1. La creación de empleo, mejora de su calidad, y evitación del crecimiento del
desempleo, en el centro del debate político, económico y social.
Eduardo Rojo Torrecilla.
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad
Autónoma de Barcelona.
25 de septiembre de 2011.
Texto publicado en el blog del autor. http://eduardorojoblog.blogspot.com/
1. La próxima semana se celebra la reunión de los Ministros de Trabajo y Empleo del
G20, concretamente los días 26 y 27 en el marco de la presidencia francesa. La reunión
precede a la de los Jefes de Estado y de Gobierno que tendrá lugar los días 3 y 4 de
noviembre en Cannes. La semana que hoy acaba ha visto la celebración de las reuniones
anuales del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional en Washington. A
ambas reuniones el sindicalismo internacional ha presentado documentos de trabajo con
propuestas para la creación de empleo y la prevención de un nuevo incremento del
desempleo, recordando a los dirigentes políticos que en su reunión de noviembre de
2010 en Seúl se comprometieron a “situar el empleo en el epicentro de la recuperación,
proveer protección social y un trabajo digno, y asegurar un crecimiento acelerado en los
países de baja renta”.
La situación del empleo en España y las propuestas para salir de la difícil situación
actual también serán objeto de especial atención en la Conferencia Política del PSOE
que se celebrará el próximo fin de semana, ya que en el documento marco se dedica
especial atención al empleo, y lo ha sido muy recientemente en el documento de
propuestas que Caritas Española ha dirigido a todos los grupos políticos ante las
próximas elecciones generales. En la reunión socialista sin duda también será objeto de
atención el último informe anual de la OCDE sobre el empleo, hecho público a
mediados de septiembre, en el que se afirma, como consideración de carácter general,
que la moderada recuperación económica observada desde la recesión de 2008-2009
“aún no ha logrado aliviar la presión existente sobre el mercado laboral, aumentando las
preocupaciones sobre la posible persistencia de altas tasas de desempleo durante gran
parte del próximo año”, y que para España en particular sería necesario crear 2,2
millones de nuevos puestos de trabajo “para devolver la tasa de empleo a su nivel
anterior a la crisis”, valorando las reformas emprendidas desde junio de 2010 y
sugiriendo que es necesario “seguir avanzando en fortalecer el cumplimiento de las
condiciones de elegibilidad de beneficiarios a prestaciones de desempleo tanto como en
la promoción del retorno más eficaz de desempleados al mercado de trabajo”.
Es un buen momento, por consiguiente, para prestar atención a qué están haciendo las
organizaciones internacionales. Nunca será suficiente el tiempo dedicado al estudio del
empleo y a las propuestas para su creación y la evitación de su destrucción, ya que
afecta a la gran mayoría de las personas del planeta. Realizo mi estudio a partir de los
documentos oficiales y de las declaraciones públicas efectuadas con ocasión de la
presentación de los mismos.
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2. 2. Recuerdo en primer lugar, como antecedente histórico, que el empleo mereció
especial atención en la Cumbre del G-20 en Pittsburgh, celebrada los días 24 y 25 de
septiembre de 2009, en especial a partir de aportación realizada por la OIT con su
documento “Proteger a las personas y promover el empleo: de las respuestas ante la
crisis a la recuperación y el crecimiento sostenible”, que era la síntesis de un estudio
realizado por la OIT, en cumplimiento del acuerdo adoptado en la cumbre del año
anterior en Londres para conocer las medidas de empleo y protección social adoptadas
por numerosos países, en concreto 54, de todas las regiones y grupos de ingresos del
mundo, informe que llevaba por título “Proteger a las personas y promover el empleo.
Un estudio de las respuestas de los países ante la crisis económica mundial en la esfera
de las políticas de empleo y de protección social”.
El Director General recordaba además que los líderes de este selecto grupo reconocieron
en Londres la “urgente necesidad de centrarse en el empleo y la protección social como
medio esencial para contener los efectos negativos de la crisis sobre las personas más
vulnerables del mundo”. En síntesis, la OIT, en sintonía con documentos anteriores de
la organización y en especial con el Pacto Mundial para el Empleo, creía que era el
momento de poner en marcha nuevos modelos de desarrollo sostenible, y que esta
propuesta exigía “establecer un vínculo estrecho entre la inversión, el crecimiento y la
productividad, por un lado, y el empleo, el mercado de trabajo y las políticas sociales,
por otro”.
Como idea central de la aportación de la OIT, recogida en el documento que presentó el
Director General, me quedo con una que tiene un contenido fuertemente social
(obviamente influenciada por la situación económica de aquel momento), que sigue
siendo plenamente válida hoy, y que todos los países deberían tomar en consideración
para evitar fuertes estallidos de conflictividad social: hay que tener en cuenta la
dimensión humana de la crisis, porque esta ha generado un fuerte sentimiento de
injusticia entre millones de personas, que consideran que “están pagando el precio de
decisiones y acciones sobre las que no tenía ningún control y de las que se beneficiaron
otras personas”. De ahí que la OIT pusiera el acento en la distribución justa de los
costos de la recuperación y del esfuerzo necesario para superar la crisis, considerando
que ambos “son ingredientes esenciales de una respuesta socialmente sostenible”, dado
que las políticas practicas en años anteriores al inicio de la crisis habían aumentado las
disparidades en materia de ingresos “hasta límites inaceptables”, habían excluido a
muchas personas de la protección social básica, y negado a muchas más el acceso a un
trabajo productivo y decente. En suma, la OIT apostaba por un nuevo modelo de
crecimiento sostenible que corrigiera los crecientes desequilibrios existentes en el
ámbito mundial, y que guardaban relación “con los desequilibrios internos entre los
mercados financieros y la economía real, entre las inversiones financieras y productivas,
entre la productividad y los salarios, y entre la iniciativas y la regulación pública”.
Hay una reflexión importante del Informe que conviene destacar, cual es que las
estadísticas sobre el empleo y el desempleo no reflejan plenamente la magnitud del
problema del empleo, ya que además del importante número de personas desempleadas
nos encontramos “con un aumento importante del número de trabajadores
desalentados”, y de ahí que si se tomara en consideración el importante número de
personas en edad de trabajar, disponibles para hacerlo pero que no buscan trabajo por
estar desalentadas por la situación económica y social, “la tasa de desempleo aumentaría
de forma significativa”. Igualmente, el informe alertaba de los costes sociales y
2

3. personales de la situación actual de crisis y que cada vez deberían merecer mayor
atención en los estudios de la situación social de cada país, no cuantificable únicamente
por el hipotético crecimiento económico, citando “la pérdida de competencias
profesionales y de confianza, el aumento de los costos de atención médica y el aumento
de la delincuencia”.
Dado que la recuperación del empleo se produce con bastante retraso sobre la
recuperación económica (una media de cuatro a cinco años), la OIT alertaba sobre la
necesidad de adoptar y mantener medidas que permitieran estimular un crecimiento más
intensivo del empleo, y también “metodologías más perfeccionadas para evaluar el
contenido de empleo en las distintas opciones en materia de inversión”. De ahí que se
propusiera el mantenimiento de las medidas fiscales expansionistas para generar empleo
e impulsar la demanda agregada, e incluso podrían mejorarse “hasta que la demanda del
sector privado sea lo suficientemente importante como para sostener el crecimiento y el
empleo”. No menos importante era la constatación de la necesidad de un esfuerzo para
mejorar (y en algunos países simplemente crear) los mecanismos de cobertura social
ante situaciones de desempleo, la valoración positiva de aquello que habían hecho los
países en los últimos meses, y la llamada a seguir trabajando para alcanzar “un acuerdo
global sobre la necesidad de que todos los países desarrollen una protección social
básica universal sobre una base fiscal sólida”, acuerdo que debería ser “un objetivo
central de las políticas de desarrollo, tal como se propone en el Pacto Mundial para el
Empleo”. Es importante destacar la constatación del Informe de que la extensión del
seguro de desempleo durante los períodos de recesión “constituye un estabilizador
automático que ha demostrado su eficacia en la crisis actual”.
3. Me detengo ahora en las reuniones del BM y del FMI.
A) Con ocasión de la apertura de las reuniones anuales del BM y del FMI, el presidente
del primero, Robert B. Zoellick, dirigió el 22 de septiembre unas palabras a los medios
de comunicación en las que destacó que los dos temas clave de la reunión son el género
y el empleo, manifestando que “aunque las oscilaciones de los mercados financieros
ocuparán los titulares de los medios que ustedes representan, son esos temas
estructurales los que pueden sentar las bases de un crecimiento sostenible”. Destacó que
se puede lograr un cambio enorme en la vida económica y social si se da a las mujeres
acceso al crédito y a la propiedad, se eliminan los obstáculos al trabajo y al empleo, se
invierte en salud, agua, educación, y se potencia la voz de las mujeres.
Respecto al futuro informe sobre el empleo resaltó que el anterior informe del BM sobre
esta cuestión se llevó a cabo hace ya 16 años, en un momento en que el tema principal
era el de los efectos de la globalización en el empleo, mientras que hoy “vivimos en una
economía multipolar muy diferente”, y alertó sobre los problemas con que se
encuentran los países en desarrollo, afirmando que “una crisis gestada en el mundo
desarrollado puede tornarse en una crisis para los países en desarrollo. Europa, Japón y
Estados Unidos deben hacer frente a sus grandes problemas económicos antes de que se
conviertan en problemas más graves para el resto del mundo. No hacerlo sería un
proceder irresponsable”.
Justamente sobre la realidad actual de la globalización y cómo conseguir que sea
socialmente sostenible, la OIT y la Organización Mundial del Comercio han presentado
recientemente una publicación en la que ponen de manifiesto que la protección social, la
3

4. inversión en bienes públicos y el buen funcionamiento de los mercados son
fundamentales para el carácter socialmente sostenible de aquella. Según se explica en la
nota oficial de síntesis de la publicación, “se reafirma el papel positivo que puede
desempeñar la liberalización del comercio mejorando la eficacia y en consecuencia el
crecimiento. Recalca la importante función que cumplen los gobiernos invirtiendo en
bienes públicos y fortaleciendo el funcionamiento de los mercados, aspectos clave para
que la globalización estimule el crecimiento. Se pone de relieve la importancia
fundamental de la protección social, así como la necesidad de ajustar los sistemas de
protección social a las condiciones locales”.
B) En el comunicado final (24 de septiembre) de la Vigésima Cuarta Reunión del
Comité Monetario y Financiero Internacional, y con el título “Acción colectiva para la
recuperación mundial”, se constata la necesidad de actuar rápidamente para hacer frente
a peligros que hoy acechan a la economía mundial, entre los que se citan “los riesgos en
torno a la deuda soberana, la fragilidad del sistema financiero, el debilitamiento del
crecimiento económico y el alto nivel de desempleo”. Se expone que las circunstancias
de cada país son diferentes, pero que las economías y sistemas financieros están
estrechamente interrelacionados y por tanto “actuaremos de manera colectiva para
restablecer la confianza y la estabilidad financiera, y para revitalizar el crecimiento
mundial”. Se pide, entre otras medidas, a las economías avanzadas que emprendan
reformas estructurales “para estimular la creación de empleo y fortalecer el potencial de
crecimiento de sus economías a medio plazo”, y para todos los países, incluyendo las
economías de mercado emergentes y en desarrollo, que las prioridades de las políticas
macroeconómicas sean “promover un crecimiento inclusivo y crear puestos de trabajo”.
Para el sindicalismo internacional, tal como expuso la presidenta de la Confederación
Sindical Internacional, Sara Burrow, con ocasión de un debate organizado por la BBC el
pasado día 23, el verdadero problema de la economía mundial es la escasez de empleos,
ya que “necesitamos que exista demanda, y para eso se necesita gente”. La directora
gerente del Fondo Monetario Internacional, Christine Lagarde, manifestó, con ocasión
de este comentario, que para generar empleo las empresas deben tener confianza en
invertir, y para ello necesitan financiamiento, y por tal motivo “es tan importante sanear
los balances de los bancos”.
C) En el Comunicado del Comité Ministerial Conjunto de las Juntas de Gobernadores
del BM y del FMI para la Transferencia de Recursos Reales a los Países en Desarrollo,
hecho público ayer se afirma que “El empleo es fundamental para que el crecimiento se
transforme en una reducción duradera de la pobreza y en oportunidades económicas de
amplia base”, y de ahí que se reitere el empeño en la creación de empleo,
“especialmente al respaldar la expansión de un sector privado pujante”. El Comité
valora positivamente “la colaboración del Grupo del Banco Mundial (GBM) con los
Gobiernos de los países miembros y otros asociados, como el G-20, la Organización
Internacional del Trabajo y el Fondo Monetario Internacional (FMI), para llevar
adelante un planteamiento integral respecto de la creación de empleo para mujeres y
hombres”.
3. El sindicalismo internacional ha elaborado dos importantes documentos, el primero
dirigido a las reuniones del BM y del FMI, y el segundo a la de los Ministros de Trabajo
y Empleo del G20.
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5. En el primero, la agrupación Global Unions se manifiesta muy crítica con las políticas
puestas en marcha a escala mundial para enfrentarse a la crisis en los dos últimos años,
y en especial con las políticas de austeridad aplicadas con la intención de reducir los
déficits, argumentando que “han contribuido a una nueva recesión económica y podrían
ocasionar varios millones de parados más, haciendo que resulte todavía menos probable
alcanzar los objetivos de reducir los déficits”. Se pide a las Instituciones Financieras
Internacionales y al G20 que sitúen la creación de empleo como elemento prioritario en
sus programas, procediendo de inmediato a “implementar programas destinados a
estimular el empleo mediante inversión en infraestructuras y cuestiones relacionadas
con el clima, así como en servicios públicos”.
El documento critica con dureza las propuestas del FMI sobre políticas laborales, “que
con frecuencia se basan en análisis plagados de errores”, y le pide que trabaje de forma
conjunta con la OIT para el desarrollo de la iniciativa lanzada en septiembre de 2010 en
Oslo por ambas organizaciones sobre un crecimiento basado en el empleo.
Se pide a todos los países que presten especial atención a los desequilibrios internos
cada vez más importantes, tales como una desigualdad importante y la disminución de
la participación del trabajo en los ingresos, “que contribuyeron a la crisis mundial”.
Nuevamente se insiste en la importancia del fortalecimiento del derecho a la
negociación colectiva ante los persistentes ataques que está sufriendo en muchos países,
y se pide al FMI que demuestre su apoyo a políticas de reducción del desempleo y de
apoyo a los colectivos más vulnerables “ayudando a los países a situarse en la vía de un
crecimiento centrado en la creación de empleo y a poner en marcha un mecanismo de
financiación sostenible para el establecimiento de un piso de protección social.
4. Me detengo ahora brevemente, volviendo hacia atrás en el tiempo, en la reunión
celebrada en Oslo el 13 de septiembre de 2010 sobre los desafíos del empleo el
crecimiento y la cohesión social, a la que me he referido en el párrafo anterior. El
documento conjunto del FMI y la OIT destacaba que dos años después del inicio de la
crisis el desempleo se mantenía en niveles muy elevados en muchas economías
avanzadas y que había pocas esperanzas de una rápida reducción, y que al mismo
tiempo la crisis había provocado un crecimiento del empleo informal en los países en
desarrollo y un incremento de las personas y familias que estaban por debajo de los
niveles de pobreza. Se ponía de manifiesto que la crisis económica y financiera actual
era la más importante vivida desde la de los años 30 del siglo XX y que amenazaba con
dejar tras de sí un legado de un incremento importante del desempleo y del subempleo,
así como también de la inseguridad en el trabajo. Sobre este último punto, la OIT
insistía en la importancia de poner de manifiesto que es necesario un trabajo decente y
con participación de las personas trabajadoras y su organizaciones en las decisiones que
les afecten, ya que las presiones de la globalización han incrementado la vulnerabilidad
de los trabajadores “a través de una mayor intensidad del trabajo, la introducción de
contratos más flexibles, la disminución de la protección social y la reducción del poder
de negociación y la voz de los trabajadores”.
¿Cuál es uno de los principales mensajes, a mi parecer, que lanzaba el FMI en el
documento de trabajo? Que la recuperación de la demanda agregada era la mejor cura
contra el desempleo y que como estrategia general “las economías más avanzadas no
deberían adoptar políticas fiscales más restrictivas antes de 2011, porque hacerlo antes
5

6. podría comprometer la recuperación. Los planes de consolidación que tienen estos
países para 2011 implican, en promedio, un cambio del saldo estructural de 1¼ puntos
porcentuales del PIB. No obstante, sin duda la situación fiscal varía de un país a otro, lo
cual hace necesario adaptar esta estrategia general en función del espacio fiscal
disponible”.
La OIT presentaba un panorama sombrío de la situación del empleo a escala mundial.
En la nota oficial de síntesis del documento se recogían algunos datos que era del todo
punto necesario tener presente para conocer la gravedad de la crisis: “a pesar de los
notables avances logrados en los últimos años, aproximadamente 1.200 millones de
mujeres y hombres, es decir, un 40% de la fuerza de trabajo mundial, aún no ganaban
un salario suficiente para poder superar junto con sus familias el umbral de pobreza de
US$2 diarios en 2008”. Al analizar los desafíos de política creados por el desempleo a
más largo plazo, la OIT estimaba que “en los próximos 10 años se necesitarán más de
440 millones de nuevos empleos para absorber a quienes se incorporen al mercado de
trabajo, y aún más para revertir el desempleo causado por la crisis”.
Desde estas constataciones, ambas organizaciones internacionales pretendían generar un
amplio debate sobre cómo podían ponerse en marcha medidas a escala internacional que
permitieran generar suficientes empleos decentes para satisfacer las necesidades de la
población, con un documento claramente dividido en dos partes y cada una de ellas
asignada a una organización. En efecto, el FMI redactó la parte dedicada a cómo reducir
el coste humano de las recesiones, mientras que la OIT, en línea con sus documentos
sobre el Pacto Mundial Para el Empleo, se encargó de proponer modelos dirigidos a un
crecimiento sostenido y sostenible, así como al crecimiento del empleo. Estas son las 10
preguntas y cuestiones para debate que se recogieron en el documento:
A) ¿Cuál ha sido el impacto de la gran recesión de 2007-09 sobre los mercados de
trabajo? ¿Cuáles son las perspectivas para el empleo en 2011? ¿Cómo se diferencian las
perspectivas entre los países avanzados y los restantes? B) ¿Qué políticas han
demostrado ser más eficaces para reducir el coste humano del impacto de la recesión en
los mercados de trabajo? ¿Estímulos fiscales y monetarios, programas de reducción del
tiempo de trabajo, regulación de prestaciones de protección por desempleo,
subvenciones a la creación de empleo, otros? C) ¿Puede la política monetaria y fiscal
seguir apoyando la demanda agregada, y así también el empleo, a corto plazo, por
ejemplo durante el período 2010-12? ¿Es necesaria la coordinación de políticas
monetarias y fiscales para reforzar su eficacia? D) ¿Pueden continuar a corto plazo las
políticas adoptadas para reducir el coste la crisis sobre los mercados de trabajo, por
ejemplo programas de trabajo de reducción de jornada o la regulación de la protección
por desempleo, o tienen que ser modificadas o retiradas progresivamente? E) ¿Qué
políticas, como por ejemplo las subvenciones para la creación de empleo, pueden
acelerar la recuperación de los empleos a corto plazo? F) ¿Qué combinación de políticas
es necesaria en la transición de la recuperación a un crecimiento global fuerte,
sostenible y equilibrado? ¿Qué instrumentos podrían ayudar a asegurar el desarrollo
equilibrado de salarios y productividad para apoyar el crecimiento sostenible? G) ¿Qué
políticas de formación y desarrollo de las pequeñas empresas son las mejores para
aumentar el crecimiento de la productividad y los resultados económicos globales? H)
¿Qué políticas de protección social y mercados de trabajo inclusivos son necesarias para
un desarrollo global más equilibrado? I) ¿Cómo puede ser reforzada la importancia de la
negociación colectiva, la consulta tripartita y el diálogo social? J) ¿Cómo puede ser
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7. mejorada la coherencia política para avanzar en una globalización más justa, incluyendo
las políticas macroeconómicas y las políticas de economía social y de empleo?
Como puede comprobarse, son preguntas de las que buena parte de su contenido no ha
sido aún respondido satisfactoriamente un año después de celebrada la reunión.
5. La presidencia francesa del G20 para 2011 ha fijado cuatro prioridades de contenido
social durante su mandato, que deberían ser objeto de debate, y concreción, en la
reunión ministerial de la próxima semana, en el bien entendido que desde el mes de
febrero se han celebrado numerosas reuniones en las que se han abordado tales
prioridades.
A) En síntesis, se trata de favorecer el empleo de los jóvenes y de los colectivos
vulnerables (hemos tenido una muy interesante discusión sobre este concepto en el X
Congreso Europeo de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social celebrado esta
semana en Sevilla); mantener o instrumentar mecanismos de protección social que
garantice el acceso de todos los ciudadanos a los servicios sociales esenciales
(educación y formación profesional, salud y servicios de empleo), y transferencias
sociales a personas que no dispongan de medios de subsistencia (es muy interesante el
debate sobre la renta de solidaridad activa en Francia); lograr el respeto de los derecho
sociales y laborales, promoviendo el trabajo decente y velando para que se respete su
cumplimiento en todo los países y que, al mismo tiempo, no se invoque el cumplimiento
de las normas internacionales de trabajo con fines comerciales proteccionistas;
favorecer una mejor coordinación entre las diferentes organizaciones internacionales, de
tal manera que la dimensión social sea tomada en consideración por todas ellas en sus
respectivas políticas.
El cumplimiento, y el logro, de tales objetivos, fue objeto de un interesante debate con
ocasión del seminario de expertos a cargo de las políticas de empleo que tuvo lugar en
París el 7 de abril, casi un año después de la reunión de los Ministros de Trabajo y
Empleo celebrada en Washington el 21 de abril y en la que se adoptaron estas
recomendaciones:
a) “Intensificar la generación de empleo para garantizar una recuperación sostenible y
crecimiento en el futuro. Ahora que algunos países entran en una fase de recuperación
económica, recomendamos que se preste una atención sostenida a la generación de
empleos y la preservación de éstos, mediante una aplicación dinámica de las políticas
vigentes y el planteamiento de medidas adicionales en aras del empleo. Para los países
con altas cotas de desempleo, sectores informales y altas tasas de pobreza,
recomendamos insistir sobre todo en la generación de empleo para los hogares pobres y
los grupos vulnerables, aprovechando las enseñanzas derivadas de las recientes
innovaciones programáticas.
b) Fortalecer los sistemas de protección social y promover unas políticas de mercado de
trabajo inclusivas y activas. Recomendamos que, donde sea necesario, se fortalezcan los
sistemas de protección social y las políticas de mercado de trabajo activas porque
muchas personas, entre ellas las más desfavorecidas, seguirán desempleadas incluso
antes de que cuaje la recuperación y porque otras necesitarán ayuda para adaptarse a los
cambios estructurales que experimenten nuestras economías. Recomendamos que todos
7

8. los países instauren unos sistemas de protección social adecuados de forma que los
hogares gocen de una seguridad suficiente para aprovechar las oportunidades
económicas.
c) Velar por que el empleo y el alivio de la pobreza sean elementos medulares de las
estrategias económicas en los ámbitos nacional y global. Recomendamos que nuestros
Líderes privilegien el empleo y el alivio de la pobreza cuando sienten los cimientos de
un crecimiento robusto, sostenido y equilibrado que resulte beneficioso para todos.
Mejorar la calidad de los empleos para nuestra gente. Recomendamos una atención
renovada a las políticas y a las instituciones atinentes al mercado de trabajo para que
mejore la calidad de los empleos y se respeten más los derechos fundamentales en el
trabajo. Recalcamos la importancia del diálogo social.
d) Preparar a nuestra fuerza de trabajo para los desafíos y las oportunidades que nos
depare el futuro. La educación, el aprendizaje a lo largo de la vida, la formación en el
empleo y las estrategias para el desarrollo de las calificaciones deberían ser una
prioridad y estar vinculados a las estrategias de crecimiento. Con una anticipación más
oportuna y mediante el ajuste de las calificaciones a los empleos se podría ayudar a la
fuerza de trabajo a beneficiarse de la reestructuración posterior a la crisis y de las
nuevas oportunidades que entonces se presenten”.
En esta línea hay que situar más recientemente la propuesta de la Comisión Europea
contenida en una Comunicación de 20 de septiembre sobre la modernización de los
sistemas de enseñanza superior en Europa como vía para fomentar el crecimiento y los
empleos, un ámbito en el que queda mucho por hacer ya que en el horizonte de 2020
marcado por la Estrategia Europa un 35 % de los empleos de la UE requerirán de
cualificaciones de alto nivel, “mientras que en la actualidad sólo un 26 % de la mano de
obra posee un título de enseñanza superior”. Entre las medidas propuestas por la
Comisión cabe destacar la puesta en marcha de un marco de calidad para las prácticas
(“stages”) en el ámbito europeo, con el objeto de “ayudar a los estudiantes y a los
diplomados a adquirir los conocimientos prácticos necesarios para el mundo del trabajo
y para disponer de una oferta de actividades prácticas más amplia y de mayor calidad”.
B) En la reunión de París fueron objeto de un interesante debate las dificultades de los
jóvenes en el mercado de trabajo, la sub-utilización del capital humano como
consecuencia del desempleo de larga duración y la marginación de los grupos
vulnerables ( se hace referencia a jóvenes, mujeres, trabajadores poco cualificados, de
edad avanzada, los asalariados con contrato precario o en empleo informal, y a todos
estos colectivos se les pueden añadir situaciones especificas por razón de la zona
geográfica de residencia, la situación familiar o discriminación), y la coherencia entre
las políticas del mercado de trabajo y las restantes (con incidencia sobre el empleo).
De la síntesis de los debates efectuada por la presidencia me quedo con la idea de que la
calidad del empleo constituye un déficit estructural de primera importancia en la
actualidad, ante el crecimiento de la economía informal por la crisis, afirmándose con
rotundidad que “un apoyo estructural reforzado a las empresas formales es más
necesario aún que antes de la crisis”, y que una protección social reforzada es una
necesidad de primer orden ante la necesaria flexibilidad del mercado de trabajo.
También es digna de mención la constatación de que la realidad no separa las cuestiones
económicas y financieras de las cuestiones sociales, y que “el marco en el que se
8

9. insertan las políticas públicas llama por naturaleza a la coherencia”, ya que la crisis “ha
recordado esta evidencia al subrayar los riesgos y la fragilidad de un proceso de
crecimiento desequilibrado”.
Con respecto a los jóvenes, estoy de acuerdo con la tesis de la diversidad entre el
colectivo juvenil (por razón de edad, cualificación profesional, situación familiar, etc.) y
que las medidas que se adopten deben tratar de dar repuestas tanto a situaciones de
jóvenes activos sin cualificación como de aquellos que tengan una buena titulación, y
también de los que están al margen del trabajo y de los sistemas de formación.
6. El sindicalismo internacional ha presentado un trabajado documento a la reunión de
esta semana, en el que pide a los Ministros que hagan llegar un claro mensaje a los Jefes
de Estado y de Gobierno, cual es el de que las economías se enfrentan a lo que es
calificado de “crisis humana”, que vendría generada por una débil recuperación, por un
crecimiento sin empleo y un aumento del desempleo, por una disminución de la
participación de los salarios y una creciente desigualdad social, y en conjunto “por unas
políticas económicas que están agravando esta crisis”. En la misma línea que el
documento presentado a la reunión del BM y del FMI, pero ahora con mayor énfasis si
cabe al tratarse de los responsables políticos laborales, se pide a los Ministros que se
aseguren de que las políticas estructurales sean reformadas “para mejorar la calidad del
empleo y revertir las desigualdades entre ingresos”, que se refuercen las instituciones
del mercado de trabajo y que se reconozcan los efectos positivos del fortalecimiento de
la negociación colectiva “en lo que se refiere a lograr una mayor demanda y un mayor
crecimiento”.
El documento va en la misma línea que algunas prioridades de la presidencia francesa
en los ámbitos de protección de los jóvenes, de garantías de unos niveles mínimos de
protección social para toda la ciudadanía, el fortalecimiento de las capacitaciones y
cualificaciones profesionales de los trabajadores, una garantía de respeto y observación
de los derechos laborales por parte de las organizaciones internacionales en sus
políticas, y la búsqueda de fuentes alternativas (tasa sobre transacciones financieras,
eurobonos) que permitan disponer de fondos “para el empleo, servicios públicos de
calidad y otras prioridades sociales”. Los sindicatos piden que se establezcan objetivos
de empleo e indicadores para ser utilizados en el proceso de evaluación mutua del G20
(aquí la OIT ha de jugar un papel de primera importancia), “y reforzar la coherencia
entre los Ministros de Trabajo y los Ministros de Finanzas del G20”.
Más concretamente, en el ámbito del empleo de jóvenes merece destacarse la propuesta
de un pacto por el empleo juvenil inspirado en el pacto para el empleo aprobado por la
OIT en 2009, y que en los ámbitos nacionales debería instrumentarse mediante el
diálogo social (aún cuando el documento sindical no lo diga, parece conveniente
destacar la importancia de la intervención marco del legislador) debiendo incluir
garantías de combinación de empleo y educación, programas de prácticas, medidas de
políticas activas de empleo y una red de seguridad social. En cuanto a la coordinación
de las políticas públicas ello permitiría revertir una visión frecuente de las políticas de
mercado de trabajo como costosas y limitadoras del crecimiento, poniéndolas, tal como
pide el documento francés antes referenciado, al mismo nivel que otros instrumentos de
política económica como la investigación e innovación, fiscalidad y competencia, y de
esta manera “destacar su contribución al crecimiento potencial”.
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10. 7. Como conclusión, que no es nada nueva y que defiendo desde hace bastante tiempo,
y que ahora reafirmo, cada vez es más clara la necesidad de establecer una estrecha
relación entre crecimiento económico y mejora del empleo, y caso de que ello no se
produzca los costes “colaterales” (mayor gasto en protección social, mayor
conflictividad social, incremento del número de personas en situación o riesgo de
exclusión social) pueden llegar a ser muy importantes en algunos países. Solo por evitar
esos costes, y más allá de las propuestas de cada organización política o Estado, es más
que conveniente llegar a acuerdos en el ámbito internacional para reordenar la actividad
económica y sentar las bases para un nuevo ciclo de creación de empleo de calidad, y
mientras ello se produce cubrir las necesidades de la población necesitada mediante una
política adecuada de protección social.
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