Conceptos básicos

1. Doris Omaira Clavijo Clavijo
POLITICAS PUBLICAS
Febrero 26 de 2024

2. RESPONDE AL QUÉ
• Énfasis en el problema
• Estrategia
• Objetivos
RESPONDE AL CÓMO
• Recursos
• Operación
• Puesta en Marcha
POLÍTICAS PUBLICAS GESTIÓN PÚBLICA
POLITICA PUBLICA VS. GESTION
PUBLICA

3. I.- POLITICAS PUBLICAS

4. ALGUNAS DEFINICIONES
• “Curso de acción puesto en marcha por autoridades gubernamentales” (Roth
2010).
• “Las políticas son instituciones creadas por estructuras de poder que se imponen
como directrices para abordar las prioridades de la Agenda Pública” (Eslava 2010).
• “La política pública podría caracterizarse conceptualmente, de forma, sintética,
como la actividad de provisión de bienes públicos por parte del Estado, como
respuesta a fallas de mercado, que no pueden ser producidos por el sistema de
mercado o que son producidos en una, cantidad insuficiente” (Marín Quemada y
García Verdugo 2008).
• “Política de gobierno no es sinónimo de política de Estado” (Parsons 2007).
• “Una política no es pública si no conlleva movilización y pronunciamiento” (Vélez
2007).
• “Mecanismo de mediación social que los gobiernos incorporan en su proceso de toma de decisiones”
(Mueller 2006).
Extraído del Libro “Fundamentos de Planificación y Política pública – Edgar -Ortegón

5. ALGUNAS DEFINICIONES
• “Una política pública no es pública porque la defina el Estado, es pública por su
carácter de afectar el interés público y esto hace la diferencia entre lo estatal y lo
público: tiene una finalidad ciudadana” (Gómez y Martínez 2005).
• “Las políticas de Estado trascienden el gobierno de un partido: reflejan el espíritu
de sus habitantes y la conciencia colectiva de pertenecer a una identidad y visión
de futuro común” (Arellano 2004).
• “La política pública es un mecanismo de mediación, persuasión, comunicación y
consenso que los gobiernos incorporan en su proceso de toma de decisiones”
(Majone 1997).
• “Proceso decisional o actividades de las instituciones de gobierno, actuando
directamente o a través de agentes, dirigidos a tener una influencia determinada
sobre la vida de los ciudadanos” (Peters 1995).
• “Construcción y calificación de los problemas colectivos, así como la elaboración
de respuestas, contenidos, instrumentos y procesos para su tratamiento” (Meny y
Thoenig 1992).
Extraído del Libro “Fundamentos de Planificación y Política pública – Edgar -Ortegón

6. • “Una política pública es lo que los gobiernos deciden hacer o no
hacer” (Dye, 1972:18 y 1984:1)
• Un término que no existe en todos los idiomas y que en algunos
idiomas puede ser sinónimo de “política”. Una política pública define
un curso de acción consistente diseñado para alcanzar una meta u
objetivo, responder a un problema o problema identificado por el
gobierno como que requiere acción o reforma. Es implementado por
un organismo público (ministerio, agencia, etc.), aunque los
elementos pueden ser delegados a otros organismos (OCDE).

7. “Las POLÍTICAS PÚBLICAS se consideran como
determinados flujos del régimen político hacia la
sociedad”.
“Son concebidas como productos del sistema
político; como partes constitutivas de las acciones o
de los resultados de las actuaciones de los
elementos formalmente institucionalizados del
sistema político adscrito al ámbito del Estado” ”
Manuel Alcántara; GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO. 1995
ALGUNAS DEFINICIONES

8. ESTADO: SISTEMA POLÍTICO
• Sociedad y Estado (Gobernanza)
• Sistema Político:
• Institucionalidad: Normas y Reglas,
• Instituciones: Organización y Funcionamiento del Estado y
• Actores: Pasivos y Activos (Organizados y NO organizados)
• Requerimientos de la Sociedad: Necesidades y Expectativas
• Papel del Estado: Funcionamiento del Sistema Político
• Políticas Públicas: Mecanismos para Generar Resultados
• Sostenibilidad: Gobernabilidad
Ciclo de Política Pública:
• Agenda (Pública, Política y de Gobierno)
• Identificación (Problemas: Necesidades y Expectativas)
• Formulación – Diseño (Alternativas de Solución / Estrategias Eficientes)
• Implementación- Ejecución (Gestión y Capacidad de Gerencia)
• Evaluación (Control, Supervisión, Seguimiento, Monitoreo y Evaluación)

9. ¿CÓMO SURGE UNA POLÍTICA PÚBLICA?
PROBLEMA
SOCIAL POLÍTICA
PÚBLICA
EN LA SOCIEDAD
SISTEMA POLÍTICO
GOBERNABILIDAD
Actores Participan
Instituciones
Institucionalidad
Bienes y
Servicios
Normas y Reglas
Necesidades
Expectativas

10. POLÍTICA
Procesos de
decisión
complejos
orientados a
resolver
problemas
públicos
Políticas
Públicas
Gestión Pública
Definen fines y
estrategias para
la intervención
Permiten operar
al aparato
estatal para
realizar la
estrategia y
cumplir los fines
DECISIÓN PÚBLICA
Política/Politics
La puesta en escena de un político. Procesos de
intereses políticos entre individuos o stakeholders.
Cuando un político hace declaraciones, da un discurso, se
entrevista con algún medio, atiende a una presentación o
concurre ante un mitin está haciendo politics.
Políticas/
Policies
La toma de decisiones por
medios públicos. Línea
política, principio político o
programa de actuación. De
este modo, “Policy” define el
contenido programático de
política
Gobierno/Polity
Estructura normativa e institucional sobre
la cual se basa todo este proceso.
POLITY, POLITICS & POLICIES / GOBIERNO, POLÍTICA Y POLÍTICAS

11. TIPOS DE POLÍTICAS SEGÚN
SUS EFECTOS
Políticas Distributivas provisión de servicios o
beneficios a grupos
particulares sin desventaja
para otros grupos
encuentra poca resistencia
de parte de los grupos de
interés
Políticas Reguladoras imposición de limitaciones o
restricciones en la conducta
de individuos o grupos
controversiales pero no
atraen mucha participación
de otros grupos de interés
Políticas Auto-reguladoras son procuradas por una
organización como medida
para controlar su propios
intereses
puede introducirse para
evitar la actividad de grupos
de interés.
Políticas Redistributivas intentos deliberados del
gobierno para cambiar la
distribución del ingreso o de
la riqueza
muy controversiales y
pueden generar fuertes
intereses grupales tanto a
favor como en contra

12. MODELOSTRADICIONALES
 Poco flexibles
 De arriba hacia abajo
 Acciones responden a decisiones previamente tomadas
 Poca consulta a interesados
 Alejados de las realidades que enfrentan
MODELOS NUEVOS
 Más flexibles
 Más participativos
 Interacción entre componentes
 Búsqueda de objetivos cambiantes (iteración)
 Insertos en las realidades que enfrentan
14
MODELO DE FORMACIÓN DE POLÍTICAS Y
PROGRAMAS

13. 15
CUATRO COMPONENTES BASICOS:
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
2. Generación y selección de opciones
3. Gestión de la Opción Seleccionada
4. Monitoreo y Evaluación
MODELO DE FORMACIÓN DE
POLÍTICAS Y PROGRAMAS
Entre los diversos modelos, se presentan diferencias con respecto a:
• La actividad sobre la cual se ha gravitado el proceso de formación
• El alcance (teórico y práctico) de los diversos componentes
• La relación entre componentes

14. 16
Modelos de formación de políticas públicas: visión
histórica
Un modelo claramente
vertical
Decisiones fluyen de
arriba hacia abajo
Actividades iniciales son las
dominantes
La evaluación es de caracter
terminal
Información
Conocimiento
(Intelligence)
Propuesta
(Recommending)
Formulación
(Prescribing)
Acudir a ejecutores
(Invoking)
Aplicación
(Applying)
Resultados
(Appraising)
Terminación
(Terminating)
Modelo de Laswell (1962)

15. 17
Modelos de Formación de Políticas Públicas: Visión Histórica
Formulación
Adopción
Entorno Entorno
Area de intervención
de la política
Estructura de
implementación
de la política
Política
Resultados
El Modelo de Hoppe, Van de Graaf y Van Dijk (1985)
Política
Problemas/insumos
El modelo fortalece la interacción
entre la formulación y la
implementación

16. Rechazo/implementación Implementación/rechazo
Recursos requeridos
(políticos, financieros,
instituciones)
Ejecutores evaluan
y movilizan
recursos para
apoyar iniciativas
Decisores evaluan y
movilizan recursos
para apoyar la
iniciativa
Resultados
Evaluación surge con
singular import1
an
8cia
Modelo de Merilee Grindle y John Thomas
Temas
(issues)
Agenda de políticas
Etapas de decisión
Características de las políticas
Arena de conflicto
Público Burocrático
Modelos de Formación de Políticas Públicas: Visión Histórica

17. MODELOS DE FORMACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS: VISIÓN HISTÓRICA
Modelo de Kingdon (1984)
 Modelo centrado en la definición de agenda.
 Allí se incluye: definición del problema y generación de alternativas.
 Cuando confluyen: 1. corriente de problemas,
2. corriente de políticas, [grandes problemas]
3. corriente de políticas, [generación de ideas]
Políticas Sólidas
19

18. (En base a esquema de M. Barzelay)
20
UNA VISIÓN GLOBAL (KINGDON)
Toma de
decisiones
PROBLEMAS
POLÍTICA
Especificación de
alternativas
Establecimiento
de agenda
Aprobado
Definición del
problema
Alternativas de
políticas
seleccionadas
Decisiones
autorizadas
Resultados
a lo largo
del proceso
POLÍTICAS
Desaprobado

19. PROCESO DE LAS POLITICAS
produce
conduce a
Implementación de la
política
Formulación y legitimación
de la política (programas)
Proposiciones de la
Política (fines, metas y medios)
Agenda de gobierno
Acciones de la política
conduce a
produce
conduce a
produce
Efectos de la política
Evaluación de los efectos
Decisiones sobre el futuro (programas)
*Patterson, Davidson, Ripley, 1985
Formación de Agenda

20. 22
CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Identificación y definición
del problema
Formulación de alternativas
Adopción de alternativas
Evaluación de los resultados
obtenidos
Implantación de la alternativa
seleccionada
* Manuel Tamayo Saenz (Universidad Complutense de Madrid. Instituto Universitario Ortega y Gasset)

21. IDENTIFICACIÓN DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN
Análisis del
Problema y
Posibilidad
de Solución
Análisis de la
Solución y
Propuesta de
Desarrollo de
Alternativa
Elegida
(Política Pública)
Programación,
Cronograma y
Desarrollo
Estratégico
Programático y
Operativo de la
Política Pública
Supervisión,
Control y
Evaluación
(Incluye
Seguimiento
y Monitoreo)
de la Política
Pública
Línea de Base y
Marco Lógico
Retroalimentación
RESULTADOS
(Logro de la
Política
Pública: N-R-L)
PROBLEMA
(Necesidad
y
Expectativa)
CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

22. Incubación del Problema
Disolución del Problema
Agenda
Pública
Formación de
Políticas
Agenda
Política
Agenda
Estratégica
LA FORMULACIÓN DE LA AGENDA
Percepción
Agenda
Gobierno

23. PROBLEMA
(Necesidad
y
Expectativa)
RESULTADOS
(Logro de la
Política Pública:
N-R-L)
IDENTIFICACIÓN DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN
ADECUACIÓN -
VALIDACIÓN
CONSISTENCIA -
COHERENCIA
SEGUIMIENTO -
MONITOREO
EVALUACIÓN
CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CONSIDERANDO LA
EVALUACIÓN
Análisis del
Problemay
Posibilidadde
Solución
Análisis de la
Solucióny
Propuesta de
Desarrollode
Alternativa
Elegida
(Política Pública)
Programación,
Cronogramay
Desarrollo
Estratégico
Programático y
Operativo de la
Política Pública
Supervisión,
Control y
Evaluación
(Incluye
Seguimiento y
Monitoreo)de
la Política
Pública
Proceso de Evaluación de las Políticas Públicas
Escenarios y
Simulación
Registrode
Información
Retroalimentación
Línea de Base y
Marco Lógico
Fuente: Elaboración Propia

24. ANÁLISIS DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
Eugene Bardach: “Los 8 pasos para el análisis de Políticas Públicas” (1998).- actividad política y social que
representa una responsabilidad moral e intelectual.
1. Definición del Problema.- Se trata de plantear el problema de manera empírica y conceptual, de manera que sea
factible resolverlo.
2. Obtención de información.- que los datos obtenidos se conviertan en conocimiento y en información que se relacione
con el problema previamente definido.
3. Construcción de alternativas.- elaborar una lista de las posibles alternativas de solución, descartar las poco
satisfactorias, recombinar y reorganizar hasta llegar a estructurar una alternativa básica con una o más variantes.
4. Selección de criterios.- Los criterios son normas evaluativas que se usan para juzgar, no las alternativas, sino los
resultados de las políticas. Los criterios evaluativos más comunes son: eficiencia, efectividad, equidad, justicia, igualdad,
libertad, comunidad, legalidad, aceptabilidad política, perfectibilidad, optimización, etc.
5. Proyección de los resultados.- proyectar los resultados o efectos más importantes de las posibles alternativas de
solución. Para ello pueden usarse los modelos causales
6. Confrontación de costos y beneficios.- revisar cuál de las alternativas parece dar mejor resultado respecto a los
criterios evaluativos por medio de la ponderación costos beneficios
7. ¡Decida!
8. ¡Cuente su historia!

25. (*) Adaptado de STARLING 1998

27. JERARQUÍA DE POLÍTICAS
Políticas de
Estado
Políticas
Nacionales de
Gobierno
• Una política gubernamental es una decisión determinada por el gobierno para (i)
abordar los desafíos socioeconómicos en un país (o en el caso de la política
exterior, en las relaciones del país con otros países) y por lo general también
decisiones sobre (ii) cómo se abordarán estos desafíos.
• Prioridades del Gobierno
• Medio plazo
• Multisectoriales
• Sectoriales
• Contribuyen al cumplimiento de
las Políticas de Estado.
Planes, Programas, Proyectos,
Actividades

28. ENFOQUE RESPECTO A LAS POLÍTICAS MULTISECTORIALES
El desarrollo adecuado para
impulsar el ciclo de una
política multisectorial necesita
de la articulación horizontal y
vertical
Los grandes problemas del
país requieren la
participación de todos los
sectores o de la mayoría de
estos (pobreza,
anticorrupción, inclusión).
Políticas
Multisectoriales

29. ¡Gracias!