guadalajara y Zapopan, a evaluar la posibilidad de consolidar un régimen de protección ambiental óptimo para el Bosque Los Colomos, secciones I, II y III, con el fin de garantizar el derecho a un medio ambiente sano, considerando decretar la veda por 20 años en la zona de Bosque Colomos III. 2. Por el que exhorta a la Secretaría de Economía a remitir un informe respecto del Proyecto de norma oficial mexicana “PROY-NOM-199SCFI-2015”. 3. Que exhorta a la Procuraduría General de la República a implementar las medidas necesarias, a fin de agilizar las investigaciones en torno a delitos en materia de hidrocarburos cometidos en las entidades federativas en las que se presente este delito. 4. Que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a evaluar las condiciones operativas del Aeropuerto Internacional de Guanajuato y el cumplimiento del contrato de concesión realizado a favor del Aeropuerto del Bajío, S. A. de C.V., para administrar, operar y explorar el Aeropuerto Internacional del Bajío y llevar a cabo construcciones en el mismo, a fin de prestar servicios aeroportuarios, complementarios y comerciales en el aeropuerto, con la finalidad de verificar que se cumplan con las obligaciones de conservación y mantenimiento. 5. Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que, con base en las investigaciones sobre el incendio en el Cerro de la Cruz, localizado en Uruapan, Michoacán, no autorice ningún cambio de uso de suelo ni cualquier otra actividad que no sea de restauración y de manejo forestal sustentable, queda sin materia y definitivamente concluido. 6. Que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a revisar si existen cobros indebidos realizados a usuarios por parte de las empresas telefónicas móviles en las ciudades y poblados de la frontera sur del país, y en su caso aplicar sanciones. Los seis dictámenes con punto de acuerdo fueron aprobados en votación económica. Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el que exhorta a las legislaturas de los estados de Aguascalientes, Baja California, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas a que tipifiquen como delito el acoso sexual en su legislación penal respectiva.- Intervino la Senadora Diva Hadamira Gástelum Bajo del PRI. El punto de acuerdo fue aprobado en votación económica. Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a implementar operativos para agilizar la circulación vehicular en la entidad, con el objetivo de contribuir a mejorar la calidad del aire en la Zona Metropolitana del Valle
- 28. Página 28 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio de México.- Intervinieron los legisladores: Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN, quien presentó propuesta de modificación, la cual fue aceptada; y Senador Jesús Casillas Romero del PRI. Para rectificación de hechos hicieron uso de la palabra los legisladores: Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza de Morena, y Diputado Jorge Álvarez Maynez de MC. El punto de acuerdo fue aprobado en votación económica, con la modificación aceptada. PRESIDE EL SENADOR ROBERTO GIL ZUARTH Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el que exhorta a los congresos de las entidades federativas de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Veracruz y Zacatecas y que aún están pendientes de homologar su legislación bajo los más altos estándares de protección de derechos humanos, para que armonicen sus Códigos Civiles o Familiares así como a sus respectivos códigos procesales, con la finalidad de que deroguen y reformen aquellas disposiciones sustantivas y procesales que regulan las causales de divorcio.- El Presidente de la Mesa Directiva, dio cuenta con la propuesta de modificación, presentada por la Comisión. Intervino la Diputada María Bárbara Botello Santibáñez del PRI. El punto de acuerdo fue aprobado en votación económica. Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y a los titulares de las diferentes Delegaciones, para que a través de la Secretaría de Seguridad Pública y en el ámbito de sus respectivas competencias, refuercen las acciones en materia de seguridad que ayuden a disminuir los índices delictivos en la Ciudad de México, y en especial en la Delegación Cuauhtémoc.- Sin discusión, el punto de acuerdo fue aprobado en votación económica. Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Primera Comisión, con punto de acuerdo por el que exhorta al gobierno de la Ciudad de México implementar una estrategia para prevenir y erradicar la violencia en contra de las mujeres en el sistema de transporte público.- Intervinieron las legisladoras: Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI; y Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN. El punto de acuerdo fue aprobado en votación económica. (Proposiciones) La Diputada Xitlalic Ceja García, a nombre propio y de la Diputada Yulma Rocha Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Gobernación y de Educación Pública a implementar los mecanismos necesarios para erradicar el acoso sexual y el hostigamiento sexual en las escuelas de educación superior.- Considerado de urgente resolución. Intervinieron las legisladoras: Diputada Genoveva Huerta Villegas del PAN; y Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI. El acuerdo fue aprobado en votación económica.
- 29. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 29 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio La Diputada Patricia Sánchez carrillo, a nombre de los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo por el que se conforma un grupo de trabajo plural para evaluar y dar seguimiento al proceso de implementación del sistema de justicia penal acusatorio en la República Mexicana.- Considerado de urgente resolución. Intervino la Diputada Mariana Benítez Tiburcio del PRI. El acuerdo fue aprobado en votación económica. El Senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a modificar la política de instrumentación de la reforma educativa, a fin de promover el diálogo y el consenso, respetando los derechos humanos y laborales del personal docente, así como abandonar las medidas de enfrentamiento y represión.- Se turnó a la Segunda Comisión. El Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a los gobernadores de los estados de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas a no intervenir en los procesos electorales locales en curso, a fin de garantizar la imparcialidad, equidad e igualdad de las contiendas.-Se turnó a la Primera Comisión. El Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario Morena, presentó proposición con punto de acuerdo relativo a las irregularidades que se han exhibido durante el proceso electoral en curso en el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.- Se turnó a la Primera Comisión. La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, a nombre propio y del Senador Ismael Hernández Deras, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a incluir la “hipertensión arterial pulmonar” en el catálogo de intervenciones del Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos.- Considerado de urgente resolución. Sin discusión, el acuerdo fue aprobado en votación económica. El Diputado Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados del Estado de México a observar los principios que en materia electoral están plasmados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley General de Partidos Políticos.- Considerado de urgente resolución. Sin discusión, el acuerdo fue aprobado en votación económica. (Iniciativas) El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas: Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos ordenamientos de la Ley General de Prestación de Servicios para la
- 30. Página 30 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores. De la Diputada María Eloísa Talavera Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Decimoquinto; reforma el artículo 259 Bis y adiciona un artículo 259 Ter del Código Penal Federal.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados. De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Hilda Flores Escalera, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Lilia Merodio Reza y Diva Gastélum Bajo, con proyecto de decreto por el que se adiciona una Base 5ª a la fracción XVI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda. Del Diputado Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto que adiciona el artículo 310 bis a la Ley General de Salud, reforma el artículo 1º de la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos y reforma los artículos 34 y 36 de la de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados. De las Diputadas Erika Rodríguez Hernández y Yahleel Abdala Carmona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 6 y 19 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados. De la Diputada Lía Limón García y Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados. De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Hilaria Domínguez Arvizu, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 3º de la Ley General de Desarrollo Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores. Del Diputado Virgilio Caballero Pedraza, a nombre del Diputado Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario Morena, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados. De la Diputada Claudia Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción V al artículo 49 de la Ley de Hidrocarburos.- Se turnó a la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados.
- 31. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 31 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De los Diputados Armando Luna Canales y Jericó Abramo Masso, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se adiciona un capítulo X Bis, integrado por los artículos 32 Bis y 32 Ter, al Título Segundo de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados. De los Diputados Virgilio Dante Caballero Pedraza y Sergio René Cancino Barffusón, del Grupo Parlamentario Morena, con proyecto de decreto por el que reforma y adiciona el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de la Cámara de Diputados. De la Diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto por el que se adiciona un inciso c) al artículo 3 Bis de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados. De los Diputados Rafael Yerena Zambrano y José Luis Orozco Sánchez Aldana, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto decreto por el que se reforma el artículo 45 de la Ley General de Educación.- Se turnó a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados. Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción iii del artículo 11 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores. De la Senadora Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que reforma el artículo 77 bis 30 de la Ley General de Salud. - Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores. (Proposiciones) El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones: De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación información sobre las acciones legales realizadas a partir de las irregularidades observadas por más de mil millones de pesos de diversos fondos dirigidos a la educación en Sonora cuando era titular Guillermo Padrés Elías.- Se turnó a la Primera Comisión. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación un informe sobre el estado que guarda la solventación de las observaciones realizadas en la cuenta pública 2014, a los recursos de fondo de infraestructura deportiva en el
- 32. Página 32 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio municipio de Puebla de Zaragoza.- Se turnó a la Primera Comisión. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que se solicita convocar a un periodo extraordinario de sesiones a celebrarse el 28 de mayo, a fin de dictaminar y, en su caso, aprobar las leyes a que se refiere el Artículo Segundo Transitorio del Decreto publicado el 27 de mayo de 2015, en materia de combate a la corrupción.- Se turnó a la Primera Comisión. Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita a la Auditoría Superior de la Federación, programe las auditorías correspondientes para comprobar el ejercicio y aplicación correcta y transporte de los recursos presupuestales comprendidos en el FONDEN y PET a cargo del Centro SCT de Tabasco.- Se turnó a la Primera Comisión. Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo para fortalecer las acciones que permitan la prevención de desastres naturales en el estado de Chiapas.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que exhorta a Petróleos Mexicanos a suministrar gas etano a los centros petroquímicos Morelos, Cangrejera y Pajaritos, de Coatzacoalcos, Veracruz.- Se turnó a la Tercera Comisión. De la Diputada María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública a implementar campañas de educación sexual en planteles de educación secundaria y de nivel medio superior del país.- Se turnó a la Segunda Comisión. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno de la Ciudad de México a presentar un informe sobre el estado que guarda la solventación de la solicitud de aclaración realizada por la Auditoría Superior de la Federación, en relación con el pago indebido de 74 millones 939 mil 751 pesos a un proveedor de servicios de fletes para la entrega de medicamentos, en virtud de que dicho servicio estaba contemplado en el contrato de adquisición de los medicamentos.- Se turnó a la Primera Comisión. De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente se pronuncia a favor del fortalecimiento y la preservación de la institucionalidad democrática en los países de América Latina y el Caribe.- Se turnó a la Segunda Comisión. De los Diputados María Cristina García Bravo y Omar Ortega Álvarez del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que
- 33. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 33 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio exhorta al Secretariado Ejecutivo del Sistema de Seguridad Pública, para que fortalezca o redefina la estrategia de seguridad pública seguida hasta ahora en contra de los grupos del crimen organizado, ante la violencia que padece el estado de Tamaulipas, y a la Procuraduría General de la República para que informe sobre el estatus que guardan las averiguaciones previas levantadas por el delito de tráfico de armas en el estado de Tamaulipas.- Se turnó a la Primera Comisión. Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo en relación al Día de la Biodiversidad.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que exhorta a Petróleos Mexicanos y a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a llevar a cabo acciones que reparen los derechos de los trabajadores petroleros afectados por la explosión ocurrida en la Planta Clorados III de Pajaritos, Veracruz el 20 de abril de 2016.- Se turnó a la Tercera Comisión. De la Diputada Claudia Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Baja California a llevar a cabo las acciones correspondientes para aplicar y cumplir cabalmente con la NOM-007-SSA2-2016; y a la Procuraduría General de Justicia del estado a dar celeridad a la elaboración y publicación de los protocolos de actuación especializados en la investigación de delitos contra la libertad y seguridad sexual de las personas, del delito de feminicidio, de desaparición de mujeres y para casos de violencia familiar.- Se turnó a la Primera Comisión. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita al gobernador del estado de Michoacán implemente las acciones necesarias para salvaguardar la seguridad, integridad y patrimonio de los ciudadanos de la entidad, ante el exponencial incremento de los delitos del fuero común durante su gestión.- Se turnó a la Primera Comisión. Del Senador Héctor David Flores Ávalos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta el Ejecutivo Federal a realizar una investigación e informe respecto de la intromisión del gobierno del estado de Durango en el actual proceso electoral del estado.- Se turnó a la Primera Comisión. De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades de la Secretaría de Economía y de Desarrollo Social a implementar medidas que protejan y apoyen a los productores de leche en todo el país.- Se turnó a la Tercera Comisión. Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo en relación al Día Internacional del Reciclaje.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que solicita a Petróleos Mexicanos que las refinerías eleven su producción al cien por ciento.- Se turnó a la
- 34. Página 34 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Tercera Comisión. De la Senadora Martha Tagle, con punto de acuerdo que exhorta al Gobernador del Estado de Morelos y al Fiscal de Justicia del Estado de Morelos, cumplir y con ello no violentar los acuerdos vertidos en la reunión del 9 de mayo, respecto a la exhumación de los cuerpos depositados en la fosa clandestina ubicada en Tetelcingo, Morelos. - Se turnó a la Primera Comisión. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México a realizar una auditoría integral, objetiva y transparente sobre los recursos destinados para la adquisición, instalación y mantenimiento de luminarias en la Delegación Benito Juárez, debido a la presunta comisión de diversas irregularidades en el proceso de licitación, adjudicación y desarrollo de los trabajos.- Se turnó a la Primera Comisión. De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Economía a establecer mecanismos eficientes para fortalecer e impulsar a los productores nacionales de lecha fluida, así como derivados lácteos de producción nacional.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Diputados Felipe Reyes Álvarez y Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a investigar las inconsistencias presentadas en la declaración patrimonial del candidato a gobernador de Oaxaca, Alejandro Murat Hinojosa, así como a la Auditoría Superior de la Federación, para que haga de conocimiento el resultado de las auditorías realizadas al INFONAVIT durante la administración del Lic. Alejandro Murat Hinojosa.- Se turnó a la Primera Comisión. De la Diputada Jorgina Gaxiola Lezama, a nombre de los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a implementar acciones de mitigación de las altas concentraciones de partículas contaminantes que se registran en las ciudades de Salamanca, León, Irapuato y Silao.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Mario Ariel Juárez Rodríguez, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que exhorta al Poder Judicial del Estado de México a solucionar y reinvindicar la propiedad en garantía en favor de los trabajadores del Grupo Industrial Casa, S. A. de C.V.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Guanajuato a realizar las investigaciones pertinentes a fin de verificar que no haya irregularidades ni conflicto de interés en las licitaciones y adquisiciones de medicamentos realizados por el gobierno de la entidad.- Se turnó a la Segunda Comisión.
- 35. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 35 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Senadora Martha Elena García Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Nayarit a fin de realizar las modificaciones pertinentes en su legislación y garantizar el principio de paridad en la conformación de las candidaturas para mujeres, a fin de dar cumplimiento con lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la legislación electoral en la materia.- Se turnó a la Primera Comisión. De la Diputada Jorgina Gaxiola Lezama, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Morelos a atender de manera prioritaria la crisis de violencia e Inseguridad que se vive en la entidad.- Se turnó a la Primera Comisión. De la Diputada María Antonia Cárdenas Mariscal, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que solicita a la Secretaría de Gobernación, a la Comisión Nacional del Agua, al Gobierno del Estado de Veracruz y al Presidente Municipal del municipio de Higo, Veracruz, para que de manera coordinada implementen medidas preventivas en las laderas habitadas de los ríos Moctezuma y río Tempoal, para contener el avance del agua tierra adentro.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Diputados Brenda Borunda Espinoza, Ana Laura Rodela Soto, Ana Georgina Zapata Lucero, César Alejandro Domínguez Domínguez, Juan Antonio Meléndez Ortega, Alex Le Barón González, Carlos Gerardo Hermosillo Arteaga, Fernando Uriarte Zazueta, Alma Lucía Arzaluz Alonso y María Ávila Serna, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Gobierno de la Ciudad de México a instruir a la secretaría del medio ambiente local a ordenar se detenga la tala inmoderada de árboles en las construcciones.- Se turnó a la Primera Comisión. De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares del poder ejecutivo de las 32 entidades federativas a implementar las medidas necesarias para modernizar las unidades de transporte público de pasajeros, a efecto de disminuir la partículas contaminantes que emiten; así como, de forma gradual, se vayan adquiriendo unidades eléctricas de transporte público de pasajeros.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Diputados Julio Saldaña Morán, Omar Ortega Álvarez y Guadalupe Acosta Naranjo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita al titular de la Secretaría de Energía, a crear un Grupo de Trabajo, conformado por la propia dependencia, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de la Función Pública, Petróleos Mexicanos, Grupo PMI, Auditoría Superior de la Federación, Cámara de Diputados y Organismos Internacionales para revisar la sustentabilidad jurídica y financiera del régimen de las empresas filiales, y replantear su objetivo de creación, así como los beneficios que éstas deberían aportar a PEMEX.- Se turnó a la Tercera Comisión. Del Diputado Emilio Enrique Salazar Farías, a nombre de los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo por el
- 36. Página 36 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio que se solicita al gobierno del estado de Michoacán explicar cómo utilizará los recursos provenientes de la solicitud de endeudamiento solicitada el pasado 29 de abril a la legislatura del estado.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer e impulsar campañas, programas y medidas encaminadas a prevenir el tabaquismo entre los jóvenes, así como a proporcionar tratamiento y rehabilitación adecuada.- Se turnó a la Segunda Comisión. De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a que promueva ante la Organización de los Estados Americanos la actualización de la Ley Modelo de Acceso a la Información pública, así como la creación de un grupo de trabajo que se ocupe de redactar leyes modelo en materia de protección de datos personales y de archivos.- Se turnó a la Segunda Comisión. Del Diputado Emilio Enrique Salazar Farías, a nombre de los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Contraloría del gobierno del estado de Quintana Roo a investigar las diferencias existentes entre la declaración patrimonial presentada por el ciudadano Carlos Joaquín González cuando fungió como Presidente Municipal del Municipio de Solidaridad y como Secretario de Turismo del estado con la declaración denominada 3 de 3 recientemente publicada, ya como candidato al gobierno de Quintana Roo.- Se turnó a la Primera Comisión. De los Diputados José Hugo Cabrera Ruíz y Raúl Domínguez Rex, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Turismo y de Hacienda y Crédito Público a diseñar y aplicar medidas para facilitar la inversión y la ampliación de incentivos fiscales hacia las empresas que decidan invertir o mantener sus operaciones en las localidades beneficiadas por el programa “Pueblos Mágicos”.- Se turnó a la Tercera Comisión. Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a implementar las políticas públicas necesarias para el ahorro del agua en los procesos industriales, así como a enviar un informe con los avances que se han registrado en materia de aseguramiento de agua para el riego agrícola de manera sustentable.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Diputados María Cristina García Bravo y Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Consejo Estatal para la Atención de los Periodistas, ambos del Estado de Veracruz, a que adopten las medidas necesarias para garantizar la vida e integridad de los periodistas; y a la Procuraduría General de la República, para que ejerza su facultad de atracción sobre los asesinatos de periodistas.- Se turnó a la Primera
- 37. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 37 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Comisión. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y a los gobiernos de las entidades federativas a fortalecer y ampliar sus campañas de información y concientización en tiempos oficiales en los medios de comunicación, en relación a la importancia de la igualdad de género en nuestro país.- Se turnó a la Segunda Comisión. De los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de la Función Pública y a la Auditoría Superior de la Federación a investigar la legalidad del procedimiento licitatorio convocado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para la construcción de carreteras y puentes en el estado de Michoacán, por el que resultó adjudicada la empresa “Saro Infraestructura, S.A. de C.V.- Se turnó a la Primera Comisión. De la Diputada Sofía González Torres, a nombre de los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a implementar un programa de información en materia de calidad del aire, que evite la manipulación de estadísticas.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Diputados José Hugo Cabrera Ruíz y Raúl Domínguez Rex, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a generar un mecanismo de recepción de remesas de bajo costo en beneficio de los migrantes y de sus familias en territorio nacional.- Se turnó a la Tercera Comisión. De la Diputada Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del gobierno federal para emprender una campaña sobre el derecho de interrupción del embarazo en mujeres embarazadas infectadas de zika en México.- Se turnó a la Segunda Comisión. De la Diputada Jorgina Gaxiola Lezama, a nombre de los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades de las entidades federativas que cuentan con zonas metropolitanas a implementar las políticas públicas necesarias para la creación de zonas de baja emisión, tal y como lo ha recomendado el Centro Mario Molina.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a llevar a cabo una campaña cívica masiva por el respeto mutuo y trato digno, sin discriminación, a los usuarios del transporte público de pasajeros.- Se turnó a la Primera Comisión. De los Diputados María Cristina García Bravo, Guadalupe Acosta Naranjo y Héctor
- 38. Página 38 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio García Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a considerar señalamientos vertidos por el Alto Comisionado de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos, en el sentido de llevar a cabo una investigación sobre la masacre de Tlatlaya.- Se turnó a la Primera Comisión. De los Diputados Marco Antonio Aguilar Yunes y Adolfo Mota Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a fortalecer los planes, programas y acciones para prevenir desastres naturales.- Se turnó a la Primera Comisión. Del Senador Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a cumplir con lo establecido en el artículo 117 de la Ley General de Desarrollo forestal Sustentable, que establece que no debe autorizarse por 20 años el cambio de uso de suelo en terrenos forestales que han sido sometidos a fuego, con motivo del incendio en el Cerro de la Cruz en Uruapan, Michoacán.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a las dependencias de educación de las 32 entidades federativas a fortalecer y, en su caso, instrumentar los protocolos, programas y capacitación docente para prevenir y erradicar la violencia sexual en contra de las niñas, niños y adolescentes en centros escolares públicos y privados.- Se turnó a la Segunda Comisión. De la Diputada Guadalupe González Suástegui, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud y de Educación Pública y a la Secretaría General del Consejo Nacional de Población a diseñar políticas tendientes a construir en la población una cultura de prevención a los embarazos en la niñez y la adolescencia, así como de respeto y protección a sus diferentes etapas de desarrollo.- Se turnó a la Segunda Comisión. De los Diputados Omar Ortega Álvarez y Juan Fernando Rubio Quiroz del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del Estado de México a garantizar la seguridad, vida e integridad del pueblo Otomí de San Francisco Xochicuautla, del municipio de Lerma por la suspensión de la construcción de la autopista Toluca-Naucalpan.- Se turnó a la Tercera Comisión. Del Diputado Máximo García López, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a dar solución inmediata para el eficiente funcionamiento del sistema de bombas e infraestructura en la zona fronteriza y para la limpieza total del río Tijuana.- Se turnó a la Tercera Comisión. Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a que la gestión del C. Roberto Borge Angulo, gobernador del estado de Quintana Roo,
- 39. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 39 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio se incluya en el programa anual de auditorías para la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2015.- Se turnó a la Primera Comisión. De los Diputados Omar Ortega Álvarez y Araceli Saucedo Reyes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que solicita la comparecencia del Secretario de Salud del gobierno federal, a fin de presentar información precisa y amplia, sobre las implicaciones financieras y de operación para el IMSS, ISSSTE y Seguro Popular, respecto a la puesta en marcha de la primera fase del Sistema Universal de Salud, así como su programa de consolidación.- Se turnó a la Segunda Comisión. De la Diputada Beatriz Vélez Núñez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guerrero a otorgar mejores oportunidades para el joven estudiante en Guerrero.- Se turnó a la Segunda Comisión. Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal, a la Secretaría de Energía, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos y a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos a regular de manera efectiva los procedimientos y el número de los concesionarios que se dedican a la explotación de hidrocarburos, utilizando el método de fracturación hidráulica.- Se turnó a la Tercera Comisión. Del Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal para no realizar recortes en los programas sociales del Presupuesto de Egresos para 2017.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita al Instituto Nacional de Antropología e Historia un informe sobre la situación prevaleciente en la operación del Museo Coahuila y Texas, en el municipio de Monclova, Coahuila.- Se turnó a la Segunda Comisión. De la Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a fortalecer el Programa de Estancias Infantiles.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Diputados María Cristina García Bravo y Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública para que se elaboren acciones, medidas, protocolos y políticas públicas encaminadas a prevenir y erradicar la violencia sexual en el ámbito escolar contra niñas y niños.- Se turnó a la Segunda Comisión. De la Diputada Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del gobierno
- 40. Página 40 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio del estado de Puebla a fortalecer los protocolos de seguridad, los programas de auxilio y las políticas necesarias, a fin de salvaguardar la integridad de la población ante las exhalaciones, actividad sísmica y caída de ceniza registradas en las inmediaciones del Volcán Popocatépetl.- Se turnó a la Primera Comisión. De la Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a intensificar el apoyo a los familiares de las víctimas de los incidentes mortales por el uso excesivo de la fuerza de los agentes de la patrulla fronteriza de los Estados Unidos de América.- Se turnó a la Segunda Comisión. De los Diputados José Guadalupe Hernández Alcalá y Elías Octavio Íñiguez Mejía, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a autorizar una ampliación presupuestal al Hospital Infantil de México “Federico Gómez”.- Se turnó a la Tercera Comisión. Del Diputado Jorge Triana Tena, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación realice una auditoría acerca de la ejecución de las obras relativas a la recuperación, rehabilitación y mejoramiento del espacio público del entorno de la Residencia Oficial de los Pinos, denominada parque “El Mexicanito”, dentro del perímetro de la Delegación Miguel Hidalgo.- Se turnó a la Primera Comisión. De los Diputados Felipe Reyes Álvarez y Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a diversas secretarías del gobierno federal a implementar un programa de recobro, inversión, así como esquemas de producción, inversión, innovación y desarrollo tecnológico, para generar cadenas de valor de la piña en el municipio de Loma Bonita.- Se turnó a la Tercera Comisión. De la Diputada Ángeles Rodríguez Aguirre, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a fortalecer las acciones de coordinación y de inspección, vigilancia y seguridad que eviten la pesca ilegal y tráfico de la vaquita marina y a la totoaba en el Alto Golfo de California.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Diputados Héctor Jorge García Chávez y Guadalupe Acosta Naranjo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo sobre la situación en la hermana República Federativa de Brasil.- Se turnó a la Segunda Comisión. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a informar sobre el número de accidentes viales registrados del 15 de diciembre de 2015 al 15 de mayo de 2016, así como las acciones de gobierno llevadas a cabo para mitigarlos.- Se turnó a la Primera Comisión.
- 41. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 41 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Diputada Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar acciones dirigidas a evitar la quema de gravilla en el estado de Sonora, así como que se endurezcan las sanciones para dichas actividades y se generen las campañas informativas necesarias para combatir esta práctica.- Se turnó a la Tercera Comisión. Del Diputado Leonardo Amador Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a instruir al Secretario de Hacienda y Crédito Público a realizar las gestiones para hacer extensivo el beneficio de las transferencias de la recaudación en los puentes internacionales de la franja fronteriza del norte del país, utilizando el modelo aprobado recientemente en Ciudad Juárez, Chihuahua.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación del Gobierno de la República y a la Secretaría de Desarrollo Rural y Agroalimentario del gobierno del estado de Michoacán a intensificar las medidas y campañas fitosanitarias para atender la problemática relacionada con la proliferación de diversos tipos de plagas en la región norte de esa entidad federativa.- Se turnó a la Tercera Comisión. De la Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del poder ejecutivo en el estado de Chihuahua a informar las cifras en materia de seguridad pública en la entidad.- Se turnó a la Primera Comisión. Del Diputado Luis de León Martínez Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a promover, gestionar y destinar recursos económicos con el propósito de realizar estudios técnicos, implementar programas integrales y demás acciones que permitan el manejo integral y sustentable de los recursos hídricos en la cuenca alta del río Mixteco.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Senadores Angélica de la Peña Gómez, Fernando Mayans Canabal, Zoé Robledo Aburto y Alejandro Encinas Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo relativo al proceso político que enfrenta la Presidenta de Brasil, Dilma Rousseff.- Se turnó a la Segunda Comisión. De la Diputada Gretel Culin Jaime, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas a vigilar que la prestación de los servicios de salud por parte de personal médico, auxiliar y administrativo, se realice mediante un trato digno, respetuoso y una atención de calidad.- Se turnó a la Segunda Comisión.
- 42. Página 42 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Morelos a garantizar las condiciones de seguridad necesarias para que se lleve a cabo la exhumación de los cadáveres sepultados de forma irregular en la fosa clandestina de Tetelcingo, en el municipio de Cuautla, Morelos.- Se turnó a la Primera Comisión. De la Senadora Martha Elena García Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes a revisar la posibilidad de constituir una comisión encargada de atender y dar seguimiento a la situación de las niñas y los niños que viven con sus madres en los centros de reclusión.- Se turnó a la Segunda Comisión. Del Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a los gobiernos estatales de las entidades federativas del país a implementar el principio de accesibilidad universal en todos los aspectos de la vida diaria de sus gobernados, principalmente aquélla que permita la inclusión y autonomía de las personas con alguna discapacidad, incluyendo los centros turísticos y de recreación.- Se turnó a la Tercera Comisión. De los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta para que en la próxima reunión de la Cumbre de Líderes de América del Norte, el Presidente de México promueva una declaratoria trilateral de solidaridad por los dichos del aspirante republicano a la Presidencia de Estados Unidos, Donald Trump y se convoque a una delegación plural de legisladores federales en respaldo a dicho pronunciamiento.- Se turnó a la Segunda Comisión. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a exigir a las empresas de telefonía celular garantizar el proceso de portabilidad en el lapso de 24 horas previsto por la ley.- Se turnó a la Tercera Comisión. (Efemérides) Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día del Estudiante.- Se insertó en el Diario de los Debates. El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de Acción por la Salud de las Mujeres. La Senadora Angélica de la Peña Gómez, Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Nacional de la Epilepsia. La Diputada María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, remitió efeméride sobre el 92 aniversario del natalicio de Rosario Castellanos Figueroa.
- 43. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 43 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio La Senadora Martha Tagle Martínez, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Tortuga. Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el natalicio de María Lavalle Urbina. El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Enfermedad Vascular Cerebral. La Senadora Angélica de la Peña Gómez, Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Nacional de la Nutrición en México. La Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, remitió efeméride sobre el Día Mundial sin Tabaco. La Senadora Martha Tagle Martínez, remitió efeméride sobre el Día Internacional de Acción por la Salud de las Mujeres y el Día Nacional de la Salud de la Mujer. Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día Nacional por la Salud de la Mujer. La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de las Tortugas. La Senadora Angélica de la Peña Gómez, Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Decreto por el que se expide la creación de la Universidad Nacional de México. El Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Diversidad Biológica. El Senador Fernando Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud Hepática. (Agenda Política) Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron intervención sobre los conflictos bélicos internacionales. Los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitieron intervención sobre las elecciones presidenciales en los Estados Unidos de Norteamérica. El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió intervención sobre la situación política que vive el país, en el marco de los procesos electorales de 2016.
- 44. Página 44 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio La Presidencia dio por concluida la sesión, a las quince horas con dos minutos y citó para la siguiente sesión el día martes treinta y uno de mayo, a las once horas.
- 45. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 45 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 46. Página 46 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio PODER EJECUTIVO FEDERAL Oficio con el que remite similar de la Secretaría de Economía, con el Informe Estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México, correspondiente al período enero-marzo de 2016. EL INFORME ESTÁ PUBLICADO EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE LA GACETA DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE ESTE DÍA.
- 47. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 47 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio BANCO DE MÉXICO Oficio con el que remite el Informe en el que se analiza la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los indicadores económicos del país en el trimestre enero-marzo de 2016. EL INFORME ESTÁ PUBLICADO EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE LA GACETA DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE ESTE DÍA.
- 48. Página 48 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio CÁMARA DE DIPUTADOS Oficio de la Junta de Coordinación Política, con el que remite acuerdo por el que se solicita a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión que convoque a un período de sesiones extraordinarias durante el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.
- 49. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 49 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 50. Página 50 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 51. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 51 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 52. Página 52 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 53. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 53 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 54. Página 54 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 55. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 55 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio COMUNICAICONES DE CIUDADANOS LEGISLADORES Una, del Dip. Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 6 de junio de 2016.
- 56. Página 56 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Una, de la Dip. Adriana Terrazas Porras, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 6 de junio de 2016.
- 57. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 57 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Una, de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia de la Cámara de Senadores, con la que remite su Tercer Informe de Actividades. EL INFORME ESTÁ PUBLICADO EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE LA GACETA DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE ESTE DÍA. SEN. MARTHA ELENA GARCÍA GÓMEZ
- 58. Página 58 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Una, de la Sen. Lucero Saldaña Pérez, con la que remite el Informe de Actividades del Foro Global de Mujeres Parlamentarias Cumbre 2016 “Mujeres en la política: avance rápido”, llevada a cabo en Amman, Jordania, los días 4 y 5 de mayo de 2016. EL INFORME ESTÁ PUBLICADO EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE LA GACETA DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE ESTE DÍA. SEN. MARÍA LUCERO SALDAÑA PÉREZ
- 59. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 59 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio INICIATIVAS 1. De la Dip. María Bárbara Botello Santibáñez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 46 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. La suscrita, Diputada MARÍA BÁRBARA BOTELLO SANTIBÁÑEZ integrante del Grupo Parlamentario del PRI a la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 55, 56 y 57 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Asamblea, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 46 DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO, al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El 26 de enero de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación diversas modificaciones a la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario (LRSF), misma que regula la construcción, operación, explotación, conservación y mantenimiento del servicio público de transporte ferroviario. En virtud de que dicha Ley que fue promulgada el 12 de mayo de 1995, hasta el año pasado no había sufrido modificación alguna, los diputados y senadores de la LXII Legislatura de este H. Congreso de la Unión consideraron pertinente realizar modificaciones y adiciones a diversos artículos, con el objetivo de actualizar la norma a las condiciones que actualmente necesita el transporte ferroviario. Las modificaciones a dicha Ley tuvieron entre otros propósitos, la creación de una Agencia Reguladora del Servicio Ferroviario, la cual tiene entre sus facultades la vigilancia y regulación de la interacción que tengan concesionarios, permisionarios y usuarios del transporte de carga o pasajeros. La LRSF regula en su artículo 6 bis las atribuciones de la Agencia Reguladora del Servicio Ferroviario, entre las que figura la fracción XI, que establece el registrar los Servicios Diversos, sus reglas de aplicación y sus tarifas, en términos del artículo 46 de la misma Ley. Dicho artículo establece lo siguiente: Artículo 46. Los concesionarios y permisionarios fijarán libremente las tarifas, en términos que permitan la prestación de los servicios en condiciones satisfactorias de calidad, eficiencia, competitividad, seguridad y permanencia. Los concesionarios registrarán previamente ante la Agencia, para su puesta en vigor, las tarifas máximas aplicables a la prestación del servicio público de transporte ferroviario y a la prestación de los servicios diversos, atendiendo a las características específicas de cada servicio, debiendo publicarlas en medios electrónicos. Se exceptúan de lo anterior, aquellas tarifas que sean pactadas mutuamente entre concesionarios y usuarios, las cuales deberán estar disponibles en todo momento a petición de la Agencia. DIP. MARÍA BÁRBARA BOTELLO SANTIBÁÑEZ
- 60. Página 60 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Para el caso de los servicios diversos, además de las tarifas aplicables a los mismos y cualquier otro cargo, los concesionarios deberán registrar ante la Agencia el catálogo de dichos servicios y cargos, y sus reglas de aplicación, pudiendo la Agencia, en cualquier momento, solicitar información adicional respecto de la determinación de dichas tarifas. Cualquier modificación a las tarifas máximas de servicios diversos y cargos deberá ser registrada ante la Agencia antes de su aplicación, debiendo el concesionario acompañar la justificación correspondiente. La Agencia podrá emitir recomendaciones respecto de los incrementos propuestos. Asimismo, la Agencia podrá, en cualquier momento, en caso de estimarlo conveniente, solicitar la opinión de la Comisión Federal de Competencia Económica para que proceda en términos de sus facultades. En ese entendido, el artículo 46 establece lo siguiente: Primer párrafo: El derecho para que concesionarios y permisionarios a fijar libremente las tarifas de los servicios que presten. Segundo párrafo: La obligación para el concesionario de registrar las tarifas ante la Agencia. Tercer párrafo: Sólo para los servicios diversos los concesionarios deber registrar también el catalogo y reglas de aplicación. Cuarto párrafo:El procedimiento que deben llevar los concesionarios para modificar las tarifas ya registradas ante la Agencia. Como se observa, a partir del segundo párrafo la obligación respecto a los servicios diversos solo recae a los concesionarios, siendo que también son los permisionarios los que pueden prestar dichos Servicios Diversos. Los Servicios Diversos son aquellos que pueden ser prestados tanto por el concesionario como por el permisionario de manera complementaria al Servicio Público de Transporte Ferroviario, de entre los cuales se contemplan: almacenaje, demoras, derecho de piso, arrastre dentro de la terminal, renta de equipo tractivo y de grúas, detención en tránsito y limpieza del equipo de arrastre. En ese orden de ideas, al estar facultados los permisionarios para prestar servicios a los usuarios y concesionarios del transporte ferroviario, se considera que no hay igualdad en el hecho de que sólo sean los concesionarios los sujetos obligados en registrar las tarifas, catálogos y reglas de aplicación ante la Agencia Reguladora del Servicio Ferroviario. La presente iniciativa tiene el objetivo de preservar el principio de legalidad en las acciones que habrá de realizar la Agencia una vez que se materialice su creación por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, pues la esencia principal para la creación de la Agencia fue el carácter de vigilar, prevenir y regular el transporte ferroviario y todos los servicios que necesarios para su óptimo funcionamiento. Los servicios diversos al poder ser prestados por personas distintas a los concesionarios estimulan la apertura del mercado de los servicios accesorios que necesita el transporte de carga o pasajeros por vía férrea.
- 61. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 61 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio En ese tenor, para asegurar la igualdad de condiciones entre los distintos actores que presten servicios accesorios, es indispensable que se adicione que los permisionarios deben registrar las tarifas, catálogo y reglas de operación ante la Agencia. Por lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa con proyecto de:
- 62. Página 62 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 46 DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO. ARTÍCULO ÚNICO: Se reforma el artículo 46 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, para quedar como sigue: Artículo 46. Los concesionarios y permisionarios fijarán libremente las tarifas, en términos que permitan la prestación de los servicios en condiciones satisfactorias de calidad, eficiencia, competitividad, seguridad y permanencia. Los concesionarios y permisionarios registrarán previamente ante la Agencia, para su puesta en vigor, las tarifas máximas aplicables a la prestación del servicio público de transporte ferroviario, servicios auxiliares y a la prestación de los servicios diversos, atendiendo a las características específicas de cada servicio, debiendo publicarlas en medios electrónicos. Se exceptúan de lo anterior, aquellas tarifas que sean pactadas mutuamente entre concesionarios y usuarios, las cuales deberán estar disponibles en todo momento a petición de la Agencia. Para el caso de los servicios diversos, además de las tarifas aplicables a los mismos y cualquier otro cargo, los concesionarios y permisionarios deberán registrar ante la Agencia el catálogo de dichos servicios y cargos, y sus reglas de aplicación, pudiendo la Agencia, en cualquier momento, solicitar información adicional respecto de la determinación de dichas tarifas. Cualquier modificación a las tarifas máximas de servicios diversos y cargos deberá ser registrada ante la Agencia antes de su aplicación, debiendo el concesionario o permisionario acompañar la justificación correspondiente. La Agencia podrá emitir recomendaciones respecto de los incrementos propuestos. Asimismo, la Agencia podrá, en cualquier momento, en caso de estimarlo conveniente, solicitar la opinión de la Comisión Federal de Competencia Económica para que proceda en términos de sus facultades. TRANSITORIO ARTÍCULO ÚNICO.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del Senado de la República, a los 31 días del mes de mayo de 2016. ATENTAMENTE DIP. MARÍA BÁRBARA BOTELLO SANTIBÁÑEZ
- 63. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 63 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 2. De la Dip. Elva Lidia Valles Olvera, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. La suscrita, ELVA LIDIA VALLES OLVERA, diputada federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 77 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de esta soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA FRACCIÓN XXVII AL ARTÍCULO 3°; REFORMA EL ARTÍCULO 4°, LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 5°, EL ARTÍCULO 8°, EL ARTÍCULO 14; LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 15, LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 161; Y ADICIONA LA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 190, TODOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE en materia de relevo generacional, con base en la siguiente I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. Este proyecto de iniciativa que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, tiene como finalidad considerar al relevo generacional y la participación de los jóvenes en las actividades agropecuarias, pesqueras, forestales y demás productivas del medio rural como parte de las estrategias que contribuirán en un futuro a: 1) garantizar las necesidades de seguridad alimentaria del país, la permanencia de jóvenes rurales en su lugar de origen y revalorar las labores del campo; 2) provocar en el sector rural nuevas y atractivas oportunidades de desarrollo y crecimiento para la juventud del medio rural y de las zonas urbanas; así como 3) Elevar la productividad de las población rural a fin de fortalecer la cohesión y capital social de las comunidades. En México, las zonas rurales son núcleos de población dispersos y muy heterogéneos, donde la principal actividad económica es la agricultura y la ganadería, mismas que han permitido a los habitantes de estas zonas mantener cierto grado de autosuficiencia, a través del aprovechamiento de sus recursos naturales. Sin embargo, a principios del siglo XX con la expansión demográfica y del sector industrial, estas actividades a nivel de pequeños productores comenzaron a rezagarse y debilitarse en el aspecto productivo, social, cultural y económico. Más adelante, con la rápida globalización y reformas de los mercados mundiales surgieron oportunidades pero también retos para el sector productivo y económico del medio rural. Al respecto, diversos especialistas coinciden en que los constantes procesos de transformación estructural que sufren las zonas rurales, también se deben, entre otros aspectos a la liberación del comercio mundial, al desarrollo de tecnología, presencia de nuevas demandas de calidad y seguridad alimentaria por parte de los consumidores, y a fenómenos sociales tales como la migración, la inseguridad, la masculinización del campo, tasas de baja fecundidad, y el envejecimiento de la población rural.1 En México, se han retomado también los análisis y estudios vinculados con los impactos de los diversos problemas sociales que afectan el aspecto productivo del sector rural.Uno de los problemas detectados es el proceso de transición demográfica que se ha experimentado en dicho sector, la cual se caracteriza con el envejecimiento de la población y se acentúa con la disminución en la tasa de fecundidad, el crecimiento de la esperanza de vida de la población y la migración principalmente en áreas rurales. Tales condiciones generan un impacto negativo en los niveles de producción rural del país. En este contexto, es importante señalar algunos datos demográficos considerados dentro del estudio sobre envejecimiento de la población rural en México, que realizaron conjuntamente la SAGARPA y la FAO en el DIP. ELVA LIDIA VALLES OLVERA
- 64. Página 64 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio año 2014. 2 Entre los datos relevantes de dicho estudio se informó respecto a la población generalque la esperanza de vida en 2008fue de 75.1 años y pasará en 2050 a 82 años, lo que traerá consigo una mayor presencia de población de edad avanzada, así lo reportó el Consejo Nacional de Población (CONAPO). Otro dato relevante dentro del proceso de envejecimiento de la población son los cambios en la relación entre los grupos poblacionales. Así, en el año 2005, había 21 adultos mayores de 60 años por cada 100 niños, y se prevé que esta relación se irá incrementando, y con el tiempo llegará a 88 adultos por cada 100 niños en 2032 y se duplicará hasta 167 adultos mayores por cada 100 niños para el año 2051. Mientras en los datos demográficos para el sector rural y pesquero de México, predominan los responsables mayores de 55 años, aunque existen subsectores con responsables más longevos, como el subsector agrícola, lo que supone que en 10 años más se enfrentarán a un fuerte reto para mantener el nivel de producción actual, si consideramos la disminución de fuerza y vigor que por causa del deterioro biológico sufre el cuerpo humano con la edad. En este orden, los datos muestran que los responsables de las Unidades Económicas Rurales (UER) tienen en promedio 54.6 años y que casi el 60% tienen más de 50 años; es decir, que solo un poco más del 40% de los responsables son jóvenes y, dentro de este grupo, la mayoría son mujeres. Ahora bien, con relación a los rangos de edades por sector económico, se reportó en dicho estudio que el 28% de los productores pesqueros tienen entre 40 y 50 años, mientras que el 59% de los productores agrícolas y ganaderos son predominantementemayores de 50 años. Para este último sector la transición poblacional se puede dar en un período de 10 años, cuando evidentemente dicha población alcance una edad en la cual existe naturalmente una disminución de la fuerza laboral masculina. De acuerdo con los datos citados, se informó en dicho estudio que se tendrían consecuencias negativas debido a una reducción del factor productivo mano de obra en el campo, por lo tanto, es urgente generar las condiciones para que las actividades agrícolas y ganaderas sean atractivas para retener a los productores jóvenes que allí se encuentren, o atraer a las nuevas generaciones. El envejecimiento de los productores rurales tiene sus implicaciones para la producción, el manejo y administración de los recursos naturales en el sector agropecuario. Dicha situación que impone retos a la política económica y social dirigida al sector rural para atender el reemplazo por generaciones jóvenes y que deberá suponer: 1) que la presencia de productores jóvenes en el sector agropecuario garantice dicho reemplazo; 2) que en el caso de existir titulares en edad avanzada y con la existencia de hijos en las UER, estén dispuestos a continuar con la unidad de producción familiar. Otra parte importante a observar dentro del envejecimiento de los productores rurales, son los efectos sobre algunas variables productivas como son: 1) la tenencia de la tierra; 2) la dinámica productiva; 3) las capacidades técnico-productivas; 4) el acceso a los mercados; 6) el acceso al crédito; y 7) los apoyos gubernamentales.3 Cada variable se reporta con sus propias peculiaridades. 1) Respecto a la Tenencia de la tierra, se reportó que más del 60% de los propietarios de tierras tienen una edad que oscila entre 50 o más años, en contraste con el 46% de los responsables de las UER que rentan la tierra. Estos datos implican que para las nuevas generaciones de productores que pretendan en un futuro ampliar sus capacidades productivas y que requieren tierras, tendrán que provenir por herencia; o del mercado, lo que permitirá un registro detallado de tierras disponibles, pero productivamente inactivas, ya sea por cuestiones de edad o por la migración del propietario. 2) En cuanto a la Dinámica productiva, se informó que el 57% de los responsables de UER con actividad predominantemente agrícola son mayores de 50 años, lo que implica que en una década más esta población estará en muchos casos iniciando el proceso de disminución de su capacidad productiva. A pesar de dichas cifras, el estudio reporta que: a) no se aprecia en el campo un relevo generacional que sustituya las labores
- 65. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 65 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio de producción agrícola para satisfacer la demanda de alimentos, la cual se prevé sea mayor en el futuro debido al crecimiento poblacional; b) se prevé el abandono de predios debido a la rigidez del mercado de tierras para transferir la propiedad a la población joven que aún se encuentra en el campo. 3) Otra variable se refiere a las Capacidades técnico-productivas y empresariales, que guardan una estrecha relación con los bajos niveles de escolaridad prevaleciente entre los productores agropecuarios y pesqueros. El 21% de los productores no tienen ningún tipo de instrucción, lo que limita el acceso a nuevas tecnologías y mercados, lo que puede influir en las capacidades empresariales. Sumado a lo anterior, se encuentran los productores que solo tienen algún grado de educación primaria, que alcanzan el 57%, y que ven limitadas sus capacidades para insertarse en los procesos productivos dinámicos y poder competir en los mercados. Para la asistencia técnica, se reportó que solo el 9% de los responsables de la UER tienen algún tipo de capacitación que brinden información sobre las posibilidades de desarrollo del sector agroalimentario, el uso de tecnologías o las oportunidades de mercado y solo el 7% de ellos continúan aplicando las recomendaciones técnicas que le hizo el prestador de servicios. Este recurso es utilizado principalmente por los productores mayores de 40 años, lo que indica la necesidad de replantear esta estrategia ya que la adopción de tecnologías puede estar condicionada por la edad del responsable de UER y su nivel de escolaridad, por lo que sería conveniente reorientar la capacitación hacia los productores más jóvenes. 4) En cuanto al acceso a los mercados se obtuvo en dicho informe que una cuarta parte de los productores agrícolas en México no tiene acceso a los mercados, porque su producción se limita al autoconsumo.Este segmento se caracteriza porque el 6% de los responsables de UER tiene menos de 30 años, mientras que el 37% de los responsables tiene entre 30 y 50 años, el 25% entre 50 y 60 años y el 32% tienen 60 años o más. 5) Respecto con el acceso al crédito, el 6% de los responsables de las unidades económicas rurales contrajeron un préstamo con alguna entidad bancaria. Los préstamos bancarios se concentran en los rangos de edades más elevados. 6) Por su parte los apoyos gubernamentales en el medio rural, reflejan que el 60% de los programas entregados para apoyos al campo son recibidos por productores mayores de 50 años, mientras que los propietarios más jóvenes reciben solo el 5% de los programas totales.Lo anterior se explica en parte porque una de las condicionantes para acceder a los programas es mostrar la propiedad de la tierra en el medio rural, la cual está en manos de responsables de UER de mayor edad. El fenómeno sobre el envejecimiento de la población rural, es un desafío que se presenta en las actividades productivas del campo no solo de México sino también de otras partes del mundo, así nos encontramos referencias en países de América Latina como Nicaragua, Colombia, Perú y Honduras, quienes se encuentran preocupados y ocupados ante la problemática que representa particularmente el envejecimiento del campo. Estos países emulan experiencias de otros lugares de Europa como España, Francia y Holanda, quienes se vinculan a través de organizaciones de pequeños productores para compartir experiencias y trabajos relacionados que atienden el envejecimiento de la población rural a través del relevo generacional.4 Otra referencia, son las experiencias de los países de la Unión Europea, quienes tambiénhan tomado medidas para atender a los jóvenes productores, las cuales pretenden evitar el proceso de envejecimiento de los trabajadores en sus actividades del campo y garantizar el relevo generacional. Dichas medidas permitirán la transferencia de conocimiento e innovación y el intercambio de experiencias profesionales entre los distintos países.5 Estas acciones, dejan ver que la discusión del relevo generacional se encuentra sobre la mesa en el contexto internacional.La Organización de la Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) declaró que de acuerdo con las políticas que algunos países están adoptando sobre el desarrollo rural y territorial, se han detectado áreas prioritarias de atención entre éstas se encuentra el cambio generacional en el campo.6
- 66. Página 66 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Ante esta problemática México no es la excepción, en la actualidad existen diversas declaraciones de investigadores, académicos, líderes de organizaciones campesinas y agroindustriales, incluso desde este recinto legislativo ya se ha expresado la preocupación por la insuficiente estructura institucional para atender el envejecimiento del campo, la falta de un relevo generación, la falta de arraigo de los jóvenes rurales en sus lugares de origen, la falta de programas y de oportunidades que hagan atractiva la permanencia de las nuevas generaciones en las actividades productivas del campo. Para algunos expertos el relevo generacional, se define como “el proceso de traspasar en vida o no, la herencia (corresponde al capital y bienes) y la sucesión (se refiere al poder, el gerenciamiento) a la nueva generación”. Esto es importante aclarar, ya que en muchos casos solo existe el traspaso de la herencia, donde el titular les pasa a sus hijos el título de propiedad o de los animales, pero las decisiones la sigue tomando el titular, y en muchos casos, el titular ronda los 90 años.7 Respecto al relevo generacional, resta subrayar la importancia que tiene este proceso para alcanzar una reactivación del agro mexicano, la inclusión de nuevas generaciones que inyectarían innovación y fuerza a las actividades productivas y económicas para el desarrollo del campo mexicano. Además, impulsar el relevo generacional en las zonas rurales evitaría la migración hacia centros urbanos, la vinculación a grupos armados y la participación en actividades ilícitas, dada las condiciones históricas de vulnerabilidad de los campesinos y la dinámica de los conflictos armados. En nuestro país, el aspecto del envejecimiento de la población en el medio rural, también se corrobora con los datos presentados por la reciente Encuesta Nacional Agrícola 2014 (ENA, 2014)que informa con respecto a la edad del total de los productores rurales lo siguiente: destaca que el 40.5% es mayor de 60 años, el 22.2% de entre 26 a 45 años, mientras que solo un 1.2% corresponde a los productores jóvenes de entre 15 a 25 años de edad.8 Ahora bien, respecto a la extensión territorial de las zonas rurales para realizar actividades productivas en el campo, La (ENA, 2014) informa que las unidades de producción agropecuaria abarcan una superficie total de 109.3 millones de hectáreas, mientras que la superficie agrícola total de las unidades de producción, es de 27.5 millones de hectáreas, que representan el 25.2% de la superficie total en todo el país, de los cuales el 81.5% corresponde a la superficie sembrada o plantada, mientras que el 18.5% no lo está. Estos números nos permiten tener una referencia de la enorme extensión territorial y potencial que tiene el país para realizar las actividades agropecuarias, agroindustriales o agro empresariales por mencionar algunas de las actividades productivas y económicas que se realizan en el sector rural, lo que representa un espacio de oportunidad para el desarrollo y crecimiento de sus habitantes, principalmente para las nuevas generaciones y a quienes se les debe impulsardesde los diversos sectores involucrados tanto públicos como privados que ofrezcan condiciones y oportunidades atractivas para reactivar el trabajo y el gusto por las actividades económicas en el sector rural. Es por eso que uno de los principales desafíos para nuestro país, es mostrar a las nuevas generaciones que el campo es atractivo y se encuentra lleno de posibilidades para desarrollarse. En esta lógica, se sostiene que los jóvenes del medio rural son el futuro de las actividades económicas del sector y sobre todo para la seguridad alimentaria. Sin embargo, éstos enfrentan muchas distracciones para su participación directa en las actividades productivas, como el actual modelo de joven exitoso, la migración a labores mejor remuneradas y las pocas opciones para desarrollar iniciativas productivas como el acceso a crédito y a los programas de apoyos necesarios para desarrollar sus actividades en el medio rural.9 Otra barrera que enfrentan los jóvenes en el medio rural, es la poca garantía a sus derechos sociales como el acceso a la salud, educación, vivienda y los servicios de transporte y comunicaciones e infraestructuras, un dato que corrobora la falta de acceso a la educación es el presentado por la (ENA, 2014), revela que 8 de cada 10 productores del campocarecen de estudios o cuentan sólo con educación primaria, además los
- 67. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 67 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio fenómenos sociales como la inseguridad, la violencia, el narcotráfico, entre otras. Todas estas condiciones hacen que el medio rural no sea suficientemente atractivo como para retener a los jóvenes y estos emigren buscando mejores oportunidades en las zonas urbanas. Por ende, es necesario invertir para mejorar las condiciones de bienestar social del medio rural y en las políticas y programas especiales de apoyos productivos dirigidos a este sector. Un elemento principal para echar andar el engranaje del proceso del relevo generacional, además del intercambio de experiencias, desarrollo de capacidades, transferencia de bienes, entre otros, son los apoyos productivos directos a la población joven. De acuerdo con las Naciones Unidas, se tiene que reconocer que los jóvenes son un factor determinante en el cambio social, el desarrollo económico y el progreso técnico. Todas sus capacidades como su imaginación, sus ideales, sus perspectivas y su energía resultan imprescindibles para el desarrollo de las sociedades en las que viven.10 En esta lógica, las Naciones Unidas han definido a la Juventud como el período de vida de entre los 15 y 24 años de edad, esta rango establecido lo confirma un estudio de la Organización Mundial de Salud (OMS), que subdivide en tres categorías a las edades de las personasde 10 a 24 años (10 a 14, de 15 a 19 y de 20 a 24 años) de tal modo que de acuerdo con el desarrollo de su físico, capacidades y autonomía el rango de edad de un joven se define entre las dos últimas.11 En México, la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, (IMJUVE), establece que la juventud, es toda aquella población comprendida entre los 12 y 29 años de edad. Los referentes que arriba se citan, tanto de la OMS/ONU como del IMJUVE respecto al rango de edad para los jóvenes, nos ayudará a precisar el rango de edadpara definir el componente del joven productor del medio rural. Además se tomará en cuenta la edad que establecen las reglas de operación del anterior programa operado por la SRA, Programa del Joven Emprendedor Rural y Tenencia de la Tierra, que ubica al joven emprendedor entre los 18 y 39 años de edad. Para efectos del presente proyecto consideramos que la edad marco para los jóvenes productores del medio rural sujetos a las disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y de los programas y apoyos que se dirijan a este sector será de los 18 a los 29 años de edad. Tomando como edad mínima la referida en el citado programa de jóvenes emprendedores y como edad máxima la que establece los citados organismos internacionales. Una vez limitada la edad del joven productor, es preciso dar algunas cifras de este segmento, de acuerdo con los datos presentados por el INEGI a propósito del día internacional de la juventud 2015, en México residen 29.9 millones de jóvenes de 15 a 29 años, monto que representa 24.9% de la población total. Un dato interesante muestra que los adolescentes de 15 a 19 años (8.6%) y los jóvenes de 20 a 24 (8.3%) tienen el mayor nivel de desocupación. Uno de los problemas que enfrenta la población joven al momento de buscar trabajo es la falta de experiencia laboral: 18.2% de los jóvenes desocupados no cuenta con esta experiencia.12 Esta condición deja ver el desdén con el que se abordan las oportunidades laborales para los jóvenes, no obstante las cifras, se les puede considerar como una oportunidad para invitar a los jóvenes a innovar y desarrollarse en las labores del agro mexicano. El Programa de Acción Mundial para los Jóvenes de la ONU, establece dentro de sus lineamientos aumentar la rentabilidad de la agricultura y el atractivo de la vida en zonas agrícolas con acciones por parte del gobierno para mejorar los servicios culturales y educativos y establecer otros incentivos para hacer que las zonas rurales resulten más atractivas para los jóvenes, también considera que los gobiernos locales y nacionales, en cooperación con las organizaciones juveniles, deberían organizar actividades culturales para propiciar los intercambios entre jóvenes del campo y de la ciudad. 13 Aunque uno de los propósitos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es la inclusión laboral de los jóvenes en situación de vulnerabilidad para incrementar su productividad, y que además la propia Procuraduría Agraria reconoce la necesidad del sector rural de jóvenes comprometidos con el agro a fin de
- 68. Página 68 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio mantener y elevar su producción y su competitividad, diversos especialistas en asuntos rurales sostienen que difícilmente se asumirán dichos retos si no se fomenta como prioridad el relevo generacional en el campo.14 En este contexto y de acuerdo con un informe sobre perspectivas agrícolas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) de 2012, la situación se complicará, pues se estima que en los próximos 40 años habrá que incrementar 60% la producción para alimentar a la población mundial, razón por la cual consideran a los jóvenes clave para garantizar la seguridad alimentaria. El gobierno federal re-sectorizó en el año 2015 el Programa de Jóvenes Emprendedores y Tenencia de la Tierra que anteriormente operaba la SEDATU a la SAGARPA, insertándolo como un componente del Programa de Pequeños Productores y además se modificaron en buena medida parte de los objetivos del anterior programa, en el que sí se atendía el tema del relevo generacional como un medio para propiciar el arraigo de los jóvenes rurales en su lugar de origen.15 A este proyecto, se suman las inquietudes de las iniciativas presentadas por otros compañeros legisladores; como el proyecto planteado por el Diputado José Luis Oliveros Usabiaga, del grupo parlamentario del PAN en noviembre del 2014, que buscó reformar la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud con el objetivo de adicionar una atribución al Instituto para impulsar proyectos productivos agrícolas sustentables en los jóvenes del medio rural de todos los sectores de la sociedad. Otro proyecto también fue presentado por el Senador Manuel Cota del grupo parlamentario del PRI en diciembre del 2015, cuyo objetivo era reformar la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para dar prioridad a los productores jóvenes en la entrega de programas sectoriales, lo que podría ser una medida que propicie que se mantengan en el campo.16 Estos intentos por ajustar el marco normativo ante el problema que presenta el envejecimiento de la población dedicada a las labores del sector agrícola en el medio rural, sumada con las inquietudes de los especialistas y dirigentes de organizaciones agroindustriales nacionales y de la comunidad internacional, devela que las políticas en materia de juventud no ha sido suficiente para satisfacer las necesidades de la población joven, son programas de corto plazo, lo cual no contribuye al desarrollo integral de todos los sectores de la sociedad, disminuyendo las oportunidades futurasen la juventud rural. De no revertirse la tendencia del envejecimiento en el campo, los especialistas aseguran que se verá amenazada la competitividad y productividad del sector, lo que traería serias repercusiones para la autosuficiencia alimentaria en el futuro, para la rentabilidad y tecnificación del campo. Coinciden también en que, de no propiciarse el relevo generacional, difícilmente podrá alcanzarse la transformación que se propone el Gobierno federal.17 Si bien, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable contempla la atención a los jóvenes, ha sido insuficiente, pues no se dejan ver la solidez en las políticas y programas especiales dirigidos a este grupo. Razón por lo que es conveniente, dar importancia en los programas y apoyos a los jóvenes, considerarlos como la fuerza del cambio y del relevo generacional, así como un grupo estratégico para el fortalecimiento futuro de la soberanía y seguridad alimentaria. De acuerdo con el estudio de la SAGARPA-FAO, se presentaron al inicio de este proyecto algunos datos de los efectos del envejecimiento sobre algunas variables productivas. Al respecto, el mismo estudio refiere algunos desafíosy/o acciones que deben tomarse en cuenta en el mediano plazo por las políticas públicas del estado Mexicano en favor de los jóvenes productores rurales y/o del relevo generacional y que a continuación se describen.18 Para el fortalecimiento del mercado de tierras que se desprende de la tenencia, se observó que el relevo generacional en el campo mexicano se ve limitado por la dificultad de acceso a la tierra por parte de la población joven. Ello demanda que se realicen las innovaciones institucionales pertinentes para flexibilizar
- 69. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 69 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio el mercado de la tierra, de manera que la tierra que actualmente obra en manos del 60% de los propietarios, mayores de 60 años pueda ser transferida tersamente y sin problemas. Para el fortalecimiento de la educación, el relevo generacional debe ir acompañado del mejoramiento del capital humano. Ello requiere fortalecer los esquemas de cobertura y calidad de la educación formal en el campo mexicano. A fin de promover e impulsar una cultura empresarial de los productores rurales, mediante la cual se facilite la innovación tecnológica y la inserción en los mercados de las UER, trayendo consigo un efecto multiplicador de bienestar en el campo. Otro desafío para las políticas públicas del estado, se deriva del desarrollo de capacidades técnico- productivas. Para coadyuvar en el relevo generacional, se requiere fortalecer los esquemas de educación funcional, mejorando los servicios de capacitación y asistencia técnica. Respecto al acceso a los apoyos gubernamentales. La política pública debe jugar un papel central a través de pertinentes políticas de fomento, para impulsar la producción y el desempeño del sector productivo rural y facilitar el ingreso de población joven a la producción agropecuaria. En este contexto, parece indispensable revisar el marco normativo respecto a las condiciones de acceso a los apoyos gubernamentales, favoreciendo el ingreso de productores jóvenes. Una vez planteada la problemática con cifras duras de la transición demográfica que lleva a un envejecimiento de la población y a la imperiosa necesidad de considerar prioritario políticas de relevo generacional en materia de: tenencia de la tierra, educación, desarrollo de capacidades técnico-productivas y acceso a apoyos gubernamentales para fortalecerel incremento de la productividad y competitividad del sector primario; la sustentabilidad ambiental; la seguridad y soberanía alimentaria; y en general el desarrollo rural sustentable como elementos fundamentales de la Ley de Desarrollo Rural Sustentables. Se propone reformar los primeros capítulos de la Ley, toda vez que en ellos se localizan los aspectos generales que se aplican a las políticas públicas para los diversos órdenes de gobierno en términos de productividad, capacitación, empresas rurales, financiamiento, entre otros. Con lo anterior se busca armonizar los programas existentes, los apoyos productivos y económicos a favor de los jóvenes rurales y/o relevo generacional, a fin de establecer políticas públicasconcurrentes y transversales, por los tres órdenes de gobierno, orientadas a garantizar el relevo generacional para lo cual es fundamental hacer las reformas conducentes en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable a fin de asentar las disposiciones jurídicas que permitirán cumplir con este propósito. Así también, se pretende establecer dentro de los objetivos de las políticas, programas y acciones de los tres órdenes de gobierno en el medio rural el promover y favorecer el bienestar social y económico rural mediante el relevo generacional como un objetivo que permitirá garantizar la continuidad de las actividades productivas en el medio rural. Se propone considerar que existen áreas rurales con necesidad de relevo generacional por lo cual debe haber políticas diferenciadas y prioritarias por parte del Estado, así mismo se consideró que la política de población es estratégica para el desarrollo rural sustentable, al contribuir a armonizar fenómenos demográficoscon procesos de orden económico, político, social y cultural a través de acciones que promueven el crecimiento y la distribución territorial de la población de acuerdo a las capacidades de desarrollo que presentan las diferentes regiones del país, por lo cual lograr que se implante una cultura de relevo generacional en las áreas rurales incidirá en la dignificación y fortalecimiento de las actividades productivas rurales para que más jóvenes se arraiguen en sus localidades y sean parte fundamental del desarrollo rural sustentable. Para las zonas de atención prioritarias se considera, que el aumentar la productividad de los recursos disponibles en especial del capital social y humano permitirá asegurar el relevo generacional, para lo cual es
- 70. Página 70 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio indispensable la capacitación, el extensionismo, la asistencia técnica, así como las acciones que se establecen en la definición propuesta de relevo generacional Se establezcan apoyos específicos para los jóvenes productores que favorecerán el relevo generacional, los cuales deben quedar contemplados con una previsión presupuestal, lo que significa una mayor certidumbre de que las disposiciones establecidas con este fin podrán llevarse a cabo. Dicho lo anterior y considerando que uno de los principios que rigen al Partido de Acción Nacional (PAN),determina que el campo exige una organización tutelar, generosa, responsable, para dar orientación y eficacia en el trabajo a quienes no han trabajado libremente, hasta capacitarlos como productores autónomos. Que sólo a través de garantizar el relevo generacional en el campo mexicano será posible contribuir al desarrollo rural sustentable, entendido como lo señala la ley en comento, “El mejoramiento integral del bienestar social de la población y de las actividades económicas en el territorio comprendido fuera de los núcleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio”. Que dentro de los objetivos del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018, es lograr un México Incluyente a través de impulsar las capacidades técnico-productivas de los sujetos agrarios mediante programas sociales y la inserción en procesos productivos y de comercialización, priorizando el apoyo a los jóvenes del medio rural para desarrollar actividades productivas y facilitar el relevo generacional de los sujetos agrarios. Así como incorporar el uso de tecnologías para potenciar la producción de la tierra y apoyar a los jóvenes del medio rural, para que se facilite el relevo generacional de los sujetos agrarios.19 Que el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2014-2018, considera como una problemática del sector agroalimentarioa los impedimentos legales para transferir la propiedad agraria; el envejecimiento de los sujetos agrarios y los flujos migratorios hacia las zonas urbanas u otros países. Pero también establecealgunas líneas de acción a favor del relevo generacional y los jóvenes productores rurales, tales como fomentar la productividad agroalimentaria mediante el acceso a servicios financieros y asesoría empresarial apoyándose en servicios de garantías, intermediarios financieros e impulso a los emprendedores con especial atención a los jóvenes y mujeres, así como lograr que jóvenes emprendedores constituyan su propia agro-empresa, con el fin de mejorar sus ingresos.20 Con base en los motivos aquí expuestos, pongo a consideración del pleno de la Cámara de Diputados el presente proyecto de iniciativa que reforma diversos artículos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. DECRETO ÚNICO: Se reforman y adicionan diversas disposiciones de los siguientes artículos: Se adiciona la fracción XXVII al artículo 3°; se modifican el artículo 4°; la fracción I del artículo 5°; el artículo 8°; el artículo 14; la fracción VIII del artículo 15; la fracción IV del artículo 161; y por último se adiciona la fracción VI al artículo 190, para quedar como sigue: Artículo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por: I a XXVI. … XXVII. Relevo generacional: proceso gradual y progresivo para transferir experiencias, conocimientos y desarrollar capacidades a los jóvenes productores rurales que se dediquen preponderantemente a las actividades agropecuarias y agroforestales a fin de contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria, la sustentabilidad ambiental, la productividad y competitividad y, en general, al desarrollo rural sustentable. XXVIII. a XXXIV. Se recorren fracciones
- 71. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 71 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Artículo 4o.- Para lograr el desarrollo rural sustentable el Estado, con el concurso de los diversos agentes organizados, impulsará un proceso de transformación social y económica que reconozca la vulnerabilidad del sector, promueva el relevo generacional y conduzca al mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones de vida de la población rural, a través del fomento de las actividades productivas y de desarrollo social que se realicen en el ámbito de las diversas regiones del medio rural, procurando el uso óptimo, la conservación y el mejoramiento de los recursos naturales y orientándose a la diversificación de la actividad productiva en el campo, incluida la no agrícola, a elevar la productividad, la rentabilidad, la competitividad, el ingreso y el empleo de la población rural. Artículo 5o.- En el marco previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estado, a través del Gobierno Federal y en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipales, impulsará políticas, acciones y programas en el medio rural que serán considerados prioritarios para el desarrollo del país y que estarán orientados a los siguientes objetivos: I. Promover y favorecer el bienestar social y económico de los productores, de sus comunidades, de los trabajadores del campo y, en general, de los agentes de la sociedad rural con la participación de organizaciones o asociaciones, especialmente la de aquellas que estén integradas por sujetos que formen parte de los grupos vulnerables referidos en el artículo 154 de la presente Ley, mediante el relevo generacional, la diversificación y la generación de empleo, incluyendo el no agropecuario en el medio rural, así como el incremento del ingreso; II. a V.… Artículo 8o.- Las acciones de desarrollo rural sustentable que efectúe el Estado, atenderán de manera diferenciada y prioritaria a las regiones y zonas con mayor rezago social y económico y con necesidad de asegurar el relevo generacional, mediante el impulso a las actividades del medio rural, el incremento a la inversión productiva, el fomento a la diversificación de oportunidades de empleo e ingreso y la promoción de vínculos entre los ámbitos rural y urbano para facilitar a los agentes de la sociedad rural el acceso a los apoyos que requiere su actividad productiva, así como a los servicios para su bienestar. … Artículo 14.- En el marco del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales de las dependencias y entidades que la integren, la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable propondrá al Ejecutivo Federal, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 7, 9 y 22 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 19 y 26 de la Ley de Planeación, el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable que comprenderá las políticas públicas orientadas a la generación y diversificación de empleo y a garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación al desarrollo nacional, dando prioridad a las zonas de alta y muy alta marginación y a las poblaciones económica y socialmente débiles en términos de asegurar el relevo generacional. … Artículo 15.- El Programa Especial Concurrente al que se refiere el artículo anterior, fomentará acciones en las siguientes materias: I a VII. … VIII. Política de población para el desarrollo rural sustentable con énfasis en la cultura del relevo generacional IX. a XIX. … Artículo 161.- Los programas que formule el Gobierno Federal para la promoción de las zonas de atención prioritaria, dispondrán acciones e instrumentos orientados, entre otros, a los siguientes propósitos:
- 72. Página 72 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio I. a III. … IV. Contribuir al aumento de la productividad de los recursos disponibles en especial del capital social y humano para asegurar el relevo generacional, mediante la capacitación, incluyendo la laboral no agropecuaria, el Extensionismo, en particular la necesaria para el manejo integral y sostenible de las unidades productivas y la asistencia técnica integral; V. a XII. … Artículo 190.- Para los efectos del artículo anterior, y de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 24 y 25 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, las previsiones presupuestales podrán comprender los siguientes rubros: I. a V. ... VI. Apoyos dirigidos a desarrollar las capacidades de los jóvenes productores rurales que se dediquen preponderantemente a las actividades agropecuarias y agroforestales para favorecer el relevo generacional que contribuirá al desarrollo rural sustentable. Transitorio Único.- Este decreto entrará en vigor al día siguientede su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 08 de Abril de 2016. DIPUTADA FEDERAL ELVA LIDIA VALLES OLVERA (RÚBRICA) Referencias. 1. Hierro, Francisco, El relevo generacional de la población agraria: la visión del derecho comunitario y la realidad del derecho interno. Dialnet, Anuario de la Facultada de derecho, Universidad Rey Juan Carlos, 2007, disponible en línea revista Dialnet. 2. Estudio sobre el envejecimiento de la población rural en México. Secretaría de Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Ciudad de México, 2014. 3. Ibídem, nota 2, Implicaciones del envejecimiento de los responsables de UER en el sector rural y pesquero de México, página 29. 4. Coscione Marco, Comercio Justo y relevo generacional: la experiencia colombiana de la Asociación de Jóvenes Agricultores del Valle, Revista economía solidaria, Colombia, 2013, disponible en http://www.economiasolidaria.org/files/Articulo_comercio_justo_y_relevo_generacio nal 5. Experiencias de Relevo Generacional, Unión europea. PDF 6. 31ª. Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe, Ciudad de Panamá, 26 al 30 de abril de 2010, “ Desarrollo Territorial Rural y sus Implicancias Institucionales en América Latina y el Caribe, disponible en http://www.fao.org/docrep/meeting/019/k7838s.pdf 7. Perrachón, Julio, Relevo generacional: ¿Cuándo deseo que ocurra? Consecuencias y posibles soluciones, Plan Agropecuario, http://www.planagropecuario.org.uy/publicaciones/revista/ 8. Encuesta nacional Agropecuaria, ENA, 2014, INEGI-SAGARPA, disponible en www.inegi.gorb.mx 9. FAO, CTA y FIDA , “Los jóvenes y la agricultura: Desafíos clave y soluciones concretas”2014, disponible en http://www.fao.org/3/a-i3947s.pd 10. Ámbito del Desarrollo de los Jóvenes, Programa de Acción Mundial para los Jóvenes hasta el año 2000 y años subsiguientes, ONU, en línea. 11. Informe Técnico de la OMS, Salud para Jóvenes: Un desafío para la sociedad, 2000, en línea. 12. Panorámica de la población joven desde la perspectiva de su condición
- 73. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 73 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio de la actividad, INEGI, 2013, disponible en INEGI en línea. 13. Ídem, nota 7. 14. Comunicado de la Procuraduría Agraria, en línea en su página oficial 15. Reglas de Operación de Jóvenes emprendedores y Tenencia de la Tierra y Reglas de operación de Arráigate, disponible en línea. 16. Oliveros Usabiaga, José Luis, Diputado del grupo parlamentario del PAN, Proyecto de iniciativa artículo 4 fracción XVII de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, noviembre del 2014 y Senador Manuel Cota del grupo parlamentario del PRI, gaceta legislativa, en línea. 17. El campo Mexicano busca jóvenes, El informador. Mc, 2014, http://www.informador.com.mx/economia/2014/515442/6/el-campo mexicanobusca-jovenes.htmIbídem, nota 2, página, 40. 18. PROGRAMA Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013- 2018, Gaceta parlamentaria, en línea. 19. PROGRAMA Especial Concurrente para el desarrollo Rural Sustentable 2014-2018, en línea.
- 74. Página 74 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 3. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto que reforma el artículo 1915 del Código Civil Federal. LA INICIATIVA FUE PUBLICADA ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA EL DÍA 25 DE MAYO DE 2016 Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. SEN. ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ
- 75. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 75 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 4. Del Dip. Evelyng Soraya Flores Carranza y diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto por el que se deroga la fracción I del artículo 132 de la Ley del Seguro Social y la fracción I del artículo 136 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Quienes suscriben, DIP. EVELYNG SORAYA FLORES CARRANZA y Diputados Federales del Partido Verde Ecologista de México, en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a la consideración de esta soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 132 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 136 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓNDEMOTIVOS Históricamente la seguridad social surgió como resultado de un largo proceso, derivado del perpetuo estado de inseguridad en que vive el hombre, desde los albores de la humanidad.1 El hombre se encuentra en constante enfrentamiento contra un mundo en el cual se tiene que adaptar constantemente, se enfrenta a las enfermedades y por consiguiente a la necesidad de prevenirlas; al igual que tiene que hacer frente a las vicisitudes de la vejez y de la imposibilidad de subsistir por sus propios medios.2 La necesidad de seguridad del hombre ha sido el principal impulso del progreso de la humanidad. Es por esto que el hombre se ve en la necesidad de crear núcleos en los cuales pueda desenvolverse e identificarse. El núcleo más básico del hombre es la familia y es a partir de este núcleo que surgen organizaciones sociales mucho más amplias que velan por la solidaridad y la protección mutua.3 En los núcleos más amplios de la sociedad es que surgen las organizaciones de trabajo y desarrollo en las cuales el hombre es libre de ejercer sus derechos y libertades, sin embargo, se encuentra en la naturaleza del hombre la constante búsqueda de protección hacia sí mismo y hacia su núcleo más próximo –la familia- . La seguridad social tiene claramente como base uno de los instintos más primitivos del ser humano y es por eso que es concebida como:4 Parte de la ciencia política que, mediante adecuadas instituciones técnicas de ayuda, previsión y asistencia, tiene por fin defender y propulsar la paz y la prosperidad general de la sociedad a través del bienestar individual.5 Sin embargo, no fue hasta 1941 con la Carta del Atlántico y en 1942 con la Declaración de Washington que la esta expresión –seguridad social- tuvo un mayor significado ya que es aquí donde se proclama que “Todas las Naciones tienen el deber de colaborar en el campo económico, social a fin de garantizar a los 1Nugent, R. (s.f.). Seguridad Social: Su historia y sus fuentes. (J. UNAM, Editor) Recuperado el 13 de mayo de 2016, de Capitulo 33: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/139/36.pdf 2Ídem. 3Ídem 4Ídem 5Ídem
- 76. Página 76 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio ciudadanos mejores condiciones de trabajo, de progreso económico y de seguridad social”.6 En la Asamblea General de las Naciones Unidas celebrada en 1948 fue adoptada la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que en su artículo 22 establece que: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.7 De igual manera en el artículo 25 se establece que: 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social.8 Cabe recordar que México es uno de los 51 miembros fundadores de la Organización de las Naciones Unidas, admitido el 7 de noviembre de 1945, siendo de esta manera uno de los países con mayor participación en la Asamblea antes mencionada.9 Es gracias a estas y otras muchas más declaraciones internacionales que en nuestro país, en el año de 1943 se crea la Ley del Seguro Social, la cual da origen al Instituto Mexicano del Seguro Social, que comienza a funcionar hasta 1944.10 Este decreto es producto de la Revolución mexicana de 1910, la cual culmina con la aprobación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, que en el artículo 123, fracción XXIX, establece que: Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y 6Nugent, R. (s.f.). Seguridad Social: Su historia y sus fuentes. (J. UNAM, Editor) Recuperado el 13 de mayo de 2016, de Capitulo 33: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/139/36.pdf 7Organización de las Naciones Unidas. (10 de diciembre de 1948). Declaración Universal de Derchos Humanos. Recuperado el 13 de mayo de 2016, de http://www.humanium.org/es/ddhh-texto-completo/# 8Organización de las Naciones Unidas. (10 de diciembre de 1948). Declaración Universal de Derchos Humanos. Recuperado el 13 de mayo de 2016, de http://www.humanium.org/es/ddhh-texto-completo/# 9Nugent, R. (s.f.). Seguridad Social: Su historia y sus fuentes. (J. UNAM, Editor) Recuperado el 13 de mayo de 2016, de Capitulo 33: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/139/36.pdf 10Universidad de las Ámericas Puebla. (2006). Historia de la Seguridad Social y sus definiciones. Recuperado el 13 de mayo de 2016, de Capitulo II: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lat/bobadilla_o_rc/capitulo2.pdf
- 77. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 77 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares. Otra institución de suma importancia en el país es el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), la cual atiende a los trabajadores al servicio del Estado, pensionados, jubilados y sus familiares derechohabientes. Los gobiernos estatales y organismos públicos descentralizados pueden contratar los servicios del ISSSTE para afiliar a sus trabajadores mediante la celebración de convenios.11 Entre los afiliados a esta Institución se encuentran: “18 dependencias federales, 8 órganos autónomos, 68 organismos descentralizados, 46 empresas de participación estatal, 1 fideicomiso público, 6 agrupaciones, más los poderes Legislativo y Judicial, como afiliados por ley, decreto o acuerdo; 13 gobiernos estatales, 7 organismos autónomos, 142 organismos descentralizados y 5 poderes legislativos y judiciales, así como 62 municipios y 4 organismos descentralizados municipales, forman el grupo de afiliados al ISSSTE”. 12 Ambas instituciones cuentan con servicios de pensiones para sus derechohabientes que, por mandato constitucional, convencional y legal, se hace extensivo a sus dependientes económicos sean hijos menores y cónyuge supérstite. La reforma integral a la Ley del Seguro Social publicada el 21 de diciembre de 1995, materializó muchas de las importantes demandas que no cumplía en toda su extensión la Ley de 1973. A su vez, las principales reformas aprobadas en las últimas legislaturas están relacionadas con el mejoramiento de las pensiones para los trabajadores del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM). En la LVII Legislatura se aprobó una reforma a la Ley del ISSSTE que aumentó el monto de las pensiones y modificó su forma de cálculo en beneficio de los trabajadores. En la LVIII Legislatura se dieron varias reformas importantes. La primera fue una amplia reforma a la Ley del Seguro Social que, entre otras cosas, dispone que no puede haber pensiones inferiores a un salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. Se aprobó también una iniciativa para que los trabajadores que opten por pensionarse conforme al régimen establecido en la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, tengan el derecho a retirar en una sola exhibición los recursos acumulados hasta esa fecha en las subcuentas del Seguro de Retiro y del Fondo Nacional de la Vivienda, así como los recursos correspondientes al ramo de retiro que se hayan acumulado en la subcuenta del Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, vigente a partir del 1º de julio de 1997, incluyendo los rendimientos que se hayan generado por dichos conceptos. Todo lo anterior, sin contar las más de 10 reformas que se han dado durante los últimos 10 años, tendientes 11Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública. (17 de febrero de 2006). "Políticas públicas y gestión gubernamental de la administración vigente". Recuperado el 13 de mayo de 2016, de Seguridad Social: http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Comisiones/3_ssocial.htm 12Ídem
- 78. Página 78 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio siempre a ampliar el espectro de protección para derechohabientes en cada uno de los ramos referidos en el párrafo anterior. No obstante, a pesar de los avances que se han tenido, se ha conservado una disposición notoriamente inconstitucional y que vulnera los derechos de las personas. Generalmente mujeres, pero con igual agravio a hombres que se ubicarán en el supuesto de la norma. En efecto, el artículo 132 de la Ley del Seguro Social a la letra establece: Artículo 132.No se tendrá derecho a la pensión de viudez que establece el artículo anterior, en los siguientes casos: I.Cuando la muerte del asegurado acaeciera antes de cumplir seis meses de matrimonio; II. Cuando hubiese contraído matrimonio con el asegurado después de haber cumplido éste los cincuenta y cinco años de edad, a menos que a la fecha de la muerte haya transcurrido un año desde la celebración del enlace, y III.Cuando al contraer matrimonio el asegurado recibía una pensión de invalidez, vejez o cesantía en edad avanzada, a menos de que a la fecha de la muerte haya transcurrido un año desde la celebración del matrimonio. Las limitaciones que establece este Artículo no regirán cuando al morir el asegurado o pensionado la viuda compruebe haber tenido hijos con él. En el mismo sentido, el artículo 136 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, establece: Artículo 136. No tendrá derecho a Pensión el cónyuge supérstite, en los siguientes casos: I. Cuando la muerte del Trabajador o Pensionado acaeciera antes de cumplir seis meses de matrimonio; II. Cuando hubiese contraído matrimonio con el Trabajador después de haber cumplido éste los cincuenta y cinco años de edad, a menos que a la fecha de la muerte haya transcurrido un año desde la celebración del matrimonio, y III. Cuando al contraer matrimonio el Pensionado recibía una Pensión de riesgos del trabajo o invalidez, a menos de que a la fecha de la muerte haya transcurrido un año desde la celebración del matrimonio. Las limitaciones que establece este artículo no regirán cuando al morir el Trabajador o Pensionado, el cónyuge compruebe tener hijos con él. No obstante, sobre las disposiciones transcritas, en particular en lo que se refiere a la fracción I de ambas disposiciones, podemos advertir que deviene en inconstitucional ya que se trata de una restricción arbitraria, no razonable y no justificada en atención al test de proporcionalidad que ha construido el Poder
- 79. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 79 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Judicial de la Federación y en particular la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En efecto, en un amparo en revisión resuelto en fechas recientes,13 el Máximo Tribunal de nuestra Nación ha resuelto la inconstitucionalidad de dichas disposiciones. De acuerdo con la resolución en comento, dicha disposición: …permite un trato desigual e injustificado al establecer un requisito arbitrario – consiste en que el matrimonio tenga una duración de seis meses a la muerte del asegurado–, cuando el ordenamiento jurídico no está sujeto para su validez a tiempo de espera ni a condición, pues el único requisito de existencia es su celebración ante autoridad competente. Se establece un trato distinto a los beneficiarios de la pensión al brindar seguridad social condicionada a requisitos desiguales, arbitrarios y subjetivos, pues el plazo de seis meses que establece dicho artículo no tiene razón de ser ni es legalmente justificado, ya que una esposa no es más ni menos por el hecho de haber o no transcurrido el paso que aquí se establece. No se debe permitir que el artículo restrinja indebidamente los derechos de las esposas que tienen menos de seis meses de casadas y que no tienen hijos, pues dichas condiciones violan los derechos humanos de igualdad, equidad y seguridad social, al restringir indebidamente los derechos de las personas miembros de las familias y beneficiarios, por lo que se viola lo dispuesto en los artículos 1º, 4º y 123 apartado A, fracción XXIX de la Constitución, 16 punto 3 y 25 punto 1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y 17 punto 1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El artículo tildado de inconstitucional establece un trato desigual a las viudas de los asegurados al condicionar el matrimonio para efectos de pensión en el régimen obligatorio del seguro social, privándolas injustamente de un beneficio al que tienen derecho y dando un trato desigual, inequitativo y discriminatorio entre iguales. En el artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano se establece que: “En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. 13 Diversos medios de comunicación dieron cuenta entre los días 4 y 5 de mayo de 2016 de la resolución de la SCJN.
- 80. Página 80 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. […] Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.” Así se advierte que los principios de igualdad y no discriminación implican que las autoridades no traten de manera diferente a los individuos cuando se encuentren en la misma situación jurídica, es decir, que sin perjuicio del deber de los poderes públicos de procurar la igualdad real, dicha garantía se refiere a la igualdad jurídica, al derecho de todos los gobernados de recibir el mismo trato respecto de quienes se ubican en similar situación de hecho, situación que por ser ley suprema debe acatarse por todas las autoridades del país. El principio de igualdad implica que se debe tratar igual a quienes se encuentren en la misma situación y de manera desigual a los sujetos que se ubiquen en una situación diversa, lo que implica que se pueden crear categorías o clasificaciones que se sustenten en bases objetivas que justifiquen el tratamiento diferente entre una y otra categoría, y que pueden responder a finalidades económicas o sociales; pero siempre evitando cualquier distinción no razonada y desproporcionada, discriminatoria de las personas. De acuerdo con las consideraciones anteriores, la norma que prevé un trato desigual será inconstitucional cuando imponga arbitrariamente discriminaciones entre situaciones jurídicas objetivamente iguales, no distinga de la misma forma situaciones discrepantes o carezca de razonabilidad. La pensión por viudez se actualiza con la muerte del trabajador o del pensionado, no debe ser motivo para no otorgarla por circunstancias ajenas al trabajador o pensionado, como lo es que su muerte suceda antes de cumplir seis meses de matrimonio o que hubiese o no procreado hijos. En otras palabras, para la procedencia de la pensión de viudez la ley la condiciona a que la muerte del trabajador o pensionado no ocurra dentro del periodo señalado posterior a la celebración del matrimonio, es decir, a una causa ajena a él mismo, porque si bien la fijación de la fecha del matrimonio se encuentra a su alcance –del trabajador o pensionado-, no lo es la de su muerte,
- 81. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 81 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio atendiendo a las circunstancias en que puede producirse. De igual manera en el último párrafo del artículo impugnado está establecido que tales limitaciones no serán aplicables cuando al morir el trabajador o el pensionado, el cónyuge compruebe tener hijos con él, lo que hace aún más evidente la inconstitucionalidad del precepto en comento, ya que por la simple existencia de hijos la ley sin mayor explicación hace procedente el otorgamiento de la pensión de viudez. En razón de lo expuesto y dado que, en el presente caso, en la ley no se expresa justificación alguna del porqué el trato diferente otorgado al cónyuge supérstite, en el caso de lo previsto en el artículo 132, fracción I y último párrafo, de la Ley del Seguro Social, ni aquéllos se aprecian del propio contexto de la ley, debe estimarse que tal exclusión resulta injustificada y, por ende, violatoria del derecho de igualdad y al derecho fundamental de la seguridad social prevista en la propia Constitución. De esta forma, podemos advertir que la condición establecida en la primer fracción de ambos artículos citados, devienen en inconstitucionales, al atender, las leyes que los contienen, los mismo objetivos de la seguridad social descritos en los primeros párrafos y ambas restricciones resultar injustificadas por arbitrarias y sin atender el criterio de razonabilidad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En efecto, las mismas razones aducidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación con relación a la fracción I del artículo 132 del seguro social pueden ser aplicadas bajo un criterio de analogía a la fracción I del 136 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. En consecuencia, ambas disposiciones deberán ser derogadas a fin de garantizar a los cónyuges supérstites el derecho de una pensión por viudez aún si no se cumplieron 6 meses de matrimonio: término arbitrario y sin soporte jurídico constitucional. Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta Asamblea la presente Iniciativa con: PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 132 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 136 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO Primero.- Se deroga la fracción I del artículo 132 de la Ley del Seguro Social para quedar como sigue: Artículo 132. No se tendrá derecho a la pensión de viudez que establece el artículo anterior, en los siguientes casos: I. Se deroga; II. Cuando hubiese contraído matrimonio con el asegurado después de haber cumplido éste los cincuenta y cinco años de edad, a menos que a la fecha de la muerte haya transcurrido un año desde la celebración del enlace, y
- 82. Página 82 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio III. Cuando al contraer matrimonio el asegurado recibía una pensión de invalidez, vejez o cesantía en edad avanzada, a menos de que a la fecha de la muerte haya transcurrido un año desde la celebración del matrimonio. Las limitaciones que establece este Artículo no regirán cuando al morir el asegurado o pensionado la viuda compruebe haber tenido dependientes económicos junto con el asegurado o pensionado. Segundo.- Se deroga la fracción I del artículo 136 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Artículo 136. No tendrá derecho a Pensión el cónyuge supérstite, en los siguientes casos: I. Se deroga; II. Cuando hubiese contraído matrimonio con el Trabajador después de haber cumplido éste los cincuenta y cinco años de edad, a menos que a la fecha de la muerte haya transcurrido un año desde la celebración del matrimonio, y III. Cuando al contraer matrimonio el Pensionado recibía una Pensión de riesgos del trabajo o invalidez, a menos de que a la fecha de la muerte haya transcurrido un año desde la celebración del matrimonio. Las limitaciones que establece este artículo no regirán cuando al morir el Trabajador o Pensionado, el cónyuge compruebe tener hijos con él. TRANSITORIOS ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 31 días del mes de mayo de 2016. SUSCRIBE DIP. EVELYNG SORAYA FLORES CARRANZA
- 83. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 83 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 5. Del Dip. Virgilio Caballero Pedraza, a nombre del Dip. Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario Morena, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción VII del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. LA INICIATIVA FUE PUBLICADA ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA EL DÍA 25 DE MAYO DE 2016 Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. DIP. VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA
- 84. Página 84 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 6. Del Dip. Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto por el que se reforma el inciso a) de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El suscrito, CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH, diputado integrante del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo señalado en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, someto a consideración la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL INCISO A) DE LA FRACCIÓN XXI DEL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS en materia de desplazamiento forzado interno,con base en la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I.Los Principios Rectores del Desplazamiento Interno de la Organización de las Naciones Unidades (ONU),definen el fenómeno de desplazamiento forzado interno en los siguientes términos: “…las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida”.14 La necesidad de buscar un lugar donde se puedan refugiar de dichos actos de violencia vulnera severamentela dignidad de la ciudadanía y constituye un hecho victimizante que a su vez provoca fragmentación y desintegración de familias o comunidades, por lo que debe ser abordado por las autoridades con responsabilidad y políticas eficaces. En el informe “Derechos humanos de los migrantes y otras personas en el contexto de movilidad humana en México” presentado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de fecha 18 de agosto de 2014, enuncia que la principal causa del desplazamientoforzado interno en México es la situación de violencia.15 En este mismo sentido, recientemente, la Comisión Nacional de Derechos Humanos publicó el primer Informe Especial sobre Desplazamiento Forzado Interno en México, en donde refleja que este es un problema que afecta más de 35,000 personas, y que ha ido en aumento principalmente por la escalada de violencia en diversas regiones del país, y vinculado directamente al combate al crimen organizado. En este sentido, se señala que la mayoría de las víctimas de esta problemática son personas que huyen de la presencia criminal en sus lugares de residencia, de extorsiones, conflictos internos permanentes, operaciones militares y proyectos de infraestructura en desarrollo.16 14“Informe Especial sobre Desplazamiento Interno Forzado (DFI) en México”, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, (Mayo, 2016), página 8, recuperado de: http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2016_IE_Desplazados.pdf 15 “Desplazamiento Forzado Interno en México”, Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, (diciembre, 2014), recuperado de: http://www.cmdpdh.org/publicaciones-pdf/cmdpdh-desplazamiento-web.pdf 16 “Informe Especial sobre Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en México”, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, (16 de mayo de 2016), recuperado de: http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2016_IE_Desplazados.pdfderechos DIP. JOSÉ CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH
- 85. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 85 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio En el mismo sentido, en el año 2015, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) señaló que el desplazamiento forzado interno ha sido relacionado primordialmente con la violencia que generan los grupos del crimen organizado, pero destacando también los megaproyectos de desarrollo como causantes de este fenómeno.17 En este sentido, el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez publicó en el año 2010 un estudio donde se señala a los proyectos de las 70 hidroeléctricas que se están desarrollando en el país como los causantes de la migración de más de 170 mil personas.18 El mencionado informe de la CNDH señala al Estado de Tamaulipas como la entidad que tiene el mayor número de víctimas, contando con 20,000 desplazados, seguido del Estado de Guerrero con 2,165 casos, Chihuahua con 2,008 desplazados, Veracruz con 1,131 casos, Sinaloa con 1,065, Michoacán con 728 casos, Durango con 430, Oaxaca con 250 y Chiapas con 128. Vale la pena destacar que InternalDisplacementMonitoring Center estimó que para finales de 2014 había aproximadamente 281,400 desplazados internos en México.19 Vale la pena destacar que, de acuerdo a distintos estudios, aproximadamente el 80 por ciento de las víctimas de este fenómeno son del género femenino, las cuales se ven expuestas a sufrir otros delitos como abuso sexual, desaparición forzada, asesinatos o secuestros.20 II.La CIDH externó su preocupación acerca de que las autoridades no reconozcan plenamente la magnitud del problema que representa el desplazamiento forzado interno, lo que impacta en la falta de datos fiables y diagnósticos sobre el grave impacto que este fenómenotiene en el país. De esta manera, a pesar de la grave presencia y las consecuencias de este fenómeno, que constituye una violación a los derechos humanos, nuestro país no cuenta con los instrumentos jurídicos necesarios para diagnosticar la problemática, ni tampoco para hacerle frente desde una perspectiva integral, basada en el respeto a la integridad y los derechos de las personas, la reparación del daño y la no repetición de los hechos victimizantes. Este vacío institucional se reproduce en los tres órdenes de gobierno, dado que los gobiernos locales no cuentan con la capacidad para enfrentar este fenómeno y proteger los derechos de las víctimas de desplazamiento forzado interno. Los esfuerzos realizados por la CNDH para atender este fenómeno, como el mencionado Informe Especial y un protocolo de actuación que emitirán próximamente, representan un avancesignificativo, sin embargo,se requiere de una política de Estado integral que sea capaz de atender las causas de este problema, enfrentar sus consecuencias y brindar atención integral a las víctimas. La CIDH, a su vez recomendó elaborar un diagnóstico nacional sobre desplazamiento interno forzado en México y adoptar una política nacional para abordar dicho fenómeno conforme a los estándares internacionales en la materia. Por ello, en Movimiento Ciudadano estamos convencidos que debe atenderse el llamado de la CNDH, específicamente, lo relativo a la expedición de una Ley General que abarque las medidas de asistencia legal 17 “Autodefensas, megaproyectos y violencia agudizan desplazamiento forzado interno: CNDH”, Crónica, (19 de mayo de 2016), recuperado de: http://www.cronica.com.mx/notas/2016/961929.html 18Quetzalcoatl g. Fontanot. (2012). Mega proyectos, Violaciones a Derechos Humanos y Daños Ambientales. 2015, de Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez Sitio web: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/FAssociation/NaturalResource/Centro_de_DDHH_S.pdf 19“Observaciones Preliminares de la Visita in Loco de la CIDH a México”, Organización de los Estado Unidos Americanos, (2 de octubre de 2015), recuperado de: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2015/112A.asp 20 “El desplazamiento interno forzado en México visto desde la perspectiva de género”, Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal, recuperado de: http://www.redalyc.org/html/325/32529943004/
- 86. Página 86 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio y jurídica a la población, que garantice la investigación y seguimiento de cada caso, el restablecimiento de los derechos y la defensa de los bienes afectados, asícomo el establecimiento de las normas de seguridad frente a la delincuencia organizada ypara el regreso voluntario de los ciudadanos desplazados a su zona de origen, o bien, para su reubicación. Mediante la presente iniciativa, Movimiento Ciudadano propone que se atienda la recomendación de los organismos internacionales para que México legisle en materia de desplazamiento forzado interno, iniciando con la expedición de una legislación general que siente las bases de una política de Estado capaz de enfrentar este fenómeno. Por ello, planteamos una reforma al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con la cual se faculte al Congreso de la Unión para emitir la legislación general en materia de desplazamiento forzado interno. Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos presentar ante esta Soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de: DECRETO Que reforma el inciso a) de la Fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ARTÍCULO ÚNICO. - Se reforma el inciso a) de la Fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 73. El Congreso tiene facultad: I. a XX. […] XXI. Para expedir: a) Las leyes generales que establezcan como mínimo, los tipos penales y sus sanciones en las materias de secuestro, desaparición forzada de personas, otras formas de privación de la libertad contrarias a la ley,desplazamiento forzado interno, trata de personas, tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, así como electoral. […] b) ac) […] XXII.a XXX. […] TRANSITORIOS PRIMERO. -El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
- 87. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 87 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio SEGUNDO. - Una vez publicado el decreto en el Diario Oficial de la Federación, el Congreso de la Unión contará con un plazo no mayor a 180 días para expedir la Ley General deDesplazamiento Forzado Interno, debiendo contemplar como mínimo los derechos de las víctimas de este fenómeno, las obligaciones del Estado en la materia, las medidas preventivas y de no repetición del daño, los mecanismos de investigación, las medidas de atención integral y reparación del daño, y las sanciones. Mayo de 2016 LXIII Legislatura CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano
- 88. Página 88 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 7. Del Dip. Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con proyecto de decreto que adiciona una fracción XXIV Ter al artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. LA INICIATIVA FUE PUBLICADA ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA EL DÍA 25 DE MAYO DE 2016 Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO
- 89. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 89 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 8. Del Sen. Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 3º, 37, 37 A, 74 y 76 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional del Senado de la República e integrante de esta honorable Comisión Permanente, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 3º, 37, 37 A, 74 Y 76 DE LA LEY DE LOS SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO, de conformidad a la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS El Sistema de Ahorro para el Retiro fue puesto en marcha en México en julio de 1997. Con el transcurso de los años, esta forma de ahorro ha cobrado una singular relevancia para los trabajadores: - Representa el segundo patrimonio más importante para los mexicanos, después de la vivienda.21 - El monto depositado en las Afores asciende a 2.5 billones de pesos, equivalente al 14% del PIB.22 - Las Afores cuentan con 36.7 millones de trabajadores registrados.23 En la inteligencia de que la gran mayoría de los trabajadores dependerán del patrimonio administrado por las Afores para llevar una existencia digna al finalizar su vida laboral, es importante establecer medidas que contribuyan a salvaguardar estos recursos. En la actualidad, uno de los parámetros principales que consultan los trabajadores para elegir o cambiar de Afore es el Índice de Rendimiento Neto (IRN). La Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro (LSAR), define el Índice de Rendimiento como “los indicadores que reflejan los rendimientos menos las comisiones, que hayan obtenido los trabajadores por la inversión de sus recursos en las Sociedades de Inversión.”24 A pesar de ser un instrumento útil de comparación, el IRN sufre de preocupantes limitantes, que pueden afectar el patrimonio de los trabajadores: - No garantiza rendimientos futuros. - No considera los riesgos a que se expone el patrimonio de los trabajadores. - No reconoce a las Afores que administran portafolios de inversión con una adecuada gestión de riesgo-rendimiento. - No considera una evaluación cualitativa de la administración de los fondos. - No contempla cambios estructurales en el mercado, en la regulación y en la administración de los 21 Cfr. Aportela, Fernando. http://eleconomista.com.mx/sistema-financiero/2015/08/26/ahorro-retiro-pilar-sistema-financiero-shcp 22 Cfr. Aportela, Fernando. http://eleconomista.com.mx/sistema-financiero/2015/08/26/ahorro-retiro-pilar-sistema-financiero-shcp 23 http://www.consar.gob.mx/SeriesTiempo/CuadroInicial.aspx?md=5 24LSAR. Artículo 3, fracc. V SEN. JESÚS CASILLAS ROMERO
- 90. Página 90 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio fondos. Conforme a la LSAR, las Afores tienen la obligación de efectuar las gestiones necesarias para la obtención de una adecuada rentabilidad y seguridad en las inversiones de los fondos que administren, atendiendo exclusivamente al interés de los trabajadores25 . Sin embargo, en términos de su redacción actual, la Ley no está salvaguardando la seguridad del patrimonio de los trabajadores puesto que establece restricciones para el traspaso de cuentas en el curso de un año únicamente a Afores con mayor rendimiento neto en el periodo de cálculo inmediato anterior26 , ignorando los riesgos de administración de fondos en que pueden incurrir las Afores. En vista de lo anterior, se considera las Afores podrán cumplir su obligación más eficazmente si se establecieran dos indicadores que midan los riesgos en las inversiones de los recursos de los trabajadores: el Alfa de Jensen y un indicador cualitativo. En la búsqueda de mejores parámetros para medir el desempeño de las Afores, se han llevado a cabo estudios financieros y estadísticos en los que se ha concluido que el Alfa de Jensen (AJ) es un indicador robusto para evaluar el desempeño de estas instituciones, ya queincluye el análisis de gestión de riesgos y reconoce las mejores prácticas en el proceso de inversión. El AJ está representado por la siguiente fórmula: AJ= Rendimiento esperado del portafolio de Inversión – [tasa libre de riesgos + Beta del portafolio * (tasa esperada del mercado – tasa libre de riesgos)] El AJ, que sería calculada por la CONSAR, le mostraría al trabajador cuál Afore tiene menores riesgos considerando un nivel de rendimiento. Por ejemplo: si hay 2 Afores, que tienen un rendimiento igual, el trabajador podrá ver cuál Afore maneja menores riesgos en sus inversiones. La Afore con un mayor valor del Alfa de Jensen sería la que tiene mejor desempeño (considerando riesgos, rendimientos y comparando el rendimiento de la Afore con el del resto del mercado).27 Adoptar el AJ como un parámetro adicional de medición, representaría las siguientes ventajas: - Brindaría un elemento adicional de comparación de Afores, lo que permitiría al trabajador evaluar mejor su decisión de permanencia o cambio de Afore. - Mostraría el riesgo adoptado por las Afores en la administración de los fondos de los trabajadores. - Mediría el desempeño de una Afore en relación al mercado (mercado vs Portafolio). - Sería una medida de eficiencia riesgo / rendimiento. - Mediría cambios estructurales en las condiciones de mercado. - Es un índice ampliamente conocido en el medio y utilizado por empresas con reconocimiento internacional. - Se daría un mejor cumplimiento a regulaciones de la Consar, tales como las Disposiciones de Carácter General en Materia de Publicidad de los Sistemas de Ahorro para el Retiro28 en donde se prohíbe incluir información que pueda confundir al público o desvirtuar la naturaleza de los servicios que prestan. En este caso, se estarían eliminando las confusiones generadas por el uso del 25 Cfr. LSAR. Artículo 18 26Cfr. LSAR. Artículo 74 27 Cfr. http://www.investopedia.com/terms/j/jensensmeasure.asp 28Artículo 4
- 91. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 91 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio IRN, que solamente muestra rendimientos pasados, pero no garantiza los rendimientos futuros. En adición al IRN y al AJ, se considera que la protección de los intereses de los trabajadores se vería más fortalecida si además la CONSAR evaluara y publicara resultados de las Afores en relación con conceptos cualitativos que son evaluados con regularidad por empresas evaluadoras internacionales29 En específico, la evaluación de los siguientes rubros resultaría muy útil e ilustrativa tanto para la autoridad como para los trabajadores: a. Gobierno Corporativo: que incluiría aspectos tales como el papel y responsabilidades que desempeña el Consejo de Administración y los Auditores, y la transparencia en la información proporcionada por las Afores. b. Incentivos alineados entre los intereses de los trabajadores y los encargados de la administración de los fondos de los trabajadores. c. Cumplimiento con el marco regulatorio. d. Experiencia, calidad académica y capacidades técnicas de los directivos de las Afores y de las personas encargadas de manejar los fondos de inversión de los trabajadores. Con la introducción de los dos nuevos parámetros propuestos, tanto la autoridad como los trabajadores gozarían de grandes beneficios: - Tendría más elementos para evaluar el desempeño de las Afores, lo que se traduciría en una mejor protección del patrimonio de los trabajadores. - Las Afores y los trabajadores tendrían una mejor alineación de intereses, al ser las Afores evaluadas tanto por indicadores cuantitativos como cualitativos. - Se eliminaría el incentivo de que Afores tomen riesgos excesivos en la inversión de fondos únicamente para obtener indicadores de IRN más altos (eliminándose el sesgo originado por el IRN como factor único). - En tiempos de alta volatilidad, como la actualidad, resulta trascendental que el trabajador pueda valorar de forma integral la calidad en la gestión de su patrimonio por parte de las Administradoras. - Al dotar al trabajador de mayores elementos de juicio, se le estará “empoderando”, ya que podrá escoger la Afore con la administración riesgo-rendimiento de fondos que responda mejor a sus intereses. El bienestar de los mexicanos debe ser nuestra más alta prioridad, y la protección de su patrimonio es un factor que innegablemente incide sobre dicho concepto. Así las cosas, la propuesta en concreto consistiría en la sugerida en los términos de la siguiente… 29 Un ejemplo es Morningstar, que es una agencia de investigación independiente de inversiones con operaciones en 27 países y que brinda servicios a inversionistas, asesores financieros y administradoras de fondos. http://corporate.morningstar.com/US/asp/subject.aspx?xmlfile=177.xml
- 92. Página 92 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 3º, 37, 37 A, 74 Y 76 DE LA LEY DE LOS SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO. ARTÍCULO ÚNICO.- Se adicionan la fracción V ter al artículo 3º, y se reforma el segundo párrafo del artículo 37, la fracción III del artículo 37 A, el decimosegundo párrafo del artículo 74, y el primer párrafo del artículo 76 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, para quedar como sigue: Artículo 3°. - Para los efectos de esta ley, se entenderá por: I. a V bis… V. ter. Alfa de Jensen, al indicador que mide el diferencial de la rentabilidad que hayan obtenido los trabajadores por la inversión de sus recursos en las Sociedades de Inversión y la rentabilidad esperada en función del nivel de riesgo de dicha cartera. Este indicador refleja la capacidad que tiene la Sociedad de Inversión para alcanzar un rendimiento superior al esperado en función del nivel de riesgo de su cartera, y está representado por la siguiente fórmula: Rendimiento del portafolio de inversión de las Sociedades de Inversión– [tasa libre de riesgo + Beta del portafolio de inversión de las Sociedades de Inversión* (rendimiento del mercado – tasa libre de riesgo)] En la fórmula anterior, la Beta del portafolio de inversión del portafolio de las Sociedades de Inversión mide la volatilidad del portafolio respecto a la variabilidad del mercado (riesgo sistémico) Artículo 37.-… Para promover un mayor Rendimiento Neto a favor de los trabajadores, así como un mayor entendimiento acerca de los riesgos asociados al rendimiento de las inversiones mediante el indicador Alfa de Jensen, al igual que la revelación de información cualitativa de las administradoras respecto a su gobierno corporativo, su correcta alineación a los intereses de los trabajadores, el cumplimiento al marco regulatorio, así como la experiencia, y capacidades técnicas de los directivos encargados en administrar los recursos, las comisiones por administración de las cuentas individuales sólo podrán cobrarse como un porcentaje sobre el valor de los activos administrados. Las administradoras sólo podrán cobrar cuotas fijas por los servicios que se señalen en el reglamento de esta ley, y en ningún caso por la administración de las cuentas. Artículo 37-A La Comisión, mediante disposiciones de carácter general, deberá establecer el formato al que deberán ajustarse los estados de cuenta emitidos por las administradoras. … I y II…. III. La información que deberán contener para permitir la comparación del Rendimiento Neto y las comisiones aplicadas por otras administradoras en operaciones afines, así como los riesgos asociados al rendimiento de las inversiones mediante el indicador Alfa de Jensen, al igual que la revelación de información cualitativa de las administradoras respecto a su gobierno corporativo, su correcta alineación a los intereses de los trabajadores, el cumplimiento al marco regulatorio, así como la experiencia, y capacidades técnicas de los directivos encargados en administrar los recursos;
- 93. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 93 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio IV a VII… Artículo 74.-…. …. …. I a la IV. …. …. …. …. …. …. Los trabajadores que ejerzan su derecho de traspasar su cuenta individual de una administradora a otra que haya registrado un Rendimiento Neto mayor, así como un mejor indicador de los riesgos asociados al rendimiento de las inversiones mediante el indicador Alfa de Jensen, al igual que un mejor indicador relativo a la revelación de información cualitativa de las administradoras respecto a su gobierno corporativo, su correcta alineación a los intereses de los trabajadores, el cumplimiento al marco regulatorio, así como la experiencia, y capacidades técnicas de los directivos encargados en administrar los recursos,deberán permanecer al menos doce meses en la última administradora elegida. …. …. …. …. …. Artículo 76.- Las cuentas individuales de los trabajadores que no hayan elegido administradora serán asignadas a las Administradoras que, en el período determinado al efecto por la Comisión, hayan reportado un mayor rendimiento neto, así como un mejor indicador de los riesgos asociados al rendimiento de las inversiones mediante el indicador Alfa de Jensen, al igual que un mejor indicador relativo a la revelación de información cualitativa de las administradoras respecto a su gobierno corporativo, su correcta alineación a los intereses de los trabajadores, el cumplimiento al marco regulatorio, así como la experiencia, y capacidades técnicas de los directivos encargados en administrar los recursos. El proceso de asignación se realizará una vez al año conforme al calendario que determine la Comisión mediante disposiciones de carácter general. …. …. …. …. T R A N S I T O R I O ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”. A T E N T A M E N T E SENADOR JESÚS CASILLAS ROMERO Ciudad de México, a los 30 días del mes de mayo del 2016.
- 94. Página 94 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 9. De la Dip. Lluvia Flores Sonduk, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 78 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DE LA DIPUTADA LLUVIA FLORES SONDUK DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA La suscrita, integrante de la LXIII Legislatura y del Grupo Parlamentario del PRD, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como del artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía la presente iniciativa. Exposición de Motivos La paridad entre los géneros está garantizada en nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para la integración de ambas Cámaras del Honorable Congreso de la Unión, particularmente en lo preceptuado en el artículo 41, que en la parte conducente cita: Artículo 41. … … I. … Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa. … En la actualidad la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados se encuentra integrada por el 57.6% de hombres y el 42.4% de mujeres; mientras que la misma Legislatura del Senado de la República el 67.5% son del sexo masculino y el 32.5% femenino, no hay duda de que en los últimos tiempos se han presentado avances significativos en la materia. No obstante lo anterior, en la integración de la Comisión Permanente no se ve reflejado el principio de la paridad de género. Argumentos En los últimos tiempos hablar de paridad ha sido de gran relevancia para que las mujeres alcancen derechos que les están concedidos, sin embargo les son restringidos por el hecho de ser del sexo femenino. En ese
- 95. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 95 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio contexto, “la paridad implica siempre que hay dos cosas, entidades o personas. Tienen algo en común pero no son idénticas, así para convertir algo en paritario hay que introducir una variable para que los dos elementos, en este caso las personas, tengan el mismo valor.30 No pasa inadvertido que nuestra Ley Fundamental dispone la igualdad entre hombres y mujeres, en el primer párrafo del artículo 4º que dispone lo siguiente: “Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. …” La realidad es distante de los mandatos legales, es de todos conocido que la reciente reforma política- electoral de 2014, incorporó en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el principio de paridad entre los géneros para los cargos de elección popular, es así que para lograr una verdadera igualdad ha sido necesario construir el andamiaje jurídico que permita a las mujeres estar a la par que los hombres. Ha sido una constante que el sexo masculino accede con mayor facilidad que las mujeres a puestos de elección popular, a cargos públicos de la más alta jerarquía, que reciben salarios mayores por el mismo trabajo desempeñado, entre muchos otros ejemplos. Estas circunstancias han ido modificándose en el tiempo, pues ahora como se señaló en el apartado de argumentación ha cobrado relevancia y la paridad ya va siendo una realidad tangible en la integración de las Cámaras del Congreso de la Unión. De acuerdo a un boletín emitido por la Unidad de Igualdad de Género de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, “la paridad es mucho más que hablar de números o de equilibrio perfecto. Implica debatir, de manera transversal, la distribución de roles, tareas, oportunidades y poder que ocurre en todos los ámbitos de la vida social. La paridad cuestiona la división sexual del trabajo, según la cual la mayoría de las mujeres está a cargo de las labores del cuidado y de lo doméstico, y los hombres, en la mayoría de los casos, están involucrados en esta esfera solo a partir de su deseo particular. La rígida división de roles y actividades basada en el cuerpo de las personas niega la diversidad de proyectos de vida, determina y limita las oportunidades de las personas e impide que la sociedad sea democrática, y que esta democracia, en última instancia, sea representativa.”31 No es así en la integración de la Comisión Permanente, pues por ejemplo en este receso, la titularidad recae únicamente en 13 mujeres entre diputadas y senadoras, mientras que la sustitución en 14. Lo que representa aproximadamente un 35.1 por ciento del total de integrantes de la Comisión Permanente. En suma el propósito de esta reforma constitucional es señalar en nuestra Ley Fundamental que en la integración de la Comisión Permanente deberá garantizarse la paridad entre los géneros. Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de: DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 78 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ÚNICO.- Se reforma el primer párrafo del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: 30 Información disponible en: http://definicion.mx/paridad/ fecha de consulta: 11 de mayo de 2016. 31 Información disponible en: http://equidad.scjn.gob.mx/wp-content/uploads/2015/02/BGyJ-66-ENERO-2015.pdf fecha de consulta: 12 de mayo de 2016
- 96. Página 96 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Artículo 78. Durante los recesos del Congreso de la Unión habrá una Comisión Permanente compuesta de 37 miembros de los que 19 serán Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los períodos ordinarios de sesiones. Para cada titular las Cámaras nombrarán, de entre sus miembros en ejercicio, un sustituto. En la integración de dicha Comisión se deberá garantizar la paridad entre los géneros. (…) TRANSITORIO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en la Sede de la Comisión Permanente, a 1° de Junio de 2016 Suscribe, DIP. LLUVIA FLORES SONDUK
- 97. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 97 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 10. De la Dip. María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 203, segundo párrafo, del artículo de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. La suscrita, Diputada MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ, vicecoordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 6, número 1, los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 203 PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE, de acuerdo con la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El progreso científico y tecnológico ha aumentado la calidad de vida de los seres humanos, proporcionándoles un estado de bienestar y confort, pero como consecuencia de ello hemos ocasionado un deterioro y una degradación considerable al planeta tierra. En nuestro país, muchos han sido los desastres ecológicos y ambientales que por accidente o por la acción del hombre han mermado no solo en el patrimonio de las personas físicas o colectivas, sino también han provocado daños irreparables a los ecosistemas y al medio ambiente. Es por ello, que en la “Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo” de 1992 de la cual nuestro país es firmante, establece en su principio 13 lo siguiente: “Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicción...” En este contexto, en el año de 2013, se publicó la Ley Federal de Responsabilidad Ambientalque tras muchos años de esfuerzos de la sociedad civil mexicana e internacional, académicos, organizaciones civiles y no gubernamentales de protección al ambiente, materializó en nuestro país un ordenamiento jurídico, que regula la reparación y compensación del daño producido al medio ambiente. Sin embargo, aún son muchos los retos en cuanto responsabilidad ambiental se trata, es por ello que la presente iniciativa de reforma, pretende evitar que la acción para demandar daños ambientales nazca prescrita, y con ello se consolide jurídicamente una denegación de justicia. El daño al ambiente es aquel que se dirige al conjunto del medio natural, que es considerado como patrimonio colectivo, o alguno de sus componentes de tal manera que se afectan las funciones que estos cumplen en un sistema determinado, independientemente de las repercusiones sobre las personas o las cosas.32 Las afectaciones al ambiente pueden originarse de dos maneras: a) de forma abrupta, repentina, fruto de 32La reparación de los daños al medio ambiente en México. González Márquez, José Juan, Tesis Doctoral de la Universidad de Alicante. 2001, pagina 123.
- 98. Página 98 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio una causa localizada y única, por ejemplo en el caso de los accidentes, los desastres naturales o el daño provocado, y b) como resultado de causas, difusas, acumulativas o sinérgicas, fruto de la continuidad en el tiempo o de la reacción con otras sustancias por ejemplo en el caso de la contaminación crónica. Se puede ocasionar por un acto u omisión, ser lícito o ilícito, doloso o culposo, lo puede realizar una persona física o moral por sí, o por intervención o encargo de otra. Así mismo, los efectos que se producen como consecuencia del daño ambiental, suelen exteriorizarse de manera muy lenta, y muchas veces no son producto de una sola acción, sino de un proceso extendido de tiempo y espacio, situación que es provechosa y favorecedora para quien produce el daño ambiental, ya que con el transcurso del tiempo estos pueden desaparecer física o jurídicamente. Es importante hacer mención que el daño ambiental tiene características diferentes al daño civil, por lo que es necesario que la figura clásica de la prescripción sea reinterpretada tomando en cuenta los principios propios del Derecho Ambiental, y atendiendo a las características propias de este último. El artículo 203 párrafo segundo de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, establece que: “El término para demandar la responsabilidad ambiental, será de cinco años contados a partir del momento en que se produzca el acto, hecho u omisión correspondiente.”, que si bien es cierto aunque dicho precepto no alude a la palabra “prescripción” de manera literal, de la interpretación del Segundo Tribunal Colegiado en materia Administrativa, se deprende “que si bien es cierto no alude expresamente a la figura de la prescripción, también lo es que sí indica que el término que tiene la autoridad para demandar la responsabilidad ambiental es de cinco años, además de que prevé cuándo inicia dicho término, al señalar que es a partir del momento en que se produzca el acto, hecho u omisión correspondiente.”33 Por lo anterior, los daños ambientales cuentan con características especiales, como lo es el ser un daño difuso y continuado, que muchas veces y de acuerdo al caso concreto presenta sus efectos después de un periodo de tiempo extendido, razón por la cual el objetivo de la presente iniciativa de reforma es que la prescripción para demandar la responsabilidad ambiental, se compute a partir de que se tenga conocimiento de los efectos ocasionados por dicho daño ambiental y no solo a partir del momento en que se realizó el acto o hecho correspondiente, como lo contempla la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Lo anterior, tomando en encuentra que existen daños ambientales sobrevinientes, cuyos efectos negativos se perciben con posterioridad, y que es hasta entonces que el interesado está en posibilidad jurídica de ejercer su acción, esta diputación propone que el computo de la prescripción comience no solo en el momento en que aconteció la acción, sino desde que el daño es cierto y susceptible de apreciación, es decir; de que se manifiesten sus efectos. Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración la siguiente iniciativa con proyecto de: DECRETO Que reforma el párrafo segundo del artículo 203 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el párrafo segundo del artículo 203 delaLey General del Equilibrio Ecológico 33 RESPONSABILIDAD AMBIENTAL. EL ARTÍCULO 203 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE CONTEMPLA LA PRESCRIPCIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS QUE SE IMPONEN COMO CONSECUENCIA DE AQUÉLLA. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO. Amparo directo 510/2002. Industrial Minera México, S.A. de C.V. 7 de marzo de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Jorge Alberto González Álvarez. Secretario: Carlos Paulo Gallardo Balderas.
- 99. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 99 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio y Protección al Ambiente, para quedar como sigue: Artículo 203. […] El término para demandar la responsabilidad ambiental, será de cinco años contados a partir del día en el que haya terminado por completo de producirse la acción o el hecho generador del daño o se haya producido por última vez la emisión, el suceso o el incidente causante del daño. TRANSITORIOS ÚNICO.-El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Comisión Permanente, a31 de mayo de 2016 DIP. MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano LXIII Legislatura
- 100. Página 100 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 11. De la Dip. Melissa Torres Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas leyes administrativas para prevenir la usurpación de identidad. LA INICIATIVA FUE PUBLICADA ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA EL DÍA 25 DE MAYO DE 2016 Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA.
- 101. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 101 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 12. Del Dip. José Luis Orozco Sánchez Aldana, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal. El suscrito, diputado federal JOSÉ LUIS OROZCO SÁNCHEZ ALDANA integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta asamblea, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 37 DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, al tenor de la siguiente Exposición de Motivos En nuestro país, las instituciones en materia de seguridad pública y protección civil han sido en todo momento; reconocidas por su labor, la entrega y el profesionalismo con el que realizan su trabajo. La sociedad en su conjunto; las reconoce con su respeto, aprecio y cariño, por ser ellos con el desempeño de su función; quienes están cerca de la gente en las buenas y sobre todo, cuando más se requiere el apoyo; en las situaciones desagradables y que en muchos casos estaexpuesta la integridad e incluso la vida de las personas. No obstante; con el paso del tiempo, la diversificación de las situaciones de peligro entre sociales y familiares, y en mayor medida por elactuar de algunos miembros de estas corporaciones en el desempeño de su trabajo o en su conducta durante su tiempo libre; muchas de estas corporaciones han perdido su prestigio ante la sociedad. Sin embargo y afortunadamente, entre las pocas que quedan ampliamente reconocidas; hay una que se distingue y que se ubica seguramente en primer lugar en materia de reconocimiento, cariño y aprecio social a pesar del tiempo. Me refiero en particular a nuestros siempre heroicos, Cuerpos de Bomberos. Cabe señalar que de acuerdo a la Encuesta Sobre la Percepción Pública en México del 2013, la profesión de Bombero; es la más respetable entre la población; por encima incluso de la enfermera, el médico y el investigador científico.34 Los Cuerpos de Bomberos en nuestra historia son leyenda misma, datan según los registros, que en 1873 fue la fecha en que se señala, como el momento en que se creó oficialmente el primer Cuerpo de Bomberos destacado en el Puerto de Veracruz. A partir de esa fecha; se inició su tradición de valor, entrega y sobre todo de cercanía, respeto y cariño con la sociedad mexicana; condición que sin duda alguna guardan hasta el día de hoy, con más fuerza y vigencia. Fue tal el desempeño de sus elementos, que incluso cabe destacar; en el año de 1951 por decreto Presidencial se le otorgó a las corporaciones deBomberos en toda nuestra nación, el carácter de Heroicos. Es indiscutible que los bomberos desde siempre, han sido salvadores de vidas, apoyo en materia de 34 Encuesta sobre la Percepción Pública en México. INEGI 2013.
- 102. Página 102 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio protección civil, de percances y además; motivo de ejemplo y orgullo nacional. Los bomberos en nuestro país, incluso han sido y son ejemplo de nuestra niñez y fuente de inspiración en nuestra juventud. A la fecha, no hay persona alguna que mire pasar a un bombero camino a cumplir su labor, y no sienta una profunda admiración y respeto al ser humano que va dispuesto a entregar si es necesario, su propia vida para salvar la de alguien más. Sin embargo, no nos hemos atrevido ni hemos sido capaces de ver que ellos también; necesitan ser salvados. Hoy en día la situación que enfrentan los bomberos en su día a día, desafortunadamente no se centra únicamente en sofocar incendios, salvamento de personas, atender contingencias o accidentes automovilísticos, derrames de substancias peligrosas o en resumen, a exponer su propia vida. Enfrentan también problemas en cuanto al equipamiento requerido para el desempeño seguro de su trabajo, en la retribución salarial para atender sus necesidades personales y las de su familia, en las prestaciones que le den certeza jurídica y garantía en el desempeño de su labor ante un infortunio, y además por si lo anterior fuera poco,en algunas ocasiones graves dificultades al interior de su corporación y en el desempeño mismo de sus funciones; solo por mencionar algunas. De acuerdo a expertos en el tema, existen en nuestro paíscerca de 428 corporaciones de Bomberos,integradas por elementos que realizan su noble labor de tiempo completo; en condiciones inseguras, sin equipo, protección y en muchos casos -específicamente cerca de 9 mil bomberos- sin salario alguno. Otro importante número de bomberos, dependen de aportaciones voluntarias, de la caridad de las personas o bien, de recursos entregados por patronatos; para percibir un sueldo“ficticio” que se ubica por debajo del salario mínimo, como retribución a su labor y único medio de subsistencia para su familia. El panorama es todavía mucho más desolador, si nos referimos a las prestaciones sociales, seguro de vida, protección jurídica, seguro o cobertura de servicios médicos al menos para ellos por el desempeño de su labor; porque imaginarlo para sus hijos como actualmente lo perciben elementos de seguridad pública, es un sueño inalcanzable. Aunado a lo anterior y al ver pasar a ese bombero a cumplir su deber; no imaginamos que en sus pensamientos, al lado de la firme convicción en su ser de entregar incluso su vida o estar dispuesto a sufrir quemaduras graves; va de la mano el problema de enfrentar en cualquier momento un despido injustificado porque “un superior” vendió su plaza y requiere deshacerse de él, sin ni siquiera recibir algún tipo de indemnización que por ley le correspondería. Los riesgos de su primer labor o encomienda, que es la de sofocar incendios, son muchos; pero principalmente están expuestos a sufrir quemaduras por dos cuestiones, primero son los peligros propios e inherentes de su trabajo y segundo, porque carecen del equipo necesario que los proteja. El asunto no es menor, las quemaduras son sumamente peligrosas, incapacitantes y de una larga, dolorosa y costosa recuperación.
- 103. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 103 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Ello, en función de la gravedad y la penetración de éstas en la piel. Básicamente se identifican 4 tipos o grados de quemaduras a las que están expuestos día a día los bomberos: Quemadura de primer grado: esta quemadura sólo afecta a la capa más externa de la piel, la epidermis. Es por esto que es una lesión superficial. Los síntomas que presenta son: hinchazón de la piel, sequedad, enrojecimiento y dolor. Quemadura de segundo grado: estas quemaduras, además de lesionar a la epidermis, afectan una porción de la dermis. Quien padece una quemadura de segundo grado presenta síntomas como hinchazón, ampollas, dolor, enrojecimiento, sensibilidad al aire y pérdida de piel. Quemadura de tercer grado: en este tipo de quemadura la dermis y la epidermis quedan destruidas, es por esto que se habla de quemaduras totales. Estas destruyen las terminaciones nerviosas y también pueden llegar a afectar a los huesos, tendones y músculos. La zona afectada queda de color blanco o carbón. Los síntomas que tienen quienes padecen estas enfermedades son, entre otros, edema, grasa expuesta, piel seca, que adquiere un color café, blanco o negro y eliminación de piel. Además, esta quemadura se caracteriza por ser indolora, a causa de la destrucción de los nervios. Quemadura de cuarto grado: estas quemaduras dañan a los huesos y músculos. No solo pueden ser producto del contacto con líquidos calientes, fuego, electricidad, sino también por frío o congelación.35 Además de lo anterior; derivado de lo extenuante de su labor, del estrés que sufren por el riesgo de su trabajo y las circunstancias a las que se enfrentan, y de lo intenso de la preparación en cuestiones de condición física y psicológica que deben mantener como requisito para hacerle frente a su faena; están expuestos a sufrir la denominada “muerte cardiaca súbita”. Estudios no oficiales señalan que es la muerte cardiaca súbita, una de las causas más comunes por las que los bomberos pierden la vida, solo después de las propias y derivadas de atender un siniestro. Lo anterior es particularmente delicado, porque expertos en la materia señalan que la muerte cardiaca súbita, se puede presentar en más de la mitad de sus casos, sin una sintomatología previa.36 Además, a pesar de que los factores de riesgo son bastantes y bien identificados para esta causa de muerte; se reconoce que uno de los mayores factores de riesgo para sufrirla es debido a la realización de un esfuerzo físico y estresante muy intenso y prolongado.37 Justamente es lo anterior, la mejor descripción del trabajo que realizan los bomberos al atender un incendio o una situación de emergencia donde están en peligro la vida de víctimas, además de la propia. 35 Fuente: http://www.tiposde.org 36 Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez. 37 Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez.
- 104. Página 104 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Además, hay que añadirle a lo intenso y prolongado de las situaciones de riesgo que los bomberos padecen durante su trabajo; la alta frecuencia de estos eventos que tienen que atender. Al respecto, las cifras son contundentes; se tiene registrado que en un año, en promedio nueve de cada cien habitantes, pierden su hogar a causa directa de un incendio.38 Asimismo se reconoce que en promedio se registran poco más de 50 mil víctimas directas de este tipo de percances en nuestro país.39 De igual forma y como un ejemplo de la labor extenuante e incluso en muchos casos sobrehumana, que los bomberos tienen que realizar; cabe señalar que en el caso específico de los incendios forestales, desde el 1 de enero hasta el 14 de abril del presente año, se ha registrado 4, 539 eventos.40 Este impresionante número de incendios forestales, que vale la pena destacar es una cifra que está dentro del promedio anual, ha exigido para su atención y combate de 103,158 días/hombre41 ; es decir 103,158 días que a la fecha -el primer tercio del año-, nuestros bomberos han expuesto su salud y sobre todo su vida. Frente a lo anterior insisto, el 80% de estos seres humanos, mexicanos y heroicos bomberos; realizan esta labor sin las prestaciones necesarias y justas, sin el equipo adecuado y sin la certeza jurídica que los proteja a ellos y sus familias. Como se puede apreciar indiscutiblemente; la cantidad de incendios, sus daños, consecuencias y el número de víctimas directas e indirectas; son muchas, periódicas y sobre todo rebasan la capacidad de atención de los elementos en activo de nuestros Cuerpos de Bomberos; situación que les exige el doble o triple de su entrega y su capacidad física, para como lo han hecho en todo momento, acudir en nuestro rescate y auxilio. Estas situaciones de indiscutible entrega por parte de nuestros bomberos, los ha convertido en verdaderos héroes nacionales, sin embargo este reconocimiento no es suficiente para ganarse el sustento de sus necesidades básicas y las de su familia; ni tampoco les ha alcanzado para sacarlos de la invisibilidad salarial y de prestaciones en la que se encuentran sumergidos históricamente. Esta situación no es posible y mucho menos admisible. Tenemos una enorme deuda de gratitud y sobre todo de reconocimiento, para nuestros bomberos. Hemos sido opacos en la atención de sus necesidades, e incluso una sociedad indiferente ante los peligros que los asechan. Por ese motivo y como espíritu de la presente iniciativa, es que propongo que de las aportaciones federales que todos los municipios de nuestro país reciben; tengan la obligación por ley de destinar una parte, para la atención de las necesidades de sus bomberos. Ello, en primer lugar porque todos hemos necesitado, necesitamos o de manera lamentable estaremos 38 Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros. 39 Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros. 40 Reporte acumulado 2016. www.camafu.org.mx 41 Reporte acumulado 2016. www.camafu.org.mx
- 105. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 105 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio expuestos a requerir del auxilio directo de un bombero. O bien, con la labor que ellos realizan, por ejemplo al contener y sofocar un incendio forestal, nos benefician de manera indirecta a nosotros en el presente y nuestros hijos en el futuro, al preservar y proteger –incluso con su vida- nuestros bosques y áreas verdes que cada vez son menos y que siempre serán vitales. Propongo que esta asignación se realice en específico, en los fondos de aportaciones federales, porque en la redacción de la ley en su artículo 37, se contemplan ya la “atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes”42 . Con este artículo, los municipios en la práctica; están facultados para realizar gastos en materia de equipamiento para las fuerzas policiacas o bien para las derivadas de la protección civil de sus habitantes. No obstante, es necesario incluir a los bomberos porque ellos comparten en mayor medida, el riesgo que asumen las fuerzas policiacas y superan en frecuencia las contingencias que enfrentan en promedio, las autoridades de protección civil. Cabe destacar, que en 1993 dentro del marco de diversa reforma a la Ley de Coordinación Fiscal, se adicionó un capitulo nombrado “De los Fondos de Aportaciones Federales”; como una medida encaminada a reforzar la descentralización presupuestal y reforzar las capacidades presupuestarias de los municipios. Es en ese capítulo y en específico en el ya mencionado anteriormente, artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal, es en donde considero que se deben de garantizar los recursos para solventar las necesidades básicas de los Cuerpos de Bomberos de los Municipios en función del objeto del artículo que a la letra dice: “Artículo 37.- Las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a través de las entidades y las demarcaciones territoriales por conducto del Distrito Federal, se destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes. Respecto de las aportaciones que reciban con cargo al Fondo a que se refiere este artículo, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal tendrán las mismas obligaciones a que se refiere el artículo 33, apartado B, fracción II, incisos a) y c), de esta Ley”43 Como puede apreciarse con lo anterior, con la reforma que propongo no estaríamos inventando un nuevo gasto, ni tampoco dejando de atender una necesidad por atender otra; por el contrario, con la reforma que propongo estaríamos atendiendo una urgencia y una inversión en nuestra propia seguridad al tener cuerpos de bomberos equipados, capacitados y sobre todo con la percepción del justo salario que les corresponde. No podemos ser ajenos ni omisos, ante las necesidades apremiantes que todos conocemos y disimulamos ver; que padecen nuestros bomberos en todo nuestro país. 42 Ley de Coordinación Fiscal. Artículo 37. 43 Ley de Coordinación Fiscal. Artículo 37. Texto Vigente.
- 106. Página 106 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Esta soberanía y quienes la integramos; estamos obligados y facultados a hacer algo al respecto. Necesitamos atender esa deuda histórica que se tiene con los Heroicos Cuerpos de Bomberos que con vocación, nos brindan su labor y servicios. Como integrantes de la sociedad y representantes populares, debemos reconocer que el trabajo de los bomberos motiva, porque con la misma entrega arriesgan su vida propia, por la de otro ser humano, o por cualquier ser vivo. Debemos de tener desde esta soberanía, la capacidad para valorar; que para un bombero no importa el riesgo a enfrentar, porque por más pequeño que sea el ser vivo a salvar y proteger, es una vida por la que sin titubear se exponen con valor. Sin duda alguna al término de su día a día, nuestros bomberos con su labor se llevan la tranquilidad de su conciencia, pero desafortunadamente no llevan de la mano, la tranquilidad a su subsistencia y la de su familia. Lo anterior, lo debemos detener. Estamos obligados desde esta soberanía a responderle a nuestros bomberos y a nuestra sociedad en su conjunto Por todo ello, se somete a la consideración del pleno de esta honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de decreto: Por el que se modificael artículo37de la Ley deCoordinación Fiscal. ARTÍCULO UNICO.- Se reforma el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue: Artículo 37.- Las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a través de las entidades y las demarcaciones territoriales por conducto del Distrito Federal, se destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura y a la atención delos requerimientosde su Cuerpo de Bomberos y lasnecesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes. Respecto de las aportaciones que reciban con cargo al Fondo a que se refiere este artículo, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal tendrán las mismas obligaciones a que se refiere el artículo 33, apartado B, fracción II, incisos a) y c), de esta Ley. Transitorios ARTÍCULO UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor en el siguiente ejercicio fiscal que corresponda a su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el Salón de Sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a los25días del mes de abril del 2016. Atentamente
- 107. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 107 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 13. De la Dip. Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 4 y 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 4Y 27 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. La que suscribe, MIRZA FLORES GÓMEZ, Diputada integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, y con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 77, numerales I y II del Reglamento Interior de la Cámara de Diputados, somete a consideración del pleno de esta asamblea, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 4 y 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. El objetivo que persigue la presente iniciativa por la que se reforman los artículos 4 y 27 de nuestra Carta Magna es, garantizar que los asentamientos humanos en México sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Es, de vital importancia asegurar y mejorar las condiciones de vida de miles de mexicanas y mexicanos que día a día exponen su vida y su patrimonio al establecerse en determinadas áreas geográficas que no son aptas para el desarrollo de sus actividades cotidianas y su hábitat. Para argumentar en favor de esta iniciativa, quiero citar a los juristas Antonio Azuela de la Cueva y Miguel Ángel Cancino, quienes en el ensayo “Los asentamientos humanos y la mirada parcial del constitucionalismo mexicano”; exponen muy acertadamente la evolución histórica y la inclusión de la figura de los asentamientos humanos en nuestro orden jurídico, al respecto dicen: “El constituyente de 1917 no estaba en condiciones de prever el intenso proceso de urbanización que caracterizaría al siglo XX. La imagen de la relación entre la población y el territorio que privaba entonces era la de una tajante dicotomía entre lo urbano y lo rural; era en este último ámbito donde se ubicaban los grandes problemas nacionales. Las ciudades eran el lugar desde el cual se analizaban esos grandes problemas, pero éstos estaban en el campo; aquéllas nunca fueron vistas como escenario de problemas sociales que ameritaran la atención del constituyente. Actualmente no hace falta decir que, independientemente del programa constitucional del Estado posrevolucionario, una de las grandes transformaciones de la sociedad mexicana a lo largo del siglo fue precisamente el proceso de urbanización. Si a principios de siglo en el campo habitaban tres cuartas partes de la población, hoy esa misma proporción vive en las ciudades.Gran parte de los problemas que hoy experimenta la población (desempleo, desigualdad, inseguridad, riesgos ambientales) están concentrados en las ciudades, o al menos están fuertemente relacionados con la población que se asienta en los territorios urbanos. Más aún, si hay un ámbito en el que se ha puesto a prueba la capacidad del orden jurídico y administrativode los estados para poder procesar satisfactoriamente los conflictos sociales, ése es
- 108. Página 108 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio precisamente el de la urbanización. El constitucionalismo mexicano reconoció, en la reforma de 1975, el fenómeno de los asentamientos humanos a través de una formulación ambiciosa, no sólo en lo que se refiere a la definición misma de una cuestión “emergente”, sino también mediante la pretensión de regularlo inspirado en una idea de justicia social. Si bien el uso de la palabra “modalidades a la propiedad” ha seguido un curso que suscita cuestionamientos interesantes, ello no es un obstáculo para afirmar que las adiciones al art. 27 constitucional han servido como fundamento para la institucionalización de la planeación de los asentamientos humanos en nuestro país. En nuestra opinión, a través del régimen de facultades concurrentes el constitucionalismo mexicano ha podido responder a problemas o fenómenos diversos, cuya atención requiere la participación de los tres órdenes de gobierno, bien como una forma de determinar ámbitos de actuación especial sin el rigor de la fórmula prevista en el art. 124 constitucional, o bien para propiciar la coordinación obligatoria entre aquéllos. El texto vigente de la Constitución se refiere a la concurrencia de facultades en el sentido a que nos hemos venido refiriendo en materias tales como salud, protección ambiental, educación, deporte, turismo, pesca y acuacultura y, por supuesto, en asentamientos humanos.”44 “El proceso de urbanización en México, durante el siglo XX, se atribuye al crecimiento económico ligado a la industrialización y su inherente crecimiento poblacional; la población urbana aumento 58 veces: de 1.4 millones de personas en el año 1900 a 81 millones en el 2010, de esta manera la proporción de las ciudades respecto a la población total paso del 10% al 72%, en 110 años. Así, el número de centros urbanos creció 11 veces y la población urbana aumentó casi 46 veces, lo cual dio lugar a un fenómeno nacional de metropolización. En 1900 existían 33 ciudades de más de 15 mil habitantes, y durante 110 años este número aumento en gran dimensión, a 384 ciudades.”45 Sin embargo, los Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial46 , nos proyectan datos más actualizados: se ha demostrado un aumento constante de las tasas de población urbana en México, mientras que en 1990 poco más de 61 millones de ciudadanos mexicanos vivían en las ciudades y centros urbanos, ese número aumentó a más de 99 millones en 2014, lo que corresponde a un crecimiento del 63% en menos de 25 años. A nivel mundial, la urbanización es un fenómeno social con consecuencias de largo alcance. En la actualidad, de acuerdo con cifras de la Organización de las Naciones Unidas47 , la población urbana representa un 54%, y se espera que para el 2050 dicho porcentaje llegue al 66%. 44Azuela de la Cueva Antonio, Cancino Miguel Ángel,“Los Asentamientos humanos y la mirada parcial del constitucionalismo mexicano” Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2007. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3052/9.pdf 45Emily McClung de Tapia, Guillermo Acosta Ochoa, Alejandro Terrazas Mata, Abril Cid Salinas, Nuestra huella en el Planeta.- la historia humana del origen a nuestros días.-Editores Siglo Veintiuno 46The World Bank. “World Development Indicators: Urbanization.” http://wdi.worldbank.org/table/3.12. Urban population refers to people living in urban areas as defined by national statistical offices. The indicator is calculated using World Bank population estimates and urban ratios from the United Nations World Urbanization Prospects. 47Más de la mitad de la población vive en áreas urbanas y seguirá creciendo, Centros de Noticias ONU; 10 de julio de 2014, Nueva York. http://www.un.org/es/development/desa/news/population/world-urbanization-prospects-2014.html
- 109. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 109 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Por su parte, en los estudios realizados por el Banco Mundial48 , reflejan datos similares, hace cien años, 2 de cada 10 personas vivían en zonas urbanas, pero en 1990, menos del 40 por ciento de la población mundial vivía en una ciudad. A principios de 2010, aproximadamente la mitad de la población mundial vivía en zonas urbanas, se estima que para el año 2030, 6 de cada 10 personas vivirán en una ciudad, y en 2050, esta proporción aumentará a 7 de cada 10 personas. En la década de 1970, los expertos en desarrollo, urbanistas, sociólogos y economistas vieron la urbanización como los signos positivos de la modernización que eventualmente traerían aparejada una mayor democratización y desarrollo de los países. Como ejemplo de esta teoría, Seymour Martin Lipset, uno de los arquitectos de la teoría de la modernización argumentaba que "todos los diversos aspectos del desarrollo económico -la industrialización, la urbanización, la riqueza y la educación- están tan estrechamente relacionados entre sí de manera que constituyen un factor importante entre democracia y bienestar"49 . Sin embargo, en las últimas dos décadas, se ha comenzado a comprender el fenómeno del desarrollo urbano no como un proceso que inherentemente genere mayor democracia y bienestar, sino como un fenómeno que aumenta la exposición a desastres naturales y antropogénicos, genera mayores problemas económicos y sociales como la marginalidad, movilidad, problemas ambientales y claramente genera riesgos y menor seguridad para la infraestructura y las inversiones del sector público y privado. A pesar de estas ideas previas como los asentamientos humanos garantes de la justicia social y la democracia, queda claro que éstas no previeron la generación de nuevos retos de las condiciones de vida humana, por ejemplo, el cambio climático, el cual se ha convertido en uno de los principales problemas de la sobrevivencia humana. Contrario a los que los teóricos de la de modernización aseguraban donde una mayor calidad de vida podría alcanzarse mediante la urbanización, vemos que la combinación de unamala planeación del desarrollo urbano y una falta de políticas de reducción de riesgos de desastres garantizan orbes donde se acumulan problemas sociales y económicos así como la exposición potencial a riesgos de desastres naturales y humanos. Desafortunadamente, al igual que muchos otros países en desarrollo, México hasido afectado más fuertementepor los efectos del cambio climático a comparación de los países desarrollados, en especial, en las crecientes Zonas Metropolitanas del país así como en las comunidades rurales. Las organizaciones internacionales de desarrollo (El Banco Mundial, las Naciones Unidas, la Unión Europea y la Cruz Roja), alertan de los potenciales riesgos de la rápida urbanización,y en especial, cuando no se gestiona adecuadamente el desarrollo urbano y no se integra una política de reducción de riesgos de desastres (RRD). Un crecimiento metropolitano mal manejado donde se excluye la planeación multisectorial -el sector privado, el análisis del impacto ambiental, los grupos de las organizaciones de la sociedad civil, los académicos, los grupos vulnerables y sus necesidades-genera gobiernos locales con capacidades reducidas, 48 The World Bank. “About the Data: 3.12 Urbanization - World Development Indicators: Urbanization.” http://wdi.worldbank.org/table/3.12. 49Seymour Martin Lipset, Political Man: The Social Bases of Politics. (Doubleday Publishings: New York, 1963), pg. 41.
- 110. Página 110 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio vulnerables y muy poco resilientes para resistir y recuperarse de los posibles daños de los desastres naturales relacionados con el cambio climático. Lo anteriormente mencionado, aunado al aumento de los índices de desigualdad del ingreso en México, el aumento de los efectos naturales tanto catastróficos (huracanes, terremotos y tormentas), y cada vez más, los efectos sub-catastróficos de menor escala (inundaciones y desertificación) están afectando de manera desproporcionada a los pobres, las mujeres, los enfermos y generando mayor exclusión social. En este contexto recordemos que “un país resiliente es aquel en el que las autoridades y la población comprenden sus amenazas y crean bases de información compartida sobre las pérdidas asociadas a la ocurrencia de desastres, las amenazas y riesgos, sobre quién está expuesto y quién es vulnerable. La ciudadanía está empoderada para participar, decidir y planificar su ciudad conjuntamente con las autoridades; y valoran el conocimiento, las capacidades, los recursos autóctonos y toman medidas para anticiparse a los desastres y mitigar su impacto, mediante el uso de tecnologías de monitoreo y alerta temprana para proteger la infraestructura, los activos y los integrantes de una comunidad. Así las sociedad se anticipa y mediante la prevención de desastres protege sus bienes materiales, patrimonio cultural y riqueza medioambiental y económica de la sociedad”50 . De forma específica, la resiliencia urbana, es parte de un proceso más amplio de trabajo de desarrollo en RRD, éste se refiere a la “la capacidad de los asentamientos humanos para resistir y recuperarse rápidamente de cualquier peligro plausible. La resiliencia frente a las crisis no sólo contempla la reducción de riesgos y daños de catástrofes (como pérdidas humanas y bienes materiales), sino la capacidad de volver rápidamente a la situación estable anterior. Mientras que las típicas medidas de reducción de riesgos tienden a concentrarse en una amenaza específica y dejan de lado la vulnerabilidad frente a otro tipo de peligros, la resiliencia adopta un enfoque frente a amenazas múltiples, considerando la capacidad de recuperación frente a todo tipo de peligros plausibles.51 Una comunidad resiliente, es capaz de minimizar las pérdidas físicas y materiales derivadas de fenómenos meteorológicos extremos, terremotos y otras amenazas naturales o inducidas por el hombre, es capaz de responder, implementar estrategias inmediatas de recuperación y restaurar rápidamente los servicios básicos necesarios para reanudar la actividad social, institucional y económica tras un desastre. En los últimos 20 años, los desastres naturales han afectado a 4.4 billones de personas y han generado pérdidas globales de 2 billones de dólares americanos, donde han perdido la vida 1.3 millones de personas, tanto en países desarrollados como en los de vías de desarrollo52 . Ante este escenario, los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas, han optado por incluir dentro de sus prioridades políticas, la Reducción de Riesgo de Desastres (RRD). Entendemos por esto, al conjunto de políticas públicas que tienen como objetivo primordial prevenir el impacto y los daños causados por desastres naturales. La reducción de riesgo incluye distintos aspectos como la gestión, mitigación y la preparación para catástrofes. En términos prácticos, RRD “es el concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante: esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que 50UNISDR, "Como desarrollar ciudades más resilientes: Un Manual para líderes de los gobiernos locales." March, 2012. Pg. 10. 51 Resilencia –ONU HABITAT disponible en: es.unhabitat.org/temas-urbanos/resiliencia/ 52United Nations International Strategy for Disaster Risk Reduction, papers.
- 111. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 111 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos.”53 La adopción de RRD como una política pública y la integración de los conceptos y prácticas de la resiliencia en la planificación urbana tiene por objeto aumentar la preparación ante la vulnerabilidad de posibles desastres naturales y antropogénicos de una ciudad. Una ciudad preparada en materia de resiliencia se puede definir como: “el conjunto conocimientos y las capacidades que desarrollan las autoridades, los profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para prever, responder, y recuperarse de forma efectiva a los impactos de los eventos o las condiciones probables o inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza”54 . De los argumentos vertidos con anterioridad y de acuerdo con la jerarquía normativa que se desprende del artículo 133 Constitucional, resulta necesario establecer en nuestra Carta Magna los ejes rectores para que las leyes federales y estatales, así como los programas y políticas públicas que realice el ejecutivo federal y los gobiernos locales cumplan con las características de seguridad, inclusión y resiliencia en materia de asentamientos humanos. Para México la falta de una mayor y mejor coordinación nacional y la integración de la RRD en el diseño urbano siguen impidiendo reducir su vulnerabilidad. ElÍndice de Evaluación de los Riesgos Urbanos de 2014, realizado por la Universidad de las Naciones Unidas (UNU) y el Instituto de Medio Ambiente y Seguridad Humana,clasificó a México en el lugar 91 de 171 de los países más vulnerables. En términos económicos directos, México muestra pérdidas en promedio anual, solo por inundaciones, por más de 870 millones de dólares. De 1990 a 2014, México informó un conjunto de pérdidas económicas causadas por desastres naturales como terremotos, incendios forestales y heladas; sin embargo, los mayores daños económicos (85%) se dieron por los fenómenos de eventos hidrometeorológicos (sequías, riadas, inundaciones, deslizamientos de tierra y lluvias). Claramente, estos datos sugieren que México necesita urgentemente planeación y manejo de defensa y gestión del agua. Por otra parte, y con la información pública disponible, es claro que los asentamientos humanos en las grandes urbes de nuestro país carecen de servicios públicos básicos: en las regiones metropolitanas de México más del 10% de la población urbana no tiene agua corriente; 25 % carecen de instalaciones de alcantarillado o saneamiento adecuado y más del 60 % no tiene drenajes de aguas pluviales55 . La urbanización en México continúa exponiendo la incapacidad gubernamental para hacer frente a diversos temas de gestión del agua y servicios públicos. “En la escala mundial, durante la última década, los desastres naturales han perjudicado a más de 220 millones de personas y causado daños económicos por 100 millones de dólares anuales. La cantidad de personas afectadas por catástrofes desde 1992 llega a 4.400 millones (equivalente a 64% de la población mundial), y el daño económico es de unos 2 billones de dólares (equivalente 25 años del total de la Ayuda Oficial al Desarrollo). 53 UNISDR, "2009: Terminología sobre la Reducción de los Riesgos de Desastres," United Nations, 2009.http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf Pg. 27. 54 UNISDR, "2009: Terminología sobre la Reducción de los Riesgos de Desastres," United Nations, 2009. http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf Pg. 24. 55UNHABITAT. “Urban Poverty Reduction – México.” http://mirror.unhabitat.org/content.asp?cid=7417&catid=156&typeid=13
- 112. Página 112 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Las ciudades golpeadas por los mega desastres, como Kobe o Nueva Orleans, pueden tardar más de una década en recuperarse y volver a su estado previo al desastre. Las crisis crónicas y recurrentes, como es el caso de las sequías, requieren de un abordaje de las causas más que responder a las consecuencias. Los desastres provocados por el ser humano, como los conflictos y las catástrofes tecnológicas, también pueden socavar los beneficios del desarrollo de los países y ciudades. La cantidad de personas en riesgo aumenta significativamente, pues la rápida urbanización genera asentamientos informales descontrolados y densamente poblados en áreas propensas a amenazas. La falta de capacidad de las ciudades y gobiernos locales para regular normas de construcción y el uso del suelo exacerba los riesgos de los que viven en condiciones vulnerables. Los gobiernos locales son el nivel más cercano a los ciudadanos y juegan un papel fundamental en proveer infraestructura y servicios cruciales para proteger vidas y bienes durante la respuesta a la crisis. En resumen, las ciudades y gobiernos locales deben incrementar su capacidad para reducir daños y el periodo de recuperación de cualquier desastre potencial.56 Es importante puntualizar que el gobierno federal encabezado por el Lic. Enrique Peña Nieto, desde el inicio de su gestión ha impulsado la atención de daños que provocan los desastres naturales; siendo algunas de sus acciones: la emisión de declaratorias de desastres para acceder a los recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), sin embargo, estas acciones son a posteriori, siendo de imperiosa necesidad adecuar el marco normativo vigente y los programas y políticas públicas en materia de prevención. Otro aspecto que se debe considerar es el uso y destino de los recursos federales para la prevención, atención y reconstrucción de las zonas afectadas por los desastres naturales y/o antropogénicos; de conformidad con la información pública disponible, en los tres primeros años del actual gobierno se ejercieron 38,506.4 millones de pesos en recursos del Fondo de Desastres Naturales, en contraste, sólo se invirtieron en acciones de prevención vía el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales 411.0 millones de pesos, es decir, el 1.1% con respeto a lo erogado en acción vía FONDEN. De lo anterior, queda de manifiesto que la mayor parte de la inversión realizada por parte del Gobierno Federal se destina a acciones de atención a emergencias provocada por los desastres naturales y no a la prevención; gasto que debe ser considerado como inversión y ahorro y no como perdidas. De acuerdo a datos estimados por de la UNISDR y el Banco Mundial57 , por cada dólar invertido en la planeación de ciudades bajo el esquema Reducción de Riesgos de Desastres, el retorno de inversión es aproximado de 4 a 5 USD dólares en gastos de reconstrucción y pérdidas económicas del sector productivo y de la sociedad en general. Esta iniciativa no busca más que apoyar y abonar a lo expuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en su objetivo 1.6 “Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano”, y a la línea de acción “Impulsar la Gestión Integral de Riesgos como una política integral en los tres órdenes de gobierno, con la participación de los sectores privado y social”, y cumplimentar las obligaciones adquiridas por México en el ámbito internacional. En este orden de ideas, es importante mencionar que nuestro país, miembro del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida 56 Ibíd. 8 57http://www.worldbank.org/en/news/feature/2016/05/10/in-mexico-forests-deliver-for-jobs-and-climate- commitments
- 113. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 113 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia (Art. 11). Por otra parte, en el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, celebrada del 14 al 18 de marzo de 2015 en Sendai, Miyagi (Japón), los países miembros de la ONU, establecieron una serie de acciones pautados para cumplimentar los retos del desarrollo sostenible, entre los que destacan: A. Aprobar un Marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015 conciso, específico, preparado con visión de futuro y orientado a la acción. B. Concluir la evaluación y el examen de la aplicación del Marco de Acción de Hyogo para 2005- 2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres; C. Examinar la experiencia adquirida mediante las estrategias, instituciones y planes regionales y nacionales para la reducción de riesgo de desastres y sus recomendaciones, así como los acuerdos regionales pertinentes para la aplicación del Marco de Acción de Hyogo; D. Determinar las modalidades de cooperación basada en los compromisos para la aplicación de un Marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015; E. Determinar las modalidades para el examen periódico de la aplicación de un Marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015. Durante la Conferencia Mundial, los Estados participantes también reiteraron su compromiso de abordar la reducción del riesgo de desastres y el aumento de la resiliencia ante los mismos; con un renovado sentido de urgencia en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza, y de integrar como corresponda, los planes, los programas y los presupuestos a todos los niveles y examinar ambas cuestiones en los marcos pertinentes.58 De los argumentos vertidos con anterioridad y de acuerdo con la jerarquía normativa que se desprende del artículo 133 Constitucional, resulta necesario establecer en nuestra Carta Magna los ejes rectores para que las leyes federales y estatales, así como los programas y políticas públicas que realice el ejecutivo cumplan con las características de seguridad, inclusión y resilienciaen materia de asentamientos humanos En este orden de ideas, y atendiendo los compromisos internacionales que México ha asumido, y sobre todo, a la necesidad y el reclamo de 130 millones de mexicanos de garantizarles que vivan en un país seguro, con capacidad de respuesta ante la presencia de desastres naturales o de aquellos que son consecuencia directa de la actividad agroindustrial del hombre, con la finalidad de reducir pérdidas monetarias tanto de las economías de la nación como del patrimonio de las familias y sobre todo salvaguardar el bien más preciado que tienen los seres humanos, y que se usa como base para ejercer uno de los primordiales derechos humanos: la vida; presento ante esta asamblea, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO 58Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas, Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, 18 de marzo de 2015. http://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf
- 114. Página 114 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio ÚNICO.-POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 4 Y 27 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia. Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos. Los asentamientos humanos en México serán inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. La Ley establecerá los lineamientos para su ordenación y regulación. Artículo 27: (…) La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular bajo aspectos resilientes, la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, para prevenir y reducir los riesgos ante posibles desastres naturales provocados por los efectos del cambio climático, preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades. Transitorios Primero.-. El presente decreto entrará en vigor el 1º de enero de 2017. Segundo.-. Las acciones que se emprendan serán financiables con los recursos de los programas y fondos asignados en los ramos existentes, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal que corresponda. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 31 días del mes de mayode 2016.
- 115. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 115 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 14. Del Dip. Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con proyecto de decreto que reforma el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal. El que suscribe, ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO, Diputado Federal a la LXIII Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55, 56 y 57 del reglamento para el gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete, a consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 37 DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) se encuentra gravemente desarticulado; no existen fondos públicos que se destinen de manera particular al fortalecimiento de los sistemas municipales de protección civil. Como consecuencia, en la operación del SINAPROC se observa una grave desvinculación entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad, lo que deriva en una nula conciencia, compromiso y responsabilidad, tanto por parte de la ciudadanía como de la misma autoridad. Durante muchos años, nuestro país careció de un organismo medianamente efectivo que se encargara de la protección civil; prueba de lo anterior, fueron las emergencias vividas por el incendio de San Juanico en 1984 y el terremoto del 85 en la Ciudad de México. Ambos eventos, pusieron en evidencia el frágil sistema de protección civil con el que contaba nuestro país; las autoridades se vieron fácilmente superadas por la tragedia, y no fueron capaces de responder medianamente a ambas emergencias. La falta, tanto entonces como ahora, de una efectiva cultura de protección civil, ha provocado que las y los mexicanos continuemos siendo muy vulnerables ante el embate de los numerosos fenómenos naturales – cada vez mayores, en número e intensidad- que vienen azotando al país, acarreando graves pérdidas humanas y materiales. Solamente, en el periodo comprendido del 2000 al 2012, el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), documentó 163 eventos naturales que dejaron considerables afectaciones a lo largo y ancho del territorio nacional. Por otra parte, la falta de una adecuada planeación y financiamiento de los programas de protección civil entre la federación, los estados y municipios, ha propiciado una muy deficiente aplicación de los recursos que se destinan a la materia en los tres órdenes de gobierno. Prueba de lo anterior, es la falta de organismos municipales institucionalizados que se encarguen de la protección civil en sus localidades. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía contenidos en el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013, únicamente 1239 municipios DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO
- 116. Página 116 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio cuentan con un área encargada de la protección civil de sus pobladores y solo 112 municipios cuentan con cuerpo de bomberos; situación que afecta la adecuada operación del SINAPROC. Estas instituciones municipales deben encargarse de atender las emergencias cotidianas regionales; sin embargo, los propios municipios de nuestro país, en su mayoría, no cuentan con suficientes recursos humanos y materiales para enfrentar de manera oportuna los imponderables habituales de la comunidad. De igual forma, un número importante de municipios en México no llevan a cabo acciones preventiva, ni campañas de concientización que contribuyan a la vinculación de la sociedad civil en la implementación de un sistema integral de protección civil, donde autoridad y población sean corresponsables de las medidas que se deberán tomar ante la eventualidad de cualquier tipo de emergencia. Nuestro actual sistema de protección civil centraliza los recursos humanos y materiales que se destinan para atender el SINAPROC; en este sentido, se trata de un modelo poco cooperativo, vertical e ineficiente; incapaz de atender la más mínimas emergencias. Esta situación no abona en nada a la creación y desarrollo de un mayor número de organismos municipales que se encarguen de la protección civil. Una de las consecuencias de la concentración centralizada y mala planeación del SINAPROC es el hecho de que las fuerzas armadas sigan jugado un papel muy importante en la atención de desastres; no hemos sido capaces de inmiscuir en mayor medida a nuestras autoridades locales y a la población misma, lo que refleja la falta de recursos que padecen los municipios para poder contar con verdaderos organismos de protección civil capaces de interactuar y organizar a la población ante cualquier tipo de emergencias para evitar desastres. Resulta prioritario, entonces, dotar de recursos públicos a nuestros sistemas de protección civil municipal para garantizar la salvaguarda de la población civil; a la fecha no existe uniformidad entre los organismos encargados, a nivel municipal, de la protección civil. Por lo anterior, se propone reformar el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal para posibilitar que los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, puedan ser destinados para el fortalecimiento del sistema de protección civil municipal. En Encuentro Social no somos ajenos a la graves carencias que tienen los organismos municipales de protección civil; en este sentido, estamos comprometidos con su desarrollo y consolidación, pues consideramos que deben ser la base del SINAPROC; por lo cual, me permito someter a la consideración de esta Soberanía la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal Único. Se reforma el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue: Artículo 37. Las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a través de las entidades y las demarcaciones territoriales por conducto del Distrito Federal, se destinarán a la satisfacción de sus requerimientos,
- 117. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 117 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales, a la creación, profesionalización, capacitación, coordinación y modernización de los organismos de protección civil, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes. Respecto de las aportaciones que reciban con cargo al Fondo a que se refiere este artículo, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal tendrán las mismas obligaciones a que se refiere el artículo 33, apartado B, fracción II, incisos a) y c), de esta Ley. Transitorio Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, 31 de mayo de 2016. DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO
- 118. Página 118 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 15. De la Dip. Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 25 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. La que suscribe, MIRZA FLORES GÓMEZ, Diputada integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, y con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 77 numerales I y II del Reglamento Interior de la Cámara de Diputados, somete a consideración del pleno de esta asamblea, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. La Reducción del Riesgo de Desastres y el aumento de la capacidad de respuesta a los peligros naturales en diferentes sectores del desarrollo pueden tener efectos multiplicadores y acelerar la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio”. Ban Ki-moon Secretario General de las Naciones Unidas El surgimiento de las ciudades se lleva a cabo como un proceso de transición de comunidades sedentarias a pueblos y finalmente, centros urbanos, cuyo catalizador fue la revolución industrial. Las ciudades se caracterizan por la concentración de población, demanda de energía y materia prima, que han provocado la sobreexplotación de recursos fuera de las ciudades y las incidencias de fenómenos de contaminación. A nivel mundial, la urbanización es un fenómeno social con consecuencias de largo alcance. En la actualidad, de acuerdo con cifras de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)59 , la población urbana representa un 54%, y se espera que para el 2050 dicho porcentaje llegue al 66% De acuerdo con datos similares del Banco Mundial60 ,hace cien años, 2 de cada 10 personas vivían en zonasurbanas, pero en 1990, menos del 40 por ciento de la población mundial vivía en una ciudad. A principios de la década de 2010, aproximadamente la mitad de la población mundial vive en zonas urbanas. De acuerdo con las proyecciones del Banco Mundial y de las Naciones Unidas, en 2030, 6 de cada 10 personas vivirán en una ciudad, y en 2050, esta proporción aumentará a 7 de cada 10 personas. “El proceso de urbanización en México, durante el siglo XX, se atribuye al crecimiento económico ligado a la industrialización y su inherentecrecimiento poblacional; la población urbana aumento 58 veces: de 1.4 millones de personas en el año 1900 a 81 millones en el 2010, de esta manera la proporción de las ciudades respecto a la población total paso del 10% al 72%, en 110 años. 59Más de la mitad de la población vive en áreas urbanas y seguirá creciendo, Centros de Noticias ONU; 10 de julio de 2014, Nueva York, http://www.un.org/es/development/desa/news/population/world-urbanization-prospects-2014.html 60 The World Bank. “About the Data: 3.12 Urbanization - World Development Indicators: Urbanization.” http://wdi.worldbank.org/table/3.12.
- 119. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 119 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Así, el número de centros urbanos creció 11 veces y la población urbana aumentó casi 46 veces, lo cual dio lugar a un fenómenonacional de metropolización. En 1900 existían 33 ciudades de más de 15 mil habitantes, y durante 110 años este número aumento en gran dimensión, a 384 ciudades.”61 De acuerdo con los Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial62 ., los cuales nos arrojan datos más actualizados, se ha demostrado un aumento constante de las tasas de población urbana en México. Mientras que en 1990 poco más de 61.000.000 millones de ciudadanos mexicanos vivían en las ciudades y centros urbanos, ese número aumentó a más de 99 millones en 2014, lo que corresponde a un crecimiento del 8% en menos de 25 años. Con estos datos es claro afirmar, que el fenómeno de la urbanización de la población mundial va en aumento; en la actualidad más de la mitad de la humanidad por primera vez vive en las ciudades, cifra que sigue creciendo. La aparición de las grandes urbes inevitablemente trae consigoproblemas en las áreas de la planificación, el transporte público, las economías locales y nacionales, la infraestructura, los mercados de trabajo formal e informal, el acceso a la educación, y seguridad alimentaria, agua potable y calidad del aire y medio ambiente en general. El rápido crecimiento urbano amplia la brecha de la desigualdad económica y exacerba la pobreza urbana y los problemas sociales que esto conlleva. Visiblemente, las ciudades son sistemas dependientes de energía y materiales de otros territorios. Las ciudades se apropian de las reservas ecológicas para obtener recursos y exportar sus residuos. Esa apropiación se logra a través del comercio regional e internacional, así como el aprovechamiento de los ciclos biogeoquímicos (por ejemplo, el del carbono, las ciudades emiten localmente el Gas de Efecto Invernadero, que contribuye al cambio climático a escala global). Así mientras más grandes y acaudaladas sean las ciudades, la solicitud de superficie territorial para cubrir sus demandas y asimilar sus desechos tiende a ser mayor, es decir su huella ecológica aumenta. Consecuentemente, medir y disminuir la huella ecológica de las zonas urbanas es uno de los grandes retos actuales en aras de lograr la sostenibilidad de nuestro entorno. Para México, la urbanización es y seguirá siendo uno de los principales retos del desarrollo, en especial el orientar la urbanización de manera sostenible y garantizando la mayor seguridad humana. Por ello y bajo los actuales retos de urbanización, es que se vuelven indispensables para México el diseño de políticas públicas urbanas resilientes. En este sentido, el objetivo de la presente iniciativa es garantizar a todas y todos los mexicanos el derecho de vivir en un país resiliente. El espíritu de esta iniciativa surge como una preocupación y forma de acción ante los efectos del cambio climático; la vulnerabilidad de las ciudades frente a los desastres naturales y las pérdidas humanas, económicas y de infraestructura que ocasionan tienen un impacto más que significativo para el desarrollo del país. La resiliencia y la reducción de riesgos de desastres deben ser un tema prioritario en las agendas de los gobiernos y los parlamentos. 61 Emily McClung de Tapia, Guillermo Acosta Ochoa, Alejandro Terrazas Mata, Abril Cid Salinas, Nuestra huella en el Planeta.- la historia humana del origen a nuestros días.-Editores Siglo Veintiuno 62 The World Bank. “World Development Indicators: Urbanization.” http://wdi.worldbank.org/table/3.12. Urban population refers to people living in urban areas as defined by national statistical offices. The indicator is calculated using World Bank population estimates and urban ratios from the United Nations World Urbanization Prospects.
- 120. Página 120 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio La resiliencia alude a la capacidad de los asentamientos humanos para resistir y recuperarse rápidamente de cualquier peligro plausible. La resiliencia frente a las crisis no sólo contempla la reducción de riesgos y daños de catástrofes (como pérdidas humanas y bienes materiales), sino la capacidad de volver rápidamente a la situación estable anterior. Mientras que las típicas medidas de reducción de riesgos tienden a concentrarse en una amenaza específica y dejan de lado la vulnerabilidad frente a otro tipo de peligros, la resiliencia adopta un enfoque frente a amenazas múltiples, considerando la capacidad de recuperación frente a todo tipo de peligros plausibles.63 Un país sin un programa de prevención de desastres ocasionados por los efectos naturales y el cambio climático, es un país en el que los mismos son subestimados, convirtiéndolos en riesgos latentes. Por otro lado, una población que reside en viviendas y zonas que cuentan con servicios e infraestructura adecuados, que cumplen con códigos de construcción razonables y en la que no existen asentamientos informales ubicados en zonas de riesgo; además se encuentran protegidos por un sistema nacional de coordinación, prevención y manejo de riesgos, claramente cuentan con un gobierno incluyente, competente y responsable. Bajo los condiciones climáticas actuales, las responsabilidades primordiales de los gobiernos son velar por una urbanización sostenible y resiliente, por ello es necesarioreorientar las políticas públicas y los recursos precisos para desarrollar capacidades a fin de asegurar la gestión y la organización de las comunidades antes, durante y después de una amenaza natural. “Un país resiliente es aquel en el que las autoridades y la población comprenden sus amenazas y crean bases de información compartida sobre las pérdidas asociadas a la ocurrencia de desastres, las amenazas y riesgos, sobre quién está expuesto y quién es vulnerable. La ciudadanía está empoderada para participar, decidir y planificar su ciudad conjuntamente con las autoridades; y valoran el conocimiento, las capacidades, los recursos autóctonos y toman medidas para anticiparse a los desastres y mitigar su impacto, mediante el uso de tecnologías de monitoreo y alerta temprana para proteger la infraestructura, los activos y los integrantes de una comunidad. Así las sociedad seanticipa y mediante la prevención de desastres protege sus bienes materiales, patrimonio cultural y riqueza medioambiental y económica de la sociedad”64 . Una comunidad resiliente, es capaz de minimizar las pérdidas físicas y materiales derivadas de fenómenos meteorológicos extremos, terremotos u otras amenazas naturales o inducidas por el hombre, es capaz de responder, implementar estrategias inmediatas de recuperación y restaurar rápidamente los servicios básicos necesarios para reanudar la actividad social, institucional y económica tras un desastre. Cabe mencionar que RRD no solo tiene como objeto generar sociedades más resilientes frente a catástrofes mayúsculos sino también a fenómenos sub-catastróficos como lo son las inundaciones en las ciudades debido a los temporales de lluvia o a la desertificación, fenómenos que equivalen a las mayores pérdidas económicas para el sector privado, los gobiernos y los individuos. En los últimos 20 años, los desastres naturales han afectado a 4.4 billones de personas y han generado pérdidas globales de 2 billones de dólares americanos, donde han perdido la vida 1.3 millones de personas, 63 Resilencia –ONU HABITAT disponible en: es.unhabitat.org/temas-urbanos/resiliencia/ 64UNISDR, "Como desarrollar ciudades más resilientes: Un Manual para líderes de los gobiernos locales." March, 2012. Pg. 10.
- 121. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 121 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio tanto en países desarrollados como en los de vías de desarrollo65 . Ante este escenario, los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas, han optado por incluir dentro de sus prioridades políticas, la Reducción de Riesgo de Desastres (RRD). Entendemos por esto, al conjunto de políticas públicas que tienen como objetivo primordial prevenir el impacto y los daños causados por desastres naturales. La reducción de riesgo incluye distintos aspectos como la gestión, mitigación y la preparación para catástrofes. En términos prácticos, RRD es el concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante: esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis ya la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos. La adopción de RRD como una política pública y la integración de los conceptos y prácticas de la resiliencia en la planificación urbana tiene por objeto aumentar la preparación de una ciudad. Una ciudad preparada se puede definir como: el conjunto conocimientos y las capacidades que desarrollan las autoridades, los profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para prever, responder, y recuperarse de forma efectiva a los impactos de los eventos o las condiciones probables o inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza66 . Una sociedad con un nivel alto de preparación frente a los desastres, permite aumentar la capacidad de los centros urbanos para mitigar los efectos adversos de los choques y los factores de estrés producidos por los desastres naturales y artificiales. Mitigación implica la disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los desastres a fines. Las altas tasas de urbanización y la infinidad de problemas socioeconómicos que este fenómeno conlleva le imponen a las autoridades mayores retos y más demandas para la solución de las distintas problemáticas. Sin embargo, RRD ha demostrado no ser sólo una metodología diseñada para proteger los centros urbanos de desastres naturales, de hecho es parte efectiva de una estrategia de desarrollo nacional más amplia e integral que va más allá de los principios básicos de la planificación y urbanización. RRD es parte de una red más amplia de estrategias de desarrollo. Las políticas de RRD deben ser entendidas como uno de los tres pilares de las prácticas actuales de desarrollo que han sido adoptadas por las Naciones Unidas, organizaciones internacionales y muchos gobiernos nacionales. 1. Reducción de los Riesgos de Desastres (RRD); 2. Desarrollo Sostenible (DS), 3. Adaptación al Cambio Climático (ACC). Estas tres variables (políticas públicas), cuando se conceptualiza e implementan adecuadamente, crea una correlación de auto-refuerzo para sus efectos, con lo que cada uno refuerza el trabajo y el éxito de los demás. Dicho de otra manera, las inversiones en proyectos de desarrollo usualmente no son sostenibles generando 65United Nations International Strategy for Disaster Risk Reduction, papers. 66UNISDR, "2009: Terminología sobre la Reducción de los Riesgos de Desastres," United Nations, 2009. http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf Pg, 24.
- 122. Página 122 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio un impacto en el medio ambiente y se pierden con facilidad durante y después de los desastres naturalessobre todo cuando carecen de planificación resiliente. Por otro lado, RRD se vuelve más eficiente y benéfica en términos multisectoriales, cuando incluye aspectos de la ACC y protege, y se nutre a la vez del, DS. De esta manera las sociedades obtienen beneficios enormes de desarrollo a través de esta relación simbiótica y con impactos transversales. La RRD comenzó a integrarse en los marcos de desarrollo y estrategias de las Naciones Unidas con el Marco de Acción de Hyogo (MAH), un acuerdo internacional de 10 años que fue adoptado en 2005 en Japón por los estados miembros de la ONU. El cual primordialmente pretendía "hacer la reducción del riesgo de desastres una prioridad" de manera "transversal en el contexto del desarrollo sostenible y, por tanto, un elemento importante para la logro de los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente”.Inspirado por el tsunami de la Costa del Pacífico de 2004, MAH fue el primer plan global de éxito para coordinar los esfuerzos internacionales y nacionales en RRD mediante el reconocimiento de la vinculación entre la preparación y la prevención hacia el logro de los objetivos de desarrollo del milenio u ODM (2000- 2015). Las Naciones Unidas subrayó su nuevo enfoque en la RRD iniciando oficialmente la agenda post-2015 para el desarrollo desde marzo de 2015, con la Tercera Conferencia Mundial para la Reducción del Riesgo de Desastres en Sendai, Japón. Más de 130 jefes de estado, ministros, delegaciones diplomáticas, la ayuda humanitaria internacional y las organizaciones de la sociedad civil asistieron a la Conferencia Mundial en Reducción de Riesgos de DesastresWCDRR (por sus siglas en inglés), declarando su determinación de "mejorar los esfuerzos para fortalecer la reducción del riesgo de desastres para reducir las pérdidas de vidas y bienes económicos de las naciones67 ". Las negociaciones delaWCDRR resultaron en el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. Este documento guía sustituye a su predecesor, el Marco de Acción de Hyogo, que sirvió de marco para las acciones de RRD desde 2005 hasta 2015. Dos objetivos de desarrollo del milenio hablan de RRD: • Objetivo 9: Industria, Innovación, Infraestructura - La construcción de infraestructura resiliente, promover la industrialización sostenible y fomentar la innovación; • Objetivo 11: Las ciudades y comunidades sostenibles - Convertir las ciudades incluyentes, seguras, resilientes y sostenibles.”68 Otros ODS se apoyan indirectamente a través de la inclusión de las políticas de RRD más duraderos. Tal es el caso de la reducción de la pobreza, reducción de la violencia de género, evitar los desplazamientos humanos, combate y adaptación al cambio climático, etc. Es por ello que se dice que el impacto de una buena política de RRD tiene efectos transversales y multisectoriales. Por otra parte, en el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas, celebrada del 14 al 18 de marzo de 2015 en Sendai, Miyagi (Japón), los países miembros de la ONU, establecieron una serie de acciones pautadas para cumplimentar los retos del desarrollo sostenible, entre los que destacan: a) Aprobar un Marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015 conciso, específico, preparado con visión de futuro y orientado a la acción; b) Concluir la evaluación y el examen de la aplicación del Marco de Acción de Hyogo para 67 United Nations International Strategy for Disaster Risk Reduction, “The Sendai Declaration.” March, 2015. http://www.unisdr.org/files/43300_sendaideclaration.pdf 68Ídem
- 123. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 123 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres; c) Examinar la experiencia adquirida mediante las estrategias, instituciones y planes regionales y nacionales para la reducción de riesgo de desastres y sus recomendaciones, así como los acuerdos regionales pertinentes para la aplicación del Marco de Acción de Hyogo; d) Determinar las modalidades de cooperación basada en los compromisos para la aplicación de un Marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015; e) Determinar las modalidades para el examen periódico de la aplicación de un Marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015. Durante la Conferencia Mundial, los Estados participantes también reiteraron su compromiso de abordar la reducción del riesgo de desastres y el aumento de la resiliencia ante los mismos; con un renovado sentido de urgencia en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza, y de integrar como corresponda, los planes, los programas y los presupuestos a todos los niveles y examinar ambas cuestiones en los marcos pertinentes.69 En esta inteligencia, un aspecto fundamental de esta iniciativa es el de la protección de los recursos económicos tanto públicos como privados. Si bien México ha reducido en gran medida las pérdidas humanas a través del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), el país sigue sufriendo daños económicos con una regularidad asombrosa y sin una política de estado clara y capaz de frenar las perdidas sociales, gubernamentales y del sector económico privado. De 2005 a 2013, las pérdidas económicas combinadas en México fueron más de 3,8 mil millones de dólares70 . La mayor parte de esas pérdidas se dieron en los centros urbanos, donde se han afectado infraestructura clave, como escuelas, carreteras, puentes y hospitales71 . Todo lo anterior sin medir el impacto del sector laboral, del sector de servicios secundarios. Dado que se proyectan mayores niveles de urbanización, este tipo de pérdidas seguirá en aumento si México no comienza a transformar sus comunidades y ciudades a unas más resilientes y sostenibles. Los desastres ponen en peligro la seguridad alimentaria de la población más desprotegida a nivel mundial. Lareducción del riesgo de desastres es vital para asegurar uno de los derechos y libertadesmás fundamentales del hombre, por ejemplo, el derecho a la alimentación. A menos que empecemos a utilizar políticas de reducción de desastres en la adaptación al cambio climático, a gestionar el crecimiento de manera responsable y a detener la degradación ambiental, los desastres seguirán amenazando más vidas y medios de sustento que nunca. Para la economía de una nación es catastrófico el continuamente registrar pérdidas económicas en infraestructura, en bienes de la población y en el sector económico formal. Otro elemento que genera pérdidas sustanciales en el presupuesto y una opacidad en el gasto de los recursos es el uso de los fondos 69Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas, Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, 18 de marzo de 2015. http://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf 70 “Mexico: Disaster and Risk Profile: Basic Country Statistics and Indicators (2014).” http://www.preventionweb.net/countries/mex/data/ 71Maíta Fernández-Armesto and Gemma Noguera, “La Resiliencia Urbana, Clave del Futuro de las Ciudades: Urbes de todo el mundo están iniciando su camino para proteger a sus habitantes, sus bienes y el mantenimiento de la funcionalidad ante posibles crisis,” El País. 22 May 2015. http://elpais.com/elpais/2015/05/21/planeta_futuro/1432231832_145438.html
- 124. Página 124 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio para recuperación o fondos para desastres, esto significa el tener en casa un barril sin fondo con demandas de recursos económicos enormes y continuos condenando a las finanzas gubernamentales a un espiral de inversión en la reconstrucción sin fin y a un empobrecimiento del país. “México, geográficamente y debido a su acelerado proceso de urbanización es altamente vulnerable y susceptible a terremotos, huracanes, inundaciones, tornados y sequías. Sólo cuatro eventos hidro- meteorológicos representan aproximadamente el 67% de las pérdidas económicas: riadas, deslizamientos, inundaciones y la lluvia.”72 Por otro lado, existen ya ejemplos en el mundo donde ha quedado demostrado que una RRD-integrada con DS y ACC, el uso de tecnología avanzada para el manejo del agua, creación estratégica de espacios verdes y la gestión de las defensas naturales, utilizadas de manera combinadahan podido mitigar las pérdidas hidrológicas y apoyar la adaptación al cambio climático. En este contexto, México cuenta desde el 2012 con la Ley General de Protección Civil que tiene por objeto el de introducir en la política pública el concepto de gestión integral de riesgos, en dicho ordenamiento se estableció la obligación de crear un Atlas Nacional de Riesgos como el instrumento para consolidar los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno y de las instancias participantes del Sistema Nacional de Protección Civil para prever y prevenir los desastres, sin ningún resultado notorio y con los alcances necesarios, como lo demuestra la información disponible hasta hoy73 . La falta de coordinación nacional para la resiliencia y la RRD integrada en todos los niveles del gobierno mexicano genera un conjunto paralelo de riesgos además de los que la naturaleza misma nos genera74 . Esta falta de agenda gubernamental resulta incomprensible teniendo en cuenta el compromiso global de México, a través de la Coordinación Nacional de Protección Civil, la cual representó a México en la WCDRR en Sendai, expresando el apoyo del gobierno al nuevo marco75 . Resulta paradójico que a pesar de las crecientes pérdidas económicas por desastres naturales tanto catastróficos como sub catastróficos y las notables limitaciones presupuestales de nuestro país, las instituciones del Estado mexicano, en todos los niveles, aún no han reconocido plenamente la necesidad de adoptar, integrar e implementar RRD. La OCDE en su informe de 2013 destacó críticamente la necesidad imperiosa de México de detener las pérdidas económicas y de actualizar susistema nacional de protección civil (SINAPROC)con el fin de cambiar el enfoque hacia el fortalecimiento de capacidades para la prevención de desastres y la reducción de la vulnerabilidad. Esto, con el fin de contribuir al crecimiento económico sostenido, ya que lasúltimas pérdidas 72Damian Carrington, “March temperatures smashes 100-year global record,” The Guardian. 15 April 2016. http://www.theguardian.com/environment/2016/apr/15/march-temperature-smashes-100-year-global- record?CMP=Share_iOSApp_Other. 73Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). “Mexico: Review of the Mexican National Civil Protection System,” OECD, 2013 74 Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). “Mexico: Review of the Mexican National Civil Protection System,” OECD, 2013 75"En este sentido, consideramos que la prevención y reducción del Riesgo de Desastres es clave del desarrollo para la economía de nuestras comunidades y que por lo tanto debemos seguir invirtiendo en ello." Luis Felipe Puente coordinador nacional de protección civil, discurso como representante del gobierno mexicano en la WCDRR en Sendai.
- 125. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 125 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio económicas han sido en gran parte debido a los huracanes y eventos relacionados con las inundaciones76 . Más allá de la sugerencia de la OCDE de cambiar el rumbo de las políticas mexicanas en el tema de la resiliencia, como ya lo mencionamos,México es estado firmante del Marco de Sendai y los Objetivos de Desarrollo Sostenible por lo tanto desde nivel municipal hasta el de la federación debemos de tener en marcha ya políticas públicas orientadas a coordinar e implementar RRD en conjunto con ODS y ACC. Es imperante que el estado mexicano presente avances en sus compromisos frente a sus invitados de la plataforma mundial de la ONU en RRD, ya que nuestro país será anfitrión de dicha cumbre en mayo de 2017 en Cancún. Esta es sin duda una oportunidad invaluable para demostrar que México está tomando medidas activas hacia la implementación a nivel local y federal de largo alcance para fortalecer las capacidades, proteger a sus ciudadanos, la economía nacional y su lucha contra el cambio climático. Es importante puntualizar que el gobierno federal mediante la atención de daños que provocan los desastres naturales sigue atendiendo a una política reactiva y asistencial (a posteriori), siendo de imperiosa necesidad adecuar el marco normativo vigente y los programas y políticas públicas en materia de prevención. Otro aspecto que se debe considerar es el uso y destino de los recursos federales para la prevención, atención y reconstrucción de las zonas afectadas por los desastres naturales y/o antropogénicos; de conformidad con la información pública disponible, en los tres primeros años del actual gobierno se ejercieron 38,506.4 millones de pesos en recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), en contraste, sólo se invirtieron en acciones de prevención vía el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales 411.0 millones de pesos, es decir, el 1.1% con respeto a lo erogado en acción vía FONDEN. De lo anterior, queda de manifiesto que la mayor parte de la inversión realizada por parte del Gobierno Federal se destina a acciones de atención a emergencias provocada por los desastres naturales y no a la prevención; gasto que debe ser considerado como inversión y ahorro y no como perdidas. De acuerdo a datos estimados por de la UNISDR y el Banco mundial, por cada 1 dólar americano invertidos en la planeación de ciudades bajo el esquema Reducción de Riesgos de Desastres, el retorno de inversión es aproximado de 4 a 5 US dólares en gastos de reconstrucción y pérdidas económicas del sector productivo y de la sociedad en general.77 Por lo expuesto, esta iniciativa no busca más que apoyar y abonar a lo expuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en su objetivo 1.6 “Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano”, y a la línea de acción “Impulsar la Gestión Integral de Riesgos como una política integral en los tres órdenes de gobierno, con la participación de los sectores privado y social”. Considero que nuestra Carta Magna debe incluir el concepto resiliencia, con el fin de reflejar nuestro compromiso tanto con los ciudadanos de nuestro país, el desarrollo sostenible y responsable de nuestra nación, la protección a los bienes económicos y a el compromiso con la adaptación y combate al cambio climático. México no sólo debe de prever las amenazas que ponen en riesgo a la población cuando suceden los desastres, sino que debemos construir el camino hacia una plataforma de prevención y disminución delas pérdidas económicas y materialescomo consecuencia de los cada vez más constantes fenómenos de 76Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). “Mexico: Review of the Mexican National Civil Protection System,” OECD, 2013. 77The World Bank; In Mexico, forests deliver for jobs and climate commitments, May 10, 2016http://www.worldbank.org/en/news/feature/2016/05/10/in-mexico-forests-deliver-for-jobs-and-climate- commitments
- 126. Página 126 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio lanaturaleza, derivados del acelerado ritmo del cambio climático de nuestro planeta. Soy una convencida que es tiempo que la reducción de riesgos de desastres sea parte fundamental del desarrollo sostenible de nuestra nación, donde no se escatime las acciones inmediatas de prevención, recuperación y restauración inmediata de los servicios básicos necesarios para reanudar la actividad social, institucional y económica de nuestra sociedad tras un desastre. Ante estos restos y atendiendo los compromisos internacionales que México ha asumido, pero sobre todo, ante la necesidad y el reclamo de 130 millones de mexicanos que necesitan del estado las garantías necesarias para vivir en un país seguro, con capacidad de respuesta ante la presencia de desastres naturales o de aquellos que son consecuencia directa de la actividad agroindustrial del hombre, con la finalidad de reducir pérdidas monetarias tanto de las economías de la nación como del patrimonio de las familias y sobre todo salvaguardar el bien más preciado que tienen los seres humanos, y que se usa como base para ejercer uno de los primordiales derechos humanos: la vida; presento ante esta asamblea, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO ÚNICO.-POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO25 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral, sustentable y resiliente, fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. La competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo. Transitorios Primero.-. El presente decreto entrará en vigor el 1º de enero de 2017. Segundo.-. Las acciones que se emprendan serán financiables con los recursos de los programas y fondos asignados enlosramos existentes, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal que corresponda. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 31días del mes de mayode 2016.
- 127. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 127 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio DICTÁMENES A DISCUSIÓN Y VOTACIÓN (Pendientes de la sesión del 25 de mayo) Uno, de la Primera Comisión, el que contiene punto de acuerdo por el que se considera sin materia la proposición que solicitaba al Ejecutivo Federal ejercer el mandato constitucional del apartado C del artículo 72 constitucional.
- 128. Página 128 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 129. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 129 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 130. Página 130 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 131. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 131 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 132. Página 132 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 133. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 133 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 134. Página 134 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 135. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 135 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Once, de la Segunda Comisión, los que contienen puntos de acuerdo: 1. Que exhorta a llevar a cabo programas de capacitación dirigidos a docentes, personal administrativo y jóvenes estudiantes de los niveles medio superior y superior, en materia de primeros auxilios.
- 136. Página 136 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 137. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 137 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 138. Página 138 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 139. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 139 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 140. Página 140 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 141. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 141 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 142. Página 142 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 143. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 143 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 144. Página 144 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 2. Que exhorta a emprender acciones que permitan impedir y sancionar tanto la reproducción como la venta ilegal de uniformes distintivos de las Secretarías de Marina y de la Defensa Nacional.
- 145. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 145 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 146. Página 146 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 147. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 147 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 148. Página 148 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 149. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 149 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 150. Página 150 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 151. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 151 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 152. Página 152 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 153. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 153 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 154. Página 154 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 3. Que exhorta a los congresos estatales a realizar las reformas legales necesarias en materia civil y familiar para prohibir el matrimonio de personas menores de 18 años de edad.
- 155. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 155 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 156. Página 156 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 157. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 157 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 158. Página 158 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 159. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 159 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 160. Página 160 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 161. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 161 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 162. Página 162 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 163. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 163 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 164. Página 164 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 165. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 165 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 166. Página 166 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 167. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 167 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 4. Por el que se solicita promover campañas informativas sobre las consecuencias para la salud derivadas del uso de tuberías y tinacos elaborados con asbesto y sobre los materiales de uso alternativo.
- 168. Página 168 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 169. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 169 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 170. Página 170 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 171. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 171 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 172. Página 172 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 173. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 173 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 174. Página 174 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 175. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 175 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 176. Página 176 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 177. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 177 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 5. Que exhorta a que en la convocatoria sobre la obtención de apoyos mediante el Programa de Estímulos a la Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación, se considere preferentemente como requisito para las empresas seleccionadas, priorizar la contratación de las personas ex becarias del CONACyT.
- 178. Página 178 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 179. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 179 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 180. Página 180 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 181. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 181 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 182. Página 182 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 183. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 183 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 184. Página 184 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 185. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 185 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 186. Página 186 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 187. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 187 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 188. Página 188 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 6. Por el que se solicita a la Secretaría de Salud realizar las acciones necesarias para emitir una norma oficial mexicana que establezca los lineamientos para regular en el país la práctica de la homeopatía.
- 189. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 189 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 190. Página 190 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 191. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 191 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 192. Página 192 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 193. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 193 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 194. Página 194 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 195. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 195 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 196. Página 196 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 197. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 197 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 198. Página 198 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 199. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 199 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 7. Por el que se invita a don Fernando del Paso Morante a una sesión solemne para hacerle entrega de un reconocimiento por su obra y trayectoria.
- 200. Página 200 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 201. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 201 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 202. Página 202 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 203. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 203 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 204. Página 204 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 205. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 205 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 206. Página 206 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 207. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 207 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 208. Página 208 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 209. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 209 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 210. Página 210 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 211. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 211 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 212. Página 212 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 8. Que exhorta a diversas autoridades a instrumentar acciones para garantizar el acceso de las mujeres a los servicios de salud durante el embarazo, parto y puerperio.
- 213. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 213 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 214. Página 214 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 215. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 215 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 216. Página 216 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 217. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 217 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 218. Página 218 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 219. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 219 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 220. Página 220 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 221. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 221 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 222. Página 222 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 9. Que exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a impulsar las acciones necesarias para brindar servicios médicos eficaces, oportunos y de calidad.
- 223. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 223 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 224. Página 224 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 225. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 225 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 226. Página 226 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 227. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 227 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 228. Página 228 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 229. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 229 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 230. Página 230 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 231. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 231 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 10. Que exhorta a promover y garantizar el acompañamiento y la orientación de personal profesional a niñas, niños y adolescentes que intervengan en un proceso judicial.
- 232. Página 232 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 233. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 233 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 234. Página 234 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 235. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 235 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 236. Página 236 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 237. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 237 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 238. Página 238 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 239. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 239 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 240. Página 240 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 241. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 241 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 242. Página 242 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 243. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 243 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 11. Que exhorta al ayuntamiento de Zapopan, Jalisco y al Consejo del Deporte de ese estado a fortalecer las acciones encaminadas a preservar y conservar la denominada “Ruta Ciclista Boreal”.
- 244. Página 244 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 245. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 245 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 246. Página 246 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 247. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 247 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 248. Página 248 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 249. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 249 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 250. Página 250 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 251. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 251 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 252. Página 252 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 253. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 253 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 254. Página 254 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Cinco, de la Tercera Comisión, los que contienen puntos de acuerdo: 1. Que exhorta a la Procuraduría General de la República a remitir un informe sobre las acciones implmentadas a raía de la alerta púrpura relativa al tráfico de “buche de totoaba”.
- 255. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 255 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 256. Página 256 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 257. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 257 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 258. Página 258 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 259. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 259 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 260. Página 260 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 261. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 261 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 262. Página 262 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 263. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 263 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 264. Página 264 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 2. Que exhorta a Petróleos Mexicanos a presentar un informe sobre las causas y consecuencias de la explosión del 20 de abril de 2016 en la Planta Clorados III del complejo petroquímico “Pajaritos”, municipio de Coatzacoalcos, Veracruz.
- 265. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 265 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 266. Página 266 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 267. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 267 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 268. Página 268 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 269. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 269 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 270. Página 270 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 271. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 271 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 272. Página 272 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 273. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 273 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 274. Página 274 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 275. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 275 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 276. Página 276 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 277. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 277 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 278. Página 278 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 279. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 279 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 280. Página 280 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 281. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 281 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 282. Página 282 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 283. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 283 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 284. Página 284 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 285. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 285 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 286. Página 286 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 287. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 287 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 288. Página 288 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 289. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 289 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 290. Página 290 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 291. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 291 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 292. Página 292 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 293. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 293 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 294. Página 294 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 295. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 295 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 296. Página 296 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 3. Que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al Instituto Mexicano de la Juventud a evaluar la celebración de un convenio de colaboración con la organización internacional “Solutions for Youth Employment”, para así formar parte del esfuerzo internacional para fomentar el empleo decente entre los jóvenes.
- 297. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 297 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 298. Página 298 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 299. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 299 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 300. Página 300 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 301. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 301 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 302. Página 302 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 303. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 303 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 304. Página 304 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 305. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 305 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 306. Página 306 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 4. Que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a mantener actualizados y en condiciones de reacción inmediata, sus sistemas estatales de protección civil, sus protocolos de actuación en caso de siniestro o desastre natural, sus planes de acción, Atlas de Riesgos y una población informada a través de programas permanentes de orientación, respecto a las medidas a tomar en caso de cualquier emergencia.
- 307. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 307 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 308. Página 308 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 309. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 309 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 310. Página 310 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 311. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 311 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 312. Página 312 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 313. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 313 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 314. Página 314 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 315. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 315 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 316. Página 316 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 317. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 317 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 5. Que exhorta a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal a informar sobre la situación que guarda el proceso de designación de la vacante del Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
- 318. Página 318 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 319. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 319 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 320. Página 320 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 321. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 321 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 322. Página 322 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 323. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 323 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 324. Página 324 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 325. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 325 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 326. Página 326 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 327. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 327 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 328. Página 328 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 329. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 329 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 330. Página 330 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 331. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 331 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 332. Página 332 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio CONTINÚA TOMO II
- 333. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 333 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 334. Página 334 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio SALVA ÁRBOLES Y AHORRA PAPEL Consulta la Gaceta del Senado en www.senado.gob.mx Nota: Con fundamento en el artículo 307, inciso 4, del Reglamento del Senado de la República, “La publicación impresa de la Gaceta y la que aparece en medios electrónicos sólo tiene propósitos informativos y no produce efectos jurídicos”.
- 335. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 335 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Martes 31 de mayo de 2016 CONTENIDO PROPOSICIONES ANUNCIADAS POR LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS PARA SU PRESENTACIÓN EN TRIBUNA 1. De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Fiscalía General del estado de Puebla a llevar a cabo una investigación por la probable comisión del delito de enriquecimiento ilícito y tráfico de influencias por parte de José Antonio Gali Fayad durante su desempeño dentro de la administración pública estatal y municipal de la entidad.………….. 350 2. De los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Consejo General del Instituto Nacional Electoral y al Consejo General del Instituto Electoral del estado de Quintana Roo a implementar y se poner en operación el conteo rápido para las elecciones locales del próximo 5 de junio... 351 COMISIÓN PERMANENTE SEGUNDO RECESO DEL PRIMER AÑO LXIII Legislatura No. 9 Tomo II MESA DIRECTIVA PRESIDENTE SEN. ROBERTO GIL ZUARTH VICEPRESIDENCIAS DIP. PATRICIA SÁNCHEZ CARRILLO DIP. CÉSAR ALEJANDRO DOMÍNGUEZ DOMÍNGUEZ DIP. OMAR ORTEGA ÁLVAREZ SECRETARÍAS DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS DIP. GUADALUPE ACOSTA NARANJO DIP. JORGINA GAXIOLA LEZAMA
- 336. Página 336 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 3. De los Diputados Maricela Contreras Julián y Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a ofrecer una disculpa pública a la Sra. Jacinta Francisco Marcial y dé cumplimiento a la sentencia del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.……………………………………………………………………………………………………………… 355 4. Del Sen. Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo para detener el deterioro del Parque Nacional Palenque.…………………………………………………………………………………….………………..………..….. 358 5. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que solicita al gobierno del estado de Sonora un informe sobre las acciones legales y administrativas emprendidas en contra de servidores públicos y el exgobernador Guillermo Padrés Elías, derivado de las irregularidades observadas por la Auditoría Superior de la Federación en la Cuenta Pública 2014, en diversos fondos educativos, así como agilizar las indagatorias y se actúe conforme a derecho……………. 361 6. Del Dip. Jorge Triana Tena, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a las comisiones ordinarias de Gobernación y de Justicia de la Cámara de Diputados a emitir y publicar la convocatoria de inicio de trabajos de la Subcomisión de Examen Previo de Juicios Políticos, con la finalidad de dar inicio a la sustanciación de los procedimientos derivados de los expedientes que no han sido turnados por la Secretaría General de la Cámara de Diputados, tal y como lo establece el artículo 12 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.…………………….……… 365 7. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión reprueba fehacientemente los actos de violencia ejercidos en contra de las mujeres en el ejercicio de sus derechos políticos.….…………………………………………………………...…….. 367 8. De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del gobierno del estado de Puebla a fortalecer sus programas, estrategias y acciones enfocadas a promover y estimular la generación de empleos, a fin atender, prevenir y superar la pobreza laboral en la entidad.……….………………………………………………………………………………………….…..…….…….. 371 PROPOSICIONES 9. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita al gobierno del estado de Michoacán de Ocampo hacer públicos los procedimientos, objetivos, metas y avance de resultados en la contratación de deuda pública en los primeros seis meses de la actual administración………………………………………………………………………………………………………..… 374
- 337. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 337 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 10. De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático y a las 32 Secretarías de medio ambiente de las entidades federativas a reforzar la adquisición, uso y mantenimiento de las unidades de monitoreo de la calidad del aire y así contar con un sistema nacional de información de la calidad del aire.………………………………………………………………….…….……. 374 11. Del Sen. Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno del estado de Chiapas que por conducto de las autoridades competentes en ejercicio de sus respectivas atribuciones legales, detengan el acoso y a la violencia contra las presidentas municipales y se garantice su seguridad e integridad.…….………………………………………………………………………………..…. 374 12. Del Sen. Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo en relación a la problemática de la reserva de la biósfera de La Sepultura, Chiapas.…….……………………………………………………………………..……….……. 375 13. Del Sen. Héctor Adrián Menchaca Medrano, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y a los gobiernos de los estados de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas y al de la Ciudad de México a realizar un trabajo coordinado para brindar protección y seguridad a todos los candidatos y candidatas que participan en los procesos electorales locales en curso.………………………………………………………………………………………………………………….…...…. 375 14. De los Diputados Araceli Damián González y Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal, al Poder Judicial de la Federación y a ambas Cámaras del Honorable Congreso de la Unión para que reconozcan como Desaparición Forzada de Personas lo ocurrido a los 43 estudiantes de la normal rural de Ayotzinapa atacados los días 26 y 27 de septiembre de 2014 en Iguala, Guerrero..…………………………………………………………….…………………...……. 375 15. Del Dip. Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a coordinar la elaboración de un diagnóstico nacional sobre el fenómeno de desplazamiento forzado interno en México, incluyendo la creación de un registro estadístico nacional y la adopción de medidas y políticas acordes con los principios rectores del desplazamiento interno, además de cumplir a cabalidad.………………………………………………………..…………….……..…. 376 16. Del Dip. Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Jalisco a imprimir la mayor publicidad respecto de la investigación relacionada con los albergues “Despertar Espiritual,
- 338. Página 338 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Alcohólicos y Drogadictos de Occidente, A.C.”; y a la Procuraduría General de la República a considerar la atracción de dichas investigaciones.………………………………………..….……. 379 17. Del Dip. Francisco Javier Pinto Torres, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, con punto de acuerdo que exhorta al órgano de gobierno de la Comisión Ambiental de la Megalópolis a diseñar e implementar acciones y medidas coordinadas y homologadas en toda la zona de influencia ecológica que conforma la Megalópolis, con el fin de prevenir y controlar las contingencias ambientales provocadas por la mala calidad del aire.………………………… 379 18. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a realizar las investigaciones conducentes en contra Jorge Enrique Castillo Díaz, por la probable comisión de diversos delitos como tráfico de influencias, enriquecimiento ilícito y desvío de recursos públicos.………….……….……. 379 19. De la Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México a diseñar e implementar un plan integral de mejora en las agencias del ministerio público, con la finalidad de que brinden un servicio eficiente a la ciudadanía.………………………………………………………………………………………………………….….… 380 20. Del Sen. Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a las Comisiones Unidas de Gobernación, Derechos Humanos y Estudios Legislativos, Segunda del Senado de la República, para dictaminar la iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley General para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno.……………………………….……………….…. 380 21. Del Sen. Jorge Aréchiga Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a los congresos estatales a legislar en materia de cambio climático y responsabilidad ambiental, como estrategia para reducir desastres naturales y evitar sufrimiento para la humanidad.……………………………………………………. 381 22. De la Dip. María Antonia Cárdenas Mariscal, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a promover en todos los planteles del sistema educativo nacional, campañas de concientización y prevención sobre el llamado "Reto de las 72 horas"..………………………………………………………………..…………. 386 23. De la Dip. María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública y al gobierno del estado de Chiapas a incrementar la atención al conflicto magisterial, a redoblar los esfuerzos para establecer mesas de diálogo para el magisterio y a favorecer el uso de mecanismos pacíficos para el restablecimiento del orden en el estado de Chiapas.…………………………………………………………………………………………………………….……. 387
- 339. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 339 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 24. De los Diputados Cynthia Gissel García Soberanes y José Alfredo Ferreiro Velazco, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales a hacer públicos y accesibles los instrumentos para que los ciudadanos puedan acceder, navegar y solicitar información en la Plataforma Nacional de Transparencia, durante el período de estabilización de dicha herramienta informática..…………..……. 390 25. Del Dip. Francisco Javier Pinto Torres, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública de la Federación a informar y explicar sobre la separación o desindexación que se está realizando en el pago de sueldo de los docentes, respecto de sus ingresos por concepto de sueldo base y carrera magisterial y su repercusión o impacto en prestaciones sociales, así como en pensiones y jubilaciones.…………………………………………………………………………………………………....…….……. 391 26. De la Sen. Martha Tagle Martínez, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar las gestiones necesarias a fin de asumir su compromiso con las y los trabajadores del hogar, celebrando el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo.. 394 27. De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del poder ejecutivo en el Estado de Puebla, así como a los integrantes, militantes y simpatizantes de los partidos políticos nacionales, Acción Nacional, Nueva Alianza y del Trabajo, así como los Estatales Compromiso por Puebla y Pacto Social de Integración a conducirse y a dar cumplimiento estricto al marco legal que regula la función electoral, administrativa y judicial, y se abstengan de provocar la polarización y los enfrentamientos dentro un plano de civilidad democrática.………………………………………………………………………………………………………..……. 394 28. Del Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a enviar un informe relativo a las medidas que ha implementado para elevar la calidad educativa y emita los resultados obtenidos hasta el momento en relación con las estrategias y líneas de acción planteadas en el Programa Sectorial de Educación 2013- 2013.…..……………………………………………………………………………………………………………………..….……. 395 29. Del Sen. Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal, así como a la Secretaría de Relaciones Exteriores a concretar una visita oficial del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los Desplazados Internos a nuestro país.……………………………………………………………………………………………………………………….……. 395 30. Del Dip. Emilio Enrique Salazar Farías, a nombre de los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Coordinación Nacional de Protección Civil a emitir la declaratoria de emergencia y liberar los recursos del Fondo de Desastres Naturales para atender diversos municipios del estado
- 340. Página 340 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio de Chiapas, afectados por la sequía provocada por el fenómeno climatológico del niño.……………………………………………………………………………………………………………..……………. 396 31. De la Dip. Irma Rebeca López López, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se solicita la creación de la comisión especial para el seguimiento de los procesos y resultados de la compras del Gobierno Federal.………………………..………………. 399 32. De la Dip. Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Salud a realizar una campaña de difusión masiva sobre los beneficios que aporta la lactancia materna, así como a la titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y a la Presidente del Instituto Nacional de las Mujeres, realizar diversas acciones conjuntas para promover la lactancia materna……………………………………………………………………………………………………………….…….. 400 33. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita al gobierno del estado de Guanajuato un informe que contenga las acciones emprendidas en contra de los servidores públicos que por acciones u omisiones incurrieron en irregularidades, que derivaron en observaciones por parte de la Auditoría Superior de la Federación en el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014.………………………………………………..……. 403 34. Del Sen. Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta el Ejecutivo Federal a incorporar al Programa de Reactivación Económica y Desarrollo Productivo para Campeche y Tabasco al estado de Chiapas.……………………………………………………………………………………..……………….. 403 35. De la Dip. Jorgina Gaxiola Lezama, a nombre de los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades de salud a establecer las condiciones necesarias para implementar de forma expedita el empaquetado neutro en las cajetillas de cigarros que se venden en nuestro país..……. 404 36. Del Dip. Ariel Juárez Rodríguez, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Senado de la República a aprobar el Convenio 98 de la OIT, relativo a la aplicación de los principios de sindicación y de negociación colectiva.……………….……… 406 37. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Tabasco a revisar los aspectos legales y administrativos del personal contratado en la Secretaría de Educación Pública, así como en el Desarrollo Integral de la Familia estatal, para evitar pagos improcedentes, como los que observó la Auditoría Superior de la Federación en la Cuenta Pública 2014.…………..……………………………………………………………………………………………………..………. 406 38. De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a separar de su
- 341. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 341 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio encargo al titular de la Comisión Nacional del Agua a efecto de que se realicen las investigaciones conducentes y se deslinden las responsabilidades legales a que haya lugar, por el posible conflicto de interés generado por la adjudicación directa de contratos a la “Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México A.C”, así como por la probable comisión de diversos delitos en contra del erario público, tanto por el actual Director General de la Comisión Nacional del Agua actual, así como por el ex Director David Korenfeld Fedelman.…………………………………………………………………………...……………………. 407 39. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a hacer el aporte financiero correspondiente al año 2016 a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.…………………………………………………………………………………………..….……. 415 40. De la Dip. Jorgina Gaxiola Lezama del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta al titular del gobierno de Tabasco, así como a las autoridades ambientales del estado, a ejecutar diversas acciones en relación a la muerte de especies animales en el Centro de Interpretación y Convivencia con la Naturaleza, Yumká.……………………………………………………………………………………………….….……………….…. 416 41. De los Diputados Araceli Damián González y Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República para que separe del cargo al C. Tomás Zerón de Lucio, titular de la Agencia de Investigación Criminal, a fin de garantizar la imparcialidad de las investigaciones que realizan la Visitaduría General y el Órgano de Control Interno de esa dependencia, por la presunta alteración y manipulación de las investigaciones en el caso de los 43 jóvenes de la normal rural de Ayotzinapa, desparecidos durante los ataques del 26 y 27 de septiembre de 2014 en Iguala, Guerrero.…………………………………………………………………………………….……. 419 42. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México a informar sobre el cumplimiento de las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación a distintas delegaciones en el ejercicio del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.……………………………………………………………………………………………………..……..….……. 419 43. De la Dip. Lorena Corona Valdés, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a valorar y ponderar la conveniencia de actualizar las normas oficiales mexicanas NOM-020-SSA1-2014 y NOM-025-SSA1-2014, a efecto de respetar el derecho humano a disfrutar de un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar.…………………………………………..………………. 420 44. Del Dip. Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a abandonar la política de enfrentamiento y castigo que ha caracterizado su gestión administrativa y a establecer
- 342. Página 342 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio una mesa de diálogo y negociación con el magisterio organizado en la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación..………………………………………………………...….…. 426 45. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a llevar a cabo las investigaciones conducentes respecto a la entrega de “tinacos” en la delegación Coyoacán con presuntos fines electorales en favor de los candidatos del Partido de la Revolución Democrática.……..……………………………….……….…. 426 46. Del Sen. Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se solicita el envío de las fuerzas federales al estado de Morelos.……..………………………………………………………………………………..…………. 427 47. De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario de Morena, con punto de acuerdo que exhorta al Órgano de Fiscalización Superior del estado de Veracruz a informar sobre la red de corrupción de empresas fantasmas, creada para desviar recursos federales de programas sociales de combate a la pobreza en el estado de Veracruz, durante la administración de Javier Duarte de Ochoa.……………………………………………………………………………………………………..….……………. 430 48. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Puebla a revisar el proceso de licitación y adjudicación para la operación del servicio agua potable, drenaje, alcantarillado, saneamiento y disposición de aguas residuales en el municipio de Puebla para verificar que no se hayan presentado irregularidades.…..…………………………………………………………..….……. 437 49. Del Dip. Santiago Torreblanca Engell, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a presentar un informe del período que va de enero de 2015 – a abril 2016, sobre el ejercicio de sus atribuciones en materia de verificación del cumplimiento de la normatividad laboral en materia de seguridad y salud en el trabajo y de capacitación, adiestramiento y productividad respecto de todas y cada una de las empresas que prestan servicios en todo el complejo propiedad de PEMEX y su área desincorporada a favor de la empresa MEXICHEM asentados en Coatzacoalcos, Veracruz y denominado “Pajaritos” en el que ocurrieron el pasado 20 de abril de 2016 diversas explosiones que tomaron la vida e hirieron a varios trabajadores.…………………………………………………………………….………….... 438 50. De los Diputados Francisco Martínez Neri y Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a establecer a la brevedad una mesa de diálogo y acuerdo con sectores del magisterio que han manifestado su desacuerdo con la implementación de la “reforma educativa”.…………………………………………………………………………………………………… 442
- 343. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 343 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 51. Del Dip. Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario de Morena, con punto de acuerdo relativo a las irregularidades que se han exhibido durante el proceso electoral en curso en la Ciudad de México.………………………………………………………………………….……… 445 52. Del Dip. Ricardo Taja Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a las Secretarías de Turismo estatales y municipales a conjuntar esfuerzos para verificar el correcto funcionamiento de las arrendadoras de vehículos automotores en los destinos turísticos del país, para evitar cobros indebidos en perjuicio de los turistas.……….……. 450 53. De la Sen. Martha Elena García Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que se solicita al Presidente de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Guerrero información sobre los casos que la Comisión ha detectado las escuelas del estado en las que presuntamente niñas y niños se han visto involucrados en exigir el cobro de derecho de piso a sus compañeros, compañeras y autoridades docentes....……………………………………………………………………………………….……. 452 54. De los Diputados Omar Ortega Álvarez y María Concepción Valdés Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo relativo a la crisis financiera por la que atraviesa la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.…….…………………………………………………………………………………………………….…..…. 456 55. De la Dip. Araceli Damián González, del Grupo Parlamentario de Morena, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de la Función Pública a investigar el presunto desvío de recursos otorgados a la Comisión Nacional del Agua, y que mediante contratos con la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México, A.C. sean usados para el financiamiento y renombramiento del “Centro David Korenfeld in Water Gobernance Studies” de la Universidad de Nuevo México.………….……………….…….……. 460 56. De la Dip. María Verónica Agundis Estrada, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios a promover campañas de educación vial que contribuyan a construir y consolidar en la sociedad una cultura vial en favor de las personas con discapacidad, así como a garantizarles seguridad, libre tránsito y la accesibilidad que requieren en los centros urbanos.…..........................................................……………..……. 462 57. De los Diputados Omar Ortega Álvarez, Juan Fernando Rubio Quiroz y Candelario Pérez Alvarado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a remitir un informe que contenga el destino específico de los ingresos obtenidos por los impuestos ambientales en los ejercicios fiscales 2014, 2015 y 2016.…………………………………………………….….…..……. 467 58. De los Diputados Araceli Damián González y Juan Romero Tenorio y de la Sen. Layda Sansores San Román, con punto de acuerdo que exhorta al Poder Judicial de la Federación a
- 344. Página 344 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio dar cumplimiento a la resolución de la Queja Penal 29/2014 emitida por el Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito en el caso de la desaparición forzada de los luchadores sociales Gabriel Alberto Cruz Sánchez y Edmundo Reyes Amaya.……..……. 471 59. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a las autoridades de los tres niveles de gobierno a que, en ocasión del Día Mundial del Medio Ambiente, implementen campañas permanentes de concientización sobre el daño que ocasiona a los ecosistemas el tráfico y el comercio ilícito de flora y fauna silvestre.………………………………………………………………………………………………………..……..……. 475 60. De la Dip. Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas, así como a los titulares del Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado a integrar y mantener actualizado un registro nacional de enfermos renales.……….…….…. 479 61. Del Dip. Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a realizar un diagnóstico relativo a la incidencia y gravedad de los linchamientos, así como a diversas autoridades a garantizar el estado de derecho.………………………..… 484 62. De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Virgilio Dante Caballero, del Grupo Parlamentario de Morena, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y al gobernador del estado de Veracruz a que, en el diálogo con las diferentes agrupaciones de ex trabajadores de la Compañía Industrial Veracruzana, S.A. se llegue a un acuerdo con el fin de que se puedan promover y vender los créditos laborales, con la escrituración de los bienes inmuebles que fueron adjudicados a su favor desde 2008 y 2015.………………………………………………..……. 487 63. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a reforzar las estrategias de comunicación para prevenir y erradicar los fraudes a través de los esquemas de “pirámides”.………………………………..………..……. 491 64. De la Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Yucatán a informar sobre el seguimiento que se ha dado a los acontecimientos ocurridos en la comunidad de Chablekal, el 4 de mayo del año en curso; asimismo, informe sobre las sanciones a que se han hecho merecedores los elementos de la policía que agredieron a los defensores de derechos humanos y ciudadanos afectados.………….…………………………………………………….……….…. 493
- 345. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 345 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 65. De la Dip. Natalia Karina Barón Ortiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo relativo al seguimiento e investigación de denuncias sobre el uso electoral de programas de desarrollo social en el estado de Oaxaca....……. 495 66. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al Instituto Federal de Telecomunicaciones a fortalecer la supervisión de publicidad en radio y televisión, a fin de erradicar los contenidos que denigran y discriminan a las mujeres.……………..……..……. 497 67. De la Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Yucatán a garantizar la integridad física de los ciudadanos que intervinieron en el enfrentamiento por prestar el servicio de transporte en las inmediaciones del aeropuerto internacional de Mérida; asimismo, informe sobre las investigaciones que se están llevando a cabo y las sanciones a que se han hecho merecedores los agresores de los choferes de Uber.…………..…..……. 499 68. De la Dip. Natalia Karina Barón Ortiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a los gobiernos de los estados de Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Veracruz y Zacatecas a transparentar los recursos otorgados mediante el fondo regional y su proceso de ejecución o aplicación.…………………………………………………………………………..………..……. 501 69. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional Forestal del Gobierno de la República, así como a la Comisión Forestal del gobierno del estado de Michoacán a llevar a cabo acciones coordinadas, eficientes y eficaces, dirigidas a robustecer la masa arbórea de la entidad.……………..…………..……. 504 70. De la Sen. Gabriela Cuevas Barron, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a proponer, como parte de la conformación del Mecanismo Especial para darle seguimiento a los informes del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, la integración de una comisión plural de Senadores de la República, con el fin de acompañar las investigaciones y vigilar el cumplimiento de las medidas cautelares y las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y del GIEI.……………………………………….……….……. 507 71. Del Sen. Alejandro Encinas Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a establecer una mesa de diálogo con la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación a fin de buscar soluciones a la problemática magisterial en el país.…………………………………..…………..……. 513 72. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a iniciar los trabajos protocolarios que permitan al gobierno de la República de los Estados Unidos Mexicanos
- 346. Página 346 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio adherirse y ratificar la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos de las Personas Mayores, con la finalidad de lograr un México más inclusivo y sin discriminación.……………………………………………………………………………………………………..……. 516 73. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a llevar a cabo las acciones necesarias a fin de poner a salvo a las especies animales que habitan el parque “Yumká”, ubicado en el estado de Tabasco, así como realizar las investigaciones necesarias con objeto de deslindar responsabilidades en el caso de la muerte de más de 250 animales en el último año.………..…………………………………………………………………………………………………….……..……. 520 74. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a analizar presuntas irregularidades en la asignación del contrato DMH-LPFO-131-13 sobre recuperación, rehabilitación y mejoramiento del espacio público del Entorno de la Residencia de los Pinos, denominado Parque “El Mexicanito” asignados durante la administración de Víctor Hugo Romo Guerra en la Delegación Miguel Hidalgo............................................…………..……. 523 75. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a hacer públicas las licitaciones relacionadas con los proyectos de obras en el Laboratorio Estatal de Salud Pública en León; asimismo, al congreso del estado para que lleve a cabo las auditorías pertinentes a efecto de verificar que no haya irregularidades en las licitaciones realizadas en dichas obras.……………………………………………………………………………………………….....……. 525 76. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo exhorta al congreso de Baja California a realizar realice una revisión integral a los recursos ejercidos en materia de salud a fin de verificar que no haya irregularidades, asimismo, se solicita a la Auditoría Superior de la Federación envíe un informe sobre las acciones legales y administrativas derivadas de las observaciones Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 14-A-02000-02-1520 de la Cuenta Pública 2014.………...……………..……. 528 77. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Oaxaca a revisar y fiscalizar los proyectos de apoyo a la movilidad urbana y renovación del parque vehicular en la ciudad de Oaxaca y al Sistema de Transporte Integrado, debido a la comisión de posibles desvíos de recursos e irregularidades en la licitación, adjudicación y uso del presupuesto público.……………. 531 78. De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Puebla a analizar el proceso de licitación y adjudicación para la operación del servicio de drenaje en el municipio de Puebla de Zaragoza, con objetivo de prevenir la comisión de diversas irregularidades como cobros
- 347. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 347 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio excesivos y pagos indebidos, a fin de garantizar la prestación del servicio bajo las directrices de accesibilidad, calidad y eficiencia.……………………………………………………………………..……. 533 79. Del Sen. René Juárez Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a los organismos de derechos humanos de las 32 entidades federativas a atender la recomendación del Comité de la ONU sobre los derechos de las personas con discapacidad a poner en marcha el mecanismo nacional de promoción, protección y supervisión de la convención sobre los derechos de las personas con discapacidad.…. 535 80. De la Sen. Hilda Esthela Flores Escalera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a diversas autoridades a implementar acciones de protección ambiental y conservación ecológica en el río San Rodrigo en el estado de Coahuila.…………………………………………………………………………………..………..……. 538 81. Del Sen. Teófilo Torres Corzo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a impulsar la formulación y expedición de los programas de ordenamiento ecológico regional estatal con las entidades federativas que aún no cuentan con dicho instrumento.……………………………………………………………………..….……………..……. 541 82. Del Sen. Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que solicita información a las Secretarías de Salud y de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal, sobre los avances en el cumplimiento de los objetivos de la estrategia nacional de seguridad vial 2011-2020, con el propósito de contribuir a reducir las lesiones discapacidades y muertes por accidentes de tránsito. 544 83. Del Sen. Jesús Casillas Romero y del Dip. José Luis Orozco Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a realizar las acciones pertinentes que contribuyan a agilizar el pago de los apoyos por compensación de bases pendientes de entregar a los productores de Jalisco, por la fijación de su monto en términos que permitan mantener el precio por toneladas de maíz y la creación de un fondo de protección a la agricultura por contrato en el estado de Jalisco……………………..……. 546 84. De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a implementar las acciones y mecanismos necesarios para una mayor difusión de las tarifas y prestadores de los servicios de arrastre y salvamento y depósitos de vehículos en las carreteras de jurisdicción federal.……………………………..……………..……. 549 85. De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a incorporar en el
- 348. Página 348 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos del Seguro Popular, la atención de las personas adultas mayores con algún cuadro de insuficiencia renal.……………..……..……. 555 86. Del Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y del Instituto Nacional de Antropología e Historia a hacer una inspección pormenorizada y llevar a cabo los procedimientos administrativos correspondientes en el área arqueológica y en el área natural protegida del sistema lagunar Chacmuchuch, ubicada en San Augusto “El Meco” del municipio Isla Mujeres, Quintana Roo, con la finalidad de evitar cualquier construcción de infraestructura hotelera que dañe ese patrimonio cultural de la nación y el medio ambiente de la zona.………………………………………………………………………………………..….……………..……. 560 87. De la Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Consejero Presidente del Instituto Nacional Electoral, al titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República, al Presidente del Instituto Electoral del Distrito Federal, al titular de la Contraloría General del Gobierno de la Ciudad de México, al Contralor de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y al titular de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal a implementar acciones tendientes a evitar que los programas sociales de la Ciudad de México sean utilizados con fines político-electorales, así como a sancionar a los servidores públicos que violen esta prohibición.……………..……. 564 88. De la Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México a diseñar e implementar de manera urgente un plan integral de mejora en las agencias del ministerio público con la finalidad de que brinden un servicio eficiente a la ciudadanía.……………………………………………………………………………………..….……………..……. 568 EFEMÉRIDES 1. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día de la Marina Nacional.…………………………………………………………..…………….……..……. 569 2. De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre el Día Mundial sin Tabaco.………………………….……………………….……..……. 571 3. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el Día Mundial sin Tabaco.……………………………………..….………..……. 573 4. Del Sen. Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sobre el Día Mundial del Medio Ambiente.……………………….……………..……. 575
- 349. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 349 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 5. De la Dip. María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, sobre el Día Mundial del Medio Ambiente………………………………….…….……………..……. 577 6. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día Mundial sin Tabaco.………………………….……………………………………………………..…..……. 579 7. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el Día de la Marina.………………………………………..……….…………..……. 581 8. Del Sen. Jorge Aréchiga Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en relación al Día de la Marina.………………………….…………………………………..……. 584 9. Del Sen. Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día de la Marina.………………………………………………….…………..……. 586 10. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el Día Internacional de los Niños Víctimas Inocentes de la Agresión……………………………………………………………………………………………………………………. 587 COMUNICACIONES DE COMISIONES PRIMERA COMISIÓN GOBERNACIÓN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA Convocatoria a la Cuarta Reunión de Trabajo de la Primera Comisión de la Comisión Permanente, la cual se llevará a cabo el próximo día martes 31 de mayo del presente, a las 17:00 horas, en la Sala 7, ubicada en la Planta Baja del Edificio Hemiciclo de la Nueva Sede de la Cámara de Senadores……………………………………………………………………………………..………………….……………..……. 589 TERCERA COMISIÓN HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS. Se informa que la Convocatoria a la Tercera Reunión Ordinaria de Trabajo, de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, se ha reprogramado, para el próximo día martes 31 de mayo de 2016, a las 16:00 horas, en la Sala de Protocolo de la Mesa Directiva, ubicada en la planta baja de la Torre de Comisiones del Senado de la República……………….....………………………….……………..……. 591 PARA PUBLICACIÓN La Universidad Nacional Autónoma de México y el Senado de la República presentan la colección: Los mexicanos vistos por sí mismos. Los grandes temas nacionales. A partir del 6 de abril al 8 de junio del presente año en el Senado de la República, Av. Paseo de la Reforma 135, esq. Insurgentes Centro, Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, Ciudad de México C.P. 06030……………………………………..…………..…………………………………….………………………..594
- 350. Página 350 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio PROPOSICIONES ANUNCIADAS POR LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS PARA SU PRESENTACIÓN EN TRIBUNA De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Fiscalía General del estado de Puebla a llevar a cabo una investigación por la probable comisión del delito de enriquecimiento ilícito y tráfico de influencias por parte de José Antonio Gali Fayad durante su desempeño dentro de la administración pública estatal y municipal de la entidad. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. DIP. CEJA GARCÍA XITLALIC
- 351. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 351 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Consejo General del Instituto Nacional Electoral y al Consejo General del Instituto Electoral del estado de Quintana Roo a implementar y se poner en operación el conteo rápido para las elecciones locales del próximo 5 de junio. CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA AL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Y AL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO PARA QUE SE IMPLEMENTE Y SE PONGA EN OPERACIÓN EL CONTEO RÁPIDO PARA LAS ELECCIONES LOCALES DEL PRÓXIMO 5 DE JUNIO. El Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión de la Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración del Pleno de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo a tenor de las siguientes: CONSIDERACIONES El 26 de mayo pasado el Consejo General del Instituto Electoral de Quintana Roo resolvió la no realización de los conteos rápidos para las elecciones del próximo 5 de junio. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 41 fracción V que: La organización de las elecciones federales es una función estatal que se realiza a través del Instituto Nacional Electoral y de los organismos públicos locales, en los términos que establece esta Constitución. Apartado A. El Instituto Nacional Electoral es un organismo público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad serán principios rectores. … Apartado B. Corresponde al Instituto Nacional Electoral en los términos que establece esta Constitución y las leyes: a) Para los procesos electorales federales y locales: 5. Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinión; observación electoral; conteos rápidos, impresión de documentos y productos de materiales electorales; Apartado C. En las entidades federativas las elecciones locales estarán a cargo de organismos públicos locales en los términos de esta constitución, que ejercerán funciones en esta materia: 8. Resultados preliminares, encuestas o sondeos de opinión; observación electoral, y conteos rápidos, conforme a los lineamientos establecidos en el Apartado anterior;
- 352. Página 352 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Por su parte la Ley Electoral de Quintana Roo establece en su artículo 1º: Las disposiciones de esta Ley son de orden público y observancia general en todo el Estado de Quintana Roo y reglamentarias de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las Leyes Generales de Instituciones y Procedimientos Electorales y de Partidos Políticos, y la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. Las autoridades estatales, de los municipios, los organismos electorales, agrupaciones políticas, los partidos políticos y los candidatos independientes velarán por su estricta aplicación y cumplimiento. Las autoridades electorales, en el ejercicio de sus funciones, ajustarán sus actos a los principios constitucionales rectores en materia electoral de legalidad, certeza, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad. En particular, se ha entendido por certeza electoral, que todos los actos del proceso deben ser conocidos plenamente por quienes participan en una contienda comicial y en general por la ciudadanía, por ello sus leyes no pueden ser objeto de reforma ni pueden ser modificados sustancialmente acorde con el principio consagrado en el artículo 105, fracción II, penúltimo párrafo de la Constitución Federal. El principio de certeza, como rector de todo proceso electoral, implica que los actos relativos se apeguen invariablemente a un contexto de seguridad y claridad. Las encuestas y conteos rápidos en materia electoral, son mecanismos estadísticos empleados para el acopio de datos e información de naturaleza institucional, para investigar en la opinión pública y obtener información acerca de sus preferencias al sufragar en determinada elección, resultados que tienen por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos; esto es, son métodos de análisis o estudio estadístico para el recuento de los resultados de una determinada elección, describiéndolos por determinado grupo o población. El Instituto Nacional Electoral, emitió los Lineamientos Generales para el Diseño, Implementación y Operación de los Conteos Rápidos de carácter Institucional en los Procesos Electorales Locales 2015-2016 2016-2017. Dentro de los que se establece que queda dentro del ámbito de competencia del organismo público local electoral la realización de los mismos, por lo que deberá de contar con los recursos económicos necesarios para su implementación. De conformidad con lo anterior, el Instituto Electoral de Quintana Roo, tiene la facultad, reconocida constitucionalmente, para ordenar la realización de conteos rápidos, para conocer las tendencias de los resultados el día de la jornada electoral y de proveer lo necesario para su difusión. Las razones vertidas por el Instituto estatal no son suficientes para cancelar este mecanismo de información sobre resultados electorales. Aducir insuficiencia humana, tecnológica y presupuestal no exime al Instituto de su responsabilidad Constitucional y legal de llevar a cabo el conteo rápido. De ser así nos encontramos ante un organismo electoral sin la capacidad de hacer una planeación del proceso de manera correcta y pone en duda no solo su capacidad, imparcialidad y objetividad, sino la propia validez de las elecciones. Señalar que el conteo rápido no es necesario y que basta con la aplicación del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) es desconocer que se trata de herramientas que cumplen con propósitos diferentes con metodologías distintas. Entre el Programa de Resultados Preliminares y el Conteo Rápido el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación estableció en su sentencia SUP-RAP-0248/2012, que ambos instrumentos tienen diferencias fundamentales entre sí que llevan a concluir que deben operar de manera autónoma e independiente por no ser comunes sus pretensiones y finalidades.
- 353. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 353 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Así la Sala Superior estableció que las diferencias específicas apreciables entre estos dos sistemas –de Conteo Rápido- y –Programa de Resultados Electorales Preliminares-, son en esencia, las siguientes: a) Tienen una base normativa y una naturaleza jurídica diversa. b) Se desarrollan mediante una operatividad sustancialmente distinta. c) Persiguen finalidades diferentes. Mientras que el PREP se basa en la información a partir de la recepción de las actas de escrutinio y que se da a conocer en la medida en que se da el flujo de la información, el conteo rápido es un procedimiento estadístico diseñado con la finalidad de estimar con oportunidad las tendencias de los resultados finales de una elección, a partir de una muestra probabilística de casillas, cuyo tamaño y composición se determina previamente de acuerdo a un esquema de selección específico. Nos parece grave que el Instituto Electoral de Quintana Roo haya desestimado la aplicación del conteo rápido que, al igual que el PREP, sirven para dar claridad a los comicios y evitar cualquier tipo de especulación por parte de los actores políticos y de los ciudadanos. Si bien es cierto que el uso del Programa de Resultados Preliminares (PREP) ha demostrado ser una herramienta eficaz y eficiente, además de contar con la confianza de los partidos políticos, su metodología es diferente y no exenta a las autoridades electorales del Estado de Quintana Roo a cumplir con sus obligaciones de ley para instrumentar el Conteo Rápido y con ello dar certeza en los resultados de las elecciones. En consecuencia, la decisión de la autoridad electoral de no realizar conteo rápido porque se va a llevar a cabo el PREP, es incorrecta y falta al principio de certeza. Dado que el conteo rápido es un ejercicio estadístico que se realiza la misma noche de la elección y toma la información de los resultados de casillas reportados en las actas de escrutinio y cómputo distrital para tener las tendencias del resultado de la elección, a diferencia del Programa de Resultados Electorales Preliminares que registra de forma electrónica y secuencial los resultados de cada casilla tomando los datos del acta, la cual es entregada por el funcionario de casilla en la oficina donde se realiza el cómputo distrital correspondiente. Por lo anterior, queda sin sustento jurídico la resolución del Consejo General del Instituto Electoral de Quintana Roo en su negativa de instrumentar el Conteo Rápido al argumentar que por ello se realizará el Programa de Resultados Electorales Preliminares o cuando argumenta que no cuenta con presupuesto para realizarlo lo cual es negligente y violenta el principio constitucional de certeza y trasgrede también derechos políticos electorales. En Acción Nacional vemos con preocupación que Quintana Roo esté mostrando signos de retroceso democrático. Lamentamos que no exista apertura a la información, que ésta se distorsione o se dé a cuentagotas. Hoy los mexicanos aspiramos a la máxima publicidad, a la certeza y legalidad en los actos de gobierno y en los procesos electorales. Hoy ya no caben las prácticas que conduzcan a la opacidad y mucho menos a elecciones que no se conduzcan bajo los estándares que establecen las leyes en la materia. Nos pronunciamos por que el proceso electoral en Quintana Roo se lleve a cabo en consonancia con los
- 354. Página 354 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio principios democráticos y bajo el arbitraje de una autoridad electoral cuyo desempeño sea eficaz, objetivo e imparcial. Dado lo anterior se presenta esta proposición de urgente y obvia resolución con PUNTO DE ACUERDO PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, al Consejo General del Instituto Electoral de Quintana Roo a rectificar en su decisión de no aprobar el sistema de Conteo Rápido para las elecciones del próximo 5 de junio y a sujetarse a cumplir con los principios constitucionales que rigen en nuestro país para la función electoral como son: la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad. SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta al Consejo General del Instituto Nacional Electoral para que, dentro de sus facultades constitucionales, coadyuve a la realización del conteo rápido en las elecciones del 5 de junio en el Estado de Quintana Roo. Dado en la sede de la Comisión Permanente el día 31 de mayo de 2016
- 355. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 355 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De los Diputados Maricela Contreras Julián y Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a ofrecer una disculpa pública a la Sra. Jacinta Francisco Marcial y dé cumplimiento a la sentencia del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDODE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, PARA QUE OFREZCA UNA DISCULPA PÚBLICA A LA SRA. JACINTA FRANCISCO MARCIAL Y DE CUMPLIMIENTO A LA SENTENCIA DEL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA Los suscritos, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de la Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de los siguientes: CONSIDERANDOS 1. El 26 de marzo de 2006, seis elementos de la Agencia Federal de Investigación, sin identificarse como tales y sin portar uniforme, llegaron al tianguis del la plaza central de la comunidad de Santiago Mexquititlán, municipio de Amealco de Bonfil, Querétaro. Despojaron a varios comerciantes de sus mercancías, alegando que se trataba de piratería. Los tianguistas afectados exigieron a los agentes su identificación y la exhibición de la orden que avalara su proceder; los AFIS se negaron, la tensión aumentó y varios comerciantes afectados comenzaron a protestar. 2. Conforme la tensión crecía, el agente del Ministerio Público Federal, con sede en San Juan del Río, Querétaro y agentes de la AFI, llegaron a la plaza del pueblo para dialogar con la gente afectada. Los funcionarios aseguraron que los agentes habían cometido un error y que iban a responder por los destrozos, daños causados y que regresarían la mercancía despojada. No obstante, lo que ofrecieron fue mercancía diferente a la decomisada, por lo que los comerciantes se negaron a recibirla y aumentaron su protesta. 3. Al constatar la inconformidad, los agentes del Ministerio Público Federal y los agentes de la AFI ofrecieron pagar los daños en efectivo, para lo que era necesario trasladarse a conseguir el dinero. Ordenaron a un agente de la AFI quedarse en el pueblo, quien estuvo todo el tiempo comunicado y jamás sufrió ningún tipo de violencia o afectación a su integridad personal. 4. Tres horas después, los elementos de la AFI llegaron al pueblo acompañados de policías pertenecientes a otras corporaciones. Inmediatamente iniciaron los diálogos para acordar la entrega de una cantidad de dinero correspondiente a los daños causados. Al ver la situación inusual, personas de los alrededores se acercaron para ver lo que ocurría. Entre estas personas se encontraba la señora Jacinta Francisco Marcial, quien en todo momento se mantuvo ajena, pero que en el momento en el que se acercaba, fue fotografiada por el reportero del periódico Noticias para ilustrar los hechos. DIP. ORTEGA ÁLVAREZ OMAR
- 356. Página 356 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 5. La actividad de la señora Jacinta Francisco Marcial consistía en la venta de aguas frescas, en un puesto localizado a cincuenta metros del lugar en donde iniciaron los acontecimientos. Durante ese día, únicamente salió a la misa de la 13:00 y de cinco a seis de la tarde, para ponerse una inyección en la farmacia del pueblo; así lo afirman ella y sus testigos. El momento en el que salió de la farmacia para regresar a su puesto, coincide con el momento en el que los agentes de la AFI y del MPF regresaron a la plaza de Santiago Mexquititlán. En su camino, forzosamente tenía que pasar por el lugar en donde dialogaban los agentes con los comerciantes afectados y se acercó para enterarse de lo que sucedía. No hubo más hechos durante ese día. 6. Más de cuatro meses después, el 3 de agosto de 2006, un grupo de personas vestidas de civil llegaron a buscar a la Sra. Jacinta Francisco Marcial. Le dijeron que debían llevarla a la ciudad de Querétaro para que declarara sobre un asunto relacionado con la poda de un árbol. Confiando en su inocencia, ella acompañó voluntariamente a quienes la buscaban. La trasladaron al Juzgado Cuarto del Distrito del estado de Querétaro en un vehículo sin identificación oficial. Al llegar, fue presentada ante los medios de comunicación, y en ese momento supo que estaba siento acusada, junto con otras dos mujeres, de haber secuestrado a los agentes de la AFI durante los eventos ocurridos el 26 de marzo de ese año. Según sus defensores, la Sra. Francisco Marcial no tuvo acceso a un intérprete ni a persona alguna que pudiera traducir al horizonte cultural otomí (ñhä-ñhú) lo que estaba ocurriendo. 7. El Ministerio Público de la Federación, presentó como pruebas las fotografías publicadas en el diario Noticias de Querétaro, el lunes 27 de marzo de 2006, para acusar a cuatro mujeres que ahí aparecen. De la misma manera, el agente del Ministerio Público Federal ofreció como pruebas las declaraciones ministeriales rendidas el 27 de marzo de 2006, por seis agentes federales de investigación y otros elementos policíacos municipales. En éstas no mencionaron a alguien con las características físicas de la Sra. Jacinta Francisco Marcial, ni a ninguna persona que portase la indumentaria otomí (ñhä- ñhú). Las manifestaciones de los agentes federales fueron ampliadas el 4 de mayo de 2006, a 39 días de los hechos. En contradicción con lo declarado la primera vez, aseveraron que quienes cometieron el delito de secuestro fueron las mujeres que aparecen en la fotografía publicada por Noticias. 8. Ante la insuficiencia de las pruebas empleadas para acusarla y la profunda injusticia patente en el caso, el Centro Prodh asumió la defensa de Jacinta en segunda instancia durante enero de 2009 e interpuso el recurso de apelación en representación de la mujer indígena. Éste recayó en el Tribunal Unitario del Vigésimo Segundo Circuito, con sede en Querétaro, a cargo del magistrado Hanz Eduardo Muñoz López.En su fallo, el magistrado reconoce abiertamente que existen “contradicciones sustanciales” en los testimonios de los seis agentes federales de investigación que dicen haber sido “secuestrados” por Jacinta, Teresa y Alberta. También reconoce expresamente la posibilidad de que los hechos se hayan derivado de una negociación consentida y propuesta por los servidores públicos de la Procuraduría General de la República (PGR). Después de una defensa legal, la PGR presenta conclusiones no acusatorias y se en 2009, después de tres años en prisión, Jacinta es liberada. 9. Una vez que es puesta en libertad, Jacinta promueve un recurso administrativo en contra de la PGR debido a las irregularidades que se presentaron en su caso y solicita una reparación económica de 55 mil pesos por daño material y resarcir el daño moral sobre su persona, situación que se niega la dependencia; sin embargo, la sentencia del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en mayo de 2016 ordena a la PGR reparar el daño a Jacinta. 10. Con esa resolución, es indispensable que la PGR ofrezca una disculpa pública a la Señora Jacinta Francisco Rivero quien hace diez años fue procesada, condenada y privada de su libertad por un delito que nunca cometió, lo que muestra que Jacinta fue víctima de una acusación cruel y sin sentido, además de un disparate documentado y sin pruebas en su contra. Jacinta es un paradigma de
- 357. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 357 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio abuso e impunidad en el sistema de justicia, por lo que no es suficiente con entregar una indemnización, es preciso que el Estado Mexicano asuma la responsabilidad de sus errores, además de reconocer que se equivocó y actuar de manera humilde ofreciéndole una disculpa pública como una acto de buena fe y de compromiso en el respeto de los derechos humanos. Por lo anteriormente expuesto y fundado se somete a la consideración de la Comisión Permante el siguiente ACUERDO ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con absoluto respeto a la división de poderes, exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República, para que ofrezca una disculpa pública a la Sra. Jacinta Francisco Marcial por la condena injusta que la privó de su libertad, derivado de una infundada acusación en su contra por el secuestro de seis agentes federales por un delito que quedó demostrado no cometió, dando así cumplimiento a la sentencia del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Suscriben, DIP. MARICELA CONTRERAS JULIÁN DIP. OMAR ORTEGA ÁLVAREZ Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente a1 de junio de 2016
- 358. Página 358 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Del Sen. Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo para detener el deterioro del Parque Nacional Palenque. El Senador LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República, de conformidad con lo establecido en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA DETENER EL DETERIORO DEL PARQUE NACIONAL PALENQUE, con base en los siguientes: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En el estado de Chiapas, se encuentra el Parque Nacional Palenque, el cual alberga un gran número de especies representativas tanto de flora como fauna, de las cuales el 48 por ciento de ellas, se encuentran en alguna categoría de Riesgo, de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010. Especies de Flora Estatus de Riesgo Vatairealundellii (Amargoso) En Peligro Guatteriaanomala (Sabino) Amenazada Terminalia amazonia (Canshán) Calophyllum brasiliense(Bari) Amenazada Ficus spp. () Protección Especial Cedrelaodorata (Cedro) Quararibeafunebris (Molinillo) Manilkarazapota (Chicozapote) Bursera simaruba (Chaca o palo mulato,palo chaca) Enterolobiumcyclocarpum (Guanacastle) Brosimumalicastrum (Ramón) Fuente: Elaboración propia con datos extraídos de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010 Especies de Fauna Estatus de Riesgo Agouti paca (Véase Cuniculus paca) Dasyproctapunctata (Serequeguaqueque) Alouatta pigra (Saraguato de manto) En Peligro Eirabarbara (Viejo de monte) En Peligro Ateles geoffroyi (Mono araña) En Peligro Leoparduspardalis (Ocelotetigrillo) En Peligro Leoparduswiedii(Tigirlloocelote margay) En Peligro Galictisvittata (Grisón) Amenazada Tamandua mexicana (Oso hormiguero) En Peligro Mazama americana (Venado cabrito) Ramphastossulfuratus (Tucán) Amenazada Odocoileusvirginianus (Venado cola blanca) Amazona sp. (Loro) SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO
- 359. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 359 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Pecaritajacu(Pecari de collar) Sciurussp. (Ardilla) Ara macao (Guacamaya roja) En Peligro Momotusmomota (Pájaro reloj) Crax rubra(Hocofaisán) Amenazada Fuente: Elaboración propia con datos extraídos de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010 Dentro del Parque Nacional se encuentra la zona arqueológica de Palenque, la cual que destaca el templo de las inscripciones que en su interior se encuentra la tumba de Pakal. La Zona arqueológica de Palenque es considerado uno de los sitios más importantes del mundo Maya que ha llamado la atención de gran cantidad de historiadores del arte y arqueólogos, durante los últimos tres siglos. Este sitio prehispánico es un referente dentro de la arqueología y las investigaciones realizadas en el área Maya y en México1 . En este sentido es de destacar que el Área Natural Protegida es considerada Patrimonio Mundial por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), conocida como “Ciudad Prehispánica y Parque Nacional de Palenque” Para la Protección tanto del Parque Nacional como de la Zona Arqueológica, sólo se cuenta con la publicación en el Diario Oficial de la Federación del 20 de julio de 1981, en el cual se declara como Parque Nacional con el nombre de Palenque. A pesar de la gran importancia ambiental y de la necesidad de protección de las especies que ahí habitan, no se cuenta todavía con un Programa de Manejo del Área Natural Protegida, siendo que la legislación ambiental establece que este documento deberá ser formulado dentro del siguiente año contado a partir de la publicación del decreto correspondiente. Debe entenderse que la simple declaratoria de Área Natural Protegida, no genera acciones que permitan su protección, por ello la importancia del Programa de Manejo que es el instrumento de planeación y regulación que establece las actividades y acciones de conservación, protección, aprovechamiento entre otras, para el desarrollo sustentable en las Áreas Protegidas. De acuerdo con Comisión Nacional de Derechos Humanos, el no contar con el Programa de Manejo, propicia cambios de uso de suelo, la expansión de la ganaderíaextensiva, la erosión de suelos, el desarrollo urbano, la extracción ilegal de especies y la contaminaciónde las aguas y suelos de las ANP2 . Asimismo, la CNDH indica que esta ausencia de programas tenga como consecuencia que muchas áreas hayan perdido los objetivos de conservación que dieron origen a sudeclaratoria. El Parque Nacional Palenque ha mostrado una serie de problemáticas ambientales determinadas de su declaratoria oficial, y que hasta la fecha no han podido ser atendidas y erradicadas, como: Incendios Forestales, 1 INAH, 2016, Palenque: Fortificación o Tierra de Casa Fuertes, http://www.palenque.inah.gob.mx/index.php 2 CNDH, Recomendación General 26/2016, Relativa a la falta y actualización de los Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas de carácter federal.
- 360. Página 360 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Cacería Furtiva, Expansión de la frontera agrícola, Introducción de especies exóticas, Contaminación de suelo y agua, Extracción ilegal de vida silvestre, Ganadería extensiva, y Asentamientos humanos irregulares. Por ello, es urgente la necesidad de elaborar el Programa de Manejo del Parque Nacional Palenque, con la finalidad de terminar con su deterioro. Este programa debe realizarse de acuerdo con el artículo 65 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, conla participación de los habitantes, propietarios y poseedores de los predios en ella incluidos, a las dependencias competentes, los gobiernos estatales, municipales y a las organizaciones sociales, públicas o privadas y demás personas interesadas. Por ello, el presente punto de acuerdo, tiene por objeto que la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales conjuntamente con la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y el Instituto Nacional de Antropología e Historia, realicen los trabajos necesarios para la publicación del Programa de Manejo del Área Natural Protegida denominada Parque Nacional Palenque, con la participación de habitantes, propietarios y poseedores de los predios en ella incluidos, de las dependencias competentes, del gobierno del estado y municipio y de las organizaciones sociales, públicas o privadas. En atención a lo anteriormente expuesto, el Senador que suscribe pone a consideración del Pleno del Senado de la República el presente: PUNTO DE ACUERDO Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que conjuntamente con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; la Secretaría de Cultura; la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y el Instituto Nacional de Antropología e Historia, realicen mesas de trabajo con los habitantes del Parque Nacional Palenque, así como con las organizaciones sociales en la zona, y con el gobierno del estado de Chiapas y del municipio de Palenque , para elaborar el Programa de Manejo respectivo del Parque Nacional Palenquey con ello detener el deterioro del Área Natural Protegida. Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, del H. Congreso de la Unión, a los treinta y un días del mes de mayo del año dos mil dieciséis. SENADORLUIS ARMANDO MELGAR BRAVO
- 361. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 361 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que solicita al gobierno del estado de Sonora un informe sobre las acciones legales y administrativas emprendidas en contra de servidores públicos y el exgobernador Guillermo Padrés Elías, derivado de las irregularidades observadas por la Auditoría Superior de la Federación en la Cuenta Pública 2014, en diversos fondos educativos, así como agilizar las indagatorias y se actúe conforme a derecho. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL GOBIERNO DEL ESTADO SONORA, ENVÍE UN INFORME A ESTA SOBERANÍA SOBRE LAS ACCIONES LEGALES Y ADMINISTRATIVAS EMPRENDIDAS EN CONTRA DE SERVIDORES PÚBLICOS Y EL EXGOBERNADOR GUILLERMO PADRÉS ELÍAS, DERIVADO DE LAS IRREGULARIDADES OBSERVADAS POR LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN EN LA CUENTA PÚBLICA 2014 EN DIVERSOS FONDOS EDUCATIVOS. ASIMISMO, PARA QUE SE AGILICEN LAS INDAGATORIAS Y SE ACTUÉ CONFORME A DERECHO. Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones: De acuerdo al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior que dio a conocer la Auditoría Superior de la Federación (ASF) el 17 de febrero del presente año, el monto de las observaciones con impacto económico pendientes de solventar 2011-2013, monto observado 2014, importe de procedimientos resarcitorios y monto de denuncias penales relacionados con simulación de reintegros para el Estado de Sonora, ascienden a los 6 mil 288 millones de pesos. 3 El Informe del Resultado de la Fiscalización Superior revela que diversos fondos y subsidios relacionados con el sector educativo existe un probable daño o perjuicio, o bien la aclaración y solicitud de documentación justificativa y comprobatoria por una cantidad superior a mil 123 millones de pesos. Con relación a los Recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, se anotan: Probable daño o perjuicio por un monto de 41 millones 611 mil 871.69 pesos más intereses generados, porque el CONALEP-Sonora erogó recursos del fondo en una categoría no autorizada por la SHCP y SEP. Que CONALEP-Sonora aclare y proporcione la documentación comprobatoria de 11 millones 809 mil 296.87 pesos debido a que dejaron de enterar cuotas y aportaciones del Seguro de Retiro, Cesantía en edad avanzada y Vejez, y al Fondo de la Vivienda del segundo al sexto bimestre de 2014. Sobre el Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior, se solicita: Que el Gobierno del Estado aclare y proporcione la documentación justificativa y comprobatoria por un monto de 21 mil 997.10 pesos por concepto de rendimientos financieros generados los cuales no fueron transferidos a la Universidad de Sonora. 3 http://informe.asf.gob.mx/consultaporente.html
- 362. Página 362 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio En cuanto a los Recursos del Programa Escuelas de Tiempo Completo, se observa: Probable daño o perjuicio por un monto de 209 millones 085 mil 769.64 pesos, por no reintegrar los recursos no devengados al 31 de diciembre de 2014. Probable daño o perjuicio por un monto de 1 millón 072 mil 512.00 pesos, por haber destinado recursos del Programa para el pago de nóminas de docentes externos para impartir clases de inglés, concepto que no es financiable con el programa. Probable daño o perjuicio por un monto de 497 mil 609.96 pesos, por haber destinado recursos del Programa al pago de nóminas de personal con más de una plaza de la Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora. Por lo que se refiere a los Recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal: Probable daño o perjuicio por un monto de 8 millones 555 mil 457.03 pesos, por haber realizado pagos en centros de trabajo no financiables con el fondo, con estatus clausurados y no localizados en el catálogo autorizado. Probable daño o perjuicio por un monto de 23 millones 733 mil 239.64 pesos, por haber destinado recursos del FAEB 2014 para el pago de compensaciones y bonos a personal administrativo, de los que no se encontraron en las minutas de acuerdos. Probable daño o perjuicio por un monto de 55 millones 569 mil 205.26 pesos, por haber pagado a trabajadores comisionados a las secciones sindicales 28 y 54 indebidamente con goce de sueldo. Probable daño o perjuicio por un monto de 3 millones 721 mil 712.04 pesos, por haber pagado a personal comisionado a otras dependencias que no corresponden al fondo y a trabajadores adscritos a centros AGD. Probable daño o perjuicio por un monto de 11 millones 258 mil 204.00 pesos, por haber pagado gastos que corresponden a otro ejercicio fiscal. Probable daño o perjuicio por un monto de 37 millones 013 mil 217.40 pesos, por haber pagado retenciones de ISR y SAR-FOVISSSTE correspondientes a ejercicios anteriores. Probable daño o perjuicio por un monto de 7 millones 372 mil 137.36 pesos, por haber realizado pagos del ISSSTE y SAR-FOVISSSTE del ejercicio 2013. Que el Gobierno del Estado por conducto del IFODES aclare y proporcione la documentación comprobatoria por un monto de 9 millones 525 mil 445.89 pesos, conforme a los objetivos del fondo, en virtud de que no enteró las cuotas y aportaciones de ISSSTE y SAR-FOVISSSTE. Probable daño o perjuicio por un monto de 505 mil 585.75 pesos más los intereses, por haber pagado a personal que no se encuentran realizando funciones frente a grupo. En relación a los Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales de Educación Superior: Que el Gobierno del estado aclare y proporcione la documentación comprobatoria por 26 mil 046.55 pesos por concepto de rendimientos financieros generados por el atraso en la entrega de los recursos por parte de la Secretaría de Hacienda a la Universidad de Sonora. Por lo que se refiere al Apoyo a Centros y Organizaciones de Educación: Que el Gobierno del estado aclare y proporcione la documentación justificativa y comprobatoria por un monto de 711 millones 139 mil 007.40 pesos, integrados por 710 millones 875 mil 782.00 pesos por concepto de falta de documentación soporte del gasto y por 263 mil 225.40 pesos por recursos que no habían sido devengados al 31 de mayo de 2015. Que el Gobierno del estado aclare y proporcione la documentación justificativa y comprobatoria por un monto de 384 mil 762.00 pesos por concepto de pagos a 37 trabajadores en exceso al monto autorizado en los lineamientos del otorgamiento del estímulo a la Calidad Docente.
- 363. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 363 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Son ampliamente conocidas las denuncias por presunto desvío de recursos y/o uso indebido de recursos públicos en contra de diversos funcionarios de primer nivel que formaron parte de la administración de Guillermo Padrés Elías como Gobernador de Sonora. De hecho, sobre el mismo ex titular del Poder Ejecutivo hay acusaciones de lavado de dinero. A casi ocho meses del cambio de administración surgen nuevas acusaciones dignas de tomarse en cuenta que deben investigarse a fondo. De los casos más recientes destaca el de Agustín Antonio Padrés, primo hermano del exgobernador de Sonora, quien fue subdirector adscrito a la Dirección General de Vinculación y Participación Social de la Secretaría de Educación y Cultura del estado (SEC), y desde esa posición presuntamente defraudó a 45 personas al venderles plazas magisteriales fantasma hasta en 120 mil pesos. 4 De acuerdo a la información que ha trascendido, Agustín Antonio Padrés organizó una red de cuatro maestros y una secretaria, con quienes “vendía” plazas laborales de maestro, prefecto y conserje. La afectación patrimonial asciende aproximadamente a la cantidad de un millón 213 mil pesos. La situación es tan grave que el actual Secretario de Educación y Cultura de Sonora, Ernesto de Luca Hopkins, ha declarado que la administración de Guillermo Padrés “desfalcó” a la dependencia con 2 mil millones de pesos, y que en esos seis años se desviaron recursos a obras de “relumbrón, no urgentes o prioritarias”. 5 De acuerdo a diversas versiones periodísticas, “la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHyCP) y la Procuraduría General de la República (PGR) investigan a quien fuera gobernador de Sonora, Guillermo Padrés, y a su hermano Miguel por el presunto manejo ilícito de por lo menos 3.3 millones de dólares, de acuerdo con información de The Wall Street Journal”. 6 De acuerdo a la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación en su artículo 13, las observaciones que emita la Auditoría Superior de la Federación derivado de la fiscalización de la Cuenta Pública, podrán derivar entre otras, en: I. Acciones promovidas, incluyendo solicitudes de aclaración. II. Pliegos de observaciones. III. Promociones de intervención de la instancia de control competente. IV. Promociones del ejercicio de la facultad de comprobación fiscal. V. Promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria. VI. Denuncias de hechos. VII. Denuncias de juicio político. A su vez, el artículo 15 del mismo ordenamiento legal señala que, además de la fiscalización de los recursos públicos federales, la Auditoría Superior de la Federación tiene la atribución de determinar los daños o perjuicios, o ambos, que afecten la Hacienda Pública Federal y fincar directamente a los responsables las 4 http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/con-plazas-de-120-mil-primo-de-padres-estafo-a-45- profesores.html 5 http://www.segundoasegundo.com/acusan-desvios-por-mas-de-2-mil-mdp-en-sonora/ 6 http://www.razon.com.mx/spip.php?article251134
- 364. Página 364 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes; así como el fincamiento de las responsabilidades resarcitorias previstas. El artículo 186 del Código Penal para el Estado de Sonora señala que comete el delito de Peculado todo servidor público que, para sus propios o ajenos, distraiga de su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente a la administración pública estatal o municipal. El Código Penal Federal, en su artículo 223 considera igualmente que comete el delito de peculado todo servidor público que para usos propios o ajenos distraiga de su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado, al organismo descentralizado o a un particular. El artículo 400 Bis del Código Penal Federal dispone que se impondrá de cinco a quince años de prisión y de mil a cinco mil días multa al que adquiera, enajene, administre, custodie, cambie, deposite, dé en garantía, invierta, transporte o transfiera, dentro del territorio nacional, de éste hacia el extranjero o a la inversa, recursos, derechos o bienes de cualquier naturaleza, con conocimiento de que proceden o representan el producto de una actividad ilícita. En el Grupo Parlamentario del PRI consideramos que el tema de la educación, la transparencia y la rendición de cuentas, son prioritarias para el Estado Mexicano. Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente: PUNTO DE ACUERDO Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita al Gobierno del estado Sonora envíe un informe a esta Soberanía sobre las acciones legales y administrativas emprendidas en contra de servidores públicos y el exgobernador Guillermo Padrés Elías, derivado de las irregularidades observadas por la Auditoría Superior de la Federación en la Cuenta Pública 2014 en diversos fondos educativos. Asimismo, para que se agilicen las indagatorias y se actué conforme a derecho. Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Fiscalía Anticorrupción de Sonora un informe pormenorizado del resultado de las investigaciones realizadas sobre los desvíos de recursos durante la administración de Guillermo Padrés Elías. Tercero. La Comisión Permanente solicita un informe sobre las investigaciones que se llevaron a cabo en relación a la presunta venta de plazas en la Secretaría de Educación del estado Sonora. Dado en el Salón de sesiones del Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, a los 31 días del mes de mayo del año dos mil dieciséis. Atentamente
- 365. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 365 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Del Dip. Jorge Triana Tena, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a las comisiones ordinarias de Gobernación y de Justicia de la Cámara de Diputados a emitir y publicar la convocatoria de inicio de trabajos de la Subcomisión de Examen Previo de Juicios Políticos, con la finalidad de dar inicio a la sustanciación de los procedimientos derivados de los expedientes que no han sido turnados por la Secretaría General de la Cámara de Diputados, tal y como lo establece el artículo 12 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA A LAS COMISIONES ORDINARIAS DE GOBERNACIÓN Y DE JUSTICIA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, PARA QUE EMITAN Y PUBLIQUEN LA CONVOCATORIA DE INICIO DE TRABAJOS DE LA SUBCOMISIÓN DE EXAMEN PREVIO DE JUICIOS POLÍTICOS, CON LA FINALIDAD DE DAR INICIO A LA SUSTANCIACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DERIVADOS DE LOS EXPEDIENTES QUE NO HAN SIDO TURNADOS POR LA SECRETARÍA GENERAL DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, TAL Y COMO LO ESTABLECE EL ARTÍCULO 12 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, SUSCRITO POR EL DIPUTADO JORGE TRIANA TENA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL. El suscrito Diputado JORGE TRIANA TENA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los Resolutivos Décimo Tercero y Décimo Quinto del Acuerdo relativo a las Sesiones y al Orden del Día; emitido por los integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente con fecha miércoles 4 de mayo de 2016, someto a la consideración de esta Comisión Permanente, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo de Urgente u Obvia Resolución, al tenor de las siguientes: C O N S I D E R A C I O N E S I. Con fecha miércoles trece de abril de dos mil dieciséis, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, suscribió un ACUERDO mediante el cual se instó a las Comisiones de Gobernación y de Justicia de aquella Colegisladora, para que a la brevedad se integrará la Subcomisión de Examen Previo de Juicios Políticos, de conformidad con lo previsto por el artículo 10 de la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Públicos. II. Este Acuerdo fue publicado en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, con fecha jueves catorce de abril del dos mil dieciséis, bajo el número de publicación: 4508-XI. III. En este Acuerdo, se especifica que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 10 de la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Públicos; la Subcomisión de Examen Previo de denuncias de Juicios Políticos, quedará integrada por cinco miembros de cada una de las Comisiones de Gobernación y de la Comisión de Justicia, así como de un Secretario de cada una, y sus respectivos Presidentes, quedando de la siguiente manera: Legisladores Grupo Parlamentario Cargo Comisión Dip. Mercedes del Carmen Guillén Vicente PRI Presidenta GobernaciónDip. Rafal Hernández Soriano PRD Secretario Dip. Marcela González Salas y Petricioli PRI Integrante
- 366. Página 366 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Dip. César Alejandro Domínguez Domínguez PRI Integrante Dip. Karina Padilla Ávila PAN Integrante Dip. Jorge Triana Tena PAN Integrante Dip. Macedonio Salomón Tamez Guajardo MC Integrante Dip. Álvaro Ibarra Hinojosa PRI Presidente Justicia Dip. Javier Neblina Vega PAN Secretario Dip. Abel Murrieta Jiménez PRI Integrante Dip. Armando Luna Canales PRI Integrante Dip. Daniel Ordoñez Hernández PRD Integrante Dip. José Alberto CouttolencBuentello PVEM Integrante Dip. Alfredo Basurto Román MORENA Integrante IV. Actualmente, la Secretaría General de la Cámara de Diputados tiene bajo su resguardo cerca de trescientas denuncias mediante las cuales, diversos actores ciudadanos solicitan incoar Juicio Político a diversos funcionarios o servidores públicos; sin que a la fecha, estos expedientes se hayan turnado para el inicio de su procedimiento a la instancia legal y jurídicamente correspondiente, es decir: la Subcomisión de Examen Previo de Denuncias de Juicios Políticos, o Subcomisión de Examen Previo de Juicios Políticos, tal y como ha sido nombrada por Acuerdo de la Junta de Coordinación Política. V. Es imperante, que quienes integramos las Cámaras de la Unión, y particularmente la de Diputados, dignifiquemos el ejercicio de representatividad que nos ha conferido la ciudadanía, y que en aras de contribuir a generar un respeto sólido al marco de derecho nacional, ejerzamos sin proteccionismos políticos el ejercicio legal y constitucional al que estamos obligados, y en acatamiento al mandato Constitucional contenido en los artículos 109 y 110 de nuestra Carga Magnademos inicio a la atención de las denuncias ciudadanas, para sustanciar todos aquellas que ameriten procedimientos en materia de responsabilidad de todos los servidores públicos que frente a la ciudadanía y al Estado mexicano, han incurrido en conductas presumibles que ameritan la procedencia de un juicio político. En mérito de lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO. SE EXHORTA A LAS COMISIONES ORDINARIAS DE GOBERNACIÓN Y DE JUSTICIA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, PARA QUE EMITAN Y PUBLIQUEN LA CONVOCATORIA DE INICIO DE TRABAJOS DE LA SUBCOMISIÓN DE EXAMEN PREVIO DE JUICIOS POLÍTICOS, CON LA FINALIDAD DE DAR INICIO A LA SUSTANCIACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DERIVADOS DE LOS EXPEDIENTES QUE NO HAN SIDO TURNADOS POR LA SECRETARÍA GENERAL DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, TAL Y COMO LO ESTABLECE EL ARTÍCULO 12 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS. Dado en el Recinto de la Cámara de Senadores, sede del Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los __ días del mes de _____ de 2016 Atentamente JORGE TRIANA TENA Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
- 367. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 367 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión reprueba fehacientemente los actos de violencia ejercidos en contra de las mujeres en el ejercicio de sus derechos políticos. La que suscribe ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ , Senadora de la República a la LXIII Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 71, fracción 11, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos vigente por lo que se refiere al funcionamiento de la Comisión Permanente, pongo a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, REPRUEBA FEHACIENTEMENTE LOS ACTOS DE VIOLENCIA EJERCIDOS EN CONTRA DE LAS MUJERES EN EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS POLÍTICOS, al tenor de los siguientes: ANTECEDENTES La presidenta municipal de Chenalhó, Rosa Pérez Pérez, presentó su “licencia al cargo”, luego de que durante cinco días, habitantes de la localidad tzotzil mantuvieran tomada la Alcaldía, las instalaciones del DIF y el juzgado de paz y conciliación indígena en demanda de su destitución por “no cumplir lo que en campaña prometió. Esta situación es reflejo de las continuas amenazas y “peticiones “por parte de sectores de la población que solicitaron su renuncia desde que en, un proceso democrático y legal ella ganara las elecciones el pasado mes de julio de 2015.La demanda de los habitantes está sustentada en los usos y costumbres, en donde en lo que estipula que las mujeres son relegadas, por el simple hecho de ser mujer. La Presidenta Municipal, Rosa Pérez, vivió amenazada durante los nueve meses que duró su mandato, su liderazgo y compromiso la llevo a aceptar una mesa dialogo en la que participaron diputados del Congreso Local, el Secretario de Gobierno, Juan Carlos Gómez Aranda, y otros funcionarios estatales, así como una comisión de inconformes de Chenalhó. Es obligada a renunciar a través de métodos violentos, mientras se desarrollaban las negociaciones aproximadamente “70 indígenas chiapanecos” irrumpieron en las instalaciones donde se llevaban a cabo las negociaciones y secuestraron a los Diputados locales Eduardo Ramírez Aguilar, Presidente del Congreso Estatal y Carlos Arturo Penagos Vargas. Durante la madrugada del día 26 de mayo Rosa Pérez renunció yhoras después se realizó una votaciónsustentada, nuevamente, bajo usos y costumbres para elegir como presidente sustituto a un hombre; el síndico Miguel Santiz Álvarez. El Secretario de Gobierno de Chiapas, Juan Carlos Gómez Arandas, declaro a diversos medios de comunicación que cuando Rosa Pérez Pérez ganó la elección hubo objeciones porque es mujer."En estas comunidades,de usos y costumbres,hay una tendencia a que las mujeres son un poco relegadas. Esa inconformidad se presentó inmediatamente después de que ella triunfó y después fue acusada de incumplimiento de compromisos de campaña" 7 7http://www.informador.com.mx/mexico/2016/663417/6/renuncia-alcaldesa-de-chenalho-chiapas.htm SEN. ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ
- 368. Página 368 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Por su parte,Eduardo Ramírez,también en entrevista a un medio de comunicación“que durante su cautiverio de 20 horas en la cabecera municipal de Chenalhó,los indígenas lo vistieron con prendas de mujer para desacreditar su autoridad.8 Como consecuencia de la situación de violencia que se vive, no sólo en el municipio de Chenalhó, sino en todo el Estado, han muerto dos personas; una niña de 12 años de edad y una mujer de 54 años, debido a los enfrentamientos entre “simpatizantes” de la Presidenta Municipal Rosa Pérez Pérez y el Presidente Sustituto Miguel Santiz Álvarez CONSIDERANDOS Que nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, incorporó desde el año 2011 el reconocimiento a los derechos humanos inscritos en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea Parte, artículo 1º de la Constitución Política. “Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.” Que la violencia contra las mujeres es resultado de las relaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y hombres, y se traduce en una violación a sus derechos humanos y a sus libertades fundamentales. Que la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)9 define la discriminación contra las mujeres como “toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, […] de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.” (Artículo 1°) Que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos10 establece el compromiso de los Estados Partes de garantizar a mujeres y hombres “la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y políticos” referidos en el Pacto (artículo 3°). Asimismo, reconoce el derecho de toda persona a la vida (artículo 6°), prohíbe las torturas, penas crueles, inhumanos o degradantes (artículo 7°), y reconoce la libertad y la seguridad personales (artículo 9°). 8 http://www.etcetera.com.mx/articulo/Liberan+ind%C3%ADgenas+a+legisladores+de+Chiapas+tras+conseg uir+renuncia+de+alcaldesa+de+Chenalh%C3%B3/46046 9Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979. Ratificada por México el 23 de marzo de 1981 y publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el18 de junio de 1981. 10 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) 20 de mayo de 1981.
- 369. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 369 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio La Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de Costa Rica”11 reconoce el derecho de toda persona a la integridad personal (artículo 5°), también reconoce a toda la ciudadanía, su derecho a participar en la dirección de los asuntos públicos por sí o a través de representantes libremente elegidos, así como el derecho a votar y ser elegidas “en elecciones periódicas auténticas, mediante el sistema de sufragio universal e igual voto secreto” que garantice la libre expresión de voluntad del electorado (artículo 23). Lo anterior implica, asegurar que en las elecciones no se presenten incidentes de discriminación o violencia contra las mujeres que pretendan acceder a algún cargo público. Que la Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Políticos a la Mujer12 determina que debe entenderse por violencia contra las mujeres, cualquier acción o conducta basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer tanto en el ámbito público como en el privado” (artículo1°). Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación13 , que señala a la violencia es una forma de discriminación (artículo 1°), refiere que la negativa o condicionamiento del derecho de participación política, el derecho al sufragio, la elegibilidad y el acceso a todos los cargos públicos, así como la participación en el desarrollo y ejecución de políticas y programas de gobierno, son formas de discriminación (artículo 9°). Que la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)14 define los tipos y las modalidades de violencia contra las mujeres.Si bien, esta ley no hace alusión específica a la violencia contra las mujeres, determina que ésta se refiere a “cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como en el público” (artículo 5°). Por su parte, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres15 determina que las políticas de estado, incluyan acciones para lograr la igualdad sustantiva en el ámbito político, y el establecimiento de mecanismos operativos adecuados para la participación equitativa entre mujeres y hombres en la toma de decisiones políticas, la promoción de la participación equilibrada de ambos sexos en las estructuras políticas (artículo 17). De lo anterior se desprende, que el principio de igualdad está ampliamente reconocido, entendiendo que este sólo puede hacerse realidad mediante herramientas o medidas que permitan fortalecer dicho principio, o para eliminar esquemas de discriminación. Que Rosa Pérez Pérez sería la tercera alcaldesa del Partido Verde Ecologista, que el machismo desplazaría y colocaría a un hombre como munícipe. En el municipio de Oxchuc, pasó lo mismo con María Gloria Gómez Sánchez, en el que no sólo ella renunció sino también las regidoras. En el municipio de Tila, pobladores destituyeron a Fabiola Vázquez Ortíz, con lujo de violencia sin que haya un sólo detenido. Mientras que en 11 Convención Americana sobre Derechos Humanos. Adoptada por la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos. 22 de noviembre de 1969. 12 Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Políticos a la Mujer. Adoptada por la Asamblea de la Organización de Estados Americanos (OEA) el 2 de mayo de 1948. Aprobada por México el 24 de marzo de 1981 y publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 29 de abril de 1981. 13 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación. Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 11 de junio de 2003. 14 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 1 de febrero de 2007. 15 Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 2 de agosto de 2006.
- 370. Página 370 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio el municipio de Chanal, la Presidenta Municipal Olga Gómez renunció para que el cargo lo ocupará su esposo, que se desempeñaba como síndico. Con esto, de los 122 municipios de Chiapas quedarían tan sólo 31 alcaldesas al frente de legitimarse la violencia política. Es triste ver que detrás del escudo de los ''usos y costumbres'' se violenten a las mujeres del Estado. ¿Dónde estáel Gobernador Manuel Velasco? ¿Cuándo piensa intervenir ante los constantes atropellos a los derechos de las mujeres que han sido vulnerados una y otra vez? Ya pasaron casi nueve meses de las elecciones, las mujeres siguen batallando para gobernar. No cuentan con el respaldo ni de las leyes ni del gobierno. Sólo de la violencia machista. Que hemos conocido de casos que implican violencia política contra mujeres que pretenden acceder a cargos de elección popular, como el de Aidé Nava González, precandidata del Partido de la Revolución Democrática (PRD) a la alcaldía del municipio de Ahuacuotzingo, en el estado de Guerrero quien fue secuestrada, torturada y asesinada. En Tamaulipas, la Alcaldesa de Matamoros, Leticia Salazar sufrió un ataque armado el pasado 8 de marzo de 2015. Chenalhó marca un preocupante precedente de misoginia y chantaje en contra de la participación política de las mujeres. Obligar a que las mujeres renuncien a los cargos adquiridos por vía de la democracia, es una afrenta al Estado de derecho que no debe ser permitida. Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del pleno de la Comisión Permanente la siguiente proposición con: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión reprueba fehacientemente los actos de violencia ejercidos en contra de las mujeres en el ejercicio de sus derechos políticos, particularmente, en el caso de la C. Rosa Pérez Pérez, Presidenta Municipal de Chenalhó, SEGUNDO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita al C. Raciel López Salazar, Procurador de Justicia del Estado de Chiapas, investigar la posible comisión de delitos en contra de la C. Rosa Pérez Pérez. TERCERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Gobernador del Estado de Chiapas, Manuel Velasco Coello, a garantizar los derechos humanos y políticos de las mujeres que ocupan algún cargo de elección popular. CUARTO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Congreso del Estado de Chiapas a adoptar medidas legislativas con el fin de prevenir, sancionar y erradicar el acoso y la violencia política contra las mujeres que acceden a puesto de decisión por vía electoral o designación. ATENTAMENTE ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ
- 371. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 371 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del gobierno del estado de Puebla a fortalecer sus programas, estrategias y acciones enfocadas a promover y estimular la generación de empleos, a fin atender, prevenir y superar la pobreza laboral en la entidad. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA, PARA QUE A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE COMPETITIVIDAD, TRABAJO Y DESARROLLO ECONÓMICO, FORTALEZCA SUS PROGRAMAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES ENFOCADAS A PROMOVER Y ESTIMULAR LA GENERACIÓN DE EMPLEOS, A FIN ATENDER, PREVENIR Y SUPERAR LA POBREZA LABORAL EN LA ENTIDAD. La que suscribe XITLALIC CEJA GARCÍA, Diputada integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura de la Honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 Y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 79, numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados y demás aplicables, somete a consideración de esta asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones El déficit de empleos requeridos para absorber a la población económicamente activa, la nula promoción del trabajo de calidad y el deterioro de las condiciones económicas en el Estado de Puebla, generan una desigualdad en los ingresos percibidos por los trabajadores y como consecuencia, aumentan los niveles de pobreza laboral. Esta problemática en la entidad, imposibilita que el empleo sea un mecanismo efectivo de inclusión social, panorama que se agrava debido a que no permite que las familias adquieran los satisfactorios básicos y los productos elementales de la canasta básica. Lo anterior significa que muchos ciudadanos, no son capaces de vivir con el salario de su trabajo de manera independiente, por lo que el número de pobres se ha incrementado significativamente. Sólo para darnos una idea de esta situación, es importante decir que según la organización “México ¿Cómo vamos?”, en Puebla no se han realizado las acciones correctas para generar las condiciones idóneas de inversión, fomento al empleo y la capacitación para la fuerza laboral. Como Legisladora Federal, me parece preocupante que según la información proporcionada por este organismo, durante la presente administración estatal, sólo se crearon 19 mil empleos, cuando la meta eran al menos 60 mil 500, es decir, hubo más del 52% de incumplimiento. Además Puebla es uno de los estados con los salarios más bajos, lo cuales son en promedio de 4 mil 500 pesos mensuales. Lo anterior quiere decir que, durante la administración de Rafael Moreno Valle Rosas, la pobreza laboral ha aumentado alarmantemente al pasar de 48.3 a 52% de la fuerza laboral, esto es producto de las pocas o nulas acciones encaminadas a fomentar la producción, la generación de empleos formales y la inversión directa. DIP. CEJA GARCÍA XITLALIC
- 372. Página 372 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Estas omisiones, también se ha traducido en el aumento de la pobreza dimensional que en el 2010 representaba 61.5% y en el 2015 este dato ascendió a 64.5%, es decir, durante este tiempo más de 3 millones de personas se sumaron a los habitantes que no pueden satisfacer sus necesidades básicas de alimentación. Otra estadística que merece nuestra atención, es la relativa a la población que se encuentra laborando en el sector informal, ya que en el estado ésta constituye al menos el 68.5% según el Semáforo Económico del colectivo México ¿cómo vamos? En particular, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, se refiere al “sector informal” como aquellas actividades económicas no agropecuarias, que no se constituyen como empresas y que no cumplen con los registros básicos e impuestos contemplados en el marco jurídico vigente. Estas directrices, evidencian la posibilidad de emprender diversas acciones a fin de mejorar la calidad de vida de centenares de familias poblanas como consecuencia la baja productividad, lo cual ha llevado a que 7 de cada 10 habitantes, se encuentren laborando en el sector informal. Aunado a lo anterior, la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del INEGI arrojó que en Puebla hay un millón 954 mil 291 trabajadores informales, lo cual lo ha conducido a ocupar uno de los primeros lugares con más informalidad laboral en el país, siendo la industria manufacturera la más afectada, sólo después de la agricultura y ganadería. Por estos motivos, la Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico del Estado de Puebla, debe acrecentar, ampliar y fortalecer sus programas, estrategias y acciones enfocadas a promover y estimular la generación de empleos, a fin atender, prevenir y superar la pobreza laboral en la entidad. Contar con un empleo bien remunerado y de calidad, contribuye a la protección social para las familias, asegura mejores perspectivas de desarrollo personal e integración social, con crecimiento económico sostenible; elemental para erradicar la pobreza y la marginación generalizada. Con estas medidas, se estará garantizando el ejercicio pleno de diversos derechos constitucionales, tales como el del trabajo, alimentación adecuada y salario justo, además, se estará contribuyendo a cumplir con los compromisos internacionales de México ante la Organización Mundial del Trabajo en materia de trabajo digno o decente. La presente Proposición de Punto de Acuerdo es pertinente, debido a que impulsa y trata de fomentar la igualdad de oportunidades para los trabajadores, la remuneración mínima vital y la estabilidad laboral, asimismo, busca generalizar el aseguramiento de los beneficios mínimos establecidos en normas laborales y Leyes internacionales en la materia. Resulta insoslayable otorgar una respuesta pronta, eficaz, integral y justa, para que los poblanos afectados, superen la condición en la que se encuentran, marcadas por la marginación, la exclusión y la pobreza laboral. Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la siguiente propuesta.
- 373. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 373 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio PUNTO DE ACUERDO Primero. LaComisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta al titular del Gobierno del Estado de Puebla, para que a través de la Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico, fortalezca sus programas, estrategias y acciones enfocadas a promover y estimular la generación de empleos, a fin atender, prevenir y superar la pobreza laboral en la entidad. Segundo. LaComisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta al titular del Gobierno del estado de Puebla, para que a través de la Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico, presente un informe con las políticas públicas e incentivos para la formalización de pequeños comerciantes y pequeñas o medianas empresas; así como los programas sectoriales para la generación de empleos y la promoción de inversiones en Estado de Puebla. ATENTAMENTE XITLALIC CEJA GARCÍA Diputada Federal Grupo Parlamentario del PRI
- 374. Página 374 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio PROPOSICIONES De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita al gobierno del estado de Michoacán de Ocampo hacer públicos los procedimientos, objetivos, metas y avance de resultados en la contratación de deuda pública en los primeros seis meses de la actual administración. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático y a las 32 Secretarías de medio ambiente de las entidades federativas a reforzar la adquisición, uso y mantenimiento de las unidades de monitoreo de la calidad del aire y así contar con un sistema nacional de información de la calidad del aire. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. Del Sen. Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno del estado de Chiapas que por conducto de las autoridades competentes en ejercicio de sus respectivas atribuciones legales, detengan el acoso y a la violencia contra las presidentas municipales y se garantice su seguridad e integridad. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO
- 375. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 375 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Del Sen. Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo en relación a la problemática de la reserva de la biósfera de La Sepultura, Chiapas. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. Del Sen. Héctor Adrián Menchaca Medrano, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y a los gobiernos de los estados de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas y al de la Ciudad de México a realizar un trabajo coordinado para brindar protección y seguridad a todos los candidatos y candidatas que participan en los procesos electorales locales en curso. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. De los Diputados Araceli Damián González y Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal, al Poder Judicial de la Federación y a ambas Cámaras del Honorable Congreso de la Unión para que reconozcan como Desaparición Forzada de Personas lo ocurrido a los 43 estudiantes de la normal rural de Ayotzinapa atacados los días 26 y 27 de septiembre de 2014 en Iguala, Guerrero. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO SEN. HÉCTOR ADRIÁN MENCHACA MEDRANO
- 376. Página 376 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Del Dip. Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a coordinar la elaboración de un diagnóstico nacional sobre el fenómeno de desplazamiento forzado interno en México, incluyendo la creación de un registro estadístico nacional y la adopción de medidas y políticas acordes con los principios rectores del desplazamiento interno, además de cumplir a cabalidad. El suscrito, CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH, Diputado del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo señalado en los artículos 6 numeral 1, fracción I, y 79 numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, someto a consideración la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo mediante el cual se exhorta a la Secretaría de Gobernación para que coordine la elaboración de un diagnóstico nacional sobre el fenómeno de desplazamiento forzado interno en México, incluyendo la creación de un registro estadístico nacional y la adopción de medidas y políticas acordes con los Principios Rectores del Desplazamiento Interno, además de cumplir a cabalidad las recomendaciones emitidas en esta materia por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en esta materia, con base en la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. Los Principios Rectores del Desplazamiento Interno de la Organización de las Naciones Unidades (ONU), definen el fenómeno de desplazamiento forzado interno en los siguientes términos: “…las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida”.16 La necesidad de buscar un lugar donde se puedan refugiar de dichos actos de violencia vulnera severamentela dignidad de la ciudadanía y constituye un hecho victimizante que a su vez provoca fragmentación y desintegración de familias o comunidades, por lo que debe ser abordado por las autoridades con responsabilidad y políticas eficaces. En el informe “Derechos humanos de los migrantes y otras personas en el contexto de movilidad humana en México” presentado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de fecha 18 de agosto de 2014, enuncia que la principal causa del desplazamiento forzado interno en México es la situación de violencia.17 16“Informe Especial sobre Desplazamiento Interno Forzado (DFI) en México”, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, (Mayo, 2016), página 8, recuperado de: http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2016_IE_Desplazados.pdf 17 “Desplazamiento Forzado Interno en México”, Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, (diciembre, 2014), recuperado de: http://www.cmdpdh.org/publicaciones-pdf/cmdpdh-desplazamiento-web.pdf DIP. CASTAÑEDA HOEFLICH JOSÉ CLEMENTE
- 377. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 377 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio En este mismo sentido, recientemente, la Comisión Nacional de Derechos Humanos publicó el primer Informe Especial sobre Desplazamiento Forzado Interno en México, en donde refleja que este es un problema que afecta más de 35,000 personas, y que ha ido en aumento principalmente por la escalada de violencia en diversas regiones del país, y vinculado directamente al combate al crimen organizado. En este sentido, se señala que la mayoría de las víctimas de esta problemática son personas que huyen de la presencia criminal en sus lugares de residencia, de extorsiones, conflictos internos permanentes, operaciones militares y proyectos de infraestructura en desarrollo.18 En el mismo sentido, en el año 2015, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) señaló que el desplazamiento forzado interno ha sido relacionado primordialmente con la violencia que generan los grupos del crimen organizado, pero destacando también los megaproyectos de desarrollo como causantes de este fenómeno.19 En este sentido, el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez publicó en el año 2010 un estudio donde se señala a los proyectos de las 70 hidroeléctricas que se están desarrollando en el país como los causantes de la migración de más de 170 mil personas.20 El mencionado informe de la CNDH señala al Estado de Tamaulipas como la entidad que tiene el mayor número de víctimas, contando con 20,000 desplazados, seguido del Estado de Guerrero con 2,165 casos, Chihuahua con 2,008 desplazados, Veracruz con 1,131 casos, Sinaloa con 1,065, Michoacán con 728 casos, Durango con 430, Oaxaca con 250 y Chiapas con 128. Vale la pena destacar que InternalDisplacementMonitoring Center estimó que para finales de 2014 había aproximadamente 281,400 desplazados internos en México.21 Vale la pena destacar que, de acuerdo a distintos estudios, aproximadamente el 80 por ciento de las víctimas de este fenómeno son del género femenino, las cuales se ven expuestas a sufrir otros delitos como abuso sexual, desaparición forzada, asesinatos o secuestros.22 II.En octubre de 2015 la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos a través las Observaciones Preliminares de la Visita in Loco a Méxicodio a conocer que ha recibido abundante información y testimonios acerca de cómo el crimen organizado y los megaproyectos de desarrollo están conllevando el desplazamiento forzado de pueblos indígenas y de diversas zonas del país.23 En este sentido, desde el año 2007 se ha incrementado el fenómeno del desplazamiento forzado interno en México. A pesar de ello, nuestro país no dispone de estadísticas oficiales sobre el fenómeno, lo que genera dificultades para determinar el número, ubicación y necesidades específicas y estrategias para enfrentarlo. Por otra parte, no existe el suficiente reconocimiento oficial de esta violación a los derechos humanos, por lo que se carece de estrategias y políticas públicas para atenderlo. Es por ello, que la CIDH en su informe sobre los derechos humanos en México, publicado el 2 de octubre del 2015, menciona dentro de sus observaciones la falta de un diagnóstico nacional y de una políticapara 18 “Informe Especial sobre Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en México”, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, (16 de mayo de 2016), recuperado de: http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2016_IE_Desplazados.pdfderechos 19 “Autodefensas, megaproyectos y violencia agudizan desplazamiento forzado interno: CNDH”, Crónica, (19 de mayo de 2016), recuperado de: http://www.cronica.com.mx/notas/2016/961929.html 20 Quetzalcoatl g. Fontanot. (2012). Mega proyectos, Violaciones a Derechos Humanos y Daños Ambientales. 2015, de Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez Sitio web: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/FAssociation/NaturalResource/Centro_de_DDHH_S.pdf 21 “Observaciones Preliminares de la Visita in Loco de la CIDH a México”, Organización de los Estado Unidos Americanos, (2 de octubre de 2015), recuperado de: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2015/112A.asp 22 “El desplazamiento interno forzado en México visto desde la perspectiva de género”, Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal, recuperado de: http://www.redalyc.org/html/325/32529943004/ 23Organization of American States, 2 de octubre de 2015, Observaciones Preliminares de la Visita in Loco de la CIDH a México, Recuperado de: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2015/112A.asp
- 378. Página 378 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio abordar el desplazamiento forzado interno conforme a los estándares internacionales en la materia y recomienda a las autoridades mexicanos elaborar un diagnóstico y un registro nacional al respecto.24 En el mencionado informe la CNDH también se realizan observaciones y recomendaciones al INEGI, a la SEGOB y al CONAPO para que con base a sus respectivas atribuciones, se realicen los estudios quepermitan identificar las causas del desplazamiento, patrones de esquemas de probable violencia, zonas expulsoras y receptoras de población desplazada, así como los problemas enfrentados durante el desplazamiento, a su vez sugieren la implementación de los mecanismos para generar la documentación y el levantamiento sistemático de información sobre el fenómeno de desplazamiento forzado interno. III. Con el propósito de dar el seguimiento adecuado y oportuno a las recomendaciones de la CIDH y de la CNDH, Movimiento Ciudadano exhorta a las autoridades correspondientes para generar los diagnósticos yestrategias que se requieran para reconocer la magnitud del problema que representa el desplazamiento forzado interno, y generar mecanismos para la protección y restablecimiento de los derechos de las víctimas del desplazamiento forzado interno. Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración la siguiente proposición con: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO. -Se exhorta a la Secretaría de Gobernación para que coordine la elaboración de un diagnóstico nacional sobre el fenómeno de desplazamiento forzado interno en México, incluyendo la creación de un registro estadístico nacional y la adopción de medidas y políticas acordes con los Principios Rectores del Desplazamiento Interno. De la misma manera se le exhorta a atender a cabalidad las recomendaciones emitidas en materia de desplazamiento forzado interno por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su “Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en México”, así como también las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en su “Informe Especial sobre Desplazamiento Forzado Interno en México.” Mayo de 2016 DIP. CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH Coordinador Parlamentario de Movimiento Ciudadano LXIII Legislatura 24 www.oas.org, (2 de octubre de 2015), Observaciones Preliminares de la Visita in Loco de la CIDH a México, Recuperado de http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2015/112A.asp
- 379. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 379 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Del Dip. Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Jalisco a imprimir la mayor publicidad respecto de la investigación relacionada con los albergues “Despertar Espiritual, Alcohólicos y Drogadictos de Occidente, A.C.”; y a la Procuraduría General de la República a considerar la atracción de dichas investigaciones. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. Del Dip. Francisco Javier Pinto Torres, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, con punto de acuerdo que exhorta al órgano de gobierno de la Comisión Ambiental de la Megalópolis a diseñar e implementar acciones y medidas coordinadas y homologadas en toda la zona de influencia ecológica que conforma la Megalópolis, con el fin de prevenir y controlar las contingencias ambientales provocadas por la mala calidad del aire. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a realizar las investigaciones conducentes en contra Jorge Enrique Castillo Díaz, por la probable comisión de diversos delitos como tráfico de influencias, enriquecimiento ilícito y desvío de recursos públicos. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. DIP.GONZÁLEZ MURILLO ALEJANDRO DIP. PINTO TORRES FRANCISCO JAVIER
- 380. Página 380 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México a diseñar e implementar un plan integral de mejora en las agencias del ministerio público, con la finalidad de que brinden un servicio eficiente a la ciudadanía. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. Del Sen. Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a las Comisiones Unidas de Gobernación, Derechos Humanos y Estudios Legislativos, Segunda del Senado de la República, para dictaminar la iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley General para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO
- 381. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 381 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Del Sen. Jorge Aréchiga Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a los congresos estatales a legislar en materia de cambio climático y responsabilidad ambiental, como estrategia para reducir desastres naturales y evitar sufrimiento para la humanidad. El suscrito Senador JORGE ARECHIGA ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en el artículo 58del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS CONGRESOS ESTATALES A LEGISLAR EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RESPONSABILIDAD AMBIENTAL COMO ESTRATEGIA PARA REDUCIR DESASTRES NATURALES Y EVITAR SUFRIMIENTO PARA LA HUMANIDAD, con base en la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Hoy día, el mundo entero es testigo del nivel más alto de sufrimiento humano por causa de conflictos bélicos y desastres naturales.Es inconcebible que mujeres, hombres, niñas y niños estén obligadas a abandonar sus hogares, en busca de refugio o auxilio y depender de asistencia humanitaria para sobrevivir. Sin duda, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, al constatar el sufrimiento de 125 millones de seres humanos y que más de la mitad corresponde a menores de edad, hizo un llamamiento a lospaíses para emprender acciones a escala mundial para acabar con el sufrimiento de la humanidad. Dicha convocatoria dio origen a la primera Cumbre Humanitaria Mundial, misma que se desarrolló en Estambul, Turquía los pasados 23 y 24 de mayo del año en curso. Durante la Cumbre, líderes mundiales de los gobiernos, las empresas y la sociedad civil anunciaron sus compromisos para cumplir con la Agenda para la Humanidad, esto es, las medidas clave necesarias para consumar las cinco responsabilidades fundamentales, a saber: 1. Prevenir los conflictos y ponerles fin 2. Respetar las normas de la guerra 3. No dejar a nadie atrás 4. Trabajar de manera diferente para poner fin a las necesidades 5. Invertir en humanidad Nuestro país no podía ser ajeno al sufrimiento de la humanidad, por ende, el que suscribe este punto de acuerdo, en compañía de otros legisladores y una Delegación diplomática que representaba a México,atendimos la convocatoria de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), con el firme objetivo de subrayar la importancia de poner a la protección de la humanidad y la seguridad humana como centro de las políticas públicas, asimismo, a ratificar nuestro compromiso de seguir trabajando en diversos foros y mecanismos multilaterales ya existentes. Entre las contribuciones más relevantes que, a título nacional, México propuso durante la Cumbre están la promoción de la restricción del uso del veto por parte de los miembros permanentes del Consejo de
- 382. Página 382 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Seguridad de la ONU en caso de atrocidades en masa, así como compartir buenas prácticas en materia de gestión de riesgos y respuesta en casos de desastres naturales25,26 . Es innegable que para evitar el sufrimiento humano hay que erradicar los desastres naturales y para ello, hay que preservar nuestro medio ambiente. En ese sentido, el Senador que suscribe está claro que: “La inversión que hoy hagamos como Estado y como individuos en materia ambiental, abonará de forma eficaz y eficiente a erradicar el sufrimiento de la humanidad”. Esta cierto, que a nivel federal ya se ha invertido en el cuidado de nuestro planeta con normatividad ambiental, la cual busca garantizar el derecho humano a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. Una de esas normas es la Ley General de Cambio Climático la cual tiene como objetivos: Reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas del país frente a los efectos adversos del cambio climático, así como crear y fortalecer las capacidades nacionales de respuesta al fenómeno climático; Fomentar la educación, investigación, desarrollo y transferencia de tecnología e innovación y difusión en materia de adaptación y mitigación al cambio climático; Promover la transición hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. Por su parte, la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, establece que: “Toda persona física o moral que con su acción u omisión ocasione directa o indirectamente un daño al ambiente, será responsable y estará obligada a la reparación de los daños, o bien, cuando la reparación no sea posible a la compensación ambiental que proceda. Así como, a realizar las acciones necesarias para evitar que se incremente el daño ocasionado al ambiente”. Es decir, que quién altere al medio ambiente, no pagará por contaminar a través de una multa económica.Por el contrario. Está obligado a la reparación de los daños ocasionados al ambiente restituyendo a su Estado Base los hábitats, los ecosistemas, los elementos y recursos naturales.Asimismo, sus condiciones químicas, físicas o biológicas y las relaciones de interacción que se dan entre estos, así como 25 Secretaría de Relaciones Exteriores. Comunicado. Cumbre Mundial Humanitaria, 23 y 24 de mayo Estambul, Turquía. Véase: http://www.gob.mx/sre/prensa/mexico-participa-en-la-cumbre-mundial- humanitaria 26México tiene gran experiencia, en materia de “desastres naturales”, por ello, fue elegido para ser sede de la Plataforma Global para la Reducción de Riesgos de Desastres 2017, cuyo objetivo es dar continuidad a la aplicación del “Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres", un acuerdo no vinculante que establece metas específicas para la reducción de pérdidas de vidas humanas, económicas y ambientales ocasionadas por fenómenos naturales que derivan en desastres. Dicha Plataforma se llevará acabo del 22 al 26 de mayo, en Cancún, Quintana Roo. Cabe mencionar, que es la primera vez que se celebra fuera de la ciudad de Ginebra, Suiza.
- 383. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 383 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio los servicios ambientales que proporcionan, mediante la restauración, restablecimiento, tratamiento, recuperación o remediación. Sin embargo, es imprescindible que las Entidades Federativas se sumen a la preservación del medio ambiente y equilibrio ecológico de frente al cambio climático y responsabilidad ambiental, ya que todoser humano habita el mismo planeta, comparte un mismo tiempo y espacio; las acciones medioambientales que se realicen en un determinado punto geográfico tendrán impactos negativos o positivos en el único hábitat conocido y de forma paralela en la vida, sin importar delimitación territorial, sea competencia federal, estatal o municipal. Lo cierto es, que, si existe trabajo en conjunto para implementar medidas que coadyuven en la protección del medio ambiente y se establecen normas claras que concurran en un plan acción para prevenir, adaptar o mitigar desastres naturales, se podrá contribuir de manera cierta, eficaz y eficiente a erradicar el sufrimiento de todo ser humano. Sin bien, ya existe un trabajo avanzado en diferentes Entidades Federativas en materia de normatividad en el rubro de cambio climático y responsabilidad ambiental tal como se observa en el siguiente cuadro. Es necesario que los Congresos de los Estados que aún no lo han hecho, legislen en materia de cambio climático y responsabilidad ambiental como estrategia para reducir desastres naturales y evitar sufrimiento para la humanidad. No Entidad Federativa LEGISLACIÓN CAMBIO CLIMÁTICO RESPONSABILIDAD AMBIENTAL 1 Aguascalientes LEY DE CAMBIO CLIMATICO PARA EL ESTADO DE AGUASCALIENTES 2 Baja California LEY DE PREVENCION, MITIGACION Y ADAPTACION DEL CAMBIO CLIMATICO PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA 3 Baja California Sur NO 4 Campeche NO 5 Chiapas LEY PARA LA ADAPTACION Y MITIGACION ANTE EL CAMBIO CLIMATICO EN EL ESTADO DE CHIAPAS 6 Chihuahua LEY DE CAMBIO CLIMATICO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA 7 Coahuila LEY PARA LA ADAPTACION Y MITIGACION A LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN EL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA 8 Colima NO 9 Durango LEY DE CAMBIO CLIMATICO DEL ESTADO DE DURANGO 10 Estado de México LEY DE CAMBIO CLIMATICO DEL
- 384. Página 384 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio ESTADO DE MEXICO 11 Guanajuato LEY DE CAMBIO CLIMATICO PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO Y SUS MUNICIPIOS 12 Guerrero LEY NO. 845 DE CAMBIO CLIMATICO DEL ESTADO DE GUERRERO 13 Hidalgo LEY DE MITIGACION Y ADAPTACION ANTE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO PARA EL ESTADO DE HIDALGO 14 Jalisco LEY PARA LA ACCION ANTE EL CAMBIO CLIMATICO DEL ESTADO DE JALISCO 15 Michoacán LEY DE CAMBIO CLIMATICO DEL ESTADO DE MICHOACAN DE OCAMPO LEY DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL PARA EL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO 16 Morelos NO 17 Nayarit NO 18 Nuevo León NO 19 Oaxaca LEY DE CAMBIO CLIMATICO PARA EL ESTADO DE OAXACA 20 Puebla LEY DE CAMBIO CLIMATICO DEL ESTADO DE PUEBLA 21 Querétaro NO 22 Quintana Roo LEY DE ACCION DE CAMBIO CLIMATICO EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO 23 San Luis Potosí LEY DE CAMBIO CLIMATICO PARA EL ESTADO DE SAN LUIS POTOSI 24 Sinaloa NO 25 Sonora NO 26 Tabasco NO LEY DE LA RESPONSABILIDAD CIV IL POR DAÑO Y DETERIORO AMBIENTAL DEL ESTADO DE TABASCO 27 Tamaulipas NO 28 Tlaxcala NO 29 Veracruz LEY NUMERO 878 ESTATAL DE MITIGACION Y ADAPTACION ANTE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO DEL ESTADO DE VERACRUZ
- 385. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 385 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 30 Yucatán NO 31 Zacatecas NO 32 Ciudad de México LEY DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y DESARROLLO SUSTENTABLE PARA EL DISTRITO FEDERAL Por lo anteriormente descrito, el Senador que suscribe considera que no se debe seguir contribuyendo al sufrimiento de hombres, mujeres, niñas y niños. Hay que asumir responsabilidad con acciones que minimicen riesgos en materia de desastres naturales, preservando el medio ambiente y el equilibrio ecológico. En consecuencia, pone a consideración de esta Honorable Asamblea el presente PUNTO DE ACUERDO Único. El Senado de la República exhorta a los Congresos estatales a legislar en materia de cambio climático y responsabilidad ambiental como estrategia para reducir desastres naturales y evitar sufrimiento para la humanidad. Dado en el Senado de la República, a los 31 días del mes de mayodel año dos mil dieciséis. _______________________________________ SENADOR JORGE ARECHIGA ÁVILA
- 386. Página 386 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. María Antonia Cárdenas Mariscal, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a promover en todos los planteles del sistema educativo nacional, campañas de concientización y prevención sobre el llamado "Reto de las 72 horas". EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA.
- 387. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 387 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública y al gobierno del estado de Chiapas a incrementar la atención al conflicto magisterial, a redoblar los esfuerzos para establecer mesas de diálogo para el magisterio y a favorecer el uso de mecanismos pacíficos para el restablecimiento del orden en el estado de Chiapas. CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA DE MANERA RESPETUOSA AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA Y AL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS, A INCREMENTAR LA ATENCIÓN AL CONFLICTO MAGISTERIAL, A REDOBLAR LOS ESFUERZOS PARA ESTABLECER MESAS DE DIÁLOGO PARA EL MAGISTERIO Y A FAVORECER EL USO DE MECANISMOS PACÍFICOS PARA EL RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN EN EL ESTADO DE CHIAPAS, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO. La que suscribe, MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ, integrante de la LXIII Legislatura en la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, vicecoordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en losartículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 6, número 1, los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados y 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración del pleno de esta soberanía proposición con punto de acuerdo por el que La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa al titular de la Secretaría de Educación Pública del Gobierno de la República y al Gobierno del estado de Chiapas, a incrementar la atención al conflicto magisterial, a redoblar los esfuerzos para establecer mesas de diálogo para el magisterio y a favorecer el uso de mecanismos pacíficos para el restablecimiento del orden en el estado de Chiapas, con base en las siguientes Consideraciones Chiapas es un estado lleno de una diversidad de colores, bellezas naturales y culturas; y llena de orgullo a los que tenemos la fortuna de ser chiapanecos. Esta multifacética circunstancia se ve reflejada en las distintas expresiones sociales, lo cual implica también que debido a la complejidad de sus problemas, estos deben ser atendidos por todos los niveles de gobierno con la enorme responsabilidad de encontrar soluciones que permitan a los ciudadanos gozar de paz social y desarrollo. En los últimos días, se han registrado algunos movimientos de diversos sectores que exigen solución a sus demandas, principalmente de orden federal; y principalmente en la capital del estado, se han desarrollado algunos eventos que parecieran perturbar la tranquilidad y calidad de vida a que estamos acostumbrados los chiapanecos. El país ha presenciado enfrentamientos entre profesores y policías, ha escuchado de impunidad ante malas actuaciones realizadas por funcionarios electorales de Chiapas y ha sido testigo de la efervescencia social a nivel municipal que ha evidenciado fallas en la interlocución, entre representantes locales y el pueblo. Con respecto a los enfrentamientos derivados de las exigencias de maestros a la Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal, la información que hasta el momento tenemos indica más de diez heridos, tanto de maestros como de cuerpos policiales, estatales y federales; disturbios, bloqueo de comunicaciones
- 388. Página 388 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio y enfrentamientos en diversas partes del estado y el riesgo de que los distintos conflictos que actualmente suceden en Chiapas, sigan abonando a un ambiente de inestabilidad que favorezca una escalada mayor de violencia. Asimismo, en las expresiones de las autoridades educativas federales se percibe la negativa a generar vías de negociaciones pacíficas, distintas a promover el aumento de elementos policiales federales que necesariamente incrementa las posibilidades de la escalada en los enfrentamientos. En este contexto, podemos apreciar que la ausencia de diálogo y la inflexibilidad políticapor parte de la Secretaría de Educación Pública, han propiciado la aparición de expresiones de violencia social, el incremento en amenazas y el disenso que hoy, lejos de generar soluciones, están poniendo en riesgo la paz en Chiapas; la tranquilidad de las familias chiapanecas, y el prestigio de nuestras instituciones. Por ello, aun es oportuno un llamado al diálogo y a que todos los actores políticos y sociales involucrados, muestren la voluntad de construir un Chiapas para todos, reconociendo que nuestras diferencias deben ser zanjadas por la tolerancia, sin imposiciones irreflexivas que lleven al enfrentamiento social.La Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal debe asumir su rol en la dirección de la política educativa propiciando consensos, escuchando a quienes piensan diferente para buscar acuerdos y abandonar su persistente posición inflexible con la que abona al enfrentamiento. En mi carácter de Diputada Federal, propongo hacer un respetuoso llamado al gobierno del estado, para que se atiendan de manera pronta y expedita aquellas demandas que exigen los ciudadanos y planteo hacer un atento llamado a la Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal para que busque alternativas sin violencia. De igual manera, considero necesario que los habitantes del estado, mantengamos la unidad y trabajemos juntos para encontrar la mejor salida a nuestros problemas. No podemos permitirnos caer en las provocaciones de emisarios del pasado, que con rumores infundados intentan generar un caos social que sólo beneficia a sus intereses; la unidad debe ser el camino inmediato para encontrar prontas soluciones a los problemas de los chiapanecos. Quienes tenemos la responsabilidad de trabajar en favor del pueblo de Chiapas, debemos hacerlo con la entrega absoluta que implica servirle a nuestra tierra y a nuestros coterráneos, con independencia de colores partidistas y mirando siempre por el bien y la prosperidad de nuestro estado. En consecuencia, presento este Punto de Acuerdo de Urgente u Obvia resolución, en el cual la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión haga un llamado a las autoridades educativas federalespara la atención del profesorado, el establecimiento de mesas de diálogo y a la búsqueda de mecanismos pacíficos para resolver las diferencias. Expreso mi solidaridad con el magisterio chiapaneco y con los diversos grupos que hoy reclaman solución a sus causas; reitero mi convicción de que el camino de la unidad y la disposición al diálogo y la concertación, son las herramientas que permitirán a los chiapanecos mantener la paz y tranquilidad que todos anhelamos. Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión la siguiente proposición con Punto de Acuerdo
- 389. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 389 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Único.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta de manera respetuosa al titular de la Secretaría de Educación Pública del Gobierno de la República y al Gobierno del estado de Chiapas, a incrementar la atención al conflicto magisterial, a redoblar los esfuerzos para establecer mesas de diálogo para el magisterio y a favorecer el uso de mecanismos pacíficos para el restablecimiento del orden en el estado de Chiapas. Comisión Permanente, a 31 de mayo de 2016. DIPUTADA MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ
- 390. Página 390 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De los Diputados Cynthia Gissel García Soberanes y José Alfredo Ferreiro Velazco, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales a hacer públicos y accesibles los instrumentos para que los ciudadanos puedan acceder, navegar y solicitar información en la Plataforma Nacional de Transparencia, durante el período de estabilización de dicha herramienta informática. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA.
- 391. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 391 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Del Dip. Francisco Javier Pinto Torres, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública de la Federación a informar y explicar sobre la separación o desindexación que se está realizando en el pago de sueldo de los docentes, respecto de sus ingresos por concepto de sueldo base y carrera magisterial y su repercusión o impacto en prestaciones sociales, así como en pensiones y jubilaciones. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCION, POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA DE LA FEDERACIÓN PARA QUE INFORME Y EXPLIQUE AMPLIA Y DETALLADAMENTE SOBRE LA SEPARACIÓN O DESINDEXACIÓN QUE SE ESTÁ REALIZANDO EN EL PAGO DE SUELDO DE LOS DOCENTES, RESPECTO DE SUS INGRESOS POR CONCEPTO DE SUELDO BASE Y CARRERA MAGISTERIAL Y SU REPERCUSIÓN O IMPACTO EN PRESTACIONES SOCIALES, ASÍ COMO EN PENSIONES Y JUBILACIONES. Quien suscribe, Dip. FRANCISCO JAVIER PINTO TORRES, integrante del Grupo Parlamentario Nueva Alianza en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 55, 56 y 57 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar ante esta Soberanía la siguiente proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: CONSIDERACIONES Entre el mes de septiembre de 2015 y hasta días pasados, cumpliendo con lo mandatado en los artículos 52, 53, y octavo transitorio de la Ley General delServicio Profesional Docente y sus procesos reglamentarios, la Secretaría de Educación Pública, en coordinación con las autoridades educativas de los gobiernos estatales, realizó la evaluación docente a más de 132 mil maestros participantes de Educación Básica y Media Superior, además de directores y supervisores convocados oportunamente27 , en un proceso correspondiente al Ciclo Escolar 2015-2016. Es indispensable destacar que, derivado de la Reforma Educativa, se han establecido cambios en el sistema de estímulos respecto al Programa de “Carrera Magisterial” y sobre la desindexación del salario de los docentes, tal como se señala en el Décimo Primer transitorio de la Ley General del Servicio Profesional Docente donde se señala lo siguiente: “Décimo Primero. El programa de Carrera Magisterial continuará en funcionamiento hasta en tanto entre en vigor el programa a que se refiere el artículo 37 de esta Ley, cuya publicación deberá hacerse a más tardar el 31 de mayo del año 2015. Lo anterior, sin perjuicio de que antes de esa fecha la Secretaría ajuste los factores, puntajes e instrumentos de evaluación de Carrera Magisterial y, en general, realice las acciones que determine necesarias para transitar al programa a que se refiere el artículo 37 de esta Ley. Los beneficios adquiridos por el personal que participa en Carrera Magisterial no podrán ser afectados en el tránsito al programa a que se refiere el artículo 37 de esta Ley.” 27 Los criterios para la convocatoria, en palabras del Titular de la SEP al presentar estos resultados, consistieron en citar a aquellos docentes con nombramiento definitivo en la plaza que ocupe; tener una antigüedad en el servicio entre seis y 20 años y estar adscrito y prestar sus servicios en escuelas ubicadas en localidades con una población igual o mayor a 100 mil habitantes. DIP. PINTO TORRES FRANCISCO JAVIER
- 392. Página 392 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Lo anterior significa que durante la transición a la Reforma Educativa el programa de “Carrera Magisterial” dejó de existir; sin embargo, los beneficios y/o derechos adquiridos por este y para los docentes serán respetados por la autoridad educativa. Derivado de lo anterior, el día 29 de febrero del año en curso, el Titular de la Secretaría de Educación Pública, Mtro. Aurelio Nuño Mayer, dio a conocer los resultados globales de los cuatro niveles de desempeño en educación Básica y hasta cinco para el caso de educación Media Superior, mismos que fueron ampliamente difundidos en los principales medios de comunicación del país28 . En esa ocasión se mencionaron diversos estímulos para las y los docentes del país, según el nivel o puntajes alcanzados, mismos que serían pagaderos a partir de la segunda quincena de mayo y retroactivos al 16 de febrero del año en curso. Así, se informó que de acuerdo al artículo 38 de la Ley General del Servicio Profesional Docente, más de 41 mil docentes con nivel alcanzado de “Bueno” en educación Básica podrán enseñar más horas y quienes presten sus servicios en escuelas ubicadas en zonas de alta pobreza y alejadas de zonas urbanas, recibirán un incremento de 41% sobre su sueldo base. Asimismo, los docentes con nivel de “Destacado”, que suman un poco más de 8 mil, recibirán un incremento del 35% a su sueldo base, así como acceso preferencial a los créditos de vivienda y personales del ISSSTE. De igual manera, se anunciaron similares medidas en educación Media Superior, beneficiando a alrededor de 13 mil docentes, aunque con porcentajes de incremento diferenciados, que van de un 27% para los calificados como “Bueno”, a un aumento del 24% al sueldo base de los denominados como “Destacados. Aunque celebramos que la instrumentación de estas medidas se haya visto ya reflejada en la nómina salarial de las y los docentes con los mejores resultados alcanzados, creemos que es menester realizar una muy amplia difusión de los criterios y mecanismos de separación del salario magisterial, a efecto de que no existan dudas que generen inquietud y desconfianza en quienes tienen en sus manos la formación educativa de más de 31 millones de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en el país. La aplicación de la Reforma Educativa no ha estado exenta de controversias e información distorsionada, por lo cual, en el Grupo Parlamentario Nueva Alianza consideramos indispensable que exista claridad respecto a los temas salariales de los docentes y de sus estímulos. Por ello, a nombre del Grupo Parlamentario Nueva Alianza y recogiendo la voz del magisterio nacional, se solicita respetuosamente al titular del ramo educativo que informe a esta Soberanía y haga extensivo el ejercicio a las autoridades educativas de las entidades federativas, sobre las medidas y mecanismos seguidos para desindexar el concepto de Carrera Magisterial del Sueldo Base (Concepto 07), así como su impacto en prestaciones sociales como el aguinaldo, prima vacacional y otras prestaciones, incluyendo pensiones y jubilaciones, que eran pagadas con base en un salario integrado con Carrera Magisterial. 28 “Mensaje del Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer, durante la Presentación de Resultados de la Evaluación de Desempeño, Ciclo 2015-2016”, Secretaría de Educación Pública (SEP). 29 de febrero de 2016. Versión estenográfica disponible en: http://www.gob.mx/sep/prensa/mensaje-del-secretario-de- educacion-publica-aurelio-nuno-mayer-durante-la-presentacion-de-resultados-de-la-evaluacion?idiom=es-MX.
- 393. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 393 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Nueva Alianza, como millones de mexicanos, aspira a la consolidación de la Reforma Educativa emprendida en el país, al ser improrrogable la mejora de las condiciones de enseñanza - aprendizaje en las que se desempeñan más de un millón 200 mil docentes; sin embargo, también es imprescindible que los procesos y medidas que esta reforma genera sean ampliamente difundidos e informados con absoluta transparencia, claridad y oportunidad, pues ello abonará a la generación de un sólido Sistema Nacional de formación, actualización y desarrollo profesional, aún pendiente por parte del Estado. Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente: PUNTO DE ACUERDODE URGENTE Y OBVIA RESOLUCION ÚNICO: SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA FEDERAL PARA QUE INFORME A ESTA SOBERANÍA LOS SIGUIENTES PUNTOS: A. EXPLIQUE Y RATIFIQUE LA VIGENCIA DE LOS BENEFICIOS ALCANZADOS EN EL ESTÍMULO DE CARRERA MAGISTERIAL ADQUIRIDOS LEGAL Y LEGÍTIMAMENTE, GARANTIZANDO ASÍ QUE ESTE SE CONVIERTA EN UN ESTÍMULO DEFINITIVO EN TODO EL TRAYECTO PROFESIONAL DOCENTE. B. INFORME Y DIFUNDA AMPLIAMENTE QUE EL ESTÍMULO DERIVADO DEL PROGRAMA DE CARRERA MAGISTERIAL CONSERVA LAS REPERCUSIONES EN SEGURIDAD SOCIAL COMO JUBILACIÓN Y EN PRESTACIONES GENÉRICAS COMO EL AGUINALDO Y LA PRIMA VACACIONAL. C. INFORME DETALLADAMENTE SI SE LLEVARÁ A CABO LA PRESERVACIÓN DE LAS REPERCUSIONES DEL ESTÍMULO DERIVADO DEL PROGRAMA DE CARRERA MAGISTERIAL, AÚN SI FUESE NECESARIO QUE SU PAGO SE REALICE DESCOMPACTADO DEL SUELDO TABULAR (07). DIP. FRANCISCO JAVIER PINTO TORRES GRUPO PARLAMENTARIO NUEVA ALIANZA
- 394. Página 394 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Martha Tagle Martínez, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar las gestiones necesarias a fin de asumir su compromiso con las y los trabajadores del hogar, celebrando el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del poder ejecutivo en el Estado de Puebla, así como a los integrantes, militantes y simpatizantes de los partidos políticos nacionales, Acción Nacional, Nueva Alianza y del Trabajo, así como los Estatales Compromiso por Puebla y Pacto Social de Integración a conducirse y a dar cumplimiento estricto al marco legal que regula la función electoral, administrativa y judicial, y se abstengan de provocar la polarización y los enfrentamientos dentro un plano de civilidad democrática. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. DIP. CEJA GARCÍA XITLALIC
- 395. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 395 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Del Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a enviar un informe relativo a las medidas que ha implementado para elevar la calidad educativa y emita los resultados obtenidos hasta el momento en relación con las estrategias y líneas de acción planteadas en el Programa Sectorial de Educación 2013-2013. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. Del Sen. Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal, así como a la Secretaría de Relaciones Exteriores a concretar una visita oficial del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los Desplazados Internos a nuestro país. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO
- 396. Página 396 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Del Dip. Emilio Enrique Salazar Farías, a nombre de los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Coordinación Nacional de Protección Civil a emitir la declaratoria de emergencia y liberar los recursos del Fondo de Desastres Naturales para atender diversos municipios del estado de Chiapas, afectados por la sequía provocada por el fenómeno climatológico del niño. El que suscribe, Dip. EMILIO ENRIQUE SALAZAR FARÍAS, a nombre de los Diputados Federales del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Asamblea la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El fenómeno climatológico denominado el Niño, produce cambios drásticos y severas anomalías en la temperatura del planeta debido al calentamiento de la superficie del Océano Pacífico afectando considerablemente la precipitación pluvial en amplias regiones del territorio nacional. Según las predicciones de la Organización Meteorológica Mundial (WMO) y el Servicio Meteorológico Nacional en relación con el calentamiento global señalan que el fenómeno del Niño, el cual comenzó en el año 2015 y continúa para este 2016, será de los más intensos que se tengan registrados desde el año 1950, por ello la humanidad debe prepararse para los peligros asociados a éste, tales como las fuertes lluvias, las inundaciones y las sequías. Datos de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA),muestran que en el mes de abril las precipitaciones en el estado de Chiapas fueron19% menores a la media registrada en las dos últimas décadas, es decir, hubo una significativa reducción en los niveles de lluvia, lo cual afectóconsiderablemente a toda la entidad federativa, esto ha ocasionado el desecamiento de ríos y pozos queabastecen a la población, principalmente en la región centro y los municipios indígenas de los altos de Chiapas. La crisis por abasto de agua es sustancial, un ejemplo de ello esel caso de la casa-albergue para migrantes ubicada en el municipio de Arriaga, la cual tuvo que cerrar este fin de semana perjudicando al menos a unos 150 migrantes quediariamente pasan por el lugar para refugiarse, lavar su ropa y abastecerse de agua para seguir su viaje. Con la finalidad de atender esta situaciónel Gobierno del Estadoha enviado pipas de agua a este albergue, sin embargo, dicho esfuerzo no es suficiente para abastecer las necesidades de los migrantes. Las medidas tomadas para afrontar la situación por la que atraviesan diversos municipios ante la escasez de agua, han sido construirdos pozos profundos, además de adquirirr equipos de bombeo y repartir agua a través de pipas a la población.Estos esfuerzos han sido valiosos pero insuficientes para abastecer de agua a todas las regiones, el impacto por la sequía está afectando los cultivos de maíz y frijol, incluso aquellosdestinados al autoconsumo. Otra área con visibles disminuciones productivas es la zona del Soconusco, en donde la cosecha de frutas tropicales como plátano, mango y rambután se retrasó, lo cualha provocado grandes pérdidas en cuanto se refiere a cultivos y en el ingreso económico de la ciudadanía. DIP. SALAZAR FARÍAS EMILIO ENRIQUE
- 397. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 397 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio En síntesis, dicho fenómeno está afectando al Estado deChiapas de una manera grave a varios ámbitos sustantivos ya seasociales o económicos. Por ello se requieren medidas inmediatas para evitar que este desastre natural constituya una fuente significativa de riesgo en términos de pérdidas humanas y económicas. En este orden de ideas y con base en el reciente fenómeno climatológico que azota el estado de Chiapas, tengo a bien presentar este punto de acuerdo para que sea emitida la declaratoria de emergencia en diversos municipios que han sufrido grandes afectaciones, los cuales se enlistan a continuación: 1. Acacoyagua 2. Acapetahua 3. Ángel Albino Corzo 4. Arriaga 5. Bella Vista 6. Cacahoatán 7. Escuintla 8. Frontera Hidalgo 9. La Grandeza Huehuetán Huixtla Mapastepec Las Margaritas Mazapa de Madero Mazatán Metapa Motozintla Pijijiapan El Porvenir Villa Comaltitlán Siltepec Tapachula Tonalá Tuxtla Chico Tuzantán Unión Juárez Villa Corzo Montecristo de Guerrero Cabe señalar que a principios del mes de mayo se llevó a cabo una reunión organizada por la CONAGUA entre diversos funcionarios estatales y municipales del estado de Chiapas, en ésta se abordó la grave problemática provocada por la temporada de estiaje, además se mencionaron veintiochomunicipios que padecen desde sequía moderada hasta sequía severa.
- 398. Página 398 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio La presencia de mecanismos eficientes de preparación y atención de emergencias, es síntoma de una adecuada planeación financiera para hacer frente a dichos desastres, los cuales pueden crear dificultades y demoras en la respuesta, por ello consideramos que debe existir la mayor celeridad en los instrumentos jurídicos y financieros para contener las afectaciones causadas y poder brindar seguridad a los ciudadanos, ya que dicho fenómeno ha afectado gravemente al Estado de Chiapas, puesto que en los meses de febrero a mayo del 2016 los estragos causados son evidentes y se estima que será hasta mediados del mes de agosto cuando las primeras precipitaciones surtan efectos para mitigar esta condición ambiental tan desastrosa por la que atraviesan los chiapanecos, afectando principalmente a la población más vulnerable,pues muchas de las localidades o comunidades afectadas presentan un alto índice de marginación. PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Coordinación Nacional de Protección Civil a emitir la declaratoria de emergencia y liberar los recursos del Fondo de Desastres Naturales para atender a diversos municipios del estado de Chiapas afectados por la sequía provocada por el fenómeno climatológico del Niño. Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 31 días del mes de mayo de 2016. SUSCRIBE DIP. EMILIO ENRIQUE SALAZAR FARÍAS
- 399. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 399 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. Irma Rebeca López López, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se solicita la creación de la comisión especial para el seguimiento de los procesos y resultados de la compras del Gobierno Federal. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA.
- 400. Página 400 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Salud a realizar una campaña de difusión masiva sobre los beneficios que aporta la lactancia materna, así como a la titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y a la Presidente del Instituto Nacional de las Mujeres, realizar diversas acciones conjuntas para promover la lactancia materna. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL SECRETARIO DE SALUD JOSÉ RAMÓN NARRO ROBLES, A REALIZAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN MASIVA SOBRE LOS BENEFICIOS QUE APORTA LA LACTANCIA MATERNA, ASÍ COMO A LA TITULAR DEL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA, LIC. LAURA VARGAS CARRILLO Y A LA LIC. LORENA CRUZ SÁNCHEZ, PRESIDENTA DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES, REALIZAR EN EL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS, DIVERSAS ACCIONES CONJUNTASPARA PROMOVER LA LACTANCIA MATERNA. La que suscribe MIRZA FLORES GÓMEZ, diputada federal de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,por el que se solicita respetuosamente a la titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Lic. Laura Vargas Carrillo, realizar diversas acciones para promover la lactancia materna, al tenor de la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS En días pasados, circuló por las redes sociales y en diversos medios de comunicación impresos y digitales una nota periodística que alude a la situación de discriminación y privación de derechos humanos fundamentales como lo es el derecho a la alimentación que sufrió la señora Catalina Torres y su hijo de apenas 6 meses de nacido dentro de las instalaciones del Centro Comercial conocido como Plaza Galerías en el municipio de Zapopan, Jalisco. “El 9 de mayo Catalina Torres salió con su bebé de seis meses, (…) ambas se sentaron en las bancas cercanas a un negocio de comida rápida. Refirió que estaba cubierta con una manta de tela especial para que el bebé pudiera respirar sin problemas. Sin embargo, minutos después un guardia se le acercó para decirle que ahí no podía dar de comer al niño. Ella respondió: “¿Quién te dijo que le estoy dando de comer?” El guardia exigió: “A ver, enséñemelo”. Ella se negó y el sujeto le dijo: “No le puede dar de comer aquí. Le voy a pedir que se salga”, Catalina repuso que no hacía nada prohibido; no obstante, el vigilante la tomó del brazo y la sacó a la calle. Ella pidió auxilio, pero nadie la ayudó.29 , Como respuesta ante tal acto de discriminación, la sociedad civil se organizó a través de las redes sociales convocando a madres en lactancia bajo el nombre de “El mundo es mi sala de Lactancia” a una tetada masiva, a la cual asistieron alrededor de 150 madres en lactancia que se sentaron en el suelo, algunas descubiertas y otras cubiertas con mantas y amamantaron a sus hijos dentro de la Plaza Comercial referida en señal de protesta. El suceso anterior pone de manifiesto la constante discriminación que viven día a día las madres en lactancia en México, no podemos permitir que se sigan violentando derechos humanos fundamentales es espacios públicos y privados; recordemos que el artículo 4 de nuestra Carta Magna señala que toda persona 29Juan Carlos G. Partida, Reivindican en Zapopan derecho a la lactancia en lugares públicos, Periódico La Jornada, Lunes 16 de mayo de 2016, p. 32.
- 401. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 401 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad y que el Estado tendrá la obligación de garantizar este derecho; asimismo, el Artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, salud y bienestar, y en especial alimentación (…) y que la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. En este orden de ideas, la Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda lactar a los niños durante los primeros 6 meses de vida puesto que: La leche materna es el primer alimento natural de los niños, proporciona toda la energía y los nutrientes que necesitan durante sus primeros meses de vida y sigue aportándoles al menos la mitad de sus necesidades nutricionales durante la segunda mitad del primer año y hasta un tercio durante el segundo año de vida. La leche materna promueve el desarrollo sensorial y cognitivo, además de proteger al bebé de enfermedades infecciosas y crónicas. La lactancia natural exclusiva reduce la mortalidad infantil por enfermedades de la infancia, como la diarrea o la neumonía, y favorece un pronto restablecimiento en caso de enfermedad. La lactancia natural contribuye a la salud y el bienestar de la madre, ayuda a espaciar los embarazos, disminuye el riesgo de cáncer ovárico y mamario, incrementa los recursos de la familia, es una forma segura de alimentación y resulta inocua para el medio ambiente.30 Desafortunadamente en nuestro país, las madres lactantes se enfrentan a tabúes sociales a la hora de amamantar a sus hijos en lugares públicos, el pudor y la vergüenza se imponen ante ellas porque gran parte de la población no considera a este acto como algo natural, por el contrario, las estigmatizan como personas exhibicionistas y con una moral perturbada, puesto que el dar de comer a un hijo solamente se debe realizar en la intimidad del hogar. Sin embargo, la lactancia debe realizarse durante los primeros meses de vida de los infantes cada dos o tres horas en promedio, y por culpa de los estigmas y prejuicios sociales las madres se ven imposibilitadas a realizar actividades tanto laborales como recreativas fuera del hogar, y en otros casos, optan por otros medios de alimentación a los infantes, como las fórmulas lácteas y el deseo de una lactación prolongada, entre 6 meses y un año, suele desvanecerse. “Cualquier madre en periodo de lactancia, con una vida social normal, debe saber que inevitablemente deberá dar de mamar a su bebé en público, de vez en cuando. Resistirse o posponerlo para más tarde, no sólo perjudica a su bebé, que al estar hambriento, se mostrará irritable, sino que además pondrá en peligro su salud y la continuidad de su lactancia. La alimentación frecuente ayuda a prevenir el dolor que producen las mamas cuando están llenas y evita algunas complicaciones graves como la obstrucción de los conductos galactófonos, la mastitis (infección) y la insuficiente producción de leche. Debido a que los pechos son percibidos como objetos sexuales, muchas mujeres no se animan a amamantar a sus bebés en la vía pública o frente a personas extrañas. El temor a la transformación del instinto maternal de amamantar en algo sexual incomoda a muchas mujeres, que no entienden por qué la sociedad no considera este acto como un acontecimiento natural propio de la crianza. Por este motivo, desde algunas asociaciones prolactancia materna, se insiste en que sean las propias 30 Organización Mundial de la Salud, Salud de la madre, el recién nacido, del niño y del adolescente- Lactancia materna, fecha de consulta: 18 de mayo de 2016. http://www.who.int/maternal_child_adolescent/topics/newborn/nutrition/breastfeeding/es/
- 402. Página 402 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio mujeres las que vayan cambiando esta percepción social, y animen y apoyen a otras madres a considerar el amamantamiento en público como un acto natural”.31 Cambiar los estigmas sociales no solo es responsabilidad de los particulares, es necesario que se realicen acciones afirmativas por parte del Gobierno Federal y de los Gobiernos Estatales y Municipales para concientizar a la sociedad sobre los beneficios de la leche materna en el desarrollo integral de los menores y cambiar los estigmas hacia las mujeres que deciden alimentar a sus hijos en lugares públicos, ya que la crianza es un proceso natural de la maternidad y en ningún momento debe ser considerado como algún hecho ilícito o inmoral, por el contrario, es una forma de garantizar a los infantes el derecho a la alimentación, siendo éste uno de los derechos humanos fundamentales protegidos por tratados internacionales y por nuestra carta magna. De conformidad con el Acuerdo mediante el cual se expide el Estatuto Orgánico del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, faculta a éste organismo público descentralizado para promover e impulsar el sano crecimiento de la niñez; por ello, presento ante esta asamblea, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO Primero.- Se exhorta respetuosamente al Secretario de Salud José Ramón Narro Robles, a realizar una campaña de difusión masiva sobre los beneficios que aporta la lactancia materna durante los primeros seis meses de vida de los bebés, atendiendo a las recomendaciones emitidas por la Organización Mundial de la Salud. Segundo.- Se exhorta respetuosamente a la Lic. Laura Vargas Carrillo, Directora del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y a la Lic. Lorena Cruz Sánchez Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres, realicen en el ámbito de sus respectivas competencias, una campaña conjunta dirigida a los gobiernos locales así como a organismos y cámaras empresariales, con el fin de fortalecer la percepción social de que amamantar a los hijos en lugares públicos y comerciales de esparcimiento familiar, garantiza el desarrollo integral de los niños. Dado en el Palacio Legislativo a los 31 días del mesde mayo de 2016. 31 Nuevo Marisol, El arte de amamantar en público, ¿Cómo amamantar a tu bebé en público?, fecha de consulta: 18 de mayo de 2016 http://www.guiainfantil.com/1590/el-arte-de-amamantar-en-publico.html
- 403. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 403 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita al gobierno del estado de Guanajuato un informe que contenga las acciones emprendidas en contra de los servidores públicos que por acciones u omisiones incurrieron en irregularidades, que derivaron en observaciones por parte de la Auditoría Superior de la Federación en el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. Del Sen. Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta el Ejecutivo Federal a incorporar al Programa de Reactivación Económica y Desarrollo Productivo para Campeche y Tabasco al estado de Chiapas. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO
- 404. Página 404 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. Jorgina Gaxiola Lezama, a nombre de los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades de salud a establecer las condiciones necesarias para implementar de forma expedita el empaquetado neutro en las cajetillas de cigarros que se venden en nuestro país.. Quien suscribe, Dip. JORGINA GAXIOLA LEZAMA, a nombre de los Diputados Federales del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Asamblea la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El consumo del tabaco representa una de las principales causas de muerte en la población, pues de acuerdo con cifras de la Organización Mundial de la Salud (OMS), 30% de las personas adultas en el mundo son fumadores, y de ellos, 4 millones mueren anualmente. No hay otra adicción que cobre más vidas que el tabaco. Ni siquiera la del alcohol, que cada año cobra 3.3 millones de vidas. Considerando las más de 187 mil muertes anuales en todo el mundo por drogas, conforme al más reciente informe de este año, publicado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el tabaco cobra 32 vidas cuando la adicción a las drogas en su conjunto, matan a una sola. La OMS identifica al consumo del tabaco como causa importante de muchas de las enfermedades más mortales en el mundo, en particular, las enfermedades cardiovasculares, las pulmonares obstructivas crónicas y el cáncer pulmonar. A nivel mundial el consumo del tabaco causa la muerte de uno de cada diez adultos, aunque es común que el consumo del tabaco sea la causa de origen oculta detrás de otras enfermedades y fallecimientos. De ese tamaño es la magnitud del problema que enfrentamos. En México esta enfermedad cobra alrededor de 65 mil muertes por año, lo que significa al menos 150 defunciones diarias, es decir, un promedio de una muerte por cada 10 minutos. Así, aunque su práctica está tolerada, es necesaria una regulación para proteger a los individuos de sus consecuencias y evitar que miles de familias mexicanas se vean afectadas por los efectos y consecuencias que provocan en su entorno. Éste es un problema de salud pública que ha crecido en los últimos veinte años de manera exponencial. Actualmente, el consumo de tabaco es un factor de riesgo para muchas de las enfermedades crónicas no transmisibles tales como leucemia, cardiopatía isquémica, infarto, y enfermedad cerebrovascular y diversos tipos de cáncer como de pulmón, laringe, riñón, vejiga, estómago, entre otros. Pero no sólo el consumo del tabaco afecta la salud de las personas, sino también la exposición al humo de segunda mano. Así, los no fumadores expuestos al humo de tabaco tienen entre 20% y 30% más de probabilidades de desarrollar cáncer de pulmón y 25% más de probabilidad de padecer enfermedades del corazón que los no fumadores que no están expuestos. Un dato relevante sobre las consecuencias negativas que tiene el tabaquismo, es el costo monetario que representa para el Estado Mexicano. De acuerdo al Instituto Nacional de Salud Pública, en el año 2013, DIP. GAXIOLA LEZAMA JORGINA
- 405. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 405 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio nuestro país gastó más de 75 mil millones de pesos en atención a enfermedades relacionadas con el tabaquismo. Otro daño colateral del consumo de tabaco es el relacionado con la productividad laboral, reflejado en los costos por ausentismo laboral, los cuales fueron de 143.9 millones de pesos en 2009. La productividad perdida por causa de este motivo, fue de aproximadamente 438 millones de pesos según datos del Instituto Mexicano del Seguro Social. Por lo tanto y con la finalidad de generar una mayor conciencia sobre los peligros del tabaquismo, el 31 de mayo de cada año la OMS y sus asociados celebran el Día Mundial Sin Tabaco para hacer hincapié en los riesgos sanitarios asociados al consumo de tabaco y abogar por políticas eficaces que contribuyan a reducirlo. Con ocasión del Día Mundial Sin Tabaco 2016, la OMS hace un llamamiento a todos los países para que se preparen para el empaquetado neutro de los productos de tabaco. El empaquetado neutro es una importante medida de reducción de la demanda que disminuye el atractivo de los productos de tabaco, restringe el uso de los paquetes de tabaco como soportes para publicitar y promover el tabaco, limita el empaquetado y etiquetado engañosos y aumenta la eficacia de las advertencias sanitarias. Lo que se pretende con el empaquetado neutro de los productos de tabaco es restringir o prohibir el uso de logotipos, colores, imágenes de marca o información promocional sobre el envase, excepto los nombres de la marca y del producto, que se han de presentar en un color y tipo de fuente estándar. En las directrices relativas a los artículos 11 y 13 del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS) se recomienda que las partes consideren la adopción del empaquetado neutro. No cabe duda que en la actualidad existe un interés genuino por el empaquetado neutro, y es que dicho mecanismo va en aumento en todo el mundo, por ejemplo en diciembre de 2012, Australia se convirtió en el primer país que aplicó plenamente el empaquetado neutro, asimismo, en 2015, Irlanda, Gran Bretaña, Irlanda del Norte y Francia aprobaron leyes para dar efecto al empaquetado neutro a partir de mayo de 2016. En el grupo parlamentario del Partido Verde alentamos a nuestro país a reforzar las medidas y restricciones relativas al empaquetado y el etiquetado, en particular con respecto a la publicidad, la promoción y el patrocinio, a medida que avanzan hacia la adopción del empaquetado neutro de manera gradual. Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Asamblea, la siguiente Proposición con: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las autoridades de Salud a establecer las condiciones necesarias para implementar de forma expedita el empaquetado neutro en las cajetillas de cigarros que se venden en nuestro país. Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 31 días del mes de mayo de 2016. SUSCRIBE DIP. JORGINA GAXIOLA LEZAMA
- 406. Página 406 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Del Dip. Ariel Juárez Rodríguez, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se exhorta al Senado de la República a aprobar el Convenio 98 de la OIT, relativo a la aplicación de los principios de sindicación y de negociación colectiva. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Tabasco a revisar los aspectos legales y administrativos del personal contratado en la Secretaría de Educación Pública, así como en el Desarrollo Integral de la Familia estatal, para evitar pagos improcedentes, como los que observó la Auditoría Superior de la Federación en la Cuenta Pública 2014. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA.
- 407. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 407 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a separar de su encargo al titular de la Comisión Nacional del Agua a efecto de que se realicen las investigaciones conducentes y se deslinden las responsabilidades legales a que haya lugar, por el posible conflicto de interés generado por la adjudicación directa de contratos a la “Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México A.C”, así como por la probable comisión de diversos delitos en contra del erario público, tanto por el actual Director General de la Comisión Nacional del Agua actual, así como por el ex Director David Korenfeld Fedelman.
- 408. Página 408 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 409. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 409 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 410. Página 410 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 411. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 411 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 412. Página 412 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 413. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 413 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 414. Página 414 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 415. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 415 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a hacer el aporte financiero correspondiente al año 2016 a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. SEN. ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ
- 416. Página 416 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. Jorgina Gaxiola Lezama del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta al titular del gobierno de Tabasco, así como a las autoridades ambientales del estado, a ejecutar diversas acciones en relación a la muerte de especies animales en el Centro de Interpretación y Convivencia con la Naturaleza, Yumká. La que suscribe, Dip. JORGINA GAXIOLA LEZAMA, a nombre de los Diputados Federales del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Asamblea la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El pasado mes de enero, el Partido Verde Ecologista de México, evidenció la situación que acontecía en el área natural protegida, denominada “Centro de Interpretación y Convivencia con la Naturaleza Yumká”, ubicado cerca de la ciudad de Villahermosa, en el estado de Tabasco, en donde se resguardaban más de 500 animales silvestres en 100 hectáreas. Diversos grupos ecologistas de la entidad, señalaron que la falta de capacidad de la dirección del Centro provocó la muerte de diferentes especies, algunas de ellas en peligro de extinción, resaltando las pésimas condiciones en las cuales habitaban las especies de hipopótamos (hippopotamusamphibius), así como la muerte de alrededor de 25 animales, señalando como responsable a la M.V.Z. Cristell Pérez Arévalo, titular de dicho Centro de Interpretación y Convivencia con la Naturaleza. Atendiendo a la gravedad de la situación, desde el Congreso del Estado de Tabasco; así como en la comisión permanente de la presente legislatura, solicitamos al Gobierno del estado de Tabasco atendiera las demandas ciudadanas respecto al Centro de Interpretación y Convivencia con la Naturaleza “Yumká”, a fin de que garantizarael cumplimiento de los estándares en materia de ética y bienestar de las especies animales que alberga. Así mismo, exhortamos a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), para que en el marco del Programa Nacional de Inspección a Zoológicos, considerara como prioridad revisar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia ambiental de dicho Centro. Desafortunadamente pasados tan sólo 4 meses a la fecha de los acontecimientos en el Centro Yumká, hoy nuevamente se tiene conocimiento de la muerte de alrededor de 250 animales, dentro de los cuales se encuentran dos hipopótamos con una cría, una jirafa, un rinoceronte blanco y un número indefinido de venados. Las causas aún no han sido determinadas, sin embargo, las denuncias de los grupos ambientalistas del estado, señalan que se debe a la mala alimentación, la falta de mantenimiento en las instalaciones y la limitada capacitación de los veterinarios con los cuales cuenta, ya que no están especializados en las especies silvestres que habitan en el centro. Asimismo, advierten que existenprácticas nocivas consistentes en descargas de aguas negras de los baños sobre el estanque de los hipopótamos, lo que originó una denuncia ante la PROFEPA, sin que al momento haya aparente atención a la misma por parte del Centro “Yumká”. DIP. GAXIOLA LEZAMA JORGINA
- 417. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 417 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Por lo que hace al número de ejemplares muertos o afectados por maltrato, la titular de este Centro, Cristell Pérez Arévalo, en comparecencia ante el pleno del Congreso Estatal de Tabasco el pasado 20 de mayo, aceptó que son más de 100 animales muertos, 50 en 2013; 27 en 2014; 37 en 2015 y que no se han contabilizado las muertes en lo que va del año 2016. Asimismo, ante el cuestionamiento de los legisladores sobre las causas que dan origen a las muertes masivas de animales, Pérez Arévalo se limitó a manifestar que “los animales no son inmortales”, y efectivamente no lo son, pero no existe evidencia alguna que indique que las muertes son por causas naturales, por el contrario, se suman cada vez más evidencias de la falta de atención adecuada a los animales que ahí se encuentran. Como parte de su defensa, la titular de dicho Centro refiere que desde hace 14 años no se ejercía ningún tipo de mantenimiento, sin embargo, no nos explicamos por qué si este año se le destinaron aproximadamente 35 millones de pesos de presupuesto, sólo se han ejercido alrededor de seis, situación que también fuemencionada por un legislador del Partido Verde en el Congreso local. Sin duda, estamos frente una situación que además de reflejar un constante incumplimiento a las normas ambientales, deja en claro algo mucho más grave, el maltrato animal, pues el mismo no debe ser entendido sólo como violencia hacia a un animal, sino como la falta de suministro de todos aquellos elementos (alimentación, atención médica, infraestructura adecuada, entre otros) necesarios para un trato digno y respetuoso hacia dichas especies. Esta situación no es reciente, tan es así que según datos obtenidos de la consulta pública a través del sistema INFOMEX, respecto de los resultados arrojados de las Auditorías realizadas por parte de la Secretaría de la Contraloría de Tabasco y por el Órgano Superior de Fiscalización para los años 2013 y 2014; se tiene que para el año 2013, la Secretaría de la Contraloría realizó a dicho Centro “Yumká” cuatro auditorias, resultando de ellas 21 observaciones que debieron ser solventadas por el referido Centro. Asimismo, el Órgano Superior de Fiscalización en el año 2013 realizó 3 auditorías financieras, presupuestal y de control interno, de las cuales derivaron 24 observaciones. El cumplimiento a las observaciones, según refiere dicha Secretaría y Órgano Fiscalizador del Estado, aún no son cumplidas en su totalidad, refiriendo que hasta el momento no existe argumento alguno que haya sido presentado por dicho Centro Yumká para justificar su omisión. Insistimos en nuestra preocupación por la situación acontecida en el Centro de Interpretación y Convivencia con la Naturaleza “Yumká”, y como parte del compromiso que el Partido Verde tiene con la protección al bienestar animal, hacemos un llamado enérgico a su inmediata atención. Por todo lo manifestado, ponemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- Los integrantes de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhortan respetuosamente al titular del Gobierno del estado de Tabasco a efecto de que garantice la atención de las denuncias ciudadanas en relación a la muerte constante de los animales que habitan en el Centro de Interpretación y Convivencia con la Naturaleza Yumká.
- 418. Página 418 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio SEGUNDO.- Los integrantes de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhortan respetuosamente a las autoridades ambientales estatales de Tabasco, a efecto de que investigue las causas que dieron origen a la muerte de especies animales que habitan en el Centro de Interpretación y Convivencia con la Naturaleza Yumká, para que en el ámbito de sus competencias inicien los procedimientos de responsabilidad ambiental que correspondan. Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 31 días del mes de mayo de 2016. SUSCRIBE DIP. JORGINA GAXIOLA LEZAMA
- 419. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 419 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De los Diputados Araceli Damián González y Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República para que separe del cargo al C. Tomás Zerón de Lucio, titular de la Agencia de Investigación Criminal, a fin de garantizar la imparcialidad de las investigaciones que realizan la Visitaduría General y el Órgano de Control Interno de esa dependencia, por la presunta alteración y manipulación de las investigaciones en el caso de los 43 jóvenes de la normal rural de Ayotzinapa, desparecidos durante los ataques del 26 y 27 de septiembre de 2014 en Iguala, Guerrero. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México a informar sobre el cumplimiento de las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación a distintas delegaciones en el ejercicio del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA.
- 420. Página 420 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. Lorena Corona Valdés, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a valorar y ponderar la conveniencia de actualizar las normas oficiales mexicanas NOM-020-SSA1-2014 y NOM-025-SSA1-2014, a efecto de respetar el derecho humano a disfrutar de un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar. Quien suscribe, Dip. LORENA CORONA VALDÉS, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: CONSIDERACIONES El aire limpio es uno de los requisitos básicos de la salud y el bienestar humanos. Sin embargo, la contaminación atmosférica sigue suponiendo una importante amenaza a nivel mundial. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, en 2012 unos 7 millones de personas murieron como consecuencia de la exposición a la contaminación atmosférica32 . Los contaminantes del aire tienen distinto potencial para producir daño a la salud humana, lo cual depende de sus propiedades físicas y químicas, de la dosis que se inhala y del tiempo de exposición. Entre los trastornos a la salud, derivados de la exposición a la contaminación del aire, destacan33 : El Incremento en la frecuencia de enfermedades respiratorias crónicas y agudas. Aumento en la frecuencia de muertes asociadas a la contaminación atmosférica. Disminución de la capacidad respiratoria. Aumento de ataques de asma. Incremento de casos de enfermedades cardiacas, y Aumento en la frecuencia de cánceres pulmonares. Los contaminantes del aire se han clasificado como contaminantes criterio y contaminantes no criterio. Los primeros se han identificado como perjudiciales para la salud y el bienestar de los seres humanos, entre ellos, se encuentran: 32 7 millones de muertes cada año debidas a la contaminación atmosférica, Comunicado de Prensa de la OMS [en línea] disponible en web: http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2014/air-pollution/es/ 33 Programa para Mejorar la Calidad del Aire ZMVM 2002-2010. Capítulo 4 Los Efectos en la Salud por la Contaminación del Aire. [en línea] Disponible en web: http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/394/cap4.pdf
- 421. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 421 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 1. Bióxido de azufre (SO2) 2. Bióxido de nitrógeno (NO2) 3. Material Particulado (PM) 4. Plomo (Pb) 5. Monóxido de carbono (CO) 6. Ozono (O3) La contaminación del aire continúa siendo uno de los problemas de salud pública más importantes que afecta a la población a nivel nacional. Cada vez son más las personas expuestas a concentraciones ambientales de contaminantes atmosféricos que representan un riesgo alto de sufrir daños irreversibles en su salud, lo que transgrede el derecho humano a disfrutar de un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar. De conformidad con los artículos 116 y 118, fracción I de la Ley General de Salud, las autoridades sanitarias establecerán las normas, tomarán las medidas y realizarán las actividades tendientes a la protección de la salud humana ante los riesgos y daños dependientes de las condiciones del ambiente y para tal efecto corresponde a la Secretaría de Salud determinar los valores de concentración máxima permisible para el ser humano de contaminantes en el ambiente. Una de las formas para evaluar la calidad del aire es comparando las concentraciones de los contaminantes obtenidas de las redes de monitoreo con los límites máximos permisibles establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) publicadas por la Secretaría de Salud. Las normas de calidad del aire establecen las concentraciones máximas de contaminantes en el ambiente que no debieran ser excedidas con determinada frecuencia, a fin de garantizar la protección de la salud de la población. En México contamos con normas de calidad del aire para proteger la salud pública de la población, en los siguientes términos: CONTAMINANTE NORMA OFICIAL MEXICANA NOMBRE DOF Ozono NOM-020-SSA1-2014 Salud ambiental. Valor límite permisible para la concentración de ozono (O3) en el aire ambiente y criterios para su evaluación 19 de agosto de 2014. Partículas NOM-025-SSA1-2014 Salud ambiental. Valores 20 de agosto de 2014.
- 422. Página 422 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Los avances en el ámbito internacional y nacional con respecto a los estudios de efectos en salud por la exposición ambiental a sustancias tóxicas presentes en el aire ambiente, hace necesario actualizar las normas de calidad del aire sobre los niveles máximos permisibles, para transitar hacia los estándares de la Organización Mundial de la Salud, que garanticen la protección de la salud de la población en general y de los grupos sensibles en particular. La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente dispone en su artículo 110, fracciones I y II que la calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y las regiones del país; y las emisiones de contaminantes de la atmósfera, sean de fuentes artificiales o naturales, fijas o móviles, (PM10 y PM2.5) límite permisibles para la concentración de partículas suspendidas PM10 y PM2.5 en el aire ambiente y criterios para su evaluación. Monóxido de Carbono NOM-021-SSA1-1993 Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al monóxido de carbono (CO). Valor permisible para la concentración de monóxido de carbono (CO) en el aire ambiente, como medida de protección a la salud de la población 23 de diciembre de 1994. Dióxido de Azufre NOM-022-SSA1-2010 Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente, con respecto al dióxido de azufre (SO2). Valor normado para la concentración de dióxido de azufre (SO2) en el aire ambiente, como medida de protección a la salud de la población. 08 de septiembre de 2010. Bióxido de Nitrógeno NOM-023-SSA1-1993 Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bióxido de nitrógeno (NO2). Valor normado para la concentración de bióxido de nitrógeno (NO2) en el aire ambiente como medida de protección a la salud de la población. 23 de diciembre de 1994.
- 423. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 423 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio deben ser reducidas y controladas, para asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la población y el equilibrio ecológico. En consecuencia, el combate a la contaminación del aire dependerá, principalmente, de la actualización de las normas mexicanas que establezcan límites más estrictos para los contaminantes. El ajuste de las normas mexicanas a un límite más cercano al que propone la Organización Mundial de la Salud, permitirá ajustar otros programas y estrategias contra la contaminación. Desde 2005 se publicaron las Directrices de la Organización Mundial de la Salud sobre la Calidad del Aire, que indican los límites para contaminantes atmosféricos como partículas (PM), ozono (O3), dióxido de nitrógeno (NO2) y dióxido de azufre (SO2). No obstante que en agosto de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la actualización de las Normas Oficiales Mexicanas de la Secretaría de Salud NOM-020-SSA1-2014 y NOM-025-SSA1-2014, se estima conveniente exhortar a esta Dependencia, a efecto de que pondere la conveniencia de actualizar nuevamente dichas normas para cumplir con las directrices de la OMS. Para ilustrar lo anterior, en el siguiente cuadro se muestra la disparidad que existe entre los estándares establecidos por la Organización Mundial de la Salud y las normas oficiales mexicanas citadas. Valores de concentración máxima permisible para el ser humano de los contaminantes atmosféricos Ozono NOM-020-SSA1-2014 Guías de calidad del aire de la OMS En una hora 0.095 ppm Anual como promedio móvil de 8 horas en un día 0.070 ppm 100 μg/m3 Partículas (PM10 y PM2.5) NOM-025-SSA1-2014 Guías de calidad del aire de la OMS PM10 Media de 24 horas 75 µg/m3 50 μg/m3 PM10 Media anual 40 µg/m3 20 μg/m3 PM2.5 Media de 24 horas 45 µg/m3 25 μg/m3 PM2.5 Media anual 12 µg/m3 10 μg/m3
- 424. Página 424 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Por otro lado y en términos del párrafo cuarto del artículo 51 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización las normas oficiales mexicanas deberán ser revisadas cada 5 años a partir de la fecha de su entrada en vigor, En consecuencia, falta la actualización de la NOM-021-SSA1-1993 (monóxido de carbono) y la NOM-023-SSA1-1993 (bióxido de nitrógeno), publicadas en el Diario Oficial de la Federación en 1994, así como la actualización de la NOM-022-SSA1-2010 (dióxido de azufre) publicada en el DOF en 2010. Lo anterior, a efecto de transitar hacia los estándares de la Organización Mundial de la Salud, conforme a lo expuesto a continuación. Valores de concentración máxima permisible para el ser humano de los contaminantes atmosféricos. Dióxido de Azufre NOM-022-SSA1-2010 Guías de calidad del aire de la OMS Media de 24 horas, una vez al año 288 µg/m3 o 0,110 ppm 20 μg/m3, 500 μg/m3, media de 10 minutos Anual 66 µg/m3 o 0,025 ppm Media de 8 horas no rebasado dos veces al año 524 µg/m3 o 0,200 ppm Bióxido de Nitrógeno NOM-023-SSA1-1993 Guías de calidad del aire de la OMS Media anual 40 μg/m3 Media de una hora 0.21 ppm o el equivalente a 395 µg/m3 200 μg/m3 La justificación primordial para emprender medidas para mejorar la calidad del aire es el mejoramiento de la salud pública. Según estimaciones de 2012 de la Organización Mundial de la Salud, la contaminación atmosférica en las ciudades y zonas rurales de todo el mundo provoca cada año 3,7 millones de defunciones prematuras. El mejoramiento del aire que respiramos puede disminuir considerablemente la cantidad de personas que padecen enfermedades respiratorias y cardiovasculares. La actualización de las normas oficiales mexicanas destinadas a controlar las emisiones de contaminantes atmosféricos puede mejorar la calidad del aire y, a su vez, aminorar la carga de morbilidad y mejorar la salud. Por lo expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con PUNTOS DE ACUERDO
- 425. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 425 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Salud para que valore y pondere la conveniencia de actualizar las Normas Oficiales Mexicanas NOM-020-SSA1-2014 y NOM-025-SSA1-2014 para cumplir con las estándares establecidos por la Organización Mundial de la Salud, a efecto de respetar el derecho humano a disfrutar de un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar. SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Salud para que en términos del artículo 51 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, se actualicen las Normas Oficiales Mexicanas NOM-021-SSA1-1993 (monóxido de carbono), NOM-023-SSA1-1993 (bióxido de nitrógeno) y NOM-022-SSA1-2010 (dióxido de azufre). Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 31 días del mes de mayo de 2016. SUSCRIBE DIP. LORENA CORONA VALDÉS
- 426. Página 426 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Del Dip. Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario Morena, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a abandonar la política de enfrentamiento y castigo que ha caracterizado su gestión administrativa y a establecer una mesa de diálogo y negociación con el magisterio organizado en la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a llevar a cabo las investigaciones conducentes respecto a la entrega de “tinacos” en la delegación Coyoacán con presuntos fines electorales en favor de los candidatos del Partido de la Revolución Democrática. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. DIP. CABALLERO PEDRAZA VIRGILIO DANTE
- 427. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 427 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Del Sen. Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se solicita el envío de las fuerzas federales al estado de Morelos. El que suscribe, FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO, Senador de la República a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos, presento a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA EL ENVÍO DE LAS FUERZAS FEDERALES AL ESTADO DE MORELOS, al tenor de las siguientes: Consideraciones Hay dos temas que preocupan y generan zozobra en los morelenses: la inseguridad y la impunidad, que a su vez están íntimamente vinculados con la corrupción, la ineficiencia de los cuerpos policiales y la falta de estrategias del Gobierno del Estado que involucren a la sociedad en la prevención de ilícitos o conductas antisociales. La delincuencia común ha crecido al amparo de la delincuencia organizada y, paradójicamente, en esa proporción ha disminuido el numero de elementos policiales, por la falta de aprobación de exámenes de control de confianza, por amenazas de delincuentes o por bajos salarios, sin que las autoridades hayan podido reemplazar a los elementos de forma inmediata, lo que repercute en la falta de resultados favorables a la sociedad. Aparejado con esto, la detención o eliminación de algunos lideres de grupos de la delincuencia organizada ha propiciado la aparición de otros más radicales y violentos; las autoridades abaten o detienen a jefes de grupos organizados pero el resto de la banda sigue operando y genera mayores peligros para la sociedad, pues teniendo armas, vehículos, casas de seguridad y recursos económicos se vuelven contra la gente indefensa cambiando su vocación criminal hacia los delitos del fuero común. El clima de inseguridad que se vive en Morelos ha generado inestabilidad económica, fuga de capitales y éxodos de familias que buscan en otras ciudades o países la tranquilidad que les ha sido arrebatada, Estos hechos que hoy no se aprecian en su justa dimensión tendrán efectos importantes en el mediano plazo; los capitales que se retiran dejan de producir y provocan disminución de la riqueza y fuentes de trabajo. La delincuencia organizada campea por gran parte del territorio nacional y evidencia la falta de preparación táctica y estratégica de las autoridades policiales poniendo en riesgo permanente a la población. La delincuencia común se apodera de las zonas urbanas y toma como victimas propicias a mujeres y jóvenes, exigiendo pago de protección, robando o secuestrando. Los éxodos familiares aumentan y los negocios cierran. El gobernador de Morelos, Graco Ramírez, impuso como estrategia principal para abatir la inseguridad, crear una policía de mando único que aglutinara a las treinta y tres policías municipales con la preventiva estatal a fin de estructurar un cuerpo con similares características, lo cual realizó al inicio de su gestión en el año dos mil doce; luego, al cambio de administraciones municipales logró que varios municipios se mantuvieran dentro del esquema de manera voluntaria, pero a los que se negaron a hacerlo se les impuso mediante un decreto la obligación de cederle el mando. SEN. FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO
- 428. Página 428 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio En múltiples ocasiones, diversos actores sociales han solicitado al Gobierno de la República en envío de fuerzas federales para que realicen labores de prevención que mejoren la seguridad pública, sin embargo, el propio gobernador se ha opuesto argumentando que Morelos no necesita de ese respaldo porque las condiciones que vivimos han mejorado desde su llegada al cargo. Al quitarle el mando de policía a los presidentes municipales e impedir el ingreso de fuerzas federales, el Gobernador Graco Ramírez ha dejado a los morelenses a merced de la delincuencia, pues es obvio que los elementos encuadrados en el Mando Único son ineficientes e insuficientes para frenar la ola de delictiva que crece desenfrenadamente en la entidad y, por si eso no fuera suficiente, las quejas y denuncias ciudadanas en contra de los abusos cometidos por elementos adscritos a ese cuerpo policial se incrementan cada día. La situación que hoy vive Morelos es de inseguridad, zozobra falta de inversión pública, falta de solución a los problemas cotidianos que impiden la mejoría en la calidad de vida de sus habitantes, que ya no puede continuar ni debe tolerarse la omisión de las autoridades en ese rubro. Al inicio de año nos sorprendió la noticia del homicidio de la Presidenta Municipal de Temixco, Morelos, apenas horas después de su toma de protesta; la libertad con que se movieron los homicidas a lo largo de varias calles hasta llegar a su domicilio y privarla de la vida frente a sus padres y familiares no deja duda que los criminales no tenían temor de ser detenidos; la muerte de decenas de personas a plena luz del día en zonas urbanas también muestra la falta de prevención y lo inútil de los mecanismos tecnológicos que tanto presume el gobernador, toda vez que los delincuentes viajan en automóviles, motocicletas o a píe, portan armas o se mueven en grupos, pero los policías no los detectan. Una vez cometidos los delitos, nuevamente los delincuentes se mueven de un sitio a otro y no son rastreados o seguidos para su detección. ¿De que sirve a los morelenses que se inviertan mil quinientos millones de pesos en instalaciones con tecnología de punta y se coloquen cámaras de video en diferentes puntos de la entidad si no dan resultado? ¿Para que sirve a los morelenses que los presidentes municipales pierdan el mando sobre sus propias policías si quien lo asume carece de un plan integral de prevención que involucre a la sociedad? “Una muerte más no cambiara la estrategia de seguridad”, ha dicho el Comisionado Estatal de Seguridad, Jesús Alberto Capella Ibarra. Ese es el autentico problema. La actividad delictiva crece, la denuncias decrecen, pero el gobierno del Estado, único responsable de la prevención el delito no cambia su forma de actuar permitiendo que los delincuentes actúen con total impunidad afectando a la población en general. La criminalización de las victimas de los delincuentes merece mención aparte, ya que los voceros oficiales al tener noticias de muertes violentas o ejecuciones se limitan a señalar que la victima corrió esa suerte como consecuencia de sus actividades o relaciones con delincuentes, lo que para ellos es suficiente para no realizar investigación alguna que lleve a la identificación y detención de los delincuentes. Eso es un claro ejemplo de lo que ha sucedido en el caso del abogado Rodolfo García Aragón, que a quince días de su homicidio todavía no hay resultados que determinen quien o quienes lo privaron de la vida y cual fue el móvil, pero la descalificación fue inmediata: “Seguramente lo mataron por los asuntos que llevaba en el despacho”. Eso es una autentica criminalización de la victima. La Fiscalía General o el Secretario de Gobierno o cualquier otro servidor público no puede ni debe hacer declaraciones de este tipo que implican prejuicio, desorientan a la población y afectan el debido proceso.
- 429. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 429 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Los morelenses no podemos seguir viviendo en el estado de inseguridad en que nos encontramos. Ya vimos que aun con el Mando Único y una gran inversión en tecnología el Gobernador Graco Ramírez no le ha cumplido al pueblo su demanda sentida, que es la seguridad y el orden público. La marcha por la paz realizada el pasado 21 de mayo, en la que participamos más de treinta y cinco mil personas no deja duda al respecto: no queremos más delincuentes que sigan lacerando la integridad y patrimonio de quienes habitamos o visitan la entidad. Hay que decirlo claramente: el Mando Único implantado en Morelos no es ni será la solución al problema de inseguridad; las fuerzas federales constituidas por el Ejercito, la Fuerza Armada y la Policía Federal deben brindar el apoyo a los morelenses. La negativa del gobernador para pedir su apoyo no puede estar por encima del clamor de la población que demanda su ingreso urgente. Señor presidente de la República, Enrique Peña Nieto, desde esta tribuna pido su apoyo inmediato para el Estado de Morelos, necesitamos que a la brevedad se comisionen elementos de las fuerzas federales que implementen programas emergentes en todos los municipios de la entidad, particularmente Cuernavaca, Temixco, Cuautla, Yautepec, Jiutepec, Zapata, Xochitepec, Puente de Ixtla, Miacatlan, Tetecala, Coatlan del Rio, Amacuzac, Ayala y Tlaltizapan, en donde la delincuencia campea con toda libertad. La confianza que la gente tiene en la fuerzas federales esta basada en los resultados acreditados en los últimos tiempos. La incapacidad de la fuerza Policial local debe ser relevada por la potencia, eficacia y respeto que imponen los cuerpos del gobierno Federal, Morelos necesita el apoyo urgente del Gobierno Federal para recuperar la tranquilidad perdida. Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta soberanía el siguiente: Punto de Acuerdo Único.- La comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaria de Gobernación, la Secretaria de la Defensa Nacional y la Secretaria de Marina, se envíen fuerzas federales al auxilio del Estado de Morelos ante la preocupante situación de emergencia de seguridad pública que vive la entidad. Suscribe SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente el 31 de mayo de 2016
- 430. Página 430 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario de Morena, con punto de acuerdo que exhorta al Órgano de Fiscalización Superior del estado de Veracruz a informar sobre la red de corrupción de empresas fantasmas, creada para desviar recursos federales de programas sociales de combate a la pobreza en el estado de Veracruz, durante la administración de Javier Duarte de Ochoa. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVA A LA RED DE CORRUPCIÓN Y DE EMPRESAS FANTASMAS, CREADA PARA DESVIAR RECURSOS FEDERALES DE PROGRAMAS SOCIALES DE COMBATE A LA POBREZA EN EL ESTADO DE VERACRUZ DURANTE LA ADMINISTRACIÓN DE JAVIER DUARTE DE OCHOA. Los que suscriben, diputada NORMA ROCIO NAHLE GARCÍA y diputado VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA, del Grupo Parlamentario de MORENA, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos presentar a consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, bajo las siguientes CONSIDERACIONES El pasado 25 de mayo, el INEGI hizo del conocimiento público los resultados de la tercera Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG), la cual revelaba la gran irritación social, que persiste entre los mexicanos, así como el fenómeno de la corrupción en las esferas de gobierno. La ENCIG 201534 , ofrece información referente a la satisfacción con servicios públicos básicos y servicios públicos bajo demanda, así como las experiencias en la realización de trámites, pagos y solicitudes de servicios públicos, además de otros contactos con autoridades durante 2015. Así mismo, proporciona información sobre la percepción de la población acerca del fenómeno de corrupción y las experiencias de corrupción que sufrió la población al realizar trámites, pagos y solicitudes de servicios públicos, además del contacto con autoridades y servidores públicos durante 2015. El cuestionario permitió conocer que, durante 2015, la corrupción se ubicó en el segundo lugar de los problemas que preocupan más a los mexicanos con 50.9%, por detrás de inseguridad y delincuencia que alcanzó 66.4 por ciento. Así también, da a conocer la experiencia de la población al enfrentar una situación de corrupción. En referencia a esta experiencia, por tipo de trámites, pagos y solicitudes de servicios públicos, además de otros contactos con servidores públicos. Además, se estima que la tasa de prevalencia de corrupción fue de 12,590 víctimas por cada 100 mil habitantes; mientras que la incidencia fue de 30,097 actos de corrupción por cada 100 mil habitantes. Estas cifras expresan, tanto la relación de personas afectadas, como las experiencias de corrupción registradas en trámites, pagos y solicitudes de servicios públicos, así como otro tipo de contactos con servidores públicos en áreas urbanas. 34 Tercera Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2015, INEGI. http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/especiales/especiales2016_05_01.pdf DIP. CABALLERO PEDRAZA VIRGILIO DANTE
- 431. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 431 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Los resultados afirman que la corrupción permea la administración gubernamental en todos sus ámbitos y niveles. Un día antes de conocer los datos que el INEGI presentaba y que constataban que 9 de cada 10 habitantes considera la corrupción como una práctica frecuente,el portal de noticias “Animal Político”35 , evidenció a través de una investigación que estuvo bajo su conducción, cómo el Gobernador de Veracruz, Javier Duarte de Ochoa, había entregado más de 645 millones de pesos a empresas fantasma. Es decir, un hecho más de corrupción salía a la luz pública en una entidad lacerada por la inseguridad, la delincuencia y el mal gobierno. La investigación dejó ver la forma que el gobierno de Veracruz, con la administración de Javier Duarte a la cabeza, le entregó a una red de empresas más de 645 millones de pesos para supuestamente comprar cobijas, útiles escolares y zapatos para damnificados por desastres naturales o personas en situación de pobreza. Sin embargo, es imposible saber si estos productos llegaron a su destino. El procedimiento que se utilizó fue simple: al arranque del sexenio se seleccionó a promotores del voto del PRI, se les pide su firma sin decirles para qué la quieren y éstas se usan para crear nuevas empresas. A estas compañías se les asigna un domicilio fiscal falso, que ninguna autoridad revisa. Una vez creadas, las empresas se registran como proveedoras del gobierno, capaces de vender desde pañales hasta cemento. Un pequeño grupo de funcionarios, cercanos al gobernador, se asegura que se les otorguen contratos, vía adjudicaciones directas o licitaciones cerradas. En estos contratos se finge la compra de productos, que debían distribuirse en zonas populares, pero que nunca llegan. Después de obtener los recursos, la empresa desaparece. Según la investigación citada, el gobierno de Veracruz utilizó este mismo procedimiento una y otra vez para desaparecer al menos 645 millones 693 mil pesos entre 2012 y 2013. En solo dos años, los funcionarios de la administración de Javier Duarte en Veracruz firmaron 73 contratos para la adquisición y distribución de bienes que, en el papel, serían destinados a personas en situación de pobreza, damnificados por desastres naturales, niños y ancianos. Sin embargo, hasta la fecha no hay constancia de que estos recursos hayan sido entregados. Ante tales acontecimientos, la Auditoria Superior de la Federación en 2012, auditó al Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE), uno de los programas sociales dependientes de la SEDESOL. En su informe la ASF observó un posible daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública, por ejecutar obras que no cumplen con el objetivo del fondo, ya que no benefician directamente a la población que se encuentra en condiciones de rezago social y pobreza extrema, ni es de ámbito regional o intermunicipal, por lo que la Contraloría General del Estado había iniciado el procedimiento para determinar posibles responsabilidades administrativas de servidores públicos, para tales efectos, integró los expedientes núm. 093/2013, 094/2013, 095/2013, 096/2013 y 097/201336 . Los recursos en realidad, fueron entregados por funcionarios del gobierno a empresas cuyos supuestos dueños son vecinos de colonias populares, quienes afirman que les hicieron firmar documentos a cambio de promesas de apoyos sociales. 35 Diario de circulación en México, “Animal Político”, 24 de mayo de 2016. http://www.animalpolitico.com/2016/05/desaparece-el-gobierno-de-veracruz-645-millones-de-pesos-entrega- el-dinero-a-empresas-fantasma/ 36Auditoría Superior de la federación, Informe de la Cuenta Pública 2012, Gobierno del estado de Veracruz, Recursos para el Fondo de Infraestructura Social Estatal, Auditoria Financiera con Enfoque de Desempeño: 12-A-30000-14-0551, GF-156. http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2012i/Documentos/Auditorias/2012_0551_a.pdf
- 432. Página 432 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Siguiendo con la investigación de Animal Político estos funcionarios, que se aprovecharon de licitaciones a modo y adjudicaciones directas, son colaboradores cercanos de Javier Duarte desde hace años y han estado relacionados con otros casos de corrupción. Las secretarías locales involucradas en la entrega de contratos a las empresas fantasmas, está la secretaría Local de Educación, la de Protección Civil, la de Desarrollo Social y el DIF estatal; estas fueron las responsables de otorgar los contratos. En un lapso de 18 meses, entre junio de 2012 y diciembre de 2013, dependencias locales de la administración de gobierno de Veracruz adjudicaron 73 contratos por más de 645 millones de pesos a una red de 21 empresas. De estos contratos, 16 fueron por adjudicación directa y el resto mediante licitaciones restringidas, en las que el Gobierno decidió a qué empresas invitaría. Tras revisar sus actas constitutivas, contratos, fallos de licitaciones, registros ante la Secretaría de Economía, páginas web y entrevistas, se descubrió que estas empresas se encuentran relacionadas por distintos factores, como enseguida se observa.
- 433. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 433 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Primero están las fechas de fundación: 19 de ellas se crearon en la actual administración de Javier Duarte. En 2011 fueron constituidas las sociedades anónimas de capital variable Anzara, Rinoxa, Cymaned, CERENE, Matrusca, Grupo Balcano y Pefraco. En 2012 nacieron Abastecedora Romcru, Marvercarr, Publicidad Akkira, Saervizios Oktagonales, Desarrolladores Mercalim, Merca Carrey, Carrirey, Bienart, Comersil y Mogarver. En 2013, meses antes de que se realizaran las licitaciones y adjudicaciones, fueron constituidas AD911 y Bloques 2DM, así como Importadora Denylk. Solamente hay dos empresas, Ravsan y Comercializadora Alifresh, que fueron creadas en 2010, en los meses previos a que tomara posesión el actual gobierno. Luego están las ubicaciones de la red de empresas. Once de ellas se encuentran dentro de un mismo radio de 200 metros en los límites de las colonias Virgilio Uribe y Formando Hogar, una zona habitacional popular al norte del puerto de Veracruz. Ocho más están en otros puntos del puerto y otras dos en la ciudad de Xalapa. Las direcciones con que estaban registradas no son sedes de empresas, sino casas particulares y cuartos de vecindades. Hay una dirección que no existe, otra que es de una tiendita de abarrotes y una más de una herrería. En el domicilio de otra empresa, en Xalapa, lo que hay es una panadería y un consultorio. Otras coincidencias: 12 fueron registradas en la Secretaría de Economía con los mismos correos electrónicos y en 13 los nombres de los socios aparecen en distintas empresas o tienen relación familiar entre sí. Ninguna de las comercializadoras tiene ni tuvo una página web propia o cuentas en redes sociales. No hay registros o antecedentes de sus actividades empresariales más allá de los contratos que obtuvieron. De acuerdo a lo que publicó, Animal Político acudió a la Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo (CANACO) de Veracruz para buscar información de la red de empresas. Dos expresidentes de la Canaco, Erick Suarez Márquez y Belgio Amaya, dijeron no conocerlas y agregaron que no tienen presencia en la actividad comercial de la entidad y tampoco han estado afiliadas a esa Cámara. Pese a ello, el gobierno de Veracruz las invitó participar directamente en 57 licitaciones para que compitieran entre sí y les dio 16 adjudicaciones directas con el argumento de que eran las “más adecuadas” -en el caso de los contratos de Protección Civil local- o sin argumento alguno -en los de la Secretaría de Educación local-.Para 2014, un año después de que se realizaran la mayor parte de las licitaciones y adjudicaciones directas, 19 de las empresas habían desaparecido del Registro de Proveedores de Veracruz. Las dos restantes lo hicieron en 2015.37 La investigación coordinada por el portal Animal Político, dejó claro que no sólo hay empresas fantasma, sino que además los productos que supuestamente se adquirieron no llegaron a su destino o es imposible saber qué ocurrió con ellos, porque las dependencias involucradas reconocieron que no tienen ningún comprobante que pruebe su entrega. Un grafólogo revisó las firmas que aparecen en los contratos y determinó que, en algunos de los casos, son falsas o no corresponden a la misma persona. Los contratos fueron firmados por un pequeño grupo de funcionarios que pertenecen al grupo político de Javier Duarte desde hace años. Son los mismos que han ocupado en este sexenio las oficialías mayores o tesorerías de las principales dependencias públicas y se han relevado unos a otros, por ejemplo: Edgar 37Las sedes de la red de empresas de Veracruz son casas, tienditas y lotes baldíos, Animal Político, 25 de mayo de 2016. http://www.animalpolitico.com/2016/05/las-sedes-de-la-red-de-empresas-de-veracruz-son-casas-tienditas-y- lotes-baldios/
- 434. Página 434 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Spinoso, quien fue Oficial Mayor de la Secretaría de Educación hasta que fue removido porque la Auditoría Superior de la Federación alertó de posibles desvíos en más de 80 por ciento de las aportaciones federales para los programas en Educación. Pero eso no hizo que terminara su carrera política y hoy Edgar Spinoso Carrera es diputado federal por el Partido Verde Ecologista de México. Otro es Vicente Benítez González, quien era el Subsecretario de Desarrollo Social y Humano de la Sedesol- Veracruz y quien colabora con Duarte desde que éste era diputado federal, en 2009. Benítez era Tesorero en la Secretaría de Finanzas local cuando, en enero de 2012, la Policía Federal decomisó una maleta con 25 millones de pesos en efectivo que llevaban dos funcionarios de esa secretaría de Finanzas de Veracruz. Tras este hecho, Duarte anunció la renuncia de Benítez al cargo de Tesorero. Pero Benítez sólo estuvo un año fuera del gobierno porque regresó como subsecretario de Desarrollo Social, desde donde le tocó anunciar un programa estrella del gobierno de Duarte: la fundación de tiendas comunitarias, que hoy –como reconoce la propia Sedesol local– no existen. En marzo de 2014, Benítez llegó a la Oficialía Mayor de la Secretaría de Educación de Veracruz para relevar precisamente a Edgar Spinoso. Hoy es candidato a diputado local. Un ejemplo más de los funcionarios de las dependencias que avalaron los 73 contratos: Antonio Tarek Abdala Saad, quien fue director de Finanzas y Administración de DIF y más tarde sustituyó a Vicente Benítez como tesorero, cuando éste tuvo que salir del cargo por el escándalo de los 25 millones de pesos decomisados. Tarek Abdalá es hoy diputado federal del PRI por Cosamaloapan y la PGR tiene abiertas tres averiguaciones previas vinculadas en su contra por el presunto desvío de más de casi dos mil millones de pesos durante su gestión como tesorero de Veracruz en 2012 y 2013.
- 435. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 435 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Como se observa en la imagen anterior, se identifica plenamente la forma en que el grupo de funcionarios se ha ido turnando los puestos de la Administración Federal y estatal con la finalidad de tomar decisiones que beneficiaran directamente a las empresas fantasmas vinculadas con el Gobierno de Duarte. Estos funcionarios son los mismos que han estado presuntamente involucrados en otros casos de corrupción y hasta se han anunciado investigaciones en su contra, averiguaciones previas abiertas o denuncias de la Auditoría Superior de la Federación, pero nada ha pasado. En el debate en curso sobre el Sistema Nacional Anticorrupción diversos actores han señalado que para combatir de raíz el fenómeno, este debe dejar de observarse como una serie de actos individuales. La corrupción va más allá, está debe mirarse con una visión integral en donde se confabulan mecanismos a través de redes perfectamente estructuradas que han puesto al poder público al servicio de interés privados. La investigación de Animal Político desnuda una red de corrupción en el estado de Veracruz, que muy probablemente ha dañado al erario público. En este caso Javier Duarte de Ochoa, pudo haber participado o permitido deliberadamente la creación de esa red de corrupción en beneficio propio y de su partido político; por tal motivo la Comisión Permanente del Congreso de la Unión no puede permanecer ajena a las evidencias de corrupción en la entidad que se desprenden de este caso. Con mayor razón si la sociedad mexicana ha expresado una enorme insatisfacción por la corrupción imperante en el gobierno y por la impunidad que prevalece en los casos que, como el de las empresas fantasmas en Veracruz, son del dominio público. No podemos permitir que estos hechos como muchos otros de similar naturaleza, queden impunes. Por lo anteriormente expuesto, ponemos a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con Punto de Acuerdo PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz, a que informe a esta Soberanía de las acciones que se tomarán contra la probable red de empresas fantasma y de los funcionarios involucrados, denunciada por la investigación del portal de noticias Animal Político, en virtud de que están involucrados recursos federales y se presume un daño al erario público. SEGUNDO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Auditoría Superior de la Federación para que, en el ámbito de su competencia, informe a esta Soberanía las acciones tomadas hasta la fecha respecto de la auditoría financiera con enfoque de desempeño: 12-A-30000-14-0551 del informe de la Cuenta Pública 2012, que involucran 631 millones de pesos que el gobierno del estado de Veracruz no pudo comprobar y su probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal. TERCERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Auditoría Superior de la Federación para que, en el ámbito de su competencia y en el marco de la legislación aplicable, realice las auditorias correspondientes a todos los proyectos, concesiones y contratos en los que hayan participado o estén participando de alguna forma las empresas: Abastecedora Romcru S.A de C.V., Carrirey S.A. de C.V., Marvercar S.A. de C.V., Ravsan Servicios Múltiples S.A. de C.V., Bloques 2DM S.A. de C.V., Comersil S.A. de C.V., Anzara S.A. de C.V., AD 911 S.A. de C.V., CERENE S.A. de C.V., Grupo Balcano S.A. de C.V., Pefraco S.A. de C.V., Merca Carrey S.A. de C.V., Comercializadora Alifresh S.A. de C.V., Biernart S.A. de C.V., Importadora Denylk S.A. de C.V., Mogarver S.A. de C.V., Rixona S.A. de C.V., CYMANED S.A. de C.V., Publicidad Akkira S.A. de C.V., Desarrolladores Mercalim S.A. de C.V., Saervizios Oktagonales S.A. de C.V.
- 436. Página 436 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio CUARTO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta al Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz, informe a esta Soberanía las acciones tomadas hasta la fecha respecto a los expedientes 094/2013, 095/2013, 096/2013 y 097/2013, generados a partir de las observaciones de la ASF, en el Informe de la Cuenta Pública 2012, en la que se encuentran involucrados más de 631 millones de pesos que no pudo comprobar el gobierno de Veracruz y su probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal. QUINTO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta a las secretarias locales de Desarrollo Social, Educación, de Protección Civil y el DIF Estatal para que hagan públicas todas las concesiones, contratos y proyectos en los que hayan participado o estén participando de alguna forma las empresas: Abastecedora Romcru S.A de C.V., Carrirey S.A. de C.V., Marvercar S.A. de C.V., Ravsan Servicios Múltiples S.A. de C.V., Bloques 2DM S.A. de C.V., Comersil S.A. de C.V., Anzara S.A. de C.V., AD 911 S.A. de C.V., CERENE S.A. de C.V., Grupo Balcano S.A. de C.V., Pefraco S.A. de C.V., Merca Carrey S.A. de C.V., Comercializadora Alifresh S.A. de C.V., Biernart S.A. de C.V., Importadora Denylk S.A. de C.V., Mogarver S.A. de C.V., Rixona S.A. de C.V., CYMANED S.A. de C.V., Publicidad Akkira S.A. de C.V., Desarrolladores Mercalim S.A. de C.V., Saervizios Oktagonales S.A. de C.V. DIP. NORMA ROCIO NAHLE GARCÍA. DIP. VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA.
- 437. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 437 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Puebla a revisar el proceso de licitación y adjudicación para la operación del servicio agua potable, drenaje, alcantarillado, saneamiento y disposición de aguas residuales en el municipio de Puebla para verificar que no se hayan presentado irregularidades. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA.
- 438. Página 438 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Del Dip. Santiago Torreblanca Engell, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a presentar un informe del período que va de enero de 2015 – a abril 2016, sobre el ejercicio de sus atribuciones en materia de verificación del cumplimiento de la normatividad laboral en materia de seguridad y salud en el trabajo y de capacitación, adiestramiento y productividad respecto de todas y cada una de las empresas que prestan servicios en todo el complejo propiedad de PEMEX y su área desincorporada a favor de la empresa MEXICHEM asentados en Coatzacoalcos, Veracruz y denominado “Pajaritos” en el que ocurrieron el pasado 20 de abril de 2016 diversas explosiones que tomaron la vida e hirieron a varios trabajadores. El suscrito, diputado SANTIAGO TORREBLANCA ENGELL, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 58, 59, 171, 175, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los numerales décimo tercero a décimo sexto del Acuerdo Parlamentario que establece los criterios generales para el desarrollo de las sesiones, la conformación del Orden del Día y los debates que se realicen en la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión durante el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura, someto a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo, con carácter de urgente resolución, al tenor de las siguientes: Consideraciones El pasado 28 de abril el mundo conmemoró el Día Internacional de la Seguridad y Salud en el trabajo, fecha que ha establecido la Organización Internacional del Trabajo (OIT) con la finalidad de promover la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en todo el mundo. Con ese día se pretende establecer una campaña de sensibilización cuyo objetivo es centrar la atención a nivel internacional sobre las nuevas tendencias en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo y sobre la magnitud de las lesiones, enfermedades y muertes relacionadas con el trabajo. Ese día, el 28 de abril, también se conmemora el Día Internacional en Memoria de los Trabajadores Fallecidos y Heridos, que el movimiento sindical realiza desde 1996, su propósito es honrar la memoria de las víctimas de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, conmemoración está última a la que, una vez más,desafortunadamente, habremos de sumarnos el año que viene, a razón de lo ocurrido en Coatzacoalcos, Veracruz, donde el pasado 20 de abril hubo varias explosiones en una planta propiedad de PEMEX en un área desincorporada a favor de la empresa denominada MEXICHEM, que según los reportes que hemos visto por medio de la prensa y redes sociales asciende al menos a 32 muertos, varios desaparecidos y decenas de heridos. Los legisladores,desconocemos el número real de trabajadores fallecidos, desaparecidos y heridos, como también ignoramos la realidad de los hechos que ocurrieron ese fatídico día;no sabemos el nombre y apellido de los trabajadores fallecidos y heridos, la denominación o razón social de las empresas que los contrataron y el cumplimiento de lo mandatado por la ley. Esta situación no puede continuar así, ya que el pueblo de México exige transparencia y rendición de cuentas en todos los aspectos de la labor que realizan los servidores públicos, particularmente en los fatídicos hechos del pasado 20 de abril.
- 439. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 439 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Hemos leído boletines de prensa y conocido de fotografías, todo ello a través de los medios de comunicación y redes sociales. En el complejo petroquímico denominado“Pajaritos”se han hecho presentes varias autoridades, entre ellos el titular del Poder Ejecutivo Federal, el gobernador del estado de Veracruz, la Secretaría de Gobernación a través de su Director de Protección Civil, Petróleos Mexicanos (PEMEX)a través del Dr. José Antonio González Anaya,autoridades ambientales y algunas otras, entre las que notamos una alarmante ausencia, el Mtro. Jesús Alfonso Navarrete Prida, titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS). A esta última autoridad, por ministerio Constitucional y legal le corresponde en exclusiva, la vigilancia del cumplimiento de la seguridad y salud en el trabajo en centros de trabajo que como el siniestrado, son del sector hidrocarburos y dedicados a la petroquímica. A la referida autoridad laboral también le corresponde inspeccionar en las empresas, que como la de Coatzacoalcos están bajo su competencia administrativa, en materia de capacitación, adiestramiento y productividad, tema importante y clave en un accidente de las magnitudes como el de la planta de Pajaritos. La ausencia o más bien silencio casi absoluto, que hemos notado en medios de comunicación y redes sociales del titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en torno al accidente de Coatzacoalcos esperamos que no sea una realidad en la vía de los hechos; por eso a través de la presente Proposición con Punto de Acuerdo, con el ánimo de acabar con ese silencio, las especulaciones, desinformaciones y sobre todo en afán de la verdad, pretendemos exhortar a la máxima autoridad laboral federal del país, a efecto de que informe de manera puntual, pormenorizada y detallada el ejercicio de sus atribuciones en materia de verificación del cumplimiento de la normatividad laboral en materia de seguridad y salud en el trabajo y de capacitación, adiestramiento y productividad en todo el complejo propiedad de PEMEX y su área desincorporada a favor de la empresa MEXICHEM, respecto del centro de trabajo asentado en Coatzacoalcos, Veracruz y denominado “Pajaritos” en el que ocurrieron el pasado 20 de abril de 2016 diversas explosiones que tomaron la vida e hirieron a varios trabajadores. Es menester decir que a dicho informe, se deberán anexar todas las constancias que acrediten el ejercicio de sus atribuciones y de ser el caso, si las empresas involucradas se encontraban inscritas en algún programa de autocumplimiento de la normatividad laboral; las constancias que acrediten la continuidad o suspensión de las empresas a dichos programas y las actas de inspección levantadas con motivo de los accidentes fatales del pasado 25 de febrero y 20 de abril, así como su manifestación si se encontraban pendientes de cumplimiento y/o verificación medidas de seguridad a cargo de las empresas involucradas. La información y documentación que se requiere es del período enero 2015 a la fecha de notificación del presente Punto de Acuerdo. Del actuar en Pajaritos de la STPS nada hemos sabido; lo sostenemos en el tema de seguridad y salud en el trabajo y de capacitación, adiestramiento y productividad y lo reiteramos respecto de la atención que debe dársele a las familias, al amparo de lo ordenado por la reforma laboral. En este aspecto, solamente le hemos leído un boletín de prensa del pasado 25 de abril, cinco días después de la ocurrencia del accidente, para informar que la Unidad Móvil de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo(PROFEDET) se ha trasladado a Coatzacoalcos para y cito textualmente, para “…atender cualquier duda o conflicto laboral, ante los lamentables acontecimientos ocurridos…”; sin embargo,nada refiere a la defensa y procura, no sólo de los trabajadores que todavía se encuentran con vida y que se debaten con la muerte, que de vencerla muy probablemente se enfrenten a una incapacidad laboral; es omiso también respecto de la asistencia y acompañamiento que se le debe brindar a los familiares de los trabajadores fallecidos, quienes a través de medios nacionales manifestaron su inconformidad respecto del
- 440. Página 440 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio hecho de que las empresas no estaban pagando los gastos funerarios, a pesar de que los artículos, 500, 501, 502 y 503 de la Ley Federal del Trabajo establecen la obligación del patrón de pagar en el caso de muerte del trabajador los gastos funerarios en por lo menos dos meses de salario mínimo y en el caso de la indemnización por muerte por lo menos cinco mil días de salario mínimo. Por ello, queremos saber al respecto qué hizo y qué está haciendo la STPS y de manera particular, si su área de inspección además de las revisiones a que estaba obligada a realizar en seguridad y salud en el trabajo, ha agotado el procedimiento previsto por los preceptos citados;es pertinente saber también cuál ha sido la intervención de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y, de la PROFEDET, toda vez que queda claro, intervino cinco días después, no para atender a los deudos, sino para atender lo que se le presente.Lo adecuado a la norma, habría sido que las familias hubieran tenido esa orientación de manera inmediata, y así muy probablemente no hubieran tenido que sufragar ellos mismos los gastos funerarios. Este Punto de Acuerdo no quedaría completo si esta Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión no realizara un respetuoso exhorto al Ejecutivo Federal, a efecto de que su Secretaría del Trabajo y Previsión Social a través de las 32 Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo, realice todas las acciones y aplique las medidas necesarias para que accidentes como el del pasado 20 de abril no vuelvan a ocurrir, siendo para ello necesario que en el marco de sus operativos de inspección, de este y todos los años por delante, se inscriban acciones de verificación del cumplimiento de la normatividad laboral en instalaciones de la empresa productiva del Estado “PEMEX”, de sus subsidiarias y de sus empresas contratistas y las que éstas llegaran a contratar o subcontratar, en todo el país, siendo para ello necesario que PEMEX ponga a disposición de la autoridad laboral federal el directorio de sus centros de trabajo, así como el listado de todas y cada una de sus empresas contratistas a las que se les deberá inspeccionar adicionalmente en materia de capacitación, adiestramiento y productividad a efecto de constatar la preparación técnica de sus trabajadores al momento de realizar actividades de alto riesgo laboral, y evitar a futuro accidentes como el desafortunado del pasado 20 de abril. Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, con carácter de urgente resolución, el siguiente: Punto de Acuerdo Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a efecto de que presente un informe del período que va de enero de 2015 – a abril 2016, de manera puntual, pormenorizada y detallada, sobre el ejercicio de sus atribuciones en materia de verificación del cumplimiento de la normatividad laboral en materia de seguridad y salud en el trabajo y de capacitación, adiestramiento y productividad respecto de todas y cada una de las empresas que prestan servicios en todo el complejo propiedad de PEMEX y su área desincorporada a favor de la empresa MEXICHEM asentados en Coatzacoalcos, Veracruz y denominado “Pajaritos” en el que ocurrieron el pasado 20 de abril de 2016 diversas explosiones que tomaron la vida e hirieron a varios trabajadores. A dicho informe deberá anexar todas las constancias que acrediten el ejercicio de sus atribuciones y de ser el caso, si las empresas involucradas se encontraban inscritas en algún programa de autocumplimiento de la normatividad laboral, las constancias que acrediten la continuidad o suspensión de las empresas a dichos programas y las actas de inspección levantadas con motivo de los accidentes fatales ocurridos durante el 2015 y hasta el 20 de abril del presente año, así como su manifestación si se encontraban pendientes de cumplimiento y/o verificación medidas de seguridad a cargo de las empresas involucradas, particularmente en el área siniestrada.
- 441. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 441 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a efecto de que presente un informe pormenorizado y detallado sobre las acciones que en beneficio de los trabajadores fallecidos y heridos y de sus familias hayan realizado y sigan realizando la Inspección Federal del Trabajo, la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo y la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje con motivo del accidente laboral acaecido el pasado 20 de abril en el complejo petroquímico propiedad de PEMEX y su área desincorporada a favor de la empresa MEXICHEM. Tercero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal por conducto del titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para que en ejercicio de las atribuciones que le confieren la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal del Trabajo, el Reglamento General de Inspección del Trabajo y Aplicación de Sanciones, el Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo y demás disposiciones relativas y aplicables realice acciones de inspección en materia de seguridad y salud en el trabajo y capacitación, adiestramiento y productividad en todas y cada una de las instalaciones de la Empresa Productiva del Estado Petróleos Mexicanos, sus subsidiarias y empresas contratistas y las que éstas llegaran a contratar o subcontratar en todo el país. Cuarto.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal por conducto del titular dela Empresa Productiva del Estado Petróleos Mexicanos,a efecto de que ponga a disposición de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social,el directorio de todos sus centros de trabajo y el de sus subsidiarias, así como el listado de todas y cada una de sus empresas contratistas a las que la autoridad laboral federal deberá inspeccionar adicionalmente en materia de capacitación, adiestramiento y productividad a efecto de constatar la preparación técnica de sus trabajadores al momento de realizar actividades de alto riesgo laboral. Dado en el salón de sesiones, a los ____ días del mes de mayo de 2016. DIPUTADO SANTIAGO TORREBLANCA ENGELL
- 442. Página 442 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De los Diputados Francisco Martínez Neri y Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a establecer a la brevedad una mesa de diálogo y acuerdo con sectores del magisterio que han manifestado su desacuerdo con la implementación de la “reforma educativa”. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA, A ESTABLECER A LA BREVEDAD UNA MESA DE DIÁLOGO Y ACUERDO CON SECTORES DEL MAGISTERIO QUE HAN MANIFESTADO SU DESACUERDO CON LA IMPLEMENTACIÓN DE LA “REFORMA EDUCATIVA” Los suscritos, diputados federales integrantes del Grupo Parlamentario del PRD en la LXIII legislatura, con fundamento en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como Décimo Tercero del Acuerdo relativo a las sesiones y el orden del día de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, correspondiente al Segundo Receso del Primer Año de la LXIII Legislatura, sometemos a consideración de esta honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente resolución, por el que la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión relativo al movimiento magisterial, al tenor de las siguientes: CONSIDERACIONES A propósito del día del maestro, el pasado 15 de mayo, en diferentes entidades federativas del país, un sector del magisterio nacional, salió a manifestar en calles del país, su oposicion a la aplicación de la evaluación docente para la permenencia escolar, en el marco de la llamada reforma eductiva demandando al Secretario de Educación Pública, instalar una mesa entre autoridades y disidentes, a fin de buscar salidas alternativas a la aplicación de estas evaluaciones. Los maestros movilizados, instalaron un “plantón” en calles del Centro Histórico de la Ciudad de México, esperando encontrar una respuesta positiva a su demanda. El Secretario de Educación, anunció como respuesta, la baja de 3,119 docentes participantes en estas manifestaciones, así como la existencia de 26,000 profesores más, en espera de ser contratados, los cuales podrían sustituir a los inconformes. Por otra parte, los docentes “plantados” en el Centro Histórico de la Ciudad de México, en madrugada del sábado 21 de mayo fueron presionados a regresar a sus lugares lugares de origen, por fuerzas policiacas federales, señalándoles amenazadoramente, la existencia de órdenes de aprehensión para sus dirigentes. En días siguientes, las movilizaciones magisteriales se intensificaron en difentes entidades, –Distrito Federal, Oaxaca, Chiapas, Guerrero-; en la entrada norte a la Ciudad de México la policia federal, intentó impedir su entrada por la carretera del estado de México así comoal Centro Histórico. Pese a ello, los docentes instalaron campamentos en calles de la Ciudad de México, demandando ser recibidos por el titular de Educación. En la semana que ha terminado, las movilizaciones magisteriales se intensificaron y ampliaron a otras entidades del país, generandóse enfrentamientos con fuerzas policiacas, situación que ha creado un clima de tensión social, teniendo sus extremos en el estado de Chiapas. Los docentes, han solicitado al Senado de la República su intermediación para instalar una mesa de negociación con el titular de la Secretaria de Educación para que sean atendidas sus demandas. La DIP. ORTEGA ÁLVAREZ OMAR
- 443. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 443 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio respuesta del gobierno federal, ha sido una negativa para recibirlos, si antes, no renuncian a su demanda de pedir la anulación de la Reforma Educativa. Como se sabe, el problema se origina por la aprobación de una Reforma Constitucional en materia de educación que incorpora la evaluacion para el ingreso, permanencia y movilidad en el servicio docente. La implementación de la reforma educativa, ha transitado por el rechazo de un sector importante del magisterio y una accidentada aplicación de la evaluación docente que ha confrontado a este sector magisterial con las autoridades educativas. La respuesta del Secretario de Educación Pública, ha sido invariablemente, la misma: una negativa a buscar alternativa de solución a los reclamos de los docentes. En esta circunstancia de radicalización de posiciones y, de crecimiento de las tensiones sociales, más allá de los sectores involucrados, este órgano de representación nacional, como ya lo ha solicitado, uno de los actores involucrados, debe participar como coadyuvante e interlocutor. Honorable Asamblea: Una educación de calidad requiere de un funcionionamiento adecuadodel Sistema Educativo Nacional, con escuelas equipadas con servicios básicos, infraestructura y materiales pertinentes, dondelos maestros cuenten con apoyos y oportunidades para actualizarse, de tal forma que puedan cumplir mejor con la tarea que les corresponde desempeñar. A los docentes hay que valorarlos en su justa dimensión, a partir de las condiciones del entorno en que desempeñan su trabajo. La reforma fue planteada para propiciar una evaluación educativa que permita una evaluación integral, no sólo del docente, compromete al Estado apoyar la formación continua del maestro, a destinar recursos crecientes, a mejorar las condiciones en que se desenvuelve la educación pública. Sin embargo, la Secretaria de Educación Pública, ha optado por reducir la evaluación docente a un esquema punitivo de premios y castigos, insostenible desde cualquier enfoque pedagógico, sin comprometerse con la mejora del proceso enseñanza-aprendizaje. Es necesario que los maestros estén las aulas, por supuesto. Pero estas aulas deben ser dignas, tener condiciones que sean propicias para la enseñanza; la calidad no tiene que ver con el control político de maestras y maestros; para el mejor logro educativo se necesita que los docentes sean protagonistas de este cambio, no piezas intercambiables, ni una meta a reportar. A propósito, señala el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación38 : “El aseguramiento del derecho a una educación de calidad pasa necesariamente por la provisión de servicios educativos adecuados… Contrario a lo que dictan la legislación y las políticas, las características y las condiciones de los servicios educativos que el Estado mexicano brinda en los contextos más vulnerables, reproducen y profundizan la estratificación social… hay una clara asociación entre pobreza del entorno y pobreza de la oferta de educación, pues en las comunidades más marginadas están las escuelas menos dotadas en todos los sentidos…” Gracias al magisterio mexicano, están en pie muchas escuelas en localidades apartadas; gracias a los maestros, ha habido movilidad social y se tiene ahora un promedio de escolarización de 9 grados, cuando en 1970 era de 3; gracias a los maestros y maestras prácticamente todos los niños y niñas de 5 a 12 años están inscritos en una escuela. La respuesta del Estado no puede reducirse a aplicar pruebas estandarizadas y a amenazar la estabilidad en el trabajo por imposiciones administrativas. La ley debe aplicarse, pero también se puede revisar y corregir, 38 INEE. “La educación obligatoria”. Informe 2016. P. 88-89.
- 444. Página 444 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio no es inmutable, adecuarse a los reclamos de la sociedad. En el marco de la conmemoración del 80 aniversario del Politécnico el presidente señalo39 : “La reforma no está diseñada y vale la pena aquí subrayarlo, para sancionar a las maestras o maestros; sino, más bien, está dirigida y está orientada a generar incentivos para que nuestros docentes se preparen y estén en una permanente capacitación, que les ponga en mejor condición de poder inculcar una mejor educación a la niñez de nuestro país”. Si hay un sector que requiere de acuerdos y consensos para su construcción y viabilidad, es precisamente el educativo, estos deben imponerse en cualquier espacio, negarlos es anular a la política y, pasar al autoritarismo antidemocrático. Es abrir las puertas a la irracionalidad y la violencia. El Congreso, no puede avalar que las cosas sigan en este curso de tensión social o contemplarlas pasivamente. La educación es la tarea más noble de la humanidad, no puede construirse por encima de los derechos de quienes siendo sus principales actores, son ignorados en su definición e implementación. Exhortamos respetuosamente al Ejecutivo Federal y a las autoridades educativas, a tener apertura para dialogar y encontrar la solución a este conflicto. Es necesario revisar a fondo lo que los maestros proponen y, con base en lo dispuesto en la ley, llegar a acuerdos que beneficien a todas las partes, principalmente a las niñas, niños y jóvenes de este país. Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN Primero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaria de Gobernación a establecer a la brevedad una mesa de diálogo y acuerdo con sectores del magisterio que han manifestado su desacuerdo con la implementación de la diversas disposiciones de la ley general del servicio profesional docente. Segundo. La Comisión Permanente exhorta al Ejecutivo Federal, a las autoridades educativas y a los gobiernos de las entidades federativas a respetar los derechos humanos de quienes participan en dichas manifestaciones. Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, a los 31 días del mes de mayo de 2016 Suscriben, DIP. FRANCISCO MARTÍNEZ NERI DIP. OMAR ORTEGA ÁLVAREZ 39 “La Reforma Educativa no está diseñada para sancionar a docentes: EPN”, El Financiero, mayo 20, 2016.
- 445. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 445 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Del Dip. Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Grupo Parlamentario de Morena, con punto de acuerdo relativo a las irregularidades que se han exhibido durante el proceso electoral en curso en la Ciudad de México. DEL DIP. VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA, A NOMBRE DEL GRUPO PARLAMENTARIO MORENA, CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN, RELATIVO A LAS IRREGULARIDADES QUE SE HAN EXHIBIDO DURANTE EL PROCESO ELECTORAL EN CURSO EN LA CIUDAD DE MÉXICO. El que suscribe, Diputado VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA integrante del Grupo Parlamentario de Morena en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Asamblea, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo de urgente u obvia resolución al tenor de las siguientes: CONSIDERACIONES En el marco del proceso para la elección plurinominal que se llevará a cabo en la Ciudad de México con el propósito de elegir a los Diputados integrantes de la Asamblea Constituyente que habrán de discutir y en su caso, modificar, adicionar y votar, sin limitación alguna de materia, la propuesta de Constitución política de la Ciudad de México, con base en lo establecido en la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de enero del presente año, los partidos políticos y candidatos independientes han participado en las campañas con base en lo que establece la propia Constitución y las leyes en materia electoral. El 18 de abril de 2016 inicióel periodo para la realización de dichas campañaspara la elección de sesenta diputados que integrarán la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México. El día 23 de marzo de 2016 la Secretaría de Desarrollo Social a través del Órgano Interno de Control (en la Secretaría de Desarrollo Social), publicó Oficio Circular 001/2016 suscrito por el Abogado General y Comisionado para la Transparencia y el Titular del Órgano Interno de Control por el que se dio a conocer las directrices a observar del Programa deBlindaje Electoral 2016. La circular 001/2016 emitida por la Secretaría de Desarrollo Social, señala en el punto 2 denominado “Suspensión de la difusión de la propaganda gubernamental”, que el periodo comprendido para suspensión abarca del 18 de abril, hasta la conclusión de la jornada electoral del próximo 5 de junio del presente año: “2. Suspensión de la difusión de propaganda gubernamental. En cumplimiento a lo establecido por los artículos 41, Base III, Apartado C, párrafo 2 y 134 de la Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos; 209 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; el acuerdo del Consejo General del INE mediante el cual se emiten normas reglamentarias sobre la propaganda gubernamental INE/CG78/2016 y en el Oficio Circular SNM/010/2016 emitido por Subsecretaría de Normatividad de Medios de la SEGOB, se deberá suspender la propaganda gubernamental en todos los medios de comunicación social, DIP. CABALLERO PEDRAZA VIRGILIO DANTE
- 446. Página 446 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio visual y auditiva durante el tiempo que comprenda del inicio de las campañas electorales y hasta la conclusión de la jornada electoral conforme al calendario que a continuación se indica” La misma circular 001/2016, en el segundo párrafo del punto cuatro denominado “Manejo de recursos y entrega de apoyos”, establece la prohibiciónpara la asignación de recursos para la aplicabilidad de diversos programas, en el que se incluye el de empleo temporal desde el 18 de abril y hasta el 5 de junio de 2016, con el fin de evitar que los recursos públicos durante periodo de campaña electoral, se relacionen con actos de proselitismo: “4. Manejo de recursos y entrega de apoyos. […] Los Programas que no están sujetos a un padrón, ni a un calendario que afecte a una temporalidad, como son: Coinversión Social, Empleo Temporal, Programa de Fomento a la Economía Social, Opciones Productivas y 3X1 Migrantes, recalendarizarán las acciones de ministración de recursos en ejecución de su programa social, mientras transcurre el periodo de inicio de campaña a la jornada electoral. Se deberá actuar con probidad en todo momento para evitar que el uso y manejo de recursos públicos durante el periodo que comprende del inicio de las campañas al día de la jornada electoral, se vea relacionado con actos de proselitismo; todo ello con la finalidad de no desproteger o afectar a los sectores de la población sensiblemente expuestos a una situación de vulnerabilidad” El pasado 28 de abril se publicó a página cuatro de la sección Ciudad del periódico Reforma y el pasado 25 de mayo, en el portal de noticias de MVS que el dirigente del partido Movimiento Regeneración Nacional (Morena) en la Ciudad de México, Martí Batres Guadarrama, denunció ante la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (Fepade) de la Procuraduría General de la República (PGR) al jefe de gobierno capitalino, Miguel Ángel Mancera, por presuntamente utilizar el programa de empleo temporal para apoyar al PRD. Lo anterior debido a que se había autorizado un programa de empleo temporal por parte de la Ciudad de México, que pretendía contratar a miles de personas, por cuatro mil pesos al mes, desde el mes de mayo y hasta septiembre. Para estar en posibilidades de presentar la denuncia, Morena reunió evidencia que muestra que estos empleos temporales son para gente que apoya las campañas del PRD para la Asamblea Constituyente y por ello acudió a la FEPADE para presentar una denuncia formal, en contra del Jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera, su oficial mayor y sus secretarios de Desarrollo Social, Obras, el director del Sistema de Aguas, así como los titulares de seis delegaciones, de extracción perredista.
- 447. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 447 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 448. Página 448 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Dentro de las pruebas con que se cuenta, existe un formato que fue distribuido por personal del gobierno de la Ciudad de México para inscribirse en dicho programa con los espacios correspondientes a llenar con información del solicitante. El formato denominado ACCIÓN INSTITUCIONAL DE INGRESO ECONÓMICO TEMPORAL, mismo que tiene impreso en el margen superior derecho el logotipo de la Ciudad de México que ostenta la marca CDMX, utilizado por el actual gobierno para identificar toda la papelería institucional. Se ha verificado la ubicación de grupos de personas, con camisetas amarillas que ostentan en su parte delantera la leyenda PRD y en su parte trasera la leyenda Poder Chilango en distintos puntos de la Ciudad de México. Los grupos detectados se agrupan en parejas a un costado del arroyo vehicular, aprovechando las pausas de los semáforos y despliegan una manta mediante la cual solicitan el voto ciudadano para el Partido de la Revolución Democrática el cinco de junio próximo siguiente. Derivado del análisis de los hechos detectados y las pruebas presentadas ante la FEPADE, se deduce que al menos la Dirección de Igualdad y Diversidad Social, de la Secretaría de Desarrollo Social de la Ciudad de México violaflagrantemente las leyes en materia electoral dictadas con el propósito de que los recursos públicos destinados a programas sociales no sean utilizados con fines electorales. De hecho, la propia Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal establece en su artículo 38 que los subsidios y beneficios de tipo material y económico que se otorguen deben llevar impresa la leyenda: “Este programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa en el Distrito Federal, será sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente” Desde nuestro ámbito de competencia, no tenemos la forma se saber quién ha dado la instrucción para llevar acabo las acciones descritas y que a todas luces violan las normas establecidas en México para la realización de campañas electorales. Pero hay instancias que dentro de su propio ámbito si están facultadas para realizar este tipo de investigaciones. Definitivamente debe haber un responsable dentro de la misma dependencia, que está elaborando y tramitando ante las instancias correspondientes del mismo gobierno, para llevar a cabo la Acción Institucional de Ingreso Económico Temporal, nombre del programa de acuerdo con el formato mencionado con anterioridad. Sea como fuere, la responsabilidad debe ser afrontada por el titular de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno dela Ciudad de México y otros agentes de la Administración Pública local, adscritos a la Tesorería, que saben y conocen que está en marcha el programa, mismo que ya se ha denunciado ante la FEPADE. Ahora bien, el programa en mención no se encuentra dentro de la cotidianidad de la Administración Pública dela Ciudad de México, debido a que no se hallan publicadas sus reglas de operación. Es más, ni siquiera es un programa sino que es solamente una acción que evidentemente se usa con fines de promoción del voto a favor del partido que ostenta el poder en la Ciudad de México. Por lo anterior,el Gobierno local omite fundar y motivar la urgencia de la acción que se denuncia, misma que no es programa permanente yque sería la única manera de justificar su instrumentación,justo en el “periodo de veda electoral”tratándose de los programas gubernamentales de orden social.
- 449. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 449 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Hay que considerar que la Acción Institucional de Ingreso Económico Temporal, atiende a la población que carece de ingresos, merced del desempleo, proporcionándoles una tarea específica a cambio de un apoyo económico, mismo que es fondeado con recursos del erario de la Ciudad de México.Dicho de otra forma se contrata a trabajadores eventuales, sin prestaciones ni contrato fijo y a cambio de una contraprestación ínfima, pero para ellos necesaria. En conclusión, no existe entonces ninguna urgencia, justificación, ni razón para organizar a varios servidores públicos y dependencias, para instrumentar un programa para otorgar apoyos económicos temporales. Tampoco existe la planeación que justifique la ocupación que se daría a las personas que ingresen a un programa de empleo temporal. O sea, que no hay un planteamiento de labores urgentes e inaplazables para las acciones de contratación de personas que ocupen empleos temporales desde el Gobierno dela Ciudad de México, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, justamente en el periodo que las leyes señalan como “Veda electoral”. Para Morena, la tolerancia de las instancias competentes ante la indebida aplicación de los programas sociales durante las campañas electorales,vulnera los principios rectores, comenzando con la equidad y la legalidad, independencia y libertad del voto. Estamos a unos días de la elección. Las acciones llevadas a cabo han tenido efectos que producen inequidad en el proceso electoral.Mañana concluyen las campañas, pero no por eso debemos guardar silencio. Al contrario le denuncia de estas acciones y la demanda para que se castigue a los culpables de acuerdo con la ley, es lo que podrá hacer que en los procesos subsecuentes haya un ambiente de libertad y fortalecimiento de nuestra democracia. Por lo anteriormente expuesto yante este tipo de acciones es que se presenta la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Contraloría General de la Ciudad de México a investigar y, en su caso determinary aplicar las sanciones que correspondan y las demás consecuencias jurídicas que deriven, a los funcionarios responsables de la Secretaría de Desarrollo Social, así como de la Tesorería y la Secretaría de Finanzas, todas dependencias del Gobierno de la Ciudad deMéxico, por manejo ilícito de recursos y entrega de apoyos económicos, SEGUNDO.- La Comisión Permanente de este H. Congreso de la Unión, exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), para que dé curso a las denuncias interpuestas por las representación de Morena e investigue y sancionelos diversos delitos electorales, por parte de funcionarios de la Ciudad de México que han violado los principios constitucionales rectores en materia electoral. Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, a 31 de mayo de 2016. A T E N T A M E N T E DIPUTADO VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA
- 450. Página 450 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Del Dip. Ricardo Taja Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a las Secretarías de Turismo estatales y municipales a conjuntar esfuerzos para verificar el correcto funcionamiento de las arrendadoras de vehículos automotores en los destinos turísticos del país, para evitar cobros indebidos en perjuicio de los turistas. El que suscribe, Diputado RICARDO TAJA RAMÍREZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones Todos hemos visitado alguna vez, nuestros bellos destinos turísticos, generalmente de playa, donde es muy recurrente el alquilar autos, camionetas o motocicletas. Los destinos turísticos de playa más importantes del país son Acapulco, Cancún, Puerto Vallarta, Los cabos y Veracruz. En muchos casos los turistas quieren conocer los alrededores de los lugares. Se desconoce la cifra de quejas por cobros indebidos en cargos a tarjetas de crédito, débito y efectivo, y que tienen que comenzar largos procesos de recuperación de su dinero. Que te entreguen un coche de diferente año y modelo al que rentaste, que el coche tenga poca gasolina, que te retengan el doble de la renta en tarjeta, que se haya regresado el auto en tiempo y forma pero al tardar la arrendarora 15 minutos en revisarlo les carguen un día más por que el sistema registraba un minuto más tarde de la hora de entrega. También que no respeten las reservas, que quieran venderte seguros de todo tipo, en fin diversas formas de cobrar mas a los clientes. En casos de aeropuertos importantes como el de Cancún, donde existen las alquiladoras más conocidas como Avis, Hertz, y otras no reconocidas por nombre pero que se valen de enganchadores para generar contratos de alquiler de vehículos en malas condiciones e inseguros. Casos existen en todo el país, como en Cancún con el Grupo Riviera Dreams donde se da a conocer como grupo Prestige y busca clientes que no tiene saldo suficiente en sus tarjetas y cobra los cargos en efectivo, los cuales no devuelve porque tienen personal que al fin de los días de uso del vehículo sólo recibe los autos y les señalan a los clientes que su depósito en efectivo se les depositará en lo futuro, lo cual no sucede. En otros casos, a los clientes les hacen el cargo del famoso depósito y se los regresan hasta el mes o nunca se los regresan y el cliente tiene que estar peleando en el banco el deposito que dejó, dinero que generalmente pierden porque los recibos se borran con facilidad o no se guardan al desconocer el procedimiento. Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.
- 451. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 451 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio PUNTO DE ACUERDO Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a las Secretarías de Turismo Estatales y Municipales, a conjuntar esfuerzos para verificar el correcto funcionamiento de las arrendadoras de vehículos automotores en los destinos turísticos del País, para evitar cobros indebidos en perjuicio de los turistas. ATENTAMENTE DIP. RICARDO TAJA RAMÍREZ.
- 452. Página 452 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Martha Elena García Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que se solicita al Presidente de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Guerrero información sobre los casos que la Comisión ha detectado las escuelas del estado en las que presuntamente niñas y niños se han visto involucrados en exigir el cobro de derecho de piso a sus compañeros, compañeras y autoridades docentes. La suscrita, Senadora MARTHA ELENA GARCÍA GÓMEZ, integrante del Grupo Parlamentario de Acción Nacional de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo por la que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, solicita al Presidente de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero, informe a esta H. Soberanía sobre los casos que la Comisión ha detectado en las escuelas del Estado en las que presuntamente niñas y niños se han visto involucrados en exigir el cobro de derecho de piso a sus compañeros, compañeras y autoridades docentes al tenor de las siguientes: CONSIDERACIONES El contexto de violencia por el que atraviesa nuestro país, afecta gravemente a todos y cada uno de los diversos sectores de la población. Todos los días nos enteramos de hechos constitutivos de delitos y más aún relacionados con la delincuencia organizada, en las que se ven involucradas violaciones de derechos humanos. Para las niñas, niños y adolescentes que se enfrentan a contextos de violencia, la afectación no solo es grave sino que puede ser irreversible. El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia en México (UNICEF), ha señalado que la violencia en México es un factor determinante para la deserción escolar e incluso, una causa importante de muertes infantiles. Miles de niñas, niños y adolescentes en México, crecen en un contexto de violencia cotidiana que deja secuelas profundas e incluso termina cada año con centenares de ellos.Gran parte de esta violencia, señala el UNICEF, que incluye la violencia física, sexual, psicológica, la discriminación y el abandono, permanece oculta y en ocasiones, es aprobada socialmente. De acuerdo con el Informe Violencia, Niñez y Crimen Organizado de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), 10 ciudades de nuestro paísse encuentran ubicadas dentro del ranking de las ciudades más violentas del mundo. 40 En este informe, la Comisión ha expresado su preocupación por una serie de tendencias graves con relación a algunas políticas de seguridad y lucha contra la delincuencia y el crimen organizado, las cuales suponen restricciones a los derechos humanos o han llevado a la práctica a abusos por parte de agentes del Estado y se resaltan las siguientes: 1. Padecer abuso o violencia en el seno de su familia, en la escuela o en el ámbito de su comunidad por parte de adultos o por sus pares; 2. La falta de cuidados adecuados en su familia y de apoyo a las instituciones del Estado; 3. No poder gozar de su derecho a una educación de calidad en un ambiente protector que le brinde la posibilidad de desarrollar su máximo potencial 4. Haber sufrido estigmatización o alguna forma de discriminación basada en su condición socio- económica y/o origen; 40 Referencias Bibliográficas. CIDH, (2015). Informe “Violencia, niñez y crimen organizado”, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/ViolenciaNinez2016.pdf
- 453. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 453 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio 5. La ausencia de oportunidades reales para desarrollar su proyecto de vida derivado de situaciones estructurales de exclusión social, lo cual muchas veces los introduce a los grupos con actividades criminales como la opción más al alcance y viable; 6. Sufrir presiones, abuso, violencia o explotación de parte de grupos que se dedican a actividades criminales y utilizan y explotan a niños, niñas y adolescentes para llevar a cabo sus acciones; 7. Y la violencia, abuso y vulneraciones a sus derechos que los niños, niñas y adolescentes pueden enfrentar por parte de la policía, o cuando entran en contacto con el sistema de justicia juvenil y durante el tiempo de privación de libertad, entre otras situaciones. De acuerdo con la CIDH, (2015:39), usualmente las diversas formas de violencia y otras vulneraciones a los derechos de la niñez se interrelacionan y se superponen, provocando una victimización sucesiva de los derechos de la niñez, que además frecuentemente se extiende en el tiempo, que de no tomarse las medidas oportunas pueden tener consecuencias posteriores en la adolescencia. Al respecto, la Comisión ha destacado“la necesidad de fortalecer la institucionalidad en lo relativo a la promoción y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes a través de los Sistemas Nacionales de Promoción y Protección de los Derechos de la Niñez, en particular a nivel local” (2015:45). De acuerdo con el informe presentado por la CIDH, en México algunos análisis estiman que hay por lo menos 30.000 niños y adolescentes menores de 18 años que cooperan activamente con la delincuencia organizada en actividades que van desde la extorsión y el tráfico de personas hasta la piratería y el narcotráfico. De la información aportada por el Estado de México se desprende que los niños son integrados a organizaciones criminales a partir de los 10 y 11 años de edad, o incluso a edades más tempranas, “para trabajar para traficantes, ya sea de productos ilícitos (drogas o armas) o de personas (burreros)”, como para realizar asaltos, agresiones y secuestros. Organizaciones de la Sociedad Civil en nuestro país vinculadas a la defensa de los derechos de la niñez, han reportado que a partir de los 9-10 años de edad, niñas y niños son involucrados en delitos, sobre todo en la trata de personas. Los niños más pequeños son utilizados como vigías o informadores, o se les utiliza para abordar los trenes, monitoreando la cantidad de migrantes que llegan cada día. A partir de los 12 años, se les utiliza para cuidar las casas de seguridad y controlar que nadie se escape. Los más grandes, a partir de los 16 años, trabajan en ejercicios más violentos, como los secuestros, los asesinatos, y todos portan armas. En lo que se refiere al narcotráfico, los niños están involucrados en toda la línea de la industria. Los más pequeños trabajan como vigilantes, los más grandes se ocupan del traslado de la droga y a partir de los 16 empiezan a ser contratados como sicarios. Las niñas están involucradas sobre todo enel empaquetamiento de la droga. Aunado a lo anterior y de acuerdo con datos de la Consulta Infantil y Juvenil realizada en México en el 201241 ,llevada a cabo con la participación de más de 500.000 niños, niñas y adolescentes entre 10 y 15 años, el 10% de los adolescentes de 13 a 15 años manifestaron que grupos de delincuentes les han pedido formar parte de sus actividades. La consulta concluye que la invitación a formar parte de grupos delictivos se incrementa con la edad y es mayor entre los hombres (13,5%) que entre las mujeres (7,8%), y también entre quienes no asisten a la escuela (22,2%) que entre quienes cuentan con escolaridad (10%). Asimismo la encuesta encontró que los Estados donde los adolescentes reportan con mayor frecuencia que los delincuentes les invitan a formar parte de su grupo son Chihuahua (17,8%), Baja California (13,6%), Quintana Roo (12,5%) y Durango (12,3%)132. Sin embargo, el Estado carece de información exacta sobre la utilización de niños por parte de grupos delincuenciales. 41 IFE, (2012). Consulta Infantil y Juvenil, disponible: http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/consultaInfantilJuvenil2012/conoce-los-resultados.html
- 454. Página 454 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Las condiciones de inseguridad y violencia por las que atraviesa nuestro país son factores importantes que deben ser considerados por las autoridades en los tres niveles de gobierno y como de especial preocupación en cada una de las regiones, pero sobre todo en aquellas zonas donde se han detectado graves vulneraciones a los derechos humanos de las personas. No es posible responsabilizar, discriminar o excluir a niñas y niños por las condiciones de vida a las que se enfrentan diariamente, ya que además de excluirlos, estigmatizarlos por la sociedad en general, suelen enfrentarlos a peligros que pueden lastimar su integridad personal o terminar con su vida. Sin embargo, como hemos podido constatar con los datos y cifras antes expuestas, las niñas y los niños que comúnmente están expuestos a vivir en contextos de delincuencia organizada tienden a reproducir conductas de las personas adultas. El caso publicado el pasado 4 de mayo del presente por el Diario Milenio42 , en el que se hace referencia a una declaración realizada por el Presidente de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos (Coddehum), del Estado de Guerrero, Ramón Navarrete Magdaleno, quien señaló que hay casos detectados en varias escuelas en donde niños menores de edad, la mayoría hijos de supuestos delincuentes, exigen cobro de derecho de piso a sus compañeros y compañeras a cambio de no agredirlos. Señaló que generalmente la conducta se reproduce entre los alumnos, pero en ocasiones también se ven amenazados las autoridades docentes. De igual manera, se hace referencia a que el municipio de Acapulco es uno de los municipios en donde más se reproducen estás conductas debido al mayor número de escuelas existentes en la región. Cabe recordar, que de acuerdo con la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes43 (LGDNNA), niñas, niños y adolescentes tienen derecho a que se preserve su vida, su supervivencia y desarrollo y a disfrutar de una vida e condiciones acordes a su dignidad y que garanticen su desarrollo integral y no podrán ser utilizados en conflictos armados o violentos. (Artículos 14,15 y 16 de la LGDNNA). De igual manera, señala esta ley que tendrán derecho a vivir una vida libre de toda forma de violencia y a que se resguarde su integridad personal, a fin de lograr las mejores condiciones de bienestar y libre desarrollo de su personalidad (Artículos, 46 de la LGDNNA). Aunado a lo anterior, la LGDNNA señala que tanto las autoridades federales como de las entidades federativas, las municipales y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en ámbito de sus respectivas competencias estarán obligadas a tomar medidas necesarias para prevenir, atender y sancionar casos en que niñas, niños o adolescentes se vean afectados por: el descuido, negligencia o abandono o abuso físico, psicológico o sexual; la corrupción de personas menores de dieciocho años de edad; la trata de personas, la incitación o coacción para que participen en la comisión de delitos o asociaciones delictuosas, conflictos armados o cualquier otra actividad que les impida su desarrollo integral, entre otras. (Artículo 47 de la LGDNNA). Aunado a ello, es importante destacar que derivado de los compromisos internacionales suscritos por el Estado mexicano como lo son la Convención sobre los Derechos del Niño44 , así como45 el Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en conflictos 42 Diario Milenio, Sección Política. “Niños cobran derecho de piso a compañeros en Guerrero” disponible en: http://www.milenio.com/politica/Ninos_derecho_de_piso-cobro_derecho_de_piso-Coddehum- acoso_escolar_0_731326902.html 43 Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescente, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 4 de diciembre de 2104. 44 Convención de los Derechos del Niño, disponible en: http://www.un.org/es/events/childrenday/pdf/derechos.pdf 45 Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en conflictos armados, disponibles en:http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/OPACCRC.aspx
- 455. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 455 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio armados, es que el Comité los Derechos del Niño, ha recomendado a México: Revisar la estrategia de combate al crimen organizado, bajo un enfoque que asegure la protección de niñas y niños contra la violencia e implemente de manera efectiva el protocolo conjunto para la protección de los derechos de la infancia durante operaciones federales contra el crimen organizado por parte de órganos militares, de seguridad, de justicia o de desarrollo social. Es de hacer notar, que para garantizar lo dispuesto tanto por la legislación nacional como la internacional, el Estado mexicano en sus tres niveles de gobierno, con base en el derecho de prioridad (Artículo 17 y 18 de la LGDNNA) debe realizar las acciones que sean necesarias para garantizar los derechos de la niñez, cuidando que se cumplan bajo los principios del interés superior de la niñez y aquellos contemplados por la ley en la materia y las disposiciones aplicables. Los Estados en contextos de inseguridad primordialmente basan sus políticas en aspectos centrados de control coercitivo por las fuerzas de seguridad. No obstante, es necesario que se tomen en cuenta las causas estructurales y consecuencias específicas de estos contextos para las niñas, niños y adolescentes. Por lo antes expuesto, de conformidad con los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración y aprobación de este pleno, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.-La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, solicita al Presidente de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero, informe a esta H. Soberanía sobre los casos que esta Comisión ha detectado en las escuelas del Estado en las que presuntamente niñas y niños se han visto involucrados en exigir el cobro de derecho de piso a sus compañeros, compañeras y autoridades docentes. SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a los Sistemas Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes así como a los Sistemas Locales y municipales de protección de las 32 entidades federativas a diseñar una estrategia que contribuya a proteger los derechos de niñas, niños y adolescentes en los contextos de inseguridad, violencia y delincuencia organizada que expongan a la niñez y a la adolescencia a situaciones de vulnerabilidad o a ser captados, utilizados o vinculados en actividades violentas o ilícitas. TERCERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaria de Educación Pública a emprender una campaña de difusión de los derechos de niñas, niños y adolescentes, en las escuelas del país, en especial del derecho a una vida libre de violencia. Dado en el salón de Sesiones del Senado de la República, a 1º del mes de junio de 2016. SEN. MARTHA ELENA GARCÍA GÓMEZ
- 456. Página 456 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De los Diputados Omar Ortega Álvarez y María Concepción Valdés Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo relativo a la crisis financiera por la que atraviesa la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVA A LA CRISIS FINANCIERA POR LA QUE ATRAVIESA LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS OMAR ORTEGA ÁLVAREZ Y MARÍA CONCEPCIÓN VALDÉS RAMÍREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD Los suscritos, OMAR ORTEGA ÁLVAREZ y MARÍA CONCEPCIÓN VALDÉS RAMÍREZ, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo con base en las siguientes: Consideraciones La participación activa de México en organismos internacionales de cooperación es parte fundamental de los principios normativos de la política exterior del país. Ésta responde, entre otros, a uno de los intereses básicos del Estado mexicano: Vincular al país con los más altos estándares normativos respecto a una problemática cada vez más compleja como es el respeto irrestricto a los derechos humanos. Al hacerlo de manera consistente y transparente, México gana visibilidad y credibilidad con relación a su disposición de cumplir los más altos estándares incluidos en los acuerdos internacionales de los que es parte. México participa activamente en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos en el marco de su pertenencia a la Organización de los Estados Americanos (OEA). En este contexto, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) es el órgano independiente encargado de monitorear y defender el respeto de los derechos humanos en los países parte de la OEA. Durante sus más de 50 años de historia, la CIDH se ha convertido en un referente fundamental en todo el continente para las víctimas de violaciones a los derechos humanos y ha contribuido de forma decisiva a situar los derechos de las personas en centro del debate político y social. A pesar de los limitados recursos que recibe, apenas el 6% del presupuesto de la OEA, la CIDH ha logrado a través de su prestigio, objetividad, y compromiso, convertir la presión pública en una herramienta útil en la defensa de los derechos humanos. Así, la Comisión ha logrado consolidarse como una instancia que otorga justicia para las víctimas, evitando que se consumen abusos graves de poder y protegiendo al mismo tiempo, a personas, grupos y comunidades en situaciones de riesgo. Adicionalmente, la CIDH se ha convertido en una herramienta indispensable para las organizaciones locales y nacionales, así como víctimas de violaciones a los derechos humanos en su trabajo de denuncia, visibilización y sensibilización ante la opinión pública en países del Continente Americano que están enfrentando crisis políticas y sociales. En el caso de México, diversos organismos internacionales así como organizaciones de derechos humanos han acreditado durante los últimos tres años, diversos hechos violatorios de los derechos humanos como privación arbitraria de la vida, uso arbitrario de la fuerza, tortura y tratos inhumanos y falta de acceso a la DIP. ORTEGA ÁLVAREZ OMAR
- 457. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 457 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio justicia, que en conjunto constituyen una severa crisis de impunidad en el país, al negarse a las víctimas el derecho a la verdad y a la justicia. En marzo de 2015, Juan Méndez, relator especial de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en materia de tortura, presentó su informe ante el Consejo de Derechos Humanos en el cual se destacó que “la tortura en México no solo es generalizada, sino que está rodeada por la impunidad”. Por su parte, el pasado mes de marzo, al publicar su informe sobre la situación de derechos humanos en México, la CIDH analizó la grave crisis de derechos humanos que atraviesa México, con particular énfasis en desapariciones y desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales, tortura, así como la situación de inseguridad ciudadana, el acceso a la justicia e impunidad. En el mismo sentido, en días pasados el periódico estadounidense The New York Times aportó datos que señalan que “la tasa de muertos por las fuerzas armadas mexicanas no tiene comparación con otros países…lo que revela algo muy oscuro: los soldados matan a sus enemigos porque no se puede confiar en el sistema judicial".46 El rotativo agrega que “durante la última década, a medida que los marinos y soldados mexicanos han sido enviados a la línea de combate, las violaciones a los derechos humanos se han disparado”. Agregó que de las cuatro mil denuncias por tortura revisadas por la Procuraduría General de la República (PGR) desde 2006, sólo 15 han terminado con una condena. No obstante, el gobierno federal ha descalificado sistemáticamente el trabajo y los informes elaborados por las organizaciones internacionales de derechos humanos. La actual administración ha insistido en que estos informes “no reflejan la situación general del país y parten de premisas y diagnósticos erróneos, que no se comparten pues en México no se vive una crisis de derechos humanos”. Desde la perspectiva del PRD, la administración del Presidente Peña Nieto parece no querer darse cuenta que buena parte de la caída abrupta en su nivel de aprobación, el cual descendió a menos del 30 por ciento durante el mes de abril del presente año,47 se debe justamente a su poco compromiso con el respeto a los derechos humanos y con los organismos internacionales y colectivos que se ocupan de estos asuntos. En este contexto, en días pasados la CIDH ha anunciado ante la opinión pública que tiene lugar en su seno una “crisis financiera extrema” que podría conducirla a prescindir del 40 por ciento de su personal, al tiempo de suspender sus próximas audiencias públicas, entre otras graves consecuencias. Los recursos con los que opera la Comisión han disminuido durante los últimos años tanto por la crisis financiera que arrastra la OEA, con impagos de sus propios miembros, como por una reducción de las donaciones de países europeos, centrados ahora en asuntos más próximos como el conflicto sirio y la crisis de refugiados. En este sentido, la Comisión ha hecho un llamado urgente a los Estados miembros, a los países observadores y a otros posibles donantes a realizar aportes financieros “urgentes y de libre disposición”, al tiempo que ha solicitado a la OEA aumente su dotación anual de solo 4.8 millones de dólares, correspondiente apenas al 6 por ciento de su presupuesto. Este monto contrasta enormemente con el que 46 Ahmed, Azam and Eric Schmittmay, “Mexican Military Runs Up Body Count in Drug War”, The New York Times, May 26, 2016. Disponible en: http://www.nytimes.com/2016/05/27/world/americas/mexican-militarys-high-kill-rate-raises-human-rights- fears.html?ncid=newsltushpmg00000003&_r=0 Consultada el 28 de mayo de 2016. 47 Hanschke, Hannibal, “Mexican president's approval rating drops to record low amid scandals”, April 13, 2016. Disponible en: http://www.reuters.com/article/us-mexico-president-poll-idUSKCN0XA1RX Consultada el 27 de mayo de 2016.
- 458. Página 458 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio ejerce el Consejo de Europa, que atiende a 739 millones de personas y destina una media del 41.5 por ciento de su presupuesto (100 millones de euros). Desde esta perspectiva, se ha desatado en nuestro país un intenso debate sobre la responsabilidad y el compromiso de México para evitar un posible desmantelamiento de áreas esenciales en el cumplimiento del mandato de la CIDH. De manera particular, se cuestiona el monto de los recursos públicos que el Estado mexicano aporta para asegurar la defensa de los derechos humanos. El debate tiene sentido en la medida en que el contexto de violación sistemática de los derechos humanos que tiene lugar en nuestro país y la falta de respuesta por parte de las autoridades nacionales han orillado a muchas personas a acudir a la CIDH como última instancia. Aunque en México existen 32 organismos públicos y una institución nacional en materia de derechos humanos a los que se destina un presupuesto anual de 200 millones de dólares, la gente no acude a estas instancias a denunciar, sino que prefiere ir a las instancias regionales o internacionales. Así, desde 2012, México ha sido el país que más peticiones ha enviado a la CIDH, creciendo éstas en un 97% en este periodo. Además, el 39% de las peticiones recibidas por la Comisión en 2015 (2,164) procedieron de México, lo que significa más del doble que el segundo país demandante (Colombia, con 419 peticiones). Esta situación coloca a México en una situación especial en la que, aunque ha sido de los países que ha hecho aportaciones voluntarias, debería realizar un esfuerzo financiero proporcional con base en el amplio trabajo de defensa de los derechos humanos que realiza la CIDH para el país. En los últimos años, México cambió el destino de su cooperación voluntaria a la CIDH. En 2014, último año que el gobierno mexicano aportó recursos para la Comisión, se otorgaron 500 mil dólares (aproximadamente 5 millones de pesos) para sus labores. Este monto corresponde a la ridícula proporción del 0.0001% del presupuesto federal, que en 2015 ascendió aproximadamente a 290 mil millones de dólares. Ya para 2015 y 2016, México dejó de otorgar aportaciones económicas a la CIDH, pues los recursos que aportó se destinaron de manera exclusiva para el trabajo específico del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI) quien brindó asistencia técnica a la investigación sobre la desaparición forzada de 43 estudiantes en Ayotzinapa, Guerrero. Por tanto, los 2 millones de dólares que aportó nuestro país para el trabajo del GIEI (1 millón de dólares en 2015 y 1 millón de dólares en 2016) no llegaron a la CIDH y, en comparación con los años anteriores, la Comisión dejó de recibir esas aportaciones voluntarias. Un dato paradójico es que los aportes voluntarios de los países latinoamericanos y caribeños a la Corte Penal Internacional (CPI), que sólo examina en estos momentos un caso del continente americano, fue de 13 millones 705 mil 508 dólares, mientras que sus dotaciones voluntarias a la CIDH, con 6 mil 188 casos en todo el continente americano sólo fueron de 199 mil dólares. En el caso de México, la situación es similar; sus aportaciones a la CPI fueron aparentemente por 3.5 millones de dólares, siendo que la CPI hasta ahora no tiene ningún caso de México. En este contexto, el pasado 25 de mayo de 2016, más de 120 organizaciones de la sociedad civil llamaron a los gobiernos de México y de otros países a respaldar a la CIDH. Las organizaciones señalan que “la reducción de la de por sí saturada capacidad de procesar quejas individuales por violaciones de derechos humanos, afectará especialmente a las personas más vulnerables de la región, que ante la violación de sus derechos en sus propios países, y la falta de respuesta de las autoridades regionales, recurren a la Comisión como la última garante de unos derechos que nunca debieron haber sido violados”.
- 459. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 459 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Finalmente, es preciso insistir en la necesidad de que el Ejecutivo Federal informe a la sociedad mexicana respecto a las cuotas y montos erogados a organismos internacionales en nombre de México, por las dependencias responsables, así como los beneficios obtenidos por las aportaciones realizadas. Deben existir mecanismos claros que permitan transparentar las aportaciones financieras con recursos públicos a los organismos internacionales. Pero además, y más importante aún, el dinero no debe ser un medio de control de los gobiernos a las instancias internacionales de derechos humanos. La histórica crisis financiera por la que atraviesa la CIDH debe ser una oportunidad para México para liderar a las naciones del continente americano para alcanzar la sostenibilidad de esta institución fundamental en la defensa de los derechos humanos en el continente. La diplomacia mexicana no puede permitir el debilitamiento de la CIDH. De esta manera, sometemos a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con: Punto de Acuerdo Primero: La Comisión Permanente del Congreso de la Unión expresa su preocupación ante la grave crisis financiera de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y hace un respetuoso llamado a todos los países miembros de la Organización de Estados Americanos a asumir su obligación de garantizar el funcionamiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y a otorgar a la Comisión las aportaciones económicas necesarias para subsanar dicha crisis. Segundo: La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal a asumir el liderazgo en el marco de la Organización de Estados Americanos mediante la convocatoria a la integración de un grupo de trabajo con los países miembros y con otros agentes relevantes dirigido a establecer mecanismos para fortalecer las finanzas de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Tercero: La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal a rendir un informe ante este órgano legislativo en el cual se describan detalladamente los organismos internacionales de cooperación que son financiados, el monto de dicho financiamiento y los criterios bajo los cuales son otorgados los recursos económicos de dicha cooperación internacional. Cuarto: La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular del poder Ejecutivo Federal a llevar a cabo un esfuerzo adicional y contribuir con mayores recursos para garantizar el funcionamiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y, de manera particular, el que se otorga a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Sede de la Comisión Permanente, a 31 de mayo de 2016 Suscriben, DIP. OMAR ORTEGA ÁLVAREZ DIP. MA. CONCEPCIÓN VALDÉS
- 460. Página 460 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. Araceli Damián González, del Grupo Parlamentario de Morena, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de la Función Pública a investigar el presunto desvío de recursos otorgados a la Comisión Nacional del Agua, y que mediante contratos con la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México, A.C. sean usados para el financiamiento y renombramiento del “Centro David Korenfeld in Water Gobernance Studies” de la Universidad de Nuevo México. Proposición con punto de acuerdo por la que la Comisión Permanente del Congreso de la Uniónexhorta al titular de la Secretaría de la Función Pública, Virgilio Andrade Martínez, para que la dependencia a su cargo investigue el presunto desvío de recursos otorgados a la Comisión Nacional del Agua, y que mediante contratos con la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México A.C. (ANEAS), son usados para el financiamiento y renombramiento del “Centro David Korenfeld in WaterGovernanceStudies” de la Universidad de Nuevo México (TheUniversity of New Mexico). ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ, en mi calidad de Diputada Federalde la LXIII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario MORENA, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración del pleno de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la presente Proposición con Punto de acuerdo, bajo las siguientes: CONSIDERACIONES PRIMERO.El 9 de abril de 2015, el C. David KorenfeldFederman, renunció a su cargo como Director General de la Comisión Nacional del Agua (Conagua), tras revelarse en diferentes medios de comunicación el uso de un helicóptero oficial de esta dependencia, para su uso privado.48 SEGUNDO.- El 6 de mayo de 2015, después de investigar el uso ilícito del helicóptero mencionado, la Secretaría de la Función Pública concluyó el procedimiento administrativo de responsabilidad que instauró al ex Director General de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), David Korenfeld, imponiéndole una sanción económica equivalente a tres veces el daño causado y beneficio obtenido por el uso indebido de ese helicóptero. La sanción económica impuesta a David Korenfeld ascendió a la cantidad a $638,653.33 pesos.49 TERCERO.-De acuerdo con Información publicada en su portal de obligaciones de transparencia, entre el 15 de octubre de 2012 y el 9 de noviembre de 2015, la Comisión Nacional del Agua (Conagua), ha otorgado al menos 10 contratos de manera directa a la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México A.C. (ANEAS), y cuya suma asciende a $94, 352, 702.00 (Noventa y cuatro millones trescientos cincuenta y dos mil pesos 00/100 MN).50 CUARTO.-En su reunión del 5 de abril de 2016, el Comité de Instalaciones y finanzas de la Junta Directiva de la Universidad de Nuevo México (TheUniversity of New Mexico, Board of Regents’ Finance and 48http://sipse.com/mexico/korenfeld-renuncia-conagua-escandalo-helicoptero-146093.html 49 Comunicado de la SFP.http://www.gob.mx/sfp/prensa/sanciona-sfp-al-ex-servidor-publico-david-korenfeld- por-el-uso-personal-de-un-helicoptero-oficial 50Conagua, Portal de Transparencia, http://portaltransparencia.gob.mx/buscador/search/search.do?query=ASOCIACION+NACIONAL+DE+EMPR ESAS+DE+AGUA+Y+SANEAMIENTO+DE+MEXICO+A.C.+&idDependenciaZoom=16101&method=search& siglasDependencia=CNA&idFraccionZoom=&searchBy=0
- 461. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 461 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio FacilitiesCommittee), aprobó designar al programa no-académico del Instituto de Política, Evaluación e Investigación Aplicada de la Universidad de Nuevo México como “David Korenfeld Center in WaterGovernanceStudies”, también denominado “Centro David Korenfeld in WaterGovernance”. Lo anterior como producto de un “GiftAgreement”, o Convenio de donación entre la Aneas y la Universidad de Nuevo México el 20 de enero de 2016, y que fue suscrito por su Presidente y CEO, Henry Mencik, y el donante, Roberto Olivares, de la ANEAS.51 QUINTO.- La ANEAS, sin especificar el origen de los recursos, se comprometió a donar a la Universidad de Nuevo México de manera inicial, $150,000.00 dólares americanos este año, y $300,000.00 dólares americanos en el transcurso de los próximos dos años, a cambio de que el “Centro Korenfeld” sea albergado por el Latin American InstituteforPublicPolicy and Leadership.52 SEXTO.- La Universidad de Nuevo México designó como responsable de la administración de los recursos de la donación hecha por la ANEAS a su Vicepresidente de investigación, el C. Gabriel Lopez.53 SÉPTIMO.-Es preocupante el posible desvío de recursos públicos para la creación de un Programa no académico en una Universidad extranjera, especialmente si se considera que el C. David Korenfeld, quien fue sancionado por la Secretaría de la Función Pública por el uso indebido de recursos de la CONAGUA para su uso personal, cuando fue su Director otorgó contratos a la ANEAS sin procedimiento de licitación alguno, y que esta Asociación a su vez, a pesar de ser tener domicilio legal en México y de llevar a cabo actividades de asesoría técnica en materia de aguas y saneamiento para el territorio nacional, se ha comprometido a transferir recursos,fuera de nuestro país, por un monto de más de Ocho millones de pesos, considerando el tipo de cambio actual. Por lo anteriormente expuesto, sometoa consideración de esta Comisión Permanente la siguiente proposición con Punto de Acuerdo ÚNICO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al titular de la Secretaría de la Función Pública, Virgilio Andrade Martínez, para que la dependencia a su cargo investigue el presunto desvío de recursos otorgados a la Comisión Nacional del Agua, y que mediante contratos con la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México A.C. (ANEAS), son usados para el financiamiento del “Centro David Korenfeld in WaterGovernanceStudies” de la Universidad de Nuevo México (TheUniversity of New Mexico). DIP. ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, a 31 de mayo de 2016. 51TheUniversity of New Mexico, TAB 5, http://evpadmin.unm.edu/ff-meetings/e-books/e-books-2016/april5.pdf 52Ibid. 53Ibid.
- 462. Página 462 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. María Verónica Agundis Estrada, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios a promover campañas de educación vial que contribuyan a construir y consolidar en la sociedad una cultura vial en favor de las personas con discapacidad, así como a garantizarles seguridad, libre tránsito y la accesibilidad que requieren en los centros urbanos. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LAS AUTORIDADES DE LA FEDERACIÓN, LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS, PARA QUE EN TÉRMINOS DE SUS ATRIBUCIONES, PROMUEVAN CAMPAÑAS DE EDUCACIÓN VIAL QUE CONTRIBUYAN A CONSTRUIR Y CONSOLIDAR EN LA SOCIEDAD, UNA CULTURA VIAL EN FAVORDE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, ASÍ COMO GARANTIZARLES SEGURIDAD, LIBRE TRÁNSITO Y LA ACCESIBILIDAD QUE REQUIEREN EN LOS CENTROS URBANOS; A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA VERÓNICA AGUNDIS ESTRADA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN. La suscrita, Diputada MARÍA VERÓNICA AGUNDIS ESTRADA, Diputada Federal de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 58 y 60 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable asamblea la presente proposición con punto de acuerdopor el que se exhorta respetuosamente a las autoridades de la federación, las entidades federativas y los municipios para que en términos de sus atribuciones, promuevan campañas de educación vial que contribuyan a construir y consolidar en la sociedad una cultura vial en favor de las personas con discapacidad, así como a garantizarles seguridad, libre tránsito y la accesibilidad que requieren en los centros urbanos. Objetivo Exhortar a las autoridades correspondientespara que en el ámbito de sus facultades,se lleven a cabo las acciones necesarias para fomentar una “educación vial”, dirigida a respetar el libre tránsito de las personas y principalmente de aquellascon algún tipo de discapacidad. Con el propósito de disminuiry en la medida de lo posible,erradicar paulatinamente los malos hábitos que existen en todo el país en materia vial, crearconcienciaentre la ciudadanía sobre las necesidades de este sector tan vulnerable de nuestra población, que frecuentementeve vulnerado su derecho de libre tránsito,primordialmente por automovilistas y algunos individuos que bloquean los espacios destinados paraque estas personas realicen sus actividades cotidianas de una manera normal. Exposición de motivos La educación vial se define como el conjunto de conocimientos, reglas y normas de comportamiento que toda persona debe poseer a la hora de transitar en la vía como peatón o como conductor de bicicletas, ciclomotores o automóviles, y que busca crear hábitos y actitudes positivas de convivencia, de calidad de vida, calidad medioambiental y la seguridad vial.54 Asi mismo, la “cultura vial” se define como aquel tipo de educación que se basa en la enseñanza de hábitos, costumbres y actitudes positivas de convivencia y de calidad de vida que tiene un individuo hacia los demás, así como el de respetar las leyes, reglamentos y normas vigentes de tránsito para prevenir y evitar 54http://www.ecured.cu/Educaci%C3%B3n_Vial
- 463. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 463 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio accidentes, además que tenga como finalidad la protección y el cuidado de los individuos que transitan por la vía pública.55 De acuerdo a cifras de 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) hay aproximadamente 5 millones 740 milpersonas que padecen alguna discapacidad en nuestro país56 . Sin embargo,este grupo de personas con alguna discapacidad con frecuencia ve vulnerado su derecho a la accesibilidad y el libre tránsito, debido a la falta de criterio, educación y sensibilidad por parte de algunos individuos que sin ningún remordimiento, obstruyen las vialidades públicas, rampas y demás infraestructura arquitectónica creadas específicamente para este sector de la población,dejándolas en un total estado de indefensión. Estas actitudes, aunado a que los gobiernos sierran los ojos ante estos actos ilícitos, dejan a la deriva a los discapacitados, al no tomar las acciones necesarias para contrarrestar los graves problemas de educación en la materia y al pasar por alto también el hecho de que todos debemos participar en la construcción y consolidación de una “educación vial a favor de las personas con discapacidad”. Sin duda, estas prácticas son yatanrecurrentes en todo el territorio nacional, queobliga al transeúnte aque algo tan sencillo como es el hecho de caminar por las banquetas o cruzar las calles en las esquinasse convierta en un verdadero problema;incluso podríamos añadir que existen lugares que son intransitables para cualquier caminante;todo esto, por causa de una inexistente educación y cultura vial en el país. Nadie puede negar que existen lugares en los cuales, encontramos sobre las calles, aceras y sobre todo en las vías primarias con mayor afluencia de personas, todo tipo de obstáculos comoson;puestos de comida con tanques de gas, carros en doble y triple fila, conos, cubetas, palos o cualquier objeto que sirva para apartar lugares, entre otros estorbos de todo tipo; incluso se pueden observar hasta animales amarrados, en cajas o enjaulados. Estaindiferenciade “TODOS” ante estas situaciones es obvia y ha llegado a su límite, tenemos que tomar cartas en el asunto y participar activamente en una “Campaña de Concientización y Educación Ciudadana” en pro del civismo, y “la cultura vial”; que se traduzca en favor de lacalidad de vida para todos y esencialmente para las personas con alguna discapacidad,contribuyendo con su inclusión y aque lleven una vida mejor y más digna. 55http://www.me.gov.ar/curriform/publica/educacionvial.pdf 56http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/discapacidad.aspx?tema=P
- 464. Página 464 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Observándolo desde otro ángulo, el derecho al libre tránsito debeser interpretadocomo “la garantía quedebe otorgar el Estado a todas las personaspara circular libremente sin que sea obstaculizado su camino”sin ninguna restricción o limitación y dando preferencia a las personas con discapacidad, quienes no pueden quedar excluidas de este término. En la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (LGIPD), se establece en la fracción III del artículo 19 que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes promoverá en el ámbito de su competencia programas y campañas de educación vial, cortesía urbana y respeto hacia las personas con discapacidad en su tránsito por la vía y lugares públicos, así como para evitar cualquier tipo de discriminación en el uso del transporte público aéreo, terrestre o marítimo. Así mismo, la fracción IV del artículo 42 establece como una atribución del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, el promover la accesibilidad en la infraestructura física de instalaciones públicas y los recursos técnicos, materiales y humanos necesarios para la atención segura y accesible de la población con discapacidad. 57 Adicionalmente, la fracción XV del artículo 2 de (LGIPD) señala que la igualdad de oportunidades es el proceso de adecuaciones, ajustes, mejoras o adopción DE ACCIONES afirmativas necesarias en el entorno jurídico, social, cultural y de bienes y servicios, que faciliten a las personas con discapacidad su inclusión, integración, convivencia y participación, en igualdad de oportunidades con el resto de la población58 El hecho de obstaculizar las vialidades, limita la afluencia del peatón por las calles y lugares aledaños, vuelve más complicado el transito al reducir los espacios y dificulta el acceso, es claro e irrefutable que para una persona en silla de ruedas, con muletas, bastón o con dificultades para caminar, le resulte inconcebible tener que transitar o acceder a estos sitios. En este sentido, es deber del gobierno educar a la población, que por falta de conocimiento, sensibilidad, conciencia, respeto o simple indiferencia, no logra comprender que las rampas y los sitios marcados como exclusivospara personas con alguna discapacidad son indispensables para ellos, y ocupan dichos espacios que son una herramienta básica, que facilita su acceso y su inclusión a la sociedad en búsqueda de una sana convivencia, respetando y cuidando los lugares públicos para alcanzar el bien común, que traiga bienestar e igualdad de oportunidades sin transgredir los derechos de los demás. 57https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/558c2c24-0b12-4676-ad90- 8ab78086b184/ley_general_inclusion_personas_discapacidad.pdf 58http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgipd/LGIPD_orig_30may11.pdf
- 465. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 465 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Por su parte, es obligación de todo ciudadano respetareste derecho que incluye también a las personas con discapacidad; es necesario que todas las autoridades atiendan esta problemática que día con día va en aumento, tratando de erradicar paulatinamente las agresiones de las que son blanco estas personas al ver obstaculizado su camino sobre todo en las zonas urbanas en donde todo mundo hace lo que quiere y lo que reina es “La ley de la selva”. Vamos poniendo orden, trabajemos en conjunto con la sociedad parahacer conciencia y sensibilizar a la poblacióndel daño que causa el hecho de invadir las aceras y vialidades, específicamente en aquellasque se convierten en un verdadero viacrucis por interminables obstáculos, poniendo en riesgo a las personas con alguna discapacidad y a nuestra propia integridad. Sin duda alguna, los gobiernos en la medida de sus facultades deben actuar en consecuencia; divulgando la igualdad para todos y hacer del conocimiento de la sociedad Que las acciones que realizamos cotidianamente,pueden generar un círculo vicioso hasta llegar a que cada quién haga lo que quiera sin importar a quién afectamos. De no tomar las medidas necesarias, estas acciones seguirán existiendo, debemos lidiar contra la indiferencia, y buscar soluciones a un problema que no debería tener razón de ser, para alcanzar algo tan normal como es seguir con un trayecto sin dificultad alguna para ir a cualquier lugar En conclusión, esta propuesta va dirigida a lanzar campañasque fomenten la concientización de una “educación y culturavial”,en la que todos seamos capaces de entender las dificultades que creamos cuando por irresponsabilidad o negligencia, obstruimos las aceras, vialidades y accesos no solo para las personas con discapacidad sinopara todos los habitantes.
- 466. Página 466 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de está soberanía el siguiente; Punto de Acuerdo Único.- Por el que se exhorta respetuosamente a las autoridades de la federación, las entidades federativas y los municipios, para que en términos de sus atribuciones, promuevan campañas de educación vial que contribuyan a construir y consolidar en la sociedad una cultura vial en favor de las personas con discapacidad, así como garantizarles seguridad, libre tránsito y la accesibilidad que requieren en los centros urbanos Dado en sesión permanente del Honorable Congreso de la Unión, el 24 de mayo de 2016. DIPUTADA MARÁ VERÓNICA AGUNDIS ESTRADA
- 467. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 467 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De los Diputados Omar Ortega Álvarez, Juan Fernando Rubio Quiroz y Candelario Pérez Alvarado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a remitir un informe que contenga el destino específico de los ingresos obtenidos por los impuestos ambientales en los ejercicios fiscales 2014, 2015 y 2016. PROPISICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A REMITIR UN INFORME QUE CONTENGA EL DESTINO ESPECÍFICO DE LOS INGRESOS OBTENIDOS POR LOS IMPUESTOS AMBIENTALES EN LOS EJERCICIOS FISCALES 2014, 2015 Y 2016. Los suscritos, Dip. OMAR ORTEGA ÁLVAREZ, Dip. JUAN FERNANDO RUBIO QUIROZ y Dip. CANDELARIO PÉREZ ALVARADO, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura dela Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a consideración dela Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión la presente proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, al tenor de las siguientes: CONSIDERACIONES El 8 de septiembrede 2013, el titular del ejecutivo federal, licenciado Enrique Peña Nieto, presentó ante la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión el denominado paquete presupuestal 2014. Mismo que contempló, entre otros aspectos, una serie de modificaciones a la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) para establecer lo que se dio en denominar como impuestos ambientales. Al respecto, se señala en las páginas LIII a LXI de la exposición de motivos de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y del Código Fiscal de la Federación, lo que sigue: 4. IMPUESTOS AMBIENTALES. En materia de impuestos ambientales se propone a ese Congreso de la Unión establecer dos tipos de gravámenes. Su objeto es desincentivar conductas que afectan negativamente al medio ambiente al reflejar los costos sociales que causan dichas conductas, los cuales se orientan a dos temas específicos: a) Reducción gradual de emisiones a la atmósfera de bióxido de carbono, principal gas de efecto invernadero, y b) Reducción gradual del uso de plaguicidas que generan indirectamente daños a la salud y al medio ambiente. … DIP. ORTEGA ÁLVAREZ OMAR
- 468. Página 468 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Los gravámenes que se proponen a ese Congreso de la Unión, son los siguientes: 4.1. IMPUESTO A LOS COMBUSTIBLES FÓSILES. Se propone un impuesto a la enajenación e importación de combustibles fósiles de acuerdo con su contenido de carbono. … Un impuesto como el que se propone ayudará a limpiar el aire de nuestras ciudades, reducirá las enfermedades respiratorias, los gastos en salud pública y, por lo tanto, generará mayor productividad. Con este impuesto nuestra base de competitividad cambiará de ser gris y basada en la combustión de hidrocarburos, a ser verde y con eficiencia energética, mediante la innovación y adopción de tecnologías verdes; una economía de bajo consumo y emisión de carbono. Los recursos adicionales que se generen permitirán invertir en eficiencia energética, en mejores tecnologías y en mejor transporte público. … Con base en lo anterior, se propone establecer cuotas específicas por tipo de combustible, considerando las toneladas de bióxido de carbono por unidad de volumen… … Conforme a lo anterior, se hace necesario efectuar diversas modificaciones a la estructura de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios en los siguientes términos: El impuesto se aplicará a las enajenaciones e importaciones que se realicen de los combustibles mencionados, por lo que se propone adicionar al artículo 2o., fracción I, un inciso H). … Los contribuyentes del impuesto serán los fabricantes, productores e importadores por la enajenación o importación que realicen de los combustibles fósiles… … 4.2. IMPUESTO A LOS PLAGUICIDAS. En la actualidad existen en convivencia prácticas agrícolas sustentables con un manejo biológico de plagas, con otras que utilizan diversos plaguicidas que aunque permiten un aumento en la productividad agrícola tienen fuertes riesgos ambientales... …
- 469. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 469 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Es por ello que en la presente iniciativa se propone un impuesto que grave los plaguicidas de acuerdo con la clasificación de peligro de toxicidad aguda establecida en la NOM-232-SSA1-2009… … Con base en lo anterior, se propone establecer una tasa que se aplicará a los plaguicidas conforme a la categoría de peligro de toxicidad aguda, en la forma siguiente: 1. Categorías 1 y 2 ………….………………………………..………..9% 2. Categoría 3 ..……………..…………………….…………………....7% 3. Categoría 4 ....…………..……………………………….………….6% Conforme a lo anterior, se hace necesario efectuar diversas modificaciones a la estructura de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, en la forma siguiente: El impuesto se aplicará a las enajenaciones e importaciones que se realicen de los plaguicidas, por lo que se propone adicionar el artículo 2o., fracción I, con un inciso I). … El impuesto se causará en todas las etapas de la cadena comercial, por lo que serán sujetos del impuesto, las personas físicas o morales que enajenen en territorio nacional o importen los plaguicidas… … La iniciativa del ejecutivo, que fue aprobada con modificaciones por el Congreso de la Unión, contemplaba la implementación de dos tipos de impuestos ambientales, a los combustibles fósiles y a los plaguicidas, con el fin de desincentivar su uso, al tiempo que con los recursos generados se invertiría en eficiencia energética, en mejores tecnologías y en mejor transporte público. Han transcurrido dos ejercicios fiscales completos, 2014 y 2015, y cinco meses del actual, en los que han estado vigentes los impuestos ambientales y la recaudación obtenida por dicha vía no es menor. De acuerdo con el Reporte anual 2015 y retos 2016 del Sistema de Administración Tributaria (SAT), por concepto del impuesto a los plaguicidas se obtuvieron 358 y 607 millones de pesos en 2014 y 2015 respectivamente; mientras que, la recaudación por el impuesto a los combustibles fósiles alcanzó los 9,670 y 7,502 millones de pesos en 2014 y 2015 respectivamente. Se trata, sin duda alguna, de montos de recursos de bastante importancia que deberían estarse destinando a resolver los ingentes problemas ambientales que estamos padeciendo en los últimos tiempos. Sin embargo, pese a la promesa que se hizo de quedichos recursos se invertirían en eficiencia energética, mejores tecnologías y mejor transporte público, no se sabe nada sobre el destino específico que se ha dado a los ingresos obtenidos por impuestos ambientales. Razón por la cual este punto de acuerdo solicita que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público remita al poder legislativo de la federación, un informe que contenga la información sobre el destino específico que se ha dado a los ingresos obtenidos por los impuestos ambientales en los ejercicios fiscales 2014, 2015 y lo que va de 2016.
- 470. Página 470 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Por lo antes expuesto y fundado, someto a consideración de esta soberanía la presente Propuesta con Punto de Acuerdo: ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a remitir un informe que contenga el destino específico de los ingresos obtenidos por los impuestos ambientales en los ejercicios fiscales 2014, 2015 y 2016. Suscriben DIP. OMAR ORTEGA ÁLVAREZ DIP. JUAN FERNANDO RUBIO QUIROZ DIP. CANDELARIO PÉREZ ALVARADO Ciudad de México, a 27 de mayo de 2016.
- 471. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 471 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De los Diputados Araceli Damián González y Juan Romero Tenorio y de la Sen. Layda Sansores San Román, con punto de acuerdo que exhorta al Poder Judicial de la Federación a dar cumplimiento a la resolución de la Queja Penal 29/2014 emitida por el Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito en el caso de la desaparición forzada de los luchadores sociales Gabriel Alberto Cruz Sánchez y Edmundo Reyes Amaya. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN EL CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN DE LA QUEJA PENAL 29/2014 EMITIDA POR EL NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO EN EL CASO DE LA DESAPARICIÓN FORZADA DE LOS LUCHADORES SOCIALES GABRIEL ALBERTO CRUZ SÁNCHEZ Y EDMUNDO REYES AMAYA. ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ y JUAN ROMERO TENORIO, en nuestra calidad de Diputados Federales de la LXIII Legislatura, y Layda Sansores Sanromán, en su calidad de Senadora de la LXII Legislatura del Senado, los tres integrantes de los Grupos Parlamentarios MORENA, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración del pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la presente proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, bajo las siguientes: Consideraciones: PRIMERO.-El 25 de mayo del año 2007, en la ciudad de Oaxaca de Juárez, Oaxaca, inició la desaparición forzada de los señores GABRIEL ALBERTO CRUZ SÁNCHEZ y EDMUNDO REYES AMAYA quienes posteriormente fueron reivindicados por el grupo insurgente denominado Ejército Popular Revolucionario (EPR) como integrantes de esa organización. En diversos medios de comunicación nacional y local se expresó que los agraviados habían sido detenidos en un operativo conjunto entre las fuerzas del orden municipal y estatal, la entonces Agencia Federal de Investigaciones –hoy Policía Federal Ministerial-, la entonces Policía Federal Preventiva –hoy Policía Federal-, el Ejército y la Armada de México. SEGUNDO.- Derivado de esos hechos, el 13 de febrero de 2009, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos emitió la Recomendación 7/2009, dirigida al entonces Secretario de Gobernación en Representación del Gobierno Federal; al entonces Gobernador del Estado de Oaxaca y; al entonces Presidente Municipal de Oaxaca de Juárez, Oaxaca. TERCERO.- Por abundante información publicada en medios de comunicación nacionales, así como derivada de la Recomendación 7/2009 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se ha dicho que los señores EDMUNDO REYES AMAYA y GABRIEL ALBERTO CRUZ SÁNCHEZ en el transcurso de la semana en que los desaparecieron forzadamente fueron trasladados a las instalaciones de la prisión militar ubicada en el Campo Militar Número Uno, perteneciente a la Primera Región Militar de la Secretaría de la Defensa Nacional. CUARTO.- Por los hechos, actualmente se encuentra abierta la averiguación previa PGR/SIEDO/UEITA/047/2008, por los delitos de Violación a la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada y Desaparición Forzada de Personas, este último delito previsto en el artículo 215 B del Código Penal Federal. Actualmente la indagatoria cuenta con más de 30 tomos, sin embargo, a lo largo del desarrollo de la investigación no se han explorado fehacientemente las hipótesis sobre la participación de autoridades
- 472. Página 472 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio federales en la desaparición forzada de EDMUNDO REYES AMAYA y GABRIEL ALBERTO CRUZ SÁNCHEZ. Ante esto, el 24 de septiembre de 2013, NADIN REYES MALDONADO Y EDUWIGIS MARGARITA CRUZ SÁNCHEZ en su calidad de hija y hermana de los desaparecidos EDMUNDO REYES AMAYA y GABRIEL ALBERTO CRUZ SÁNCHEZ respectivamente, promovieron demanda de amparo indirecto impugnando los actos de desaparición forzada cometida en contra de sus familiares. QUINTO.- La demanda de amparo de referencia quedó radicada en el índice del Juzgado Cuarto de Distrito de Amparo en Materia Penal en el Distrito Federal, con el número 942/2013-2. Una vez radicada dicha demanda el Juez solicitó informes a todas las autoridades que las promoventes del juicio de amparo señalaron como responsables y una vez que dichas autoridades rindieron sus informes, sin que de ellos se desprendiera algún indicio respecto a la suerte o paradero de los desaparecidos, el órgano de control constitucional, en proveído de 14 de febrero de 2014, dio vista a las promoventes y a sus abogados autorizados para que manifestaran lo que a su interés conviniera. SEXTO.- En atención a lo anterior, en fecha 25 de febrero de 2014 los abogados solicitaron que el juez de amparo ordenara el desahogo de diversas diligencias tendentes a determinar la suerte o paradero de los desaparecidos, así como que solicitara informes al Procurador General de República respecto del avance de la averiguación previa PGR/SIEDO/UEITA/047/2008. Una vez que el Procurador General de la República indicó el estado de la averiguación previa PGR/SIEDO/UEITA/047/2008, adjuntando oficios e informe, el juez de amparo dictó resolución de fecha 03 de abril de 2014, esencialmente en dos sentidos: a) Que no eran procedentes el desahogo de las diligencias solicitadas por los abogados autorizados en el juicio de amparo, ya que esa facultad corresponde al Agente del Ministerio Público de la Federación encargado de la investigación y; b) Suspender el juicio de amparo durante un año y pasado ese tiempo sin noticias del mismo, la demanda se tendrá por no interpuesta. SÉPTIMO.- Asimismo, en fecha 10 de abril de 2014, los abogados autorizados en el juicio de amparo, solicitaron copias certificadas de las constancias que remitió la PGR en vía de informe sobre el avance de la investigación. Sin embargo, a dicha solicitud de expedición de copias, el 14 de abril de ese año el Juez de amparo negó la expedición de copias con el argumento de que se podía poner en riesgo la indagatoria, por lo que se debía guardar el sigilo de la misma. Por lo anterior, ante las resoluciones del juez de amparo de suspender el procedimiento y no dar trámite a la diligencias propuestas, y de negar la expedición de copias del informe, los abogados autorizados interpusieron dos recursos de queja, quedando radicados ambos en el Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, con números 29/2014 y 33/2014, los que resolvieron el 19 de junio de 2014. OCTAVO.- Respecto de la queja 29/2014el Tribunal Colegiado resolvió que todas las autoridades señaladas como responsables: - “Se trasladena los lugares de posible detención u ocultamiento, en especial, REALICEN la búsqueda de EDMUNDO REYES AMAYA Y GABRIEL ALBERTO CRUZ SÁNCHEZ en las principales instalaciones militares;
- 473. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 473 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio - TOMEN comparecenciaa los funcionarios de la Procuraduría General de la República, a funcionarios estatales o mandos militares, que hubiesen estado en funciones en mayo de 2007,A FIN DE QUE DECLAREN EN RELACIÓN A LOS HECHOS; - INFORMEN SOBRE LA INHUMACIÓNde cadáveres en los centros de detención o zonas militares que pudieran coincidir con la de las víctimas para en su caso realizar diligencias de identificación forense. Para lo cual, dichas autoridades deberán ordenara los funcionarios competentes que se realicen las diligencias necesarias para cumplir con lo anterior; asimismo, podrán crearse comisiones especialeso realizar todas las diligencias que se estimen pertinentes a efecto de localizar a EDMUNDO REYES AMAYA Y GABRIEL ALBERTO CRUZ SÁNCHEZ.” Cabe precisar que en la multicitada Resolución de la Queja Penal el Tribunal Colegiado también estimó que el A quo de Amparo puede tomar en consideración los documentos elaborados por la Comisión Nacional de Derechos Humanos como criterio orientador para ordenar la práctica de diligencias a las autoridades responsables” NOVENO.- Esta importante resolución judicial obtenida luego de más de 7 años de lucha de los familiares, abogados y organizaciones, constituye una herramienta sumamente importante en la exigencia de presentación con vida de los detenidos desaparecidos, ya que por primera vez una instancia judicial en nuestro país ordena realizar la búsqueda de dos personas en cuarteles militares. Sin embargo, a pesar de ser un logro y que sienta un precedente para otros casos de desaparición forzada, esta resolución a casi dos años de haber sido emitida, aún no ha sido acatada por el ministerio público federal, por lo que lograr su cumplimiento significaría un precedente histórico para terminar con la impunidad que prevalece en casos de desaparición forzada de personas y fincaría los cimientos para lograr el acceso efectivo a la justica, el derecho a conocer la verdad y la reparación integral del daño, generando precedentes importantes para casos similares. Por lo anteriormente expuesto, ponemos a consideración de esta Comisión Permanente la siguiente proposición, como de urgente u obvia resolución, con Punto de Acuerdo ÚNICO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Poder Judicial de la Federación el cumplimiento cabal de la resolución de la Queja Penal 29/2014 emitida por el Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, a fin de que se realice la búsqueda de Gabriel Cruz y Edmundo Reyes en las principales instalaciones militares; y se tomen las comparecencia a los funcionarios de la Procuraduría General de la República, a funcionarios estatales o mandos militares, que hubiesen estado en funciones en mayo de 2007,A FIN DE QUE DECLAREN EN RELACIÓN A LOS HECHOS; e INFORMEN SOBRE LA INHUMACIÓN de cadáveres en los centros de detención o zonas militares que pudieran coincidir con la de las víctimas para en su caso realizar diligencias. ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ JUAN ROMERO TENORIO LAYDA SANSORES SANROMÁN Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, a 31 de Mayo de 2016.
- 474. Página 474 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 475. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 475 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a las autoridades de los tres niveles de gobierno a que, en ocasión del Día Mundial del Medio Ambiente, implementen campañas permanentes de concientización sobre el daño que ocasiona a los ecosistemas el tráfico y el comercio ilícito de flora y fauna silvestre. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SEEXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LAS AUTORIDADES DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO PARA QUE, EN EL MARCO DE SUS RESPECTIVAS ATRIBUCIONES Y EN OCASIÓN DEL DÍA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE, IMPLEMENTEN CAMPAÑAS PERMANENTES DE CONCIENTIZACIÓNSOBRE EL DAÑO QUE OCASIONA A LOS ECOSISTEMAS EL TRÁFICO Y EL COMERCIO ILÍCITO DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE. Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones: De acuerdo con la ONU, el Día Mundial del Medio Ambiente tiene como objetivo inspirar a las personas a tomar las medidas necesarias para evitar que la creciente presión sobre los sistemas naturales del planeta Tierra llegue a su límite. La Asamblea General de la ONU asignó el 5 de junio para celebrar este día, a propósito de la histórica Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972, ese mismo día se creó también el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El Día Mundial del Medio Ambiente ha ayudado a lo largo de su historia a crear consciencia sobre temas como la destrucción de la capa de ozono, el uso de productos químicos tóxicos, el daño a los ecosistemas, la desertificación y, más recientemente, el calentamiento global. Este año, el tema central de la celebración girará en torno a la lucha contra el comercio ilícito de fauna y flora silvestre, actividad que erosiona la biodiversidad y pone en peligro la supervivencia de elefantes, rinocerontes, tigres y otras especies, muchas de ellas en peligro de extinción. El propósito será difundir información sobre los delitos contra la naturaleza y el daño que hace. El lema de este año será “El futuro de la vida silvestre está en nuestras manos”. El tráfico y comercio ilegal de animales y flora silvestres es una de las muchas amenazas a la vida de miles de especies. La pérdida de hábitat, debido a la transformación del suelo para la agricultura y el desarrollo, el cambio climático y el consumo excesivo no sostenible son también graves amenazas a la fauna y flora del planeta. Según información de la ONU, de las 8,300 razas animales que se conocen, el 8% está compuesto por especies extinguidas y el 22% por especies en peligro de extinción. De acuerdo con el Índice Planeta Vivo 2014 de la ONG WorldWildlifeFund (WWF, Fondo Mundial para la Naturaleza), el número de mamíferos, aves, reptiles, anfibios y peces de todo el planeta es, en promedio, la mitad de lo que era hace 40 años, entre 1970 y 2010 presenta una disminución de 52%, la caza y la pesca son la principal causa de esta disminución, así como de la pérdida de hábitats, el cambio climático es la segunda. En ese mismo lapso, Latinoamérica ha perdido el 83% de las poblaciones de estas especies.
- 476. Página 476 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio A través de la página de Internet https://wildfor.life/, las Naciones Unidas, han lanzado la campaña Wild forLife (feroz por la vida), la cual busca poner fin al tráfico ilegal de la vida silvestre, su objetivo es concientizar y movilizar a millones de personas para que se comprometan a tomar las medidas necesarias para acabar con este problema. Los delitos contra la fauna silvestre representan un negocio muy lucrativo con ganancias que se estiman en más de 10 mil millones de dólares y está administrado por redes del crimen organizado internacional. De acuerdo con la Interpol, el tráfico de especies es el tercer negocio ilícito más importante del mundo, sólo después del tráfico de estupefacientes y armas. La demanda de artículos hechos con materiales de origen animal como abrigos de piel o plumas, zapatos y objetos de ornato; la cacería furtiva; así como el gusto de algunas personas por poseer animales silvestres como loros, reptiles, peces, monose incluso animales salvajes como tigres, linces, lobos o leones; ha ocasionado que esta actividad ilícita continúe realizándose al punto de llevar al borde de la extinción a muchas especies. En el continente africano, los tigres son blanco común de cazadores furtivos, que ponen precio a su piel y a sus huesos. Los rinocerontes son cazados para comerciar con sus cuernos, los elefantes son amenazados por el lucrativo negocio ilegal del marfil. Estos animales se encuentran ahora al borde de la extinción.Entre 2010 y 2012 fueron cazados 100 mil elefantes y 3 rinocerontes escalfados cada día durante el mismo periodo. México es considerado un país megadiverso, pues se encuentra entre los países que poseen la mayor cantidad de diversidad de animales y plantas, dichas naciones tienen alrededor del 70% de la diversidad mundial de especies. De acuerdo con el WWF, México es el cuarto país con mayor diversidad biológica, el segundo con mayor diversidad de ecosistemas y el séptimo en número de culturas originales. Entre el 8% y el 10% de las especies de plantas y animales terrestres del planeta se encuentran en nuestro país, y el 1% de ellas son endémicas. El 47% de las especies de anfibios, 46% de reptiles y el 30% de mamíferos son únicas de México. Nuestro país ocupa el primer lugar en el mundo en reptiles, segundo en mamíferos, tercero en plantas, cuarto en anfibios y el décimo en aves. Entre los animales que se encuentran en peligro de extinción en México se encuentran el Jaguar, el lobo mexicano, el loro cabeza amarilla, la totoaba, el mono saraguato, la guacamaya verde, la guacamaya roja, el mono araña, el águila real, el loro yucateco, el flamenco americano, el ajolote, la vaquita marina, la tortuga caguama, el manatí de las Antillas, el conejo teporingo, el tapir, entre otros. Cabe destacar que no todas las especies traficadas y comerciadas están en peligro de extinción, sin embargo,su comercio está prohibido para proteger las especies. A nivel internacional el comercio de especies amenazadas y en peligro se encuentra regulado por la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna Silvestre y Flora, instrumento jurídico que se esfuerza por asegurar que el comercio internacional de animales y plantas silvestres sea legal, sostenible y no perjudicial para la supervivencia de las especies. México se adhirió al tratado en 1991. En los apéndices I, II y II de la Convención se incluyen las plantas o animales que se encuentran en peligro de extinción, que se encuentran amenazadas o que se encuentran protegidas.El comercio internacional se encuentra estrictamente prohibido para las especies enumeradas en el Apéndice I.
- 477. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 477 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio El objetivo número 15 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, consiste en promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica. Tres de sus metas específicas son: Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de los hábitats naturales, detener la pérdida de la diversidad biológica y, para 2020, proteger las especies amenazadas y evitar su extinción. Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva y el tráfico de especies protegidas de flora y fauna y abordar la demanda y oferta ilegales de productos silvestres. Aumentar el apoyo mundial a la lucha contra la caza furtiva y el tráfico de especies protegidas, en particular aumentando la capacidad de las comunidades locales para promover oportunidades de subsistencia sostenibles. México cuenta con un amplio marco legal en temas de materia ambiental que promueven la protección y el uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad. La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente define el marco para la gestión, uso y aprovechamiento sustentable de la fauna y la flora silvestre. En su artículo 4 establece que la federación los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercerán sus atribuciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al medio ambiente. Por otro lado, el artículo 4 de la Ley General de Vida Silvestre establece que es deber de todos los habitantes del país conservar la vida silvestre y queda prohibido cualquier acto que implique su destrucción, daño o perturbación en perjuicio de los intereses de la Nación. Asimismo, establece en su artículo 15 que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) debe promover la participación de todas las personas y sectores involucrados en la formulación y aplicación de las medidas para la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre que estén dentro del ámbito de su competencia. El artículo 46 de la misma ley, señala que la SEMARNAT es la encargada de coordinar el Sistema Nacional de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre, entre cuyos objetivos se encuentra el combate al tráfico y apropiación ilegal de ejemplares, partes y derivados de vida silvestre. La extracción de fauna y flora silvestres de su hábitat natural ha tenido como consecuencia que muchas de las especies en México se encuentren amenazadas y en peligro de extinción. El tráfico y comercio ilegal de animales silvestres amenaza no sólo su existencia sino también la de los ecosistemas, ya que estos funcionan como una estructura en la que cada especie tiene un rol específico para el correcto funcionamiento del ecosistema. Es necesario y urgente implementar las acciones necesarias para detener el tráfico y comercio ilícito de especies, en beneficio de su conservación y el aprovechamiento sustentable de nuestros recursos naturales. Para ello, la participación de la sociedad es fundamental. La creación de conciencia en la sociedad respecto al daño que ocasiona al medio ambiente el tráfico y comercio ilegal de especies debe ser una prioridad para las políticas públicas en la materia. Sólo la reducción de la demanda de ejemplares o artículos hechos con especies exóticas puede detener la expansión de este delito. El Día Mundial del Medio Ambiente, a celebrarse el próximo 5 de junio, constituye una ocasión ideal para la promoción de campañas de concientización a la población sobre el tema.
- 478. Página 478 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Por lo anterior expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo: PUNTO DE ACUERDO Único.-La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales y a las autoridades de los tres niveles de gobierno a que, en el marco de sus respectivas atribuciones y en ocasión del Día Mundial del Medio Ambiente, implementen campañas permanentes de concientización sobre el daño que ocasiona a los ecosistemas el tráfico y el comercio ilícito de flora y fauna silvestre. Dado en el Salón de sesiones del Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, a los 31 días del mes de mayo del año dos mil dieciséis. ATENTAMENTE
- 479. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 479 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas, así como a los titulares del Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado a integrar y mantener actualizado un registro nacional de enfermos renales. La que suscribe, Diputada TERESA DE JESÚS LIZÁRRAGA FIGUEROA, diputada federal integrante de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo establecido en los artículos 6 fracción I, 79, numeral 2 y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración de la Comisión Permanentela siguiente: Proposición con Punto de Acuerdo, por el que la Comisión Permanente del Congreso de Uniónexhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homologas en las 32 entidades federativas, así como a los titulares del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) a integrar y mantener actualizado un Registro Nacional de Enfermos Renales, al tenor de los siguientes: CONSIDERANDOS Uno de los valores más preciados de los mexicanos sin duda es la salud, pues en este valor se cimientan la estabilidad económica, sicológica y social de un ser humano, así como la estabilidad familiar, la Organización Mundial de la Salud señala que son diversos los factores que inciden en tener una buena o mala salud, dentro de los cuales se encuentran factores individuales y ambientales y que determinan una salud estable para el ser humano, dentro de los factores individuales están considerados los comportamientos personales,cambios relacionados con la edad, la genética y las enfermedades. “La enfermedad es la alteración leve o grave del funcionamiento normal de un organismo o de alguna de sus partes debida a una causa interna o externa”59 .En este sentido las Enfermedades Crónico Renalescomo parte del proceso degenerativo actualmente afectan a un 10% de las personas a nivel mundial de acuerdo a datos de la Organización Mundial de la Salud y la Organización Panamericana de la Salud. Este tipo de enfermedades no tienen cura, pero si son silenciosas y progresivas, son detectables hasta ya estar muy avanzadas, lo que las hace altamente costosas, no solo para los países, sino para las familias dequien padece dicha enfermedad. Desafortunadamente los especialistas para tratar las enfermedades renales son insuficientes actualmente en nuestro país existe no más de 800 nefrólogos, según cifras delColegio de Nefrólogos. 59http://www.elblogdelasalud.es/definicion-enfermedad-segun-oms-concepto-salud/
- 480. Página 480 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio La cifra anterior es alarmante pues las Enfermedades de Insuficiencia Renales Crónicas en 2005 fueron la décimacausa de muerte con aproximadamente 10 mil fallecimientos a nivel nacional, cabe señalar que datos de la Universidad Autónoma de México, realizado por su área de proyectos especiales refiere que cada año fallecen en el país 60 mil personas por enfermedades renaleslo cual y que de continuar esta tendencia para el año 2025 habrá cerca de 212 mil casos y se registrarán casi 160 mil muertes relacionadas. Estimaciones de la mortalidad con Insuficiencia Renal Crónica para el período 2005‐2025 en México60 . En este sentido la necesidad de tomar acciones certeras con la promoción y prevención de la salud es cada vez más necesario en países con escasos recursos, pues el impacto económico incidirá en sus finanzas públicas, ya que la adquisición de equipos para diálisis, hemodiálisis y trasplantes de riñón resultan en costos de alto impacto. 60 López-Cervantes M; Rojas-Russell ME; Tirado-Gómez LL; Durán-Arenas L; Pacheco-Domínguez RL; Venado-Estrada AA; et al. Enfermedad renal crónica y su atención mediante tratamiento sustitutivo en México. Facultad de Medicina, Universidad Nacional Autónoma de México. 2009.México, D.F.:
- 481. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 481 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio La OMS y OPS, recomiendan llevar a cabo una serie de acciones que ayuden en la prevención y detección de las enfermedades renales como son “mejorar la prevención y detección temprana, fortalecer la vigilancia para conocer la situación en cada país, impulsar políticas de formación de nefrólogos y capacitar al personal de salud para hacer frente a su escasez, además de ampliar la cobertura del tratamiento, en especial, para aquellos pacientes en estados avanzados de la enfermedad"61 , aunado a todo lo anterior esnecesarioque exista corresponsabilidad por parte de los pacientes adoptando estilos de vida saludables con la finalidad de evitar en primera instancia el sobre peso y la obesidad y evitar padecer diabetes e hipertensión, enfermedades que inciden directamente en el desarrollo de las Enfermedades Renales Crónicas. México vive actualmente una crisis epidemiológicaque se caracteriza por el sobrepeso y la obesidad y que tiene efectos en las zonas urbanas y rurales elaumento en México de estos padecimientos han sido de los más rápidos, documentados en el plano internacional. “De 1998 a 2012, el sobre pesoen mujeres de 20 a 49 años de edad se incrementó de 25 a 35.3% y la obesidad de 9.5 a 35.2%”62 . La ENSANUT 2012 señala que el aumento tanto en hombres como en mujeres diagnosticadas con diabetesha aumentado considerablemente, por lo que uno de los temas que deben considerarse como urgentes en los programas de prevención y promoción de la salud son el ataque frontal al sobre peso y la obesidad, pues de ellas se derivan las enfermedades crónicas no trasmisibles y de acuerdo a datos de la Secretaria de Salud son las causantes del 75% de muertes entre la población mexicana. En México aproximadamente 9 millones de personas padecen Enfermedades Renales y 129 mil requieren de un tratamiento sustitutivo de la función de sus riñones, no todas las personas que padecen la InsuficienciaRenal Crónica tienen acceso a tratamientos pues resultan en costos elevados de hasta $200,000 pesos por tratamiento de hemodiálisis, sin considerar consultas, medicamentos y probables complicaciones. Estas cifras resultan poco claras debido a la falta de un registro oficial de enfermos renales a nivel nacional. Por su parte el Centro Nacional de Trasplantes CENATRA, señala que existen “12,153 personas que esperan 61 http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=10542%3A2015-opsoms- sociedad-latinoamericana-nefrologia-enfermedad-renal-mejorar-tratamiento&Itemid=1926&lang=es, 62 http://promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/estrategia/Estrategia_con_portada.pdf. En estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes. Primera edición, septiembre 2013; Secretaría de Salud. Impreso y hecho en México
- 482. Página 482 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio recibir un trasplante de riñón”63 , cifra que puede aumentar toda vez que solo el 50% de las personas que padecen la enfermedad se tratan en el sector salud. En España,en 1997 se creanlos “Registros de Diálisis y Trasplante los cuales actualmente constituyen un instrumento de trabajo con importantes aplicaciones tanto clínicas como administrativas y han extendido esta experiencia a las regiones creando un segundo nivel y gestionando información de los pacientes renales en tratamiento sustitutivo en cada región. La colaboración funcional de los mismos es la base para la creación de una organización interterritorial que agrupe la información de todos los pacientes en diálisis y trasplante a nivel estatal”64 . Gracias a esta experiencia en 2005 la Organización Nacional de Trasplantes en conjunto con la Sociedad Española de Nefrología y los registros regionales se crea el Registro Español de Enfermos Renales, obteniendo con ello importante resultados que de acuerdo al “Informe 2013 y evolución 2007-2013”65 dentro de sus resultados están: 1. Han logrado agrupar la información de la población en un 95% y llegando en 2012 al 100%. 2. Han mejorado la calidad de los datos obtenidos. 3. Les permite hacer comparativo e intercambio de datos con naciones europeas que cuentan con un registro similar, además de poder compararse a nivel internacional respecto a la magnitud de trasplantes que se realizan en diverso países de todo el mundo. Sin duda contar con un Registro Nacional de Enfermos Renales, permitiría tener cifras, oficiales sobre la enfermedad, además de contar con estadísticas que permitirían conocer los rangos de edad, estado de origen, si se trata de hombres o mujeres, probables causas de la enfermedad, si el paciente es candidato a recibir un trasplante y los probables tratamientos que pudiera recibir. En cuanto aplicación de políticas públicas ayudaría a tomar decisiones sobre la aplicación de programas de promoción y prevención de la salud, reforzando el primer nivel de atención además de eficientar los recursos públicos para tratamientos y trasplantes, es este sentido el Registro Nacional de Enfermos Renales (RENER), no solo serviría como un sistema de cifras, sino como herramienta útil en la implementaciónde políticaspublicas necesarias para la mejor atención y cuidado de la salud. Por lo anteriormente expuesto y fundado se somete a la consideración de esta soberanía el siguiente: PUNTO DE ACUERDO. 63http://www.cenatra.salud.gob.mx/interior/trasplante_estadisticas.html 64http://www.registrorenal.es/inicio-2/inicio/ 65http://ac.els-cdn.com/S021169951500226X/1-s2.0-S021169951500226X-main.pdf?_tid=df126b52-0199- 11e6-b6a4-00000aab0f01&acdnat=1460567286_36d2fc49d5cacc541a164550693b83ff
- 483. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 483 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Único: La Comisión Permanente del Congreso de Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homologas en las 32 entidades federativas, así como a los titulares del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) a integrar y mantener actualizado un Registro Nacional de Enfermos Renales. PALACIO LEGISLATIVO DE SAN LAZARO A 27 DE MAYO DE 2016 Atentamente
- 484. Página 484 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Del Dip. Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a realizar un diagnóstico relativo a la incidencia y gravedad de los linchamientos, así como a diversas autoridades a garantizar el estado de derecho. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS PARA QUE REALICE UN DIAGNÓSTICO RELATIVO A LA INICIDENCIA Y GRAVEDAD DE LOS LINCHAMIENTOS ASÍ COMO A DIVERSAS AUTORIDADES PARA GARANTIZAR EL ESTADO DE DERECHO El que suscribe, OMAR ORTEGA ÁLVAREZ, diputado federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes: Consideraciones La corrupción, injusticia, e indiferencia de las autoridades gubernamentales, son prácticas arraigadas y sistematizadas en nuestro aparato institucional que han deteriorado el Estado de Derecho. Esto ha sido señalado por especialistas y organizaciones que han expresado su preocupación ante el incremento exponencial de la violencia en el país.66 Frente a esta situación, el hastío de la ciudadanía, la normalización de la violencia, así como la corrupción y desconfianza en las instituciones garantes de la seguridad y la procuración de justicia, parecen ser parte integrante de la fórmula que ha desencadenado una serie de hechos violentos que, durante las últimas décadas, han llevado a la gente a querer tomar la justicia “por su propia mano”, y en donde, desafortunadamente, mucha gente ha perdido la vida, sin poderse demostrar su culpabilidad, sin respetar el debido proceso y a través de ejecuciones sumarias. Muestra de ello se vio reflejado en los hechos ocurridos el pasado 25 de mayo en la comunidad de Santiago Atlatongo, municipio de Teotihuacán, Estado de México, en donde pobladores retuvieron y lesionaron a tres personas que fueron señaladas por, presuntamente, haber participado en un secuestro. En el acto, dos de las personas perdieron la vida y una más resultó con lesiones graves. Tan sólo dos días después de los hechos descritos, pobladores de la comunidad de El Palomar Maquixco, también en el municipio de San Juan Teotihuacán, Estado de México, detuvieron a dos presuntos secuestradores, a quienes los pobladores intentaron linchar. Aunado a lo descrito, el domingo 29 de mayo en el municipio poblano de Yehualtepec, Puebla, otro intento de linchamiento ocasionó la muerte de un elemento de la policía. Este suceso nos recuerda los violentos hechos del pasado 19 de octubre de 2015 en Ajalpan, también en Puebla, en donde dos hermanos fueron golpeados hasta la muerte por pobladores del lugar quienes, posteriormente, les prendieron fuego a los 66 Sin Embargo. “Linchamientos y colgados: ¿dónde está el Estado de Derecho?” Consultado el 24 de octubre de 2015 en http://www.sinembargo.mx/opinion/23-10-2015/40706 DIP. ORTEGA ÁLVAREZ OMAR
- 485. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 485 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio cuerpos. Este acto se enmarcó en una semana en la que al menos otros dos casos de linchamiento fueron reportados en el estado poblano.67 Al respecto, es importante destacar que en la entidad mexiquense solamente entre junio y septiembre de 2015, se reportaron nueve intentos de linchamiento, cinco en Ecatepec, dos en Chalco, uno en Chimalhuacán y otro más en Temascalapa.68 Estos actos, de acuerdo a los autores Raúl Rodríguez Guillén y Norma Ilse Veloz de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), se han vuelto “mecanismos de defensa de ciudadanos que ven mermada a la autoridad y la acción de la justicia frente a grupos delictivos que rebasan los límites de tolerancia social”69 . De acuerdo a su estudio “Linchamientos en México: recuento de un periodo largo (1988-2014)", los autores señalan que entre 2010 y 2014, el estado de México encabezó la lista de linchamientos con 58 casos, seguido por Puebla con 33 casos. “Además, en siete de las 32 entidades federativas se concentró el 80 por ciento de eventos de respuesta ciudadana violenta, es decir, 296 de 366 casos contabilizados en los últimos 26 años, ocurrieron en el estado de México y el Distrito Federal, Puebla, Morelos, Oaxaca, Chiapas y Guerrero.”70 Durante 2014, alrededor de 22 casos de linchamiento fueron reportados en la entidad mexiquense, el saldo fueron tres personas fallecidas. Aunado a esto, hasta octubre de 2015, de acuerdo a datos de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), en Puebla cinco personas fueron linchadas y 37 fueron rescatadas en conatos de este tipo.71 Frente a la gravedad de la problemática de los linchamientos, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) deploró los actos y señaló en un comunicado que “los actos de linchamiento o la justicia por propia mano reflejan la pérdida de valores y muestran la violencia extrema de aquellos que exigen justicia pero se apartan de las normas de convivencia legales y actúan fuera del Estado de Derecho”. En el tenor de lo expuesto, cabe señalar que las fallas e ineficacia de los gobiernos poblano y mexiquense no sólo han llevado a la población al hartazgo social sino a reacciones colectivas que, al parecer, las autoridades estatales no tienen las intenciones de atender de manera integral, puesto que para hacerlo deberían poner fin a las desigualdades e injusticias que han dado origen a estas acciones y que evidencian la fragilidad del Estado de derecho. De igual forma, resulta evidente que la descomposición del tejido social producto de guerras fallidas se ha extendido a todo el país, y el Estado mexicano debe asumir la responsabilidad por los crímenes que se cometan producto de esta descomposición. Por ello, los gobernadores de Puebla y el Estado de México deben admitir su responsabilidad en los hechos de linchamiento que se ejecutan bajo el cobijo de la colectividad y la impunidad, y tomar las medidas necesarias para prevenirlos. 67 Sin Embargo. “Los 5 detenidos por el linchamiento en Ajalpan son ingresados al penal de Tepexi.” Consultado el 24 de octubre de 2015 en http://www.sinembargo.mx/22-10-2015/1527046 68 Alemán, R. La epidemia de linchamientos: ¿no importan?, ¿Fue el Estado? Consultado el 24 de octubre de 2015 en http://www.eluniversal.com.mx/entrada-de-opinion/columna/ricardo-aleman/nacion/2015/10/22/la-epidemia-de-linchamientos-no-importan 69 Alarcón, J. Estudio revela que Estado de México encabeza lista de linchamientos a nivel nacional. Consultado el 24 de octubre de 2015 en http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/estudio-revela-que-estado-de-mexico-encabeza-lista-de-linchamientos-a-nivel-nacional-979.html 70 Ibid 71 Univisión. Cinco detenidos por el linchamiento de dos encuestadores en Puebla, México. Consultado el 23 de octubre de 2015 en http://www.univision.com/noticias/crimenes/cinco-detenidos-por-el-linchamiento-de-dos-encuestadores-en-puebla-mexico
- 486. Página 486 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio La garantía de la seguridad e integridad de su ciudadanía, así como el respeto a los derechos humanos como la vida y el acceso a la justicia, deberían ser principios rectores de los gobiernos de ambos mandatarios. Debido a lo expuesto anteriormente, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición de urgente u obvia resolución en los siguientes términos: Punto de Acuerdo Primero.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a que conforme a sus atribuciones, emita un diagnóstico sobre la problemática de los linchamientos a nivel nacional. Segundo.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a los gobernadores del Estado de México y de Puebla a garantizar el Estado de Derecho en sus entidades y a tomar las acciones necesarias para prevenir y detener los actos de linchamiento. Suscribe, DIP. OMAR ORTEGA ÁLVAREZ
- 487. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 487 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Virgilio Dante Caballero, del Grupo Parlamentario de Morena, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y al gobernador del estado de Veracruz a que, en el diálogo con las diferentes agrupaciones de ex trabajadores de la Compañía Industrial Veracruzana, S.A. se llegue a un acuerdo con el fin de que se puedan promover y vender los créditos laborales, con la escrituración de los bienes inmuebles que fueron adjudicados a su favor desde 2008 y 2015. PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, AL DE LA JUNTA FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE, AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE VERACRUZ Y AL PRESIDENTE MUNICIPAL DE CAMERINO Z. MENDOZA, VER., PARA QUE EN DIALOGO CON LAS DIFERENTES AGRUPACIONES DE EX TRABAJADORES DE LA COMPAÑÍA INDUSTRIAL VERACRUZANA, S. A. SE LLEGUE A UN ACUERDO CON EL FIN DE QUE SE PUEDAN PROMOVER Y VENDER LOS CRÉDITOS LABORALES, CON LA ESCRITURACIÓN DE LOS BIENES MUEBLES E INMUEBLES, QUE FUERON ADJUDICADOS A SU FAVOR, DESDE 2008 Y 2015, PARA SU POSTERIOR VENTA. Diputada NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA y Diputado VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA, integrantes de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Parlamentario de MORENA, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración de la Comisión Permanente de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente resolución por el que se exhorta al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, al Gobernador del Estado de Veracruz y al Presidente Municipal de Camerino Z. Mendoza, Ver., para que en dialogo con las diferentes agrupaciones de ex trabajadores de la Compañía Industrial Veracruzana, S. A. se llegue a un acuerdo con el fin de que se puedan promover y vender los créditos laborales, con la escrituración de los bienes muebles e inmuebles, que fueron adjudicados a su favor, desde 2008 y 2015, para su posterior venta. Consideraciones En 1896 empresarios franceses agrupados en la Compañía Industrial Veracruzana (CIVSA) inauguraron la fábrica textil Santa Rosa, que junto con la de Río Blanco se convirtieron en las más grandes y tecnificadas del país. El acelerado desarrollo de la fábrica llevó a concentrar masivamente a trabajadores provenientes de los estados aledaños, como Oaxaca, Puebla, México, entre otros, por lo que se convirtió en la generadora de empleos en Ciudad Mendoza, formándose así la principal área textil de la época. Llegó a tener hasta mil 500 obreros y cuya historia fue muy importante dentro de la economía de la industrialización de México. El arribo de obreros inmersos en las modernas formas de lucha por los derechos laborales fue muy importante para la formación de la conciencia de clase de los trabajadores. Es así que en el primer año de su fundación los obreros estallaron su primera huelga para exigir mejores prestaciones. La crisis laboral de 1906 que llevó a un paro nacional, se desarrolló en el corredor industrial de Puebla- Orizaba-Tlaxcala entre trabajadores y empresarios textiles culminando en la sangrienta masacre del régimen contra los obreros rebeldes y parte de la población civil de Orizaba. DIP. CABALLERO PEDRAZA VIRGILIO DANTE
- 488. Página 488 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Desde esa época los obreros textiles eran el mejor sector organizado, combativo y movilizado de la clase trabajadora. Los sindicatos de la región de Orizaba se convirtieron en uno de los principales bastiones del sindicalismo ya que concentraron a miles de trabajadores de diversas industrias y de servicios y le dieron a la zona su característica de lucha sindical. Santa Rosa fue considerada una de las fábricas textiles más tecnificadas de América Latina y el soporte económico principal de Ciudad Mendoza. Esta empresa fue la que impulsó el desarrollo en la ciudad, debido a la construcción de áreas deportivas como la de los estadios (beisbol y fubol) y la escuela "Esfuerzo Obrero", salón social "Venus Rey", edificio de "Jubilados y Pensionados", Alberca semi-olímpica entre otros, todo esto realizado por los trabajadores. Sin embargo, la industria textil mexicana entró en crisis a finales de la década de los ochentas, por la entrada de productos chinos, hindúes y pakistaníes, entre otros, por los precios más bajos aunque de menor cantidad. Poco después a principio de la década de los noventas, con la entrada del Tratado de Libre Comercio de América del Norte se abrieron las puertas a las importaciones de Estados Unidos y Canadá sin proteger a la industria nacional, ya de por sí muy golpeada, y eso llevó a la quiebra de muchas fábricas del sector textil. A pesar de que la fábrica Santa Rosa fue la última del corredor veracruzano en resistir los embates del sistema económico, el 19 de agosto de 1991, la empresa decide rescindir el contrato a 56 trabajadores. Ese mismo día 800 obreros de CIVSA estallaron la huelga en apoyo a sus compañeros. El 26 de septiembre de 1991, la policía estatal y esquiroles iniciaron un enfrentamiento, desalojaron con lujo de violencia a los obreros en huelga, los golpearon, encarcelaron e intimidaron, tomando el frente de la fábrica y rompiendo las banderas rojinegras. Los obreros desalojados convocaron a una marcha de protesta: los trabajadores acompañados de sus familiares llegaron hasta el Parque Hidalgo; más de 500 policías les cerraron el paso. Un grupo de mujeres se adelantó al frente de la columna seguida de los trabajadores, sin poder parar la embestida. A la orden de un comandante de policía iniciaron los estallidos de gases lacrimógenos y los golpes. Ciudad Mendoza estaba sitiada. La policía golpeaba parejo, ya no miraban si eran hombres, mujeres o niños, ya no era contra trabajadores, sino contra toda la población, las escuelas se cerraron, el comercio no abrió, el palacio municipal ubicado a 200 metros, no trabajó. Cuarenta y cinco de los obreros fueron detenidos acusados de lesiones, amenazas y daños a propiedad ajena, tres de ellos fueron acusados de homicidio injustamente, por la muerte de uno de los trabajadores, como se demostró después; pero fue hasta 1994, cuando se liberó a estos últimos obreros después de una marcha realizada por los ex trabajadores de la fábrica, que partió de Orizaba, Ver. y finalizó en el Zócalo de la Ciudad de México con un plantón, demandando solución al conflicto laboral y la liberación inmediata de sus tres compañeros. Tras el desalojo, privó por lo menos una semana de incertidumbre e incluso el resguardo de la policía estatal en la entrada de la fábrica fue por espacio de varios meses. Mientras tanto la empresa presionaba y amenazaba a los trabajadores para que volvieran a sus labores, y en complicidad con un dirigente sindical nacional, se formó un nuevo sindicato “blanco” al que en menos de
- 489. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 489 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio tres días, les fue otorgada la “toma de nota” por la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, caso inusual pues los trámites de registro de un sindicato independiente lo retrasan años. De 1991 a 1998 los trabajadores despedidos tuvieron 26 diligencias de reinstalación en diversos expedientes en el índice 596/1991 y que en todas las ocasiones fueron ganadas; sin embargo, se presentaban a trabajar y no los dejaban entrar a la fábrica. Era obvio que no los iban a dejar regresar a laborar, por lo que los obreros demandaron sus indemnizaciones en el expediente número 274/2004 que se tramita en la Junta Especial número Seis de la Federal de Conciliación y Arbitraje. Mientras tanto la fábrica siguió trabajando con los obreros afiliados al nuevo “Sindicato de Trabajadores en General de la Compañía Industrial Veracruzana S.A.”, perteneciente a la CROM, con los que regresaron a trabajar y otros de nueva contratación, aunque la situación de la industria textil iba cada vez peor. En 2005 estallan otra huelga y la empresa se declara en quiebra en 2006. Después de mantener activa su lucha por la indemnización durante todos esos años, el 20 de junio de 2008, la Junta Especial de la Federal de Conciliación y Arbitraje número seis determinó la adjudicación de la Fábrica de Santa Rosa (Compañía Industrial Veracruzana , CIVSA) para los obreros disidentes de 1991. En la adjudicación de los bienes, se acreditó con los laudos, los créditos y cantidades completas de todos y cada uno de los trabajadores que son dueños de los bienes, establecido en el expediente 596/91 y sus acumulados. Sin embargo, de nuevo se presentó otro obstáculo para que las propiedades pasaran a mano de los obreros: la huelga que estalló el sindicato en 2005, quienes demandaron bajo expediente III-1835/2005 ante la Secretaría Auxiliar de Huelgas de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje número seis resolviendo dicha autoridad la terminación de las relaciones colectivas de trabajo imputable al patrón indemnizando a los trabajadores, juicio que llevó a cabo el “Sindicato de Trabajadores en General de la Compañía Industrial Veracruzana S.A.” y se ampararon contra la adjudicación de los bienes a los ex trabajadores de 1991. A la fecha existen 5 grupos de ex trabajadores representados por diferentes personas (abogados y sindicato): 1. Grupo de trabajadores despedidos desde 1991, a los que se les unieron varios más de la huelga del 2005; 2. Ex trabajadores del Sindicato en General de la Compañía Industrial Veracruzana; 3. Trabajadores de confianza 4. Trabajadores que interpusieron su demanda en la Junta Cincuenta y cuatro de Orizaba, Veracruz; 5. Trece trabajadores más representados por otros dos abogados, juicios que se ventilan en la Junta Cincuenta y cuatro. Cabe resaltar que del primer grupo ya fallecieron 43 de los compañeros a los que se les adjudico la fábrica. También se detalla que otro de los beneficiarios es el Ayuntamiento de Camerino Z. Mendoza, Ver., por adeudo de impuesto predial.
- 490. Página 490 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Es por esto, que a más de dos décadas de estallada la huelga, los ex trabajadores no han podido cobrar su indemnización, y su movimiento obrero se encuentra en el olvido ante la indiferencia de autoridades. Han sido víctimas del burocratismo y de otros intereses que pretenden su extinción antes de dar una solución a este conflicto. Los ex trabajadores de CIVSA despedidos hace 25 años han buscado la intervención de presidentes de la República, desde Ernesto Zedillo, Vicente Fox y Felipe Calderón, así como de los gobernadores de Veracruz, como Patricio Chirinos, Miguel Alemán, Fidel Herrera y al actual Javier Duarte, sin respuesta alguna. A los trabajadores se les han adjudicado legalmente la fábrica, (del expediente 596/1991, el terreno de la tasa de agua, cuatrocientos ochenta máquinas y una hidroeléctrica (Expediente III-1835/2005); sin embargo se ha impedido la elaboración de la escritura, por conflictos internos que existen entre los grupos de ex trabajadores. La fábrica se mantiene en funciones por parte de los ex trabajadores afiliados al “Sindicato de Trabajadores en General de la Compañía Industrial Veracruzana S.A.”, que si bien se benefician de ello, no han tomado en cuenta los intereses de los demás trabajadores que en todos estos años no han obtenido ninguna utilidad o ganancia de ello. A 25 años de la huelga, los obreros exigen solución y estamos seguros que por este medio podremos corregir a la mayor brevedad posible esta injusticia que se ha prolongado por tantos años, pues muchos de ellos temen que las trabas continúen y no se les entreguen sus créditos laborales ya ganados. Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión el siguiente Punto de Acuerdo UNICO.- Se exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, Lic. Alfonso Navarrete Prida, al Gobernador del Estado de Veracruz, Lic. Javier Duarte de Ochoa, al Presidente de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, Mtro. Jorge Alberto Juan Zorrilla Rodríguez y al Presidente Municipal de Camerino Z. Mendoza, Ver., René Huerta Rodríguez, para que en diálogo con las diferentes agrupaciones de ex trabajadores de la Compañía Industrial Veracruzana, S. A. se llegue a un acuerdo con el fin de que se puedan promover y vender los créditos laborales, con la escrituración de los bienes muebles e inmuebles, que fueron adjudicados a su favor, desde 2008 y 2015, para su posterior venta. Dado en el Recinto de la Comisión Permanente, Ciudad de México, 31 de mayo de 2016. DIP. NORMA ROCIO NAHLE GARCIA DIP. VIRGILIO D. CABALLERO P.
- 491. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 491 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a reforzar las estrategias de comunicación para prevenir y erradicar los fraudes a través de los esquemas de “pirámides”. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL PARA LA PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS FINANCIEROS PARA QUE, EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES, REFUERCE LAS ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN PARA PREVENIR Y ERRADICAR LOS FRAUDES A TRAVÉS DE LOS ESQUEMAS DE “PIRÁMIDES”. Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones: En los últimos años se ha observado un incremento en el número de personas que tienen acceso a servicios financieros. Datos preliminares de la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2015 (ENIF), revelaron que el porcentaje de adultos con una cuenta de ahorro formal aumentó de 35.5% en 2012 a 44.1% en 2015.72 No obstante el avance, 4 de cada 10 mexicanos aún utiliza mecanismos informales para ahorrar su dinero73 , tales como tandas, guardar su dinero en efectivo o invertir en la llamada “pirámide”, lo cual constituye un riesgo para su patrimonio, en virtud de los fraudes de los que pueden ser objeto. Las “pirámides” son un “mecanismo que promueve que cada persona participante invite a un grupo de al menos dos conocidos, a invertir en un negocio determinado y cada uno de ellos a su vez involucre a otras dos personas y así sucesivamente.”74 Los participantes son atraídos por las altas ganancias que les son prometidas y que son muy superiores a las que ofrecen la banca formal, sin embargo, al final solamente los promotores son los que reciben el dinero. A finales del año pasado a través de las redes sociales se difundió un fraude de este tipo, conocido como la “flor de la abundancia”, la que opera principalmente en los estados de Nuevo león y Coahuila, situación ante la que la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, emitió una alerta para prevenir este tipo ilícito. En los últimos meses este esquema, también conocido como Células de Gratitud, Bolas Solidarias, Círculo de la Prosperidad, Rueda de la Amistad y Mándala, se ha vuelto popular en entidades como Morelos, Puebla y Ciudad de México; ante ello el Congreso de la Unión no puede ser indiferente, por el contrario, debe 72 Consejo Nacional de Inclusión Financiera, Comunicado de Prensa, 23 de noviembre de 2015, < http://www.banxico.org.mx/informacion-para-laprensa/comunicados/miscelaneos/boletines/%7BD1EE31BD- CEC2-76E6-8A5F-666375BDE097%7D.pdf > Consultado el 26 de mayo de 2016 73 No pongas en Riesgo tu dinero, ahorra en mecanismos formales, Comunicado 086, 6 de noviembre de 2015, Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros < http://www.condusef.gob.mx/index.php/comunicados-de-prensa/1258-no-pongas-en-riesgo-tu-dinero-ahorra- en-mecanismos-formales > Consultado el 26 de mayo de 2016. 74 Ibíd.
- 492. Página 492 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio impulsar desde el ámbito de sus atribuciones las medidas encaminadas a prevenir conductas de esta naturaleza, así como proponer acciones que contribuyan a promover la inclusión financiera. En este sentido, es importante destacar algunas medidas que la CONDUSEF ha recomendado a fin de evitar los riesgos que implica invertir en mecanismos financieros informales75 : Antes de invertir el dinero en alguna institución, se debe verificar que esté debidamente autorizada y regulada por las autoridades y que además cuente con el seguro de depósito, ya sea un banco, caja de ahorro o una Sociedad Financiera Popular (Sofipo). Es importante comparar que institución financiera ofrece la mayor tasa de interés y te cobre menos comisiones. Evitar usar mecanismos financieros informales como: tandas, bajo el colchón o en las llamadas pirámides, en virtud de que no son seguros. No confiar en aquellas entidades que prometen rendimientos muy por encima de lo que se ofrece en el mercado. Para el Grupo Parlamentario del PRI, es preocupante el incremento de fraudes bajo el esquema denominado “pirámides” en virtud de que, al ser mecanismos informales, resulta complicado restituir el dinero a las personas afectadas, por el que consideramos apremiante que la CONDUSEF, lleve a cabo una amplia campaña informativa para prevenir y erradicar estas prácticas que afectan el patrimonio de las y los mexicanos. Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente: PUNTO DE ACUERDO Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros para que, en el ámbito de sus atribuciones y responsabilidades, refuerce las estrategias de comunicación para prevenir y erradicar los fraudes a través de los esquemas de “pirámides”. Atentamente 75 Ten Cuidado ante la promesa de dinero fácil mediante esquemas piramidales, Comunicado 044 , 15 de mayo de 2016, Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, < http://www.condusef.gob.mx/index.php/prensa/comunicados-2016/1327-ten-cuidado-ante-la-promesa-de- dinero-facil-mediante-esquemas-piramidales> Consultado el 26 de mayo de 2016.
- 493. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 493 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Yucatán a informar sobre el seguimiento que se ha dado a los acontecimientos ocurridos en la comunidad de Chablekal, el 4 de mayo del año en curso; asimismo, informe sobre las sanciones a que se han hecho merecedores los elementos de la policía que agredieron a los defensores de derechos humanos y ciudadanos afectados. La suscrita Senadora ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA, Vicepresidenta de la Mesa Directiva del Senado de la República e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 88, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 122 de la Ley Orgánica del Congreso General; 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, numeral 1, fracción II del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Comisión Permanente, lapresente Proposición con Punto de Acuerdo, bajo las siguientes: CONSIDERACIONES Chablekal una pequeña localidad comisaria que pertenece al municipio de Mérida, en mi Estado natal de Yucatán, con una escasa población de la cual 1154 son menores de edad y 2011 adultos, de los cuales 238 tienen más de 60 años, 1864 personas viven en hogares indígenas y 1872 habitantes cuentan con atención médica. El pasado 4 de mayo del año en curso se registraron hechos violentos con motivo del cumplimiento de una orden judicial para desalojar a un anciano quien responde por el nombre de Salvador Euán Chi, de 96 años de edad, vecino muy querido en la comunidad, quien vendió su propiedad con engaños y falsificación de firmas de un sobrino, llamado Antonio Chalé Euán, según rumores de la comunidad. Al tratar de desalojarlo por tercera vez, se menciona que sonaron las campanas de la iglesia y nuevamente salieron masivamente los pobladores a las calles, incluyendo entre ellos, tanto a niños, como mujeres para defender al anciano Salvador quien se encuentra en silla de ruedas, y en donde la comunidad decidió hacer escudo, meter el hombro, indignarse, para defender a un hombre ya sin fuerzas y en situación de vulnerabilidad. Lo que sucedió en esa fecha en Chablekal, demuestra el interés que se está poniendo hacia estas tierras que se encuentran en crecimiento y forman parte de la ciudad de Mérida, lo que le otorga una plusvalía que viene a justificar el interés por comprar las mismas. Aunado a lo anterior, es muy conocido que en nuestro país los adultos mayores han empezado a enfrentar problemas de despojo de sus inmuebles bajo el engaño en algunas ocasiones de familiares o personas que se aprovechan de su precaria situación, de su enfermedad o dependencia. Sin embargo, también es sabido que cuando existe embargo de un bien y se pierde el litigio del inmueble, se procede al desalojo de los habitantes del mismo, para entregarlo a la parte que lo reclama y que a partición de la parte ganadora, la Secretaría de Seguridad Pública manda elementos para apoyar las acciones ordenadas por el juez de la causa. Por otra parte, los afectados tienen todo el derecho de interponer los recursos conducentes e incluso recurrir al amparo a través de los juzgados de Distrito, pudiendo evitar algún enfrentamiento con la policía,
- 494. Página 494 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio sin embargo, en esa ocasión, se tuvo enfrentamiento entre la población y la policía, teniendo esta última que hacer uso de gases lacrimógenos en respuesta a las pedradas de los vecinos enardecidos por la presencia de la policía y ante el trato que recibía el señor Salvador. Es necesario poner cuidado en el trato que se le debe de dar a las personas en situación de vulnerabilidad para no incurrir en una falta grave a los Derechos Humanos que le asisten a las personas en situación de discapacidad. Por todo lo anteriormente expuesto, solicito que las autoridades en el estado de Yucatán eviten el enfrentamiento entre la Policía de Seguridad Pública y una persona en situación de discapacidad, por lo que, pongo a consideración de esta Comisión Permanente, para que sea aprobado, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO Único. La Comisión Permanente exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Yucatán, a través de su Titular, para que informe sobre el seguimiento que se ha dado a los acontecimientos ocurridos en la comunidad de Chablekal el pasado 4 de mayo del año en curso; asimismo informe sobre las sanciones a que se han hecho merecedores los elementos de la policía que agredieron a los defensores de Derechos Humanos y ciudadanos afectados. Dado en el Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a los treinta y un días del mes de mayo del año dos mil dieciséis. Atentamente
- 495. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 495 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. Natalia Karina Barón Ortiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo relativo al seguimiento e investigación de denuncias sobre el uso electoral de programas de desarrollo social en el estado de Oaxaca. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL SEGUIMIENTO E INVESTIGACIÓN DE DENUNCIAS SOBRE EL USO ELECTORAL DE PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL EN EL ESTADO DE OAXACA La suscrita, NATALIA KARINA BARÓN ORTIZ diputada federal de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, pongo a consideración de esta la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la presente proposición con punto de acuerdo bajo la siguientes: CONSIDERACIONES En el proceso electoral 2016, organismos electorales y autoridades responsables de la política de Desarrollo Social han firmado convenios y acuerdos de blindaje electoral a fin de prevenir e incentivar denuncias penales contra la comisión de delitos electorales que usen dolosamente programas de desarrollo social condicionando su entrega a cambio de votos por determinados candidatos. La Secretaría de Desarrollo Social publicó los Lineamientos Generales de Blindaje Electoral 2016 los cuales consignan datos relativos a las condiciones de pobreza. De acuerdo con ese documento, las catorce entidades que efectuarán elecciones ordinarias locales, de manera conjunta, suman un total de 23,376,400 personas en situación de pobreza. Estos mismos lineamientos señalan que el total de beneficiarios de las entidades sujetas a procesos electorales ordinarios es de 17,118,631; los apoyos recibidos tienen su origen en doce programas sociales como son los comedores comunitarios, estancias infantiles para apoyar a las madres trabajadoras, LICONSA, empleo temporal, seguro de vida para Jefas de familia, 3x1 migrantes, apoyo alimentario, PROSPERA, pensión para adultos mayores, FONART, atención a jornaleros agrícolas y opciones productivas. La efectiva aplicación de los programas de desarrollo social tiende a ser protegida por acciones específicas como lo especifican los lineamientos. De esta manera, se especifica qué debe entenderse por blindaje electoral como se describe a continuación: “El blindaje electoral es el conjunto de acciones a realizar por las y los servidores públicos involucrados en la operación de programas sociales a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social, con el objetivo de proteger los programas y acciones ante los riesgos de una eventual manipulación partidista, clientelar o personal. Se compone de una serie de acciones que tienen como propósito: 1) Prevenir que los recursos públicos se desvíen para incidir en el voto. El Blindaje Electoral pretende evitar que los recursos de los programas sociales a cargo del sector sean utilizados con fines electorales. 2) Cumplir con la obligación de suspender propaganda gubernamental, para dar cumplimiento al mandato constitucional que prohíbe la difusión de la misma durante el tiempo que duren las campañas, con la finalidad de garantizar la imparcialidad en la contienda. 3) Inhibir que se incurra en otras violaciones a normas penales, administrativas y electorales, mediante la implementación de acciones preventivas, se pretende garantizar que los servidores públicos incurran en infracciones. Al articular la política de blindaje, se busca ajustar el ejercicio de
- 496. Página 496 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio las atribuciones de los servidores públicos a los principios de imparcialidad que demandan las contiendas electorales”. De esta forma, las autoridades responsables garantizan el acceso efectivo a los derechos sociales y sus beneficios sin impedir su realización por motivos electorales, asegurando la legitimidad y legalidad de los diversos Programas, propiciar la rendición de cuentas y garantizar la efectiva entrega de apoyos. Para ello, la Secretaría de Desarrollo Social creó instancias como el Comité Central de Legalidad y Transparencia del Blindaje Electoral cuya naturaleza es la de ser “una instancia de coordinación y seguimiento de acciones transversales y articuladas en torno a una política de acompañamiento institucional, transparencia y respeto absoluto a los derechos humanos de los beneficiarios de los programas sociales”.Otras acciones consignadas en el blindaje electoral de los programas de desarrollo social son la suspensión de reuniones masivas con beneficiarios así como todo tipo de propaganda gubernamental. No obstante lo anterior, en el Estado de Oaxaca hay lamentables condiciones de pobreza que demandan la entrega de apoyos de programas de desarrollo social; estos mismos corren el riesgo del mal uso en tiempos electorales usando la pobreza y situaciones de vulnerabilidad como mercancía electoral. Es así que en Oaxaca se presentan serias irregularidades en el uso de los recursos de los programas de desarrollo social vulnerando la legislación electoral, los lineamientos del blindaje electoral y que podrían encuadrar en la comisión de delitos de conformidad con las diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General en Materia de Delitos Electorales, la Ley General de Partidos Políticos y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. De acuerdo con las denuncias, en Oaxaca la coalición conformada por los Partidos Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de México y Nueva Alianza (PRI-PVEM-PANAL) es señalada por el presunto uso de programas federales y de la distribución de despensas alimentarias que incidirían en la promoción ilícita del voto; las irregularidades también señalan presuntas presiones de empleados y supervisores del Programa PROSPERA, incluyendo amenazas, a subordinados para favorecer al candidato de la coalición mencionada. Por otro lado, se han presentado recursos de queja ante el Órgano de Control Interno de la Secretaría de Desarrollo Social dando cuenta de presuntas conductas irregulares que podrían incidir en delitos electorales de funcionarios de la Secretaría de Desarrollo Social en Oaxaca por activismo a favor del candidato de la Coalición PRI-PVEM-PANAL. Según esta queja, se consigna actividades de proselitismo a través de la gestión de apoyos de los programas de desarrollo social mismos que serían otorgados cuando el candidato de la coalición ocupe el cargo de gobernador. Por lo anterior expuesto, se somete a la consideración del Pleno de esta Honorable Comisión Permanente, la siguiente Proposición con punto de: ACUERDO ÚNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales a seguir e investigar las denuncias relativas al mal uso y manejo electoral de Programas de Desarrollo Socialen el Estado de Oaxaca y que podrían ser constitutivos de delitos electorales. Suscribe, DIP. NATALIA KARINA BARÓN ORTIZ COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN.- CIUDAD DE MÉXICO, A19 DE MAYO DE DOS MIL DIECISÉIS.
- 497. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 497 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al Instituto Federal de Telecomunicaciones a fortalecer la supervisión de publicidad en radio y televisión, a fin de erradicar los contenidos que denigran y discriminan a las mujeres. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES PARA QUE, EN EL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES, FORTALEZCAN LA SUPERVISIÓN DE PUBLICIDAD EN RADIO Y TELEVISIÓN, A FIN DE ERRADICAR LOS CONTENIDOS QUE DENIGRAN Y DISCRIMINAN A LAS MUJERES. Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones La discriminación ocurre cuando hay una conducta que demuestre distinción, exclusión o restricción a causa de algunas características propias de las personas que tenga como consecuencia anular o impedir el ejercicio de su desarrollo. En el caso particular de las mujeres, viven distintas formas de discriminación que limitan el ejercicio pleno de sus derechos y libertades ante la sociedad. Tan sólo basta señalar la serie de estereotipos y prácticas sexistas que las desvalorizan y denigran. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la violencia contra la mujer es todo acto basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico, así como las amenazas, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, en espaciospúblicos y privados. La violencia contra las mujeres se manifiesta de diferentes formas: física, sexual, psicológica y económica. Esta problemática atenta contra la salud y disminuye su capacidad para participar en la vida pública. El tipo más común de violencia experimentada por mujeres a nivel mundial es la violencia física infligida por una pareja íntima, incluyendo mujeres golpeadas, obligadas a tener relaciones sexuales o abusadas de alguna otra manera. La Organización Mundial de la Salud (OMS), señala que una de cada 10 mujeres ha sufrido violencia física y/o sexual de pareja o violencia sexual por terceros en algún momento de su vida. Destaca que el 35% de las mujeres y las niñas sufren alguna forma de violencia física o sexual, cifra que alcanza 70% en algunos países. La ONU, menciona que hoy en día, más de 700 millones de mujeres se casaron cuando eran niñas, de las cuales 250 millones eran menores de 15 años. Las niñas que contraen matrimonio antes de cumplir los 18 tienen menos probabilidades de terminar su educación y de sufrir violencia doméstica, sexual y complicaciones en el parto. El Banco Mundial (BM), asegura que las mujeres entre 15 y 44 años de edad corren mayores riesgos de ser violadas o maltratadas en casa que de sufrir cáncer, accidentes de vehículos, guerra y malaria.
- 498. Página 498 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), refiere que seis de cada 10 mujeres de 15 años y más, declaró haber padecido algún incidente de violencia, ya sea por parte de su pareja o de cualquier otra u otras personas. Las mujeres más expuestas a la violencia de cualquier agresor son las de 30 a 39 años, de las cuales, sólo siete de cada 10 ha enfrentado al menos un episodio de violencia o abuso. Cinco de cada 10 mujeres de 15 años y más que han tenido al menos una relación de pareja, matrimonio o noviazgo, han sido agredidas por su actual o última pareja a lo largo de su relación y 32% de mujeres han padecido violencia sexual por parte de agresores: actos de intimidación, acoso o abuso sexual. Los costos de la violencia contra la mujer son sumamente altos, y comprenden los costos directos de los servicios para el tratamiento y apoyo a las mujeres maltratadas y sus hijos y para enjuiciar a los ofensores; mientras quelos costos indirectos están relacionados con la pérdida de empleo, productividad y deterioro de su bienestar. El estudio Las mujeres y los medios de comunicación, publicado por el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), reveló que los medios de comunicación siguen fomentando los roles tradicionales tanto de mujeres como de hombres. En las revistas y en la publicidad, las mujeres siguen apareciendo como objeto sexual, a pesar de la intención de cubrir la imagen femenina con un barniz de modernidad y presentarla desarrollando roles profesionales76 . Dicho estudio, revela que las mujeres son explotadas en términos de su sexualidad y de su apariencia física. En la televisión, se observa a las mujeres desempeñando papeles de sometimiento o sumisión, mientras que el poder y el estatus quedan reservados a los varones. Reconocemos que el Gobierno Federal ha implementado diversos programas y acciones tendientes a erradicar los actos de denigración, discriminación, violencia y exclusión, en sus diferentes manifestaciones, contra las mujeres mexicanas. No obstante, resulta fundamental continuar fortaleciendo y supervisando la publicidad en radio y televisión, con el objetivo de eliminar los contenidos que denigren y discriminen a las mujeres. La igualdad de género es una condición imprescindible para la inclusión y el desarrollo, por ello debemos continuar trabajando para erradicar la violencia contra las mujeres y las niñas en nuestro país. Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente. PUNTO DE ACUERDO: Único.-La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación y al Instituto Federal de Telecomunicaciones para que, en el marco de sus atribuciones, fortalezcan la supervisión de publicidad en radio y televisión, a fin de erradicar los contenidos que denigran y discriminan a las mujeres. Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente a los 31 días del mes de mayo de 2016. Atentamente 76http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100762.pdf
- 499. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 499 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Yucatán a garantizar la integridad física de los ciudadanos que intervinieron en el enfrentamiento por prestar el servicio de transporte en las inmediaciones del aeropuerto internacional de Mérida; asimismo, informe sobre las investigaciones que se están llevando a cabo y las sanciones a que se han hecho merecedores los agresores de los choferes de Uber. La suscrita Senadora ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA, Vicepresidenta de la Mesa Directiva del Senado de la República e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 88, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 122 de la Ley Orgánica del Congreso General; 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, numeral 1, fracción II del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Comisión Permanente, lapresente Proposición con Punto de Acuerdo, bajo las siguientes: CONSIDERACIONES El miércoles 25 de mayo del año en curso decenas de taxistas pertenecientes al Frente Único de Trabajadores del Volante (FUTV) se enfrentaron en la avenida Iztáez-Aviación de Mérida, agredieron a chóferes del servicio de Uber, dejando como saldo dos vehículos parcialmente destruidos y una persona lesionada. Alrededor del mediodía, unos 500 taxistas del FUTV se enfrentaron contra unos 50 chóferes de Uber, a quienes exigían que se retiraran del lugar, argumentando que carecen de permisos para prestar sus servicios en esa zona federal. En la disputa, los taxistas afiliados golpearon y dañaron varios vehículos particulares de los trabajadores de Uber que durante días se han colocado en las cercanías del centro aeroportuario para dar el servicio, apenas reciben los mensajes de solicitud de transporte mediante su plataforma digital. El conflicto ocurrió minutos después de que la Policía Federal desalojó a los taxistas y a los choferes de Uber de las inmediaciones del aeropuerto de Mérida, cuando los primeros habían retenido los automóviles de la empresa Uber, para impedir que siguieran operando en la zona. El líder de los taxistas del FUTV, Héctor Fernández Zapata, llegó hasta el lugar del conflicto, quien pidió a la Dirección Estatal de Transporte intervenir en este asunto, ya que se está saliendo de control, pues el Aeropuerto de Mérida no es el único sitio donde sus agremiados ven afectados sus intereses, sino también a las afueras de los hoteles de la avenida Colón, por lo que amenazó con mandar a sacar del aeropuerto a cualquier chofer de Uber. Además, de que manifestó “los choferes de Uber nos están afectando en nuestras ganancias, tenemos familias para alimentar y nosotros estamos pagando los derechos, ellos están aquí en el aeropuerto ilegalmente”. Por otra parte, después del conflicto y a través de su página de Facebook, la oficina de Uber en Mérida anunció su cierre temporal por protocolo de seguridad.
- 500. Página 500 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio La empresa Uber ha demostrado su calidad en el servicio, lo que le ha valido reconocimientos en diversas partes del mundo, pues existen muchas personas que hablan bien de esta empresa y esto es parte de una sana competencia mercantil, pues si alguien ofrece un mejor servicio de calidad a mejor precio, pues posible que la gente lo adquiera, así el más beneficiado es el usuario, pues tiene de donde elegir. Al ser beneficiado el ciudadano, éste toma la decisión de escoger o utilizar el servicio de transporte que más le beneficie. Lo que deben de hacer las autoridades es buscar la forma de que tanto la empresa Uber como el gremio de taxistas del Frente Único de Trabajadores del Volante (FUTV) preste sus servicios legalmente, tenga acceso a todos los lugares y cuente con el respeto y la seguridad en la prestación del servicio en beneficio de la población Yucateca. Por todo lo anteriormente expuesto, solicito que las autoridades en el estado de Yucatán eviten el enfrentamiento entre los taxistas del Frente Único de Trabajadores del Volante (FUTV) y la empresa Uber, por lo que, pongo a consideración de esta Comisión Permanente, para que sea aprobado, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO Primero. La Comisión Permanente exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Yucatán, a través de su Titular, para que la Secretaría de Seguridad Pública, garantice la integridad física de los ciudadanos que intervinieron en el enfrentamiento por prestar el servicio de transporte en las inmediaciones del aeropuerto internacional de Mérida, y asimismo informe a esta Soberanía sobre las investigaciones que se están llevando a cabo y las sanciones a que se han hecho merecedores los agresores de los choferes de Uber. Segundo. La Comisión Permanente exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Yucatán, a través de su Titular, para que la Secretaría de Transporte y Vialidad regule conforme a la Ley el tipo de servicio que deban prestar los vehículos particulares o cualquier otra empresa encargada de prestar el servicio de transporte público. Dado en el Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a los treinta y un días del mes de mayo del año dos mil dieciséis. Atentamente
- 501. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 501 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. Natalia Karina Barón Ortiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a los gobiernos de los estados de Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Veracruz y Zacatecas a transparentar los recursos otorgados mediante el fondo regional y su proceso de ejecución o aplicación. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS GOBIERNOS DE CHIAPAS, GUANAJUATO, GUERRERO, HIDALGO, MICHOACÁN, OAXACA, PUEBLA, SAN LUIS POTOSÍ, VERACRUZ Y ZACATECAS, A TRANSPARENTAR LOS RECURSOS OTORGADOS MEDIANTE EL FONDO REGIONAL Y SU PROCESO DE EJECUCIÓN O APLICACIÓN La suscrita, NATALIA KARINA BARÓN ORTIZ diputada federal de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, pongo a consideración de esta la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la presente proposición con punto de acuerdo bajo las siguientes: CONSIDERACIONES En el año 2007, surge como una fuente de recursos adicionales, un fondo que tenía por objeto apoyar a los diez estados con menor índice de desarrollo humano respecto del índice nacional, a través de programas y proyectos de inversión destinados a mantener e incrementar el capital físico o la capacidad productiva, o ambos, así como a impulsar el desarrollo regional equilibrado mediante infraestructura pública y su equipamiento, actualmente establecido en el artículo 10, fracción I, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por país, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadístico compuesto por tres parámetros: vida larga y saludable, educación y nivel de vida digno y fue creado para hacer hincapié en que las personas y sus capacidades —y no el crecimiento económico por sí solo— deben ser el criterio más importante para evaluar el desarrollo de un país77 El Fondo Regional, como fue nombrado, tuvo un monto inicial de $2, 000,000.00 (dos mil millones de pesos), el cual año con año ha ido creciendo hasta llegar a los $7,192,666,338.00 (siete mil ciento noventa y dos millones seiscientos sesenta y seis mil trescientos treinta y ocho pesos) para el PEF 2016, montos que respecto a las reglas de operación publicadas año con año por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público en el Diario Oficial de la Federación, deben ser utilizados preferentemente mediante programas y/o proyectos de inversión en infraestructura carretera, inversión en salud y/o en educación. Probablemente, una de las deficiencias más importantes de dicho fondo, es que carece de una definición clara sobre los objetivos que persigue, pero si partimos del supuesto de que fue creado para apoyar a los Estados con menor índice de desarrollo humano, resulta claro que los recursos del FONREGIÓN deben ser empleados en programas y/o proyectos que coadyuven a incrementar los índices de desarrollo humano de las entidades beneficiadas. 77 Oficina de Investigación en Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México: nueva metodología. Marzo de 2014. Danda Diseño e Impresión
- 502. Página 502 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio En cuanto a la medición de los índices de desarrollo humano de las entidades, debemos dejar en claro que engloba los siguientes aspectos: a) Salud Mortalidad infantil. Índice de salud, Índice de salud incorporando la desigualdad de género. b) Educación Tasas de alfabetización en jóvenes y adultos. Asistencia escolar de niños y jóvenes. Índice de educación. Índice de educación reduciendo la desigualdad de género. c) Ingreso Ingreso per cápita. PIB total. Índice de ingreso. Índice de ingreso reduciendo la desigualdad de género. Población económicamente activa. Distribución de género en la representación política, de funcionarios y directivos públicos, y de profesionistas y técnicos. Índice de participación política reduciendo la desigualdad de género. Índice de empleo reduciendo la desigualdad de género. Los recursos destinados al FONREGIÓN, año con año han visto un incremento muy importante, el cual no se ve reflejado en los índices de desarrollo humano de los municipios y los Estados, por lo resulta que por demás evidente, que dichos recursos no han sido empleados de la manera eficiente, ni mucho menos han cumplido con el objeto planteado. CONSIDERACIONES Si bien es cierto, que los recursos del FONREGIÓN, han sido utilizados en el mejor de los casos y en su mayoría, para obras de infraestructura vial, estas obras no han sido parte de un programa integral que ataque directamente los bajos índices de desarrollo humano de los municipios con mayor rezago, por lo cual los gobiernos de los Estados deben contar con organismos específicos que le permitan plantear objetivos y criterios claros, orientados a tener un impacto directo sobre el desarrollo regional. Diversos informes y estudios realizados por el Centro de Investigación y Docencia Económicas78 y el Banco Interamericano de Desarrollo79 en colaboración con la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, han arrojado en sus documentos algunas coincidencias. Uno de los principales problemas es la distribución inequitativa de los recursos en los Estados, donde en su mayoría se concentran en zonas urbanas y zonas que no tienen los menores niveles de IDH, lo que mantiene a los municipios rurales sin mejoras tangibles. 78 IrachetaCenecorta, Alfonso e IrachetaCarrollo José A. Evaluación de los Fondos Metropolitano y Regional del Gobierno Federal Mexicano., Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C. 1ª Edición, 2014. 79Iracheta, Alfonso X., Evaluación del Fondo Regional 2007-2009. Consultoría para realizar evaluaciones de Fondos Metropolitanos y FONREGIÓN. Banco Interamericano de Desarrollo. México. Diciembre 2010.
- 503. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 503 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Otro problema y que ya hemos mencionado, es que el fondo no tiene un objetivo específico y delimitado, lo que lo hace poco transparente y lo deja a merced de los intereses de los gobiernos estatales, por lo que su principal objetivo debería estar orientado al desarrollo humano territorio. Aunado a lo anterior, las carteras de proyectos están integradas por propuestas pequeñas, que lejos de causar un impacto regional que incremente los índices de desarrollo, representan complementos de otros programas, inversiones sin planeación, ocurrencias de los gobiernos Estatales y sobre todo inversiones en municipios con altos niveles de IDH. La Secretaria de Hacienda y Crédito Público debe realizar una reestructuración integral de los Lineamientos de Operación del Fondo Regional, donde se especifique de manera clara lo que representa el Desarrollo Regional, donde se delimite el campo de acción de los recursos del fondo, se establezcan mecanismos especiales de planeación y transparencia que permitan un mejor manejo de los recursos y sobre todo que se cumpla el objeto para el que fue creado, el Desarrollo Humano. Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a la consideración de esta Soberanía, la aprobación de la siguiente proposición con: Puntos de Acuerdo Primero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a los gobiernos de los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Hidalgo, Michoacán, Guanajuato, Puebla, Zacatecas y San Luis Potosí, a transparentar los recursos otorgados mediante el Fondo Regional (FONREGION), así como el proceso de planeación y ejecución de los programas, para lograr el cumplimiento del objeto para el que fueron destinados. Segundo. La Comisión Permanente, exhorta a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, para que por conducto de la Unidad de Política y Control Presupuestario, realice las previsiones necesarias a fin de modificar de manera integral los Lineamientos de Operación del Fondo Regional, para que funja realmente como un fondo destinado a incidir directamente en los índices de desarrollo humano. Tercero. La Comisión Permanente, exhorta a la Auditoría Superior de la Federación para que verifique que se cumplan cabalmente los Lineamientos de Operación del Fondo Regional, y se cumpla con los resultados, objetivos y avances del programa, así como los proyectos que han sido beneficiados y el impacto directo que ha tenido en la sociedad, a fin de detectar las deficiencias y omisiones de carácter normativo y ejercite sus funciones correspondientes, en el caso de inobservancia de los gobiernos de los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Hidalgo, Michoacán, Guanajuato, Puebla, Zacatecas y San Luis Potosí. Dado en la Sede de la Comisión Permanente, a 25 de mayo de 2016 Suscribe, DIPUTADA NATALIA KARINA BARÓN ORTIZ Notas 1 Oficina de Investigación en Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México.Índice de Desarrollo Humano Municipal en México: nueva metodología. Marzo de 2014. Danda Diseño e Impresión. 2 IrachetaCenecorta, Alfonso e IrachetaCarrollo José A. Evaluación de los Fondos Metropolitano y Regional del Gobierno Federal Mexicano ., Centro de Investigación y Docencia Económicas, AC, 1a. edición, 2014. 3 Iracheta, Alfonso X., Evaluación del Fondo Regional 2007-2009. Consultoría para realizar evaluaciones de Fondos Metropolitanos y Fonregión. Banco Interamericano de Desarrollo. México. Diciembre 2010.
- 504. Página 504 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional Forestal del Gobierno de la República, así como a la Comisión Forestal del gobierno del estado de Michoacán a llevar a cabo acciones coordinadas, eficientes y eficaces, dirigidas a robustecer la masa arbórea de la entidad. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA COMISIÓN NACIONAL FORESTAL DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA, ASÍ COMO A LA COMISIÓN FORESTAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MICHOACÁN, PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS FACULTADES Y OBLIGACIONES LLEVEN A CABO ACCIONES COORDINADAS, EFICIENTES Y EFICACES, DIRIGIDAS A ROBUSTECER LA MASA ARBÓREA DE LA ENTIDAD. Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones: El Estado de Michoacán posee 4.2 millones de hectáreas de vocación forestal en sus bosques de clima templado-frío, selvas bajas caducifolias y áreas de semi-desierto.80 De acuerdo a la Comisión Forestal del Estado de Michoacán (COFOM), la entidad es el primer productor de resina en México con 16 mil toneladas por año, y es el tercer lugar nacional en la producción forestal maderable, aprovechándose 480 mil metros cúbicos anuales de madera. 81 En Michoacán existen, de acuerdo al más reciente “Diagnóstico Fitosanitario Forestal” de la COFOM, 2 mil industrias forestales entre las que se encuentran cientos de talleres familiares en ejidos y comunidades indígenas; por tanto, es uno de los pilares de la economía de la entidad, pues genera empleo e ingreso para más de 60 mil personas. Adicionalmente al desarrollo económico y social, le vegetación forestal representa la principal fuente de equilibrio ecológico-ambiental para Michoacán, pues en sus bosques, como los de todo México, se genera oxígeno y se captura el carbono; se capta y filtra el agua tanto para consumo humano como para uso agropecuario e industrial; y se protege la flora y la fauna. Sin embargo, de acuerdo a datos recientes del Director General de la Comisión Forestal de Michoacán, Ing. Roberto Pérez Medrano, cada año se pierden 60 mil hectáreas de bosques, por lo que ahora la entidad se encuentra en el segundo lugar a nivel nacional en la emisión de gases de efecto invernadero. 82 80 http://cofom.michoacan.gob.mx/diagnostico-fitosanitario-forestal-del-estado-de-michoacan/ 81 http://cofom.michoacan.gob.mx/wp-content/uploads/2016/05/DIAGN%C3%93STICO-FITOSANITARIO- DEL-ESTADO-DE-MICHOAC%C3%81N-FINAL-1.pdf 82 https://www.quadratin.com.mx/sucesos/Michoacan-segundo-lugar-emision-gases-efecto-invernadero/
- 505. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 505 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio El funcionario del Gobierno de Michoacán atribuyó al cambio de uso de suelo y a la tala clandestina, el hecho de que se esté presentando esta severa deforestación; la cual, aseguró, se concentra en las partes altas y las zonas aledañas a las cuencas hidrológicas. Es así que, por muy diversos factores, en los últimos 20 años se han perdido 1.2 millones de hectáreas de superficie arbórea en el Estado de Michoacán. 83 La Comisión Forestal de Michoacán (COFOM) señala que algunos de esos factores que intervienen en el debilitamiento de las masas arboladas, son: Los cambios de uso de suelo. El aprovechamiento irracional de resina. El aprovechamiento irregular del recurso maderable. Los incendios forestales. El cambio climático. Las plagas y las enfermedades forestales. Datos actualizados de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), revelan que del 1º de enero al 19 de mayo de 2016 se han sucitado 638 incendios forestales en Michoacán, que han dejado afectación a más de 11 mil 308 hectáreas. 84 Michoacán, que antes se caracterizaba por el cuidado de sus recursos forestales, está ahora en el segundo sitio de superficie afectada por incendios en todo el país, solo debajo de Oaxaca. Por otra parte, datos de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) destacan que en 2014 y 2015 el Estado de Michoacán ocupó el segundo lugar a nivel nacional en volumen afectado por plagas forestales, solo por debajo de Oaxaca. En 2014 resultaron afectados 119 mil 964 metros cúbicos y en 2015 fueron un total de 57 mil 944 metros cúbicos de volumen maderable afectado por plagas. Las principales plagas que afectan a los ecosistemas forestales de Michoacán, según revela el “Diagnóstico Fitosanitario Forestal” de la COFOM, son: 85 1. Insectos Descortezadores: Dendroctonus frontalis, D. mexicanus, D. adjuntus, Scolytus, Pseudolylesinus e Ips. 2. Enfermedad de Roya: Género Cronartium 3. Plantas Parasitas: Muérdago enano (Género Arceuthobium) y Muérdago verdadero (Géneros Psittacanthus, Phoradendron, Cladocolea y Struthanthus). Las áreas más críticas en cuanto a insectos descortezadores se encuentran en los municipios de Ario de Rosales, Madero, Salvador Escalante, Tancítaro, Tacámbaro, Uruapan, Ocampo, Tocumbo, Peribán, Morelia, Los Reyes, Cotija, Zitácuaro y Pátzcuaro, en los que se concentra el 73% de afectación. La roya en pino se concentra en los municipios de Paracho, Charapan, Nahuatzen, Uruapan, Cherán, Erongarícuaro y Tingambato, así como el Municipio de Coalcomán ubicado en la Región Costa de Michoacán. 83 https://www.contramuro.com/michoacan-ha-perdido-mas-de-un-millon-de-hectareas-de-bosque-y-selva/ 84 http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/ver.aspx?articulo=5855&grupo=10 85 http://cofom.michoacan.gob.mx/wp-content/uploads/2016/05/DIAGN%C3%93STICO-FITOSANITARIO- DEL-ESTADO-DE-MICHOAC%C3%81N-FINAL-1.pdf
- 506. Página 506 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio A su vez los muérdagos han afectado principalmente la vegetación de pino, encino y mezquite en los municipios del Bajío Michoacano, el Oriente, Centro y Occidente de la entidad. Es importante resaltar que el mismo “Diagnóstico Fitosanitario Forestal del Estado de Michoacán” remarca que las zonas de mayor afectación por plagas e incendios forestales, coinciden con los cambios de uso de suelo. La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable tiene por objeto regular y fomentar la conservación, protección, restauración, producción, ordenación, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país y sus recursos, así como distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 73 fracción XXIX inciso G de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El artículo 8º de dicho ordenamiento legal determina que la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios establecerán las bases de coordinación para la integración y funcionamiento del Servicio Nacional Forestal, el cual tiene por objeto la conjunción de esfuerzos, instancias, instrumentos, políticas, servicios y acciones institucionales para la atención eficiente y concertada del sector forestal. A su vez el artículo 13º de la misma Ley manifiesta que corresponde a las entidades federativas, entre otros: Elaborar, coordinar y aplicar los programas relativos al sector forestal de la entidad, con proyección sexenal y con visión de más largo plazo. Llevar a cabo acciones de prevención, capacitación y combate de incendios forestales, en congruencia con el programa nacional respectivo. Promover y participar en la restauración de los ecosistemas forestales afectados por incendios. Llevar a cabo acciones de saneamiento de los ecosistemas forestales. Asesorar y orientar a ejidatarios, comuneros, pequeños propietarios, comunidades indígenas y otros productores forestales en la creación de empresas sociales forestales, propiciando la integración de cadenas productivas y los sistemas-producto del sector. En el Grupo Parlamentario del PRI consideramos que estamos a tiempo de revertir el debilitamiento de masa forestal de Michoacán y de todo el país. Existe el compromiso de los tres poderes de la Unión, de los distintos órdenes de gobierno y de la sociedad civil organizada. Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente: PUNTO DE ACUERDO Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional Forestal del Gobierno de la República, así como a la Comisión Forestal del Gobierno del Estado de Michoacán, para que en el ámbito de sus facultades y obligaciones lleven a cabo acciones coordinadas, eficientes y eficaces, dirigidas a robustecer la masa arbórea de la entidad. Dado en el Salón de sesiones del Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, a los 31 días del mes de mayo del año dos mil dieciséis. Atentamente
- 507. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 507 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Gabriela Cuevas Barron, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a proponer, como parte de la conformación del Mecanismo Especial para darle seguimiento a los informes del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, la integración de una comisión plural de Senadores de la República, con el fin de acompañar las investigaciones y vigilar el cumplimiento de las medidas cautelares y las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y del GIEI. SEN. GABRIELA CUEVAS BARRÓN
- 508. Página 508 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 509. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 509 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 510. Página 510 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 511. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 511 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 512. Página 512 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 513. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 513 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Del Sen. Alejandro Encinas Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a establecer una mesa de diálogo con la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación a fin de buscar soluciones a la problemática magisterial en el país. SEN. ALEJANDRO DE JESÚS ENCINAS RODRÍGUEZ
- 514. Página 514 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 515. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 515 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 516. Página 516 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a iniciar los trabajos protocolarios que permitan al gobierno de la República de los Estados Unidos Mexicanos adherirse y ratificar la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos de las Personas Mayores, con la finalidad de lograr un México más inclusivo y sin discriminación. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES PARA QUE INICIE LOS TRABAJOS PROTOCOLARIOS QUE PERMITAN AL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ADHERIRSE Y RATIFICAR LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS MAYORES, CON LA FINALIDAD DE LOGRAR UN MÉXICO MÁS INCLUSIVO Y SIN DISCRIMINACIÓN. Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones Datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) señalan que en la región uno de cuatro hogares incluye a una persona mayor86 , hacia el 2030 se calcula habrán casi 120 millones de personas adultas mayores y en el 205087 cuando casi toda la población habite en zonas urbanas en el mundo, la cifra de personas envejecidas alcanzará los 195.7 millones. En el caso de México, la CEPAL reporta que en 1950 el porcentaje de envejecimiento de la población mexicana fue de 7.1 por ciento; tuvo un descenso en 1975 a 5.7 y a partir del 2000 la tendencia se invirtió pues se incrementó a 6.9 y se estima que hacia el 2025 alcanzará un 13.9 por ciento y en 2050 el 26.5 por ciento. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía88 (INEGI, 2014) reveló que la cantidad de personas de 60 años y más, ascendió a 11.7 millones, es decir, el 9.7 por ciento de la población total. De 1990 a 2014 el número de personas en edad avanzada se duplicó, pasando de 5 a 11.7 millones. Estos datos motivan a realizar un llamado urgente para que el Estado mexicano haga un replanteamiento de políticas públicas basada en el marco teórico de los derechos humanos a fin de atender a nuestros adultos mayores -con visión de futuro- con nuevas directrices sobre sus necesidades en las grandes urbes y en el campo. 86 Las personas mayores en América Latina y El Caribe (CEPAL, 2014) Consultado en: http://www.cepal.org/es/infografias/las-personas-mayores-en-america-latina-y-el-caribe 87 Cifras del Fondo de Población de Naciones Unidas estiman que en 2050, uno de cada cinco habitantes en el planeta (21.2%) tendrá 60 años y más, de estos casi un 20% residirá en las regiones menos desarrolladas y el 32% en las naciones más ricas. Consultado en: http://www.unfpa.org/ageing 88 Estadísticas a propósito del Día Internacional de las personas de edad. (INEGI, 2014) Consultado en: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2014/adultos0.pdf
- 517. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 517 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Se trata de mejorar las capacidades institucionales del sector público y privado para hacer de nuestros adultos mayores agentes activos del desarrollo, dignos, autónomos y con posibilidades de autorrealización conforme a diversas actividades enfocadas en sus capacidades, esto es muy factible en la era de la irrupción tecnológica. Lo anterior toma gran relevancia si tenemos en cuenta que, durante el segundo trimestre de 2014, en México se registró una tasa de participación económica del grupo poblacional de 60 años y más, del 33.7 por ciento. Desafortunadamente, esta participación económica no obedece solo a actividades productivas de los adultos mayores, pues en la mayoría de los hogares donde vive al menos uno de ellos, el 30 por ciento del ingreso89 corriente proviene de transferencias. En el 2050, será una tendencia global el envejecimiento de las sociedades y México no será la excepción pues en promedio se vivirá 81 años (INEGI, 2000). ¿Estamos preparados para hacer frente a este fenómeno demográfico? No. La Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social (ENESS, 2013) reveló que apenas una cuarta parte de los adultos mayores se encuentran pensionados (26.1%) y la desigualdad entre mujeres y hombres en este rubro es abismal, casi dos a uno de ventaja para ellos. Además, la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH, 2012) destaca que, del total de personas con discapacidad en el país, más de la mitad tiene 60 años o más (51.4%). ¿Cómo se sienten y qué preocupa más a nuestros adultos mayores? La Encuesta Nacional de Envejecimiento90 destaca que la calidad de vida responde a la interacción de condiciones objetivas y subjetivas de las personas, por ejemplo, el grado de satisfacción con su desarrollo personal y profesional, aspectos biomédicos, vivienda y entorno urbano, recreación, uso de las tecnologías de la información y la comunicación, en resumen, se trata de sumar años con calidad. La Encuesta en cita identificó como limitantes de la calidad de vida de los adultos mayores: la situación económica (82.4%), el déficit en su cuidado personal (53.7%), déficit en servicios médicos (45.3%), deterioro físico (36.1%), aislamiento (28.5%), deterioro mental (16.5%) y maltrato (13.3%). Así, en general el 40 por ciento de los encuestados declararon que este grupo poblacional no tiene condiciones de vida dignas. Como se advierte, a catorce años de la publicación en el Diario Oficial de la Federación91 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, resta mucho por materializar de manera efectiva lo dispuesto en el artículo 592 de dicha ley respecto al acceso a una vida con calidad, libre de violencia, con protección en entornos dignos, seguros, decorosos y sin discriminación para nuestros adultos mayores. Los desafíos también están en el presupuesto, una mirada pronta a lo aprobado por la Cámara de Diputados para el ejercicio fiscal 201693 revela lo disperso de los recursos asignados a este grupo poblacional, en 89 Ídem. 90 Gutiérrez Robledo, Luis Miguel y Giraldo Rodríguez Liliana (Coord.) Los mexicanos vistos por sí mismos, los grandes temas nacionales. Realidades y Expectativas frente a la nueva vejez. México, UNAM, 2015. Consultado en:http://www.losmexicanos.unam.mx/envejecimiento/libro/index.html 91 Publicada en DOF el 25 de junio de 2002. 92 Consultado en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/245_171215.pdf 93 Consultado en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5417699&fecha=27/11/2015
- 518. Página 518 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio materia de salud, desarrollo social, educación y pensiones, se aprecia un modelo asistencialista, muy lejano de las políticas que habilitadoras para la inclusión activa en sociedad. A manera de ejemplo, basta revisar que el PEF 2016 estipula que los adultos mayores “podrán” ser beneficiarios del Programa de Inclusión Social (PRÓSPERA) cuando sean parte de los hogares beneficiarios, es decir, la universalidad no aplica. En el anexo 14 denominado recursos para la Atención de Grupos Vulnerables se reporta una asignación para el rubro Pensión para Adultos Mayores de 37 mil 986 millones de pesos. Dentro del ramo 20 Desarrollo Social, el programa Pensión para Adultos Mayores para el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas tuvo asignado casi 13 mil millones de pesos, muy cercano a PRÓSPERA y, adicionalmente se asignaron 35 millones 498 mil pesos para pensiones de adultos mayores en el medio rural. El presupuesto de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos también tiene contemplado presupuesto para la atención de este grupo, poco más de 4 millones 736 mil pesos para atender asuntos de la niñez, adolescentes y adultos mayores. En conjunto, estos son algunos de los razonamientos que motivaron este respetuoso exhorto a la Secretaría de Relaciones Exteriores para iniciar los trabajos protocolarios que permitan al gobierno de la República de los Estados Unidos Mexicanos firmar la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores94 para expandir la protección a las personas adultas mayores conforme a los nuevos parámetros de constitucionalidad de los derechos humanos. La apuesta de los senadores del Grupo Parlamentario del PRI es por fortalecer el andamiaje jurídico y administrativo mexicano para armonizarlo con las normas internacionales y transformar la visión con la que debe construirse la ciudadanía de la vejez95 a través de acciones eficientes, transparentes y con indicadores de medición de resultados de las acciones de gobierno para lograr en el 2050, un México verdaderamente inclusivo con adultos mayores, felices y productivos. La fortaleza de esta propuesta no radica solo en el futuro, sino en la contemporaneidad donde la Encuesta Nacional de Envejecimiento de la UNAM señala que la percepción de los encuestados respecto a la edad en la que una persona comienza a ser “vieja” es a partir de los 67.2 años, es decir, el ímpetu de considerarse y sentirse joven se ha alargado, lo cual genera corresponsabilidad del Estado mexicano con su gente. Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente: PUNTO DE ACUERDO 94 Que incluye derechos de obligada observación como el envejecimiento activo y saludable, beneficios socio sanitarios integrados y principios fundamentales como la responsabilidad del Estado, la familia y la comunidad para la integración activa, plena y productiva de la persona mayor en la sociedad. Consultado en: http://www.oas.org/es/sla/ddi/tratados_multilaterales_interamericanos_A-70_derechos_humanos_personas_mayores.asp 95 La reforma constitucional publicada en el DOF el 10 de junio de 2011 en materia de derechos humanos, debe alcanzar en su máxima expresión a este grupo poblacional también, no solo a mujeres, niñas y niños, diversidad sexual y otros, como ha ocurrido en los tiempos recientes. Consultada en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5194486&fecha=10/06/2011
- 519. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 519 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que inicie los trabajos protocolarios que permitan al gobierno de la República de los Estados Unidos Mexicanos, adherirse y ratificar la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos de las Personas Mayores, con la finalidad de lograr un México más inclusivo y sin discriminación. Dado en el Salón de sesiones del Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, a los 31 días del mes de mayo del año dos mil dieciséis. Atentamente
- 520. Página 520 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a llevar a cabo las acciones necesarias a fin de poner a salvo a las especies animales que habitan el parque “Yumká”, ubicado en el estado de Tabasco, así como realizar las investigaciones necesarias con objeto de deslindar responsabilidades en el caso de la muerte de más de 250 animales en el último año. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE, PARA QUE EN EL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES, LLEVEN A CABO LAS ACCIONES NECESARIAS A FIN DE PONER A SALVO A LAS ESPECIES ANIMALES QUE HABITAN EL PARQUE “YUMKÁ”, UBICADO EN EL ESTADO DE TABASCO, ASÍ COMO REALIZAR LAS INVESTIGACIONES NECESARIAS CON OBJETO DE DESLINDAR RESPONSABILIDADES EN EL CASO DE LA MUERTE DE MÁS DE 250 ANIMALES EN EL ÚLTIMO AÑO Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones El Centro de Interpretación y Convivencia con la Naturaleza “Yumká”, se encuentra ubicado en la ciudad de Villahermosa, Tabasco, el cual cuenta con numerosas especies ubicadas en 101 hectáreas: 33 hectáreas de selva tropical, 26 del ecosistema de la sabana y 42 de humedales. Este parque ecológico cuenta con una amplia riqueza natural y fue creada con el objetivo de promover la educación ambiental, la conservación y la protección de las especies dentro de la entidad. Presenta una alta diversidad biológica, reflejada en aproximadamente 526 especies que cohabitan en el parque y que representan un enorme potencial educativo y valor ecológico, además de ser un importante polo turístico para la región, que es visitado anualmente por cerca de 250 mil personas. La mayoría de las especies de flora y fauna que habitan en este espacio ecológico, son características del estado de Tabasco, algunas de las cuales se encuentran en peligro de extinción, como el jaguar, el mono aullador o saraguato, el manatí, la guacamaya roja, el tucán y la tortuga blanca, entre otras. Desafortunadamente, en los últimos meses se han venido manifestando diversas organizaciones ecologistas señalando su preocupación sobre la recurrente muerte de especies animales que habitan en este parque, estimada en 250 ejemplares en el último año. Tan solo en el primer semestre del año pasado, se registró la muerte de 5 loros cabeza azul porque tenían parásitos; 5 antílopes cuello negro por conflicto entre la especies y complicación de parto; una tortuga blanca por no adaptarse al hábitat debido a su domesticación; y de un rinoceronte a causas de una infección de los riñones e hígado.
- 521. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 521 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio El pasado 24 de diciembre, se publicó la noticia de que habían muerto dos hipopótamos hembra, resultado probable de una pelea entre ambas, unos días después murió el último hipopótamo del zoológico, un macho. En este último caso, se descubrió que la muerte se debió al envenenamiento del estanque en el que vivía. Los empleados del zoológico declararon que en el 2015, además de los hipopótamos, habían muerto más de 25 ejemplares, entre ellos venados, cebras, loros y rinocerontes. Las organizaciones ambientalistas señalan directamente a la directora del centro ecológico, como la culpable de éstos decesos, debido a la deficiente administración de los recursos destinados al parque ecológico. Hace unos días, se difundió que la PROFEPA estaba actuando directamente con los veterinarios del parque Yumká para tratar de salvarle la vida a una tigresa denominada “Shakira”, quien se encuentra enferma de gravedad. El artículo 5 de la Ley General de Vida Silvestre establece que: “El objetivo de la política nacional en materia de vida silvestre y su hábitat, es su conservación mediante la protección y la exigencia de niveles óptimos de aprovechamiento sustentable, de modo que simultáneamente se logre mantener y promover la restauración de su diversidad e integridad, así como incrementar el bienestar de los habitantes del país.” A raíz de esta política nacional, se creó por parte de la PROFEPA, un Programa Nacional de Inspección a Zoológicos, implementado desde 2015 y que se ha llevado a cabo en un importante número de visitas a diversos zoológicos del país. Mediante la aplicación dicho programa, la PROFEPA realizó las siguientes acciones: 37 inspecciones, 35 zoológicos inspeccionados, ubicados en 22 entidades federativas; se han verificado un total de 6 mil 623 ejemplares de fauna silvestre; y se aseguraron de manera precautoria a 2 mil 703 ejemplares de vida silvestre. Nos encontramos ante una situación que es necesario abordar por parte de la SEMARNAT y la PROFEPA, razón por la cual los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional coincidimos en la urgencia de que se implementen acciones inmediatas en el Centro de Interpretación y Convivencia con la Naturaleza “Yumká”, con el objetivo de salvar a las especies que aún se encuentran en esas instalaciones, además de exigir el cumplimiento de lo estipulado en nuestro marco legal vigente y deslindar responsabilidades a quien resulte responsable por la muerte de especies animales. Con base a estas consideraciones, que sometemos a la consideración de esta Honorable Comisión Permanente el siguiente
- 522. Página 522 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Punto de Acuerdo UNICO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), para que lleven a cabo las acciones necesarias a fin de poner a salvo a las especies animales que habitan el parque “Yumká” ubicado en el estado de Tabasco, así como, realizar las investigaciones necesarias con objeto de deslindar responsabilidades en el caso de la muerte de más de 250 animales en el último año Dado en el Salón de sesiones del Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, a los 31 días del mes de mayo del año dos mil dieciséis. Atentamente
- 523. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 523 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a analizar presuntas irregularidades en la asignación del contrato DMH-LPFO-131-13 sobre recuperación, rehabilitación y mejoramiento del espacio público del Entorno de la Residencia de los Pinos, denominado Parque “El Mexicanito” asignados durante la administración de Víctor Hugo Romo Guerra en la Delegación Miguel Hidalgo. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES ANALICE PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LA ASIGNACIÓN DEL CONTRATO DMH-LPFO-131-13 SOBRE RECUPERACIÓN, REHABILITACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL ESPACIO PÚBLICO DEL ENTORNO DE LA RESIDENCIA DE LOS PINOS, DENOMINADO PARQUE “EL MEXICANITO” ASIGNADOS DURANTE LA ADMINISTRACIÓN DE VÍCTOR HUGO ROMO GUERRA EN LA DELEGACIÓN MIGUEL HIDALGO. Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la presente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones: El uso eficiente y transparente de los recursos públicos son condiciones imprescindibles en el ejercicio de la administración pública. Sobre el particular, nuestra Constitución, en su artículo 134, establece que los recursos públicos que disponga la Federación, los Estados, los municipios, el Distrito Federal, así como sus delegaciones, se administrarán con orden, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que están destinados. En sentido contrario a estos principios, la administración de Víctor Hugo Romo en la delegación Miguel Hidalgo durante el período 2009 -2012, se distinguió por diversas irregularidades, en las que destacan: licitaciones fraudulentas, desvío de recursos públicos y obras inconclusas. Al respecto, la Secretaría de la Función Pública detectó diversas anomalías en cinco obras por un costo de superior a los 46.2 millones de pesos. Destacando la adjudicación de 24.3 millones de pesos mediante dos contratos a la empresa Phomsa Construcciones, para edificar el nuevo edificio delegacional, obra en la se realizaron cobros indebidos, pues se incrementó en un mil por ciento el costo de la superficie de excavación. Datos de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, señalan que, durante el año 2014, la Delegación Miguel Hidalgo fue la administración delegacional con más denuncias ciudadanas por irregularidades en el uso de suelo urbano. Las diversas obras Avenida Presidente Masaryk, con un costo oficial de 480 millones de pesos, fueron ampliamente cuestionadas por la ausencia de transparencia en la asignación de la obra y la mala calidad de las mismas, al extremo que una vez terminadas tuvieron que realizarse nuevamente porque presentaban numerosas fallas. Además, de las pérdidas económicas que provocaron en una de las principales zonas comerciales del país. Aunado a los sobreprecios en el pago de obras, también fue una constante las violaciones a diversas normas en la adjudicación de las mismas. Entre las principales empresas beneficiarias se encuentran: Ingeniería de Soluciones Estratégicas Pa & NOR S.A. de C.V., Queliti Construccion S.A. de C.V., además de TORECOMA S.A de C.V. Es precisamente a la empresa TORECOMA S.A de C.V., a la que mediante el contrato DMH-LPFO-131-13, se le adjudicaron las obras del parque Sir Winston Churchill, mejor conocido como “El Mexicanito”.
- 524. Página 524 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De acuerdo a los estipulado en dicho contrato, el costo de las obras ascendería a 9 millones 757 mil 577 pesos, además, contó con un convenio adicional de 6 millones 112 mil pesos, es decir, para la renovación de este parque se invertiría en una primera etapa, un total de 15 millones 869 mil 578. A pesar de que la fecha establecida para realizar las obras, era del 21 de noviembre al 31 de diciembre de 2013, los trabajos iniciaron hasta el año 2015. El retraso fue a consecuencia de la realización de estudios de impacto ambiental, aun así, se le pago de forma anticipada a la empresa. De acuerdo a una denuncia presentada ante la Contraloría General de la Ciudad de México en las obras realizadas en Parque “El Mexicanito” se detectaron las siguientes irregularidades: - Se compraron 500 módulos de concreto, cuando en realidad sólo existe evidencia física de 270. - En lugar de la adquisición de 470 piezas tipo “U” de la trotapista como estaba señalado en el contrato, sólo se contabilizaron 276, de acuerdo a una inspección física realizada por personal de la Delegación Miguel Hidalgo. - Se efectuaron erogaciones por la compra de 610 m3 de tezontle, cuando en realidad sólo se realizaron 500 m3 - Se modificó el Catálogo de Obra en un 96.55%, lo cual provocó el incremento del costo de la obra. - Se detectó que el costo del proyecto en realidad era de 6 millones 511 mil 423 pesos, es decir, el entonces delegado Víctor Hugo Romo pagó un sobreprecio de cerca de 9 millones de pesos. Los datos son contundentes y ponen de manifiesto que el manejo irregular de los recursos públicos durante la administración de Víctor Hugo Romo, formaba parte de una constante que se llevaba a cabo de manera sistemática. Para los legisladores del PRI, resulta apremiante que se conozca cuál es la relación del delegado con la empresa TORECOMA S.A de C.V, en virtud de que presuntamente se presentaron múltiples irregularidades en la adjudicación de los trabajos de remodelación del Parque “El Mexicanito”. Asimismo, ante los retrasos en las obras, no se presentaron las acciones administrativas y penales pertinentes. Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente: PUNTO DE ACUERDO Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Auditoria Superior de la Federación para que en el ámbito de sus atribuciones analice presuntas irregularidades en la asignación del contrato DMH-LPFO-131-13 sobre Recuperación, Rehabilitación y Mejoramiento del Espacio Público del Entorno de la Residencia de los Pinos, denominado Parque “El Mexicanito” asignados durante la administración de Víctor Hugo Romo Guerra en la delegación Miguel Hidalgo. Dado en el recinto del Senado de la República, a los 31 días del mes de mayo de 2016. Atentamente
- 525. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 525 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a hacer públicas las licitaciones relacionadas con los proyectos de obras en el Laboratorio Estatal de Salud Pública en León; asimismo, al congreso del estado para que lleve a cabo las auditorías pertinentes a efecto de verificar que no haya irregularidades en las licitaciones realizadas en dichas obras. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE GUANAJUATO A HACER PÚBLICAS LAS LICITACIONES RELACIONADAS CON LOS PROYECTOS DE OBRAS EN EL LABORATORIO ESTATAL DE SALUD PÚBLICA EN LEÓN; ASIMISMO, AL CONGRESO DEL ESTADO PARA QUE, A TRAVÉS DEL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN, LLEVE A CABO LAS AUDITORÍAS PERTINENTES A EFECTO DE VERIFICAR QUE NO HAYA IRREGULARIDADES EN LAS LICITACIONES REALIZADAS EN DICHAS OBRAS. Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones Nuestro país cuenta con un importante marco normativo que establece reglas claras relacionadas con el manejo responsable, eficaz y eficiente de los recursos públicos, así como sobre las sanciones a las que se hacen acreedores los servidores públicos que incurran en responsabilidades administrativas que afecten la legalidad, honradez, imparcialidad y eficiencia en el desempeño de sus empleos o cargos. Basta destacar lo expuesto por los artículos que van de 108 al 114 de nuestra Constitución, los cuales versan sobre las Responsabilidades de los Servidores Públicos y Patrimonial del Estado. Por otra parte, el artículo 134 establece los principios fundamentales para el uso de recursos públicos, los cuales se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez por parte de la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales. Lo anterior sirve de marco general para contextualizar los hechos denunciados por diversos medios periodísticos del Estado de Guanajuato, los cuales han dado a conocer a la opinión pública presuntas irregularidades relacionadas con el uso indebido de los recursos públicos. De manera particular, se señala que Rosario Sánchez Navarro, directora del Laboratorio Estatal de Salud Pública, localizado en la ciudad de León, Gto., ha simulado licitaciones para proyectos en obra en el inmueble donde se presume ha favorecido a la empresa SEDSA (Servicios Especializados de Diagnóstico S.A.).96 96 http://hora24.mx/?p=7885
- 526. Página 526 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio El Laboratorio Estatal de Salud Pública es una dependencia de la Secretaría de Salud del Estado, inaugurada en julio de 1981, y que se ha destacado por su importante labor en la detección oportuna de casos o brotes epidemiológicos en los 46 municipios y en las entidades vecinas. De allí la gravedad de los hechos ocurridos, los cuales, de acuerdo con los medios, presumiblemente dan cuenta de irregularidades en el manejo de los recursos públicos destinados a dicho Laboratorio. El Jefe del departamento de Control Clínico Epidemiológico, Francisco Javier Hernández Juárez, señaló que escuchó a la directora comentar que se haría una licitación para las obras de remodelación, pero que debía ganar la empresa SEDSA porque todo está arreglado. En la primera etapa de remodelación del Laboratorio de Biología Molecular, realizada en 2013, se hizo una ampliación, considerando que en 2009 se anunció una inversión de 5 millones de pesos. Se cambiaron la estructura de madera por una de cristal especial, el piso, el mobiliario, tres computadoras, escritorios, aire acondicionado y lámparas de iluminación. En una segunda etapa, fue cambiado el piso de todo el Laboratorio Estatal bajo el mismo procedimiento de una licitación “amañada”, con motivo de la inauguración en donde estuvo presente el Secretario de Salud de la entidad. La tercera etapa se efectúo en 2015, en la cual se remodeló la oficina de la Dirección, se sustituyó la terraza por el acondicionamiento de una sala de juntas y se cambió el mobiliario y equipo. Una evidencia a destacar es que en noviembre de 2015, un ciudadano solicitó al Instituto de Acceso a la Información Pública para el Estado de Guanajuato información sobre inversión de la obra, financiamiento, además de fundamentos que corroboraran que el proyecto se hizo conforme a la ley; no obstante, la información fue declarada como inexistente. Por todo lo anterior, es necesario que el Gobierno del Estado informe sobre las presuntas irregularidades en el proceso de licitación de los proyectos de obras en el Laboratorio Estatal de Salud Pública, toda vez que se están utilizando cargos públicos para obtener beneficios particulares. Es imperativo investigar y sancionar los hechos, ya que atentan contra el manejo responsable, eficaz y transparente de los recursos y el derecho de los ciudadanos a servicios de salud de calidad. En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos de acuerdo en que la transparencia es un aspecto primordial en la construcción de gobiernos más abiertos al escrutinio público, que contribuye a una mayor rendición de cuentas, en beneficio de todos los mexicanos. Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a su consideración de esta Honorable Asamblea los presentes: PUNTOS DE ACUERDO
- 527. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 527 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Guanajuato a hacer públicas las licitaciones relacionadas con los proyectos de obras en el Laboratorio Estatal de Salud Pública en León. Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Congreso del Estado para que, a través del órgano de fiscalización, lleve a cabo las auditorías pertinentes a efecto de verificar que no haya irregularidades en las licitaciones realizadas en dichas obras. Dado en el recinto del Senado de la República, a los 31 días del mes de mayo de 2016. Atentamente
- 528. Página 528 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo exhorta al congreso de Baja California a realizar realice una revisión integral a los recursos ejercidos en materia de salud a fin de verificar que no haya irregularidades, asimismo, se solicita a la Auditoría Superior de la Federación envíe un informe sobre las acciones legales y administrativas derivadas de las observaciones Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 14-A-02000-02-1520 de la Cuenta Pública 2014. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA PARA QUE, A TRAVÉS DEL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR, REALICE UNA REVISIÓN INTEGRAL A LOS RECURSOS EJERCIDOS EN MATERIA DE SALUD A FIN DE VERIFICAR QUE NO HAYA IRREGULARIDADES; ASIMISMO, SE SOLICITA A LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN, ENVÍE UN INFORME A ESTA SOBERANÍA SOBRE LAS ACCIONES LEGALES Y ADMINISTRATIVAS DERIVADAS DE LAS OBSERVACIONES AUDITORÍA FINANCIERA Y DE CUMPLIMIENTO: 14-A-02000-02-1520 DE LA CUENTA PÚBLICA 2014. Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones El pasado mes de febrero, la Auditoría Superior de la Federación envió a la Cámara de Diputados el Informe General Cuenta Pública 2014, el cual contiene un total de 1 mil 659 informes individuales. En el rubro de Gasto Federalizado, se incluyen auditoría financiera y de cumplimiento: 14-A-02000-02-1520 a los Recursos Federales Transferidos mediante el Acuerdo de Coordinación Celebrado entre la Secretaría de Salud y el estado de Baja California. Se determinó auditar 664.9 millones de pesos que representan el 60 por ciento de los 1,109.9 millones de pesos del total de recursos radicados a la entidad por dicho rubro. El dictamen de la ASF señala que, en el marco del Sistema Nacional de Fiscalización (SNF), la Auditoría suscribió convenios de coordinación y colaboración con las Entidades de Fiscalización Superior de las Legislaturas Locales (EFSL), con el objeto de coordinar y fortalecer las acciones de fiscalización a los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales. De acuerdo con información derivada del convenio, la Secretaría de Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado utilizó dos cuentas bancarias para la recepción de los recursos de la Cuota Social (CS) y la Aportación Solidaria Federal (ASF) 2014 (Seguro Popular), en una las cuales existían remanentes anteriores, lo que dificultó la transparencia en el uso de los recursos. Se determinó que las ministraciones de recursos se realizaron en tiempo y forma, y que éstas fueron generando remanentes por intereses, aunque no se aclara el uso de los mismos, motivo por la cual la Dirección de Control y Evaluación Gubernamental del estado de Baja California inició el procedimiento para determinar posibles responsabilidades administrativas de servidores públicos.
- 529. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 529 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal por un monto de 2,026,396.77 pesos (dos millones veintiséis mil trescientos noventa y seis pesos 77/100 M.N.), por los intereses generados y transferidos en la cuenta bancaria del Régimen Estatal de Protección Social en Salud de Baja California que no fueron transferidos al Instituto de Servicios de Salud Pública del estado de Baja California. Del total de recursos destinados al cierre de marzo de 2015, se habían ejercido el 95.4% del total, por lo que existe un remanente no ejercido de 50.8 millones de pesos, sin aclarar su destino, no el de los intereses generados durante el tiempo que ese dinero se mantuvo en la cuenta concentradora. En el rubro de servicios personales, se tomó una muestra de 1 mil 248 expedientes, verificándose que 65 casos no acreditaron cumplir con el perfil requerido para el puesto desempeñado, ya que no se presentó la Cédula Profesional que acredite la especialidad requerida; además, en la consulta de la página de la Dirección General de Profesiones de la Secretaría de Educación Pública, no se localizó evidencia de su registro, lo que generó pagos improcedentes por 15.2 millones de pesos. Del resultado se advierte su reincidencia, toda vez que fue observado por la Auditoría Superior de la Federación en la revisión de la Cuenta Pública 2013. En materia de adquisición de bienes y servicios, se solicitó por parte de la ASF que el Gobierno del estado de Baja California aclare y proporcione la documentación justificativa y comprobatoria por un monto de 4,448,559.74 pesos (cuatro millones cuatrocientos cuarenta y ocho mil quinientos cincuenta y nueve pesos 74/100 M.N.), por destinar recursos de la Cuota Social y la Aportación Solidaria Federal 2014 para la adquisición de medicamentos que excedieron el precio de referencia autorizado por 1,070,895.00 pesos (un millón setenta mil ochocientos noventa y cinco pesos 00/100 M.N.), y medicamentos no contemplados en el Catálogo Universal de Servicios de Salud por 3,377,664.74 pesos (tres millones trescientos setenta y siete mil seiscientos sesenta y cuatro pesos 74/100 M.N). El dictamen final emitido por la ASF señala lo siguiente: “La Auditoría Superior de la Federación revisó una muestra de 664,968.2 miles de pesos, que representó el 59.9%, de los 1,109,905.7 miles de pesos transferidos al Gobierno del estado de Baja California mediante el programa Seguro Popular […]. Al 31 de diciembre de 2014, la entidad federativa no había devengado el 7.2% de los recursos transferidos, y al 30 de junio de 2015 el 4.6% por un importe de 50,871.8 miles de pesos, el cual está pendiente de aclarar. En el ejercicio de los recursos, la entidad federativa registró inobservancias a la normativa, principalmente en materia de transferencia de recursos, destino, servicios personales y adquisiciones de bienes y servicios, así como a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su reglamento; las observaciones determinadas derivaron en la promoción de las acciones correspondientes. … En conclusión, el Gobierno del estado de Baja California no realizó una gestión eficiente y transparente de los recursos del programa; apegada a la normativa que regula su ejercicio.” Con base a estas consideraciones, sometemos a la consideración de esta Honorable Comisión Permanente la siguiente proposición con Punto de Acuerdo
- 530. Página 530 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Único.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Congreso del Estado de Baja California para que, a través del Órgano de Fiscalización Superior, realice una revisión integral a los recursos ejercidos en materia de salud a fin de verificar que no haya irregularidades; asimismo, se solicita a la Auditoría Superior de la Federación, envíe un informe a esta Soberanía sobre las acciones legales y administrativas derivadas de las observaciones Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 14-A-02000-02- 1520 de la Cuenta Pública 2014. Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión a los 31 días del mes de mayo del año dos mil dieciséis. ATENTAMENTE
- 531. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 531 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Oaxaca a revisar y fiscalizar los proyectos de apoyo a la movilidad urbana y renovación del parque vehicular en la ciudad de Oaxaca y al Sistema de Transporte Integrado, debido a la comisión de posibles desvíos de recursos e irregularidades en la licitación, adjudicación y uso del presupuesto público. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL CONGRESO DEL ESTADO DE OAXACA PARA QUE, A TRAVÉS DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA ENTIDAD, REVISE Y FISCALICE LOS PROYECTOS DE APOYO A LA MOVILIDAD URBANA Y RENOVACIÓN DE PARQUE VEHICULAR EN LA CIUDAD DE OAXACA Y AL SISTEMA DE TRANSPORTE INTEGRADO, DEBIDO A LA COMISIÓN DE POSIBLES DESVÍOS DE RECURSOS E IRREGULARIDADES EN LA LICITACIÓN, ADJUDICACIÓN Y USO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO. Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones El estado de Oaxaca ostenta los últimos lugares en materia educativa, además su población acusa altos índices de pobreza y marginación, por si esto no fuera suficiente, está lejos de garantizar el acceso a un sistema de salud universal y de calidad. En la capital del estado, además de estas problemáticas se están agravando otras que se relacionan con la movilidad y el transporte público, a situación vulnera la economía y salud de los oaxaqueños. Las altas tarifas, saturación de los vehículos, inadecuado servicio y unidades en mal estado, son sólo algunas deficiencias que presenta el de servicio público en Oaxaca de Juárez, a pesar de ello, el Gobierno Estatal desde el mes de noviembre del año pasado, autorizó el incremento en las tarifas del servicio. De acuerdo con las autoridades estatales, este incremento se traduciría en la instrumentación de un conjunto de mejoras para ofrecer un servicio de calidad, en apoyos a los concesionarios para la renovación y modernización de las unidades y en la implementación de programas de capacitación en primeros auxilios en el transporte, revisión físico-mecánica de las unidades y reparación de los automotores para que cumplan las normas establecidas en materia ambiental. En este contexto, se estableció un plazo de tres meses para incrementar los operativos a fin de realizar una revisión y retirar de circulación las unidades que así se requieran, situación que hasta el momento no se ha llevado acabo. Aunado a ello, se dijo que se iniciaría con el Proyecto de Apoyo a la Movilidad y Renovación de Parque Vehicular en la Ciudad de Oaxaca y con la migración del actual sistema al Sistema Integrado que ofrecerá una mejoría sustantiva en el servicio. A pesar de lo que se manifestó, se ha incurrido en una serie de anomalías que podrían constituir la comisión de actos antijurídicos como desvío de presupuestos, fraude y malversación de fondos en la licitación, adjudicación y uso del presupuesto público, entre irregularidades destacan las siguientes: Inicialmente se proyectó una inversión de 500 millones de pesos para su implementación, cifra que ahora asciende a más de 244.6 millones de pesos. Llama la atención que después de años de su
- 532. Página 532 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio presentación, hasta el momento no existan avances físicos, aunque el compromiso es que en el 2016 se pondrá en operación. Desde el año 2012, se propuso la construcción de paradores que formarían parte de un sistema de corredores viales, los cuales tendrían como objeto reducir significativamente los tiempos de traslado y la cobertura de servicio. Lamentablemente esto no se ha dado, ya que a la fecha no se ha iniciado ningún trabajo. Según el titular de la Secretaría de Vialidad y Transporte, la primera etapa consistiría en la edificación de carriles preferenciales, terminales de integración, estaciones intermedias patios de servicio, oficinas y un centro de control y recaudo. Aunque el anuncio, se dio en el congreso local y se informó que los trabajos estaban previstos para 18 meses, esto no ha sido así en virtud de que aún no se cuenta con la infraestructura básica necesaria para iniciar la operación97 . Bajo estas consideraciones, el Grupo Parlamentario del PRI, considera de vital importancia que la Auditoría Superior del estado de Oaxaca, audite los recursos de los Proyectos de Apoyo a la Movilidad Urbana y Renovación de Parque Vehicular en la Ciudad de Oaxaca y al Sistema de Transporte Integrado, con el objeto de identificar, sancionar y prevenir su mal uso en detrimento de las arcas públicas. Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta. PUNTO DE ACUERDO Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta al Congreso del Estado de Oaxaca para que, a través de la Auditoría Superior de la entidad, revise y fiscalice los Proyectos de Apoyo a la Movilidad Urbana y Renovación de Parque Vehicular en la Ciudad de Oaxaca y al Sistema de Transporte Integrado, debido a la comisión de posibles desvíos de recursos e irregularidades en la licitación, adjudicación y uso del presupuesto público. Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita al Gobierno del estado de Oaxaca a que presente ante esta Soberanía Nacional un informe pormenorizado de la ejecución de los recursos, licitaciones realizadas, cronograma y avance de la obra, licencias de construcción y evaluación de impacto ambiental de los Proyectos de Apoyo a la Movilidad Urbana y Renovación de Parque Vehicular en la Ciudad de Oaxaca y al Sistema de Transporte Integrado. Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión a los 31 días del mes de mayo del año dos mil dieciséis. ATENTAMENTE 97 http://old.nvinoticias.com/oaxaca/desifras/290389-metrobus-2016-tarifa-7-8-pesos
- 533. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 533 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Puebla a analizar el proceso de licitación y adjudicación para la operación del servicio de drenaje en el municipio de Puebla de Zaragoza, con objetivo de prevenir la comisión de diversas irregularidades como cobros excesivos y pagos indebidos, a fin de garantizar la prestación del servicio bajo las directrices de accesibilidad, calidad y eficiencia. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA PARA QUE, A TRAVÉS DE SU AUDITORÍA SUPERIOR, ANALICE EL PROCESO DE LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN PARA LA OPERACIÓN DEL SERVICIO DE DRENAJE EN EL MUNICIPIO DE PUEBLA DE ZARAGOZA, CON EL OBJETIVO DE PREVENIR LA COMISIÓN DE DIVERSAS IRREGULARIDADES COMO COBROS EXCESIVOS Y PAGOS INDEBIDOS, A FIN DE GARANTIZAR LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO BAJO LAS DIRECTRICES DE ACCESIBILIDAD, CALIDAD Y EFICIENCIA. Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: Consideraciones Las administraciones de Rafael Moreno Valle y de José Antonio Gali Fayad en el estado de Puebla, han sido señaladas por diversos medios de comunicación como poco eficientes, al construir obras de escaso impacto social y a sobrecosto, entre ellas figuran la Rueda de la Observación, la Ciclopista del Bulevar Atlixcáyotl, el Teleférico y el Parque Lineal. Por estos motivos, han sido objeto de diversas observaciones de la Auditoría Superior de la Federación, situación que deja de manifiesto las irregularidades con las que han sido ejercidos los recursos públicos. En particular en la gestión de José Antonio Gali Fayad, como presidente municipal de Puebla, el órgano fiscalizador en su cuenta pública 2014, argumentó que no contaba de un sistema de control interno que asegurara el cumplimiento de los objetivos del fondo, además de que carecía de los mecanismos de transparencia básicos necesarios para un manejo ordenado y eficiente de los presupuestos asignados. Por si esto no fuera suficiente, la administración estatal y municipal de Puebla, faltaron a sus responsabilidades constitucionales, pero, sobre todo, con los ciudadanos, al concesionar los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento y no garantizar la prestación eficiente de los servicios públicos. Estas modificaciones no se han reflejado en la mejora del servicio; en el cambio de tuberías o en la ampliación de la red de distribución, por el contrario, se ha agudizado el desabasto del vital líquido, las tafias han aumentado hasta 400% y se han denunciado sucesos de cobros inexistentes, pagos excesivos y adeudos inexplicables. Este panorama se replica en el uso del drenaje. Para tener una idea de lo que sucede, basta mencionar el caso de la vivienda de Abraham Gutiérrez que fue desconectada de la red al tener un adeudo de 80 mil pesos con la empresa Concesiones Integrales, quien bajo un proceso poco transparente se le concesionó este servicio.
- 534. Página 534 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Una de las primeras acciones al darse este proceso de privatización, fue la reclasificación de colonias y unidades habitacionales a zonas residenciales, a ello se debe el aumento en las tarifas del servicio. A decir de usuarios y vecinos, este incremento fue excesivo ya que el pago bimestral no era superior a 300 pesos, montos que se han elevado significativamente. Debido a los altos costos y a las tarifas inaccesibles, muchas familias han optado por cancelar los servicios de drenaje y agua potable, ahora compran pipas de agua, acuden a baños públicos y lavan su ropa con agua residual, este contexto evidencia que esta privatización ha sido contrario al interés público de la ciudadanía en el que la empresa Concesiones Integrales ha sido la única beneficiaria. Para el PRI, representa una preocupación que la ciudadanía elija no contar con el servicio de drenaje, ya que gradualmente se convertirá en un problema de salud pública, debido a que al estar en contacto con estos residuos, niños y adultos mayores acusarán enfermedades gastrointestinales, infecciones en ojos y piel. Las primeras lluvias de la temporada, han dejado al descubierto los nulos trabajos de mantenimiento, limpieza y desazolve en la red del drenaje, ya que en principales vialidades como la 11 norte-sur, la 31 poniente y la 25 poniente se han observado desde encharcamientos hasta inundaciones que limitan o impiden el tráfico de los automovilistas. Ante estas anomalías, los Legisladores del Grupo Parlamentario del PRI, no somos indiferentes, por el contrario, consideramos importante que se exhorte al Congreso del Estado para que, a través de su Auditoría Superior, analice el proceso de licitación y adjudicación para la operación del servicio de drenaje en el municipio de Puebla de Zaragoza a fin de prevenir cobros excesivos y pagos indebidos en detrimento de la ciudadanía. Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta. PUNTO DE ACUERDO Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta al Congreso del Estado de Puebla para que, a través de su Auditoría Superior, analice el proceso de licitación y adjudicación para la operación del servicio de drenaje en el municipio de Puebla de Zaragoza, con el objetivo de prevenir la comisión de diversas irregularidades como cobros excesivos y pagos indebidos, a fin de garantizar la prestación del servicio bajo las directrices de accesibilidad, calidad y eficiencia. Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión a los 31 días del mes de mayo del año dos mil dieciséis. ATENTAMENTE
- 535. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 535 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Del Sen. René Juárez Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a los organismos de derechos humanos de las 32 entidades federativas a atender la recomendación del Comité de la ONU sobre los derechos de las personas con discapacidad a poner en marcha el mecanismo nacional de promoción, protección y supervisión de la convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENTA EL SENADOR RENÉ JUÁREZ CISNEROS, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL EN LA LXIII LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y A LOS ORGANISMOS DE DERECHOS HUMANOS DE LAS 32 ENTIDADES FEDERATIVAS A ATENDER LA RECOMENDACIÓNDEL COMITÉ DE LA ONU SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDADA PONER EN MARCHA EL MECANISMO NACIONAL DE PROMOCIÓN, PROTECCIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. El que suscribe, Senador RENÉ JUÁREZ CISNEROS, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente Proposición con Punto de Acuerdo que se fundamenta en la siguiente Exposición de Motivos: El 8 de octubre de 2014, el Comité de la Organización de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, presentó en la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, las observaciones finales que el propio Comité adoptó en relación con el Estado mexicano y las medidas adoptadas para cumplir con las disposiciones de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad98 . Dicho proceso consistió en la revisión que el organismo realizó al informe que presentó el Gobierno mexicano y que se nutrió con otras fuentes de información, particularmente, de la sociedad civil. En el documento se destacó que el informe inicial de México hace referencia a aspectos positivos, como la adopción de legislación y de políticas públicas, así como los protocolos y directrices con el propósito de promover y proteger los derechos de las personas con discapacidad, en particular, la aprobación de la Ley Federal para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y la adopción de los programas nacionales en materia de derechos humanos, discapacidad y no discriminación. No obstante, el Comité de la ONUsobre los Derechos de las Personas con Discapacidad emitió 58 recomendaciones al Estado mexicano para atender problemáticas de este sector de la población tales como: accesibilidad, protección social yparticipación plena en la vida política. 98United Nations Human Right (2014)CRPD - Convention on the Rights of Persons with Disabilities. Disponible en: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRPD%2fC%2fMEX%2fC O%2f1&Lang=en SEN. RENÉ JUÁREZ CISNEROS
- 536. Página 536 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Asimismo, dentro de los principales ámbitos de preocupación el Comité señaló temas como igualdad y no discriminación; mujeres con discapacidad; niños y niñas con discapacidad; accesibilidad; situaciones de riesgo y emergencias humanitarias; acceso a la justicia; libertad y seguridad de la persona; tortura y malos tratos; explotación, violencia y abuso; integridad personal; libertad de desplazamiento y nacionalidad; derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad; respeto del hogar y de la familia; educación; salud; trabajo y empleo; nivel de vida adecuado y protección social; participación en la vida política y pública, entre otros. Igualmente, destacó que dichas recomendaciones tienen como objetivo que el Estado mexicano establezca medidas para garantizar el respeto integral de los derechos de personas con discapacidad, así como el diseño de un plan nacional de accesibilidad y, muy especialmente, considerar la recomendación por la que el Comité insta al Estado mexicano a desarrollar programas de toma de conciencia sobre las personas con discapacidad como "titulares de derechos" y no desde la óptica asistencialista. Esta fue la primera ocasión en la que México fue examinado por este Comité sobre la base de los compromisos asumidos en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Cabe destacar muy en particular que el Comité muestra su preocupación porqueno obstante que el Estado mexicano instruyó la designación de un mecanismo de seguimiento independiente para la aplicación de la Convención en México, éste todavía no ha sido definido en su estructura, funciones y actividades para promover, proteger y supervisar la aplicación de la Convención en los planos federal y estatal. Por ello, el Comité urge al Estado mexicano a que la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y los 32 organismos estatales de derechos humanos del Estado parte, definan la estructura, metas, indicadores y recursos del mecanismo de seguimiento independiente de la Convención,para que pueda aplicar su mandato de forma efectiva e independiente. El 3 de mayo pasado, el Presidente Enrique Peña Nieto encabezó la conmemoración del octavo aniversario de la entrada en vigor de la Convención sobre Derechos de las Personas con Discapacidad, firmado en la ONU a propuesta de México, el cual tiene como objetivo garantizar que este sector de la población goce de sus plenos derechos. Al respecto, cabe resaltar que dicha Convención fue impulsada por el mexicano Gilberto Rincón Gallardo hace 15 años. En este mismo marco, el Presidente anunció que enviará al Congreso de la Unión un paquete de 9 iniciativaspara armonizar la Convención sobre Derechos de las Personas con Discapacidad, y ajustar el marco legal y las políticas públicas para garantizar atención a aproximadamente 7.6 millones de personas en el país con alguna discapacidad. Asimismo, el Presidente instaló también el Sistema Nacional para la Inclusión y Desarrollo de Personas con Discapacidad que será coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social,el cual estará georreferenciado y contará conun registro. Al respecto, el Presidente Enrique Peña Nieto señaló que tales propuestas tienen el objetivo de contar con la información más amplia sobre la situación de las personas condiscapacidad en México y complementar las encuestas del Instituto Nacional de Geografía e Informática (INEGI).
- 537. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 537 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Destacó que el Gobierno Federal está obligado a velar y garantizar que las personas con discapacidad tengan pleno acceso a sus derechos, y reconoció que muchos de los esfuerzos que se realizan en este ámbito aún a veces son aislados e insuficientes, por lo que se tiene que redoblar el paso en coordinación con todos los órdenes de gobierno. En este sentido, cabe destacar que la Comisión Nacional de Derechos Humanos es el órgano encargado de la aplicación del Mecanismo Nacional de Promoción, Protección y Supervisión de la Convención sobre los Derechos de las Personas conDiscapacidad, para lo cual, en el presupuesto de egresos de la federación de los años 201599 y 2016100 , se han destinado más de 17 millones de pesos para su implementación en coordinación con los 32 organismos estatales de derechos humanos en el país. Sin embargo, dicho mecanismo no ha sido instaurado debidamente, al grado que ha sido observado por el Comité de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad como un incumplimiento por parte del Estado mexicano. Con base en lo anterior, consideramos realizar un exhorto a la Comisión Nacional de Derechos Humanos y a los organismos de derechos humanos de las 32 entidades federativas de la República Mexicana, a atender la recomendación del Comité de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, a fin de que definan la estructura, metas, indicadores y recursos para la aplicación del Mecanismo Nacional de Promoción, Protección y Supervisión de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. El Estado mexicano está obligado en los términos de la Convención a avanzar en esta materia. Al respecto, hay que aclarar que la fecha límite para presentar estos avances en el próximo informe que rendirá México ante el Comité de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad la ONU, será a más tardar el 17 de enero de 2018. Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con: Punto de Acuerdo Único.- La Comisión Permanente exhorta a la Comisión Nacional de Derechos Humanos y a los organismos de derechos humanos de las 32 entidades federativas de la República Mexicana, a atender la recomendación del Comité de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, a fin poner en marcha el Mecanismo Nacional de Promoción, Protección y Supervisión de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, a31de mayo de 2016. S u s c r i b e, SEN. RENÉ JUÁREZ CISNEROS 99 DOF (2014) PRESUPUESTO de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5374053 100 DOF (2015) ) PRESUPUESTO de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5417699&fecha=27/11/2015
- 538. Página 538 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Hilda Esthela Flores Escalera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a diversas autoridades a implementar acciones de protección ambiental y conservación ecológica en el río San Rodrigo en el estado de Coahuila. HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, Senadora integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía, una proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: CONSIDERACIONES La red de ríos y arroyos de Coahuila se encuentra agrupada en cuatro regiones hidrológicas que son, Bravo- Conchos, Mapimí, Nazas-Aguanaval y El Salado. De la cuenca del Bravo se desprende un río que padece una problemática compleja y multifactorial, cuya atención no puede postergarse. Es el caso del río San Rodrigo. La red hidrográfica de Coahuila ha sido afectada por actividades humanas como el represamiento y la interrupción de su continuidad; la descarga de aguas residuales urbanas, industriales y agrícolas; la minería en los lechos; el desecamiento y la ocupación de sus áreas de inundación por la expansión territorial para uso agrícola, ganadero y de las ciudades en el caso de los ríos y arroyos urbanos y sus humedales; la sobreexplotación de los acuíferos que les dan origen; las actividades turísticas; el dragado y “limpieza”, fundamentalmente. El río San Rodrigo se origina en el municipio de Zaragoza en el estado de Coahuila, concretamente en la serranía de El Burro. Proviene de diversos afloramientos del sistema acuífero transfronterizo Edwards- Trinity-El Burro, el cual se extiende a lo largo del norte de Coahuila y del sur de Texas. El trazado del río cruza por el municipio de Jiménez y desemboca en el río Bravo, en el municipio de Piedras Negras. La transparencia del vital líquido que corre por el cauce del río San Rodrigo es muy reconocida. La extensión del río es de 150kilómetros, y su cuenca, desde su nacimiento hasta su desembocadura, en total tiene una extensión superficial de 2,717 kilómetros cuadrados. Coahuila es uno de los estados más afectados por la pérdida de humedales, ya que de una superficie original de 479,860 hectáreas, en la actualidad subsisten únicamente 35,302 lo que equivale a una pérdida del 93 por ciento. A partir de la construcción de la presa La Fragua/Solidaridad en la década de los años ochenta y de la intensificación-industrialización de la extracción pétrea del lecho del río, han desaparecido amplias zonas, de cientos de hectáreas, de bosque ripario, conformado por especies vegetales centenarias como el sabino, el nogal y el álamo. La destrucción del ecosistema en la cuenca baja del río también ocasionó la pérdida del hábitat del castor y su desaparición; con la desecación del río y la pérdida de la fauna íctica también desapareció la nutria. En el río San Rodrigo se conjugan dos factores que son los causantes de la destrucción de su ecosistema y pérdida de su biodiversidad, uno es el originado por el manejo del agua en la presa La Fragua a través del represamiento y ulterior desvío del líquido de su cauce original; el segundo es el originado por la extracción de material pétreo tanto del lecho menor como del lecho mayor, de las planicies de inundación y de laderas de las lomas adyacentes al río. El estrangulamiento del río por la presa, el desvío y privación del agua en la cuenca baja ha tenido efectos desastrosos sobre la biodiversidad y los procesos ecológicos, y a un costo ambiental y social aún no determinado. El río San Rodrigo ha sido la fuente tradicional de abastecimiento de materiales para la construcción de los sectores público y privado. Con la materiaprima extraída se ha creado la infraestructura urbana, industrial,
- 539. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 539 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio carretera y de vivienda en la Región Norte de Coahuila. El crecimiento de esta región se ha realizado con base en la explotación de un recurso natural no renovable proveniente fundamentalmente del lecho del río cobrando un alto costo ambiental y social porque ha significado tanto la destrucción de su lecho, como la deforestación de los bosques riparios, pérdida de biodiversidad, amputación de mantos freáticos someros y agotamiento de norias que abastecen a las comunidades las comunidades de El Moral, municipio de Piedras Negras y de El Remolino y La Agrícola en el municipio de Zaragoza, Coahuila. Algunos de los efectos sobre la biodiversidad y que además son factores agravantes del cambio climático son: Destrucción y transformación de un ecosistema de aguas corrientes a uno de aguas estancadas. El gran espejo de agua está sometido a altas pérdidas de agua por evaporación, al disminuir el escurrimiento por el cauce natural se ocasionó el agotamiento de los acuíferos y humedales a los que le daba sustento el río. Pérdida o disminución de la calidad y cantidad de los hábitats acuáticos, como humedales y ecosistemas riparios y de las especies dependientes de ellos. Desaparición de bosques riparios y modificación sustancial de su estructura y la composición de las comunidades vegetales. Destrucción de los ecosistemas acuáticos y alteración de los ciclos vitales de desarrollo de muchos organismos ocasionando su desaparición o disminución de las poblaciones. Pérdida de las funciones ecológicas del río como corredor y conector de ecosistemas. Como muestra, algunos de los impactos ambientales, sociales y sobre la biodiversidad de la minería en el río son: Alteración del balance sedimentario. Modificación de la morfología del río y creación de condiciones para la inestabilidad del cauce. Al desaparecer la vegetación y el material pétreo, que representaban una protección contra las avenidas, se aumentan los riesgos de desastres hidrometeorológicos para los pobladores de la cuenca baja del río. Incremento de la turbidez del agua. Desaparición de humedales. Lecho del río inferior al del nivel freático y afloramiento de acuíferos, exposición del agua al intemperismo y contaminación por fecalismo e hidrocarburos. Abatimiento de niveles freáticos y agotamiento de norias. Disminución de los recursos pesqueros del rio y pérdida de una fuente de alimentación de los lugareños. Deforestación de bosques riparios, degradación y destrucción de microhábitats acuáticos y terrestres. Contaminación del lecho del río con hidrocarburos. Contaminación del lecho del río con basura y desechos del mantenimiento de la maquinaria pesada. Contaminación del agua por descarga de aguas residuales y escoria del molido de piedra. Compactación del lecho menor y lecho mayor por el tránsito de la maquinaria pesada e impedimento de la recarga de acuíferos someros. Afectación de las funciones respiratorias de la vegetación por la generación de polvos. Generación de ruidos, vibraciones y polvos las 24 horas del día por el molido de la piedra y el tránsito de maquinaria pesada, con perjuicios en la salud de los pobladores, sus casas, escuelas y ganado. Esparcimiento en los caminos de la escoria del molido de piedra que genera polvos en temporada seca y lodazales en la temporada de lluvia. Depósito de desperdicios de la construcción en el cauce del río. Ante todas estos efectos, la mayoría provocadaspor el hombre, resulta de la mayor urgencia implementar acciones que, en un primer momento, detengan la degradación ambiental y posteriormente permitan la regeneración y protección de la biodiversidad. Estas acciones deben ser implementadas de forma coordinada por diversas áreas de gobierno.
- 540. Página 540 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Por lo anterior, resulta pertinente exhortar a la SEMARNAT y la CONANP para que lleven a cabo el estudio y análisis para que en caso de ser procedente, el Ejecutivo Federal decrete la cuenca del Rio San Rodrigo como Área Natural Protegida que implemente diversas modalidades sobre las actividades que en ella se desarrollan y con ello lograr su recuperación y la preservación. Las Áreas Naturales Protegidas son las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas. Se crean mediante un decreto presidencial y las actividades que pueden llevarse a cabo en ellas se establecen de acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, su Reglamento, el programa de manejo y los programas de ordenamiento ecológico. Están sujetas a regímenes especiales de protección, conservación, restauración y desarrollo, según categorías establecidas en la Ley. Cabe señalar que los empleos generados por las empresas que extraen el material pétreo del río son menores comparados con el daño generado; al contrario, al decretarse Área Natural Protegida el río puede recuperar sus servicios ambientales y los pobladores, con un manejo sustentable, desarrollar actividades como el ecoturismo generador de mayor cantidad de empleos. Asimismo en ese orden de ideas, se exhorta a la Comisión Nacional del Aguasuspenda el otorgamiento de concesiones mineras para la extracción de materiales pétreos en el lecho del Rio San Rodrigo y suspenda la renovación de las actuales. Al ser un tema trasversal, se exhorta a la SEMARNAT a auditar a los agentes económicos que llevan a cabo actividades mineras y toda actividad industrial, en el cumplimiento de los manifiestos de impacto ambiental respectivos. A la Comisión Nacional del Agua, se le exhorta a que realice los estudios pertinentes a fin de considerar la posibilidad de establecer una zona de vedacon el fin derestablecer el equilibrio hidrológico de las aguas en la región. Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de este H. Pleno la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la SEMARNAT y la CONANP a llevar a cabo el estudio y análisis sobre la viabilidad de que el Ejecutivo Federal decrete la cuenca del Rio San Rodrigo como Área Natural Protegida. SEGUNDO.-La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional del Agua a suspender el otorgamiento, y en su caso la renovación, de concesiones mineras en el lecho del Rio San Rodrigo. TERCERO.-La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la SEMARNAT a auditar a los agentes económicos que llevan a cabo actividades mineras y toda actividad industrial en el río San Rodrigo, en el cumplimiento de los manifiestos de impacto ambiental respectivos. CUARTO.-La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional del Agua, a realizar los estudios pertinentes para determinar la viabilidad de establecer una zona de veda con el fin de restablecer el equilibrio hidrológico de las aguas en la región. Salón de Sesiones de la Comisión Permanente a 31 de mayo de 2016 SENADORA HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA
- 541. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 541 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Del Sen. Teófilo Torres Corzo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a impulsar la formulación y expedición de los programas de ordenamiento ecológico regional estatal con las entidades federativas que aún no cuentan con dicho instrumento. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, A QUE IMPULSE LA FORMULACIÓN Y EXPEDICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO REGIONAL ESTATAL, CON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS QUE AÚN NO CUENTAN CON DICHO INSTRUMENTO. El que suscribe, TEÓFILO TORRES CORZO, Senador de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, A QUE IMPULSE LA FORMULACIÓN Y EXPEDICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO REGIONAL ESTATAL,CON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS QUE AÚN NO CUENTAN CON DICHO INSTRUMENTO, al tenor de las siguientes: C O N S I D E R A C I O N E S De acuerdo con información publicada en el sitio web de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en materia de ordenamiento ecológico, 101 actualmente los Estados de: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Chihuahua, Guerrero, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas, aún no cuentan con un Programa de Ordenamiento Ecológico Regional Estatal deaplicación en todo su territorio. Cabe señalar que dicho ordenamiento ecológico, de conformidad con la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (fracción XXIV, artículo 3), es un instrumento de política ambiental para regular o inducir el uso de suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente, la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; lo anterior, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y potencialidades de explotación de los mismos. Para hacer efectivo este instrumento, se formulan y ejecutan los siguientes tipos de Programas de Ordenamiento Ecológico: General del Territorio y Marinos a cargo de la federación;Regionales que son competencia de las entidades federativas o en conjunto con la federación cuando una región ecológica se ubique en el territorio de dos o más Estados;y los Localesemitidos por los municipios. En cuanto alas entidades federativas, el artículo 20 BIS de la misma Ley, establece que pueden formular y expedir los Programas de Ordenamiento Ecológico Regional Estatal de aplicación enla totalidad de su territorio, los cuales son indispensables paraorientar el desarrollo de los programas sectoriales hacia los sitios con mayor aptitud102 y menor impacto ambiental, identificar áreas de atención prioritaria103 , optimizar el gasto público y asegurar la continuidad de las políticas ambientales locales. 101 http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamiento-ecologico/ordenamientos-ecologicos-expedidos, actualizada al 8 de agosto de 2015. 102 Aptitud sectorial. Regiones del territorio en que concurren los tributos ambientales que favorecen el desarrollo de los programas, proyectos y acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Manual del Proceso de Ordenamiento Ecológico, SEMARNAT.
- 542. Página 542 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Por lo anterior, con la finalidad de que todas las entidades federativas dispongan deun Programa de Ordenamiento EcológicoRegional Estatal, propongo exhortar a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a que en el ámbito de sus atribuciones, continúe y fortalezca su apoyo técnico en la materia, para impulsar la formulación y expedición de dichos Programas, con todos y cada uno de los Estados que aún no cuentan con el mismo. Es de destacar que elapoyo técnico que brinda la Secretaría, de conformidad con el Reglamento de la Ley en materia de ordenamiento ecológico, consiste en analizar la viabilidad del programa, identificar y proponer políticas ambientales adecuadas, así como brindar capacitación técnica sobre el tema a los Estados. Entre los beneficios del multicitado Programa, destaco los siguientes: a) Permite fortalecer las políticas de planeación de ocupación territorial de las entidades federativas que aún no cuentan con ello; b) reduce los conflictos entre la demanda de recursos naturales de la población y aquellos que se tienen disponibles para su aprovechamiento; c)orienta de mejor manera la ubicación de las actividades productivas y de asentamientos humanos;y d) impulsa la protección, conservación y restauración del medio ambiente. Asimismo, la ejecución de dichos Programas,otorgará mayor certeza jurídica y técnica a los municipios para que emitan sus Programas de Ordenamiento Ecológico Local, apegados a los lineamientos y estrategias establecidas por la entidad federativa que corresponda, garantizando el desarrollo sustentable104 de las entidades federativas, y en consecuencia de nuestro país. Pablo Wong105 afirma que durante los últimos años, la sustentabilidad del medio ambiente ha cobrado mayor relevancia para el desarrollo de las actividades económicas, sociales, culturales, tecnológicas, políticas e institucionales. Por su parte, Miguel Troitiño106 , plantea que dentro de esta visión, los procesos socio-ambientales107 conciben al territorio como recurso y factor de desarrollo, y no sólo como soporte físico para las actividades y procesos económicos.108 Así también lo reconoce el Gobierno de la República en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el cual, impulsa y ordena implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con beneficios para la sociedad, a través de la planeación integral del territorio, considerando al ordenamiento ecológico como medio para lograr el desarrollo sustentable. 103 Áreas de Atención Prioritaria. Zonas del territorio donde se presentan conflictos ambientales o que por sus características ambientales requieren de atención inmediata. Fracción IV, Artículo 3; Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecológico. 104 Desarrollo Sustentable.Proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas; se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. Fracción XI, artículo 3; Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. 105 Profesor e Investigador de Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo, A.C. en Hermosillo, Sonora; además ha sido consultor para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y la SEMARNAT. 106 Catedrático e Investigador de la Universidad Complutense de Madrid, España. 107 ProcesosSocio-ambientales. Actividades relacionadas con la generación de una visión integrada entre el medio físico- biótico, el social y el económico. Instituto Nacional de Ecología. 108 Wong González, Pablo. Ordenamiento ecológico y ordenamiento territorial: retos para la gestión del desarrollo regional sustentable en el Siglo XXI; Estudios Sociales, Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo A.C., vol. 17, México 2009.
- 543. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 543 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De igual forma, el Gobierno de mi Estado, San Luis Potosí, en su Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021, se pronuncia en pro de potenciar el ordenamiento ecológico para regular el uso del suelo y las actividades productivas. En conclusión, el ordenamiento ecológicoes un instrumento de política ambiental por el cual se hace efectivo el derecho constitucional de toda persona agozar de un medio ambiente sano para su progreso y bienestar,así comopara garantizar que el desarrollo nacional sea integral y sobre todo sustentable.109 En este sentido, es de suma importancia dar continuidad y puntual seguimiento a los esfuerzos que pretenden concretar la formulación y expedición de dichos Programas, ya que ello fortalecerálas políticas de conservación y protección del medio ambiente, tanto del Gobierno Federal como el de las Entidades Federativas y municipios. Por las consideraciones expuestas, someto a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente, la siguiente proposición con: PUNTO DE ACUERDO Único.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a que continúe y fortalezca su apoyo técnico en materia de ordenamiento territorial, e impulse la formulación y expedición de los Programas de Ordenamiento Ecológico Regional Estatal con las entidades federativas que aún no cuentan con dicho instrumento. SEN. TEÓFILO TORRES CORZO Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, el día 1 de junio de 2016. 109 Artículos 4° y 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
- 544. Página 544 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Del Sen. Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que solicita información a las Secretarías de Salud y de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal, sobre los avances en el cumplimiento de los objetivos de la estrategia nacional de seguridad vial 2011-2020, con el propósito de contribuir a reducir las lesiones discapacidades y muertes por accidentes de tránsito. El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, con fundamento en los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Comisión Permanente la siguiente proposición con Punto de Acuerdo que solicita información a las Secretarías de Salud y Comunicaciones y Transportes del gobierno federal, sobre los avances en el cumplimiento de los objetivos de la ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2011-2020, con el propósito de contribuir a reducir las lesiones, discapacidades y muertes por accidentes de tránsito; lo anterior al tenor de las siguientes: C O N S I D E R A C I O N E S De acuerdo con el “INFORME SOBRE LA SITUACIÓN MUNDIAL DE LA SEGURIDAD VIAL” de la Organización Mundial de la Salud (OMS), al año mueren más de 1.3 millones de personas como consecuencia de accidentes viales mientras que 50 millones sufren traumatismos. De acuerdo con esta organización, el 62% de las víctimas reportadas por estos accidentes ocurre en tan sólo diez países: India, China, Estados Unidos, Federación de Rusia, Brasil, Irán, México, Indonesia, Sudáfrica y Egipto. Este informe dio a conocer que son los países de ingresos bajos y medianos los que presentan una mayor cantidad de víctimas. En este contexto, los usuarios más vulnerables son principalmente los peatones, ciclistas y motociclistas que no viajan en una estructura que los proteja de cualquier percance. En este sentido, las colisiones de vehículos de motor tienen una repercusión económica del 1% al 3% en el PNB respectivo de cada país. Así, este problema constituye uno económico además del evidente en salud pública, pues de acuerdo a la Secretaría de Salud, en México los accidentes viales son la primera causa de muerte de niños de 5 años a jóvenes de 35 años de edad. Más de 24 mil personas fallecen en México al año por esta causa, 40,000 quedan con discapacidad permanente y más de 750,000 lesionados. Con motivo de la gravedad de este fenómeno, la Asamblea General de Naciones Unidas (ONU), mediante resolución 64/255, de marzo de 2010, proclamó el periodo 2011-2020 como “Decenio de Acción para la Seguridad Vial”, con el objetivo general de “estabilizar y, posteriormente, reducir las cifras previstas de víctimas mortales en accidentes de tránsito en todo el mundo aumentando las actividades en los planos nacional, regional y mundial”. En dicha resolución se solicitó a la OMS y a las comisiones regionales de las Naciones Unidas que, en cooperación con otros asociados del Grupo de colaboración de las Naciones Unidas para la seguridad vial y otros interesados, preparen un plan de acción del Decenio como documento orientativo que facilite la consecución de sus objetivos. Así surgió el PLAN MUNDIAL PARA EL DECENIO DE ACCIÓN PARA LA SEGURIDAD VIAL, formulado por el grupo de colaboración de Seguridad Vial de Naciones Unidas, donde se proponen estrategias y acciones para alcanzar la meta de disminuir al 50% los heridos y victimas mortales por percances viales en diez años. SEN. JESÚS CASILLAS ROMERO
- 545. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 545 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio En mérito de lo anterior, el 12 de mayo de 2011, los Secretarios de Comunicaciones y Transportes y de Salud, suscribieron el acuerdo que dio a conocer la ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2011-2020, “con el propósito de contribuir a reducir las lesiones, discapacidades y muertes por accidentes de tránsito en la red carretera federal y vialidades urbanas, así como promover el fortalecimiento y mejora de los servicios de atención médica pre-hospitalaria e intra-hospitalaria por accidentes de tránsito” con lo que el Gobierno Mexicano estableció el compromiso y adhesión al Decenio de Acción para la Seguridad Vial. Esto fue formalizado el 6 de junio del mismo año mediante la publicación de la Estrategia en el Diario Oficial de la Federación. A la fecha ha transcurrido poco más de la mitad del plazo fijado (Decenio) para cumplir el compromiso de hacer lo necesario para reducir a cuando menos la mitad el número de muertes por accidentes viales, en el que se ha avanzado, pero no como se quisiera y menos, de manera proporcional conforme al plazo transcurrido. Por ello, es necesario intensificar las acciones, tanto ejecutivas, como legislativas, por lo que a su vez, también se hace necesario contar con información lo más precisa posible acerca de los avances, las estadísticas, las causas más persistentes y con ello visualizar los pendientes, como ya se dijo, para apremiar e intensificar las acciones necesarias para lograr el compromiso internacional y el cometido nacional en bien de nuestra población. Queda poco tiempo, menos de la mitad del decenio y vamos lento, pese a los esfuerzos que son de reconocerse a los gobiernos tanto federal como de todas las entidades federativas del país, por ello, que la propuesta en concreto es solicitar la información en los términos descritos en el presente documento. En mérito de lo anterior, me permito poner a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de… ACUERDO PRIMERO.-La Comisión Permanente del honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, reconoce los esfuerzos del gobierno federal y las entidades federativas del país para reducir al máximo los accidentes de tránsito y con ello los negativos impactos que implican para los mexicanos. SEGUNDO: La Comisión Permanente del honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, exhorta respetuosamente a las Secretarías de Salud y Comunicaciones y Transportes, a proporcionar un informe sobre los avances en el cumplimiento de los objetivos de la ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2011-2020, “con el propósito de contribuir a reducir las lesiones, discapacidades y muertes por accidentes de tránsito en la red carretera federal y vialidades urbanas; así como promover el fortalecimiento y mejora de los servicios de atención médica pre-hospitalaria e intra-hospitalaria por este tipo de accidentes. Atentamente Dado en la Ciudad de México, a los 30 días del mes de mayo de 2016 SENADOR JESÚS CASILLAS ROMERO
- 546. Página 546 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Del Sen. Jesús Casillas Romero y del Dip. José Luis Orozco Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a realizar las acciones pertinentes que contribuyan a agilizar el pago de los apoyos por compensación de bases pendientes de entregar a los productores de Jalisco, por la fijación de su monto en términos que permitan mantener el precio por toneladas de maíz y la creación de un fondo de protección a la agricultura por contrato en el estado de Jalisco . Los suscritos, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO y Diputado JOSÉ LUIS OROZCO SÁNCHEZ, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República y artículo 6, numeral 1, fracción I y 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a la consideración de esta honorable Comisión Permanente, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA, para realizar las acciones pertinentes que desde el ámbito de su competencia contribuyan a agilizar el pago de los APOYOS POR COMPENSACIÓN DE BASES pendientes de entregar a los productores de Jalisco, por la fijación de su monto en términos que permitan mantener el precio por tonelada de maíz y la creación de un FONDO DE PROTECCIÓN A LA AGRICULTURA POR CONTRATO en el estado de Jalisco; lo anterior al tenor de las siguientes: C O N S I D E R A C I O N E S Sin duda alguna, el Campo Mexicano es una de las prioridades estratégicas para el Gobierno de la República, con la búsqueda e implementación de mecanismos innovadores para fortalecer la capacidad productiva de nuestro país, con mayores beneficios para el productor y el consumidor final. Los APOYOS POR COMPENSACIÓN DE BASES, son un incentivo que ofrece protección contra fluctuaciones de los costos en que se incurre por traer el producto desde el punto de entrega del grano, hasta una zona de consumo determinada. (Subsidio o garantía en el precio) Se entregan a través de ASERCA (Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios), órgano desconcentrado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) para impulsar la comercialización de la producción agropecuaria en beneficio de los productores del campo, de frente a la apertura internacional y la liberación de los mercados. De esta forma, el esquema de AGRICULTURA POR CONTRATO, a través los referidos APOYOS POR COMPENSACIÓN DE BASES, ha mostrado sus ventajas en elevar los ingresos en favor del agricultor y traer certidumbre a la comercialización de granos. Es visto con agrado que este modelo siga siendo una prioridad para el año 2016, dado sus notables beneficios.Tan así que acerca del estado de mi representación, Jalisco, es de destacar algunas cifras como las siguientes: Durante 2013 se integraron a la agricultura por contrato en Jalisco, un millón 250 mil toneladas de maíz. En 2014 la cifra se elevó a un millón 970 mil toneladas y SEN. JESÚS CASILLAS ROMERO DIP. OROZCO SÁNCHEZ ALDANA JOSÉ LUIS
- 547. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 547 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio En 2015, la cantidad se elevó a dos millones 600 mil toneladas de maíz contratadas. Dichos apoyos favorecieron a más de 17 mil productores de Jalisco durante el ciclo pasado (2014), en el que se fijó un monto de 407 pesos por tonelada para apoyar la compraventa de maíz y un estímulo adicional por tonelada para quienes produjeron maíz amarillo. No obstante, las bondades de este modelo se han visto empañadas por la falta de la entrega de los recursos económicos a los productores, con las consecuencias que ello implica en el cumplimiento de los compromisos económicos, crediticios y demás directos e indirectos de los productores, además de que no se ha fijado el monto al que ascenderán los referidos apoyos para el último ciclo. Esto ocasionó que en el mes de marzo se efectuaran algunas protestas por los productores de varios municipios de Jalisco, cierres carreteros y finalmente una mesa de trabajo en la que participó el Titular de la Secretaría de Desarrollo Rural de Jalisco y el Delegado de SAGARPA. Protestas que volvieron a darse en el pasado 25 de mayo, en la que productores de maíz provenientes principalmente de la región Ciénega de Jalisco, se instalaron afuera de las oficinas de la Delegación de SAGARPA. Es un tema que resulta preocupante, si consideramos que de las cuatro y medio millones de toneladas de maíz programadas para operarse bajo agricultura por contrato a escala nacional, en Jalisco se integraron más dos millones 600 mil toneladas, además de las de sorgo y otros cultivos. Esto es, Jalisco logró más de un 50 % del presupuesto federal en esta asignatura y la incorporación del 95% de los productores jaliscienses de maíz, además de reiterarse como principal productor de maíz bajo el esquema de agricultura por contrato. Es cierto que el programa está sujeto a reglas y plazos, sin embargo, a principios del año el compromiso fue de realizar los pagos durante el mes de abril, por ello, la incomodidad de los productores, además de la incertidumbre por la fijación de los montos, de los que se espera sean suficientes para mantener los precios del maíz. La buena voluntad del gobierno federal ha sido clara, sin embargo, los tiempos apremian y los productores de Jalisco desesperan. Situación similar ha ocurrido en el estado de Sinaloa, a cuyos productores se les informó de la próxima entrega de recursos, con la llegada de 300 millones de pesos para comenzar a pagar los adeudos, además de la propuesta de creación de un fondo de protección a la agricultura por contrato en ese Estado por la cantidad de mil millones de pesos a ejercer en el segundo cuatrimestre del año. Acción si bien puede aplicarse en Sinaloa, tambiénpodría realizarse en beneficio de más estados en situación similar. Por eso, la propuesta a esta honorable Comisión Permanente, para realizar una atenta y respetuosa sugerencia al titular de la SAGARPA, en los términos concretos de la siguiente proposición con punto de… ACUERDO
- 548. Página 548 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio PRIMERO.-La Comisión Permanente del honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA, para… a).- Realizar las acciones pertinentes que desde el ámbito de sus atribuciones contribuyan a agilizar el pago de los APOYOS POR COMPENSACIÓN DE BASES pendientes de entregar a los productores de Jalisco bajo el esquema de AGRICULTURA POR CONTRATO, asimismo, por la fijación de su monto en términos que permitan mantener el precio por tonelada de maíz; b).-Proporcionar información respecto a la creación de un fondo de protección a la agricultura por contrato en el estado de Sinaloa; y c).- La creación de fondos de protección a la agricultura por contrato en los estados en situaciones similares, como es el caso de Jalisco. Atentamente Dado en la Ciudad de México, a los 30 días del mes de mayo de 2016 SEN.JESÚS CASILLAS ROMERO |DIP. JOSÉ LUIS OROZCO SÁNCHEZ
- 549. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 549 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a implementar las acciones y mecanismos necesarios para una mayor difusión de las tarifas y prestadores de los servicios de arrastre y salvamento y depósitos de vehículos en las carreteras de jurisdicción federal. DIP. CEJA GARCÍA XITLALIC
- 550. Página 550 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 551. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 551 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 552. Página 552 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 553. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 553 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 554. Página 554 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 555. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 555 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. Xitlalic Ceja García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a incorporar en el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos del Seguro Popular, la atención de las personas adultas mayores con algún cuadro de insuficiencia renal. DIP. CEJA GARCÍA XITLALIC
- 556. Página 556 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 557. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 557 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 558. Página 558 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 559. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 559 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 560. Página 560 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Del Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y del Instituto Nacional de Antropología e Historia a hacer una inspección pormenorizada y llevar a cabo los procedimientos administrativos correspondientes en el área arqueológica y en el área natural protegida del sistema lagunar Chacmuchuch, ubicada en San Augusto “El Meco” del municipio Isla Mujeres, Quintana Roo, con la finalidad de evitar cualquier construcción de infraestructura hotelera que dañe ese patrimonio cultural de la nación y el medio ambiente de la zona. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS TITULARES DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT), DE LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE (PROFEPA), Y DEL INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA (INAH), PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, HAGAN UNA INSPECCIÓN PORMENORIZADA Y LLEVEN A CABO LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS CORRESPONDIENTES, EN EL ÁREA ARQUEOLÓGICA Y EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA DEL SISTEMA LAGUNAR CHACMUCHUCH, UBICADA EN SAN AUGUSTO “EL MECO” DEL MUNICIPIO ISLA MUJERES, QUINTANA ROO, CON LA FINALIDAD DE EVITAR CUALQUIER CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA HOTELERA QUE DAÑE ESTE PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN Y EL MEDIO AMBIENTE DE LA ZONA. HONORABLE ASAMBLEA: El suscrito Senador DANIEL ÁVILA RUIZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Proposición con punto de Acuerdo, al tenor de los siguientes: CONSIDERANDOS Como sabemos, una reserva arqueológica tiene relevancia histórica para un país por las diversas evidencias y vestigios encontrados en la zona que dan testimonio de su ocupación por una civilización o cultura determinada. Por lo tanto, su titularidad originaria recae en la misma Nación, haciendo de los monumentos arqueológicos muebles e inmuebles propiedades inalienables e imprescriptibles. Consecuentemente, y en razón de lo anterior, resultan un grave problema, los trabajos u obras motivadas por los intereses particulares, toda vez que al encontrarse vestigios históricos en dicha zona, y albergar otros elementos históricos o hallazgos en sus alrededores, se ponen en riesgo. Por lo que estas áreas deben protegerse y restringirse para los trabajos u obras de construcción que se pretendan realizar en ellas. De acuerdo a lo anterior, denotamos que un sitio de relevancia histórica para nuestro país, es el área conocida como Zona 1: polígono “San Augusto A-El Meco”, que colinda con la superficie natural protegida del Sistema Lagunar Chacmuchuch, como gráficamente se puede revisar en el siguiente plano geográfico avalado e incluido en el Plan de Desarrollo Urbano (PPDU) 2007, del Ayuntamiento de Isla Mujeres.
- 561. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 561 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Sin embargo, en la actual administración del Municipio de Isla Mujeres, se pretende dar otra orientación al Plan de Desarrollo Urbano de 2007 en la zona en comento. De esta forma, se busca cambiar el uso de equipamiento comercial que tiene esa área arqueológica, por la de usos mixtos. Lo anterior, pone en peligro la zona arqueológica conocida como “El Meco”, que fue declarada área natural protegida en la región denominada Sistema Lagunar Chacmochuch, con categoría de Zona Sujeta a Conservación Ecológica, Refugio Estatal de Flora y Fauna, ubicada en los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres. Lo que significaría generar un alto impacto contra el medio ambiente, así como la afectación de la reserva arqueológica y de su imagen. El cambio referido, parte del Plan de Desarrollo Urbano 2014, mismo que se hizo con recursos del Fondo Metropolitano en ese mismo año, y en el que se incluyeron áreas para obras de construcción. A causa de ello, en la actualidad se pretende la construcción de alrededor de 20 mil cuartos hoteleros adicionales de los 25 mil que ya existen, es decir, un total de 45 mil. Esta zona turística y arqueológica, abarca por lo menos los siguientes predios rústicos denominados el Meco fracción "San Felipe", ubicado en el Municipio de Isla Mujeres del Estado de Quintana Roo con una superficie de 6-28-65 has; el Meco fracción "Santa Elena," ubicado en el Municipio de Isla Mujeres del Estado de Quintana Roo con una superficie de 3-00-70 has; el Meco fracción el "Rincón", ubicado en el Municipio de Isla Mujeres del Estado de Quintana Roo con una superficie de 39-77-04 has.; el Meco fracción "CB-155", ubicado en el Municipio de Isla Mujeres del Estado de Quintana Roo con una superficie de 10-88-
- 562. Página 562 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio 00 has.y San Agusto fracción "A", ubicado en el Municipio de Isla Mujeres del Estado de Quintana Roo con una superficie de 309-08-00 has. A continuación, se muestra el plano que corresponde al Plan de Desarrollo Urbano 2014 y en el que se hizo el cambio de uso de la zona El Meco: Sin lugar a dudas, el proyecto de Desarrollo Urbano 2014, afecta la zona arqueológica de “El Meco” y al área natural protegida del Sistema Lagunar Chacmuchuch, que ha indignado a los vecinos del lugar y a la población en general, por el nuevo proyecto construcción de nuevas sitios hoteleros, que atenta contra la fauna, la flora y, en general, contra el ecosistema de Quintana Roo. Asimismo pone en peligro especies animales, que en nuestro país están en peligro de extinción, tales como: el tejón y la iguana. Recordemos también que la construcción de una infraestructura hotelera, dañaríaa una gran extensión de tierras que son consideradas de alto impacto ambiental, porque a causa de esta construcción se requiere también de infraestructura hidráulica, sanitarios, drenaje, alcantarillado, caminos o carreteras, etc. Además, expertos en el tema, aseguran que de construirse los 20 mil cuartos hoteleros como se está planeando ahora, en menos de tres décadas existiría el interés de varios inversionistas para ampliar al doble el número de construcciones. Además, estiman que en ese transcurso de tiempo, la zona albergaría alrededor de medio millón de personas, lo que ocasionaría un desastre ecológico total en la zona.
- 563. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 563 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Pero eso no es todo, también este proyecto, dañaría la imagen de la zona arqueológica de “El Meco”, que es un referente importante de la cosmología de la cultura Maya; y por tal razón atenta contra el patrimonio cultural de México. Debe recalcarse que las visitas turísticas han incrementado de manera considerable, precisamente por las condiciones naturales y actuales de la zona arqueológica de El Meco. Hoy en día, se reciben alrededor de 800 visitantes en el lugar. Por todo lo anterior, es importante considerar las consecuencias negativas mencionadas; más aún, cuando se daña el interés social y nacional, además de que contraviene la legislación mexicana vigente en materia ambiental a causa del desequilibrio ecológico que ocasionaría en el área natural protegida del Sistema Lagunar Chacmuchuch. Como Senadores de la República, debemos estar comprometidos con lapreservación de nuestro entorno ecológico y medio ambiente, en beneficio de las presentes y futuras generaciones. No dejemos que argumentos que provienen de intereses particulares nos convenzan de que la construcción de más infraestructura hotelera incrementará los beneficios económicos y de empleo en el Estado de Quintana Roo, a sabiendas que esto implicaría daños irreparables en el ecosistema. Por tales razones, como senadores de la República, debemos intervenir en este asunto, para que de confirmarse las presuntas acciones de construcción mencionadas en contra del medio ambiente y de la arqueología histórica de la zona, solicitar a las dependencias correspondientes su intervencióna fin de evitar dichas obras y clausurarlas definitivamente. En virtud de lo expuesto, pongo a consideración de esta honorable asamblea, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), y del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), para que en el ámbito de sus atribuciones, hagan una inspección pormenorizada y lleven a cabo los procedimientos administrativos correspondientes, en el área arqueológica y área natural protegida del Sistema Lagunar Chacmuchuch, ubicada en San Augusto “El Meco” del municipio Isla Mujeres, Quintana Roo, con la finalidad de evitar cualquier construcción de infraestructura hotelera que dañe este patrimonio cultural de la Nación y el medio ambiente de la zona. Senado de la República, a 30 de mayo de 2016. SEN. DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ
- 564. Página 564 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Consejero Presidente del Instituto Nacional Electoral, al titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la República, al Presidente del Instituto Electoral del Distrito Federal, al titular de la Contraloría General del Gobierno de la Ciudad de México, al Contralor de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y al titular de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal a implementar acciones tendientes a evitar que los programas sociales de la Ciudad de México sean utilizados con fines político-electorales, así como a sancionar a los servidores públicos que violen esta prohibición. La suscrita, Senadora MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59, 171 y 179 del del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno de esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL CONSEJERO PRESIDENTE DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, AL TITULAR DE LA FISCALÍA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, AL PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL, AL TITULAR DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, AL CONTRALOR DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL Y AL TITULAR DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, PARA QUE, EN EL ÁMBITO DE SUS FACULTADES, IMPLEMENTEN ACCIONES TENDIENTES A EVITAR QUE LOS PROGRAMAS SOCIALES DE LA CIUDAD DE MÉXICO SEAN UTILIZADOS CON FINES POLÍTICO-ELECTORALES, ASÍ COMO A SANCIONAR A LOS SERVIDORES PÚBLICOS QUE VIOLEN ESTA PROHIBICIÓN, conforme a los siguientes: CONSIDERANDOS PRIMERO.- Que en virtud de la entrada en vigor de la Reforma Política de la Ciudad de México, el Instituto Nacional Electoral está organizando durante este año elecciones en la Ciudad de México, con el objeto de que los ciudadanos podamos escoger 60 de las 100 personas que habrán de integrar la Asamblea Constituyente que habrá de aprobar la Constitución de la Ciudad de México. SEGUNDO.- Que los programas sociales diseñados por el Gobierno de la Ciudad de México y por los Jefes Delegacionales del Partido de la Revolución Democrática, son operados a fin de crear empatía electoral entre los beneficiarios y dicho partido político, con el objeto de que el Partido de la Revolución Democrática tenga un beneficio electoral. TERCERO.- Que el 22 de mayo de 2016, se dio a conocer a la opinión pública que en la Delegación Coyoacán de la Ciudad de México, se repartieron tinacos en la Colonia Ajusco de esa Delegación, presuntamente a cambio de votos en favor del Partido de la Revolución Democrática, mismo que postuló al Jefe Delegacional en turno, José Valentín Maldonado Salgado, y al diputado local Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez. SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA
- 565. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 565 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Las noticias de los hechos fueron dados a conocer en los siguientes medios electrónicos: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2016/03/29/sin-reglas-claras-entregaran-tinacos- en-coyoacan http://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=850071 https://www.elcontribuyente.mx/noticia/1673/otra-vez-coyoacan-reparte-tinacos-caros- http://www.lacapitalmx.com/trafico/reparten-tinacos-media-noche-en-coyoacan CUARTO.- Que el pasado 26 de mayo, el Partido Acción Nacional denunció ante la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales la compra de votos a través del reparto de tinacos en la Delegación Coyoacán, imputando al Jefe Delegacional, Valentín Maldonado, la entrega de cerca de 10 mil tinacos, a cambio de votos en favor del Partido de la Revolución Democrática.
- 566. Página 566 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Además, Acción Nacional denunció públicamente que el Gobierno de la Ciudad de México, condiciona la contratación de personas mediante un programa de empleo temporal, a que los beneficiarios se afilien y voten en favor del Partido de la Revolución Democrática. QUINTO.- Que a través del programa de empleo temporal implementado durante el presente proceso electoral, los 2,500 trabajadores temporales contratados por la Secretaría deDesarrollo Social de la Ciudad de México, reciben un salario bruto de más de 4 mil quinientos pesos mensuales, lo que multiplicado por el número de trabajadores, arroja una cifra de más de 11 millones de pesos que el Gobierno de la Ciudad de México está utilizando con fines más que dudosos, justo en tiempo electoral. SEXTO.- Que el Partido de la Revolución Democrática se ha apropiado en su propaganda electoral, de los programas sociales del Gobierno de la Ciudad de México, los cuales son de carácter público, y ajenos a cualquier partido político. Ante ello, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales ya recibió denuncias en cuyas pruebas se puede constatar que la propaganda del Partido de la Revolución Democrática, presume los programas sociales públicos como programas ligados a dicho partido político. SÉPTIMO.- Que a lo largo del año pasado, también año electoral, el Partido de la Revolución Democrática utilizó los programas sociales del Gobierno de la Ciudad de México con el objeto de verse beneficiado en las urnas, lo cual quedó documentado en diversos procedimientos especiales sancionadores iniciados tanto ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación como ante el Tribunal Electoral del Distrito Federal. OCTAVO.- Que el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone, entre otras cosas, que “los servidores públicos… del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos”. NOVENO.- Que a efecto de evitar que tanto el Gobierno de la Ciudad de México, como los Jefes Delegaciones de las demarcaciones territoriales gobernadas por el Partido de la Revolución Democrática, utilicen los programas sociales, que son de carácter público, con fines político-electorales, se deben establecer mecanismos que brinden un adecuado seguimiento y evaluación de todos los programas sociales de la Ciudad de México, independientemente de la instancia de gobierno que los aplique. Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración de esta Comisión Permanente, con el siguiente resolutivo: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTAAL CONSEJERO PRESIDENTE DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, AL TITULAR DE LA FISCALÍA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, AL PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL, AL TITULAR DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL GOBIERNO DELACIUDAD DE MÉXICO, AL CONTRALOR DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL Y AL TITULAR DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, PARA QUE, EN EL ÁMBITO DE SUS FACULTADES, IMPLEMENTEN ACCIONES TENDIENTES A EVITAR QUE LOS PROGRAMAS SOCIALES DE LA
- 567. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 567 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio CIUDAD DE MÉXICO SEAN UTILIZADOS CON FINES POLÍTICO-ELECTORALES, ASÍ COMO A SANCIONAR A LOS SERVIDORES PÚBLICOS QUE VIOLEN ESTA PROHIBICIÓN. SEGUNDO.- LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A QUE SUSPENDA LOS PROGRAMAS DE EMPLEO TEMPORAL QUE IMPLEMENTÓ JUSTO DURANTE EL PROCESO ELECTORAL, Y LOS REANUDE UNA VEZ CONCLUÍDO ÉSTE. TERCERO.- LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA AL JEFE DELEGACIONAL DE LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE COYOACÁN, EN LA CIUDAD DE MÉXICO, A QUE RESPETE EL ARTÍCULO 134 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y APLIQUE CON IMPARCIALIDAD LOS RECURSOS PÚBLICOS QUE ESTÁN BAJO SU RESPONSABILIDAD, SIN INFLUIR EN LA EQUIDAD DE LA COMPETENCIA ENTRE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. Dado en el Salón de Sesiones delaComisión Permanente, en el Senado de la República,a los treintay un días del mes de mayo del año dos mil dieciséis. SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA
- 568. Página 568 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México a diseñar e implementar de manera urgente un plan integral de mejora en las agencias del ministerio público con la finalidad de que brinden un servicio eficiente a la ciudadanía. EL PUNTO DE ACUERDO FUE PUBLICADO ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL DÍA 25 DE MAYO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA. SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA
- 569. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 569 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio EFEMÉRIDES De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día de la Marina Nacional. Efeméride del Grupo Parlamentario del PRI, con motivo del Día de la Marina, observado el 1º de junio. En la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, conmemoramos el “Día de la Marina”, el cual es observado de manera anual el 1º de junio. En el marco de esta celebración, se reconoce y homenajea a las personas que dedican su vida a la defensa los mares del territorio mexicano; como parte de los festejos, nuestra bandera nacional debía y debe ondear en lo más alto. El origen de este día se remonta al 1º de junio 1917, fecha en la que zarpó del puerto de Veracruz, por primera vez un buque mercante nacional -el vapor “Tabasco”-, el cual tenía una tripulación compuesta únicamente por mexicanos por nacimiento y cuyo Capitán fue Don Rafael Izaguirre Castañares. En atención a la trascendencia del acontecimiento, el 11 de abril de 1942, el entonces Presidente de la República, Manuel Ávila Camacho, decretó el “Día de la Marina Nacional”. Hacer alusión a la Marina de México, es remitirnos a una de las etapas más emblemáticas de la historia de nuestro país -la Revolución Mexicana-, pero también es referirnos a los más altos valores, ideales y principios del hombre, todo bajo una amplia e incuestionable vocación de servicio que se traduce en una función eminentemente protectora de la Soberanía nacional. La identidad y patriotismo bajo la cual surgió esta institución, quedan de manifiesto la calidad que le otorgó el Constituyente de 1917, el cual reconoció a los marinos de México a través del artículo 32 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: “...Para pertenecer a la marina Nacional de Guerra y para desempeñar cualquier otro cargo o comisión en ella, se requiere ser mexicano por nacimiento. Esa misma calidad será indispensable para ser Capitán, Piloto, Patrón y primer maquinista de los buques mercantes mexicanos, debiendo tenerla además, los que compongan las dos terceras partes de su tripulación”. Aunque en la actualidad parece un aspecto común, en aquella época representó una fuerte oposición por parte de quienes ostentaban dichos cargos, en virtud de que en su mayoría tenían nacionalidad española. Bajo esta tesitura, la implementación y posterior aplicación, se traduce en el comienzo de una historia de orgullo, valor, servicio y patriotismo. A través del tiempo, la Marina de México se ha modernizado y profesionalizado, pero lo que se mantiene igual, es la vocación de servicio, patriotismo y lealtad. La Marina Nacional, es determinante para garantizar la estabilidad nacional, asimismo, de ahí que se mantenga como una institución de vanguardia mundial.
- 570. Página 570 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio La Marina, cuenta con una grandeza histórica incuestionable, pero hoy sigue siendo pilar de la salvaguarda de nuestro país, así lo demuestra su ferviente defensa de nuestros mares y litorales. Como parte de la Armada de México, en todo momento han mostrado honor, disciplina y entrega en favor de nuestro país. Desde esta Soberanía Nacional, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, reconocemos a la Marina de Méxicol, institución a la que le expresamos nuestra sincera gratitud, admiración y respeto por la determinación mostrada en cada una de sus actuaciones. Siempre podemos tener la certeza de que en los momentos de mayor apremio y urgencia, las mujeres y hombres que le dan vida a esta institución, acudirán al auxilio de la población mexicana, así lo demuestra su gran labor en la búsqueda, rescate y salvamento de personas en el mar, sobre todo, cuando los fenómenos meteorológicos aparecen intempestivamente. En el marco de esta conmemoración, resulta propicio para concentrar esfuerzos encaminados a fortalecer el sector marítimo portuario y así aprovechar las geográficas que poseemos para consolidarnos como un referente cruce de mercancías entre regiones y en un referente del comercio mundial.
- 571. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 571 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre el Día Mundial sin Tabaco. El día31 de Mayo se celebra el Día Mundial sin Tabaco, fecha en la cual la Organización Mundial de la Salud (OMS) ocupa para resaltar los riesgos en la salud del tabaco y así promover políticas para reducir su consumo. Este día fue instituido por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) en 1948, pero su campaña mundial la comenzó la Organización de Naciones Unidas (ONU) en 1987, supropósito es concientizar a la población mundial sobre los efectos nocivos en la salud y así promover la implementación de políticas públicas eficaces para disminuir el consumo del tabaco. El tabaco es una de las principales causas de muerte prevenible en el mundo, datos de la OMS indican que anualmente fallecen aproximadamente 6 millones de personas en el mundo a causa de enfermedades derivadas directamente del consumo de tabaco, 600 mil del total no son consumidores directos, sino que están en contacto permanente con el humo producido por el tabaco.Es por ello la importancia de poder hacer conciencia a la sociedad sobre los efectos que causan el consumo del tabaco. Las proyecciones para el año 2030 refieren que el tabaco será la causa principal de muerte y discapacidad en todo el mundo, con más de 10 millones de víctimas mortales y que la mayoría de ellas ocurrirá en países donde no se han implementado políticas públicascon mayor carga de mortalidad asociada al tabaco. Por otra parte el medio ambiente es el que más sufre, debido a que dentro de su producción y consumo provoca dañosen la salud así como colabora con la contaminación de los recursos naturales, pérdida de biodiversidad, incendios forestales, deforestación de bosques y selvas, aumento del cambio climático y la mala calidad del aire.Ningún otro producto de consumo masivo causa tanto daño desde su cultivo, producción, uso y desecho como el tabaco, como señala un informe del centro para el Control del Tabaco de la Organización Mundial de la Salud (OMS). El cultivo del tabaco incluye la tala de bosques y selvas, los árboles destruidos emiten el dióxido de carbono (CO2) que tenían almacenado, y cuantos menos árboles quedan, el planeta tiene menor capacidad de absorber este gas de efecto invernadero. Cifras estiman que los fumadores producen al año 225.000 toneladas de CO2, el equivalente a las emisiones de unos 12.000 coches que recorrieran 10.000 kilómetros, además el humo de los cigarrillos también contiene GEI que emite otras sustancias nocivas que empeoran la calidad del aire. El humo de los cigarrillos provoca niveles de concentración de partículas contaminantes hasta diez veces mayores que el causado por el humo de algunos motores diésel, según un artículo publicado en "Tobacco Control", una revista científica que examina las consecuencias negativas de esta práctica. En el marco de la celebración de este día el lema propuesto por la Organización Mundial de la Salud es “Prepárate para el empaquetado neutro”, la iniciativa busca reducir la promoción publicitaria y empaques engañosos para aumentar la eficacia de las advertencias sanitarias destinada a mejorar la calidad de vida. En México e tabaquismo persiste como un grave problema de salud, cada día fallecen 118 personas a causa del tabaquismo: 43,246 muertes al año que podrían ser evitadas, de acuerdo con cifras sobre la Carga de Enfermedad Atribuible al Tabaquismo en México, los datos no quedan ahí: anualmente el consumo de tabaco provoca 16,408 casos de cáncer y 94,033 infartos y hospitalizaciones por enfermedad cardiaca.
- 572. Página 572 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Sin duda la importancia de este día resalta en múltiples beneficios, la creación de políticas públicas enfocadas en el consumo y producción del tabaco ayudaría a mejorar la calidad de vida, reducir su consumo beneficiaria en el planeta de tal manera que permita poder alcanzar un desarrollo sostenible de la sociedad en general. “La industria tabacalera produce y promueve un producto que, tal como se ha demostrado científicamente, es adictivo, provoca enfermedades y muertes y da lugar a una variedad de males sociales, incluido el aumento de la pobreza” Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el control del Tabaco. 17-22 de noviembre 2008. Ciudad de México, 31 de Mayo de 2016 SENADORA SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN.
- 573. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 573 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el Día Mundial sin Tabaco. Efeméride de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática 31 de mayo Día Mundial sin Tabaco En 1989, la Asamblea Mundial de la Salud designó al 31 de mayo el Día Mundial Sin Tabaco, para alentar a los fumadores a dejar de fumar y para incrementar el conocimiento del público sobre el impacto que tiene el tabaco en la salud. El tabaco es un factor que agrava la pobreza y condena a las familias de los fumadores a vivir cada vez con menos o Son los pobres y los que viven en condiciones paupérrimas quienes más tienden a fumar. A nivel mundial, el 84% de los fumadores viven en países en desarrollo o economías en transición En México en 1998, el 20% más pobre de los hogares gastó casi 11% de sus ingresos domésticos en comprar tabaco mientras que el 20% más rico gastó sólo 1.5% El tabaquismo es un problema de salud pública al que nos enfrentamos en todo el mundo. Actualmente es la causa principal de enfermedades (cardiovasculares, pulmonares, cerebro-vasculares, neoplásticas, etc.) prevenibles en nuestra sociedad contemporánea. Se estima que todos los días mueren 8,242 personas en el mundo y 118 en nuestro país, por enfermedades atribuibles al tabaquismo. Para el día mundial sin tabaco 2016, la OMS hace un llamamiento a todos los países para que adopten el empaquetado neutro. El empaquetado neutro es una importante medida de reducción de la demanda, pues disminuye el atractivo de los productos de tabaco, restringue su uso como soportes publicitarios, limita el empaquetado y etiquetado engañosos y aumenta la eficacia de las advertencias sanitarias. El empaquetado neutro consiste en utilizar el mismo tipo de caja y tipo de fuente para todas las marcas de tabaco, restringiendo o prohibiendo el uso de logotipos, colores, imágenes de marca o información promocional. En 2012, Australia fue el primer país en aplicar plenamente el empaquetado neutro. En 2015, Irlanda, Reino Unido y Francia aprobaron leyes que implementarían en sus países el empaquetado neutro a partir de mayo de 2016. Diversos países (entre los que se incluyen Francia, Noruega, Finlandia y Hungría) están en proceso de adoptar leyes de empaquetado neutro. El tabaquismo constituye una pandemia global que mata aproximadamente a seis millones de personas al año, de los cuales unos 600.000 serían fumadores pasivos, es decir, personas no fumadoras que se ven expuestas al humo de tabaco de familiares, amigos o compañeros de trabajo. De no tomar medidas preventivas, en 2030 la epidemia del tabaquismo matará anualmente a más de ocho millones de personas. Más del 80% de estas muertes evitables tendrá lugar en países en vías de desarrollo. SEN. ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ
- 574. Página 574 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio En México cada día fallecen 118 personas a causa del tabaquismo: 43,246 muertes al año que podrían ser evitadas, de acuerdo con cifras sobre la Carga de Enfermedad Atribuible al Tabaquismo en México, un documento coordinado por el Departamento de Investigación sobre Tabaco del INSP. Los datos no quedan ahí: anualmente el consumo de tabaco provoca 16,408 casos de cáncer y 94,033 infartos y hospitalizaciones por enfermedad cardiaca. Además, para tratar éstos y otros problemas de salud provocados por el tabaquismo, cada año se gastan $ 61,252 millones de pesos,lo que equivale al 0.34 por ciento del Producto Interno Bruto.A nivel mundial las cifras son alarmantes: cinco millones de muertes se atribuyen cada año al tabaco, y en el continente americano se calculan en más de un millón.110 Para hacer frente a este problema de salud con magnitudes epidémicas, en el 2003 se elaboró el Convenio Marco Para el Control del Tabaco bajo el auspicio de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Este documento marcó un cambio de paradigma en el desarrollo de estrategias para reglamentar sustancias adicticas, ya que establece la importancia de la reducción de la demanda y aspectos relacionados con la oferta como el comercio ilícito; definido por el Convenio Marco como “toda práctica o conducta prohibida por la ley, relativa a la producción, envío, recepción, posesión, distribución, venta o compra, incluida cualquier práctica o conducta destinada a facilitar esa actividad”.111 El objetivo final del día mundial sin tabaco es proteger a las generaciones presentes y futuras de los problemas sanitarios, sociales, medioambientales y económicos asociados al consumo de tabaco y a la exposición al humo de tabaco. ATENTAMENTE ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ 110http://www.controltabaco.mx/ 111http://www.insp.mx/avisos/3653-dia-mundial-sin-tabaco.html
- 575. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 575 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Del Sen. Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sobre el Día Mundial del Medio Ambiente. México se encuentra dentro del grupo de Países megadiversos los cuales están compuestos básicamente por aquellos localizados en los trópicos y que poseen riqueza en variedades de especies animales y vegetales, hábitats y ecosistemas. Hasta un 70% de la diversidad biológica del planeta y un 45% de la población mundial, se encuentran bajo la jurisdicción de los 17 países megadiversos112 . Nuestro país ocupa el quinto lugar en riqueza plantas y anfibios, el tercero en mamíferos y el segundo en reptiles, lo que nos indica el gran compromiso y responsabilidad para evitar todos aquellos actos que pongan en peligro las poblaciones de vida silvestre. Chiapas es el segundo estado con mayor biodiversidad, cuenta con 17 tipos de vegetación con 11 mil 200 especies distintas de flora y fauna. De acuerdo con la Comisión Nacional para elConocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) el estado tiene 12 las regiones prioritarias terrestres,siete hidrológicas y cuatro marinas, y se reconocen 19Áreas Importantes para la Conservación de las Aves. Gracias a esta riqueza, México tiene la oportunidad de ser sede de la próxima Conferencia de las Partes (Cop13) del Convenio sobre la Diversidad Biológica, la cual se llevará a cabo del 4 al 17 de diciembre de 2016. Razón por la cual, México debe comprometerse aún más para evitar cualquier acto que destruya nuestros recursos naturales. De acuerdo con la Norma Oficial Mexicana, NOM-SEMARNAT-059-2010 referente a protección de especies de flora y fauna silvestre de 2001 a 2010 se incrementó el número de poblaciones en riesgo, teniendo hasta el 2010, 41 especies extintas, principalmente de aves y mamíferos, entre las que destacan el lobo mexicano y el oso pardo. La extinción de diversas especies, es el daño más grave que se ocasiona a la naturaleza, en donde las últimas se deben al impacto directo de las actividades humanas. Son diversas las causas que ocasionan la pérdida de biodiversidad, entre ellas: Pérdida y degradación de los hábitats Cambio Climático Sobreexplotación de los recursos naturales Extracción ilegal Especies invasoras El comercio ilegal de especies de vida silvestre 112 Los 17 países considerados megadiversos son: Bolivia, Brasil, China. Colombia, Costa Rica, Ecuador, Filipinas, India, Indonesia, Kenia, Madagascar, Malasia, México, Perú, República Democrática del Congo, Sudáfrica y Venezuela http://www.pnuma.org/deramb/GroupofLikeMindedMegadiverseCountries.php SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO
- 576. Página 576 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio De acuerdo con el Convenio sobre la Diversidad Biológica, las especies de todos los grupos taxonómicos están, al borde de desaparecer; los anfibios son los que corren más peligro. Las especies de aves y mamíferos utilizados en la alimentación y en la medicina corren, en promedio, más riesgo de extinción que aquellas que no se usan con esos fines113 . El próximo 5 de Junio, se llevará a cabo la conmemoración del Día Mundial del Medio Ambiente, el cual aborda el tema “Lucha por la Vida Silvestre”, debido al auge del comercio ilegal de productos elaborados con este tipo de material. El hombre, ha hecho uso de la naturaleza para satisfacer sus necesidades básicas, en donde la utilización de animales para consumo o el uso de plantas para la generación de medicinas han sido parte esencial del desarrollo del ser humano. Sin embargo, no aceptamos que los animales son seres con capacidad de sentir y sufrir, haciendo uso de ellos sin la menor empatía. De acuerdo con el PNUMA114 , el auge del comercio ilegal de productos de la vida silvestre elimina el patrimonio natural de la humanidad llevando al borde de la extinción a diversas especies, impulsando el crimen organizado y alimentando la corrupción e inseguridad en todo el mundo. El tráfico ilegal de especies es una actividad clandestina que involucra la extracción del medio, la movilización y compra - venta no autorizada de especies silvestres o productos derivados. En esta actividad, existen diversos actores, desde quien extrae a la especie de su medio silvestre hasta la persona que guarda la custodia, reflejándose así un cadena de actos fuera de la ley con pérdidas tanto naturales como económicas en todo el mundo. Situación que debemos atender con prontitud, para dar una muestra a todo el mundo de que México participa activamente para proteger sus recursos y que se refleje en la próxima Conferencia de las Partes de la Convención Internacional de la Biodiversidad. Pero no sólo las autoridades deben continuar trabajando para erradicar el comercio ilegal de especies silvestres, también la ciudadanía debe estar de lado de la legalidad y evitar la compra de cualquier producto, tanto animal como vegetal en establecimientos irregulares en donde no se les otorguen los elementos básicos que indiquen que sus bienes son productos de actividad lícita. Por lo anterior y en conmemoración al Día Mundial del Medio Ambiente, invito a la ciudadanía a evitar comprar en establecimiento irregulares cualquier especie de flora y fauna silvestre y denunciar ante las autoridades correspondientes, todo acto que afecte a la biodiversidad. ____________________________________ SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO Partido Verde Ecologista de México 113 Convenio sobre la Diversidad Biológica, 2010, Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Biológica 3. Pág. 26 114PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
- 577. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 577 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Dip. María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, sobre el Día Mundial del Medio Ambiente. EFEMÉRIDE DEL CON MOTIVO DEL “DÍA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE”, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO La que suscribe, MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ, integrante de la LXIII Legislatura en la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, vicecoordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante el pleno de esta soberanía la efeméride del con motivo del “día mundial del medio ambiente”: EFEMÉRIDE En diciembre de 1972,la ONU instituyó que cada el 5 de juniose conmemorara el “Día mundial del Medio Ambiente”, derivado de la Declaración de la “Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano y Desarrollo”. En esta declaración, se solicitó a los países miembros y a las organizaciones pertenecientes al Sistema de Naciones Unidas, que todos los años se emprendieran acciones tendientes a prevenir y concientizar acerca de los daños ocasionados al ambiente. El medio ambiente, “debe ser considerado como un sistema, vale decir; como un conjunto de elementos que interactúan entre si, pero con la presión de que estas interacciones provocan la aparición de nuevas propiedades globales, no inherentes a los elementos aislados, que constituyen el sistema”115 . Por lo anterior, debemos de hacer conciencia de la importancia que tiene la conservación y el cuidado del medio ambiente. Más, si consideramos que las acciones humanas, han mermado con el paso de los años la composición del medio natural, lo que ha ocasionado fenómenos naturales más agresivos y extremos, así como graves eventos de contaminación ambiental como el derrame de petróleo en el Golfo de México, de acido sulfúrico en los ríos“Sonora” y “Bacanuchi” en 2014, o la destrucción del Manglar de Tajamar. Según datos del INEGI, la degradación del medio ambiente y el agotamiento de los recursos naturales representa pérdidas económicas de 910 mil 906 millones de pesos al año, lo que presenta el 5.3% del Producto Interno Bruto en nuestro país116 , situación que es preocupante no solo considerando el aspecto económico, si no tomando en cuenta que el daño al medio ambiente tiene muchos otros efectos negativos, como los daños a la salud, al entorno ecológico, a las vías de comunicación como aspecto secundario pero no menos importante. La indiferencia o la negación del problema ambiental que tenemos, hoy implican pérdidas millonarias y mañana pueden propiciardaños irreparables a nuestro patrimonio, a la estabilidad social y a la viabilidad de nuestros objetivos como nación como, en un caso extremo, puede plantear una crisis en nuestros recursos hidrológicos. 115 BRAÑES, Raúl. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. México, FCE-Fundación para la Educación Ambiental, 1994, P.18 116http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/cn/ee/
- 578. Página 578 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Por todo lo anterior, es necesario reforzar nuestro compromiso con el entorno y con las futuras generaciones. Para ello, hoy es indispensableimpulsar la implementación de políticas públicas y acciones tendientes a la conservación, establecimiento de responsabilidades ambientales y la reparación. Cuidemos nuestro medio ambiente, respaldemos políticas orientadas a su protección, impulsemos mecanismos para la rendición de cuentas en materia ambiental e incentivemos la participación ciudadana en la protección del interés primordial de todos, nuestro planeta. Comisión Permanente, a 31 de mayo de 2016. DIPUTADA MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ
- 579. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 579 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día Mundial sin Tabaco. Efeméride del Grupo Parlamentario del PRI, con motivo del “Día Mundial sin Tabaco”, observado el 31 de mayo. El 31 de mayo se conmemora el “Día Mundial Sin Tabaco”, el cual fue instituido en 1987 por la Organización Mundial de la Salud (OMS), con el objetivo de llamar la atención sobre los efectos nocivos que produce el tabaquismo, tanto para fumadores activos como pasivos. Este día se llevan a cabo distintas actividades, entre ellas, un período de 24 horas de abstinencia de consumo de tabaco. Además, cada año se elige un tema central, siendo para 2016: “Prepárate para el empaquetado neutro”. Esta medida surge con el propósito de restringir o prohibir el uso de logotipos, colores, imágenes de marca o información promocional sobre el envase, excepto los nombres de la marca y del producto, que se han de presentar en un color y tipo de fuente estándar. Entre los objetivos de la edición del presente año, destaca incentivar la formulación de políticas públicas y la implantación mundial del empaquetado neutro proporcionando información significativa, convincente y persuasiva; hacer énfasis sobre la función que tiene el empaquetado neutro en el control del tabaco; y reforzar las medidas y restricciones relativas al empaquetado y el etiquetado. Sobre el particular, diversos estudios indican que el empaquetado neutro hace que los fumadores presten más atención a las advertencias sanitarias de las cajetillas de cigarrillos y disminuye las falsas creencias de que hay cigarrillos menos nocivos para la salud. En síntesis, contribuye a desincentivar el consumo del tabaco al incrementar la percepción de riesgo que supone su consumo. Para ponderar la trascendencia de la fecha, resulta oportuno precisar que el tabaquismo es una importante causa de padecimientos como cáncer de pulmón, laringe, riñón, vejiga, estómago, colon, cavidad oral y esófago; así como leucemia, enfermedad pulmonar obstructiva crónica, cardiopatía isquémica, aborto y parto prematuro, defectos de nacimiento e infertilidad, entre otros. La OMS señala que a nivel mundial las enfermedades relacionadas con el tabaco producen 6 millones de decesos, esto significa que una persona pierde la vida cada 6 segundos. Por su parte, la Organización Panamericana de la Salud (OPS), estima que el tabaco causa el 14% de las muertes de los adultos de 30 años o más en la región. En México el panorama no es muy distinto en virtud de que hay una prevalencia de consumo activo de tabaco de 21.7%, es decir, 17.3 millones de mexicanos fumadores; además casi 68 de cada 100 personas de 18 a 29 años de edad ha consumido tabaco alguna vez en su vida. Las consecuencias son fatales, se calcula que diariamente fallecen aproximadamente 130 personas a causa de enfermedades relacionadas con el tabaquismo. Para ponderar el impacto del tabaquismo en nuestro país, cabe referir que la Encuesta Nacional de Adicciones 2011: Reporte de Tabaco, realizada por el Comisión Nacional contra las Adicciones (Conadic), reveló que, en promedio, inician el consumo diario de tabaco a los 20.4 años (los hombres a los 20 años y las mujeres a los 21.7 años) y los fumadores diarios en nuestro país, fuman en promedio 6.5 cigarros al día. Por otro lado, indica que el consumo de tabaco y la exposición al humo que produce se mantienen como la primera causa de muerte prevenible a nivel mundial, al respecto advierte que de continuar con la tendencia
- 580. Página 580 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio que se presenta en la actualidad, para el año 2030 el tabaco causará la muerte de más de 8 millones de personas al año. A partir de las consideraciones vertidas, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, nos sumamos a los objetivos del “Día Mundial sin Tabaco”. Asimismo, hacemos el llamado a coadyuvar en la generación de alternativas que fortalezcan la protección de la salud de las y los mexicanos. Esta conmemoración resulta idónea para impulsar una cultura de la prevención, aspecto que consideramos fundamental para combatir e inhibir los efectos nocivos en la salud inherentes al tabaquismo.
- 581. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 581 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el Día de la Marina. Efeméride de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática 01 de junio Día de la Marina Nacional En 1917 se nacionaliza la Marina, este acontecimiento forma parte de una época en que nuestro país pasaba por un movimiento armado de características revolucionarias. Fue durante la trigésima quinta sesión ordinaria celebrada el día 8 de enero de 1917 que el C. Secretario de la asamblea, Fernando Lizardi, dio lectura al mensaje enviado por los maquinistas y pilotos navales del puerto de Veracruz, los cuales formaban el grupo de la liga de oficiales navales, cabe mencionar que no eran militares, sino un grupo de marinos civiles a nivel de oficiales con convicciones evidentemente nacionalistas. Donde exponían la imperiosa necesidad de dar oportunidades de empleo a los marinos mexicanos en los buques mercantes nacionales, ya que las empresas navieras que se decían “mexicanas”, preferían extranjeros, con el pretexto de que los mexicanos no tenían la capacidad suficiente para operar sus buques. El movimiento de la liga de los oficiales navales rápidamente provoco la simpatía nacional, a su causa se solidarizó el grupo de la costa del pacifico y la liga de grupos portuarios, así también lo hizo Felipe Carillo Puerto, dirigente de la federación obrera de Yucatán. Por lo que en la cuadragésima quinta sesión ordinaria celebrada el 16 de enero del 1917, se dio lectura en el pleno al proyecto presentado por la primera comisión de constitución, expresando lo que sería el Artículo 32 de la constitución mexicana, la cual sería aprobada el 5 de febrero del mismo año, en los siguientes términos: “Los mexicanos serán preferido a los extranjeros, en igualdad de circunstancias, para toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones del Gobierno en que no sea indispensable la calidad de ciudadano: en tiempo de paz, ningún extranjero podrá servir en el Ejercito, ni en las fuerzas de policía o seguridad pública. Para pertenecer a la marina nacional de guerra y desempeñar cualquier cargo o comisión en ella, se requiere ser mexicano por nacimiento. Esta misma calidad será indispensable en capitanes, pilotos, patrones y primeros maquinistas de los buques mercantes mexicanos, debiendo tenerla además, los que compongan las dos terceras partes de la tripulación.”117 Como reconocimiento a su labor, el entonces presidente Manuel Ávila Camacho, declaro por decreto presidencial el 1 de junio como el día de la Marina Nacional.La primera ocasión que se celebró oficialmente el día de la Marina fue el primero de junio de 1942, que sirvió además, para homenajear a las tripulaciones de los buques tanques mexicanos “Potrero de Llano” y “Faja de Oro” que fueron torpedeados y hundidos por submarinos alemanes respectivamente los días 13 y 20 de mayo de ese mismo año durante el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial. 117http://www.vozcero.com/sabes-la-marina-armada-mexico/ SEN. ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ
- 582. Página 582 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio El acuerdo publicado el once de abril de mil novecientos cuarenta y dos, firmado por el entonces Presidente de la República, General Manuel Ávila Camacho, declara Día de la Marina Nacional el primero de junio de cada año, a fin de mantener presente en la población mexicana las instituciones encargadas del desarrollo marítimo nacional, así como a la población económicamente activa que desarrolla sus actividades en el mar. De acuerdo a su Tercer Informe de Labores 2014 – 2015; la SEMAR emplea el Poder Naval de la Federación para contribuir a la permanencia del Estado Mexicano, la paz, independencia y Soberanía Nacional; para ello, a través de la Armada de México desarrolla operaciones navales específicas y multipropósito para la defensa marítima del territorio y el mantenimiento del Estado de Derecho en la mar; mantiene el control marítimo en las Zonas Marinas Mexicanas mediante sistemas electrónicos, presencia y disuasión con unidades navales de tierra, mar y aire en contra de todo actor que atente contra la permanencia del Estado como parte de los grandes retos que tiene el país en materia de seguridad; además, paralelamente realiza operaciones de auxilio a la población civil en casos y zonas de desastre. La intervención de las fuerzas armadas en operativos y acciones contra el narcotráfico comenzó durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, situación que se ha prolongado hasta nuestros días. En el sexenio de Felipe Calderón Hinojosa es que se declaró una guerra contra las drogas con la injerencia directa de las secretarías de Defensa y Marina. En este contexto, las fuerzas armadas se han estado enfrentando también al escrutinio de la sociedad y de las organizaciones civiles, ya que se les ha acusado en reiteradas ocasiones de violaciones a los derechos humanos, siendo incluso algunos de sus elementos procesados y sentenciados bajo las leyes militares y civiles. Asimismo, por cinco años consecutivos, la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) ha sido la institución que ha encabezado las listas de las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) por diversos abusos, seguida de cerca por la Secretaría de Marina.118 Entre las aprehensiones realizadas por la Semar se encuentra la de Sergio Antonio Mora Cortés, El Toto, vinculado con el asesinato de dos agentes estadunidenses, así como el homicidio del director de Protección y Seguridad Pública de Nuevo Laredo, Manuel Farfán, y dos personas más, además de la fuga de reos de un penal de esa entidad. El principal argumentopor el que se cuestiona la presencia de la Marina y el Ejército en las calles es que los soldados están entrenados para combatir y abatir enemigos, no para resolver conflictos o investigar delitos, no se les ha preparado para vigilar la escena del crimen. De acuerdo con el Informe país realizado por el INE y El Colegio de México119 , el Ejército es la institución en que más confían los ciudadanos, con 62 por ciento de aceptación, no obstante, es importante destacar que este nivel de confianza ha disminuido 10 puntos desde 2010 Es importante reconocer que la Secretaría de Marina, ha hecho grandes aportaciones para el bienestar de los mexicanos y que se ha adecuado a los cambios; muestra de ellos es la total apertura para que las 118Véase http://informe.cndh.org.mx/ 119http://www.ine.mx/archivos2/s/DECEYEC/EducacionCivica/Informe_pais_calidad_ciudadania_IFE_FINAL. pd f
- 583. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 583 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio mujeres puedan alcanzar el grado de almirante y tengan la posibilidad de dirigir la Secretaría. El total de personal femenino que labora en la Semar es de ocho mil 34 elementos. De acuerdo al Manual de Conducta de la Secretaria de Marina; para los elementos de la Semar ser infante de naval es la máxima presea que el Estado les puede otorgar; de ahí su disposición de dar hasta la vida por los mexicanos. Por tal motivo es urgente un marco regulatorio adecuado para que el Ejército cuente con reglas del uso gradual de la fuerza; para que se sienta cobijado por la Constitución y las leyes secundarias del país, de tal forma que su participación en una lucha que no les corresponde, que les implica grandes sacrificios, muertes y deserciones, no acabe siendo aún más costosa en el futuro; y sobre todo, para que en medio de la situación de excepción, se garantice el cumplimiento a los derechos humanos.
- 584. Página 584 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Del Sen. Jorge Aréchiga Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en relación al Día de la Marina. El reconocimiento a la Marina de México data de 1917, año en que el entonces Presidente de la República General Manuel Ávila Camacho firmó el Acuerdo que declaraba esa fecha como el Día de la Marina Nacional, con el objeto de conservar presente en la población mexicana las instituciones encargadas del desarrollo marítimo nacional, así como a la población económicamente activa que desarrolla sus actividades en el mar. Dicho acto, dio origen al establecimiento de un ideal cívico buscado por el sector marítimo nacional, así como estricto cumplimiento al artículo 32 constitucional, el cual señalaba al pie de la letra que: “Los mexicanos serán preferidos a los extranjeros, en igualdad de circunstancias, para toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones del Gobierno en que no sea indispensable la calidad de ciudadano. En tiempo de paz, ningún extranjero podrá servir en el Ejército, ni en las fuerzas de policía o seguridad pública. Para pertenecer a la marina nacional de guerra y desempeñar cualquier cargo o comisión en ella, se requiere ser mexicano por nacimiento. Esta misma calidad será indispensable en capitanes, pilotos, patrones y primeros maquinistas de los buques mercantes mexicanos, debiendo tenerla además, los que compongan las dos terceras partes de la tripulación”. En cumplimiento al mandato presidencial, el Buque “Tabasco” bajo las órdenes del Capitán Rafael Izaguirre Castañares, fue el primero que realizó una travesía con una tripulación nacional, el cual zarpó de Veracruz, Veracruz, con rumbo a Progreso, Yucatán. Ese viaje confirmó definitivamente el derecho que asiste a los marinos mexicanos, quienes laboran en pro del desarrollo del sector marítimo nacional en 11 mil kilómetros de litoral y alrededor de 3 millones 150 mil kilómetros cuadrados de mar patrimonial, en el cual se realizan diversas actividades como son: la extracción de hidrocarburos, actividades de pesca, de protección al medio ambiente marino, turístico-recreativas, comerciales, de tráfico marítimo, investigación oceanográfica, y seguridad, entre otras. Hoy la Marina de México, es la Secretaría de Estado integrada por hombres y mujeres encargada de ejercer la soberanía en aguas territoriales, al igual que la vigilancia de las costas del territorio, vías navegables, islas nacionales y la zona económica exclusiva; organizar, manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos; administrar y operar el servicio de aeronáutica naval militar; dirigir la educación pública naval, así como el servicio de policía marítima. Cada primero de junio, la población mexicana puede sentirse orgullosa de tener una Marina cimentada en fervor patrio y nacionalismo, la cual tiene como visión lograr las condiciones de paz y desarrollo de la Nación, indispensables para la construcción de un país próspero y con responsabilidad global, empleando el Poder Naval de la Federación, fortaleciendo sus Capacidades de Respuesta Operativa, consolidando la Inteligencia Naval, modernizando Procesos, Sistemas e Infraestructura, impulsando la Investigación, Desarrollo Tecnológico y la Industria Naval.
- 585. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 585 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio Enhorabuena a la Marina Nacional en su día, así como a cada uno de los hombres y mujeres que la integra, ya que sin su valentía, responsabilidad y profesionalismo no sería posible que México alcance su máximo potencial a través de nuestros mares y costas que emergen como una fuente de riqueza y desarrollo para nuestro país. Senador JORGE ARÉCHIGA ÁVILA Partido Verde Ecologista de México
- 586. Página 586 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio Del Sen. Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día de la Marina. El Día de la Marina cumple 99 años y se conmemora cada 1 de junio en reconocimiento a una Institución que cumple un papel relevante en el desarrollo de México, debido a sus actividades portuarias de seguridad y de comercio exterior, además de las que presta en operaciones de alto impacto contra el crimen organizado y para el apoyo a la población civil en desastres naturales, como parte fundamental de las acciones de la fuerzas armadas del país. La fecha en que se celebra el “Día de la Marina” fue determinada por el hecho de que el 1° de junio del año de 1917, zarpó del puerto de Veracruz, por primera vez, un buque mercante mexicano, el vapor "Tabasco", con el total de la tripulación compuesta exclusivamente por mexicanos de nacimiento y teniendo como capitán al Cap. de Alt. Don Rafael Izaguirre Castañares. Esto, en cumplimiento al artículo 32 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada el 5 de febrero de ese mismo año, dado que anterior a esta disposición constitucional, los capitanes, jefes de máquinas y oficiales de los barcos mexicanos eran todos extranjeros. La primera ocasión en que se celebróesta conmemoración fue el 1° de junio de 1942, que sirvió además, para homenajear a las tripulaciones de los buques tanques mexicanos "Potrero del Llano" y "Faja de Oró" que fueron torpedeados y hundidos por submarinos alemanes los días 13 y 20 de mayo de ese mismo año durante el desarrollo de la segunda guerra mundial, acabando con la vida muchos marinos mexicanos. Por este ataque, México se declaró beligerante en contra de los países del eje Berlín-Roma-Tokio y entre los meses de junio y julio de ese 1942, fueron también atacados y hundidos los buques tanque "Tuxpan", "Las Choapas", "Amatlán" y el "Oaxaca". La Marina se convirtió propiamente en Secretaría de Estado el 31 de diciembre de 1940 y, dos años después, el entonces presidente Manuel Ávila Camacho, en reconocimiento a su desempeño, reafirmó la celebración del 1 de junio por medio de decreto presidencial. A la fecha cuenta con más de 60 mil elementos, de los cuales, poco más de 8 mil son mujeres,que se distribuyen entre la Fuerza Naval y la Fuerza de Infantería de Marina con más de 300 embarcaciones que vigilan 11,122 kilómetros de litorales e islas y 3.14 millones de kilómetros cuadrados de la zona económica exclusiva. La Secretaría de Marina Armada de México se ha consolidado como una de las instituciones más respetada. Sus acciones de protección y salvamento son de las más homenajeadas por la ciudadanía, por ello, que este 1ro de junio, “Día de la Marina Nacional”, sea una buena oportunidad para hacer un sincero reconocimiento y felicitar a todas aquellas mujeres y hombres que de manera ejemplar, honorable, y patrióticamente sirven a los mexicanos en las filas de la Marina Armada de México. SUSCRIBE SENADOR JESÚS CASILLAS ROMERO Dado en la Ciudad de México, al1er día del mes de junio de 2016. SEN. JESÚS CASILLAS ROMERO
- 587. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 587 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el Día Internacional de los Niños Víctimas Inocentes de la Agresión. Efeméride de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática 04 de junio Día Internacional de los Niños Víctimas inocentes de la Agresión La niñez, es una etapa fundamental de aprendizaje que sin duda tiene efectos durante toda la vida de las personas; por ello, las niñas, niños y adolescentes son particularmente importantes. Lo que suceda en su infancia tendrá gran influencia en el resto de sus vidas y, en este sentido, en la vida de sus comunidades; influye de diversas formas en su desarrollo cognitivo. Un habitad de desarrollo donde existe la igualdad sustantiva de oportunidades y tratos, de acceso a la educación, la salud y el esparcimiento, por mencionar algunas, es una condición sin la cual es difícil pensar que en sus vidas en cada etapa etérea podrán erradicarla discriminación, la exclusión y la marginación social. La infancia es una etapa de la vida para comprender, asimilar e interiorizar sus derechos humanos, compromisos, nociones, reglas, valores y formas de conducta dentro de comunidad, sin embargo y a pesar de los esfuerzos de la comunidad internacional, a través del diseño y aprobación de diversos tratados internacionales, la situación de vulnerabilidad a la que se enfrentan las niñas, niños y adolescentes es preocupante. Los derechos de la infancia se basan en cuatro principios fundamentales: La no discriminación: todos los niños tienen los mismos derechos. Esto significa: todos los niños y todas las niñas, en todo caso, en todo momento y sin excepciones. No importa su raza, su religión, su procedencia o las ideas de sus padres. Ningún niño debe recibir un trato injusto bajo ningún concepto. El interés superior del niño: cualquier decisión, ley, o política que pueda afectar a la infancia tiene que tener en cuenta qué es lo mejor para los niños y niñas. Cuando los adultos tomen decisiones tienen que pensar en cómo pueden afectar a los niños. El derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo: todos los niños y niñas tienen derecho a vivir, a desarrollarse y a alcanzar su máximo potencial en la vida. Esto incluye tener derecho a cosas como una alimentación y alojamientos adecuados, al agua potable, a la educación, a la atención sanitaria, al juego y el descanso, a actividades culturales y a información sobre sus derechos. La participación: los menores de edad tienen derecho a ser consultados sobre las situaciones que les afecten y a que sus opiniones sean tomadas en cuenta. Esto no significa que los niños puedan mandar sobre sus padres ni decirles qué tienen que hacer. La participación debe ir aumentando conforme a la edad y es importante para que los niños y jóvenes alcancen la madurez. Con arreglo a la Convención sobre los Derechos del Niño y otros tratados internacionales, todos los niños y niñas tienen el derecho a ser protegidos contra cualquier daño. Sin embargo, la protección de millones de niños en todo el mundo es objeto de violaciones en momentos tanto de crisis como de estabilidad, incluidos el abuso y la explotación sexuales; la trata; las condiciones de trabajo peligrosas; la violencia doméstica; el SEN. ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ
- 588. Página 588 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio reclutamiento por fuerzas y grupos armados; las prácticas perniciosas, entre otras, como el matrimonio infantil; la falta de acceso a la justicia; y la innecesaria puesta a cargo de las instituciones públicas. Pese a ello en el mundo, unos 600 millones de niños viven en la pobreza y más de 27 mil menores de cinco años mueren cada día por causas evitables. Más de 250 millones de infantes desde cinco a 14 años trabajan extensas y agotadoras jornadas laborales, otros 130 millones no reciben siquiera educación elemental. Aproximadamente seis millones padecen lesiones limitantes causadas por los conflictos bélicos o han fallecido como consecuencia de las guerras. Hay unos trescientos mil niños menores de 18 años quienes en la actualidad sirven como combatientes alrededor del mundo, convirtiéndolos en casi el 10 % de todos los combatientes globales. Ellos prestan servicios en el 40 % de las fuerzas armadas, grupos opositores y organizaciones terroristas del mundo y luchan en casi el 75 % de los conflictos mundiales. Durante los últimos cinco años, los niños han prestado servicios como soldados en todos los continentes, además, medio millón más de niños prestan servicios en fuerzas armadas que no están en guerra.En total, son más de 230 millones de niños, 1 de cada 10, los que viven actualmente en zonas afectadas por conflictos armados. Siria, Yemen, República Centroafricana, Sudán del Suro Nigeria son sólo algunos de los países que mayor sufrimiento infantil concentran debido a la violencia. Según el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la prostitución y la pornografía infantiles, los llamados niños de la calle y el tráfico de órganos extraídos a muchachos menores de edad engañados o secuestrados y luego asesinados, rebasa con creces las peores experiencias. El 19 de agosto de 1982, en su período extraordinario de sesiones de emergencia sobre la cuestión de Palestina, la Asamblea General, «consternada ante el gran número de niños palestinos y libaneses que han sido víctimas inocentes de los actos de agresión de Israel», decidió conmemorar, el 4 de junio de cada año, el Día Internacional de los niños víctimas inocentes de la agresión.120 El propósito del día es reconocer el dolor que sufren los niños en todo el mundo que son víctimas de maltratos físicos, mentales y emocionales. Este día afirma el compromiso proteger los derechos del niño.Una fecha en la que se subrayan los derechos fundamentales de los niños de todo el mundo y se recuerda que miles de ellos son víctimas de malos tratos físicos y mentales. 120http://onu.org.pe/dias-internacionales/dia-internacional-de-los-ninos-victimas-inocentes-de-la-agresion/
- 589. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 589 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio COMUNICACIONES DE COMISIONES PRIMERA COMISIÓN GOBERNACIÓN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA Convocatoria a la Cuarta Reunión de Trabajo de la Primera Comisión de la Comisión Permanente, la cual se llevará a cabo el próximo día martes 31 de mayo del presente, a las 17:00 horas, en la Sala 7, ubicada en la Planta Baja del Edificio Hemiciclo de la Nueva Sede de la Cámara de Senadores. SEN. ISMAEL HERNÁNDEZ DERAS
- 590. Página 590 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 591. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 591 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio TERCERA COMISIÓN HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS. Se informa que la Convocatoria a la Tercera Reunión Ordinaria de Trabajo, de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, se ha reprogramado, para el próximo día martes 31 de mayo de 2016, a las 16:00 horas, en la Sala de Protocolo de la Mesa Directiva, ubicada en la planta baja de la Torre de Comisiones del Senado de la República. SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA
- 592. Página 592 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 593. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 593 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 594. Página 594 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio PARA PUBLICACIÓN La Universidad Nacional Autónoma de México y el Senado de la República presentan la colección: Los mexicanos vistos por sí mismos. Los grandes temas nacionales. A partir del 6 de abril al 8 de junio del presente año en el Senado de la República, Av. Paseo de la Reforma 135, esq. Insurgentes Centro, Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, Ciudad de México C.P. 06030
- 595. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 595 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 596. Página 596 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio
- 597. LXIII LEGISLATURA H. CONGRESODE LA UNIÓN Página 597 Segundo Receso Martes 31 de mayo 2016 Primer Año de Ejercicio
- 598. Página 598 COMISIÓN PERMANENTE LXIII LEGISLATURA SegundoReceso Martes 31 de mayo de 2016 Primer Año de Ejercicio SALVA ÁRBOLES Y AHORRA PAPEL Consulta la Gaceta del Senado en www.senado.gob.mx Nota: Con fundamento en el artículo 307, inciso 4, del Reglamento del Senado de la República, “La publicación impresa de la Gaceta y la que aparece en medios electrónicos sólo tiene propósitos informativos y no produce efectos jurídicos”.