Este documento presenta una introducción a las políticas públicas. Explica que las políticas públicas son las decisiones que toma el gobierno para adoptar o no adoptar programas de acción. También analiza los modelos de relación entre políticos y funcionarios públicos en la elaboración de políticas, así como los diferentes enfoques sobre qué son las políticas públicas. Finalmente, discute la importancia de gobernar con políticas públicas en lugar de solo con política.

1. MÓDULO III: POLÍTICAS ECONÓMICAS
TEMA 1: ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
DOCENTE: Humberto Rosso Morales
Octubre de 2022
ESAM
LA PAZ - BOLIVIA
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA

2. GOBIERNO Y GESTION PUBLICA
TOMA DE
DECISIONES
Administración
Pública
Análisis de las
Políticas Públicas
Instrumentos teóricos y
metodológicos para analizar
el funcionamiento de la
administración del Estado.
Explicar el proceso decisorio
a partir de sus finalidades,
medios, resultados y sus
procedimientos.
ADMINISTRACION CIENTIFICA
• Ambos enfoques permiten comprender la construcción de la decisión gubernamental
• Caracterizando el estilo de gobierno y gestión pública
2

3. GOBIERNO Y MODELOS DE DECISION
Decidir, diseñar e implantar políticas
Públicas: adoptar o dar curso a un
programa de acción o inacción
por un conjunto de
Conformado
instituciones
especializadas
diferenciadas y
donde se toman
decisiones y se desarrollan políticas
GOBIERNO GOBERNAR
3
Decisiones traducidas en políticas
públicas: vínculos con la sociedad civil
 Anticipatoria – activa: antes de que emerjan problemas o demandas conflictivas.
 Reactiva: decisiones fruto de la sobrecarga de problemas, demandas y
expectativas.
1. Consensual: consultas, concertación y validación de temas institucionales y
de políticas.
2. Impositiva: “rápida” aplicación de soluciones para institucionalizar procesos
y decisiones.

4. GESTION PUBLICA Y POLITICA
WEBER:
Dicotomía entre política/ administración
Medios/fines y hechos/valores
Políticos deciden y gobiernan
Administradores ejecutan y
Gestionan las decisiones
ROLES
“La Política como Oficio”:
1) Surgimiento de la burocracia moderna – profesionales de
carrera.
2) Nueva clase política – políticos profesionales.
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5. GESTION PUBLICA Y POLITICA
1 Imagen
Políticos toman decisiones y los funcionarios las hacen
cumplir - Finales siglo XIX
• El político es el “jefe”
2 Imagen
5
Políticos profesionales y funcionarios participan en los
procesos de “policy making”– Principios siglo XX
• Políticos contribuyen con hechos y valores
• Profesionales contribuyen con conocimiento técnico y
hechos
• Racionalidad política y administrativa instrumental

6. GESTION PUBLICA Y POLITICA
4 Imagen
“Híbrido puro”: convergencia de roles que permite la
Unión de capacidades gerenciales y técnicas en los
Políticos y funcionarios – Finales de los años setenta
• Fuerte componente de compromiso político
• Solapamiento de roles – combinación de “rojos” y “expertos”
• Nuevas organizaciones centralizadas, gabinetes ministeriales
y súper ministerios
3 Imagen
6
No se establece un ámbito propio para políticos y los
funcionarios – Años sesenta y setenta
• Políticos articulan intereses amplios y difusos
• Funcionarios participan en la política

7. DECISION POLITICA Y COMPETENCIA
BUROCRATICA
MODELO BASICO
Inevitable y necesaria colaboración de políticos y
altos funcionarios en el gobierno de un país, que
Puede ser equilibrada o no
• Los políticos ocupan cargos sin conocimiento de la
realidad: organizativos y de la sociedad
• Este proceso de aprendizaje les deja poco tiempo para
innovar o mejorar su gestión política
• El potencial fracaso de los políticos, puede ocasionar
que los altos funcionarios ocupen ámbitos políticos
MODELO IDEAL
7
Políticos profesionales como altos funcionarios
estén implicados en los procesos de toma de
decisiones y en su gestión
• ¿Romper la dicotomía?

8. MODELOS DE RELACION ENTRE POLITICOS Y ALTOS
FUNCIONARIOS EN DEMOCRACIA
• Políticos deben mostrar su competencia
en el ámbito de su accionar
• AF deben ser competentes en las
técnicas, procesos, reglas, etc.
No tienen que ser expertos en áreas
concretas de su actividad, ni en
procesos y programas que hacen a su
actividad
Los políticos utilizan estas capacidades
y habilidades para llevar a cabo sus
actividades
8
MODELOS
• Relación incremental. Cada uno contribuye en algo al resultado final del proceso –
el aporte recíproco determina la calidad del producto final
• Relación de “suma cero”. El resultado de la política es a costa de los políticos o
viceversa – siempre hay un ganador

9. ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS
Y GESTION PUBLICA
1. La gestión pública no puede hacer caso omiso de la política
2. El análisis de las políticas sirve de soporte teórico a la
instrumentación y puesta en práctica de las decisiones de los
gestores públicos
3. La gestión pública (como paradigma emergente que acepta
la politización) y el análisis de la políticas (orientada a
facilitar el logro de resultados) son partes naturales
• Debe conducir a articular y conseguir cooperación entre entidades
para el logro de objetivos estratégicos
• Superar el management tradicional y gestionar el cambio
inter - organizativo
9

10. LOS EMPLEADOS DE BASE EN LA ELABORACION DE
POLITICAS PUBLICAS
CRITERIOS
Toman decisiones autónomas que afectan a los ciudadanos
De su interacción con los ciudadanos, incorporan un estilo
de actuación de comportamiento en la organización
El primer criterio origina
una discrecionalidad
considerable
determinación
en
de
la
la
naturaleza y la calidad de
los beneficios y de las
sanciones otorgadas por
las organizaciones
Sujetos a la normativa y
las prácticas del grupo
profesional
Las políticas públicas
vienen determinadas por
las elites políticas como
los funcionarios
10

11. Lo que se escucha en los círculos
intelectuales:
“Hay que gobernar con sentido y con
políticas públicas y no con política”
“Lo que pasa es que el gobierno no
tiene Políticas de Estado”
“Hay que asociar la gestión pública
con las políticas públicas”
¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?
11

12. ¿CÓMO SE ORIGINAN LAS POLITICAS
PUBLICAS EN AMERICA LATINA?
LA EXPERIENCIA POLITICA MUESTRA
• MALA INTERVENCIÓN DEL ESTADO
• GOBIERNO DEFICITARIO
• ADMINISTRATIVAMENTE EXAUSTO
• POLITICAMENTE ANQUILOSADO
CRECIMIENTO DEL ESTADO
DESMEDIDO TERMINA EN:
• DEFICIT FISCAL
• DEFICIT DE CONSENSO
POLITICO
• Redimensionamiento del Estado
 Democratización
 Racionalidad en la Gestión Pública
EL GOBIERNO POR INICIATIVA PROPIA Y PRESION
SOCIAL: CORRIGE Y MODERA EL EXCESO DE GASTO,
REGULACIÓN Y CONTROL POLÍTICO
DECADA
80
12

13. REFORMAS
 PRIVATIZACION
 DES (RE)REGULACION
 RECORTE DEL GASTO PUBLICO
 INNOVACION EN LAS FORMAS
DE ASIGNAR RECURSOS PUBLICOS
• ROMPE ESTILOS DE
DECISION AUTORITARIOS Y
CENTRALIZADOS
• ROMPE LA TRADICIONAL
INTERRELACION ENTRE LA
SOCIEDAD Y LOS PODERES
DEL ESTADO
SURGE UN NUEVO PATRON DE
POLICY MAKING QUE MODIFICA:
• REGLAS
• PROCEDIMIENTOS
• EXPECTATIVAS
• LA RELACION ESTADO
SOCIEDAD
①Se redefinen los escenarios del ámbito público y privado
②Se diferencian asuntos de interés público y agenda de gobierno 13

14. COMO CONSECUENCIA DE LO ANTERIOR EMERGEN:
Adelgazamiento
del Estado
• NUEVOS CONSENSOS Y
DISENSOS
• DISCURSOS
• LIDERAZGOS
• FUERZAS POLITICAS
• GRUPOS DE INTERES
• NUEVOS ACTORES
POLITICOS
• ORGANIZACIONES
SOCIALES DE BASE
• POLITICA PLURALISTA,
AUTONOMA, COMPETITIVA
 Redistribución del
poder político
 Nueva relación
Estado-Sociedad
 Reacomodo de la
cultura política
14

15. REDIMENSIONAMIENTO DEL ESTADO
ESTADO CON FUNCIONES
BASICAS, NUMEROSAS Y
CRUCIALES A DESEMPEÑAR
 SOLUCION DE
PROBLEMAS SOCIALES
 PROVISION DE BIENES
Y SERVICIOS
 NORMATIVIDAD
 FISCALIZACION
Tirar el lastre y crear condiciones para atender
con eficiencia los muchos males, necesidades y
problemas públicos
15

16. 17
¿QUÉ PAPEL JUEGA LA DEMOCRACIA?
Las políticas públicas por su dinámica de discusión,
elección y revisión de las decisiones públicas es:
• Un proceso de aprendizaje colectivo permanente
• Aumentar la probabilidad de buen gobierno
• Establecer políticas idóneas
• Efectuar una gestión pública eficiente
LAS POLITICAS PERMITEN LA PLURALIDAD
Y DEBATE DE ENFOQUES Y PROPUESTAS
ES LA CONDICION DE ENTRADA, PERO
NO SUFICIENTE PARA EL PROCESO
DE LAS POLITICAS PUBLICAS
EXIGE E INSPIRA
TRABAJO
NO SUSTITUYE Y
PIDE CUENTAS

17. GOBERNAR CON POLITICAS PUBLICAS
Expansión de libertades
económicas y políticas
Atraso e inequidad
social
Plantea al Estado
problemas cruciales
ORGANIZACIÓN
POLITICA
ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO
GESTION
PUBLICA
Estilo de gobernar
y un patrón
diferenciado de lo
público y privado
EL ESTADO DEBE
ASUMIR
17
 PLURALIDAD
 AUTONOMIA
 INICIATIVA

18. GOBERNAR CON POLITICAS PUBLICAS ES:
• OPINION
• PARTICIPACION
• CORRESPONSABILIDAD
• MANEJO EFICIENTE DE RECURSOS PUBLICOS
• GOBERNATES ELEGIDOS DEMOCRATICAMENTE
Aumenta el “peso” de
los individuos y sus
organizaciones sociales
Nuevas formas de diseño
Y gestión de las políticas
públicas
 SINGULARES Y DESCENTRALIZADAS
 SUBSIDIARIAS Y SOLIDARIAS
Desarrollar políticas con fundamento legal,
apoyo político, viabilidad administrativa y
racionalidad económica 18

19. DISTINCION ENTRE POLITICA Y
POLITICA PUBLICA
Política: “se refiere al estudio del poder – los modos de adquisición y
utilización, su concentración y distribución, su origen y la
legitimidad de su ejercicio, la concurrencia entre partidos, grupos de
interés, categorías sociales, personas, para el ejercicio de la influencia y
la ocupación de funciones de autoridad en una colectividad, en un país,
en un mercado electoral y en los procesos de decisión”.
Política Pública: “se refiere a la conformación desde las instancias públicas de
un marco de orientación para la acción, un programa o una perspectiva
de actividad.
La esencia de la política es la
lucha por el poder y la acción
pública, de modo que las PP
permiten analizar su relación
y grado de dependencia
El acercamiento de las PP
, al
tener como objeto el análisis
de la acción pública, permite
identificar el tipo de Estado
(liberal, social, etc.)
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20. ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
 Dye: “Aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer”
 Mac Rae y Wilde: “Un curso de acción seleccionado que afecta
significativamente a un gran número de personas”
❸Frohock: “Es una práctica social y no un evento singular y
aislado, ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas
conflictivas o establecer incentivos de acción colectiva entre
aquellos que comparten metas, pero encuentran irracional
cooperar con otros”
❹Guerrero: “Es parte de un proceso general, junto
20
con la
clarificación de las metas, la definición de la situación del
caso y la determinación de los medios óptimos para efectuar
la acción decidida”

21. ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
Es un proceso que se inicia cuando un gobierno o
un directivo público detecta la existencia de un
problema que merece su atención y termina con
la evaluación de los resultados de las acciones
emprendidas
❺“Son el conjunto de decisiones y acciones que lleva a cabo un
gobierno para solucionar los problemas que en un momento
determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran
prioritarios”
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22. ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
Al hablar de Políticas Públicas, se quiere decir decisiones de
gobierno que incorporan la opinión, la participación, la
corresponsabilidad y el dinero de los privados
Implica formular y desarrollar PP que
sean susceptibles de:
• Fundamento legal (constitucionalidad)
• Apoyo político
• Viabilidad administrativa
• Racionalidad económica
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23. CARACTERÍSTICAS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
23
1. Un contenido que permite la movilización de recursos para
obtener resultados
2. Un programa a partir de la identificación e integración de
problemas y actividades que se consideran esenciales para su
resolución
3. Una orientación normativa representada por leyes que regulan
la acción gubernamental
4. Un factor de coerción que se traduce en la capacidad de
imposición
5. de la decisión gubernamental.
6. Una competencia social que son el conjunto de fuerzas que
compiten por una decisión

24. EL PROCESO (CICLO) DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
FORMULACIÓN
DE ALTERNATIVAS
IMPLANTACIÓN DE
LA ALTERNATIVA
SELECCIONADA
EVALUACIÓN DE
LOS RESULTADOS
OBTENIDOS
ADOPCIÓN DE UNA
ALTERNATIVA
IDENTIFICACIÓN
Y DEFINICIÓN
DEL PROBLEMA
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25. BARRERA CONTRA GOBIERNOS
ACTIVISTAS, FISCAL Y
LAGALMENTE DESCUIDADOS
Análisis de: sistemas, costo-beneficio y costo-
eficiencia, la investigación de operaciones
(modelación y cálculo cuantitativo) y aplicaciones
de planificación, programación, presupuestación
y control.
RACIONALISMO
RECOMENDACIONES
NORMATIVAS
EFICIENCIA, ECONÓMICA
Y TECNICA
CRITERIOS DE ANALISIS
25

26. Es importante el debate de problemas públicos
complejos y es secundario las transacciones entre
fuerzas. Hay una especie de “ajuste mutuo” que
guía y usa el análisis y decide la política.
INCREMENTALISMO
IRRACIONALIDAD
DECISORIA
PRAGMATISMO Y
CONCERTACIONISMO
POLÍTICA MISCELANEA DE
PRESIÓN COMO MÉTODO PARA
PLANTEAR PROBLEMAS Y
ENCONTRAR RESPUESTAS
CRITERIOS DE ANALISIS
26

27. PEDAGOGIA PÚBLICA CON BASE A
DESEOS, PERCEPCIONES Y EXPECTATIVAS
CIUDADANOS – GOBIERNO.
El análisis de las políticas públicas bajo la
metáfora del “arte y la artesanía”, significa
discutir, ofrecer razones, argumentos, persuadir,
convencer,llegar a acuerdos aún si parciales y
de carácter temporal.
PROCESO SOCIAL
PERSUACIÓN ES EL
ELEMENTO CLAVE
PROCESO DE APRENDIZAJE
COLECTIVO
CRITERIOS DE ANALISIS
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28. TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
TODO LO QUE TENGA QUE VER CON
PROBLEMAS O NECESIDADES DE LOS
CIUDADANOS DE UN ESTADO ES
CUESTIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA
• Políticas Sociales
• Políticas Comerciales
• Políticas Mineras
• Políticas Económicas, etc.
28

29. • Enfoque
General
POLITICA ECONOMICA : Proceso
de Acumulación.
POLITICA SOCIAL :
Proceso de distribución.
- POLITICA ECONOMICA.
- POLITICA EDUCATIVA.
- POLITICA DE SALUD.
- POLITICA EXTERIOR.
- POLITICA DE JUSTICIA Y DDHH
- POLITICA DE ….
• Enfoque
Sectorial
ÁMBITO DE LAS POLITICAS PUBLICAS
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30. • Enfoque
Instrumental
- POLITICASALARIAL.
- POLITICADE GASTOS.
- POLITICADE CONTRATACION.
- POLITICAS DE GENERO.
- POLITICATRIBUTARIA.
- POLITICAARANCELARIA.
- POLITICADE SEGURIDAD.
- ...
• Niveles, plazos:
- Macropolíticas : influyen en agregados
- Micropolíticas : influyen o alteran decisiones individuales.
- Alcance temporal: Largo, mediano y corto plazo.
ÁMBITO DE LAS POLITICAS PUBLICAS
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31. ARENA POLÍTICA
Más conflictiva y tensa: son de
carácter coercitivo y de aplicación
colectiva – Distribución de recursos
una región a otra: impuestos
Relativamente pacífica: agentes
buscan garantizar igual acceso a los
recursos – PP de Servicios Públicos
Relativamente turbulenta: conflicto y
negociación entre grupos de poder.
Son disuasivas y se apoyan en la
Legislación: multas, restricciones.
LUGAR INST.
• Asamblea Legislativa
• Ejecutivo
• Ejecutivo
• Organizaciones
Sociales
• Asamblea Legislativa
Políticas
Distributivas
Políticas
Redistribuidas
Políticas
Regulatorias
TIPOS P
.P
.
CLASIFICACION DE LAS POLITICAS - LOWI
Conflictiva y tensa: modificaciones
del régimen político y/o admo.
Amplían o disminuyen la acción de
gobierno y restringen o aumentan
opciones públicas y privadas
• Asamblea Legislativa
• Ejecutivo
Políticas
Constitutivas
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32. CLASIFICACION DE LAS POLITICAS –
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA
Reflejan los interesen del proyecto político dominante en cada
momento histórico: internalización de la economía de mercado,
modernización, etc. Política central que articula las otras
Políticas
Hegemónicas
Son producto de la negociación y concertación entre diferentes
sectores sociales
Políticas
Transaccionales
Son aquellas que van desde los intentos de cooptación hasta la
represión
Políticas de
Dominación
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33. CLASIFICACION DE LAS POLITICAS – DE
ACUERDO A SU FINALIDAD
Contribuyen a fomentar el desarrollo o consolidación de un
sector económico
Políticas
Promocionales
Buscan retribuir y equilibrar un determinado sector, cuando
este ha sufrido cambios negativos
Políticas
Compensatorias
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