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LA PARIDAD DE GÉNERO EN CANDIDATURAS A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR EN MÉXICO Avances y retos en los ámbitos federal y gobiernos subnacionales 
Mtra. Blanca Olivia Peña Molina 
Mesa: Género y Elecciones 
San José, Costa Rica 
11 al 14 Noviembre 2014
Objetivos: 
Paridad candidaturas / CPEUM /LGIPE /LGPP 
Paridad en Constituciones Políticas y Leyes Electorales / Gobiernos Sub- nacionales 
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Cuota 30/70 alternancia género RP, con sanciones, excepción por método selección directa. 
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SENTENCIA SUP-JDC-12624/2011 
Cumplimiento cuota de género, sin excepción. Expulsar definición método democrático 
120 y 26 (40%) candidatos de MR de un mismo género en candidaturas propietarias a Diputaciones y Senado 
Obligó suplencia mismo sexo 
En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de género, la fórmula completa (propietario/a y suplente) integrada por personas mismo sexo
MR 28% 
MR 
41.5% 
RP 
40.2% 
RP 
49.4% 
Antes 
sentencia 
Después 
sentencia 
Precandidaturas de mujeres Cámara de Diputados y Senado de la República 2012
Iniciativa de reforma Presidente de la República 2013 
Con motivo de la conmemoración del 60° aniversario del sufragio femenino, el Presidente de la República envió una iniciativa al Congreso: 
Elevar el porcentaje de la “cuota” de 40 a 50% 
Derogar excepción de cumplimiento cuota en candidaturas MR método de selección directa 
Fórmulas de propietario/a y suplente compuestas por personas del mismo sexo
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Durante las LXI y LXII legislaturas de las Cámaras de Diputados y de Senadores, se promovieron un total de 14 iniciativas para garantizar el principio de igualdad en el acceso de mujeres y hombres a los cargos de elección popular: 
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Derogar la excepción a la cuota (Art. 219, segundo párrafo) 
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Artículo 41, establece: Es obligación de los partidos políticos reservar a mujeres el 50% de las candidaturas
LEGIPE /PARIDAD = Obligaciones partidos 
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Determinar criterios y hacerlos públicos para garantizar PARIDAD DE GÉNERO en ambas Cámaras, Congresos locales y ALDF. 
•Inadmisión de criterios que discriminen asignación candidaturas en distritos perdedores para un solo género. 
Aplicación del 3 por ciento del financiamiento ordinario del partido para capacitación, promoción y liderazgo político de las mujeres. 
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PROCESO SELECCIÓN DE CANDIDATOS AL INTERIOR DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS 
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MÉTODOS SELECCIÓN CANDIDATURAS EN ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS en MÉXICO 
•Consejos Ejecutivos o Políticos Nacionales 
•Consejos Electorales Nacionales 
•Consejos Electorales Estatales, Asambleas Estatales, Municipales o Distritales 
•Militancia y adherentes 
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•Gubernaturas, congresos locales, alcaldías y cargos edilicios 
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•Por VOTO DIRECTO o INTERNAS CERRADAS 
•Por VOTO ABIERTO o INTERNAS ABIERTAS = consulta ciudadana 
¿Qué tipo de métodos?
ESTATUTOS PARTIDOS POLÍTICOS Reglas selección candidaturas MR y RP 
Sí especifican procedimiento 
7 PARTIDOS 
PAN, PRI, PRD, PVEM, PT, PMC, PNA 
No especifican procedimiento 
3 PARTIDOS 
MORENA, PH, PES
ESTATUTOS PARTIDOS Paridad, cuotas voluntarias y organismo de mujeres 
ACCIONES AFIRMATIVAS 
SI incluyen 
NO incluyen 
PARIDAD EN CANDIDATURAS 
2 PARTIDOS 
PRI Y PRD 
8 PARTIDOS 
CUOTA EN CANDIDATURAS 
3 aplica 40% 
Se contempla equidad candidaturas 
PARIDAD DIRIGENCIAS 
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PRI Y PRD 
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ORGANISMO MUJERES EN ESTRUCTURA PARTIDARIA 
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¿Cuántos estatutos prevén PARIDAD de GÉNERO? 
Ocho partidos no han reformado sus estatutos para incluir la PARIDAD como criterio para la postulación de candidaturas a cargos de elección y cargos en estructura interna.
IMPACTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL en LEYES ESTATALES ELECTORALES Factores de diseño cumplimiento PARIDAD 
PARIDAD Candidaturas a congresos locales 
Ambos principios MR y RP 
Suplencia mismo género 
Mandato posición alternancia de género listas RP 
Fórmula asignación diputaciones RP 
Sanción por incumplimiento 
Sin excepción por método selección candidaturas
Porcentaje Diputadas Congresos Locales 
2012 
272 
23.9% 
2013 
305 
26.8% 
2014 
315 
28.0% 
Total de escaños = 1,136
MASA CRÍTICA Diputadas Congresos Locales 
Tipo de grupo 
Muy sesgado 
Sesgado 
Inclinado 
Muy inclinado 
Balanceado 
PARIDAD 
Rango porcentual 
Gran asimetría entre hombres y mujeres 
(1 a 10%) 
Asimetría entre hombres y mujeres 
(11 a 20%) 
De pequeña minoría a minoría significativa 
(21 a 30%) 
De minoría pequeña a gran minoría (31 a 40%) 
Equilibrio entre hombres y mujeres 
(41 a 50%) 
50 por ciento o más 
Número 
1 
Querétaro 
6 
11 
9 
4 
Chiapas 
Chihuahua 
Nayarit 
Tabasco 
1 
Coahuila 52% 
Porcentaje 
3.1% 
21.8% 
40.6% 
25.0% 
9.3% 
3.1%
0 
5 
10 
15 
20 
25 
30 
35 
40 
Año 
2007 
Año 
2008 
Año 
2009 
Año 
2010 
Año 
2011 
Año 
2012 
PRESIDENTAS 
4.6 
5.3 
5.3 
6.3 
6.4 
7 
SÍNDICAS 
13 
15.8 
15.6 
18.7 
26.8 
28 
REGIDORAS 
27.6 
29.5 
31.8 
32.6 
38.5 
36.9 
Porcentaje % 
Porcentaje de alcaldesas, síndicas y regidoras 
2014 PORCENTAJE ALCALDESAS = 177/2,456 = 7.2%
OBSTÁCULOS antes de la REFORMA 
«Techos de cristal» 
Simulación de cumplimiento a la cuota de género 
Cumplir la cuota con suplencias. 
Simulación de elecciones internas «democráticas» para eludir la cuota. 
Colocar a las mujeres al final de las listas de RP. 
Postular como candidatas sólo a mujeres ligadas a las dirigencias, sin que necesariamente tengan trayectoria.
Subterfugios de los partidos frente a la cuota 
Candidaturas en distritos perdedores o peligrosos 
Solicitud de licencia por tiempo indefinido para ceder lugar a suplente varón («Juanitas») 
Diputados ‘trasvestis’ que alteran su nombre para pasar como mujeres.
PARIDAD en Constituciones Políticas Entidades Federativas 
MR 
RP 
AYUNTA/DELEG 
DIPUTACIONES 
22 
23 
19 
0 
5 
10 
15 
20 
25
PARIDAD/CUOTA LEYES ELECTORALES ENTIDADES FEDERATIVAS /DIPUTACIONES LOCALES 
PARIDAD 
CUOTA 40 
CUOTA 30 
CUOTA 25 
SIN CUOTA 
2013 
11 
12 
7 
1 
1 
2014 
21 
8 
3 
0 
0 
0 
5 
10 
15 
20 
25
PARIDAD/CUOTA AYUNTAMIENTOS EN LEYES ELECTORALES ENTIDADES FEDERATIVAS 
PARIDAD 
CUOTA 40 
CUOTA 30 
NO INCLUYEN 
2013 
10 
13 
6 
3 
2014 
20 
8 
3 
1 
0 
5 
10 
15 
20 
25
Cargos a elegir en 2015 = 2,251 
CÁMARA DE DIPUTADOS 
•300 MR 
•200 RP 
GUBERNATURAS 
•9 EN TOTAL 
DIPUTACIONES LOCALES 
•573 EN TOTAL 
AYUNTAMIENTOS 
•993 EN TOTAL 
•(Oaxaca 94) 
ASAMBLEÍSTAS DF 
•66 EN TOTAL 
DELEGACIONES DF 
•16 EN TOTAL
ELECCIONES 2014-2015 17 Entidades federativas reformaron sus Constituciones Políticas y Leyes Electorales / OAXACA no reformó
PARIDAD DIPUTACIONES LOCALES Elecciones 2015 
17 Leyes APLICA PARIDAD DIPUTACIONES LOCALES 
Morelos aplica EXCEPCIÓN POR MÉTODO DEMOCRÁTICO candidaturas de MR 
De un total de 17 entidades solo 14 incluyen SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO
PARIDAD por tipo de cargo candidaturas AYUNTAMIENTOS 
PLANILLA completa 
BCS 
CAMPECHE 
CHIAPAS 
COLIMA 
DF 
MÉXICO 
GUERRERO 
MORELOS 
QUERÉTARO 
SLP 
Sindicaturas y Regidurías 
NUEVO LEÓN 
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Doble registro (MR y RP) 
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CENTRALISMO EN SELECCIÓN CANDIDATURAS 
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COOPTACIÓN 
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  • 2. Objetivos: Paridad candidaturas / CPEUM /LGIPE /LGPP Paridad en Constituciones Políticas y Leyes Electorales / Gobiernos Sub- nacionales Métodos de selección de candidaturas y acciones afirmativas en Estatutos de Partidos Políticos Posibles reveses candidaturas mujeres
  • 3. Lucha por la paridad en México Reformas COFIPE Sentencia 12624 Iniciativa Presidencial Iniciativas promovidas en las Cámaras Reforma Constitucional
  • 4. Reformas / COFIPE gradualismo de la cuota 1993 Recomendación sin sanciones 1996 Cuota 70/30 sin sanciones 2002 Cuota 30/70 alternancia género RP, con sanciones, excepción por método selección directa. 2008 Cuota 40/60 alternancia género, excepción por método democrático.
  • 5. Sentencia SUP-JDC-12624/2011 Impuganción Acuerdo CG327/2011 Promoventes: 10 mujeres de distintos partidos políticos Agravio 1 Que de cumplirse la recomendación de procurar que las fórmulas se integren candidatos mismo sexo, las mujeres perderían posibilidad de ser suplentes de varones Agravio 2 Que al definir lo que ha de entenderse por procedimiento democrático la autoridad obliteró el sentido de la norma excediendo su facultad reglamentaria
  • 6. RESOLUCIÓN SENTENCIA SUP-JDC-12624/2011 Cumplimiento cuota de género, sin excepción. Expulsar definición método democrático 120 y 26 (40%) candidatos de MR de un mismo género en candidaturas propietarias a Diputaciones y Senado Obligó suplencia mismo sexo En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de género, la fórmula completa (propietario/a y suplente) integrada por personas mismo sexo
  • 7. MR 28% MR 41.5% RP 40.2% RP 49.4% Antes sentencia Después sentencia Precandidaturas de mujeres Cámara de Diputados y Senado de la República 2012
  • 8. Iniciativa de reforma Presidente de la República 2013 Con motivo de la conmemoración del 60° aniversario del sufragio femenino, el Presidente de la República envió una iniciativa al Congreso: Elevar el porcentaje de la “cuota” de 40 a 50% Derogar excepción de cumplimiento cuota en candidaturas MR método de selección directa Fórmulas de propietario/a y suplente compuestas por personas del mismo sexo
  • 9. Iniciativas Congreso de la Unión Durante las LXI y LXII legislaturas de las Cámaras de Diputados y de Senadores, se promovieron un total de 14 iniciativas para garantizar el principio de igualdad en el acceso de mujeres y hombres a los cargos de elección popular: 3 proponen reformar la CPEUM y 11 el COFIPE Derogar la excepción a la cuota (Art. 219, segundo párrafo) Fórmulas integradas por propietario/ a y suplente del mismo sexo
  • 10. Reforma CPEUM / PARIDAD Decreto publicado el 10 de Febrero del 2014 Candidaturas Cámaras de Diputados y Senadores, Congresos Locales y Distrito Federal Artículo 41, establece: Es obligación de los partidos políticos reservar a mujeres el 50% de las candidaturas
  • 11. LEGIPE /PARIDAD = Obligaciones partidos Igualdad de oportunidades H y M Paridad candidaturas Congreso de la Unión, Congresos Locales y DF Suplencia de género candidaturas MR y RP Diputados y Senadores Alternancia de género integración listas RP Sanciones por incumplimiento 50% candidaturas H y M Usos y costumbres garantía participación de H y M condiciones de igualdad
  • 12. OMISIONES en la LGIPE PARIDAD Candidaturas cargos Ayuntamientos Órganos de dirección y cuerpo decisorio de los partidos Órganos electorales, administrativos, jurisdiccionales del INE y OPLE’s
  • 13. LGPP/PARIDAD = obligaciones Determinar criterios y hacerlos públicos para garantizar PARIDAD DE GÉNERO en ambas Cámaras, Congresos locales y ALDF. •Inadmisión de criterios que discriminen asignación candidaturas en distritos perdedores para un solo género. Aplicación del 3 por ciento del financiamiento ordinario del partido para capacitación, promoción y liderazgo político de las mujeres. •Equidad de género para gastos de campaña
  • 14. Obligaciones trasladadas a ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS PARIDAD Órganos internos del partido Criterios/reglas cumplimiento paridad en candidaturas En ambos casos se cumplirá con las disposiciones que cada partido político estipule en sus ESTATUTOS INTERNOS
  • 15. PROCESO SELECCIÓN DE CANDIDATOS AL INTERIOR DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ¿Quién elige a los candidatos/as según el grado de inclusión? Mayor inclusión = tendencia DESCENTRALIZADORA Mayor exclusión = tendencia CENTRALIZADORA Electorado Miembros del partido Selección por órgano colegiado Selección por órgano ejecutivo del partido Liderazgo partidista Internas abiertas Encuestas o consultas ciudadanas Internas cerradas Militancia partidista Nacional Local Delegados Nacional Local Consejo Nacional Nacional Local Líder emblemático
  • 16. MÉTODOS SELECCIÓN CANDIDATURAS EN ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS en MÉXICO •Consejos Ejecutivos o Políticos Nacionales •Consejos Electorales Nacionales •Consejos Electorales Estatales, Asambleas Estatales, Municipales o Distritales •Militancia y adherentes •Ciudadanía ¿Quiénes deciden? •Senado, Cámara de Diputados •Gubernaturas, congresos locales, alcaldías y cargos edilicios ¿Qué tipo de candidaturas? •Por VOTO DIRECTO o INTERNAS CERRADAS •Por VOTO ABIERTO o INTERNAS ABIERTAS = consulta ciudadana ¿Qué tipo de métodos?
  • 17. ESTATUTOS PARTIDOS POLÍTICOS Reglas selección candidaturas MR y RP Sí especifican procedimiento 7 PARTIDOS PAN, PRI, PRD, PVEM, PT, PMC, PNA No especifican procedimiento 3 PARTIDOS MORENA, PH, PES
  • 18. ESTATUTOS PARTIDOS Paridad, cuotas voluntarias y organismo de mujeres ACCIONES AFIRMATIVAS SI incluyen NO incluyen PARIDAD EN CANDIDATURAS 2 PARTIDOS PRI Y PRD 8 PARTIDOS CUOTA EN CANDIDATURAS 3 aplica 40% Se contempla equidad candidaturas PARIDAD DIRIGENCIAS 2 PARTIDOS PRI Y PRD 8 PARTIDOS ORGANISMO MUJERES EN ESTRUCTURA PARTIDARIA 5 PARTIDOS PAN, PRI, PRD, PNA y MORENA 5 PARTIDOS ¿Cuántos estatutos prevén PARIDAD de GÉNERO? Ocho partidos no han reformado sus estatutos para incluir la PARIDAD como criterio para la postulación de candidaturas a cargos de elección y cargos en estructura interna.
  • 19. IMPACTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL en LEYES ESTATALES ELECTORALES Factores de diseño cumplimiento PARIDAD PARIDAD Candidaturas a congresos locales Ambos principios MR y RP Suplencia mismo género Mandato posición alternancia de género listas RP Fórmula asignación diputaciones RP Sanción por incumplimiento Sin excepción por método selección candidaturas
  • 20. Porcentaje Diputadas Congresos Locales 2012 272 23.9% 2013 305 26.8% 2014 315 28.0% Total de escaños = 1,136
  • 21. MASA CRÍTICA Diputadas Congresos Locales Tipo de grupo Muy sesgado Sesgado Inclinado Muy inclinado Balanceado PARIDAD Rango porcentual Gran asimetría entre hombres y mujeres (1 a 10%) Asimetría entre hombres y mujeres (11 a 20%) De pequeña minoría a minoría significativa (21 a 30%) De minoría pequeña a gran minoría (31 a 40%) Equilibrio entre hombres y mujeres (41 a 50%) 50 por ciento o más Número 1 Querétaro 6 11 9 4 Chiapas Chihuahua Nayarit Tabasco 1 Coahuila 52% Porcentaje 3.1% 21.8% 40.6% 25.0% 9.3% 3.1%
  • 22. 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 PRESIDENTAS 4.6 5.3 5.3 6.3 6.4 7 SÍNDICAS 13 15.8 15.6 18.7 26.8 28 REGIDORAS 27.6 29.5 31.8 32.6 38.5 36.9 Porcentaje % Porcentaje de alcaldesas, síndicas y regidoras 2014 PORCENTAJE ALCALDESAS = 177/2,456 = 7.2%
  • 23. OBSTÁCULOS antes de la REFORMA «Techos de cristal» Simulación de cumplimiento a la cuota de género Cumplir la cuota con suplencias. Simulación de elecciones internas «democráticas» para eludir la cuota. Colocar a las mujeres al final de las listas de RP. Postular como candidatas sólo a mujeres ligadas a las dirigencias, sin que necesariamente tengan trayectoria.
  • 24. Subterfugios de los partidos frente a la cuota Candidaturas en distritos perdedores o peligrosos Solicitud de licencia por tiempo indefinido para ceder lugar a suplente varón («Juanitas») Diputados ‘trasvestis’ que alteran su nombre para pasar como mujeres.
  • 25. PARIDAD en Constituciones Políticas Entidades Federativas MR RP AYUNTA/DELEG DIPUTACIONES 22 23 19 0 5 10 15 20 25
  • 26. PARIDAD/CUOTA LEYES ELECTORALES ENTIDADES FEDERATIVAS /DIPUTACIONES LOCALES PARIDAD CUOTA 40 CUOTA 30 CUOTA 25 SIN CUOTA 2013 11 12 7 1 1 2014 21 8 3 0 0 0 5 10 15 20 25
  • 27. PARIDAD/CUOTA AYUNTAMIENTOS EN LEYES ELECTORALES ENTIDADES FEDERATIVAS PARIDAD CUOTA 40 CUOTA 30 NO INCLUYEN 2013 10 13 6 3 2014 20 8 3 1 0 5 10 15 20 25
  • 28. Cargos a elegir en 2015 = 2,251 CÁMARA DE DIPUTADOS •300 MR •200 RP GUBERNATURAS •9 EN TOTAL DIPUTACIONES LOCALES •573 EN TOTAL AYUNTAMIENTOS •993 EN TOTAL •(Oaxaca 94) ASAMBLEÍSTAS DF •66 EN TOTAL DELEGACIONES DF •16 EN TOTAL
  • 29. ELECCIONES 2014-2015 17 Entidades federativas reformaron sus Constituciones Políticas y Leyes Electorales / OAXACA no reformó
  • 30. PARIDAD DIPUTACIONES LOCALES Elecciones 2015 17 Leyes APLICA PARIDAD DIPUTACIONES LOCALES Morelos aplica EXCEPCIÓN POR MÉTODO DEMOCRÁTICO candidaturas de MR De un total de 17 entidades solo 14 incluyen SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO
  • 31. PARIDAD por tipo de cargo candidaturas AYUNTAMIENTOS PLANILLA completa BCS CAMPECHE CHIAPAS COLIMA DF MÉXICO GUERRERO MORELOS QUERÉTARO SLP Sindicaturas y Regidurías NUEVO LEÓN Regidurías GUANAJUATO MICHOACÁN TABASCO No aplica JALISCO SONORA YUCATÁN
  • 32. POSTULACIÓN CANDIDATURAS MUJERES Distritos perdedores o débiles Doble registro (MR y RP) Redistritación / distritos muchos votos para ganar Coaliciones intercambio de candidaturas Secciones Femeniles del partido sin poder influencia procesos selección CENTRALISMO EN SELECCIÓN CANDIDATURAS Sin consulta consejos estatales, municipales, distritales Imposición candidaturas mujeres no son originarias de los Estados Postular solo hombres o solo mujeres por Estado COOPTACIÓN Negociar individualmente con mujeres Elegir mujeres sin trayectoria cercanas dirigencia del partido Comprar 'lealtades' a grupos o líderes VIOLENCIA POLÍTICA Hostilidad de militancia femenina vs candidatas Campañas de desprestigio mujeres Exclusión de mujeres por razones de edad Mujeres sin apoyo real ni recursos para campaña
  • 33. MONITOREO Criterios/reglas/métodos selección candidaturas y cumplimiento paridad Criterios cumplimiento paridad en procesos de REELECCIÓN Fiscalización equidad financiamiento $$$ campañas mujeres y hombres ¿Centralización vs descentralización procesos electorales?