El informe mensual de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) de la PCM sobre conflictos sociales es un instrumento útil para conocer la atención del gobierno a la conflictividad y el trabajo de la ONDS. Sin embargo, el informe podría mejorar reconociendo que el Estado a veces genera conflictos y actualizando más la información. Además, informes de otras fuentes como la Defensoría del Pueblo ayudarán a tener un panorama más completo.

1. Informe sobre conflictos de la PCM: un instrumento que debe mejorar
Fernando Romero Bolaños
Se acaba de publicar “Willaqniki” (El que avisa), informe mensual de la Oficina Nacional de Diálogo
y Sostenibilidad (ONDS) de la PCM, en el que esta oficina reporta, a partir de su enfoque de lo
que son los conflictos sociales, los casos ocurridos en los últimos meses y la acciones realizadas,
desde la PCM y otras dependencias públicas, para su gestión.
La elaboración de este reporte y su publicación merece un reconocimiento a la ONDS ya que, más
allá de las diferencias que puedan existir respecto a algunos aspectos de su enfoque y tipología,
sobre el número de casos registrados o la ausencia de algunos conflictos, resulta un documento
que permite conocer dónde está puesta la atención del Ejecutivo en lo referido a la conflictividad
social, así como acceder a la labor que esta Oficina realiza respecto a cada uno de lassituaciones
que son reportadas.
La publicación regular de este informe se convertirá en un instrumento muy útil para conocer con
más detalle la visión de la PCM sobre el devenir de los conflictos, como también será una suerte
de rendición de cuentas sobre el desempeño de la ONDS en la prevención y tratamiento de los
mismos. En ese sentido esperamos que se asegure la regularidad de su elaboración y difusión
oportuna.
Uno de los aspecto que merece ser resaltado, es que la manera como son analizados los conflictos
en el informe da muestras de un esfuerzo por dejar de lado una mirada conspirativa de los
conflictos, enfoque que predominó en la PCM durante la gestión de Óscar Valdez. No queremos
decir que este giro involucra al conjunto del Ejecutivo, sin embargo, pensamos que puede influir
para que en el futuro no se vuelvan a repetir situaciones tan críticas-como la acontecida en
Cajamarca a raíz del Proyecto Conga- en las que la PCM cumplió un triste papel.
Sin embargo, a la vez, llama la atención la manera como el informe ubica el rol del Estado en los
conflictos. Para la ONDS el Estado aparece en ellos como “mediador, negociador o garante”,
roles que sin duda le corresponden pero, como la experiencia reciente nos ha mostrado más de
una vez, han sido instituciones del Estado parte activa en la generación de los mismos.
Consideramos que sería fundamental que la ONDSincorporará en su análisis este doble rol (parte
activa en el conflicto/ actor negociador-garante) para avanzar en la manera como se realiza la
prevención y la gestión de los conflictos, ya que se trata no sólo de seguir el desempeño de los
actores sociales o privados, sino también el de los organismos públicos vinculados a los temas
directamente relacionados con la conflictividad social.
Este asunto se ve con claridad en el caso de la conflictividad en torno a la actividad
hidrocarburífera. El reporte reconoce que en la mayoría de los casos las comunidades involucradas
rechazan abiertamente esta actividad en sus territorios (9 de 10 casos), afirma que le corresponde

2. a las empresas atenderla1, sin preguntarse sobre las políticas públicas relacionadas con el sector,
limitándose a hacer una alusión sobre los futuros procesos de consulta.
Un segundo aspecto ha resaltar es que, si bien se extraña un mayor detalle sobre los temas y
actores que se hallan al centro de los conflictos2, se brinda información sobre las actividades
cumplidas por la ONDS y las relaciones establecidas con los sectores para la gestión de los mismos.
Además, la información brindada permite ver que el seguimiento de algunos de los casos se realiza
dando continuidad al trabajo y la metodología utilizada por la anterior oficina de gestión de
conflictos. En otras palabras, se recuperan aspectos positivos de gestiones anteriores.3
Hay otros asuntos que afinar, uno de los más necesarios en términos de la calidad de la
información es la actualidad de la misma. El informe, publicado en diciembre, reúne información
que es recogida en el mejor de los hasta finales del mes de octubre. En algunos casos como el de
Conga la información no está actualizada ni siquiera para ese mes. No creemos que sea un serio
problema conseguir que esto se resuelva en los siguientes informes, posiblemente afecte el diseño
de la publicación pero, a cambio podremos acceder a un informe de mucho mayor utilidad.
La existencia del reporte de la Defensoría del Pueblo, como el producido por el Observatorio de
Conflictos Mineros, junto al que comienza a entregarnos la ONDS, ayudaran a tener un panorama
más complejo de la realidad. La discusión sobre los contenidos de estos reportes servirá también a
que enfoques, criterios e indicadores vayan afinándose.
1
“El desafío para las empresas es lograr revertir esta situación y ganar el apoyo de los grupos indígenas de
la Amazonía, diseñando cuidadosas políticas que permitan a estos acceder a los beneficios y preservar sus
derechos, en el marco de una gestión sostenible de los recursos” (p. 28).
2
Eso ayudaría a evaluar mejor los conflictos en curso y la pertinencia de las estrategias de diálogo o gestión
implementadas.
3
Por ejemplo el trabajo realizado en Moquegua relacionado al proyecto Quellaveco.