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- 1. Las políticas ¿Qué sonlas políticas y qué es hacer políticas? ¿Cómo se hacen las políticas? Helena Ramírez
- 2. Antecedentes El Príncipe deMachiavelli, 1532, puede considerarse como una contribución a esta literatura Keynes y Karl Marx se involucraron también en el estudio de las políticas A partir de los cincuenta, crece la actividad de las ciencias políticas, especialmente en los EEUU: Harold Lassell escribía sobre el tema. Cursos de maestría en universidades y grupos de asesores para el gobierno.
- 3. ¿Qué son laspolíticas y qué es hacer políticas? ‘La toma de decisiones de los gobiernos’ ¿qué tipo de práctica representa esta descripción? ¿qué pasa cuando ‘los gobiernos toman decisiones’?
- 4. Existen dos perspectivasdistintas sobre lo que son las políticas la selección autorizada: las políticas son ‘la toma de decisiones de los gobiernos’ ¿Cuál fue el problema? ¿Cuáles fueron las opciones? ¿Cuál fue el resultado? -ideal- la interacción estructurada: ¿quiénes participan? ¿cómo difieren en la comprensión de la situación y del problema? ¿cómo interactúan entre ellos? ¿qué resulta de esta interacción? -real-
- 5. Desafíos que seenfrentan al hacer políticas ¿Por qué no son más efectivos los humanos para resolver realmente los problemas sociales? ¿Qué interfiere con la inteligencia y con el control popular al considerar los problemas sociales?
- 6. ¿Quién hace laspolíticas?: un concepto amplio La terminología política convencional sugiere que el ímpetu por las políticas proviene principalmente de unos pocos “líderes” – implicando que todos los demás son “seguidores” Por el contrario, los políticos y burócratas suelen ser como lentes a través de los cuales se refractan las presiones, ideas, preguntas, problemas y opciones de políticas, provenientes de incontables fuentes
- 7. ¿Qué y quiénesinfluyen en la toma de decisiones? Además de legisladores, grupos de interés y otras partes gubernamentales del proceso, influye: 1. las capacidades limitadas de los humanos para cuestionarse problemas complejos 2. el conflicto entre el juicio razonado y el ejercicio del poder político 3. el papel central de los negocios 4. las inequidades socioeconómicas y políticas
- 8. 1. Límites ydebilidades cognoscitivos “La capacidad de la mente humana para formular y resolver problemas complejos es muy pequeña comparada con el tamaño de los problemas cuya solución se necesita para una conducta objetivamente racional en el mundo real – o hasta para una aproximación razonable a tal racionalidad objetiva”. Herbert Simon, Premio Nóbel de Economía 1978
- 9. 1. Límites ydebilidades cognoscitivos Los tomadores de decisiones no pueden conocer todos los efectos de sus decisiones Las mejores técnicas analíticas no siempre están disponibles y tampoco son infalibles Si la acción política no toma en cuenta que los problemas complejos no pueden ser comprendidos totalmente, la toma de decisiones se hará mucho más mal de lo que se puede hacer
- 10. 2. Análisis versuspoder ¿Se requiere más información y pensamiento sistemático en el proceso de políticas para mejorar la solución de los problemas sociales? Mucha gente cree que sí y pone especial atención a la información y al análisis Otros señalan que los enfoques intelectuales a veces se involucran con categorías analíticas y tratamientos estadísticos fríos llevados a extremos
- 11. 2. Análisis versuspoder pocos desearían tanto un gobierno tecnocrático de expertos como para renunciar al derecho al voto la política es fundamental en decisiones sobre la ubicación de bases militares, el análisis lo es en las decisiones sobre políticas monetarias pero el análisis y la política siempre se entrelazan posible solución al conflicto: “competencia de ideas” pero a veces no trae razón sino contradicción
- 12. 3. La funciónnormativa de las empresas Las sociedades con economías de mercado: delegan al sector empresarial tareas públicas importantes tienen un segundo grupo de “oficiales públicos” los ejecutivos fijan la mayoría de las políticas respecto a electricidad, transporte, entretenimiento, seguros, alimentos, periódicos, televisión, juguetes y muchos otros bienes y servicios
- 13. 3. La funciónnormativa de las empresas los consumidores presionan para bajar los costos, pero los ejecutivos deciden la forma de producción los procesos políticos gubernamentales y los de las transacciones económicas de mercado se entrelazan frecuentemente y con consecuencias importantes los esfuerzos del gobierno son difíciles porque los ejecutivos también son los principales participantes en la vida política
- 14. 4. Inequidades socioeconómicasy políticas existe una élite de autoridades normativas tal vez la mitad de los productos industriales y los servicios financieros de EEUU está controlada por varios miles de personas en las 500 corporaciones más grandes los oficiales políticos son aún menos más o menos esa cantidad de ejecutivos, editores y personal de periodismo decide qué son “noticias”
- 15. 4. Inequidades socioeconómicasy políticas las donaciones para campañas políticas provienen de los adinerados los asuntos de inequidad no solo tienen que ver con el dinero: distintas habilidades para escribir distintas habilidades para hablar
- 16. ¿Cuál es lamejor manera de examinar el proceso de las políticas? Regresemos a las perspectivas divergentes sobre lo que son las políticas: la selección autorizada -lo ideal- y la interacción estructurada –lo real- ¿cómo conciliar la divergencia entre ellas?
- 17. Respuestas a ladivergencia 1 Una agenda de reforma 2 Teoría y práctica 3 Una herramienta analítica 4 Una construcción organizacional
- 18. 1 Una agendade reforma meta de la reforma: que la ‘selección autorizada’ sea la práctica esto inspira mucho del entusiasmo por el análisis de políticas el uso del término ‘programa’ refleja el valor que se asigna ahora a la organización coherente de las actividades de gobierno el punto central es un movimiento de reforma: poner atención a los resultados más que al proceso y hacer la selección según las metas prioritarias más que por costumbre, presiones políticas o inercia tecnológica
- 19. 2 Teoría ypráctica La divergencia consiste en que: la ‘selección autorizada’ = ‘teoría’ la ‘interacción estructurada’ = la ‘práctica’ Son distintos tipos de conocimiento: quienes hacen políticas conocen sobre la posición, la negociación, el compromiso y la dedicación los observadores saben lo que se necesita para escribir académicamente sobre el ciclo de las políticas
- 20. 3 Una herramientaanalítica la divergencia no es problema: son construcciones analíticas de las ciencias sociales el desarrollo de un modelo como selección autorizada ayuda a entender el proceso de políticas: el modelo de políticas por etapas
- 21. 3 Una herramientaanalítica Ejemplo de modelo de políticas por etapas : identificación del problema normativo establecimiento de una agenda formulación de alternativas por distintas organizaciones adopción y legitimación de esas políticas evaluación
- 22. 4 Una construcciónorganizacional las políticas surgen de un proceso complejo desde el punto de vista organizacional Las políticas tienen una dimensión horizontal y una vertical dimensión vertical = la toma de decisiones confiable fija su atención en ‘las autoridades’ y define su actividad como ‘hacer políticas’. dimensión horizontal = participación de grupos de interés
- 23. 4 Una construcciónorganizacional El proceso de las políticas tiene que ver con el enlace de los participantes y requiere: tiempo una comprensión compartida del campo de las políticas locaciones organizacionales la especialización funcional puede ayudar a desarrollar esta organización y aprendizaje horizontal los participantes vienen de dentro y fuera del gobierno
- 24. 4 Una construcciónorganizacional el modelo racional tiene importancia simbólica el modelo estructura una conducta apropiada la estructuración es predominantemente vertical existe ambigüedad en la toma de decisiones
- 25. ¿Cómo entra lainvestigación en la definición de políticas? existe una influencia indirecta y gradual de la investigación en la definición de políticas por eso se subestima el efecto de la investigación en el establecimiento de políticas los datos técnicos no hablan por sí mismos se requiere propugnación y persuasión a largo plazo por parte de los investigadores y analistas es importante conocer bien el proceso de las políticas
- 26. La experiencia RAPID RAPID–programa USAID para el establecimiento de políticas, orientado inicialmente a las elites de poder Las decisiones políticas surgen de un entramado de fuerzas interactivas con: muchas fuentes de información complejas relaciones jerárquicas cambios en la estructura organizativa
- 27. La experiencia RAPID ladefinición de políticas es un proceso continuo y gradual la propugnación debe ser a largo plazo no solo las presentaciones presenciales con PPoint tienen efecto hay que aprovechar los medios impresos y de difusión llegar a públicos más amplios
- 28. El proceso depolíticas: agendas y corrientes múltiples Agenda: lista de temas o problemas que están recibiendo atención de las autoridades gubernamentales y gente fuera del gobierno El proceso de definición de la agenda consiste en reducir el número de temas ¿Por qué entran unos temas y otros no? Porque debe darse la coincidencia de las tres corrientes: problemas, soluciones y contexto político
- 29. Corrientes múltiples ycambios en las políticas Corrientes múltiples y cambios en las políticas Soluciones Problemas Políticas
- 30. Problemas reconocer una condiciónsocial como problema con posible solución cuando la desgracia personal se traduce en problema para los objetivos educativos y de crecimiento económico => interés para autoridades normativas aceptar una causa como problema es algo complejo: indicadores discusión entre autoridades
- 31. Soluciones suelen estar enmanos de investigadores/ analistas en los países en desarrollo las autoridades normativas tienen un papel más activo y las autoridades normativas se componen de tecnócratas gubernamentales e investigadores de otras instituciones públicas soluciones son propuestas principalmente por gente dentro del gobierno o ligado a él donantes fuertes –BM- tienen influencia más directa
- 32. Contexto político un nuevogobierno, un cambio de ministros o una protesta pública influyen en la inclusión o exclusión de asuntos en agenda los acuerdos en el contexto político se logran por negociación más que por análisis aquí se mide el costo-beneficio político
- 33. Corrientes múltiples: convergencia Corrientesmúltiples: convergencia a veces las 3 corrientes convergen los actores políticos se preocupan por un problema, buscan soluciones normativas y aprovechan la receptividad política para darle solución si falta una de las corrientes, la presencia del asunto en la agenda es transitoria los propugnadores, dentro o fuera del gobierno, pueden lograr la convergencia
- 34. Corrientes múltiples: ¿cómolograr la Corrientes múltiples: ¿cómo lograr la convergencia? convergencia? Para la definición del problema: aprovechan sucesos buscan símbolos que expresen el problema conferencias de prensa visitas a funcionarios importantes Para las soluciones: escriben monografías celebran audiencias logran cobertura de prensa
- 35. Corrientes múltiples: ¿cómolograr la Corrientes múltiples: ¿cómo lograr la convergencia? convergencia? PERSISTENCIA: la clave del éxito
- 36. Hemos visto: Antecedentes Qué sonlas políticas Perspectivas rivales de las políticas Desafíos al hacer políticas Quién hace políticas Influencias en la toma de decisiones Respuestas a la divergencia entre las perspectivas rivales Investigación y toma de decisiones Experiencia RAPID Modelo de corrientes múltiples
Notas del editor
- #2 El estudio científico social de las políticas tiene una larga historia. El Príncipe de Machiavelli, publicado en 1532, puede considerarse como una contribución a esta literatura. Keynes, los Webb y hasta Karl Marx se involucraron en el estudio de las políticas. A partir de los cincuenta, crece la actividad de las ciencias políticas, especialmente en los EEUU, en la medida que Harold Lassell escribía sobre las ciencias políticas. Se establecieron cursos de maestría en las universidades y grupos de asesores para el gobierno. Estas iniciativas procuraban unir el uso de la economía en el análisis de políticas con las nuevas ideas de las ciencias políticas, la sociología y la teoría organizacional.
- #3 Los estudiantes del tema de gobierno han discutido durante largo tiempo sobre lo que significa “políticas” y “hacer políticas”, y no es posible definir las políticas públicas de manera precisa. Si decimos que políticas significa ‘la toma de decisiones de los gobiernos’, la pregunta es ¿qué tipo de práctica representa esta descripción? ¿qué pasa cuando ‘los gobiernos toman decisiones’?
- #4 La dificultad para llegar a una definición satisfactoria se origina en que tanto en la literatura académica como en el conocimiento de trabajo de quienes hacen políticas existen dos perspectivas distintas sobre lo que son las políticas: una sobre la selección autorizada y otra sobre la interacción estructurada. La selección autorizada supone que las políticas son ‘la toma de decisiones de los gobiernos’ y se concentra en esas decisiones. Se plantea preguntas sobre el problema que el gobierno estaba tratando de considerar, las opciones con las que contó, cómo hizo la selección que hizo y cuál fue el resultado: ¿resolvieron las políticas seleccionadas el problema considerado? La interacción estructurada no supone que hay una sola persona tomando decisiones y considerando un problema claro de políticas: se concentra en la gama de participantes en el juego, la diversidad de su comprensión de la situación y del problema, las formas como interactúan entre ellos y los resultados de esta interacción.
- #5 ¿Por qué no son más efectivos los humanos para resolver realmente los problemas sociales? “¿Qué interfiere con la inteligencia y con el control popular al atacar los problemas sociales?”
- #6 ¿Quién hace las políticas? Los oficiales electos y nombrados son claramente los que promulgan y administran más directamente las leyes. Pero estas autoridades normativas inmediatas normalmente discuten alrededor de una gama relativamente reducida de alternativas, que son zarandeadas para caber en un área amplia de acuerdos básicos. Si la solución de los problemas sociales progresa pobremente, si el proceso de hacer políticas está llevando a resultados seriamente defectuosos, entonces puede ser deseable extender bastante la gama de alternativas políticas que están siendo consideradas. Esto requerirá revisar los procesos más profundos por los cuales se forma el “consenso subyacente”. Esta tarea no es bien atendida por la terminología política convencional, que sugiere que el ímpetu por las políticas proviene principalmente de unos pocos “líderes” – implicando que todos los demás son “seguidores”. Por el contrario, los políticos y los burócratas suelen servir como lentes a través de los cuales se refractan las diversas presiones, ideas, preguntas, problemas y opciones de políticas, que salen directa o indirectamente de incontables fuentes.
- #7 Manteniendo este énfasis, además de cubrir a los legisladores, grupos de interés y otras partes gubernamentales del proceso de hacer políticas, le ponemos al menos la misma atención a otras influencias más amplias sobre la toma de decisiones. Estas incluyen las capacidades limitadas de los humanos para cuestionarse problemas complejos, el frecuente conflicto entre el juicio razonado y el ejercicio del poder político, el papel central de los negocios en la toma de decisiones y las inequidades socioeconómicas y políticas.
- #10 Para mejorar la solución de los problemas sociales ¿se requiere mucha más información y pensamiento sistemático en el proceso de hacer políticas? Mucha gente cree que es así, y el estudio de la toma de decisiones ha puesto especial atención a los papeles de la información y el análisis. Algunos críticos señalan que los enfoques intelectuales de los problemas a veces se involucran con categorías analíticas y tratamientos estadísticos fríos llevados a extremos indefendibles. Sin embargo, el deseo de más información y análisis es inequívoco, un deseo que parece sugerir una reducción del conflicto político de partidos, de las maniobras políticas, del poder, de la ‘política’.
- #11 Sin embargo, el deseo de una influencia popular en el gobierno requiere que las políticas permanezcan en el ámbito político. Pocos desearían avanzar tanto hacia un gobierno tecnocrático de expertos como para renunciar al derecho al voto. En este sentido, la política es prominente en decisiones de congresos sobre la ubicación de bases militares en varios estados, mientras el análisis es más importante en las decisiones del Consejo de la Reserva Federal sobre políticas monetarias. Pero el análisis y la política siempre se entrelazan. Muchos teóricos sobre la democracia y pensadores sociales han tratado de resolver el conflicto. Su argumento es que el intercambio político abierto en una sociedad democrática – una “competencia de ideas”- es el mejor camino hacia la verdad. Mucha gente desconfía de la política democrática porque perciben que la competencia de ideas no trae razón sino el espíritu de la contradicción en la toma de decisiones. Esto apunta a un serio conflicto: Para mejorar el papel de la razón y el análisis en la toma de decisiones, ¿debe una sociedad renunciar a algunos aspectos de la democracia? O, a pesar del conflicto intermitente, ¿puede una sociedad disfrutar de una toma de decisiones que sea más razonada y también más democrática?
- #12 Algunas tareas públicas importantes son delegadas al sector empresarial en sociedades que emplean economías de mercado. Se puede decir que las sociedades con orientación mercantil tienen un segundo grupo de “oficiales públicos”. Los ejecutivos de las corporaciones, en vez de los oficiales de gobierno, fijan la mayoría de las políticas respecto a la producción de electricidad, servicios de transporte, entretenimiento, seguros, acero, vivienda, alimentos, computadoras, periódicos, televisión, juguetes y muchos otros bienes y servicios.
- #13 Aunque estas funciones no son gubernamentales, son públicas en el sentido de que le importan a todo el mundo y las decisiones sobre ellas son tan importantes como las que toma el gobierno. La creación de trabajos y el empleo o desempleo resultante, los niveles de precios y la expansión o contracción general de la economía están influenciadas por las políticas gubernamentales, por supuesto; pero dependen incluso más directamente de las acciones de los ejecutivos de las empresas y otros participantes del sistema de mercado. A través de la competencia los consumidores presionan para mantener bajos los costos, pero los ejecutivos de las empresas tienen mucha libertad para decidir la forma de producir y la forma como lo que producen afecta el ambiente y la fuerza laboral. Los esfuerzos del gobierno son especialmente difíciles porque los ejecutivos empresariales también son los principales participantes en la vida política. El papel central que juegan las empresas en la toma de decisiones pública a través del mercado les da recursos que pueden usarse para intervenir en el lado gubernamental de la toma de decisiones pública, incluyendo un financiamiento mucho mayor del que gozan otros intereses sociales.
- #14 Un cuarto elemento en la formulación de políticas es las inequidades sociales y económicas entre los ciudadanos y su traducción en inequidades políticas. Tal vez la mitad de los productos industriales y los servicios financieros de EEUU está sujeta a un control primario de varios miles de personas que toman decisiones de alto nivel en las 500 corporaciones más grandes. Los oficiales políticos son aún menos: de 400 a 800 oficiales son electos en las oficinas nacionales en Alemania, Gran Bretaña y la mayoría de los otros países. Más o menos esa cantidad de ejecutivos, editores y personal de periodismo decide qué son “noticias” Entonces, aunque sea problemático, la existencia de una élite de autoridades normativas –o, más precisamente, élites – es una realidad de la vida política.
- #15 Aún no siendo representativas en un sentido democrático, si las élites estuvieran muy abiertas a las necesidades públicas en varios temas y las tradujeran en políticas efectivas, mucha gente podría considerar el sistema suficientemente democrático e inteligente. En la medida que vemos el asunto, será más evidente que este patrón no es la norma. Los asuntos de inequidad llegan más lejos. Entre los ciudadanos ordinarios, las donaciones para campañas políticas obviamente vienen de los adinerados más que de los pobres. Los asuntos de inequidad no solo tienen que ver con el dinero, puesto que las habilidades para escribir y hablar y muchas otras cualidades personales favorecen a algunos – y ponen a otros en desventaja.
- #16 Regresando a las perspectivas divergentes sobre lo que son las políticas: la selección autorizada y la interacción estructurada, tanto quienes hacen políticas como los observadores tienen que idear una forma de conciliar la divergencia entre ellas. La gente responde a esta divergencia de varias maneras.
- #18 Esta divergencia entre lo ideal y la práctica genera una agenda de reforma: la meta de la reforma debe ser lograr que la ‘selección autorizada’ sea la práctica y no solo un ideal teórico. Este es un sentimiento que inspira mucho del entusiasmo por las políticas, por las unidades de políticas, y por el análisis de políticas: si se lograra que el análisis sistemático se refiera al problema, el curso de acción más eficiente sería evidente, y debido a que emergió de este análisis, tendría un apoyo generalizado. En este contexto, el punto central de las políticas es un movimiento de reforma: poner atención a los resultados más que al proceso y hacer la selección según las metas prioritarias más que por costumbre, presiones políticas o inercia tecnológica. Esta divergencia entre lo ideal y la práctica genera una agenda de reforma: la meta de la reforma debe ser lograr que la ‘selección autorizada’ sea la práctica y no solo un ideal teórico. Este es un sentimiento que inspira mucho del entusiasmo por las políticas, por las unidades de políticas, y por el análisis de políticas: si se lograra que el análisis sistemático se refiera al problema, el curso de acción más eficiente sería evidente, y debido a que emergió de este análisis, tendría un apoyo generalizado. En este contexto, el punto central de las políticas es un movimiento de reforma: poner atención a los resultados más que al proceso y hacer la selección según las metas prioritarias más que por costumbre, presiones políticas o inercia tecnológica.
- #19 Otra respuesta común, especialmente entre quienes hacen políticas, es describir la perspectiva de la ‘selección autorizada’ como ‘teoría’ y la perspectiva de la ‘interacción estructurada’ como la ‘práctica’. Esta perspectiva ve las perspectivas rivales como distintos tipos de conocimiento: quienes hacen políticas y los observadores saben diferentes tipos de cosas. ... el conocimiento de los que trabajan en políticas sobre el proceso de políticas –sobre posición y negociación y compromiso y dedicación- parece distinto de aquel que se necesita para escribir académicamente sobre la solución de problemas y el ciclo de las políticas.
- #20 Para algunos autores, la divergencia entre las dos perspectivas no es problema. Dirían que son construcciones analíticas de las ciencias sociales, no descripciones de casos empíricos. Para tales escritores, el desarrollo de un modelo de políticas como selección autorizada puede ayudarnos a entender el proceso de políticas, aunque el proceso no se parezca al modelo.
- #21 El método por etapas tiene el riesgo de suponer que la toma de decisiones procede a través de un proceso coherente y racional. De hecho, la toma de decisiones rara vez sucede así; se ha descrito con más precisión como un proceso en el que la acción ocurre caprichosamente en la medida que los problemas se relacionan con ideas de políticas consideradas de interés político por una mayoría de los partidarios que influyen en el dominio de las políticas. Puede no haber siquiera una etapa en la que ocurre la definición del problema, puesto que los participantes suelen diferir mucho en sus ideas sobre “El Problema” que una ley o regulación está designada a servir. Las políticas a veces se forman de un compromiso entre los participantes políticos y, además, ninguno de ellos ha tenido en mente el problema al que responden las políticas acordadas. La acción suele originarse en las nuevas oportunidades, no en los “problemas”, como ocurrió en la exploración del espacio. Tampoco es exacto sugerir que hay cierta etapa en la cual las políticas deben ser “decididas”. Mantener asuntos que podrían ser inconvenientes fuera de agenda es al menos tan importante para el éxito político como ganar las peleas que surgen. Las políticas pueden emerger sin decisión explícita, por falta de acción. Las políticas también pueden emerger gradualmente, casi imperceptiblemente, mediante cambios en el grado de severidad con que se impone una ley. Tampoco se puede distinguir fácilmente la implementación y la evaluación de las otras etapas. Un intento de implementar políticas casi siempre trae nuevos problemas en la agenda, lo que significa que la implementación y la construcción de la agenda se traslapan.
- #22 las políticas surgen de un proceso complejo desde el punto de vista organizacional, en el cual el modelo formal juega un papel importante. Las políticas tienen una dimensión horizontal y una vertical La dimensión vertical tiene que ver con la toma de decisiones de manera confiable. ‘Políticas es lo que los gobiernos deciden hacer.’ Fija su atención en ‘las autoridades’, y define su actividad como ‘hacer políticas’. También define las actividades de los otros participantes: o están comprometidos en ‘aconsejar sobre las políticas’ (antes del evento) o en la ‘implementación de las políticas’ (después del evento). Las líneas de autoridad son importantes en la dimensión vertical: las ‘políticas’ son una declaración de la autoridad sobre la práctica, limitando la autonomía de los oficiales y los clientes. La dimensión vertical también dirige la atención a las metas de los tomadores de decisiones: las políticas son ‘un curso de acción con un propósito’ o como Howlett y Ramesh lo plantean, un ejercicio de ‘solución de problemas aplicado’ . Esto ofrece el vínculo lógico a la evaluación de las políticas – ‘¿Se han cumplido los propósitos? ¿Se ha solucionado el problema?’ – lo cual representa el insumo de una nueva ronda de toma de decisiones del ‘gobierno’. Esta es una presentación clara y lógica del proceso de políticas, considerando las relaciones dentro de las organizaciones, reflejando el supuesto de que aquí es donde las políticas se definen. Pero quienes hacen políticas encuentran que mucho de su tiempo se gasta en negociaciones con gente fuera de su propia unidad organizativa: en otras unidades de la misma organización, en otras organizaciones o fuera de las organizaciones = dimensión horizontal
- #23 El proceso de las políticas tiene que ver con el enlace de los participantes, lo cual requiere una serie de cosas: Tiempo – no solo en el sentido de que uno necesita tiempo hoy para dar seguimiento a estos problemas, sino también en el sentido de que conforme más tiempo haya sido reconocido un campo de políticas como tal, más probable es que los participantes se hayan acostumbrado uno a otro y encuentren más fácil el trabajo conjunto. El grado de comprensión compartida del campo de las políticas. Los participantes vienen de distintas direcciones y lo que saben suele estar en conflicto con lo que saben otros participantes. Trabajar juntos ayuda a desarrollar el conocimiento que tienen en común: es un ejercicio sobre aprendizaje de políticas, no simplemente conocerse entre ellos. Las locaciones organizacionales donde este aprendizaje puede ocurrir La especialización funcional puede ayudar a desarrollar esta organización y aprendizaje horizontal. Los especialistas gubernamentales de un campo particular (por ejemplo, la seguridad industrial) tendrán más en común con gente de otras organizaciones que están trabajando en este campo que con gente de su propia organización que trabaja en otro campo, como el registro de sindicatos o tendencias del mercado laboral. Los participantes vienen de dentro y fuera del gobierno. El resultado puede ser un acuerdo sobre un curso de acción que es endosado por el Gabinete y luego anunciado como ‘la decisión del gobierno’, pero refleja acciones y preferencias de oficiales y defensores de niños con discapacidades más que la solución del problema por parte de los ministros.
- #24 El modelo racional tiene importancia simbólica Estructurar el proceso como solución de problemas mediante una elección racional confiable es importante para hacer el resultado aceptable: las políticas tienen fuerza porque han sido generadas correctamente. Así que la perspectiva vertical, en la cual las políticas son presentadas en términos de la búsqueda de metas autorizadas, se convierte en parte esencial de su validez. El ritual de identificar cuáles son sus metas y discutirlas en la reunión anual transmitió a los miembros y partes interesadas que la organización es una organización moderna y racional y que está haciendo su trabajo correctamente, aunque sea difícil demostrar el logro de estas metas. El modelo estructura una conducta apropiada Define el papel de los ejecutivos electos – ministros, por ejemplo, o consejeros municipales – en términos de la determinación de metas, y el de otros oficiales en llevarlas a cabo. Esto se convierte en una explicación de esta relación, que satisface las necesidades de los participantes y de los observadores, aunque no sea una buena descripción de lo que hacen los participantes. En este contexto, el concepto de políticas es una parte de la invocación de la autoridad ministerial: tanto el ministro como los oficiales están movilizando el concepto de políticas como toma de decisiones autorizada y racional para validar lo que hacen. La estructuración es predominantemente vertical El concepto de políticas que movilizan los participantes es dominado por la dimensión vertical, con su énfasis en la elección autorizada, metas conocidas y resultados claros, pero la especialización funcional significa que el concepto de políticas ha sido ampliado para incluir la horizontal: si el gobierno tiene departamentos separados para la salud, el bienestar y la educación, las políticas sobre la inmunización de los niños pequeños involucrará varias organizaciones que pueden tener puntos de vista diferentes sobre si proceder o no y cómo hacerlo. La dimensión horizontal ha recibido más reconocimiento explícito en el desarrollo del concepto de ‘grupos de interés’, gente u organizaciones que tenían un interés en lo que hizo la organización y quién debe ser escuchado y tomado en serio. Pero esto tiene aún menos peso que la vertical: en la presentación pública, los líderes autorizados deciden en qué medida los grupos de interés deben ser escuchados. Esto sugiere la existencia de ambigüedad en la toma de decisiones Reconocer las peticiones de los grupos de interés califica la noción de políticas que emergen de las decisiones tomadas por los líderes autorizados. Al reconocer los reclamos ‘horizontales’ de los grupos de interés, las personas que hacen políticas tienen el cuidado de hacerlas de manera que quede intacto el concepto de decisión confiable. Referirse al proceso como ‘asesor’ conserva la posición del ministro como la persona que hace la elección. El sondeo público también da la oportunidad a los grupos de interés de negociar cambios de políticas que pueden ser luego anunciados por el ministro.
- #25 Existe una influencia indirecta y gradual de la investigación en la definición de políticas. Por eso se subestima el efecto de la investigación en el establecimiento de políticas. => Es importante conocer bien el proceso de políticas. Los datos técnicos no hablan por sí mismos, se requiere propugnación y persuasión. Esto debe ser realizado por los investigadores y analistas y por los propios proyectos de definición de políticas.
- #27 La experiencia empírica de RAPID muestra que las decisiones políticas no son realizadas por actores aislados que se apoyan en el análisis de las opciones normativas Sino que surge de un entramado de fuerzas interactivas con muchas fuentes de información complejas relaciones jerárquicas cambios en la estructura organizativa es un proceso continuo y gradual => la propugnación debe ser a largo plazo No solo las presentaciones presenciales con Ppoint tienen efecto, sino hay que aprovechar los medios impresos y de difusión llegar a públicos más amplios
- #28 el modelo de políticas por etapas no es realista es realista un modelo de corrientes múltiples: un modelo de corrientes de problemas, soluciones y contexto político para que coincidan las tres corrientes se requiere el esfuerzo de propugnación a largo plazo