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Programa EUROsociAL
                  Visión y Método




Abril 2013


                    PROGRAMA PARA LA COHESIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA
1. ORÍGENES

La cohesión social es uno de los ejes estratégicos de la alianza entre la Unión Europea (UE) y América Latina (AL).
En el marco de la cumbre de Guadalajara (2004), los jefes de Estado y de Gobierno de ambas regiones decidieron
dotar de medios y contenidos esta prioridad birregional, dando inicio EUROsociAL, un programa de cooperación
técnica.

EUROsociAL pretende consolidar un espacio de diálogo euro-latinoamericano de políticas públicas
en torno a la cohesión social. Es un programa de cooperación horizontal, institucional y de carácter regional:
moviliza el expertise público europeo y latinoamericano en un ejercicio de aprendizaje entre pares, con enfoque
regional de trabajo colaborativo, para afrontar retos comunes en el diseño, formulación, implementación, gestión
y evaluación de políticas públicas que tengan impacto sobre mejoras en la cohesión social.

La primera fase del programa (2005-2010) logró avances importantes en la puesta en marcha de políticas sectoria-
les que mejoran la cohesión social; situando este concepto en la agenda pública. También demostró la relevancia
del intercambio (de experiencias, conocimientos, etc.) entre pares como herramienta de cooperación institucio-
nal.

En la cumbre de Madrid (2010) los Estados de la UE y de América Latina volvieron a comprometerse con la cohe-
sión social, aprobando el lanzamiento la segunda fase del programa, que arrancó a principios del año 2011 y ten-
drá una duración de cuatro años. Dotado con un presupuesto de 40 millones de Euros, EUROsociAL II pretende
favorecer el cambio y acompañar procesos de reforma de políticas e instituciones aportando sus ventajas compa-
rativas y su valor añadido frente a otro tipo de programas.

En la última Cumbre CELAC-UE de Santiago de Chile celebrada en enero de 2013, EUROsociAL volvió a ser
considerado como un instrumento que garantice un diálogo apropiado sobre integración regional e interconecti-
vidad para fomentar la integración y cohesión sociales, que contribuyan al objetivo general de erradicación de la
pobreza, en especial en la población vulnerable, en el contexto del desarrollo sostenible.

Uno de los objetivos del Plan de Acción de Santiago 2013-15 es el establecimiento de asociaciones entre las ad-
ministraciones públicas de la UE y de ALC, por medio del refuerzo y la cooperación institucional, en apoyo de la
administración y aplicación de políticas sociales en ámbitos como la enseñanza, la sanidad, el aprendizaje perma-
nente, la seguridad social y los servicios sociales, la administración de justicia, la fiscalidad y el empleo. Estas aso-
ciaciones podrán implicar también a distintos países latinoamericanos y caribeños en una cooperación triangular.


          ¿A qué aspira EUROsociAL?
          A contribuir al diseño, la reforma y la implementación de políticas públicas, en América Lati-
          na, que tengan impacto sobre la cohesión social.
          ¿Cómo trabaja?
          Como facilitador, poniendo a disposición de las instituciones inmersas en esos procesos, el
          conocimiento de experiencias análogas en otros países de América Latina y también de Euro-
          pa, que puedan aportar elementos innovadores en dichas reformas.
          ¿Con qué herramientas?
          Mediante trabajo colaborativo entre pares y consultorías entre instituciones públicas de Amé-
          rica Latina y de Europa: Asistencias Técnicas, Pasantías, Visitas de Intercambios, Talleres de
          trabajo, Seminarios, Formación, etc.
2. LA NUEVA FASE DEL PROGRAMA: ORIENTACIONES ES-
       TRATÉGICAS Y DESAFÍOS
EUROsociAL II persigue los mismos objetivos que la primera fase, pero se propone dar respuesta a una serie de
retos para mejorar la eficacia y la capacidad de “incidencia” del programa. Para ello se basa en los siguientes prin-
cipios:

Orientación a la demanda: El programa aborda las temáticas en que los gobiernos de América Latina han mos-
trado un interés específico. EUROsociAL no introduce temas en la agenda, sino que se inserta en aquellos proce-
sos de reforma en marcha que resulten prioritarios para los gobiernos.

Enfoque estratégico: El programa apoya políticas estratégicas dentro de las agendas de gobierno de los países
de la región, intentando huir de cuestiones excesivamente administrativas y de demandas puntuales de Asistencia
Técnica. En ese sentido, EUROsociAL no es un programa de “problem-solving”, sino un programa de acompaña-
miento de políticas públicas con impacto a medio y largo plazo.

Orientación a resultados: El programa persigue resultados claros y precisos, necesariamente vinculados a los
resultados esperados de las políticas públicas que acompaña. A efectos de EUROsociAL, un resultado es toda
contribución, medible y documentable, a la reforma de políticas públicas o de las instituciones que las aplican, con
el objeto de mejorar la cohesión social en América Latina.

Concentración: El programa focaliza sus recursos en aquellas acciones susceptibles de generar un mayor impac-
to, evitando la dispersión de actividades micro. De algún modo, este principio conjuga los dos principios ya referi-
dos (el enfoque estratégico y la orientación a la demanda) para subrayar que EUROsociAL no es una ventanilla de
provisión de asistencia técnica bilateral a las instituciones latinoamericanas, sino un programa de vocación regional
que pretende generar dinámicas positivas para la cohesión social.

Intersectorialidad: La organización del programa en torno a áreas temáticas en lugar de sectores es un paso
importante para lograr resultados de cohesión social, pero aún así es necesario seguir haciendo esfuerzos para
promover acciones de carácter transversal. Para ello, el programa promoverá la interacción entre distintas áreas
temáticas, asumiendo en ocasiones el rol de catalizador en la coordinación de actores.

Dimensión regional: Un claro valor añadido del Programa lo constituye su dimensión regional que debe ser
privilegiada en la medida de lo posible, favoreciendo el trabajo colectivo entre países, la elaboración de productos
comunes o el establecimiento de comunidades de práctica o redes. Además, si bien las reformas de políticas pú-
blicas se realizan a nivel nacional, las actuaciones regionales pueden inspirar, alimentar e impulsar tales reformas.

Cooperación sur-sur y triangular: El programa fomenta la cooperación entre las administraciones públicas de
distintos países de América Latina, explorando vías de aprendizaje mutuo y e incentivando el establecimiento de
redes y relaciones estables entre instituciones latinoamericanas. Todas las instituciones participantes son animadas
a hacer el papel de “oferentes” y “demandantes”1, a interactuar con sus pares y a establecer redes.

Complementariedad: El programa se propone optimizar sus recursos buscando alianzas con otras iniciativas
en marcha, tanto de donantes bilaterales como multilaterales y, en especial, de la Comisión Europea.




1
 Terminología aplicada en la fase anterior para distinguir la institución que prestaba asistencia técnica de aquélla que la recibía. En EURO-
sociAL II se abandona esta clasificación y todas las instituciones pasan a ser simplemente participantes.
3. ARQUITECTURA INSTITUCIONAL Y GESTIÓN

En diciembre de 2010 se adjudicó el programa a un consorcio liderado por la FIIAPP (España)2 y compuesto
además por 7 socios coordinadores (4 europeos: GIZ de Alemania, FEI de Francia, IILA por Italia, FIIAPP de
España; y 3 latinoamericanos: APC de Colombia, la ENAP de Brasil, y el SICA de El Salvador); cerca de 40 socios
operativos y más de 40 entidades colaboradoras, donde están representadas instituciones públicas o de
mandato público, especializadas sectorialmente de ambas regiones, tanto de ámbito nacional como internacional.

Cada uno de estos tres grupos de instituciones (socios coordinadores, operativos y entidades colaboradoras),
tiene un papel diferenciado, en cierto modo, a lo largo del proceso de desarrollo del Programa. Los socios coor-
dinadores componen el Comité de Programación y Coordinación, con responsabilidad sobre las funciones pro-
pias, en tanto que los socios operativos ejecutan las acciones programadas y ponen a disposición del programa su
“saber hacer” público. No obstante no hay una línea demarcatoria rígida y todas las instituciones involucradas
participan en cierta medida en el diseño, formulación o ejecución de las acciones que se van identificando aten-
diendo a las prioridades de las instituciones latinoamericanas.




Las instituciones latinoamericanas que se encuentran en procesos de diseño, reforma o implementación de políti-
cas públicas, orientadas a mejorar la cohesión social, son las destinatarias y los principales actores del Programa
EUROsociAL. El Programa les ofrece un espacio de diálogo con sus homólogas y todo un abanico de experiencias
tanto latinoamericanas como europeas, en procesos similares, que pueden iluminar e inspirar los cambios en mar-
cha. EUROsociAL atiende también las necesidades particulares a nivel nacional, de cooperación técnica bilateral,
de otros países, que se derivan de estos intercambios, acompañando así, y apoyando, dichos procesos. Alrede-
dor de 150 instituciones latinoamericanas están ya involucradas en el Programa.

2
 Europa: FIIAPP – Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas; IILA – Instituto Italo
Latino Americano; FEI – France Expertise Internationale; GIZ – Deutsche Gesellschaftfür Internationale Zusammenarbeit:
América Latina: SICA – Sistema de Integración Centroamericana; ENAP – Escola Nacional de Administração Pública de Bra-
sil; APC-Colombia: Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia.
4. ÁREAS TEMÁTICAS
En el año 2011, en la fase de formulación de EUROsociAL II, la Comisión Europea lanzó un proceso de consulta
para conocer los intereses prioritarios de los países latinoamericanos. El análisis de los resultados ha permitido
definir las 10 áreas temáticas, las líneas de acción y las acciones del programa.


                         EJE TEMÁTICO                            AREAS TEMÁTICAS                   COORDINA         OPERAN


                                                                                                              ENSP-FIOCRUZ, FCSAI,
                                                            1. Salud
          I. Acceso Universal a Servicios Sociales de                                                                ISS, OISS
                                                                                                      GIZ
          Calidad
                                                            2. Educación                                             CIEP, OEI


                                                            3. Institucionalización y desarrollo              ADECRI, CIPPEC, CISP,
                                                            de Políticas Públicas Sociales                        LPS, OISS
          II. Protección Social y Promoción de Políticas
                                                                                                      IILA
          Activas de Empleo
                                                                                                                 CIEP, CISP, ITALIA
                                                            4. Políticas Activas de Empleo
                                                                                                                   LAVORO, OEI

          III. Sistemas fiscales y finanzas públicas que                                                      ADETEF, AEAT, ASIP,
          faciliten la redistribución y la eficiencia del   5. Finanzas Públicas                              CIAT, ESAF, IEF, MH,
          gasto                                                                                               OPP


                                                            6. Institucionalidad Democrática                         CEDDET
                                                                                                     FIIAPP
          IV. Institucionalidad democrática, articulación
          entre niveles de gobierno, promoción de la        7. Diálogo Social                                      CES, FUNDE
          legalidad y lucha contra la corrupción

                                                            8. Descentralización                                  FORMEZ, SNV

                                                                                                              CGPJ, COMJIB, FCGAE,
                                                            9. Justicia
                                                                                                                    IDLO, JCI
          V. Seguridad pública, derechos y acceso a la
                                                                                                      FEI
          justicia
                                                            10. Seguridad Ciudadana                                  EFUS, OIJJ



A partir de las líneas de acción se pone en marcha el proceso de planificación de las acciones específicas mediante
los cuales EUROsociAL II pretende contribuir a un avance sustantivo de políticas públicas nacionales
encaminadas a la cohesión social. Las líneas de acción, una vez confirmadas y afinadas con los gobiernos lati-
noamericanos, se convierten en el espacio común de trabajo de los socios operativos y de los Ministerios lati-
noamericanos para definir e implementar acciones, que coordinan temáticamente los socios coordinadores del
programa.

Esas acciones involucran normalmente a varios países que comparten problemáticas semejantes, y
apuntan a resultados muy concretos, bien en cada país individualmente, bien de manera colectiva, o ambos.
Como ejemplo pueden mencionarse el apoyo a la elaboración de leyes, normativas, o reglamentos, a la institucio-
nalización o fortalecimiento de algunas instituciones, a la construcción de consensos en el seno de un país o entre
países, o al desarrollo de productos o protocolos comunes entre países y a su aplicación.

Una vez focalizadas y bien definidas las acciones y sus objetivos y resultados esperados, se construye el itinerario
de actividades (seminarios, pasantías, partenariados, asistencias, etc.) que mejor contribuyan con sus productos al
cambio, a la consecución de los resultados previstos.
5. HERRAMIENTAS
Una de las ventajas comparativas de EUROsociAL respecto a otros programas de cooperación es la agilidad de
respuesta y la flexibilidad en sus instrumentos. EUROsociAL no es una ventanilla de asistencia técnica puntual y
aislada, pero una vez identificado un objetivo y resultados claros, puede reaccionar con rapidez y adecuación,
utilizando de manera versátil las herramientas de las que dispone para atender las necesidades. Estas herramientas
conforman un abanico de modalidades de intervención de “asistencia técnica pública”, orientada al aprendizaje
colectivo entre instituciones pares. En otras palabras, fomentan la creación de espacios donde expertos,
funcionarios y altos cargos puedan conocer cómo sus homólogos de otros países han abordado problemáticas
similares a las que ellos afrontan en un momento determinado. Estas herramientas se pueden agrupar en:

Misiones.
Las misiones son viajes al terreno realizados por miembros del equipo de trabajo de la acción, personal del socio
operativo o expertos contratados por el programa con el objeto de llevar a cabo tareas esenciales para el logro de
los resultados esperados. Los objetivos de las misiones pueden ser de distinta índole –programación, coordina-
ción, seguimiento de la acción, resolución de problemas, negociación, evaluación, gestión económica, etc.

Asesorías Especializadas.
Las asesorías especializadas son trabajos de consultoría destinados a resolver necesidades concretas de las admi-
nistraciones latinoamericanas participantes en una determinada acción. Son una de las principales herramientas de
EUROsociAL. Pretenden proporcionar asistencias (normalmente procedente de otra institución pública) para
asesorar, acompañar y apoyar procesos de cambio, mejora o reforma técnicamente especializados. Pueden ser
de corta duración, pero también de medio plazo, estableciendo alianzas y partenariados más estables entre admi-
nistraciones públicas “pares”.

Trabajos analíticos.
Se tratan de estudios sobre la realidad socioeconómica y político-institucional de América Latina, o de algún país
en concreto, cuyas premisas y/o conclusiones estén orientadas a inducir resultados de cohesión social. Los traba-
jos analíticos pueden ser de varios tipos: estudios de caso, estados del arte, análisis de actores, libros blancos,
evaluaciones, análisis de riesgo, análisis comparados, estudios normativos, estudios sectoriales y temáticos, análisis
de actores, autodiagnóstico, estudios de cultura organizacional metodologías y manuales, etc.

Encuentros.
Reunión especializada orientada a la reflexión y la discusión de temas vinculados con las demandas de los países.
Puede ser un evento -presencial o virtual- donde los participantes intercambian experiencias y analizan distintos
puntos de vista para alcanzar un resultado (individual o colectivo) relacionado con un cambio en sus políticas pú-
blicas, orientado a la mejora la cohesión social. Entre los encuentros se contemplan: seminarios, y mesas de diálo-
go (nacionales, regionales, subregionales, público-privadas etc.).

Reuniones de trabajo.
Se trata de una reunión de uno o varios países para una sesión de trabajo conjunto en torno a un tema específico.
A diferencia del Encuentro, suelen ser reuniones especializadas de aprendizaje activo con objetivos muy concretos
y en la que se logra un avance sustantivo en relación a los resultados esperados de EUROsociAL.

Cursos de formación.
Un curso de formación es una herramienta de aprendizaje específicamente diseñada para la profundización de
conocimientos y el desarrollo de capacidades (destrezas, habilidades y aptitudes) de servidores públicos de una o
varias instituciones latinoamericanas. Puede ser impartido en sesiones presenciales o virtuales, siempre con el ob-
jeto de aplicar eficazmente las reformas de políticas públicas orientadas a aumentar la cohesión social.

Visitas de Intercambio.
Se trata de una corta estancia de trabajo de un grupo de especialistas seleccionados con el propósito de conocer
(y reflexionar sobre) una experiencia práctica en un entorno diferente a aquel donde desempeñan su actividad
cotidiana. Las visitas de intercambio se insertan siempre en el marco de una acción para el acompañamiento de un
proceso de reforma en curso, y por lo tanto debe guardar una relación directa con los objetivos perseguidos por
dicha acción De esa manera, se espera que puedan contribuir a ampliar los conocimientos de las instituciones
participantes con vistas a introducir o promover cambios en sus procesos de reforma de las políticas públicas.

Pasantías.
Una pasantía es una estancia de aprendizaje de un funcionario latinoamericano en una institución pública de Europa
o de América Latina para conocer de primera mano los mecanismos y procesos de implementación de una política
pública. Su principal objetivo es la transmisión inter-institucional de un conocimiento práctico, directo y concreto
a través de uno o varios funcionarios que actúan como canales de ese saber-hacer.


Estas herramientas no son un fin en sí mismo, sino que se articulan y combinan, formando itinerarios de acompa-
ñamiento (acciones) tendentes a resultados de reforma, de cambio concretos en las políticas públicas o las institu-
ciones.
6. CICLO DE PROGRAMACIÓN: FASE ESENCIAL PARA
      GARANTIZAR LAS ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DEL
      PROGRAMA

El ciclo de programación de EUROsociAL y su resultado -las acciones del programa- responden a un ejercicio
riguroso, no sólo en línea con los principios de la agenda internacional de desarrollo: apropiación, coordinación y
alineación, sino que en todo momento se ha tratado de garantizar las orientaciones estratégicas del programa, y
particularmente combinar un equilibrio entre la orientación a la demanda y la orientación a resultados.

Como se ha mencionado anteriormente, las acciones EUROsociAL tienen como punto de partida el Escenario de
la demanda que la Comisión Europea elaboró en 2010, durante el periodo de transición entre la primera y segun-
da fase del programa. Una serie de misiones sirvieron para identificar casi 200 demandas (o intereses) presentadas
directamente por representantes de los gobiernos y posteriormente ordenadas por la Comisión Europea en 5
ejes de trabajo y 10 áreas temáticas.

Una vez adjudicado el programa, en julio de 2011, el consorcio adjudicatario organizó misiones de profundización
de la demanda con la finalidad de confirmar, actualizar y priorizar ese primer escenario, así como recabar informa-
ción sobre otras actividades vinculadas con la cohesión social y fomentar la complementariedad y coordinar la
actividad en el terreno con las delegaciones de la UE.

Una de las grandes novedades de EUROsociAL es que el método utilizado para la programación, que sirvió de
insumo para la elaboración del Plan de Acción 2012, fue la realización en 2011 de 7 Encuentros de programación en
América Latina, en torno a 7 de las líneas de acción. Estos encuentros reunieron a los países latinoamericanos que
habían expresado durante la fase de identificación un interés por trabajar con EUROsociAL en cada temática con-
creta; y son los propios países, por medio de talleres técnicos, quienes formulan las acciones a reali-
zar y los resultados de las mismas, fortaleciendo al mismo tiempo su compromiso institucional con el Pro-
grama. En los encuentros los participantes comparten el estado de sus reformas en los temas de interés, sus
avances y sus problemáticas, y descubren los puntos en común o los apoyos mutuos que se pueden prestar, e
identifican otras contribuciones relevantes para sus procesos en marcha, que EUROsociAL puede proporcionar.
De los encuentros se derivó por tanto gran parte de los contenidos temáticos en los que ahora se está trabajan-
do. No obstante, no se trata de un ejercicio de programación cerrado, en el que se formulan proyectos tradicio-
nales empaquetados, a ejecutar en todos sus componentes; sino que en los encuentros se identifican los objetivos
y resultados a alcanzar (que definen una acción) así como algunas actividades iniciales, en un proceso en construc-
ción que a medida que se va avanzando en la implementación, se va completando y reorientando, buscando siem-
pre adaptarse y encontrar la solución más adecuada al momento y situación, para lograr cierto impacto (efecto o
resultado). En este proceso se incorporan o abandona componentes, objetivos o países a la programación, de-
pendiendo de su contribución a este efecto, a través de métodos flexibles, dinámicos y por medio de relaciones
bilaterales con los países participantes.

El primer Plan de Acción, presentado en enero 2012, integra las fichas de acción elaboradas por los socios operati-
vos tras los encuentros. La puesta en marcha concreta de las primeras actividades del programa se inició en mar-
zo 2012, y en julio 2012 ya se estaban implementando 16 acciones. Durante 2012, se han organizado encuentros
de programación para el resto de las áreas (3) y se encuentran en marcha un total de 21 acciones.
7. EL PLAN DE ACCIÓN ANUAL 2013

El Plan Anual de Acción 2013 se concentra en unas pocas acciones que persiguen cierto impacto. En particular, se
compone de un total de 22 acciones específicas que acompañan procesos de reforma de políticas públicas en las
10 áreas temáticas del programa. Plantea además 8 acciones transversales, que apoyan y refuerzan el pro-
grama en su conjunto y cumplen las funciones horizontales de programación, coordinación, seguimiento, eva-
luación y animación.

Su objetivo es contribuir a crear las condiciones para que el programa tenga un alto grado de coherencia interna,
no sufra desviaciones en el rumbo hacia sus objetivos específicos y logre ser útil para las instituciones comprome-
tidas con las políticas que generan cohesión social.

En términos generales se puede decir que las temáticas que abordan las acciones del Plan son claramente perti-
nentes y relevantes para el objetivo general del programa. Una revisión global detectará que se abordan grandes
cuestiones de indudable importancia: la mejora de los sistemas de cuidado, el acceso al empleo para grupos desfa-
vorecidos, el acceso a la justicia para grupos vulnerables, la lucha contra la violencia de género, la prevención del
abandono escolar, la lucha contra la corrupción, las reformas tributarias o el apoyo al pago voluntario de impues-
tos son algunas de ellas. Destaca asimismo el carácter integral o intersectorial de muchas de las acciones, como el
apoyo a estrategias de egreso de beneficiarios de transferencias; el apoyo a los sistemas nacionales de cualificacio-
nes profesionales; la vinculación plan-presupuesto; el apoyo a la reinserción de personas condenadas; la incorpo-
ración del enfoque territorial en las políticas de desarrollo; y el apoyo al diálogo social en algunos sectores.

Para el periodo de programación 2013, el Plan contempla en torno a 250 actividades articuladas e integradas en
las acciones específicas. Algunas de estas acciones están menos maduras y se plantean actividades iniciales dejando
para más adelante la concreción del resto del periodo.
ANEXO I: ACCIONES POR PAÍS
                                                                                                                                                                                                                                                                TOTAL
                                                                                                 ARG BOL BRA CHL COL CRI CUB ECU SLV GTM HND MEX NIC PAN PRY PER DMN URG VNZ
                                                                                                                                                                                                                                                                ACCIÓN
      SALUD
  1 MEDICIÓN Y ANÁLISIS DE LA EQUIDAD EN SALUD                                                                                                                                                                                                                    6
                                                                                                              1                          1        1            1                                                          1                         1
  2 EQUIDAD EN EL ACCESO A SERVICIOS                                                                                                                                                                                                                              7
                                                                                                              1                          1        1            1                                                 1        1                         1
      EDUCACIÓN
  3 PREVENCIÓN DEL ABANDONO ESCOLAR EN LA ESCUELA SECUNDARIA OBLIGATORIA                                                                                                                                                                                          7
                                                                                                      1                                  1        1            1                                 1                        1                         1
      POLITICAS SOCIALES
    FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD Y DE LA GESTIÓN DE POLÍTICAS DE PROTECCIÓN
  4                                                                                                                                                                                                                                                               10
    SOCIAL                                                                                                             1        1        1        1            1        1                1                                1        1                1
    INSERCIÓN LABORAL DE LOS TITULARES DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA CON
  5                                                                                                                                                                                                                                                               8
    CORRESPONSABILIDAD Y EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA                                                        1        1        1                     1        1                                                 1        1                1
  6 FORTALECIMIENTOY AMPLIACIÓN DE LOS SISTEMAS PÚBLICOS DE CUIDADO                                                                                                                                                                                               7
                                                                                                                       1        1        1        1                                      1                                         1                1
      EMPLEO
      SISTEMAS INFORMATIVOS PARA LA GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO Y SISTEMAS
  7                                                                                                                                                                                                                                                               7
      OBSERVATORIOS DE LOS MERCADOS LABORALES                                                         1                1        1        1        1                     1                                                          1
  8 SISTEMAS NACIONALES DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES                                                                                                                                                                                                          8
                                                                                                                       1        1        1                     1        1                                                 1        1                1
      FINANZAS PÚBLICAS
  9 CUMPLIMENTO VOLUNTARIO DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS                                                                                                                                                                                                        12
                                                                                                      1       1        1        1        1        1            1        1       1                                         1        1                1
 10 APOYOS A LAS REFORMAS DE LOS SISTEMAS TRIBUTARIOS                                                                                                                                                                                                             4
                                                                                                                                         1        1            1        1
 11 VINCULACIÓN PLAN PRESUPUESTO Y EVALUACIÓN EN EL CICLO DE POLÍTICAS                                                                                                                                                                                            11
                                                                                                              1        1                          1            1        1       1        1                       1        1        1                1
 12 EDUCACIÓN FISCAL                                                                                                                                                                                                                                              12
                                                                                                              1        1        1                 1            1        1       1        1       1                        1        1                1
      INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA
 13 TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN                                                                                                                                                                                                                    5
                                                                                                                                         1                     1        1                                                 1        1
      DIÁLOGO SOCIAL
 14 APOYO A LOS CONSEJOS ECONÓMICOS Y SOCIALES                                                                                                                                                                                                                    7
                                                                                                                       1                                                1       1        1       1               1                         1
      DESCENTRALIZACIÓN
 15 POLÍTICAS E INSTRUMENTOS NACIONALES PARA PROMOVER/ARTICULAR EL DESARROLLO REGIONAL                                                                                                                                                                            7
                                                                                                              1        1                 1        1                             1        1                                         1
      JUSTICIA
 16 ACERCAMIENTO A LA CIUDADANÍA DEL DERECHO EFECTIVO                                                                                                                                                                                                             7
                                                                                                      1                1        1                 1                                      1                                1        1
 17 REDUCCIÓN DE BARRERAS DE ACCESO A LA JUSTICIA                                                                                                                                                                                                                 7
                                                                                                      1                1                 1        1                                      1                                1        1
 18 MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS                                                                                                                                                                                                             8
                                                                                                      1                1        1                 1                                      1                                1        1                1
 19 FORTALECIMIENTO DE LAS DEFENSORÍAS PÚBLICAS                                                                                                                                                                                                                   6
                                                                                                      1                         1                 1            1                1        1
 20 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN TEMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO                                                                                                                                                                                               5
                                                                                                                       1                          1                                                      1       1        1
 21 REINSERCIÓN LABORAL DE PERSONAS CONDENADAS                                                                                                                                                                                                                    15
                                                                                                      1       1        1        1        1        1            1        1       1                1       1       1                 1                1       1
      SEGURIDAD CIUDADANA
 22 PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA                                                                                                                                                                                                                                    7
                                                                                                                                         1        1            1        1                        1               1                                  1
                                                                                    TOTAL PAÍS    8       7       15       11       15       18       0   14       12       7       10       5       2       6       14       14       1       13       1

                                                                                        PAISES ARG BOL BRA CHL COL CRI CUB ECU SLV GTM HND MEX NIC PAN PRY PER DMN URG VNZ



*Aunque parte de las acciones son realmente intersectoriales e involucran varias de las áreas aquí categorizadas, y a instituciones de distintos sectores a
nivel de país, se clasifican en este cuadro bajo el área temática desde la que son coordinadas: Reinserción laboral de las personas condenadas (Justicia),
Estrategias para la inserción laboral de beneficiarios de PTC (Políticas Sociales); Apoyo a la implementación de sistemas nacionales de cualificaciones
profesionales (Empleo), Fortalecimiento de la colaboración institucional y social en la lucha contra la corrupción (Institucionalidad Democrática), Apoyo a la
incorporación del enfoque territorial en las políticas públicas de desarrollo (Descentralización), Fortalecimiento de las instancias de construcción de
consensos para la cohesión social (Diálogo Social) y Vinculación Plan Presupuesto (Finanzas Públicas).
CONSORCIO LIDERADO POR:
                                                                                        Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas
                                                                                                                          www.fiiapp.org




                                                             SOCIOS COORDINADORES

  Agencia Presidencial de Cooperación Internacional            Escola Nacional de Administraçao Pública                         France Expertise Internationale
          http://www.apccolombia.gov.co                                   www.enap.gov.br                                              www.fei.gouv.fr




       Deutsche Gesellschaft für Internationale                       Istituto Italo-Latino Americano                     Sistema de la Integración Centroamericana
            Zusammenarbeit (GIZ) GmbH                                            www.iila.org                                            www.sica.int
                    www.giz.de




                                                                 SOCIOS OPERATIVOS

Agence pour le Développement       Assistance au développement des         Agencia Estatal de             Asociación Internacional de      Fundación Centro de Educación
et la Coordination des Relations       échanges en technologies          Administración Tributaria           Presupuesto Público            a Distancia para el Desarrollo
         Internationales              économiques et financières         www.agenciatributaria.es              www.asip.org.ar                Económico y Tecnológico
        www.adecri.org                      www.adetef.fr                                                                                          www.ceddet.org




Consejo Económico y Social de      Fundación del Consejo General de      Consejo General del Poder         Centro Interamericano de         Centre International d’études
           España                         la Abogacía Española                    Judicial                Administraciones Tributarias              pédagogiques
         www.ces.es                http://www.abogacia.es/fundacio         www.poderjudicial.es                  www.ciat.org                        www.ciep.fr
                                                   n/
Centro de Implementación de      Comitato Internazionale per    Conferencia de Ministros de        European Forum for Urban         Escola de Administração
  Políticas Públicas para la       lo Sviluppo dei Popoli       Justicia de los países latino-             Security                        Fazendária
  Equidad y el Crecimiento           www.cisp-ngo.org                    americanos                      www.efus.eu                www.esaf.fazenda.gov.br
      www.cippec.org                                                  www.comjib.org




 Fundación Española para la             Formez PA                Fundación Nacional para el      International Development Law     Instituto de Estudios Fiscales
 Cooperación Internacional,            www.formez.it                    Desarrollo                         Organization                      www.ief.es
   Salud y Política Social                                            www.funde.org                        www.idlo.int
       www.fcsai.es




 Istituto Superiore di Sanità        Italia Lavoro S.p.A           Justice Coopération            Ministero del lavoro, salute e   Ministerio de Hacienda de El
          www.iss.it                www.italialavoro.it/              Internationale                    politiche sociali                    Salvador
                                                                   www.gip-jci-justice.fr              www.lavoro.gov.it                 www.mh.gob.sv




  Organización de Estados       Observatorio Internacional de   Organización Iberoamericana        Oficina de Planeamiento y        Netherlands Development
  Iberoamericanos para la              Justicia Juvenil             de Seguridad Social                   Presupuesto                     Organisation
  Educación, la Ciencia y la            www.oijj.org                   www.oiss.org                     www.opp.gub.uy                 www.snvworld.org
          Cultura
        www.oei.es
Consorcio Liderado por      Socios Coordinadores




                         Participan más de 80 Socios Operativos y Entidades Colaboradoras de Europa y América Latina




                                                   www.eurosocial-II.eu

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Programa EUROsociaL.Visión y método

  • 1. Programa EUROsociAL Visión y Método Abril 2013 PROGRAMA PARA LA COHESIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA
  • 2. 1. ORÍGENES La cohesión social es uno de los ejes estratégicos de la alianza entre la Unión Europea (UE) y América Latina (AL). En el marco de la cumbre de Guadalajara (2004), los jefes de Estado y de Gobierno de ambas regiones decidieron dotar de medios y contenidos esta prioridad birregional, dando inicio EUROsociAL, un programa de cooperación técnica. EUROsociAL pretende consolidar un espacio de diálogo euro-latinoamericano de políticas públicas en torno a la cohesión social. Es un programa de cooperación horizontal, institucional y de carácter regional: moviliza el expertise público europeo y latinoamericano en un ejercicio de aprendizaje entre pares, con enfoque regional de trabajo colaborativo, para afrontar retos comunes en el diseño, formulación, implementación, gestión y evaluación de políticas públicas que tengan impacto sobre mejoras en la cohesión social. La primera fase del programa (2005-2010) logró avances importantes en la puesta en marcha de políticas sectoria- les que mejoran la cohesión social; situando este concepto en la agenda pública. También demostró la relevancia del intercambio (de experiencias, conocimientos, etc.) entre pares como herramienta de cooperación institucio- nal. En la cumbre de Madrid (2010) los Estados de la UE y de América Latina volvieron a comprometerse con la cohe- sión social, aprobando el lanzamiento la segunda fase del programa, que arrancó a principios del año 2011 y ten- drá una duración de cuatro años. Dotado con un presupuesto de 40 millones de Euros, EUROsociAL II pretende favorecer el cambio y acompañar procesos de reforma de políticas e instituciones aportando sus ventajas compa- rativas y su valor añadido frente a otro tipo de programas. En la última Cumbre CELAC-UE de Santiago de Chile celebrada en enero de 2013, EUROsociAL volvió a ser considerado como un instrumento que garantice un diálogo apropiado sobre integración regional e interconecti- vidad para fomentar la integración y cohesión sociales, que contribuyan al objetivo general de erradicación de la pobreza, en especial en la población vulnerable, en el contexto del desarrollo sostenible. Uno de los objetivos del Plan de Acción de Santiago 2013-15 es el establecimiento de asociaciones entre las ad- ministraciones públicas de la UE y de ALC, por medio del refuerzo y la cooperación institucional, en apoyo de la administración y aplicación de políticas sociales en ámbitos como la enseñanza, la sanidad, el aprendizaje perma- nente, la seguridad social y los servicios sociales, la administración de justicia, la fiscalidad y el empleo. Estas aso- ciaciones podrán implicar también a distintos países latinoamericanos y caribeños en una cooperación triangular. ¿A qué aspira EUROsociAL? A contribuir al diseño, la reforma y la implementación de políticas públicas, en América Lati- na, que tengan impacto sobre la cohesión social. ¿Cómo trabaja? Como facilitador, poniendo a disposición de las instituciones inmersas en esos procesos, el conocimiento de experiencias análogas en otros países de América Latina y también de Euro- pa, que puedan aportar elementos innovadores en dichas reformas. ¿Con qué herramientas? Mediante trabajo colaborativo entre pares y consultorías entre instituciones públicas de Amé- rica Latina y de Europa: Asistencias Técnicas, Pasantías, Visitas de Intercambios, Talleres de trabajo, Seminarios, Formación, etc.
  • 3. 2. LA NUEVA FASE DEL PROGRAMA: ORIENTACIONES ES- TRATÉGICAS Y DESAFÍOS EUROsociAL II persigue los mismos objetivos que la primera fase, pero se propone dar respuesta a una serie de retos para mejorar la eficacia y la capacidad de “incidencia” del programa. Para ello se basa en los siguientes prin- cipios: Orientación a la demanda: El programa aborda las temáticas en que los gobiernos de América Latina han mos- trado un interés específico. EUROsociAL no introduce temas en la agenda, sino que se inserta en aquellos proce- sos de reforma en marcha que resulten prioritarios para los gobiernos. Enfoque estratégico: El programa apoya políticas estratégicas dentro de las agendas de gobierno de los países de la región, intentando huir de cuestiones excesivamente administrativas y de demandas puntuales de Asistencia Técnica. En ese sentido, EUROsociAL no es un programa de “problem-solving”, sino un programa de acompaña- miento de políticas públicas con impacto a medio y largo plazo. Orientación a resultados: El programa persigue resultados claros y precisos, necesariamente vinculados a los resultados esperados de las políticas públicas que acompaña. A efectos de EUROsociAL, un resultado es toda contribución, medible y documentable, a la reforma de políticas públicas o de las instituciones que las aplican, con el objeto de mejorar la cohesión social en América Latina. Concentración: El programa focaliza sus recursos en aquellas acciones susceptibles de generar un mayor impac- to, evitando la dispersión de actividades micro. De algún modo, este principio conjuga los dos principios ya referi- dos (el enfoque estratégico y la orientación a la demanda) para subrayar que EUROsociAL no es una ventanilla de provisión de asistencia técnica bilateral a las instituciones latinoamericanas, sino un programa de vocación regional que pretende generar dinámicas positivas para la cohesión social. Intersectorialidad: La organización del programa en torno a áreas temáticas en lugar de sectores es un paso importante para lograr resultados de cohesión social, pero aún así es necesario seguir haciendo esfuerzos para promover acciones de carácter transversal. Para ello, el programa promoverá la interacción entre distintas áreas temáticas, asumiendo en ocasiones el rol de catalizador en la coordinación de actores. Dimensión regional: Un claro valor añadido del Programa lo constituye su dimensión regional que debe ser privilegiada en la medida de lo posible, favoreciendo el trabajo colectivo entre países, la elaboración de productos comunes o el establecimiento de comunidades de práctica o redes. Además, si bien las reformas de políticas pú- blicas se realizan a nivel nacional, las actuaciones regionales pueden inspirar, alimentar e impulsar tales reformas. Cooperación sur-sur y triangular: El programa fomenta la cooperación entre las administraciones públicas de distintos países de América Latina, explorando vías de aprendizaje mutuo y e incentivando el establecimiento de redes y relaciones estables entre instituciones latinoamericanas. Todas las instituciones participantes son animadas a hacer el papel de “oferentes” y “demandantes”1, a interactuar con sus pares y a establecer redes. Complementariedad: El programa se propone optimizar sus recursos buscando alianzas con otras iniciativas en marcha, tanto de donantes bilaterales como multilaterales y, en especial, de la Comisión Europea. 1 Terminología aplicada en la fase anterior para distinguir la institución que prestaba asistencia técnica de aquélla que la recibía. En EURO- sociAL II se abandona esta clasificación y todas las instituciones pasan a ser simplemente participantes.
  • 4. 3. ARQUITECTURA INSTITUCIONAL Y GESTIÓN En diciembre de 2010 se adjudicó el programa a un consorcio liderado por la FIIAPP (España)2 y compuesto además por 7 socios coordinadores (4 europeos: GIZ de Alemania, FEI de Francia, IILA por Italia, FIIAPP de España; y 3 latinoamericanos: APC de Colombia, la ENAP de Brasil, y el SICA de El Salvador); cerca de 40 socios operativos y más de 40 entidades colaboradoras, donde están representadas instituciones públicas o de mandato público, especializadas sectorialmente de ambas regiones, tanto de ámbito nacional como internacional. Cada uno de estos tres grupos de instituciones (socios coordinadores, operativos y entidades colaboradoras), tiene un papel diferenciado, en cierto modo, a lo largo del proceso de desarrollo del Programa. Los socios coor- dinadores componen el Comité de Programación y Coordinación, con responsabilidad sobre las funciones pro- pias, en tanto que los socios operativos ejecutan las acciones programadas y ponen a disposición del programa su “saber hacer” público. No obstante no hay una línea demarcatoria rígida y todas las instituciones involucradas participan en cierta medida en el diseño, formulación o ejecución de las acciones que se van identificando aten- diendo a las prioridades de las instituciones latinoamericanas. Las instituciones latinoamericanas que se encuentran en procesos de diseño, reforma o implementación de políti- cas públicas, orientadas a mejorar la cohesión social, son las destinatarias y los principales actores del Programa EUROsociAL. El Programa les ofrece un espacio de diálogo con sus homólogas y todo un abanico de experiencias tanto latinoamericanas como europeas, en procesos similares, que pueden iluminar e inspirar los cambios en mar- cha. EUROsociAL atiende también las necesidades particulares a nivel nacional, de cooperación técnica bilateral, de otros países, que se derivan de estos intercambios, acompañando así, y apoyando, dichos procesos. Alrede- dor de 150 instituciones latinoamericanas están ya involucradas en el Programa. 2 Europa: FIIAPP – Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas; IILA – Instituto Italo Latino Americano; FEI – France Expertise Internationale; GIZ – Deutsche Gesellschaftfür Internationale Zusammenarbeit: América Latina: SICA – Sistema de Integración Centroamericana; ENAP – Escola Nacional de Administração Pública de Bra- sil; APC-Colombia: Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia.
  • 5. 4. ÁREAS TEMÁTICAS En el año 2011, en la fase de formulación de EUROsociAL II, la Comisión Europea lanzó un proceso de consulta para conocer los intereses prioritarios de los países latinoamericanos. El análisis de los resultados ha permitido definir las 10 áreas temáticas, las líneas de acción y las acciones del programa. EJE TEMÁTICO AREAS TEMÁTICAS COORDINA OPERAN ENSP-FIOCRUZ, FCSAI, 1. Salud I. Acceso Universal a Servicios Sociales de ISS, OISS GIZ Calidad 2. Educación CIEP, OEI 3. Institucionalización y desarrollo ADECRI, CIPPEC, CISP, de Políticas Públicas Sociales LPS, OISS II. Protección Social y Promoción de Políticas IILA Activas de Empleo CIEP, CISP, ITALIA 4. Políticas Activas de Empleo LAVORO, OEI III. Sistemas fiscales y finanzas públicas que ADETEF, AEAT, ASIP, faciliten la redistribución y la eficiencia del 5. Finanzas Públicas CIAT, ESAF, IEF, MH, gasto OPP 6. Institucionalidad Democrática CEDDET FIIAPP IV. Institucionalidad democrática, articulación entre niveles de gobierno, promoción de la 7. Diálogo Social CES, FUNDE legalidad y lucha contra la corrupción 8. Descentralización FORMEZ, SNV CGPJ, COMJIB, FCGAE, 9. Justicia IDLO, JCI V. Seguridad pública, derechos y acceso a la FEI justicia 10. Seguridad Ciudadana EFUS, OIJJ A partir de las líneas de acción se pone en marcha el proceso de planificación de las acciones específicas mediante los cuales EUROsociAL II pretende contribuir a un avance sustantivo de políticas públicas nacionales encaminadas a la cohesión social. Las líneas de acción, una vez confirmadas y afinadas con los gobiernos lati- noamericanos, se convierten en el espacio común de trabajo de los socios operativos y de los Ministerios lati- noamericanos para definir e implementar acciones, que coordinan temáticamente los socios coordinadores del programa. Esas acciones involucran normalmente a varios países que comparten problemáticas semejantes, y apuntan a resultados muy concretos, bien en cada país individualmente, bien de manera colectiva, o ambos. Como ejemplo pueden mencionarse el apoyo a la elaboración de leyes, normativas, o reglamentos, a la institucio- nalización o fortalecimiento de algunas instituciones, a la construcción de consensos en el seno de un país o entre países, o al desarrollo de productos o protocolos comunes entre países y a su aplicación. Una vez focalizadas y bien definidas las acciones y sus objetivos y resultados esperados, se construye el itinerario de actividades (seminarios, pasantías, partenariados, asistencias, etc.) que mejor contribuyan con sus productos al cambio, a la consecución de los resultados previstos.
  • 6. 5. HERRAMIENTAS Una de las ventajas comparativas de EUROsociAL respecto a otros programas de cooperación es la agilidad de respuesta y la flexibilidad en sus instrumentos. EUROsociAL no es una ventanilla de asistencia técnica puntual y aislada, pero una vez identificado un objetivo y resultados claros, puede reaccionar con rapidez y adecuación, utilizando de manera versátil las herramientas de las que dispone para atender las necesidades. Estas herramientas conforman un abanico de modalidades de intervención de “asistencia técnica pública”, orientada al aprendizaje colectivo entre instituciones pares. En otras palabras, fomentan la creación de espacios donde expertos, funcionarios y altos cargos puedan conocer cómo sus homólogos de otros países han abordado problemáticas similares a las que ellos afrontan en un momento determinado. Estas herramientas se pueden agrupar en: Misiones. Las misiones son viajes al terreno realizados por miembros del equipo de trabajo de la acción, personal del socio operativo o expertos contratados por el programa con el objeto de llevar a cabo tareas esenciales para el logro de los resultados esperados. Los objetivos de las misiones pueden ser de distinta índole –programación, coordina- ción, seguimiento de la acción, resolución de problemas, negociación, evaluación, gestión económica, etc. Asesorías Especializadas. Las asesorías especializadas son trabajos de consultoría destinados a resolver necesidades concretas de las admi- nistraciones latinoamericanas participantes en una determinada acción. Son una de las principales herramientas de EUROsociAL. Pretenden proporcionar asistencias (normalmente procedente de otra institución pública) para asesorar, acompañar y apoyar procesos de cambio, mejora o reforma técnicamente especializados. Pueden ser de corta duración, pero también de medio plazo, estableciendo alianzas y partenariados más estables entre admi- nistraciones públicas “pares”. Trabajos analíticos. Se tratan de estudios sobre la realidad socioeconómica y político-institucional de América Latina, o de algún país en concreto, cuyas premisas y/o conclusiones estén orientadas a inducir resultados de cohesión social. Los traba- jos analíticos pueden ser de varios tipos: estudios de caso, estados del arte, análisis de actores, libros blancos, evaluaciones, análisis de riesgo, análisis comparados, estudios normativos, estudios sectoriales y temáticos, análisis de actores, autodiagnóstico, estudios de cultura organizacional metodologías y manuales, etc. Encuentros. Reunión especializada orientada a la reflexión y la discusión de temas vinculados con las demandas de los países. Puede ser un evento -presencial o virtual- donde los participantes intercambian experiencias y analizan distintos puntos de vista para alcanzar un resultado (individual o colectivo) relacionado con un cambio en sus políticas pú- blicas, orientado a la mejora la cohesión social. Entre los encuentros se contemplan: seminarios, y mesas de diálo- go (nacionales, regionales, subregionales, público-privadas etc.). Reuniones de trabajo. Se trata de una reunión de uno o varios países para una sesión de trabajo conjunto en torno a un tema específico. A diferencia del Encuentro, suelen ser reuniones especializadas de aprendizaje activo con objetivos muy concretos y en la que se logra un avance sustantivo en relación a los resultados esperados de EUROsociAL. Cursos de formación. Un curso de formación es una herramienta de aprendizaje específicamente diseñada para la profundización de conocimientos y el desarrollo de capacidades (destrezas, habilidades y aptitudes) de servidores públicos de una o
  • 7. varias instituciones latinoamericanas. Puede ser impartido en sesiones presenciales o virtuales, siempre con el ob- jeto de aplicar eficazmente las reformas de políticas públicas orientadas a aumentar la cohesión social. Visitas de Intercambio. Se trata de una corta estancia de trabajo de un grupo de especialistas seleccionados con el propósito de conocer (y reflexionar sobre) una experiencia práctica en un entorno diferente a aquel donde desempeñan su actividad cotidiana. Las visitas de intercambio se insertan siempre en el marco de una acción para el acompañamiento de un proceso de reforma en curso, y por lo tanto debe guardar una relación directa con los objetivos perseguidos por dicha acción De esa manera, se espera que puedan contribuir a ampliar los conocimientos de las instituciones participantes con vistas a introducir o promover cambios en sus procesos de reforma de las políticas públicas. Pasantías. Una pasantía es una estancia de aprendizaje de un funcionario latinoamericano en una institución pública de Europa o de América Latina para conocer de primera mano los mecanismos y procesos de implementación de una política pública. Su principal objetivo es la transmisión inter-institucional de un conocimiento práctico, directo y concreto a través de uno o varios funcionarios que actúan como canales de ese saber-hacer. Estas herramientas no son un fin en sí mismo, sino que se articulan y combinan, formando itinerarios de acompa- ñamiento (acciones) tendentes a resultados de reforma, de cambio concretos en las políticas públicas o las institu- ciones.
  • 8. 6. CICLO DE PROGRAMACIÓN: FASE ESENCIAL PARA GARANTIZAR LAS ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DEL PROGRAMA El ciclo de programación de EUROsociAL y su resultado -las acciones del programa- responden a un ejercicio riguroso, no sólo en línea con los principios de la agenda internacional de desarrollo: apropiación, coordinación y alineación, sino que en todo momento se ha tratado de garantizar las orientaciones estratégicas del programa, y particularmente combinar un equilibrio entre la orientación a la demanda y la orientación a resultados. Como se ha mencionado anteriormente, las acciones EUROsociAL tienen como punto de partida el Escenario de la demanda que la Comisión Europea elaboró en 2010, durante el periodo de transición entre la primera y segun- da fase del programa. Una serie de misiones sirvieron para identificar casi 200 demandas (o intereses) presentadas directamente por representantes de los gobiernos y posteriormente ordenadas por la Comisión Europea en 5 ejes de trabajo y 10 áreas temáticas. Una vez adjudicado el programa, en julio de 2011, el consorcio adjudicatario organizó misiones de profundización de la demanda con la finalidad de confirmar, actualizar y priorizar ese primer escenario, así como recabar informa- ción sobre otras actividades vinculadas con la cohesión social y fomentar la complementariedad y coordinar la actividad en el terreno con las delegaciones de la UE. Una de las grandes novedades de EUROsociAL es que el método utilizado para la programación, que sirvió de insumo para la elaboración del Plan de Acción 2012, fue la realización en 2011 de 7 Encuentros de programación en América Latina, en torno a 7 de las líneas de acción. Estos encuentros reunieron a los países latinoamericanos que habían expresado durante la fase de identificación un interés por trabajar con EUROsociAL en cada temática con- creta; y son los propios países, por medio de talleres técnicos, quienes formulan las acciones a reali- zar y los resultados de las mismas, fortaleciendo al mismo tiempo su compromiso institucional con el Pro- grama. En los encuentros los participantes comparten el estado de sus reformas en los temas de interés, sus avances y sus problemáticas, y descubren los puntos en común o los apoyos mutuos que se pueden prestar, e identifican otras contribuciones relevantes para sus procesos en marcha, que EUROsociAL puede proporcionar. De los encuentros se derivó por tanto gran parte de los contenidos temáticos en los que ahora se está trabajan- do. No obstante, no se trata de un ejercicio de programación cerrado, en el que se formulan proyectos tradicio- nales empaquetados, a ejecutar en todos sus componentes; sino que en los encuentros se identifican los objetivos y resultados a alcanzar (que definen una acción) así como algunas actividades iniciales, en un proceso en construc- ción que a medida que se va avanzando en la implementación, se va completando y reorientando, buscando siem- pre adaptarse y encontrar la solución más adecuada al momento y situación, para lograr cierto impacto (efecto o resultado). En este proceso se incorporan o abandona componentes, objetivos o países a la programación, de- pendiendo de su contribución a este efecto, a través de métodos flexibles, dinámicos y por medio de relaciones bilaterales con los países participantes. El primer Plan de Acción, presentado en enero 2012, integra las fichas de acción elaboradas por los socios operati- vos tras los encuentros. La puesta en marcha concreta de las primeras actividades del programa se inició en mar- zo 2012, y en julio 2012 ya se estaban implementando 16 acciones. Durante 2012, se han organizado encuentros de programación para el resto de las áreas (3) y se encuentran en marcha un total de 21 acciones.
  • 9. 7. EL PLAN DE ACCIÓN ANUAL 2013 El Plan Anual de Acción 2013 se concentra en unas pocas acciones que persiguen cierto impacto. En particular, se compone de un total de 22 acciones específicas que acompañan procesos de reforma de políticas públicas en las 10 áreas temáticas del programa. Plantea además 8 acciones transversales, que apoyan y refuerzan el pro- grama en su conjunto y cumplen las funciones horizontales de programación, coordinación, seguimiento, eva- luación y animación. Su objetivo es contribuir a crear las condiciones para que el programa tenga un alto grado de coherencia interna, no sufra desviaciones en el rumbo hacia sus objetivos específicos y logre ser útil para las instituciones comprome- tidas con las políticas que generan cohesión social. En términos generales se puede decir que las temáticas que abordan las acciones del Plan son claramente perti- nentes y relevantes para el objetivo general del programa. Una revisión global detectará que se abordan grandes cuestiones de indudable importancia: la mejora de los sistemas de cuidado, el acceso al empleo para grupos desfa- vorecidos, el acceso a la justicia para grupos vulnerables, la lucha contra la violencia de género, la prevención del abandono escolar, la lucha contra la corrupción, las reformas tributarias o el apoyo al pago voluntario de impues- tos son algunas de ellas. Destaca asimismo el carácter integral o intersectorial de muchas de las acciones, como el apoyo a estrategias de egreso de beneficiarios de transferencias; el apoyo a los sistemas nacionales de cualificacio- nes profesionales; la vinculación plan-presupuesto; el apoyo a la reinserción de personas condenadas; la incorpo- ración del enfoque territorial en las políticas de desarrollo; y el apoyo al diálogo social en algunos sectores. Para el periodo de programación 2013, el Plan contempla en torno a 250 actividades articuladas e integradas en las acciones específicas. Algunas de estas acciones están menos maduras y se plantean actividades iniciales dejando para más adelante la concreción del resto del periodo.
  • 10. ANEXO I: ACCIONES POR PAÍS TOTAL ARG BOL BRA CHL COL CRI CUB ECU SLV GTM HND MEX NIC PAN PRY PER DMN URG VNZ ACCIÓN SALUD 1 MEDICIÓN Y ANÁLISIS DE LA EQUIDAD EN SALUD 6 1 1 1 1 1 1 2 EQUIDAD EN EL ACCESO A SERVICIOS 7 1 1 1 1 1 1 1 EDUCACIÓN 3 PREVENCIÓN DEL ABANDONO ESCOLAR EN LA ESCUELA SECUNDARIA OBLIGATORIA 7 1 1 1 1 1 1 1 POLITICAS SOCIALES FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD Y DE LA GESTIÓN DE POLÍTICAS DE PROTECCIÓN 4 10 SOCIAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 INSERCIÓN LABORAL DE LOS TITULARES DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA CON 5 8 CORRESPONSABILIDAD Y EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA 1 1 1 1 1 1 1 1 6 FORTALECIMIENTOY AMPLIACIÓN DE LOS SISTEMAS PÚBLICOS DE CUIDADO 7 1 1 1 1 1 1 1 EMPLEO SISTEMAS INFORMATIVOS PARA LA GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO Y SISTEMAS 7 7 OBSERVATORIOS DE LOS MERCADOS LABORALES 1 1 1 1 1 1 1 8 SISTEMAS NACIONALES DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES 8 1 1 1 1 1 1 1 1 FINANZAS PÚBLICAS 9 CUMPLIMENTO VOLUNTARIO DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 APOYOS A LAS REFORMAS DE LOS SISTEMAS TRIBUTARIOS 4 1 1 1 1 11 VINCULACIÓN PLAN PRESUPUESTO Y EVALUACIÓN EN EL CICLO DE POLÍTICAS 11 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 EDUCACIÓN FISCAL 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA 13 TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN 5 1 1 1 1 1 DIÁLOGO SOCIAL 14 APOYO A LOS CONSEJOS ECONÓMICOS Y SOCIALES 7 1 1 1 1 1 1 1 DESCENTRALIZACIÓN 15 POLÍTICAS E INSTRUMENTOS NACIONALES PARA PROMOVER/ARTICULAR EL DESARROLLO REGIONAL 7 1 1 1 1 1 1 1 JUSTICIA 16 ACERCAMIENTO A LA CIUDADANÍA DEL DERECHO EFECTIVO 7 1 1 1 1 1 1 1 17 REDUCCIÓN DE BARRERAS DE ACCESO A LA JUSTICIA 7 1 1 1 1 1 1 1 18 MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS 8 1 1 1 1 1 1 1 1 19 FORTALECIMIENTO DE LAS DEFENSORÍAS PÚBLICAS 6 1 1 1 1 1 1 20 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN TEMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO 5 1 1 1 1 1 21 REINSERCIÓN LABORAL DE PERSONAS CONDENADAS 15 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 SEGURIDAD CIUDADANA 22 PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA 7 1 1 1 1 1 1 1 TOTAL PAÍS 8 7 15 11 15 18 0 14 12 7 10 5 2 6 14 14 1 13 1 PAISES ARG BOL BRA CHL COL CRI CUB ECU SLV GTM HND MEX NIC PAN PRY PER DMN URG VNZ *Aunque parte de las acciones son realmente intersectoriales e involucran varias de las áreas aquí categorizadas, y a instituciones de distintos sectores a nivel de país, se clasifican en este cuadro bajo el área temática desde la que son coordinadas: Reinserción laboral de las personas condenadas (Justicia), Estrategias para la inserción laboral de beneficiarios de PTC (Políticas Sociales); Apoyo a la implementación de sistemas nacionales de cualificaciones profesionales (Empleo), Fortalecimiento de la colaboración institucional y social en la lucha contra la corrupción (Institucionalidad Democrática), Apoyo a la incorporación del enfoque territorial en las políticas públicas de desarrollo (Descentralización), Fortalecimiento de las instancias de construcción de consensos para la cohesión social (Diálogo Social) y Vinculación Plan Presupuesto (Finanzas Públicas).
  • 11. CONSORCIO LIDERADO POR: Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas www.fiiapp.org SOCIOS COORDINADORES Agencia Presidencial de Cooperación Internacional Escola Nacional de Administraçao Pública France Expertise Internationale http://www.apccolombia.gov.co www.enap.gov.br www.fei.gouv.fr Deutsche Gesellschaft für Internationale Istituto Italo-Latino Americano Sistema de la Integración Centroamericana Zusammenarbeit (GIZ) GmbH www.iila.org www.sica.int www.giz.de SOCIOS OPERATIVOS Agence pour le Développement Assistance au développement des Agencia Estatal de Asociación Internacional de Fundación Centro de Educación et la Coordination des Relations échanges en technologies Administración Tributaria Presupuesto Público a Distancia para el Desarrollo Internationales économiques et financières www.agenciatributaria.es www.asip.org.ar Económico y Tecnológico www.adecri.org www.adetef.fr www.ceddet.org Consejo Económico y Social de Fundación del Consejo General de Consejo General del Poder Centro Interamericano de Centre International d’études España la Abogacía Española Judicial Administraciones Tributarias pédagogiques www.ces.es http://www.abogacia.es/fundacio www.poderjudicial.es www.ciat.org www.ciep.fr n/
  • 12. Centro de Implementación de Comitato Internazionale per Conferencia de Ministros de European Forum for Urban Escola de Administração Políticas Públicas para la lo Sviluppo dei Popoli Justicia de los países latino- Security Fazendária Equidad y el Crecimiento www.cisp-ngo.org americanos www.efus.eu www.esaf.fazenda.gov.br www.cippec.org www.comjib.org Fundación Española para la Formez PA Fundación Nacional para el International Development Law Instituto de Estudios Fiscales Cooperación Internacional, www.formez.it Desarrollo Organization www.ief.es Salud y Política Social www.funde.org www.idlo.int www.fcsai.es Istituto Superiore di Sanità Italia Lavoro S.p.A Justice Coopération Ministero del lavoro, salute e Ministerio de Hacienda de El www.iss.it www.italialavoro.it/ Internationale politiche sociali Salvador www.gip-jci-justice.fr www.lavoro.gov.it www.mh.gob.sv Organización de Estados Observatorio Internacional de Organización Iberoamericana Oficina de Planeamiento y Netherlands Development Iberoamericanos para la Justicia Juvenil de Seguridad Social Presupuesto Organisation Educación, la Ciencia y la www.oijj.org www.oiss.org www.opp.gub.uy www.snvworld.org Cultura www.oei.es
  • 13. Consorcio Liderado por Socios Coordinadores Participan más de 80 Socios Operativos y Entidades Colaboradoras de Europa y América Latina www.eurosocial-II.eu