El documento presenta las resoluciones y leyes que regulan los planes de emergencias en Colombia, con énfasis en Bogotá. Define conceptos como desastre, calamidad pública y emergencia. Explica los componentes básicos de un plan de emergencias como la identificación de amenazas, vulnerabilidad y riesgo. Finalmente, proporciona una guía para evaluar la vulnerabilidad de una organización frente a emergencias.

1. PLAN DE EMERGENCIAS GENERALIDADES

2. Resolución 7550 de 1994 (octubre 6) "Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la Prevención de Emergencias y Desastres", expedida por el Ministerio de Educación Nacional.

3. Resolución número 3459 26 de julio de 1994, "Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Santafé de Bogotá D.C., en la Prevención de Emergencias y Desastres", expedida por la Secretaría de Educación de Bogotá.

4. Resolución número 1001 de 2006 “Por la cual se adoptan los lineamientos ordenados por el Decreto 243 de julio 11 de 2006”, expedida por el Departamento Administrativo de Bienestar Social – DABS (Actual Secretaría Distrital de Integración Social – SDIS).

5. Resolución 323 de 2006, “Por la cual se determinan los componentes para la formulación e implementación de los planes de emergencia en jardines infantiles en el Distrito Capital”, expedida por la DPAE.

6. Ley 09 de 1979, Título III. - Ley 46 de 1988, artículos 80, 93, 96, 114, 116 y 117. - Decreto 919 de 1989. - Decreto 093 de 1998 - Resolución 1016 de 1989. - Decreto 321 de 1999, artículo 11 numeral 18. - Resolución 2400 de 1979, Artículos 4, 14, 205, 206, 207, 220 y 223.

7. RESOLUCIÓN 137 DE 2007 (Octubre 10) Derogada por el art. 2, Resolución DPAE 04 de 2009 "Por medio de la cual se establecen los parámetros e instrucciones y sé definen Políticas, Sistemas de Organización y Procedimientos Interinstitucionales para la Administración de Emergencias en Bogotá Distrito Capital - Plan de Emergencias de Bogotá"

8. OBJETIVOS. Revisar los conceptos básicos necesarios para una adecuada comprensión de un plan de emergencias. Definir los componente básicos de un plan de emergencias. Conformar equipos de trabajo para la asignación de tareas.

9. Si los preparativos para desastres en tu casa dependieran de ti por donde empezarías ? De quien dependen los preparativos para desastres en tu casa ? En que momento es adecuado y oportuno iniciar los preparativos para desastres en una empresa? En tu colegio, universidad o sitio de trabajo ya están todas las personas preparadas para una situación de crisis? Cual es tu responsabilidad al respecto?

10. Desastre Es un suceso que causa alteraciones intensas en las personas , los bienes, los servicios y el medio ambiente, excediendo la capacidad de respuesta de la comunidad afectada

11. CALAMIDAD PUBLICA Evento que no afecta gravemente la infraestructura de la comunidad y que su ocurrencia será declarada siempre por acto administrativo

12. EMERGENCIA Situación que aparece cuando , en la combinación de factores conocidos , surge un fenómeno o suceso eventual e inesperado que causa daños o alteraciones en las personas, los bienes, los servicios o el medio ambiente, sin exceder la capacidad de respuesta de la comunidad

13. Qué Entendemos por Amenaza ? Efectos en la Infraestructura. Daños en la infraestructura de la empresa (grietas, colapsos). Afectación de líneas vitales como agua, fluido eléctrico, teléfono. Efectos en las Personas. Lesiones físicas. Afectación é impacto psicológico. Alteración de la normalidad laboral Características Básicas de las Amenazas Factor externo. Dinámica propia y potencial. Natural, Tecnológica o Antrópica Se manifiesta en un lugar específico. En algunos casos predecible y controlable.

14. MANEJO DE DESATRES Y EMERGENCIAS. NFPA 1600: Un proceso o procedimientos continuo para evitar, mitigar, prepararse, responder y recuperarse de un incidente que amenace la vida, propiedad, operaciones o el medio ambiente.

15. COMO OCURREN LAS EMERGENCIAS EMERGENCIA CRISIS EVENTO EMERGENCIA Incubación Impacto Post-siniestro RESPUESTA Preparación GESTION Control Mitigación Recuperación Plan de continuidad ASUMIR TRANSFERIR PROTEJER PREVENIR PREVENIR ASUMIR PROTEGER TRANSFERIR

16. AMENAZAS NATURALES: Sismos Inundaciones Vendavales TECNOLOGICAS Explosiones Incendios Derrames sustancias químicas SOCIALES Atentados Terroristas Asaltos

17. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS ORIGEN PELIGRO NATURAL Presencia de una falla geológica Cercanía a un río SOCIAL Condiciones políticas y sociales de la zona TECNOLÓGICO Almacenamiento de gases/ líquidos Uso de equipos a presión Uso de corrosivos

18. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS Una vez se han identificado los peligros, deben ser analizados según su probabilidad de ocurrencia, para lo cual se puede utilizar: Estadísticas del sector económico Estudios de entidades gubernamentales Antecedentes de la misma empresa

19. ORIGEN TIPO FRECUENCIA PP P MP Natural Sismo X Tecnológico Fuga de gas X Incendio X Social Atentado X

20. Incendio b. Explosión c. Terremoto o sismos d. Derrame de materiales peligrosos e. . Huracán

21. f. Inundación g. Amenaza de bomba h. Fugas i. Fallas de energía

22. VULNERABILIDAD Indica el mayor o menor grado de preparación y protección para enfrentar una situación de Emergencia

23. PROCESO DE EVALUACION DEL RIESGO Amenaza Evaluación de la amenaza Análisis de vulnerabilidad + VULNERABILIDAD = RIESGO Evaluación del riesgo

24. Reconozcamos Nuestra Vulnerabilidad Qué entendemos por Vulnerabilidad ? Factor propio de personas, estructuras y sistemas. Debilidad o susceptibilidad con respecto a una amenaza. En todos los casos se puede modificar. Puede ser > o < dependiendo de la preparación de las personas. Tipos de Vulnerabilidad. La vulnerabilidad de las personas y grupos humanos puede ser social, física, económica, política, cultural o familiar. La vulnerabilidad de edificios, puentes y redes puede ser estructural y funcional. La vulnerabilidad de los sistemas es funcional o técnica.

25. EVALUACIÓN DEL RIESGO El riesgo se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos La determinación del nivel de riesgo permite establecer los planes de acción específicos para prevenir la ocurrencia de una emergencia o minimizar las consecuencias.

26. Probabilidad o posibilidad determinada. Es resultado de la interacción de amenazas y vulnerabilidad. Da a entender un panorama de probable afectación. Riesgo. Aprendamos a ver el riesgo R=A*V

27. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica. Está directamente relacionado con la organización de la empresa para prevenir o controlar los factores que originan el peligro, así, como su preparación para minimizar las consecuencias

28. ASPECTOS A EVALUAR Ubicación de la empresa con relación a su entorno (industrial, comercial, residencial ) Facilidad de acceso a las instalaciones Recursos externos para el control de emergencias Actividades que se desarrollan en la empresa

29. ASPECTOS A EVALUAR Descripción de la ocupación Número de personas (fijas, visitantes) Horarios de trabajo Características de las instalaciones Sismo resistencia Material de construcción Vías de evacuación Salidas

30. ASPECTOS A EVALUAR Recursos Físicos Equipos para el control de incendios Sistemas de detección (humo, calor, humedad) Sistema de alarma Iluminación de emergencia Equipos de comunicación (radios, celulares, citófonos, altavoces, etc.) Elementos de primeros auxilios

31. ASPECTOS A EVALUAR Recursos Físicos Señalización de emergencia Equipos para monitorear gases Equipos para el control de derrames Equipos de protección personal para el control de emergencia Otros equipos (linternas, copias de llaves, cinta para demarcar áreas, etc.)

32. RECURSOS FÍSICOS La descripción de estos equipos incluye: Ubicación, cantidad, cobertura, capacidad Manuales de funcionamiento Plano de ubicación Programa de inspección, mantenimiento y prueba

33. Analizar la vulnerabilidad de los recursos físicos y de la organización para hacer frente a las emergencias. La evaluación se determina en la siguiente tabla asignando con los siguientes valores, calificación a cada uno de los ítems evaluados para determinar al final en que nivel de capacidad de respuesta A = 5 B = 3 C = 1 PUNTAJE VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS FISICOS Y PREPARACION PARA HACER FRENTE A LAS EMERGENCIAS 0-50 LA EMPRESA presenta una alta vulnerabilidad funcional, es decir su plan de emergencias es incompleto y la preparación de las instalaciones o personas presenta grandes deficiencias que deben ser corregidas para poder reaccionar adecuadamente en caso de emergencias. 51 - 70 LA EMPRESA presenta una vulnerabilidad media- alta y un plan para emergencia incompleto, que solo podría ser activado parcialmente en caso de emergencia 71 - 90 La empresa presenta una baja vulnerabilidad y un plan para emergencia apenas funcional que debe optimizarse. 91 – 100 La vulnerabilidad es mínima y el plan de emergencias presenta un estado óptimo de aplicación.

34. Evaluación de Vulnerabilidad 1. Estado de la alarma para evacuación... Es solo un proyecto que se menciona en algunas ocasiones. C Es funcional solo en un sector de la empresa y bajo ciertas condiciones. B Existe instalada y es funcional. A 2. La señal de alarma... Usualmente no se escucha. C Algunas veces no se escucha y no todos la identifican. B Se escucha en todos las áreas. A 3. Se han desarrollado instrucciones a cerca del plan de emergencia. Ninguna capacitación en el último semestre. C Esporádicamente para algunas personas o áreas. B Mínimo una por semestre para el personal y incluyendo la seguridad. A

35. Evaluación de Vulnerabilidad 4. Los celadores o personal de servicios. Tendrían que obrar por medio propio o por sentido común. C No han sido instruidos pero dicen poseer experiencia. B Han sido instruidos para orientar adecuadamente una evacuación. A 5. A cerca de las escaleras de evacuación. No cumplen con ninguno de los aspectos del punto A. C Presentan deficiencias en algunos de los aspectos anteriores. B Son iluminadas, señalizadas y poseen pasamanos. A 6. Los peldaños de las escaleras son: Irregulares y sin ninguna protección antideslizante. C Angostos o con bordes lisos o gastados. B Amplios y poseen bordes antideslizantes ( o no hay escaleras) A

36. Evaluación de Vulnerabilidad 7. La iluminación de pasillos y escaleras son: Deficiente día y noche (las escaleras siempre permanecen oscuras). C Optima solo en el día, (en la noche no se ve con claridad). B Optima día y noche (siempre se ve claramente aún de noche) (o no hay escaleras). A 8. El sistema de iluminación para emergencia. Funciona por lo general con linternas y velas. C En caso de corte eléctrico sería necesaria una instalación provisional. B Es automático, con planta propia en caso de cortes de energía. A 9. La comunidad en la empresa es: El 90% de las personas en cualquier momento son visitantes nuevos. C Con un 20% ó 30% de visitantes nuevos cada día. B Siempre la misma, con pocos visitantes. A

37. Evaluación de Vulnerabilidad 10. Los visitantes de la empresa reconocen las rutas de escape. No las reconocen fácilmente y por lo general requieren ayuda para salir. C Difícilmente por la poca señalización u orientación al respecto. B Fácil y rápidamente gracias a la señalización visible desde todos los ángulos. A 11. Respecto a los puntos de encuentro en una evacuación. No existen sitios óptimos para evacuar ni dentro ni fuera de la empresa. C Existen varios sitios posibles pero ninguno se ha delimitado con claridad. B Se han establecido sitios de encuentro y se conocen por todo el personal. A 12. Si existen puntos de encuentro estos son...(si no existen responda C) Son realmente pequeños y peligrosos para el número de personas a evacuar. C Son amplios pero con algunos riesgos evidentes para el personal. B Amplios cercanos y seguros. A

38. Evaluación de Vulnerabilidad 13. La señalización para evacuación. No existen flechas de evacuación en ninguna parte visible. C Está muy oculta y apenas se observa en algunos sitios. B Se visualiza e identifica plenamente en todas las áreas de la empresa. A 14. En la entrada a la empresa y en cada piso No existe croquis y nadie está responsabilizado o dispuesto para informar. C No existe el croquis o el mapa en todos los pisos, pero alguien daría información. B Existe visible un croquis y un plano de orientación general. A 15. Se han realizado simulacros de evacuación. Ningún simulacro o práctica recientemente. C Una práctica parcial en el último año. B Un simulacro general en el último año. A

39. Evaluación de Vulnerabilidad 16. Las personas del edificio, participarían en un simulacro. Predispuesta y negativa. C Indiferente y desinteresada o burlona. B De forma seria e interesada. A 18. Los extintores para incendio. Se perdieron o nunca existieron. C Existieron pero no son funcionales o permanecen descargados. B Están cargados, señalizados y ubicados en las áreas críticas del edificio. A 17. El sistema de gabinetes contra incendio. Se sabe con seguridad que no funciona o no existe. C Está incompleto y difícilmente podría funcionar en un a emergencia. B Es funcional y revisado en el último año. A

40. Evaluación de Vulnerabilidad 19. Las rutas de evacuación (incluyendo pasillos, escaleras son). Altamente resbalosas utilizadas como bodega o intransitables en algunos tramos. C Con algunos obstáculos físicos o tramos resbalosos. B Antideslizantes y seguras en todo el recorrido. A 20. La ruta principal de evacuación. NO posee ninguna ruta alterna de salida o no se conoce. C Tiene una ruta alterna pero deficiente y obstaculizada. B Tiene una ruta alterna, óptima y conocida. A

41. Pasos para Evaluar el Nivel de Vulnerabilidad Asigne el siguiente puntaje a cada una de las opciones de respuesta: A = 5.0 B = 2.5 C = 0.5 Coloque frente a cada pregunta el puntaje según la respuesta seleccionada. Sume el puntaje de las preguntas 1 a 20. Compare el valor del total con los rangos establecidos al final. Evaluación de Vulnerabilidad Tabla para comparar el Nivel de Vulnerabilidad Funcional 0 _ 50 Puntos – La empresa presenta una alta vulnerabilidad funcional, se deben revisar todos los aspectos que puedan estar representando riesgo para las personas que permanecen en el establecimiento en un momento de emergencia. 51 _ 70 Puntos – La Empresa presenta una vulnerabilidad media alta y un plan para emergencia incompleto. 71 _ 90 Puntos – La empresa presenta una baja vulnerabilidad y un plan para emergencia que debe optimizarse. 91 _ 100 Puntos - La vulnerabilidad es mínima y el plan presenta un estado óptimo de aplicación.

43. MATRIZ DE RIESGOS Muy probable Probable Poco probable Alta Media Baja

46. El Grado de Riesgo es el índice de peligrosidad de la actividad evaluada y nos proporciona la información necesaria para adoptar acciones y medidas de control.

47. A la hora de evaluar los riesgos está la opción de identificarlos con uno de los Grados de riesgo o bien, de una forma más intuitiva, asignarle una valoración numérica (de 0 a 5), correspondiendo el 0 a un Riesgo Inexistente y el 5 a uno Muy Alto.

48. MÉTODO WILLIAM.T. FINE Dicho método permite calcular el grado de peligrosidad de los riesgos y en función de éste ordenarlos por su importancia. Consecuencias : se definen como el daño, debido al riesgo que se considera, más grave razonablemente posible, incluyendo desgracias personales y daños materiales. Se asignan valores numéricos en función de la siguiente tabla 2.160.000 21.600.000 216.000.000 2.160000.000 21.600.000. .000 21.600.000..000

49. Exposición: es la frecuencia con que se presenta la situación de riesgo. Siendo tal que el primer acontecimiento indeseado iniciaría la secuencia del accidente. Se valora desde “continuamente” con 10 puntos hasta “remotamente” con 0,5 puntos. La valoración se realiza según la siguiente lista:

50. Probabilidad: la posibilidad de que, una vez presentada la situación de riesgo, se origine el accidente. Habrá que tener en cuenta la secuencia completa de acontecimientos que desencadenan el accidente. Se valora en función de la siguiente tabla:

51. GRADO DE PELIGROSIDAD = Consecuencias x Exposición x Probabilidad Se ordenan según la gravedad relativa de sus peligros comenzando por el riesgo del que se ha obtenido el valor más alto en el Grado de Peligrosidad. Clasificaremos el riesgo y actuaremos sobre él en función del Grado de Peligrosidad.

52. ORGANIGRAMA JEFE DE EMERGENCIAS EDIFICIO ADMINISTRATIVO COORDINADOR BRIGADA GRUPOS DE APOYO EXTERNO GRUPO DE SEGURIDAD Y DE APOYO LOGISTICO BRIGADA DE EMERGENCIAS COORDINADORES DE EVACUACION BOMBEROS AERONAUTICOS SAR SANIDAD AEROPORTUARIA COORDINADOR DE MANTENIMIENTO JEFE DE EMERGENCIAS COORDINADOR BRIGADA GRUPOS DE APOYO EXTERNO GRUPO DE SEGURIDAD Y DE APOYO LOGISTICO BRIGADA DE EMERGENCIAS PRIMEROS AUXILIOS CONTROL DE INCENDIOS EVACUACION Y RESCATE COORDINADORES DE EVACUACION BOMBEROS CRUZ ROJA DEFENSA CIVIL - DEPAE SUPERVISOR DE SEGURIDAD SERVICIOS GENERALES

53. Las funciones y actividades de la brigada son: A) Implementar, colocar y mantener en buen estado la señalización del inmueble, lo mismo que los planos guía.

54. B) Contar con un censo actualizado y permanente del personal. C) Dar la señal de evacuación de las instalaciones, conforme a las instrucciones del coordinador general.

55. D) Participar tanto en los ejercicios de desalojo, como en situaciones reales.

56. E) Ser guías y retaguardias en ejercicios de desalojo y eventos reales, llevando a los grupos de personas hacia las zonas de menor riesgo y revisando que nadie se quede en su área de competencia.

57. F) Determinar los puntos de reunión. G) Conducir a las personas durante un alto riesgo, hasta un lugar seguro a través de rutas libres de peligro

58. H) Verificar de manera constante y permanente que las rutas de evacuación estén libres de obstáculos

59. I) En caso de que una situación amerite la evacuación del inmueble y la ruta de evacuación determinada previamente se encuentre obstruida o represente algún peligro, indicar al personal las rutas alternas de evacuación

60. J) Realizar un censo de las personas al llegar a los puntos de reunión.

61. K) Coordinar el regreso del personal a las instalaciones en caso de simulacro o en caso de una situación diferente a lo normal, cuando ya no exista peligro L) Coordinar las acciones de repliegue, cuando sea necesario

62. Conocer las instalaciones y los riesgos. Conocer claramente los planes normativos. Elaborar o actualizar permanentemente el manual de procedimientos para la prevención y control de emergencias. ANTES DE LA EMERGENCIA

63. Retroalimentar permanentemente los esquemas operativos para la atención de emergencias. Realizar control diario del comportamiento de diferentes riesgos. Hacer revisión permanente a extintores y demás equipos de ayuda en casos de emergencia. ANTES DE LA EMERGENCIA

64. Designar uno de los coordinadores para conformar el puesto de mando unificado con el comité de emergencias. Organizar el esquema operativo para la atención de emergencias. Hacer diagnóstico de la situación que se presenta, para determinar Las acciones a seguir. Realizar control en la zona de impacto. DURANTE LA EMERGENCIA

65. Evacuar personal lesionado de la zona de impacto, de acuerdo a la prioridad de las lesiones. Tener informado permanentemente al Puesto Sistema Comando de Incidentes (PSCI) de la situación del Módulo de Estabilización y Clasificación (MEC) EN LA ZONA DE IMPACTO. Orientar y apoyar Las acciones de la ayuda externa especializada. DURANTE LA EMERGENCIA

66. DESPUES DE LA EMERGENCIA Participar en las labores de Recuperación. Realizar inventario de los materiales de la brigada para determinar su reposición. Evaluar las acciones realizadas para retroalimentar los manuales operativos. Presentar informes al coordinador de la brigada sobre las acciones realizadas.

67. Organización de la Brigada de Emergencia Coordinación de la Brigada de Emergencia Activa y mantiene funcional el programa de Preparativos para Desastres Define cronograma de actividades de preparación y entrenamiento. Gestiona recursos y efectúa contactos para fortalecer el programa. Comprueba Situaciones de Emergencia y Activa la Alarma. Evalúa magnitud de Emergencias Ocurridas. Contacta entidades de Apoyo. Guía para la Preparación Respecto a Emergencias y Desastres

68. Primeros Auxilios Evalúa las causas de accidente en las instalaciones. Propone soluciones para el control de accidentes. Se prepara para efectuar Primeros Auxilios en caso de Emergencia. Organiza el Botiquín de la empresa (si no hay nadie del sector salud) Apoya los Eventos de Congregación General de la empresa. Elabora un directorio de Centros de Atención cercanos. Guía para la Preparación Respecto a Emergencias y Desastres Organización de la Brigada de Emergencia

69. Evacuación Diseña el Plan para Evacuación de la empresa. Elabora la Señalización según el Plan de Evacuación. Recorre y despeja las rutas de evacuación diariamente. Conduce a las personas por las rutas de salida. Realiza listados de verificación en los sitios de encuentro. Elabora el Plano General de Evacuación. Guía para la Preparación Respecto a Emergencias y Desastres Organización de la Brigada de Emergencia SALIDA

70. Contraincendio Detecta y Controla periódicamente riesgos específicos de incendio. Elabora carteleras informativas sobre Prevención de Incendios. Aprende a Operar un Extintor con el apoyo de Bomberos. Guía para la Preparación Respecto a Emergencias y Desastres Organización de la Brigada de Emergencia

71. Conjunto de Procedimientos y acciones mediante las cuales se protege la vida e integridad de las personas amenazadas mediante su desplazamiento a un lugar de menor riesgo EVACUACION

72. DEFINICIÓN ESTABLECIMIENTO DE UNA BARRERA (DISTANCIA) ENTRE UNA FUENTE DE RIESGO Y LAS PERSONAS AMENAZADAS, MEDIANTE EL DESPLAZAMIENTO DE ESTAS A UNA ZONA SEGURA

73. FASES DE LA EVACUACIÓN DETECCIÓN DEL PELIGRO ALARMA PREPARACIÓN DE LA EVACUACIÓN SALIDA DEL PERSONAL SALIDA DEL PERSONAL

74. FASES DE LA EVACUACIÓN El tiempo de Salida depende de: Distancia de Recorrido Numero de personas a evacuar Capacidad de las vías de evacuación Limitaciones impuestas por los riesgos SALIDA DEL PERSONAL