Gaceta 1 2 3 senado de la republica

Primer año de Ejercicio
Segundo Periodo Ordinario
Martes 29 de marzo de 2016
GACETA DEL SENADO
Tercer año de Ejercicio Jueves 27 de octubrede 2011 Primer Periodo Ordinario
Primer Año de Ejercicio
SEGUNDO PERIODO ORDINARIO
MESA DIRECTIVA
PRESIDENTE:
SEN. ROBERTO GIL ZUARTH
VICEPRESIDENTES:
SEN. ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA
SEN. ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ
SEN. LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ
SECRETARIAS:
SEN. HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA
SEN. CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN
SEN. LUIS HUMBERTO FERNÁNDEZ FUENTES
SEN. MARÍA ELENA BARRERA TAPIA
SEN. ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA
JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA
PRESIDENTE:
Sen. Emilio Gamboa Patrón,
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario institucional.
Sen. Fernando Herrera Ávila,
Acción Nacional.
Sen. Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta,
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de
la Revolución Democrática.
Sen. Carlos Alberto Puente Salas,
Verde Ecologista de México.
Sen. Manuel Bartlett Díaz,
del Trabajo.
Sen. Miguel Romo Medina,
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional.
Sen.
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional.
Sen. Sonia Mendoza Díaz
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Gaceta del
Senado
No. 112
TOMO I

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ROBERTO FIGUEROA MARTÍNEZ
Secretario General de Servicios Administrativos
DR. ARTURO GARITA
Secretario General de Servicios Parlamentarios

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ORDEN DEL DÍA…………………………………………………………………..…………………………...………….……. 6
ACTA DE LA SESIÓN DEL 17 DE MARZO DE 2016. ………………………………………………..…….…… 14
COMUNICACIONES DE CIUDADANOS SENADORES
Una, de la Comisión de Desarrollo Rural, con la que remite su Informe de actividades,
correspondiente a la LXII Legislatura. . ………………….……………………………………………………….…… 25
PODER EJECUTIVO FEDERAL
Secretaría de Gobernación
Oficio por el que informa que el Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, se
ausentará del territorio nacional del 30 de marzo al 2 de abril de 2016, con objeto de participar en
la Cuarta Cumbre de Seguridad Nuclear (CSN), a celebrarse en Washington, D.C., del 31 de marzo al
1 de abril del año en curso. …………………………….….……………………………………………………….…… 26
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Oficio con el que remite el documento denominado Pronunciamiento sobre la Supervisión
Penitenciaria. ………………………………………..……….….……………………………………………………….…… 28
CÁMARA DE DIPUTADOS
Oficio con el que remite el proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la
Ley General de Educación, en materia de educación inclusiva, devuelto para los efectos de la fracción
e) del artículo 72 constitucional. …………..……….….……………………………………………………….…… 29
INICIATIVAS
1. Del Sen. Óscar Román Rosas González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal
de Protección al Consumidor. …………..……….………..……………………………………………………….…… 37
2. Del Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma el artículo 215 del Código Penal
Federal. …………..……….………..………………………………………………………………………………………….…… 43
3. De los Senadores Angélica de la Peña Gómez, José de Jesús Santana García, Luis Humberto
Fernández Fuentes, Luz María Beristáin Navarrete, Iris Vianey Mendoza Mendoza, Alejandra Roldán
Benítez, Fidel Demédicis Hidalgo y Fernando Mayans Canabal, con proyecto de decreto por el que
se expide la Ley General de Cultura. ……………………………………………………………………………….…… 43
CONTENIDO

GACETA DEL SENADO
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4. De las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Graciela Ortiz González y Ana Lilia Herrera Anzaldo,
del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el
que se reforma la fracción VI del artículo 7 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral
de los Residuos. ..……….………..………………………………………………………………………………………….…… 44
5. De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan la Ley Aduanera, la Ley del
Impuesto al Valor Agregado, la Ley Federal de Derechos y la Ley del Impuesto sobre la Renta. 49
6. De la Sen. Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 232 y se adiciona un numeral
2 al artículo 233 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y se adiciona el
numeral 6 al artículo 3, así como los artículos 44 Bis y 44 Ter a la Ley General de Partidos
Políticos. ..……….………..……………………….…………………………………………………………………………….…… 58
7. De los Senadores Martha Tagle Martínez, Dolores Padierna Luna, Layda Sansores San Román
y Alejandro Encinas Rodríguez, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. ………………………………….…… 59
8. De los Senadores Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Cristina Díaz Salzar, Itzel Ríos de
la Mora, Lilia Merodio Reza, Anabel Acosta Islas y Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo
12 Bis a la Ley para la Coordinación de la Educación Superior. ……………………………………….…… 83
9. De los Senadores Laura Angélica Rojas Hernández, Gabriela Cuevas Barrón y Daniel Gabriel
Ávila Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que
se expide la Ley Reglamentaria de las fracciones II del artículo 76 y VII del artículo 78 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ……………………….………………………….…… 89
10. Del Sen. Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la
Ley de Migración. …………………………………………………………………………….………………………….…… 96
11. De los Senadores Gerardo Sánchez García, Manuel Cota Jiménez, Hilda Flores Escalera, Mely
Romero Celis, Carlos Romero Deschamps, René Juárez Cisneros, Francisco Yunes Zorrilla y Luis
Armando Melgar Bravo, con proyecto de decreto por el que se reforma el inciso a) de la fracción II
del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ……………….…… 103
12. De la Sen. Verónica González Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con proyecto de decreto por el que se adicionan dos fracciones al artículo 67 de la Ley
General de Educación. ……………………………………………………………….………………………………….…… 108

GACETA DEL SENADO
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13. De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Hilda Flores
Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos,
Yolanda de la Torre Valdez, Carmen Izaguirre Francos, Carmen Dorantes Martínez y María Elena
Barrera Tapia, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 47 de la Ley
General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. …………………………………………...…… 113
14. Del Sen. Luis Humberto Fernández Fuentes, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de
la Ley General de Salud. ………………………………………………………………….…………………………...…… 116
DICTÁMENES A DISCUSIÓN Y VOTACIÓN
1. De las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios
Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan los párrafos segundo y
tercero al artículo 55 del Código Civil Federal. ………………………………….…………………………..…… 138
Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión
declara el 19 de noviembre de cada año, “Día Nacional contra el Abuso Sexual Infantil”. …… 175
Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XLII,
recorriéndose las subsecuentes, al artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal. …………………………………………………………………………………….….…………………………..…… 190
CONTINÚA TOMO II

GACETA DEL SENADO
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ORDEN DEL DÍA
Acta de la sesión del 17 de marzo de 2016.
Una, de la Comisión de Desarrollo Rural, con la que remite su Informe de actividades, correspondiente a la
LXII Legislatura.
Comunicaciones y correspondencia.
Oficio por el que informa que el Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del
territorio nacional del 30 de marzo al 2 de abril de 2016, con objeto de participar en la Cuarta Cumbre de
Seguridad Nuclear (CSN), a celebrarse en Washington, D.C., del 31 de marzo al 1 de abril del año en curso.
Oficio con el que remite el documento denominado Pronunciamiento sobre la Supervisión Penitenciaria.
Oficio con el que remite el proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley
General de Educación, en materia de educación inclusiva, devuelto para los efectos de la fracción e) del
artículo 72 constitucional.
INICIATIVAS
Institucional, con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal de
Protección al Consumidor.
2. Del Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con proyecto de decreto que reforma el artículo 215 del Código Penal Federal.
3. De los Senadores Angélica de la Peña Gómez, José de Jesús Santana García, Luis Humberto Fernández
Fuentes, Luz María Beristáin Navarrete, Iris Vianey Mendoza Mendoza, Alejandra Roldán Benítez, Fidel
Demédicis Hidalgo y Fernando Mayans Canabal, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General
de Cultura.
4. De las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Graciela Ortiz González y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforma
la fracción VI del artículo 7 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

GACETA DEL SENADO
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5. De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan la Ley Aduanera, la Ley del Impuesto al Valor
Agregado, la Ley Federal de Derechos y la Ley del Impuesto sobre la Renta.
6. De la Sen. Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,
con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 232 y se adiciona un numeral 2 al artículo 233 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y se adiciona el numeral 6 al artículo 3, así como
los artículos 44 Bis y 44 Ter a la Ley General de Partidos Políticos.
7. De los Senadores Martha Tagle Martínez, Dolores Padierna Luna, Layda Sansores San Román y
Alejandro Encinas Rodríguez, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos.
8. De los Senadores Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Cristina Díaz Salzar, Itzel Ríos de la Mora,
Lilia Merodio Reza, Anabel Acosta Islas y Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 12 Bis a la Ley para la
Coordinación de la Educación Superior.
9. De los Senadores Laura Angélica Rojas Hernández, Gabriela Cuevas Barrón y Daniel Gabriel Ávila Ruíz,
del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley
Reglamentaria de las fracciones II del artículo 76 y VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
10. Del Sen. Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con
proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley de Migración.
11. De los Senadores Gerardo Sánchez García, Manuel Cota Jiménez, Hilda Flores Escalera, Mely Romero
Celis, Carlos Romero Deschamps, René Juárez Cisneros, Francisco Yunes Zorrilla y Luis Armando Melgar Bravo,
con proyecto de decreto por el que se reforma el inciso a) de la fracción II del artículo 41 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Democrática, con proyecto de decreto por el que se adicionan dos fracciones al artículo 67 de la Ley General
de Educación.
13. De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Hilda Flores Escalera,
Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez,
Carmen Izaguirre Francos, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de decreto
por el que se reforma la fracción I del artículo 47 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes.
14. Del Sen. Luis Humberto Fernández Fuentes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de
Salud.
DICTÁMENES A DISCUSIÓN Y VOTACIÓN

GACETA DEL SENADO
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1. De las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos,
el que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan los párrafos segundo y tercero al artículo 55 del
Código Civil Federal.
el que contiene proyecto de decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 19 de noviembre
de cada año, “Día Nacional contra el Abuso Sexual Infantil”.
el que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XLII, recorriéndose las subsecuentes,
al artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
4. De las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con
el proyecto de decreto para adicionar los artículos 38 y 41 bis a la Ley de Aguas Nacionales. (Dictamen en
sentido negativo)
5. De las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos, en relación con el
proyecto de decreto para reformar los artículos 4 y 43 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
(Dictamen en sentido negativo)
6. De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Comunicaciones y Transportes; de Radio,
Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, en relación con dos proyectos de decreto para reformar
el Artículo Quinto Transitorio del Decreto de reforma constitucional en materia de Telecomunicaciones.
7. De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, en relación con el
proyecto de decreto para reformar el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
y los artículos 17 y 28 de la Ley General de Salud. (Dictamen en sentido negativo)
proyecto de decreto para reformar el artículo 80 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
proyecto de decreto para reformar el artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
10. De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Educación; y de Estudios Legislativos,
Segunda, en relación con el proyecto de decreto para reformar los artículos 3° y 73 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. (Dictamen en sentido negativo)
Segunda, en relación con el proyecto de decreto para adicionar el artículo 3° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. (Dictamen en sentido negativo)
Segunda, en relación con el proyecto de decreto para reformar diversos artículos de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia educativa. (Dictamen en sentido negativo)

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con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, en relación con el proyecto de decreto para
adicionar el artículo 116 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. (Dictamen en
sentido negativo)
14. De la Comisión de Ciencia y Tecnología, el que contiene punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría
de Educación Pública y al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a impulsar campañas y actividades de
educación y sensibilización, con el fin de incrementar la participación de mujeres, niñas y adolescentes en la
ciencia.
15. De la Comisión de Justicia, el que contiene punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General
de la República a remitir un informe sobre cuántas averiguaciones previas se han iniciado por desaparición
forzada.
16. Tres, de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, los que contienen puntos de acuerdo:
a. Que exhorta a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a evaluar la necesidad de fortalecer entre sus
integrantes la formación, capacitación, implementación, aplicación e instrumentación respecto de la Ley
General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, con diversos protocolos.
b. Que exhorta a las entidades federativas a elaborar y actualizar los protocolos de actuación para la
atención de niñas, niños y adolescentes, personas con discapacidad y personas adultas mayores que les
permitan mayores posibilidades para enfrentar situaciones de riesgo.
c. Que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a implementar las acciones que coadyuven a
incrementar la matriculación de personas con discapacidad en todos los niveles educativos, así como las
medidas pertinentes para erradicar los niveles de analfabetismo en este sector de la población.
PROPOSICIONES
1. De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de
acuerdo por el que el Senado de la República expresa su más enérgica condena por los atentados ocurridos
el pasado 22 de marzo en el aeropuerto de Zaventem y en la estación del metro de Maelbeek, en Bruselas,
Bélgica, que ocasionaron 35 muertos y decenas de heridos; asimismo, expresa sus condolencias y solidaridad
al pueblo y Gobierno del Reino de Bélgica y a los familiares de las víctimas.
2. De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza y Juan Carlos Romero Hicks, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones
Exteriores a dar seguimiento respetuoso a la situación de crisis política en la República Federativa de Brasil.
3. De la Sen. Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades de las Secretarías de Economía y de
Desarrollo Social a implementar medidas que protejan y apoyen a los productores de leche en todo el país.
4. Del Sen. Jorge Aréchiga Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con
punto de acuerdo en relación a la publicación en el Diario Oficial de la Federación del Acuerdo por el que se
establece con el nombre de Bahía de Akumal el área de refugio para la protección de especies.
5. De la Sen. Ana Gabriela Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de
acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y sus homólogas a contar con un registro epidemiológico
específico de la influenza, ampliar la cobertura de vacunación a la población con mayor riesgo y contar con
los medicamentos suficientes denominados Oseltamivir y Zanamivir en el sector salud.

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6. De la Sen. Martha Tagle Martínez, con punto de acuerdo que exhorta respetuosamente a la Secretaría
de Gobernación y al Instituto Nacional de las Mujeres para que, a través del Sistema Nacional para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, se implementen las acciones pertinentes para
cumplir con lo establecido en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en materia
de violencia sexual.
acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente el atentado terrorista perpetrado en
Pakistán el 27 de marzo del año en curso, que cobró la vida de más de sesenta personas y que dejó cientos
de heridos.
Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República
condena el asesinato de un grupo de mineros en Tumeremo, República Bolivariana de Venezuela.
9. Del Sen. Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con
punto de acuerdo que exhorta a la Mesa Directiva del Senado de la República a implementar un ejercicio de
parlamento abierto con la sociedad civil en la discusión de las leyes reglamentarias del sistema nacional
anticorrupción.
acuerdo que exhorta a la Coordinación de Estrategia Digital Nacional del Gobierno de la República a generar
y a remitir a esta Soberanía un informe del estado en que se encuentra el proceso de dicha Estrategia.
11. De los Senadores Jesús Casillas Romero y Aarón Irízar López, del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a los gobiernos de la Ciudad de México,
Estado de México, Tlaxcala, Morelos e Hidalgo a implementar una estrecha coordinación a fin de tomar
medidas conjuntas para hacer frente a la contingencia ambiental que priva en la Zona del Valle de México, así
como para concientizar a la población sobre la urgente necesidad de contribuir activamente en la reducción
de emisiones.
12. De la Sen. Martha Elena García Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
punto de acuerdo que exhorta a los congresos de los estados a incorporar en su legislación la prohibición
expresa del castigo corporal, conforme a lo dispuesto en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes y la Convención de los Derechos del Niño.
13. De la Sen. Alejandra Roldán Benítez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a realizar las
gestiones conducentes a la suscripción del Convenio número 129 de la Organización Internacional del Trabajo;
y a la Secretaría de Educación Pública y al Instituto Nacional para la Educación de los Adultos a que se aboquen
a generar una estrategia integral para la atención del bajo nivel de instrucción y el rezago educativo de la
población jornalera agrícola.
acuerdo que propone considerar la creación de una semana del activismo político y social en México en las
instalaciones del Senado de la República.
15. De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Hilda Flores Escalera,

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Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez,
Carmen Izaguirre Francos, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con punto de acuerdo que
exhorta al Director General del Sistema de Transporte Colectivo Metro a que considere implementar las
medidas necesarias para evitar la aglomeración de usuarios en horas pico del metro, evitando la sensación
de asfixia por sofocación entre los usuarios, dentro de los vagones y el acoso sexual contra las mujeres.
16. De los Senadores Sylvia Leticia Martínez Elizondo, Alejandro Encinas Rodríguez y Eviel Pérez Magaña,
con punto de acuerdo en relación con los problemas de inseguridad y violencia que aquejan la sierra
tarahumara del estado de Chihuahua.
17. Del Sen. Luis Miguel Barbosa Huerta, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República establece que los integrantes de
esta Soberanía realicen una campaña en contra del Señor Donald Trump por sus acciones y declaraciones en
contra de los mexicanos que tienen como objetivo fomentar el odio y la división.
acuerdo que exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a que considere elaborar una
estrategia de sanción para usuarios de las redes sociales que agredan, acosen, amenacen o intimiden por
motivos de discriminación sexual a las mujeres.
19. Del Sen. Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de
Servicios Financieros y a la Procuraduría Federal del Consumidor a instrumentar una campaña de difusión
sobre las alternativas de los servicios de envío y recibo de remesas.
20. De los Senadores Víctor Hermosillo y Celada, Daniel Ávila Ruíz, Héctor Flores Ávalos, Juan Carlos
Romero Hicks, Marcela Torres Peimbert, Pilar Ortega Martínez, Francisco Búrquez Valenzuela, Ernesto Ruffo
Appel, Alejandro Encinas Rodríguez, Angélica de la Peña Gómez y Zoé Robledo Aburto, con punto de acuerdo
que exhorta a la Junta de Coordinación Política a crear una comisión especial de seguimiento a los procesos
electorales 2016.
Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación, al Órgano de
Fiscalización Superior del estado de Tlaxcala y a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico investigar sobre los
hechos ocurridos en el municipio de Cuapiaxtla, Tlaxcala, donde un bebé de nueve meses perdió la vida.
22. De la Sen. Layda Sansores San Román, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de
acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a dar exacto cumplimiento a la sentencia de amparo
emitida por el Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa de la Ciudad de México, dentro del
expediente 1558/2015 del 29 de febrero de 2016, relativo a la devolución del Fondo Campesino de Exbraceros
retenido por el Gobierno Federal desde hace más de siete décadas.
23. Del Sen. Ricardo Barroso Agramont, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social y a la Secretaría de Educación
Pública a crear una campaña informativa para que los estudiantes de las escuelas de educación media
superior y superior conozcan lo referente al seguro facultativo y cómo tramitarlo, derecho derivado del
Decreto de Presidencial del 14 de septiembre de 1998, para que puedan gozar de los servicios que ofrece la
institución de seguridad social mencionada.

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Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo relativo al proceso de normalización de
relaciones diplomáticas entre la República de Cuba y los Estados Unidos de América.
25. De las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo y Angélica de la Peña Gómez, con punto de acuerdo
que exhorta a la Cámara de Diputados a revisar la integración del personal del Centro de Estudios para el
Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género.
acuerdo que exhorta al congreso del estado de Nuevo León y a la Contraloría y Transparencia Gubernamental
a ampliar las investigaciones para identificar y sancionar diversas irregularidades administrativas en relación
a la duplicidad de plazas en el gobierno de la entidad.
27. De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a los titulares de las 32 entidades federativas a
implementar acciones tendientes que incentiven el uso de vehículos eléctricos.
28. De los Senadores Iris Vianey Mendoza Mendoza, Luisa María Calderón Hinojosa y Ascención Orihuela
Bárcenas, con punto de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Michoacán, así como a la Secretaria
de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a detener la construcción del proyecto “Ciudad Mujer” en el
municipio de Huetamo, hasta en tanto informen y hagan público el estudio técnico, así como el procedimiento,
fundamentación, justificación y documentación oficial que respalde el cambio de sede de dicho proyecto;
asimismo, para citar a la titular de la SEDATU a que comparezca a explicar de propia voz, los resultados de
tales estudios técnicos.
acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a presentar un informe sobre las acciones de
mantenimiento, renovación del parque vehicular y mecanismos de monitoreo y control de emisiones de gases
contaminantes de las unidades de los diversos sistemas de transporte público en la entidad.
30. Del Sen. Fernando Yunes Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto
de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a enviar, de inmediato, elementos del Ejército y
Marina Armada de México al estado de Veracruz, con especial énfasis en la zona sur del estado, derivado del
aumento de incidencia delictiva.
31. De la Sen. Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,
con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a atraer el caso de los tres
jóvenes desaparecidos en Papantla, Veracruz; y a la Secretaría de Gobernación a establecer un plan
emergente para atender e investigar los casos de desapariciones de personas en dicho estado.
acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a presentar un informe sobre las principales acciones
realizadas para dar respuesta a la problemática del manejo y transferencia y disposición final de residuos
sólidos.
33. De la Sen. Gabriela Cuevas Barrón, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto
de acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores informe cuáles son las razones
jurídicas que respaldan la negativa del Gobierno Federal para que el Relator Especial de la ONU sobre la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes visite nuestro país con el fin de dar

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seguimiento al último informe sobre su misión a México.
34. Del Sen. Rabindranath Salazar Solorio, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su enérgica condena por
los atentados terroristas suscitados el día 22 de marzo del 2016 en la ciudad de Bruselas, Bélgica y envía su
solidaridad y apoyo a los familiares de las víctimas.
EFEMÉRIDES
De las Senadoras Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores
Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, sobre el Día Mundial de la Tuberculosis.
De la Sen. Sonia Rocha Acosta, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, sobre el Día Internacional
de Recuerdo de las Víctimas de la Esclavitud y la Trata Transatlántica de Esclavos.
De las Senadoras Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores
Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, sobre el 191 aniversario de la instalación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
C I T A.

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ACTA DE LA SESIÓN DEL 17 DE MARZO DE 2016
ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
DIECISIETE DE MARZO DE DOS MIL DIECISÉIS.
PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH
En la Ciudad de México a las once horas con cuarenta y cuatro minutos del día jueves
diecisiete de marzo de dos mil dieciséis, encontrándose presentes setenta y ocho
ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.
(Lectura del Orden
del Día)
La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha,
debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.
(Acta de la sesión
anterior)
Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del dieciséis de marzo de dos mil
dieciséis.
(Comunicaciones) Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite iniciativa de decreto
por el que se reforman los artículos 13, 51, 53, y 69 de la Ley General de Educación.- Se
turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.
La Presidencia informó que se recibió una iniciativa ciudadana con proyecto de Ley
General de Responsabilidades Administrativas, en términos del artículo 71, fracción IV
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- De conformidad con los
requisitos establecidos por el artículo 131 de la Ley Orgánica del Congreso General, se
comprobó la cobertura plena para el inicio de su trámite legislativo y para los efectos del
artículo 132 de dicho ordenamiento, se dio cuenta del proyecto al Instituto Nacional
Electoral.
La Presidencia por acuerdo de la Mesa Directiva, dio paso a una ronda de intervenciones
de integrantes de los grupos parlamentarios para referirse a la conmemoración del
Septuagésimo Octavo Aniversario de la Expropiación Petrolera.- Intervinieron los
Senadores: Gerardo Flores Ramírez del PVEM; Manuel Bartlett Díaz del PT; Dolores
Padierna Luna del PRD; Luis Fernando Salazar Fernández del PAN; y Erika Ayala Ríos del
PRI.
(Iniciativas) La Senadora Margarita Flores Sánchez, a nombre propio y de las Senadoras Ivonne
Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Ma. del Rocío Pineda
Gochi y Mely Romero Celis, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 61 de

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la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios
Legislativos.
La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de los Senadores
Roberto Gil Zuarth, Carlos Alberto Puente Salas, Lilia Merodio Reza, César Pedroza
Gaitán, Hilda Flores Escalera, Yolanda de la Torre Valdez, Luisa María Calderón Hinojosa,
Sonia Rocha Acosta, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Javier Lozano Alarcón, Ma. del Pilar
Ortega Martínez, Juan Alejandro Fernández Sánchez, Marcela Torres Peimbert, Fernando
Yunes Márquez, Héctor Larios Córdova, Diva Gastélum Bajo, Itzel Ríos de la Mora, Luis
Fernando Salazar Fernández, Alejandro Encinas Rodríguez, Jorge Luis Lavalle Maury,
Mario Delgado Carrillo, Francisco Salvador López Brito, Andrea García García, Layda
Sansores San Román, Amelia Torres López, Erika Ayala Ríos, Sylvia Leticia Martínez
Elizondo, Carlos Manuel Merino Campos y Marco Antonio Olvera Acevedo, presentó
iniciativa con proyecto de decreto por el que se declara el 21 de marzo como el “Día
Nacional del Síndrome de Down”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos
Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera.
El Senador Fernando Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforman los artículos 108 y 110 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de
Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Segunda.
Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforman diversas disposiciones del Código Nacional de Procedimientos Penales y del
Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios
Legislativos.
El Presidente de la Mesa Directiva rectificó turnó a las siguientes iniciativas:
1) Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo Primero Transitorio del Decreto
por el que se expide la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, de los Senadores Arely
Gómez González y Roberto Gil Zuarth, presentada el 24 de noviembre de 2014.
2) Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo Primero Transitorio del Decreto
por el que se expide la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2012, de la Senadora Angélica de la Peña
Gómez, presentada el 2 de diciembre de 2014.
3) Proyecto de decreto por el que se expide la Ley Nacional del Sistema de Justicia para
Adolescentes Infractores, de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, presentada el 28
de abril de 2015.
4) Proyecto de decreto por el que se expide el Código Nacional de Justicia Penal para
Adolescentes, de Senadores de diversos partidos, presentada el 18 de noviembre de
2015.
Las cuatro iniciativas se turnarán a las Comisiones Unidas de Justicia; Derechos Humanos;
Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y Estudios Legislativos.
(Dictámenes de
Primera Lectura)
Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios
Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan

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diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.-
Quedó de primera lectura. Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración
de la Asamblea. Para presentar el dictamen, hizo uso de la palabra el Senador Fernando
Yunes Márquez, Presidente de la Comisión de Justicia. En los posicionamientos de los
grupos parlamentarios intervinieron los Senadores: Angélica de la Peña Gómez del PRD;
y Enrique Burgos García del PRI. Sin discusión, el proyecto de decreto fue aprobado en lo
general y en lo particular por 74 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados para
los efectos del artículo 72 constitucional.
Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de los Derechos de la
Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que
se adicionan los párrafos segundo y tercero al artículo 55 del Código Civil Federal.- Quedó
de primera lectura.
el Honorable Congreso de la Unión declara el 19 de noviembre de cada año, “Día Nacional
contra el Abuso Sexual Infantil”.- Quedó de primera lectura.
se adiciona la fracción XLII, recorriéndose las subsecuentes, al artículo 27 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal.- Quedó de primera lectura.
(Dictámenes a
discusión)
Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de
Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto
por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley de Asociaciones Público
Privadas.- Para presentar el dictamen intervinieron los Senadores: José Francisco Yunes
Zorrilla, por la Comisión de Hacienda y Crédito Público; y Alejandro de Jesús Encinas
Rodríguez, por la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda. La Senadora Dolores
Padierna Luna hizo uso de la palabra para presentar voto particular. En los
posicionamientos de los grupos parlamentarios intervinieron los Senadores: Manuel
Bartlett Díaz del PT; Jorge Aréchiga Ávila del PVEM; y Mario Delgado Carrillo del PRD.
PRESIDE EL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ
En los posicionamientos continuaron los Senadores: Jorge Luis Lavalle Maury del PAN; y
Manuel Cavazos Lerma del PRI. En la discusión en lo general, hicieron uso de la palabra
los Senadores: Martha Tagle Martínez, en contra; Dolores Padierna Luna del PRD, en
contra; Marco Antonio Olvera Acevedo del PRI, a favor; Mario Delgado Carrillo del PRD,
en contra; Víctor Hermosillo y Celada del PAN, a favor; y Ernesto Cordero Arroyo del PAN,
a favor. El asunto se consideró suficientemente discutido en lo general. El Presidente de
la Mesa Directiva dio cuenta con las reservas de los Senadores: Dolores Padierna Luna, a
los artículos 12, 14, 21, 23, 24, 27 y 29 de la Ley de Asociaciones Público Privadas, y Mario
Delgado Carrillo, a los artículos 14, 17, 23, 24, 26, 27 y 29 de la Ley de Asociaciones Público
Privadas. La Asamblea autorizó el desahogó de los artículos reservados en virtud de que
las propuestas fueron ampliamente expuestas en la discusión, en votación económica, las
reservas de la Senadora Dolores Padierna y del Senador Mario Delgado, no se aceptaron

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a discusión. El proyecto de decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 61
votos a favor y 19 en contra. Se remitió al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo
72 constitucional.
Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Educación,
con punto de acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo del estado de Morelos a enviar un
informe sobre la comprobación del cumplimiento en la administración, ministración,
manejo, custodia, ejercicio y uso de los recursos económicos presupuestados para
cumplir con las obligaciones de la “Ley para erradicar la Obligatoriedad de las Cuotas
Escolares en las Escuelas Públicas del estado de Morelos”, en los ejercicios fiscales 2013,
2014 y 215.- En la discusión intervinieron los Senadores: Fidel Demédicis Hidalgo del PRD;
y Lisbeth Hernández Lecona del PRI. El acuerdo fue aprobado en votación económica.
(Junta de
Coordinación
Política)
Se recibió de la Junta de Coordinación Política, un oficio en relación con el dictamen de
la Comisión de Justicia sobre las ternas de candidatos a magistrados de las Salas
Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.- Quedó de enterado.
PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH
Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Justicia, con
puntos de acuerdo que determinan que los ciudadanos propuestos en la terna
presentada por el Presidente de la República como magistrados de la Sala Regional de
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, reúnen los requisitos de
elegibilidad para ocupar el cargo.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del
Día de la sesión. Sin discusión, el dictamen fue aprobado por 76 votos a favor. Se procedió
a la elección por cédula de cada una de las ternas, se depositaron 80 votos en la urna,
resultando electos los siguientes ciudadanos: la C. Gabriela Eugenia Del Valle Pérez, por
80 votos en pro; la C. Claudia Valle Aguilasocho, por 79 votos en pro; el C. Enrique
Figueroa Ávila, por 80 votos en pro; la C. María Guadalupe Silva Rojas, por 79 votos en
pro; y, el C. Alejandro David Avante Juárez, por 80 votos en pro.
Se declararon electos como Magistrados de Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación:
Sala Regional Guadalajara, Jalisco, Primera Circunscripción, la C. Gabriela Eugenia del
Valle Pérez.
Sala Regional Monterrey, Nuevo León, Segunda Circunscripción, la C. Claudia Valle
Aguilasocho.
Sala Regional Xalapa, Veracruz, Tercera Circunscripción, el C. Enrique Figueroa Ávila.
Sala Regional Distrito Federal, Cuarta Circunscripción, la C. María Guadalupe Silva Rojas.
Sala Regional Toluca, Estado de México, Quinta Circunscripción, el C. Alejandro David
Avante Juárez.
Los Magistrados rindieron su protesta de ley.
(Acuerdo de la Junta
de Coordinación
Política)
Se recibió de la Junta de Coordinación Política, un Acuerdo por el que se modifica la
integración de comisiones.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la
Sesión. Sin discusión, fue aprobado en votación económica.
(Excitativa) El Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de decreto que
adiciona la fracción I del artículo 112 de la Ley de Instituciones de Crédito, presentado el

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3 de octubre de 2013.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones de Hacienda y
Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.
(Iniciativas) El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a la siguiente iniciativas:
Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal para la Prohibición de la
Fractura Hidráulica.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios
Legislativos, Segunda.
(Proposiciones) El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:
De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con
punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Gobernación, de Comunicaciones y
Transportes y de Turismo y a la Procuraduría Federal del Consumidor, así como a los
gobiernos de las entidades federativas a llevar a cabo las acciones pertinentes a fin de
garantizar el tránsito seguro, brindar asesoría y evitar el abuso de los comercios a los
turistas nacionales y extranjeros durante la temporada vacacional de Semana Santa
2016.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.
Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a Petróleos Mexicanos y a la Comisión
Federal de Electricidad a remitir un informe sobre el avance alcanzado en las
negociaciones laborales y contractuales, contemplando las condiciones bajo las cuales se
han realizado éstas, previstas en los artículos Tercero y Cuarto Transitorios del Decreto
por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Deuda Pública,
publicado el 11 de agosto de 2014, así como las acciones administrativas, jurídicas y
financieras implementadas y previstas para tales efectos.- Se turnó a la Comisión de
Energía.
De la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, con punto de acuerdo a fin de que las procuradurías generales
de justicia y/o fiscalías generales de las entidades federativas investiguen con la debida
diligencia los casos de desapariciones de personas y remitan información fundamental al
Senado de la República para el proceso de dictaminación de la Ley General de
Desaparición Forzada de Personas.- Se turnó a la Comisión de Justicia.
De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara,
Margarita Flores Sánchez y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno y a
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos del estado de Morelos a realizar diversas
acciones para erradicar la violencia en contra de las mujeres de dicha entidad federativa.-
Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.
De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de
México y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a llevar a cabo las modificaciones
necesarias al presupuesto de la Ciudad de México a fin de que el presupuesto para la

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operación de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México sea restado del
presupuesto que el Jefe de Gobierno destina para viajes nacionales y giras
internacionales y del presupuesto de comunicación social del gobierno de la Ciudad.- Se
turnó a la Comisión del Distrito Federal.
Del Senador Fernando Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a
resolver la escasez de la vacuna pentavalente que se suministra a infantes.- Se turnó a la
Comisión de Salud.
De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia
Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda
de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Carmen Izaguirre Francos, Carmen Dorantes
Martínez y María Elena Barrera Tapia, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo
Federal a destinar un porcentaje del Fondo de Gastos Catastróficos para la creación de
clínicas de detección de cáncer hereditario.- Se turnó a la Comisión de Salud.
De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que se solicita la comparecencia del titular
de la Secretaría de Desarrollo Social a fin de que explique los indicadores y resultados de
la Cruzada Nacional contra el Hambre, así como las decisiones que se han tomado a la
luz de los resultados de esta estrategia del Gobierno Federal.- Se turnó a la Comisión de
Desarrollo Social.
Del Senador Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, con punto de acuerdo por el que se solicita al Instituto Nacional de
Migración un informe sobre los señalamientos realizados por la Auditoría Superior de la
Federación en su evaluación y fiscalización de la Cuenta Pública 2014, así como sobre las
diferentes fuentes de ingresos y montos respectivos a los que se aluden por la Auditoría,
el destino de estos montos y su justificación; asimismo, exhorta a la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos a intervenir e investigar en relación a los señalamientos de la
Auditoría Superior de la Federación al Instituto Nacional de Migración en materia de
violación de derechos humanos de los migrantes.- Se turnó a la Comisión de Asuntos
Migratorios.
De la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Ambiental de
la Megalópolis a implementar medidas que combatan la contingencia ambiental que
padece la Zona Metropolitana del Valle de México.- Se turnó a la Comisión de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
con punto de acuerdo que exhorta al gobernador constitucional del estado de Nuevo
León a rendir un informe en el que se detallen los nombres, cargos, fecha de alta, sueldos
y, en caso de haber ocurrido, cualquier promoción otorgada a sus familiares contratados
al día de hoy por el estado de Nuevo León.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y
Participación Ciudadana.

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punto de acuerdo que exhorta al Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria a verificar y certificar, con absoluto rigor, la salud de los animales que se
sacrifican en los rastros locales y municipales.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y
Ganadería.
punto de acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a actualizar la
normatividad en materia ambiental local y fortalezca el Programa para Contingencias
Ambientales Atmosféricas; asimismo, fortalecer las campañas de difusión cuando se
presente una contingencia ambiental.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.
punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo a ampliar, incrementar y
fortalecer sus programas, estrategias y campañas de difusión e información para
incentivar y promover el turismo y los atractivos turísticos del país.- Se turnó a la
Comisión de Turismo.
punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Antropología e Historia a
presentar un informe en relación a presuntas irregularidades por parte del Gobierno de
la Ciudad de México y sus delegaciones al no contar con los permisos necesarios para
construir obras en zonas de monumentos arqueológicos o en predios colindantes a un
monumento de este tipo.- Se turnó a la Comisión de Educación.
(Efemérides) El Senador Eviel Pérez Magaña, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, remitió efeméride sobre el CCX aniversario del natalicio de Don Benito
Juárez García.- Se insertó en el Diario de los Debates.
La Senadora Sonia Rocha Acosta, del Grupo Parlamentario del Partido Acción nacional,
remitió efeméride sobre la publicación del Plan de Iguala.- Se insertó en el Diario de los
Debates.
La Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, remitió efeméride sobre el Día de la Expropiación Petrolera.- Se insertó en
el Diario de los Debates.
La Senadora Ninfa Salinas Sada, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de
México, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Agua.- Se insertó en el Diario de los
Debates.
La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional contra la
Discriminación Racial.- Se insertó en el Diario de los Debates.
El Senador Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, remitió efeméride sobre la conmemoración de la Expropiación del

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Petróleo.- Se insertó en el Diario de los Debates.
La Senadora María Elena Barrera Tapia, del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Síndrome de Down.-
Se insertó en el Diario de los Debates.
El Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Agua.- Se insertó en el Diario de
los Debates.
Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Tuberculosis.- Se
insertó en el Diario de los Debates.
Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
remitieron efeméride sobre el septuagésimo octavo aniversario de la Expropiación
Petrolera.- Se insertó en el Diario de los Debates.
La Presidencia dio por concluida la sesión a las diecisiete horas con siete minutos y citó a
la siguiente el martes veintinueve de marzo a las once horas.
Fin de la sesión.

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Una, de la Comisión de Desarrollo Rural, con la que remite su Informe de actividades, correspondiente a
la LXII Legislatura
EL INFORME ESTÁ PUBLICADO EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE LA GACETA DEL
SENADO DE ESTE DÍA.
SEN. FIDEL
DEMÉDICIS
HIDALGO

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Oficio por el que informa que el Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará
del territorio nacional del 30 de marzo al 2 de abril de 2016, con objeto de participar en la Cuarta Cumbre
de Seguridad Nuclear (CSN), a celebrarse en Washington, D.C., del 31 de marzo al 1 de abril del año en curso.

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Oficio con el que remite el documento denominado Pronunciamiento sobre la Supervisión Penitenciaria.
EL INFORME ESTÁ PUBLICADO EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE LA GACETA DEL SENADO DE ESTE DÍA.

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Oficio con el que remite el proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley
General de Educación, en materia de educación inclusiva, devuelto para los efectos de la fracción e) del
artículo 72 constitucional.

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INICIATIVAS
Institucional, con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal de
Protección al Consumidor.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES A LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN MATERIA
DE ETIQUETADO DE ALIMENTOS PREENVASADOS.
El que suscribe, Senador OSCAR ROMÁN ROSAS GONZÁLEZ, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LXIII Legislatura de la
Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los
artículos 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
así como el 8º, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del
Senado de la República, someto al Pleno del Senado de la República la presente
iniciativa con proyecto de decreto por el quese adicionan el Artículo 19 Bis, la fracción XIV Ter y la fracción VI,
recorriéndose las subsecuentes del Artículo 128 Ter, de la Ley Federal de Protección al Consumidor, al tenor
de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El consumo de alimentos preenvasados bajo estándares de calidad, sanidad e inocuidad son un elemento
esencial de la regulación en materia de venta de alimentos. Los Estados nacionales preocupados por los
alimentos que consumen los ciudadanos han implementado una serie de normas estandarizadas y aceptadas
a nivel internacional para regular y vigilar que la venta de alimentos se ajuste a prácticas leales de comercio
alimentario.
México, al igual que 187 naciones más y la Comunidad Europea, forma parte de la Comisión Codex
Alimentarius, auspiciada por la Organización Mundial de Salud (OMS) y la Organización de las naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación (FAO) a través del Programa Conjunto FAO/OMS sobre Normas
Alimentarias, cuyo primer periodo de sesiones se celebró en la ciudad de Roma Italia en 1963.1
El Codex Alimentariuso código de alimentos es un compendio de normas alimentarias aceptadas
internacionalmente y presentadas de modo uniforme. El código alimentario dio un giro importante en cuanto
a sus objetivos, debido a la Resolución 39/248 de 1985 de las Naciones Unidas, en la cual se adoptaron
directrices para elaborar y reforzar las políticas de protección del consumidor.
Así, la protección de la salud de los consumidores se convirtió en uno de los objetivos rectores del Codex
Alimentarius. Se recomienda a los gobiernos la formulación de políticas y planes relativos a la seguridad
alimentaria de los consumidores y, en esa medida, puedan adoptar las normas establecidas en el Codex, como
son procesos de elaboración,calidad nutricional, materia prima, etiquetado del contenido y propiedades de
los alimentos, fecha de caducidad, fecha de elaboración, contraindicaciones, entre otras.
Sobre el etiquetado de alimentospreenvasados que se ofrecen al consumidor en los supermercados o en
comercios dedicados a la preparación y venta de alimentos, el Estado mexicano como miembro de la FAO Y
OMS, además de pertenecer al Comité del Codex, ha aceptado la aplicación de la Norma General del Codex
1 FAO. Miembros y Observadores del Codex Alimentarius. Disponible en http://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/members-
observers/miembros/es/?no_cache=1
SEN. ÓSCAR
ROMÁN ROSAS
GONZÁLEZ

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para el Etiquetado de los Alimentos Preeenvasados (Norma Codex).2
La Norma Codex plantea el etiquetado obligatorio de los alimentos, en cuya etiqueta deberán aparecer
criterios mínimos de información para el consumidor. El nombre del alimento, lista de ingredientes,
coadyuvantes o aditivos complementarios, contenido neto y peso ocurrido, país de origen, lote de
identificación, instrucciones de conservación, fecha máxima de consumo, contraindicaciones, formas de
consumo e idioma aceptado por el consumidor.
Uno de los criterios que ha tenido mayor impacto en beneficio del consumidor, es la fecha de caducidad que
llevan impresa las etiquetas o en alguna parte del envase o embalaje de los alimentos que se ofertan en el
mercado. La Norma Codex establece dos definiciones para diferenciar con claridad la fecha mínima y límite
de consumo de un alimento preenvasado:
"Fecha de duración mínima" ("consumir preferentemente antes de"), la fecha en que, bajo
determinadas condiciones de almacenamiento, expira el período durante el cual el producto es
totalmente comercializable y mantiene cuantas cualidades específicas se le atribuyen tácita o
explícitamente. Sin embargo, después de esta fecha, el alimento puede ser todavía enteramente
satisfactorio.
"Fecha límite de utilización" (fecha límite de consumo recomendada, fecha de caducidad), la fecha
en que termina el período después del cual el producto, almacenado en las condiciones indicadas, no
tendrá probablemente los atributos de calidad que normalmente esperan los consumidores. Después
de esta fecha, no se considerará comercializable el alimento.3
Como se puede observar los alimentos deben ser etiquetados con fechas preferentes de consumo y fechas
límite. Las primeras hacen referencia al producto que ha sido almacenado bajo condiciones adecuadas, y por
tanto es comercializable en su totalidad pues guarda las cualidades que sele atribuyen; las segundas se
refieren a la fecha en que termina el periodo comercializable del alimento, ya que éste no guarda ni mantiene
las cualidades y propiedades indicadas.
Nótese que existe un periodo intermedio entre la fecha de consumo preferente y la fecha de caducidad, en
dicho periodo el producto alimenticio es aún comercializable, aunque no representa un peligro para la salud,
algunas propiedades como consistencia, sabor o apariencia, pueden ser no satisfactorios.
En México se ha adoptado el etiquetado alimentos como un mecanismo de protección al consumidor, así al
comprar alimentos y bebidas envasados, además de revisar la información relevante del producto alimenticio
a consumirse, se puede dar cuenta de la fecha de consumo preferente y la fecha límite de consumo o de
caducidad.
La Norma Oficial Mexicana NOM-051-SCFI/SSA1-2010 “especificaciones generales de etiquetado para
alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados” señala como requisito obligatorio poner en la etiqueta de
los alimentos y bebidas su fecha de caducidad, la cual no debe alterarse bajo ninguna circunstancia.4
La fecha de caducidad deberá contener la información específica del producto para mantenerlo en
condiciones óptimas de conservación, debe advertir al consumidor con las siguientes leyendas “manténgase
en refrigeración, “consérvese en congelación” “una vez abierto, manténgase en congelación” u otras
2 FAO. La Norma General del Codex para el Etiquetado de los Alimentos Preenvasados ha sido adoptada por la Comisión del Codex
Alimentarius en su 14º período de sesiones (1981) y luego revisada en sus 16º y 19º períodos de sesiones (1985 y 1991), y
enmendada en su 23o y 24o períodos de sesiones (1999 y 2001). Esta Norma ha sido sometida para su aceptación a todos los
Estados Miembros y Miembros Asociados de la FAO y de la OMS, de conformidad con los Principios Generales del Codex
Alimentarius. 04/03/2016. Disponible en: http://www.fao.org/docrep/005/y2770s/y2770s02.htm#fnB2
3 Ídem.
4 PROFECO. FECHAS DE CADUCIDAD Y CONSUMO PREFERENTE. Disponible en:
http://www.profeco.gob.mx/encuesta/brujula/bruj_2007/bol45_fecha%20de%20caducidad.asp

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analogías.
De igual manera se establecen definiciones para el etiquetado de fecha de caducidad y fecha de consumo
preferente, las cuales se ajustan a la Norma Codex:
“Fecha de Caducidad: Es la fecha límite en la que se considera que las características sanitarias y de
calidad de producto se eliminan. Después de esta fecha no deben ser comercializados ni consumirse,
porque su ingestión se considera un riesgo para la salud.
Fecha de consumo preferente: Es la fecha a partir de la cual el producto deja de participar todas sus
cualidades integras, por lo que su color, sabor o consistencia pueden verse alteradas. A pesar de esto
su consumo no representa ningún riesgo para la salud”.5
Cuando se detecta falta o incumplimiento de los criterios normativos sobre etiquetado de alimentos como es
la fecha de caducidad y consumo preferente, la institución encargada de vigilar, verificar, y en su caso
sancionar, el incumplimiento de dichos criterios es la procuraduría Federal de Protección del Consumidor
(Profeco).
La Ley Federal de Protección al Consumidor establece procedimientos claros para sancionar a aquellos
comercios y proveedores que no cumplen con las normas sobre fecha de caducidad y consumo preferente.
Cuando se comercializan productos con fecha de caducidad vencida la Profeco procede a la inmovilización de
productos, evitando su comercialización, en virtud que representa un peligro para la salud de los
consumidores.
El artículo 25 Bis de la Ley Federal de Protección del Consumidor establece una seré de medidas precautorias
cuando se pueda afectar la vida o la salud de los consumidores, como son la inmovilización de productos o
envases, aseguramiento de bienes o productos, suspensión de la comercialización, retiro de bienes del
mercado y la colocación de sellos de advertencia.
Asimismo, la ley establece en el artículo 128 Bis, sanciones para casos particularmente graves que se
sancionan con clausura total o parcial del establecimiento comercial y multas de 141 mil a 3.9 millones de
pesos. Se consideran casos graves, de acuerdo con el artículo 128 ter, cuando la infracción impuesta ponga
en peligro la vida , la salud o la seguridad del consumidor, infracciones en relación con bienes o productos de
temporada, conductas que seaprovechen de la escases, lejanía o dificultad para abastecer un bien o servicio
y la incidencia en fracciones cometidas.6
Planteamiento del problema
Si bien es cierto que contamos con instituciones especializadas y un amplio marco normativo para proteger
los derechos de los consumidores y en especial criterios normativos internacionales, adaptados a la legislación
nacional, que obligan a los comercializadores de alimentos y bebidas preenvasados poner en la etiqueta la
fecha de caducidad de los productos, hoy en día se siguen presentado casos donde la venta de alimentos
caducos en tiendas y supermercados pone el peligro la salud de consumidores.
La Profeco a través de la Dirección de Verificación y Vigilancia realiza una verificación permanente de
productos, principalmente alimentos y bebidas con algún problema de etiquetado. En un monitoreo realizado
en 62 establecimientos de la Ciudad de México se identificaron 1,817 alimentos y bebidas envasados que
presentaban alguna deficiencia, de estos 14.4% tenían fecha vencida de caducidad y 12.5% la de consumo
preferente.
Los productos que figuraron con fecha de caducidad vencida son huevo, productos lácteos,-carne empacada,
5 Ídem.
6Ley Federal de Protección del Consumidor. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/113_301215.pdf

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bebidas no alcohólicas y agua embotellada, pescado fresco, aceites, frutas empacadas y embutidos.7
El año pasado, la Profeco ha inicio procesos contra diversas tiendas de autoservicio por tener a la venta
productos caducos. El 24 de marzo de 2015 la delegación de la PROFECO en Veracruz retiró varios productos
caducos en las sucursales de Wal-Mart, entre los que se encuentran jugos, carne de res y pollo que contenían
etiquetas con fecha de caducidad vencida.8
En el mes de junio de 2015 la Profeco sancionó a una tiendaChedrahiu en Aguascalientes por vender
productos caducos, en esa ocasión se verificaron diversos tipos de quesos y embutidos, los cuales
comenzaban a presentar signos de descomposición como hongos y lama. Por esta razón la delegación de
dicha entidad procedió a la suspensión del área de venta de los productos caducos, así como la imposición de
una multa por 200 mil pesos, además de diversos procesos abiertos por la denuncias de los consumidores.9
Sobre el mismo tema, la organización civil PODER realizó un estudio sobre el etiquetado en las tiendas
Chedrahui de la Ciudad de México, donde se evidencio el inadecuado etiquetamiento de alimentos y la venta
de productos con fecha de caducidad vencida. El estudio también arrojó datos relevantes sobre las
reclamaciones de los consumidores en diferentes tiendas de autoservicio.
De acuerdo al Estudio de PODER las tiendas Chedraui, Comercial Mexicana y Soriana la mayor cantidad de
reclamaciones por consumidor, ya sea por garantías, cambios devoluciones o bonificaciones, entrega del
producto o servicio, entre otras. Este estudio es una muestra focalizada de ciertos productos y servicios, por
lo que no se puede tomar como un muestreo general.
Para conocer una visión general sobre el tema de verificación y vigilancia de alimentos, el informe de la bores
2014 de la Profeco señala que se realizaron 36 mil 758 visitas, de las cuales 6,089 fueron susceptibles de
infracciones; se verificaron 20 mil basculas, de ellas se inmovilizaron 2 mil; finalmente se colocaron 2,347
sellos de suspensión en diversos establecimientos de venta de alimentos.10
A pesar de que cuenta con los elementos normativos e institucionales adecuados para asegurar y proteger
la calidad y sanidad de los alimentos empaquetados o envasados, el control y vigilancia de la fecha de
caducidad y fecha de consumo preferente en el etiquetado de alimentos continúa aún sin respetarse a
cabalidad.
Si bien la permanencia de productos vencidos en anaqueles de los diferentes centros de abastecimiento y
servicio a la población en general se debe a diversos factores como la falta de capacitación del personal en
tiendas, los deficientes controles internos de los comercializadores, o bien un inadecuado manejo de
productos en los supermercados; es necesario que los consumidores antes de comprar un alimento, no solo
vean la marca y precio, sino se proteja su derecho a verificar con claridad en la etiqueta la fecha de caducidad
de los alimentos a consumir.
Objeto de la iniciativa
La mayoría de los productos alimenticios empaquetados o envasados tienen impresa la fecha de caducidad y
consumo preferente, sin embrago estos no son del todo visibles y entendibles para los consumidores. Por
ejemplo, en bolsas y cajas de pan o galletas puede aparecer la fecha abreviada, o bien impresa en puntos,
situación que dificulta su comprensión.
De igual manera el tamaño y color de las fechas impresas en las etiquetas y envases no son adecuadas para
ser observadas e identificadas plenamente por el consumidor. La fechas de caducidad y consumo preferente
7PROFECO. FECHAS DE CADUCIDAD Y CONSUMO PREFERENTE. OP. Cit.
8 Imagen del Golfo. Disponible en: http://www.imagendelgolfo.com.mx/resumen.php?id=41052568
9 La Jornada. Aguascalientes. Disponible en: http://www.lja.mx/2015/06/sancionan-de-nuevo-a-chedraui-por-vender-productos-
caducados/
10 PROFECO. Informe2014. P.47. Disponible en:
http://www.profeco.gob.mx/n_institucion/inf_des/Informe%20Anual%202014%20web.pdf

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suele estar en lugares poco visibles como son el margen del empaque, detrás de la etiqueta principal e
inclusive por debajo del envase.
Bajo estas circunstancias, el consumidor necesita destinar más tiempo para la compra de sus productos y
verificar su fecha adecuada de consumo. Asimismo, en muchos casos la verificación de la fecha de caducidad
se omite por parte del consumidor, ya que es poco legible y no se encuentra de manera visible en la etiqueta
frontal del producto.
Por ello se propone adicionar el artículo 19 Bis a la Ley Federal de Protección al Consumidor para que la
Secretaría de Economía, en apego a sus facultades, expida criterios sobre tamaño, color y área de las fechas
de caducidad y consumo preferente que deben de llevar los alimentos envasados.
Se adiciona la fracción XIV ter, del artículo 24 de la misma ley, para que la Profeco vigile y verifique el
cumplimiento de las disposiciones en materia de tamaño, color y área en la que deben ser plasmadas la fechas
de consumo preferente y caducidadde los alimentos envasados.
Finalmente, se adiciona la fracción VI, recorriéndose las subsecuentes, del artículo 128 Ter para establecer
como caso particularmente grave las infracciones sobre tamaño, color y área de las fechas de caducidad y
consumo preferente plasmadas en las etiquetas de los alimentos preenvasados.
Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, someto a la consideración del Pleno de éste Senado de la
República la presente iniciativa con proyecto de:
Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
Artículo Único. Se adicionan el Artículo 19 Bis, la fracción XIV Ter y la fracción VI, recorriéndose las
subsecuentes del Artículo 128 Ter, de la Ley Federal de Protección al Consumidor para quedar como sigue:
Artículo 19 Bis. La Secretaría, en apego a sus facultades expedirá criterios sobre tamaño, color y área donde
deberán estar plasmadas las fechas de caducidad y consumo preferente para los alimentos preenvasados.
Dichos criterios deberán contemplar los siguientes elementos:
a) La fecha de caducidad y consumo preferente impreso en el empaque o en el etiquetado no deberá estar
abreviada y debe ser perfectamente legible;
b) La fecha de caducidad y consumo preferente deberá estar invariablemente en la parte frontal de la
etiqueta o empaque del producto; y
c) El tamaño de la impresión de la fecha de caducidad o consumo preferente deberá ser proporcional a la
de su envase o empaque.
Bajo ninguna circunstancia, los elementos antes señalados podrán ser modificados pretextando imagen o
presentación del alimento a comercializar.
ARTÍCULO 24.-…
I.- a XIV Bis.-…
XIV Ter. Verificar y vigilar que los criterios sobre impresión de fecha de caducidad y consumo preferente en
las etiquetas o empaque de los alimentos que se comercialicen estén apegados a las normas expedidas por
la Secretaría y, en su caso, aplicar las sanciones establecidas en esta ley;
Artículo 128 Ter.-…
I.- a V.-…
VI.- Cuando no se cumplan los criterios sobre impresión de fecha de caducidad y consumo preferente en
etiquetado o empaques de alimentos ofertados al consumidor.

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VII.-…
VIII.-…
Transitorios
Primero.El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Segundo.La Secretaria de Economía contará con 180 días naturales para armonizar la Norma Oficial Mexicana
NOM-051-SCFI/SSA1-2010, respecto del contenido del presente Decreto.
Senado de la República, a 17 de Marzo de 2016.
SEN. OSCAR ROMÁN ROSAS GONZÁLEZ.
http://www.fao.org/docrep/005/y2770s/y2770s02.htm#fnB2
http://biblioteca.iiec.unam.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=289&Itemid=111
http://www.profeco.gob.mx/encuesta/brujula/bruj_2007/bol45_fecha%20de%20caducidad.asp
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/113_301215.pdf
http://projectpoder.org/wp-content/uploads/2015/08/Estudio-de-Chedraui_PODER_Agosto-2015.pdf
http://www.lja.mx/2015/06/sancionan-de-nuevo-a-chedraui-por-vender-productos-caducados/
http://www.imagendelgolfo.com.mx/resumen.php?id=41052568

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2. Del Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con proyecto de decreto que reforma el artículo 215 del Código Penal Federal.
LA INICIATIVA FUE PUBLICADA ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL SENADO DEL
DÍA 17 DE MARZO Y EN LA VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA.
3. De los Senadores Angélica de la Peña Gómez, José de Jesús Santana García, Luis Humberto
Fernández Fuentes, Luz María Beristáin Navarrete, Iris Vianey Mendoza Mendoza, Alejandra Roldán Benítez,
Fidel Demédicis Hidalgo y Fernando Mayans Canabal, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley
General de Cultura.
LA INICIATIVA FUE PUBLICADA ÍNTEGRAMENTE EN LA GACETA DEL SENADO DEL DÍA 17 DE MARZO Y EN LA
VERSIÓN ELECTRÓNICA DE ESTE DÍA.
SEN. JUAN
ALEJANDRO
FERNÁNDEZ
SÁNCHEZ
NAVARRO

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4. De las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Graciela Ortiz González y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se
reforma la fracción VI del artículo 7 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Las suscritas Senadoras MARCELA GUERRA CASTILLO,GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ y
ANA LILIA HERRERA ANZALDO, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucionalde la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto
por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 8 fracción I, 164, 169, 172 y demás relativos y aplicables del Reglamento
del Senado de la República, presentamos ante esta Honorable Soberanía, la
siguienteINICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA
FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Una de las principales preocupaciones de este Siglo, lo constituyen los temas
medioambientales que afectan y que decidirán el destino de nuestro planeta y de la
humanidad, la mayoría reconocemos en mayor o menor medida, la afectación que
genera el Calentamiento Global como consecuencia directa del efecto invernadero
derivado de las emisiones atmosféricas de algunos gases que son producidos por
procesos o materiales que son resultado de las actividades humanas, así como por
la lluvia ácida, la destrucción de la capa de ozono, la deforestación, la contaminación
de ríos y de los mares, la sobre explotación de recursos naturales, fauna y flora, en
general de todo tipo de afectación a la biodiversidad que ha sido ocasionada por
todos nosotros.
Algunos materiales como el polietilenoconocido comúnmente como plástico y el
poliestireno,símbolos de avance tecnológico y de industrialización, después de ser
utilizados, en la mayoría de los casos se convierten en residuos que causan graves
daños y afectaciones al medio ambiente y a los ecosistemas.
Aunque las cantidades de poliestireno que se tiran a la basura son menores en comparación con las de
polietileno en su presentación de objetos de plástico, diversas organizaciones ambientalistas afirman
que este material causa graves daños cuando ingresa en los ecosistemas marinos y contamina las aguas, así
como en las ciudades y en los campos y bosques cuando han sido desechados y se convierten en residuos que
ocasionan obstruccionesde desagües, tuberías o que son ingeridos por roedores, felinos, canes y ganado que
en la mayoría de las ocasiones mueren por asfixia o intoxicados.
El uso generalizado del poliestireno expandido, técnicamente definido como “Material plástico celular y rígido
fabricado a partir del modelo de perlas preexpandidas de poliestireno o uno de sus copolímeros, que
representa una estructura celular cerrada y rellena de aire”, cuyas siglas en inglés son “EPS”
(ExpandedPolyStyrene), también conocido como Telgopor, Isopor, Icopor, Espuma-Flex, Forexpan, Porexpan
o Corcho Blanco, cuyafórmula químicaes C8H8, integrado como un hidrocarburo de cadena larga 95% de
Poliestireno y 5% de gas pentano.
El estireno, que es un líquido incoloro que se pudo aislar por primera vez de una corteza de árbol en 1831, en
la actualidad se obtiene principalmente a partir del petróleo, el poliestireno se sintetizó por primera vez a
SEN. MARCELA
GUERRA
CASTILLO
SEN. GRACIELA
ORTIZ
GONZÁLEZ
SEN. ANA LILIA
HERRERA
ANZALDO

GACETA DEL SENADO
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nivel industrial en el siglo XX, en la década de 1930.
En la década de 1950 la firma alemana BASF desarrolló e inició la producción del poliestireno expandible, bajo
la denominación Styropor, en esa misma década se utilizó por primera vez como aislante en una construcción
de la planta de BASF y después de 45 años si hicieron pruebas al material utilizado en esta construcción,
sometiéndolo a diversas pruebas en las que se demostró que las características y propiedades del poliestireno
expandido habían permanecido intactas después de todos esos años.
En lo referente a densidad, los productos fabricados con este material se caracterizan por ser
extremadamente ligeros, aunque resistentes debido a que en función de la aplicación las densidades se sitúan
en un intervalo de los 10kg/m3 hasta los 35kg/m3, el blanco es el color natural de este material, y esto se
debe a la refracción de la luz, la resistencia mecánica se encuentra ampliamente relacionada con la densidad
del material y la mayoría de los materiales elaborados con UNICEL tienen una gran capacidad de aislamiento
térmico, por lo quemuchas de sus aplicaciones se relacionan directamente con esta propiedad.
Su capacidad aislante se debe a que la estructura del material consiste esencialmente en aire ocluido dentro
de la estructura molecular y el aire en reposo es un excelente aislante térmico.
Como ya se hizo referencia, es afirmado por varios ambientalistas que cuando el poliestireno expandido
ingresa en los ecosistemas, ya sean terrestres o marinos, causa graves daños al contaminar las aguas o por
ser ingerido por la fauna que habite dichos medios, de acuerdo con el investigador Douglas McCauley, de la
Universidad de California, el poliestireno ocasiona dos clases de problemas para los animales: mecánicos y
biológicos.
Desde un punto de vista químico, las propiedades absorbentes del poliestireno, hacen que sea aún más
peligroso, al recoger y concentrar contaminantes, esto implica una afectación para los humanosal consumir
fauna, ya sea terrestre o marítima que haya ingerido este material, debido a la alta toxicidad del mismo, y
porque se le atribuyen características cancerígenas.
Debido a estas razones,70 ciudades en los Estados Unidos, entre las que se encuentran Washington DC, San
Francisco, Minneapolis, Portland y Seattle, han prohibido el uso de envases desechables de UNICEL.
En nuestro país la producción del poliestireno se encuentra poco regulada, en la Norma Oficial Mexicana
NOM-161.SEMARNAT-2011 se establecen criterios para clasificar los Residuos de Manejo Especial y
determinar cuáles están sujetos a Plan de Manejo, incluye un listado de los mismos, el procedimiento para la
inclusión o exclusión a dicho listado, así como los elementos y procedimientos para la formulación de los
planes de manejo, pero no contamos con disposiciones que contemplen acciones de un efectivo reciclado o
que prohíban o limiten su producción.
En la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos se establece como parte de la política
ambiental a los Planes de Manejo, que inducen a los productores, exportadores, importadores y
distribuidores de productos a tomar acciones encaminadas a maximizar el aprovechamiento y la valorización
de los residuos, los referidos planes deben tener bases en estrategias y acciones que deberán ser técnica,
ambiental, económicamente factibles y socialmente aceptables y como ya se mencionó, el poliestireno
expandido o UNICEL se encuentra incluido en el listado de residuos de manejo especial sujetos a presentar
plan de manejo.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en México se producen y se consumen

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aproximadamente 13,000 millones 11
de toneladas de poliestireno expandido al año en sus diferentes
modalidades, ya sea construcción, contenedores o embalajes. Apenas el 0.5% de este material es reciclado,
es decir, 350 mil toneladas aproximadamente. En comparación, en Estados Unidos se reciclan
aproximadamente el 30% de sus desechos de poliestireno expandido mientras que Canadá cuenta con su
propia asociación integrada por 24 compañías que reciclan 30 mil toneladas al año.
En la Facultad de Ingeniería de la UNAM, se ha desarrollado una máquina capaz de reciclar UNICEL, que logra
transformarlo en materia prima.12
Uno de las causas que propiciaron el diseño y construcción de dicha
máquina, fue que el UNICEL es considerado como uno de los plásticos rígidos más contaminantes, ya que su
degradación tarda alrededor de 5 a 8 siglos.
Se estima que al reciclar el UNICEL se reduce en un 90% la presencia de este en el medio ambiente, la máquina
recicladora se conoce bajo la denominación de “REPS-01” (Reciclaje de EPS prototipo 01) y utiliza un proceso
a base de calor conocido como termodensificado para poder extraer la materia prima de los productos
desechables, el valor que representa el desarrollo de esta tecnología contrasta con el problema generado por
la producción de UNICEL en el país, que se estima que alcanza másde las 350 mil toneladas anuales y sólo el
11% se recicla debido al alto costo de la tecnología de importación, por lo que se considera más barato
producir nuevo UNICEL.
De acuerdo a información generada por la Asociación Nacional de la Industria Química, el proceso de
recuperación del material es considerablemente más costoso frente al beneficio que se obtiene, además de
esto, en el país sólo se cuenta con una planta que se dedica a recolectar y reciclar el UNICEL, esta planta se
encuentra en Atlacomulco, Estado de México y se denomina DART de México.13
En diciembre del 2015, se dio a conocer en medios noticiosos, que había entrado en funcionamiento en el
país, la primera planta recicladora de UNICEL y su inversión superaba los 2 mil millones de dólares14
, dicha
planta se localiza en el Estado de México y tiene una capacidad de acopio y transformación de 750 toneladas
de material al año, el objetivo de esta planta es recuperar el poliestireno expandido, para evitar que se mezcle
con el resto de los residuos urbanos, es operada por la empresa mexicana del sector de enmarcado
denominada “Marcos & Marcos” y cuenta con la capacidad de producir alrededor de 2 millones de metros de
moldura de UNICEL al año.
Se tiene conocimiento que en el Estado de Tlaxcala se construyen desde hace más de una década casas
ecológicas consideradas amigables con el medio ambiente y pueden ayudar a reducir los efectos del cambio
climático reutilizando PET, UNICEL y otros plásticos, el construir con los mencionados plásticos ayuda a
mejorar la calidad del aire, a disminuir la contaminación y la emisión de gases de efecto invernadero.15
11 Información que fue recabada del siguiente sitio: http://www.manufactura.mx/industria/2014/05/23/reciclaje-de-unicel-es-
insignificante
12 La información sobre dicha maquina puede ser consultada en el siguiente link:
http://www.manufactura.mx/gestion/2014/02/27/inges-unam-innovan-reciclaje-de-unicel
13Información obtenida en el siguiente vínculo: http://www.elfinanciero.com.mx/archivo/reciclaje-de-unicel-un-negocio-1.html
14La nota periodística se público el 1 de diciembre de 2015 en la página electrónica de “Economíahoy.mx” con fuente de NOTIMEX,
con el encabezado de ”Abre primera planta planta recicladora de unicel en México, supera inversión los 2 mdd”, misma que puede
ser consultada en el siguiente link: http://www.economiahoy.mx/empresas-eAm-mexico/noticias/7190346/12/15/Abre-primera-
planta-recicladora-de-unicel-en-Mexico-supera-inversion-los-2-mdd.html
15 Dicha nota fue publicada el 21 de diciembre de 2015 y la misma puede ser consultada en el siguiente link:
http://noticieros.televisa.com/mexico-estados/1512/casas-ecologicas-podrian-disminuir-efectos-cambio-climatico/

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Este tipo de casas se construyen con los llamados paneles ecológicos, que son elaborados con basura sólida
y acero de alta resistencia y el resultado son viviendas térmicas, acústicas y resistentes, una característica
importante de este tipo de construcción es la reducción de hasta un 30% en el costo de la misma, es de
destacar que en 2013,Naciones Unidas premió a México por el proyecto de casas ecológicas, por los beneficios
sociales, económicos y sobre todo ambientales, pero hasta este momento dicho proyecto ha sido poco
difundido y apoyado por la inversión privada.
Otro aspecto importante y que debe ser estudiado ampliamente por las autoridades sanitarias, para que de
ser comprobado, sea el motivador más sólido para prohibir la producción y venta de UNICEL en nuestro país,
consiste en el hecho de que consumir sopas instantáneas u otros productos contenidos en recipientes de
UNICEL puedeocasionar cáncer, lo que implicaría una afectación en un gran número de personas de diversas
edades, ya que se dice que el UNICEL al tener contacto con agua caliente, comienza a expedir sustancias
tóxicas que hacen que se produzcan moléculas de plástico que se reproducen en el organismo hasta formar
un tumor.
Los tipos de cáncer más comunes causados por esta situación son de estómago, colon, páncreas e hígado, de
acuerdo a diversas notas periodistícas, se tiene conocimiento de que se han registrado también casos de
cáncer de sangre, debidoa que la misma no puede circular por el organismo debido a la formación de capas
de plástico en el organismo16
.
Como se podrá apreciar, la inquietud que nos mueve a proponer la reforma del a la fracción VI del artículo 7
de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, es hacer valer el derecho humano
consagrado en el artículo 4° de la Constitución General de que toda persona tiene derecho a un medio
ambiente sanoy a la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos que
dañan nuestro entorno y la salud de las personas, con la obligación del Estado de garantizar el respeto a este
derecho.
Por ello, se propone que como en otros países, se prohíba la fabricación y utilización delpoliestireno
expandido e incluir en el precepto que se propone reformar, los términos polietileno y polímero sintético, a
efecto de regular con mayor amplitud dichos materiales que al desecharse se convierten en residuos,
considerando que dicha medida legislativa representada una acción decida para contribuir en la batalla que
estamos librando contra la contaminación de nuestro planeta.
Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta H. Soberanía, el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO
ARTÍCULO ÚNICO: PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 7 DE
LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS, PARA QUEDAR COMO
SIGUE:
Artículo 7.- Son facultades de la Federación:
I. … a V. …
16Esta nota fue consultada el 20 de diciembre de 2015, en la página electrónica de “NTR periodismo crítico”, el autor de dicha nota es
Gilberto Crespo para NTRZACATECAS.COM, bajo el título “Sopas instantáneas, causantes de cáncer”, misma que puede ser consultada
en el siguiente link: http://ntrzacatecas.com/2015/12/20/sopas-instantaneas-causantes-de-cancer/

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VI. Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan, entre otros, los criterios de eficiencia
ambiental y tecnológica que deben cumplir los materiales con los que se elaborarán productos, envases,
empaques y embalajes de polietileno o cualquier polímero sintético que al desecharse se convierten en
residuos, así como aquellas que prohíban la fabricación y utilización delpoliestireno expandido. Dichas
normas deberán considerar los principios de reducción, reciclaje y reutilización en el manejo de los mismos.
VII. … a XXIX. …
ARTÍCULO TRANSITORIO
ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Dado en el Senado de la República, a los sietedías del mes de marzo del año dos mil dieciséis.
Suscriben
SEN. MARCELA GUERRA CASTILLO.
SEN. GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ.
SEN. ANA LILIA HERRERA ANZALDO.

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