1. Las políticas de desarrollo territorial:
cómo pueden cooperar la UE y América
Latina
Encuentro de expertos gubernamentales en políticas de
desarrollo territorial
CEPAL / ILPES, Santiago de Chile, 17- 19 de octubre 2012
Inmaculada Zamora (FIIAPP) – Directora de EUROsociAL

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ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN
I. LAS POLÍTICA REGIONAL (DE COHESIÓN) DE LA UNIÓN
EUROPEA
II. EL PROGRAMA DE COOPERACION EURO-
LATINOAMERICANA PARA LA COHESIÓN SOCIAL:
EUROSOCIAL
III. POLITICAS TERRITORIALES, COHESIÓN TERRITORIAL EN
EL MARCO DE EUROSOCIAL

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ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN
…..EUROPA TIENE MENOS DISPARIDADES QUE OTRAS
REGIONES DEL MUNDO:
…… pero TAMBIÉN HAY MUCHAS DESIGUALDADES
43% PIB UE en 14% de su territorio
60% PIB China en 4% de su territorio
• 10 regiones mas ricas: … 8 de ellas son ciudades capitales
• Antes 2004: región mas pobre tenia 67% (=2/3) de la media PIB UE
Después 2004 (ampliación): región mas pobre 28% (=1/3)
Disparidades interregionales convergen mas lentamente que entre Estados
• Internet ancha banda: regiones rurales Rumania 13%, Finlandia 77%
• Paro juvenil media UE 23% ... España 49%, Grecia 46%
• Eurostat (2012): 100 millones (23%) europeos a riesgo pobreza / exclusión
• Riesgo mortalidad infantil por un bebé rumano es 6x del bebe flamenco
•Esperanza de vida hombres es en Italia 80 años, en Lituania 65 años

4. Todavía existen diferencias entre regiones
Media
2006 - 2007 - 2008
Eliminar estas diferencias
es un objetivo principal
PIB per cápita* < 50 75-90 100-125
*índice EU27=100 50-75 90-100 > 125

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I. LA POLÍTICA REGIONAL (DE COHESIÓN ) DE LA UNIÓN EUROPEA
POLÍTICA REGIONAL = POLÍTICA DE COHESIÓN  FONDOS
 La finalidad de la Política Regional de la UE es la Cohesión Económica y
Social y, en particular, reducir las diferencias de desarrollo entre territorios.
Es una política de solidaridad para favorecer el crecimiento equilibrado de las
regiones y Estados de la UE.
 Se materializa a través de instrumentos financieros, principalmente FEDER,
FSE y Fondo de Cohesión, tendentes a tres objetivos:
 Convergencia (81,5% de todos los recursos) PIB <75% media
 Competitividad regional y empleo (16%). FEDER y FSE
 Cooperación territorial (transfronteriza, transanacional) (2,5%). FEDER

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I. LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: LOS FONDOS
LOS FONDOS ESTRUCTURALES
 EL FEDER: (principal instrumento). Financia mayoritariamente, ayudas directas a las
empresas (fundamentalmente PYMES) para la creación de empleo e; infraestructuras
vinculadas a la investigación, la innovación, el medio ambiente, las telecomuicaciones, la
energía o el transporte. TODAS LAS REGIONES
 EL FSE: Mejora del empleo y la empleabilidad: adaptación y aprendizaje a lo largo de la
vida, acceso al empleo para las personas inactivas; inclusion social de los desfavorecidso
y lucha contra la discriminación, reforma de sistemas educativos
EL FONDO DE COHESIÓN
 Infraestructura de medio ambiente y redes intraeuropeas de transporte. REGIONES
CON PIB < 90% MEDIA
OTROS FONDOS
 Instrumento Pre Adhesión: capacitación institucinal y reformas legislativas para
candidatos

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I. LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA
TANTO EL VOLUMEN DE FONDOS COMO OTRAS VARIABLES (PORCENTAJE
COFINANCIADO, MÁXIMA AYUDA A EMPRESAS), DEPENDEN DE LA RENTA
RELATIVA DE LA REGIÓN, DEL TERRITORIO 
La importancia de la dimensión territorial no es algo nuevo en la UE, constituye un
elemento fundamental de las políticas estructurales de la UE desde sus orígenes.
Pero ha ido creciendo…. La cohesión territorial se menciona por primera vez en el tratado
de Lisboa (2009), y la estrategia 2020, tercera dimensión de la política de cohesión
La cohesión teritorial consiste en garantizar un armonioso desarrollo de todos los
diversos lugares y territorios y lograr qe sus habitantes puedan aprovechar al máximo
sus características injerentes. Por ello es un medio de transformar la diversidad en un
activo
La política de cohesión no es fundamentalmente una herramienta de redistribución, sino la
forma de impulsar que todas las regiones pueden contribuir a alcanzar los objetivos de
la UE en el ámbito de la cohesion económica, social y territorial

8. 8
I. LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA
Ha sido precedido de una reflexión y un debate en torno a la dimensión territorial. Se
puede mencionar
EL LIBRO VERDE SOBRE LA COHESIÓN TERRITORIAL (2008). Promover un enfoque
funcional integrado y coordinación intersectorial de las políticas
• aprovechar los puntos fuertes de cada territorio
• gestionar la concentración
• conectar mejor los territorios
• desarrollar la cooperación (ej. enfoques macroregionales)
EL INFORME BARCA SOBRE COHESIÓN TERRITORIAL (2009). Política de desarrollo
económico y social adaptada a las necesidades específicas de “lugares” muy diversos:
política de cohesión reformada centrada en resultados y moderna gobernanza a varios
niveles. “PLACE BASED POLICY”
• Las intervenciones públicas descansan en el desarrollo local y tienen muy en cuenta los
vínculos entre lugares (vs. estrategias alternativas que no explicitan su foco territorial
• Enfoque válido y pertinente tanto para acciones de crecimiento (dimensión de
eficiencia) como de inclusión social (dimensión de equidad), que deben ser diferenciadas

9. 9
I. LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA
Siempre ha estado presente la dimensión territorial, de
cohesión territorial (convergencia, competitividad,
nivelacion), en pocos casos enfoque integral (Leader)
…. Pero su importancia va creciendo y reorientándose
buscando un protagonismo del territorio, del lugar, de
sus características, incidiendo en los enfoques integrales,
de sectores y actores (multisectorial, multinivel,
multiactor)
- Gobernanza multinivel y articulación entre niveles de gobierno y políticas sectoriales
- Incorporacion de todos los actores clave (sector privado, etc..)
- Enfoque bidireccional de abajo a arriba y viceversa

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II. EL PROGRAMA EUROSOCIAL EU – AL PARA A COHESIÓN SOCIAL
DIÁLOGO EURO-LATINOAMERICANO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN
TORNO A LA COHESIÓN SOCIAL
Objetivo: apoyar políticas públicas nacionales dirigidas a mejorar los niveles
de cohesión social, fortaleciendo también las instituciones que las llevan a
cabo
• Programa regional de la Comisión Europea. Acordado en las Cumbre
Jefes de Estado y de Gobierno UE –AL:
• Duración: 4 años (2011-2014), tras una primera fase (2004- 2009)
• Presupuesto: 40 M€. Destinatarios: 18 países de América Latina
• Ejecución: consorcio conformado por instituciones públicas UE y AL
liderado por la FIIAPP

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II. EL PROGRAMA EUROSOCIAL EU – AL PARA A COHESIÓN SOCIAL
DIÁLOGO EURO-LATINOAMERICANO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN
TORNO A LA COHESIÓN SOCIAL
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES:
- APOYO A PROCESOS DE REFORMA Y CAMBIO en políticas públicas,
instituciones públicas y procedimientos de gestión e implementación
- APRENDIZAJE ENTRE PARES (ADMINISTRACIONES PÚBLICAS)
¿Cómo han afrontado otros homólogos problemáticas semejantes?
- COOPERACION SUR –SUR y también con Europa
- ABORDAR RETOS COMUNES Y ENCONTRAR SOLUCIONES
NACIONALES A PROBLEMÁTICAS COMPARTIDAS

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II. EL PROGRAMA EUROSOCIAL EU – AL PARA A COHESIÒN SOCIAL
DIÁLOGO EURO-LATINOAMERICANO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN
TORNO A LA COHESIÓN SOCIAL
¿A qué aspira EUROsociAL?
A contribuir al diseño, la reforma y la implementación de políticas públicas
nacionales, que tengan impacto sobre la cohesión social.
¿Cómo trabaja? – Aprendizaje entre pares
Estableciendo un diálogo regional entre pares, promoviendo el intercambio de
experiencias y facilitando así a las instituciones inmersas en esos procesos de
reforma, el conocimiento de problemáticas análogas en otros países de
América Latina y también de Europa, que puedan aportar elementos
innovadores en dichas reformas.
¿Con qué herramientas? – Asistencia Técnica Pública
Mediante trabajo colaborativo entre pares y asesoramiento entre instituciones
públicas homólogas de América Latina y de Europa, construyendo itinerarios
de asesoramiento tendentes a apoyar y reforzar el cambio: Asistencias
Técnicas, Pasantías, Visitas de Intercambios, Talleres de trabajo, Seminarios,
Formación, etc.

13. Orientaciones estratégicas
13

14. Objetivos y niveles de intervención
14
Objetivo general: contribuir al aumento de la cohesión social en América Latina.
Objetivo específico: apoyar políticas públicas nacionales dirigidas a mejorar los niveles
de cohesión social, fortaleciendo también las instituciones que las llevan a cabo
Esto implica actuar en los tres niveles de la
acción pública

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II. EL PROGRAMA EUROSOCIAL EU – AL PARA A COHESIÓN SOCIAL
¿Qué NO es/hace EUROsociAL?
 No es un programa de cooperación técnica tradicional
 No introduce agendas o iniciativas (se incorpora a procesos en marcha)
 No formula o difunde ideas exógenamente.
 No ejerce de consultor, emitiendo recomendaciones
 No atiende objetivos ni demandas puntuales (problem solving) (demanda sí, pero
estructurada), ni puramente administrativos
 No concibe seminarios, cursos de formación o estudios (medios)
 No es una ventanilla de subvención, ni financia proyectos cerrados
 No interviene en lo local (sino en políticas y sistemas nacionales)
Facilita un abanico de ejemplos para “inspirar” los procesos de reforma en marcha
(DEMANDA) y ofrece cierta continuidad de asistencia (itinerario) para incidir en los
cambios (RESULTADO) en un enfoque incremental
Moviliza para ello el expertise, el saber hacer público europeo y latinoamericano.

16. Instrumentos para el aprendizaje entre pares
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- Diagnósticos/ Autodiagnósticos
- Investigación
- Sistematización de lecciones
aprendidas
- Estudio de caso
- Estudio comparado
- Misión
- Visita de
intercambio
- Pasantía
- Partenariado
institucional
- Revisión entre pares
Asistencia Técnica para acompañar el cambio
Desarrollar estrategias/ reformar políticas/ apoyar los auto-
diagnósticos/ fortalecer técnicas de gestión
 Idealmente con un formato de peer-assist (realizada por
otras instituciones)
Presenciales
-Taller de formación
-Mesa nacional de trabajo
-Taller regional/internacional
de trabajo
-Reunión
-Panel de expertos
-Seminario
-Encuentro de programación
-Feria del conocimiento
-Conferencia
Virtuales
- Comunidades de prácticas:
reuniones/ cursos/ discusiones/
entrevistas/ redes, etc.

17. Método de intervención: el aprendizaje entre pares
17
El proceso de aprendizaje entre pares se basa en el intercambio de experiencias y conocimientos, y
tiene como finalidad (y desafío) generar cambios en las políticas
Cambios efectivos en las
políticas

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EUROSOCIAL: ÁREASTEMÁTICASY LÍNEAS DE ACCIÓN

19. ÁREA DE DESCENTRALIZACIÓN => COHESIÓN TERRITORIAL
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El análsis de los intereses y prioridades (demandas) de los países,
reveló inquietudes más allá de los procesos de descentralización,
relacionadas con los desiguales niveles de desarrollo, recursos, y
capacidades de los territorios subnacionales, la preocupación por
atacar estos desequilibrios y cerrar las brechas territoriales, y la
necesidad de contar, para ello, con instrumentos de convergencia
y con una adecuada institucionalidad y gobernanza multinivel que
permita la articulación y coordinación de políticas.
 EUROsociAL se focaliza en la línea de acción “cohesión
territorial”

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III. COOPERACIÓN UE – AL EN POLÍTICA TERRITORIAL
ENCUENTRO EN “POLÍTICAS E INSTRUMENTOS PARA LA COHESIÓN
TERRITORIAL”
 Preocupaciones comunes en el mismo momento y afrontándolas de
diversas maneras. Cada experiencia se muestra rica y llena de posibilidades
para extraer algún elemento de aprendizaje, que incorpore elementos de
cohesión social
 Metodología de estudios de caso para disparar la reflexión sobre nudos
críticos para avanzar
 Ejemplo: Perú y Bolivia de Colombia. Bolivia de Chile y España. Se
muestran atractivos los fondos europeos y casos como el italiano (con sus
Proyectos Integrales Territoriales) o polaco (cómo han implementados los
Fondos Europeos de Desarrollo Regional), o las regalías colombianas…

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III. COOPERACIÓN UE – AL EN POLÍTICA TERRITORIAL
ENCUENTRO EN “POLÍTICAS E INSTRUMENTOS PARA LA COHESIÓN
TERRITORIAL” - BOGOTÁ SEPTIEMBRE 2012
Conclusión principal:
I. ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO
Importante construir una visión, una estrategia de desarrollo territorial a nivel
nacional, contando con todos los actores (nacionales, subnacionales, públicos y
privados), para trabajar en el desarrollo de la capacidad endógena de cada
territorio, explotando sus activos y en la reduccion de brechas territoriales al
interior de cada país
II. Resolución de Conflictos Territoriales

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III. COOPERACIÓN UE – AL EN POLÍTICA TERRITORIAL
Desde el enfoque territorial del desarrollo, dos componentes en los que
trabajar:
a)Articulación entre los niveles de gobierno para lograr sinergias en
compromisos, acciones y recursos
1. Priorización y programación. Planificación conjunta y responsabilidad
compartida entre la Nación y los territorios.
2. Institucionalidad. Competencias y arreglos institucionales bien definidos entre
lo sub-nacional y lo nacional,
3. Para explotar las ventajas comparativas de los territorios, no sólo coordinación
multinivel, sino también horizontal (esquemas asociativos), multi-sector y multi-
actor, incluyendo al sector privado.
a)Financiamiento sostenible del desarrollo territorial
1. Descentralizacion fiscal
2. Modelos de reparto y redistribución (compensación, nivelación)
3. Vinculación Plan presupuesto

23. 23
III. COOPERACIÓN UE – AL EN POLÍTICA TERRITORIAL
Cómo apoyar desde Eurosocial estas inquietudes:
• Diálogo nacional sobre políticas: un espacio para el intercambio con el objetivo de promover el diálogo entre los distintos
niveles de gobiernos, con el propósito de facilitar la coordinación y la articulación de políticas con enfoque territorial.
• Estrategias (del gobierno nacional) para fortalecer las capacidades institucionales de las entidades territoriales, con el fin
de lograr transformaciones reales que promuevan el desarrollo del territorio y el bienestar de su población y, en particular:
• Programar con mayor eficiencia los proyectos de desarrollo territorial (por ejemplo en el marco de los contratos –
plan)
• Gestionar: hacer más efectiva la gestión pública territorial
• Generar sinergias para el cumplimiento efectivo de los planes de desarrollo nacional y territoriales
• Mejorar los sistemas de información, monitoreo y evaluación, en relación a líneas base, indicadores y proceso de
información relacionado a las políticas priorizadas dirigido a todos los actores del enfoque territorial
• Diálogo regional sobre políticas: Como principal valor añadido de EUROsociAL, el Programa puede promover espacios
de trabajo colaborativo y avance colectivo en retos y objetivos similares. En particular,
 Revisión entre pares: Es un instrumento de revisión y evaluación sobre una política o un proceso de reforma de
política de un país que hacen otros países, con el objetivo último de ayudar al país examinado a mejorar la elaboración y
ejecución de su política y adoptar mejores prácticas.
 Grupos de trabajo, debate o reflexión: Instrumento para el trabajo colaborativo entre países. En particular en el tema
de resolución de conflictos territoriales, EUROsociAL podría animar la creación de un grupo de trabajo entre varios
países que comenzase por revisar los distintos desafíos y las experiencias.

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III. COOPERACIÓN UE – AL EN POLÍTICA TERRITORIAL
CONCLUSIÓN FINAL: HAY CAMPO PARA LA COOPERACIÓN
 LAS PREOCUPACIONES QUE ORIENTAN EL DEBATE, LA
REFLEXIÓN Y LA ACCION POLÍTICA SON SEMEJANTES EN LAS DOS
REGIONES  Enfoque Integrado
 Mayor protagonismo del contexto local, para su propio desarrollo y
para participar del desarrollo global
 Importancia de las políticas públicas en la promoción de la equidad
territorial
 Importancia de las políticas nacionales de desarrollo territorial
 EUROPA TIENE EXPERIENCIAS INTERESANTES QUE COMPARTIR
EN ESTE TERRENO Y AMÉRICA LATINA OFRECE
CONCEPTUALIZACIONES Y EXPERIENCIAS INNOVADORAS..

25. GRACIAS
www.eurosocial-ii.eu
inma.zamora@fiiapp.org / www.fiiapp.org
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26. www.programaeurosocial.euwww.eurosocial-II.eu