1. Desarrollo y cohesión territorial
en América Latina
Juan Carlos Ramírez J.
Director CEPAL-Colombia
Bogotá, septiembre 26 de 2012

2. ESPÍRITU
• Mirarse como territorio
– Nuevas (sin) fronteras
– El sentido que le damos
• Identidad, diferencia
• e igualdad y universalidad
– Frente a otras regiones
– Al interior de la región

3. CIUDAD MAS POBLADA, % EN POBLACIÓN URBANA
Etapa de transición
urbana 2000 País 1970 1980 1990 2000
Avanzada Argentina 45 43 40 38
80% + población
urbana
Chile 40 41 42 43
Uruguay 51 49 45 41
Venezuela 27 22 18 15
Plena Brasil 15 15 14 13
(70% - 80%) Colombia 18 20 20 20
Cuba 34 29 27 27
México 30 31 25 25
Perú 39 39 39 40
Moderada Bolivia 31 30 29 29
(De 50% a 70%) Ecuador 30 29 26 28
Honduras 30 33 35 28
Nicaragua 38 36 35 34
Panamá 64 62 66 73
Paraguay 52 52 45 41
Dominicana 47 50 59 65
Incipiente (d) Costa Rica 65 61 54 49
(Menos de 50%) Guatemala 35 30 50 72
El Salvador 37 40 46 48
Haití 52 54 56 60

4. Primacía económica
Configuración
Económica
territorial País Año
Primacía Cambio en CGT Cambio en
Económica
Primacía
Económica CGT
Primacial
Argentina
1990 59,3
2001 60,7 1,4
Chile
1990 47,7
2003 47,8 0,1
Perú
1994 50,5
2001 49,7 -0,8
Bolivia
1990 27,0 71,5
2003 23,7 -3,3 72,2 0,7
Brasil
1990 37,0 57,2
2002 32,6 -4,5 54,5 -2,7

5. Configuración económica
territorial
Características
dominantes
Países
Primacial
polarizada
Perú
Argentina
Chile
Multipolar
polarizada
Brasil (3)
Multipolar
estratificada
México (4)
Colombia (3)
Bolivia (3)

6. Concentración espacial de las
economías
6
Fuente: CEPAL Economía y territorio en América Latina y el Caribe, 2009
Argentina Perú Chile Brasil Colombia México
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
60.7
49.7 47.8
32.6
22.1 21.3
21.9
26.9
23.9
Porcentaje del PIB nacional en la(s) principale(s) ciudad(es)
(alrededor del 2002)
Primera ciudad Ciudades seguidoras
6

7. Convergencia y divergencia
• Hasta finales de los años 80: convergencia lenta
• Desde entonces: estancamiento de la convergencia
• Asomos de tendencias
– Convergencia: Brasil, Colombia, Chile
– Argentina, Bolivia y México sin cambio significativo
• Las diferencias de producto por habitante se estabilizan
– A un nivel alto
– No hay una tendencia uniforme
• Los niveles altos de disparidad regional en América Latina en
parte son el reflejo de una integración insuficiente de los
mercados, tanto interna como externamente.

8. Estratificación y concentración
• Estructura económica y poblacional regional
estratificada
– Tendencia a polarizar
• Tendencia muy lenta a la desconcentración económica
– dificultad para la difusión espacial del crecimiento
• La concentración excesiva
– (por encima del patrón) (Henderson 2000)
– Genera menor crecimiento (~1.5 % pib anual)
– No beneficia la estabilidad macroeconómica
– Debilita difusión y arrastre
– Deficiente red de difusión

9. Convergencia y cuadrantes
PUNTOSPORCENTUALESDEDIFERENCIACONLATASA
NACIONALPROMEDIOANUALDECRECIMIENTO%
Territorios Convergentes
Dinámicos y con bajo
PIB per cápita
PIB PER CAPITA PROMEDIO NACIONAL ($)
0
1
2
3
4
-
1
-
2
-
3
-4
100 110 120 130 140 150 16090807060504030
Territorios Estancados
No Dinámicos y con bajo
PIB per cápita
Territorios Ganadores
Dinámicos y con alto
PIB per cápita
Territorios Declinantes
No Dinámicos y con alto
PIB per cápita
PUNTOSPORCENTUALESDEDIFERENCIACONLATASA
NACIONALPROMEDIOANUALDECRECIMIENTO%
Territorios Convergentes
Dinámicos y con bajo
PIB per cápita
PIB PER CAPITA PROMEDIO NACIONAL ($)
0
1
2
3
4
-
1
-
2
-
3
-4
100 110 120 130 140 150 16090807060504030
Territorios Estancados
No Dinámicos y con bajo
PIB per cápita
Territorios Ganadores
Dinámicos y con alto
PIB per cápita
Territorios Declinantes
No Dinámicos y con alto
PIB per cápita
Territorios Convergentes
Dinámicos y con bajo
PIB per cápita
PIB PER CAPITA PROMEDIO NACIONAL ($)
0
1
2
3
4
-
1
-
2
-
3
-4
100 110 120 130 140 150 16090807060504030
Territorios Estancados
No Dinámicos y con bajo
PIB per cápita
Territorios Ganadores
Dinámicos y con alto
PIB per cápita
Territorios Declinantes
No Dinámicos y con alto
PIB per cápita

10. PIB pc
Convergentes
Primario
Cajamarca - Perú
Rondonia- Brasil
Catamarca - Argentina
Córdoba - Colombia
Secundario
Guanajuato - México
Los Lagos - Chile
Terciario
Buenos Aires - Argentina
Primario
Ganadores
Antofagasta - Chile
Tarija - Bolivia
Neuquén - Argentina
Secundario
Santander - Colombia
Coahuila - México
Estancados
Primario
Alagoas – Brasil
Chocó - Colombia
Secundario
Terciario
La Paz - Bolivia
Bío Bío - Chile
Guerrero - México
Declinantes
Terciario
Bogotá - Colombia
Primario
Sao Paulo - Brasil
Magallanes - Chile
Secundario
San Luis - Argentina
Quintana Roo - México
Diversificado
Valle del Cauca - Colombia
C
R
E
C
I
M
I
E
N
T
O
PIBpc

11. Territorios ricos y ganadores
• Economías primario exportadoras
– Mineros, Poco generadoras de difusión y arrastre (intra o inter)
regional
• No han estado asociados con la industria
– Des-industrialización de zonas tradicionales
– Zonas de industrialización globalizada (Maquila plus)
• La industria y la agricultura pueden ser ganadoras o perdedoras
• CENTROS ECONÓMICOS MAYORES
– Autodependientes del medio urbano y aglomerado
– No todos ganan … de la misma forma
Vínculos de servicios. Encadenamientos con sectores líderes
(minería)
– Difusión y arrastre excluyente

12. Territorios convergentes
(pobres ganadores)
• Exportadores de productos primarios
– Minería
– Agrícolas, pesca
• Manufactura y diversidad
• No logran sostenerse para dejar de ser pobres

13. Economías y estructuras
estancadas (perdedoras)
• Asociado a la agricultura
• Pero ahora también la industria
– Des-industrialización de zonas tradicionales
• La industria y la agricultura pueden ser
ganadoras o perdedoras
• Pobres persistentes

14. Trinidad y Tobago
Brasil
Argentina
Mexico
Peru
Bolivia
Chile
Colombia
Venezuela
Paraguay
Ecuador
Uruguay
Guyana
Cuba
Suriname
Nicaragua
Honduras
Guatemala
Panama
Haiti
Guiana Francesa
Costa Rica
Republica Dominicana
El Salvador
Jamaica Puerto Rico
­
0 430 860 1,290 1,720215
Kilometros
División de países
Límites Administrativos
Cuadrante
Ganadores (I)
Convergentes (II)
Estancados (III)
Declinantes (IV)
Sin Datos

15. Dinámicas regionales y políticas
Detrás de los casos ganadores y otros…
• Ha habido políticas nacionales con impacto regional
• Regiones “impactadas”
• No propiamente políticas regionales
• Las economías locales construidas sobre rentas de
recursos naturales generan ingresos y empleos,
impiden que pueda diversificarse en otras industrias
para construir una base económica sustentable.

16. Coexistencia de políticas
familia de políticas
• Desarrollo regional – Políticas regionales:
“desde arriba”
• Desarrollo local: promoción “desde abajo”
• Autonomías políticas ~ descentralización
• Sostenibilidad ambiental y planificación
territorial: ordenamiento territorial
• Programas sectoriales
– Políticas de fomento productivo localizadas
• Programas transversales (pobreza)

17. La Competitividad
• Se asocia con el desempeño económico e
institucional
• Logros y capacidades
• Representa y evalúa múltiples dimensiones
• Visión integral del desarrollo
17

18. Escalafón Global de Competitividad
Departamental 2009
Extra líder y colero inferior en barras negras
18

19. Escalafón de Capital Humano 2009
Extra líder(es) y colero inferior en barras negras

20. Heterogeneidad Departamental
Según los Niveles de Competitividad
2009
20

21. Chocó
Guaviare
Putumayo
La Guajira
Amazonas
Arauca
Caquetá
Casanare
Magdalena
Córdoba
Cauca
Cesar
Bolívar
Sucre
Nariño
Huila
Boyacá
San Andrés
N. de Santander
Tolima
Meta
Atlántico
Caldas
Antioquia
Santander
Quindío
Risaralda
Valle
Bogotá/Cundinamarca
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
20
38
42
43
46
47
57
60
61
61
61
63
64
64
66
73
75
78
78
80
80
85
86
87
90
92
92
93
100 Líder
Alto
Medio-Alto
Medio-Bajo
Bajo
Coleros
BÁSICO
21

22. Líder
Alto
Medio-Alto
Medio-Bajo
Bajo
Coleros
MODERNO
Guaviare
Chocó
Putumayo
La Guajira
Sucre
Caquetá
Arauca
Córdoba
Casanare
Amazonas
Cesar
Cauca
Nariño
Magdalena
Huila
Meta
Tolima
San Andrés
Bolívar
N. de Santander
Boyacá
Quindío
Caldas
Risaralda
Atlántico
Santander
Valle
Antioquia
Bogotá/Cundinamarca
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
19
22
23
25
27
28
28
28
33
34
34
34
34
35
37
39
40
45
46
46
46
49
60
60
64
67
70
81
100
22

23. Balance de las políticas de
desarrollo regional
LO BUENO
• Convicción de asumir protagonismo local en el desarrollo
• Posibilidades múltiples y abiertas
mejor aprovechamiento de recursos locales
• Nuevas institucionalidades locales prometedoras
– Ambiente, social y gestión pública
LO MALO
• La descentralización no ha reducido las desigualdades (económicas)
• La interlocución inter niveles gubernamental no ha sido sinérgica
– Visión reivindicacionista, no de interés mutuo
• Coordinación nacional de la política regionalizada
– responsabilidades compartidas o no definidas.
– Problemas de coordinación
– Recortes heterogéneos x instituciones y programas

24. DESCENTRALIZACIÓN
Política de desarrollo regional
La política regional ha estado centrada por la
visión de la descentralización
– Política (democratización)
– Económica: Gestión, eficiencia
– Equidad
– Fuerte en desarrollo social e infraestructura básica
– No está orientada, no sustituye, las políticas de DET
– Mejoran gestión e iniciativas
– puede favorecer desigualdad preexistente -recaudo

25. Propósitos y contenidos
de las políticas de desarrollo territorial
• Fortalecer la capacidad de las sociedades locales,
para
– formular sus metas colectivas
– movilizar los recursos para alcanzarlas
• Acuerdos sobre el protagonismo territorial en el
desarrollo
• Desarrollo MESO típico
– Contenidos y formas, instituciones
– Niveles intermedios
• Punto de encuentro para el desarrollo regional-local
– Desde arriba y desde abajo
– Coordinación y articulación
– De políticas sectoriales y transversales
– Geografía variable

26. Conclusiones
• Trasladar la equidad de individuos (derechos) a la equidad
territorial?
• Combinación de políticas regionales de equidad
• Y de eficiencia
• Políticas locales explícitas y diferenciadas, con claras expresiones
de prioridades.
• Muchas apuestas buenas…. Las que convoquen
• Igualadoras, no iguales
• Diversas, diversificadoras
• Políticas exitosas aseguran fundamentos básicos, mínimos,
importantes en capital humano, infraestructura y finanzas públicas
• + condiciones transversales (institucionales)
26

27. Conclusiones
•Información y distribución administrativa y política del territorio nacional.
– Confianza sobre la información
Mirada territorial, estructurada, intencional
Rural
Equidad y cohesión para la conservación
Pertenencia… Unidad… polìtica y cultura
Compartir
Tejido… con elasticidad… sin supturas
Nostalgia de los Fondos Estructurales
27