2. Efectos de la inversión en infraestructura de obra pública sobre el territorio y crecimiento de la economía Chilena 1990-2010
INDICE DE CONTENIDOS
CAPÍTULO I : OBJETIVOS, HIPÓTESIS, FUENTES Y METODOLOGÍA. ........................ 9
CAPÍTULO II : LA POLÍTICA FISCAL Y LOS MODELOS DE FINANCIACIÓN DE LAS
INFRAESTRUCTURAS ................................................................................................... 19
II.1 EL IMPULSO DE LA POLÍTICA FISCAL ....................................................................... 19
II.2 PARTIDA PRESUPUESTARIA DEL ESTADO ............................................................... 24
II.3 LOS CONTRATOS DE COLABORACIÓN PÚBLICO- PRIVADO (CCPP)............................ 27
II.4 FÓRMULAS MIXTAS DE FINANCIACIÓN .................................................................... 30
II.5 PRÉSTAMOS INTERNACIONES. .............................................................................. 31
CAPÍTULO III : LA INVERSIÓN DE INFRAESTRUCTURAS EN CHILE......................... 33
III.1 LOS COMPONENTES DEL INGRESO FISCAL EN CHILE ............................................... 33
III.2 EL MINISTERIO DE OBRAS P ÚBLICAS (ESTRUCTURA Y FUNCIONES). ........................ 39
III.3 EVOLUCIÓN DE LAS INVERSIONES EN OBRA PÚBLICA EN CHILE ................................ 42
III.4 LOS CONTRATOS DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADO (CPP) EN CHILE, EN
CONTEXTO DEMOCRÁTICO............................................................................................... 50
III.5 LAS INVERSIONES DEL BICENTENARIO (INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA) .................. 61
CAPÍTULO IV : CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION EN INFRAESTRUCTURA
DE OBRA PÚBLICA EN CHILE ...................................................................................... 84
IV.1 CUADROS Y GRÁFICOS : ....................................................................................... 84
CAPÍTULO V : EL PROGRAMA PUENTES PARA CHILE 2009-2020 Y EL PROYECTO
DE CONSTRUCCIÓN DEL PUENTE DEL CANAL DE CHACAO................................... 89
V.1 CONDICIÓN GEOGRÁFICA Y DEMOGRÁFICA DEL TERRITORIO DE CHILE ..................... 89
V.2 EL CASO DEL PUENTE DEL CANAL DE CHACAO EN CHILOÉ, “UNA INFRAESTRUCTURA
BICENTENARIO”............................................................................................................ 100
V.3 PRINCIPALES DESAFÍOS DEL PROGRAMA PUENTES PARA CHILE 2009 – 2020. ........ 103
CAPÍTULO VI : CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN Y RECOMENDACIONES 109
AGRADECIMIENTOS.................................................................................................... 112
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 113
ANEXOS........................................................................................................................ 125
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3. Efectos de la inversión en infraestructura de obra pública sobre el territorio y crecimiento de la economía Chilena 1990-2010
INDICE DE CUADROS
Cuadro Nº 1: Factores que condicionan el desarrollo territorial Pág.13
Figura N° Modelo territorial desde un punto de vi sta sistémico
1: Pág.14
Cuadro N° Factores a tener en cuenta en el impact o de la política fiscal
3: Pág.22
Gráfico Nº 1: Latin America: Fiscal Adjustment and Public Investment. Pág.23
Gráfico Nº 2: European Union, primary deficit and public investment. Pág.24
Cuadro N° Composición de los ingresos tributarios y carga tributaria neta en Pág.25
4:
distintos países.
Gráfico N° Composición de los impuestos en Chile como porcentaje del PIB
3: Pág.26
(1999 - 2009)
Cuadro N° Ventajas del contrato de colaboración p úblico-privado
5: Pág.28
Cuadro N° Acuerdos bilaterales de préstamo y acue rdos de compra de pagarés Pág.32
6:
vigentes al 30 de abril de 2010 (en miles de millones)
Cuadro N° Porcentaje del total de ingresos fiscal es de transacciones que Pág.33
7:
afectan al patrimonio neto año 1999 a 2009 (millones de pesos y millones dólares
promedio a diciembre año de estudio)
Gráfico N° Participación de los Ingresos Tributar ios Netos, Cobre Bruto y otros Pág.34
4:
ingresos en el total de los Ingresos Fiscales 1999 a 2010, (cifras en %).
Gráfico N° Variación del precio del Cobre en el m ercado internacional (Bolsa de Pág.36
5:
metales de Londres)
Mapa Nº1: Distribución población por Regiones (Censo 2002) y Toneladas Pág.38
métricas de producción de CODELCO Regional 2009
Cuadro Nº8: Características de las Infraestructuras Pág.42
Cuadro N° Inversión histórica MOP 1990 a 1999 (mi llones de pesos y millones Pág.44
9:
dólares promedio a diciembre del año de estudio)
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4. Efectos de la inversión en infraestructura de obra pública sobre el territorio y crecimiento de la economía Chilena 1990-2010
Gráfico N° Evolución histórica en infraestructura (millones de pesos año 2009)
6: Pág.45
Cuadro Nº 10: Proyecto Ley de Presupuestos 2009, Presupuesto de Inversión Pág.46
MOP.
Cuadro N° Presupuesto de Inversión en Obras por Región 2009
11: Pág.47
Cuadro N° Distribución Presupuesto MOP 2009 segú n ejes estratégicos
12: Pág.48
Cuadro N° Infraestructura Productiva, resumen po r sector económico 2009.
13: Pág.49
Cuadro N° Déficit de inversión en infraestructur a en 1990 (millones de dólares)
14: Pág.50
Cuadro N° Proyectos adjudicados a privados e inv ersión 1993 – 2007
15: Pág.51
Cuadro N° Pérdidas Anuales de Competitividad por carencia de Infraestructura Pág.52
16:
Vial
Cuadro N° Evolución de la inversión privada a tr avés de concesiones
17: Pág.55
Cuadro N°18: Resumen Inversiones Obras Bicentenario Regiones del territorio Pág.62
Nacional
Cuadro N° Evolución histórica del PIB Empleo y f ormación bruta de capital fijo
19: Pág.85
Gráfico N° Evolución histórica del PIB, Empleo y formación bruta de capital fijo
7: Pág.86
Mapa Nº2: Participación PIB regional del PIB Nacional, y Ocupación Regional Pág.87
2009 (miles de personas)
Cuadro N° Regiones del territorio Nacional
20: Pág.90
Mapa Nº3: Distribución población por Regiones (Censo 2002) y PIB Regional Pág.91
2006
Mapa Nº4: Mapa general de Chile y delimitación del área de estudio. Pág.92
Gráfico N° Variación producto interno bruto regio nal 1997-Sep.2005
8: Pág.93
Mapa N° Sector Pargua y Chacao
5: Pág.95
Mapa N° Sector de localidad beneficiada directame nte
6: Pág.96
Mapa N° Comunas beneficiadas
7: Pág.98
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5. Efectos de la inversión en infraestructura de obra pública sobre el territorio y crecimiento de la economía Chilena 1990-2010
Mapa N° Localidad Puente Chacao
8: Pág.102
Cuadro N° Obras y montos a ejecutarse el año 200 9
21: Pág.104
Cuadro N° Obras nuevas y montos año 2009, Direcc ión Nacional de Vialidad
22: Pág.105
Cuadro N° 23: Obras reposición, reparación y montos 2010-2020, Vialidad y Pág.107
Sistema de Concesiones
Cuadro N°24: Obras nuevas y montos 2010 - 2020, Via lidad y Sistema de Pág.108
Concesiones.
Mapa Nº 9: Mapa de la región de estudio y demarcación del territorio afectado Pág.125
Mapa Nº 10: Mapa de localidad de estudio y demarcación del territorio afectado. Pág.126
Cuadro N° Clasificación de la competitividad mun dial
25: Pág.127
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6. Efectos de la inversión en infraestructura de obra pública sobre el territorio y crecimiento de la economía Chilena 1990-2010
INTRODUCCIÓN
La inversión en infraestructura de obra pública supone en todos los países un aumento de
los niveles de competitividad toda vez que las carreteras, túneles, puentes y mejores
accesos viales que se generan permitan una reducción de costos de operación por menor
consumo de recursos, disminución de los tiempos de viaje y de los accidentes de tránsito.
Es así como la “inversión en infraestructura de transporte, a través de su contribución al
aumento de la eficiencia del sistema, tiene unos efectos apreciables, de carácter
permanente además, en el incremento del stock de capital y del conjunto de la
productividad de la economía, MINISTERIO DE FOMENTO (2005) ”.
En este sentido el aumento sostenido desde el año 1990 hasta la fecha de la inversión en
infraestructura en Chile constituye un componente fundamental del gasto del sector
público, más aún en períodos de crisis económica. No obstante la importancia y
relevancia que tiene para un país las inversiones en obras públicas, éstas no debieran de
significar un costo significativo para las arcas fiscales, es decir, se debe tener en cuenta
ciertos criterios de austeridad en el gasto de modo de no incurrir en déficit fiscales y
elevado endeudamiento público.
En este trabajo se pretende hacer una revisión general del comportamiento del ingreso, y
gasto fiscal en la economía Chilena de las últimas dos décadas y aproximarse, con los
datos obtenidos de las fuentes, a tratar de definir un criterio de asignación de recursos ya
sea éste por población o por superficie.
En lo que respecta a la política fiscal, esta se entiende desde dos puntos de vista, uno
que se refiere a la política de ingresos de los recursos públicos y otra que nos señala las
políticas de gastos. De manera general se pretende describir la forma como se ha dirigido
el gasto público en el gobierno de Chile desde el año 1990 hasta el año 2010,
especificando el gasto en inversiones de obras públicas.
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7. Efectos de la inversión en infraestructura de obra pública sobre el territorio y crecimiento de la economía Chilena 1990-2010
Los objetivos, la hipótesis, fuente, metodología, la visión del impacto de las obras públicas
en la economía, así como la inversión en infraestructura como mecanismo contra cíclico
en las economías son tratados en el primer capítulo, del mismo modo la óptima de los
planteamientos de sus principales tratadistas.
En el segundo capítulo se abordarán la política fiscal y los modelos de financiación de las
infraestructuras, siendo estos la partida presupuestaria del Estado, los contratos de
colaboración público-privado (CCPP), las fórmulas mixtas de financiación y los préstamos
internacionales.
El capítulo 3 está enfocado a tratar la inversión de infraestructuras en Chile, explicando
los componentes del ingreso fiscal de Chile, se señalará la principal institución del
gobierno que ejecuta inversiones en obras de infraestructura pública cuyo peso en la
composición del gasto público total es de un volumen económico considerable. Se
explicará cual es la composición organizacional actual del Ministerio de Obras Públicas
(caso destacado de promotor y ejecutor de inversión pública), su presupuesto actual e
histórico, sus funciones, misión y visión, terminando con la evolución inversión de las
infraestructuras de obra pública por parte del MOP desde el año 1990 al 2009,
especificando sus montos, la participación del sector privado a través de la ley de
concesiones. También se señalan los montos de las inversiones en obra pública a
propósito de la celebración del Bicentenario que conmemora los 200 años de vida
Republicana.
Posteriormente en el capítulo 4 se abordará el comportamiento del crecimiento económico
a través de un cuadro y gráfico nacional sobre producto interior bruto (PIB), empleo,
formación bruta de capital fijo, que nos permitirán aproximarnos a comprobar si la
hipótesis de mayor gasto público, concretamente inversión en infraestructuras de obras
pública promueve al desarrollo económico de las regiones, detectar si el ritmo de
crecimiento es similar o asimétrico, cuales son las ventajas competitivas de cada una de
estas y como finalmente lograran equipararse, y si esto promueve un desarrollo sostenible
con el medio ambiente.
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8. Efectos de la inversión en infraestructura de obra pública sobre el territorio y crecimiento de la economía Chilena 1990-2010
En el capítulo 5 se abordará el programa puentes 2009-2020, se describirá la condición
geográfica del territorio nacional, cual es la característica que tiene cada una de las
regiones, su población, su densidad y extensión geográfica, logrando de esta manera
anticipar antecedentes que permitan concluir cuales son los criterios de la asignación de
los recursos públicos utilizados, su fuente de financiación, y si estos se relacionan con el
nivel de productividad que presentan cada una de las regiones. También se mencionará el
proyecto del puente sobre el canal de Chacao y sus implicaciones.
Finalmente en el capítulo 6 señalaremos las conclusiones de este trabajo, las principales
sugerencias y recomendaciones al modelo de inversión seguido por los distintos
gobiernos democráticos desde el año 1990 hasta el año 2010.
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