Plan de emergencia

Por: MARCOS FIDEL CAVALIER JARA
PLAN DE EMERGENCIA
Por: Marcos F. Cavalier Jara

DEFINICIONES
PLANDE
EMERGENCIAS
CONTIGENCIAVS
EMERGENCIA
MARCOLEGAL
ELABORACIÓN
CAPACITACIONES
YSIMULACRO
BRIGADASDE
EMERGENCIA

T E M A : S E G U R I D A D I N D U S T R I A L

DEFINICIONES

1.Definiciones
Accidente:
Evento no deseado
que genera daños a
las personas, bienes y
medio ambiente

1.Definiciones
Accidente de trabajo:
Evento no deseado por causa
o con ocasión del trabajo y
que produzca al trabajador
una lesión hasta la muerte.
Dado a las personas, mas no
bienes.

1.Definiciones
Emergencia:
Estado de daño sobre la vida, el
patrimonio o medio ambiente
ocasionado por la ocurrencia de un
fenómeno NATURAL O
TECNOLOGICO, que altera el
normal desenvolvimiento de la
actividad.

CLASIFICACION DE EMERGENCIAS
Tipos de Riesgo.
• RIESGOS DE LA NATURALEZA
• RIESGOSTECNOLÓGICOS
• RIESGOS CRIMINALES
• OTROS RIESGOS

1.Definiciones
Desastre:
Interrupción grave en la
comunidad, grandes perdidas
humanas, materiales y medio
ambiental, necesita apoyo externo.
EJMTERREMOTO ICA.

1.Definiciones
PELIGRO:
Fuente, acto o situación
potencial para causar daño
a una persona, deterioro
de la salud o combinación
de estos

Ejemplo de Peligro:
Fuente
Acto

Ejemplo de Peligro:
Fuente
Acto
Bajar
corriendo
Escalera

Fuente
Acto

Fuente
Acto
Montacargas
Operar sin
Saber
conducir

1.Definiciones
RIESGO:
Combinación de la probabilidad y
consecuencia que el peligro se
materialice en daños a las
personas, bienes y medio ambiente
R=CxP

Cálculo del Riesgo

PELIGRO RIESGO
Derrame de aceite en plataforma de
vehículos
Probabilidad de resbalones
Cable de una grúa o pluma en mal
estado
Probabilidad de caída
No usar escalera Probabilidad de caída-fracturas
Transitar por áreas restringidas:
maquinas en movimiento
Probabilidad de accidentes por
impacto de maquinarias
Cables , grilletes, tensores tirados en
cubierta
Probabilidad de caídas a nivel
Cables energizados expuestos Probabilidad de electrocución

PELIGRO RIESGO
Se identifica Se evalúa
IPER

PELIGRO RIESGO
Se identifica Se evalúa y
controla

1.Definiciones
Prevención:
Conjunto de acciones cuyo objeto
es impedir o evitar que sucesos
naturales o generados por la
actividad humana, causen
desastres.

Plan de Emergencias
¿Quién lo hace?

Es el instrumento que define políticas, objetivos, estrategias,
acciones y programas mediante los cuales se deben orientar
las actividades intra e interinstitucionales para la prevención y
mitigación de riesgos, los preparativos para la atención de
emergencias, la rehabilitación en caso de desastre, y
entrenamiento personal para aplicar dichas técnicas.

¿Quiénes
presentan?
TODAS LA PERSONAS
NATURALESY JURIDICAS, DE
DERECHO PRIVADO O
PUBLICO, QUE CONDUCEN,
ADMINISTRAN, EMPRESAS,
INSTALACIONES,
EDIFICACIONES, RECINTOS

¿Quiénes lo
desarrollan?
Quien
disponga de
una
formación
adecuada
Quien
conozca las
instalaciones
de la
empresa
Quien este
orientado a
ejecutar el
oplan
Quien
conoce el
proceso

Características
 Debe formularse por escrito
 Deben tener aprobación de la
máxima autoridad de la empresa
 Debe ser difundido ampliamente
para su condimento general
 Debe ser enseñado y verificado
su aprendizaje
 Debe ser practicado regularmente
a través de “simulacros”

Para que
- Evitar cualquier eventualidad y sus efectos
destructivos, a través de acciones que orienten a la
prevención y mitigación de riesgos, permitiendo así
proteger la integridad, la vida, el entorno ambiental y
laboral
- Identificar y valorar los riesgos que pueden generar
emergencias (magnitud, posibilidad)
- Organizar los medios humanos y materiales
que permitan hacer frente a las emergencias
- Aplicar los procedimientos operativos y
administrativos preestablecidos para
reestablecer las condiciones normales de
operación
- Reducir las perdidas humanas y económicas

Ley N° 28551 – Ley que establece la
obligación de elaborar y presentar
planes de contingencia
4. Marco legal

PLAN DE
EMERGENCIA
VS
PLAN DE
CONTIGENCIA
3. Contigencia vs Emergencia

Plan de
contigencia
PLAN DE
EMERGENCIA

PLAN DE EMERGENCIA
• Se establece el marco general de la planificación de
cómo afrontar una situación de emergencia por parte de
toda la empresa o institución, en este plan encontramos
extensa información como políticas, responsabilidades,
recursos, organización, revisión, sistemas de
comunicación etc.
PLAN DE CONTINGENCIA
• determina los procedimientos operacionales específicos
a realizar cuando una emergencia en particular
(incendio, sismo, derrames, etc.) se manifieste.

PLAN DE EMERGENCIA PLAN DE CONTINGENCIA
Es general Es específico
El alcance abarca toda la organización El alcance esta definido por la zona de influencia de
peligro
•Establece las condiciones de riesgo de la
organización
Determina los procedimientos específicos para la
respuesta ante un evento en particular en las zonas
de riesgos identificadas
Define responsabilidades de dirección en la
organización y las estrategias a emplear
Establece acciones responsables de acción para
cada emergencia
Es el marco en el que se establece el Plan de
Contingencia.
Se emplea cuando la situación de riesgo la requiera
Resalta en las estrategias y políticas de la
organización en el marco de la prevención y
seguridad.
Destaca por su contenido particular

DESCRIPCÓN PLAN DE
EMERGENCIA
PLAN DE
CONTINGENCIA
Se definen políticas, organizaciones y métodos que indican la manera de enfrentar
una situación de emergencia o desastre en sus distintas fases
X
La función es la continuidad de las operaciones de la empresa X
Debe ser un documento “vivo”, actualizándose, corrigiéndose, y mejorándose
constantemente
X
Presenta una estructura estratégica y operativa que ayudará a controlar una
situación de emergencia
X
Incluye antes, durante y después X X
Nace de un análisis de riesgo donde, entre otras amenazas, se identifican aquellas
que afectan a la continuidad del negocio.
X
Desarrollar en las personas destrezas y condiciones, que les permitan responder
rápida y coordinadamente frente a una emergencia
X
Evitar o minimizar las lesiones y pérdidas que se puedan causar a ocupantes y
usuarios.
X
Evitar o minimizar los daños que se puedan causar al ambiente y a las instalaciones. X
Evitar o minimizar los perjuicios que se puedan causar a la comunidad como
consecuencia de la interrupción de actividades y servicios.
X
Contener y controlar emergencias para restablecer la operación (producción). X X
Se requiere que la Administración y todas las personas que laboran en cada
Dependencia participen en las correspondientes tareas de implantación y aplicación.
X X

ARTICULO 1 .-
OBJETO DE LA
LEY
LA OBLIGACIONY PROCEDIMIENTO
PARA LA ELABORACIÓNY
PRESENTACIÓN DE PLANES DE
CONTINGENCIAS CON SUJECCIÓN A
LOSOBJETIVOS, PRINCIPIOSY
ESTRATEGIAS DEL PLAN NACIONAL
DE PREVENCIONY ATENCION DE
DESASTRES.

OTRAS
INSTITUCIONES
QUE OBLIGAN A
TENER UN PLAN
DE EMERGENCIA
OSINERG
•INEI
•DGM
•DIGESA
•MINSA
•DICAPI
•IPEN
•DISCAMEC
•MEM
•

Artículo 3
OBLIGACIONES
TODAS LA PERSONAS NATURALESY
JURIDICAS, DE DERECHO PRIVADO O
PUBLICO, QUE CONDUCEN,
ADMINISTRAN, EMPRESAS,
INSTALACIONES, EDIFICACIONESY
RECINTOSTIENEN LA OBLIGACION
DE PRESENTAR UN PC PARA CADA
UNA DE LAS OPERACIONESQUE
DESARROLLE

¿Qué otras leyes me las
mencionan?
Ley N° 29783 – Ley de
Seguridad y Salud en
elTrabajo
Artículo 39. Objetivos de la Planificación del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en elTrabajoLos objetivos de la planificación del
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en elTrabajo se centran
en el logro de resultados específicos, realistas y posibles de aplicar
por la empresa. La gestión de los riesgos comprende: […] b) La
mejora continua de los procesos, la gestión del cambio, la
preparación y respuesta a situaciones de emergencia.

mencionan?
Resolución Ministerial
– N° 111-2013-MEM-
DM – Reglamento de
elTrabajo con
Electricidad
Artículo 19°.- Planificación y Operatividad del Sistema
de Gestión Cada Entidad, teniendo en cuenta lo
prescrito en la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud
en elTrabajo y su Reglamento, elaborará las
siguientes actividades: […] d. Plan de Contingencias

mencionan?
Decreto Supremo N°
005-2012-TR –
Reglamento de
elTrabajo
CAPÍTULOVDEL REGLAMENTO INTERNO DE
SEGURIDADY SALUD EN ELTRABAJOArtículo 74º.- Los
empleadores con veinte (20) o más trabajadores deben
elaborar su Reglamento Interno de Seguridad y Salud en
elTrabajo, el que debe contener la siguiente estructura
mínima: […] f) Preparación y respuesta a emergencias.

mencionan?
Decreto Supremo N° 055-
2010-EM – Reglamento
de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería
Artículo 135.- Es obligación del titular minero
elaborar el Plan de Preparación y Respuesta a
Emergencias, el que debe ser actualizado
anualmente y debe contener la siguiente
estructura….

mencionan?
NormaTécnica de
Edificación G.050
Seguridad durante la
construcción
9. PLAN DE SEGURIDADY SALUD EN EL
TRABAJOEl PSST deberá contener como
mínimo los siguientes puntos: […] 4.8.
Plan de respuesta ante emergencias.

mencionan?
Decreto Supremo N°021-
2008-TR – Reglamento
Nacional deTransporte
Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos
Artículo 22º.- Del plan de contingencia1. Los
planes de contingencia de transporte de
materiales y residuos peligrosos será
elaborado conforme a la Ley Nº 28551, Ley que
establece la obligación.

mencionan?
Decreto Supremo N° 043-
2007-EM – Reglamento
de Seguridad para las
Actividades de
Hidrocarburos
Artículo 22.- Formulación de un Plan de Contingencias (PDC)La Contratista
formulará un Plan de Contingencia para sus instalaciones, que deberá ser de
conocimiento de sus Subcontratistas. El contenido, oportunidad y
procedimiento para la presentación del Plan de Contingencia se regirá por lo
dispuesto en la Ley Nº 28551, Ley que establece la obligación de elaborar y
presentar Planes de Contingencia, así como por el Reglamento de Seguridad
en las Actividades de Hidrocarburos, sus normas modificatorias,
sustitutorias y complementarias.

INTERNACIONAL
OHSAS 18001 – Sistemas
de gestión de
la seguridad y salud en el
trabajo
4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias La
organización debe establecer, implementar y
mantener uno o varios procedimientos para:
a) identificar situaciones de emergencia potenciales;
b) responder a tales situaciones de emergencia.

•Hacer lista de empleados entrenados en Primeros Auxilios
•Hacer lista de empleados entrenados en Manejo y Control de Incendios
•Hacer lista de empleados entrenados en Evacuación y Rescate
•Para cada caso obtenga Registro de Asistencia, Fotos de Entrenamiento
•Diseñe el Organigrama del Proceso o Departamento de Seguridad Ocupacional
•Presente una propuesta de identificación de las brigadas y el comité de seguridad
•Programe los próximos 12 meses para la elaboración de al menos 2 : -Simulacro
de Incendios -Simulacro deTerremoto -Simulacro de Derrame
•Genere un informe de las mejoras respecto a sus últimos dos simulacros
EJERCICIO

EJERCICIO
•Elija un plano de su empresa
•Haga una leyenda para los riesgos que pueden identificarse en su instalación
( Quimicos, Fisicos, Biológicos,etc)
•Genere una descripción para cada riesgo de la empresa
•Haga un Procedimiento de Evacuación y Autorícelo por la Gerencia
•Inventario de Puertas de Emergencias, Botiquines con su contenido, Luces de Emergencias,
Estaciones de Emergencias, Pulsadores de Alarma contra Incendios,
•Ofrezca una lista de equipos criticos de su empresa
•Genere un procedimiento de conteo

Documento número 1: «Evaluación del riesgo».
Enunciará y evaluará las condiciones de riesgo de los edificios en relación con los
medios disponibles.
Documento número 2: «Medios de protección».
Determinará los medios materiales y humanos disponibles y precisos, se definirán
los equipos y sus funciones y otros datos de interés para garantizar la prevención de
riesgos y el control inicial de las emergencias que ocurran.
Documento número 3: «Plan de emergencia».
Contemplarás diferentes hipótesis de emergencias y los planes de actuación para
cada una de ellas y las condiciones de uso y mantenimiento de instalaciones.
Documento número 4: «Implantación».
Consistente en el ejercicio de divulgación general del Plan, la realización de la
formación específica del personal incorporado al mismo, la realización de
simulacros, así como su revisión para su actualización cuando proceda.

Evitar cualquier eventualidad y sus efectos destructivos, a través de acciones que orienten a la
prevención y mitigación de riesgos, permitiendo así proteger la integridad, la vida, el entorno
ambiental y laboral
Identificar y valorar los riesgos que pueden generar emergencias (magnitud, posibilidad)
Organizar los medios humanos y materiales que permitan hacer frente a las emergencias
Aplicar los procedimientos operativos y administrativos preestablecidos para reestablecer las
condiciones normales de operación
Reducir las perdidas humanas y económicas
Qué objetivos debo tener en cuenta?

¿Cuáles son los elementos que se requieren
para elaborar un Plan de Emergencia?
 Datos Generales de la Empresa
 Planos de la Empresa
 Evaluación y Análisis de Riesgos
 Croquis señalando Rutas de Evacuación, salidas de Emergencia y puntos de reunión
 Croquis señalando la distribución de Equipo Contra Incendio y sus Inspecciones
 Número de teléfonos para emergencia
 Manual de Primeros Auxilios
 Brigadas existentes en la Empresa
 Programa de Capacitación a todo el personal
 Programa de Simulacros
 Programa y Bitácora de Mantenimiento a Maquinaría y Equipo
 Ubicación de equipo de Primeros Auxilios
 Manuales y Procedimientos de actuación por tipo de riesgo
 Sistemas de Alarma (Sistema de Alarma Audible y Visible, Lámparas de Emergencia
Detectores de Incendio, Etc.)
 Manuales y Procedimientos para Evacuación y Restablecimiento

¿Cuáles son los criterios básicos del Plan?
Básico
Flexible
Conocido
Ejercitado
Probado
Actualizado

Básico

Básico
Todo Plan de Emergencia debe permitir ofrecer una primera respuesta de
emergencia a todos los supuestos que se consideren como razonablemente
posibles. Esta respuesta, debería ser completa a pesar de su sencillez, o lo
que es lo mismo debe funcionar por sí sola. Ello supone que debe
contemplar las tareas de salvamento, clasificación, atención y evacuación
de los heridos.
Sobre esta respuesta inicial debe acoplarse de manera ordenada toda la
ayuda exterior que vaya llegando a la zona siniestrada, permitiendo la
realización de tareas más complejas y sobre todo dotando a la respuesta de
emergencia de un mayor potencia en sus cometidos (salvamento,
clasificación, atención y evacuación de heridos hacia centros hospitalarios).

Flexible

Flexible
La respuesta del Plan a cada una de las facetas contempladas debe ser flexible a las
necesidades del momento, permitiendo una rápida transferencia de los recursos hacia otras
facetas que la puedan precisar, otro tipo de recursos o sencillamente más recursos. Ello
supone que si en un momento determinado no existiera fuego en la zona crítica, las brigadas
deberían comenzar a realizar el rescate de las víctimas, apoyando desde un inicio las tareas de
clasificación y atención a los heridos. De esta misma forma si los heridos son rescatados uno a
uno, la clasificación de heridos resultará sobredimensionada, necesitando ser reajustado a las
necesidades de cada momento.
El hecho de que el Plan sea flexible no quiere decir de ninguna manera que fomente la
improvisación, mas bien lo contrario, debe intentar contemplar las necesidades variables de
cada tipo de respuesta, formando a los equipos de respuesta en las tareas más sencillas de los
equipos que van a trabajar junto a ellos.

Conocido

Conocido
Si el Plan de Emergencia no es conocido por las personas que
inicialmente van a responder a él, difícilmente puede ser eficaz. Este es
el tan conocido concepto americano del "Plan de Papel", un precioso
plan, bien encuadernado, que adorna la estantería y se enseña a las
visitas para impresionarlas, pero que sin embargo no tiene ningún tipo
de respuesta pues es desconocido por sus actores.
Por lo tanto, todo Plan de Emergencia que se precie debe contemplar la
forma en que se da a conocer a las personas que en él van a actuar así
como la periodicidad de estas acciones.

Ejercitado

Ejercitado
Si se pretende que una determinada persona realice una acción
es necesario, aparte de que esta persona conozca su función
en el Plan, formarle para que sea capaz de llevarla a cabo con
la eficacia necesaria.
Por esto, todo Plan de Emergencia, debe llevar anexo un Plan
de Formación

Probado

Probado
Una vez que el Plan es conocido y que el personal ha sido formado en la respuesta que de
ellos se espera, el Plan debe ser probado mediante Simulacros de Emergencia de una
manera parcial o completa. Los simulacros parciales permiten probar la respuesta del plan
en determinadas áreas, sin necesidad de movilizar a todas las personas involucradas. Los
simulacros generales dan una valoración global de la eficacia del Plan, pero su
organización es compleja y costosa.
Tras la realización de cualquier tipo de simulacro se debe realizar una reunión de cada una
de las áreas para valorar la eficacia del Plan en esa área concreta, y finalmente una
reunión de un representante de todas las áreas que valore la eficacia global del Plan, si el
simulacro ha sido general.

Actualizado

Actualizado
Todo Plan debe ser regularmente actualizado con objeto de
ajustarse a los cambios surgidos en la empresa. La
periodicidad con que el Plan debe ser revisado depende de lo
cambiantes de las circunstancias, pero con carácter general se
acepta como bueno el carácter anual de este tipo de revisión.
Este tipo de revisiones conlleva la existencia de una Comisión
de Actualización del Plan de Emergencia, que es la encargada
de elaborar las modificaciones necesarias, de difundirlas y de
encargarse de que lleven a cabo las actividades formativas
establecidas.

¿Cuáles son las funciones básicas del plan?
Como ya se ha recogido, todo Plan a pesar de su sencillez debe poder funcionar por sí
mismo, sin la ayuda de otros planes e instituciones. Ello supone que debe contemplar la
realización de las siguientes funciones:
• Salvamento
• Clasificación
de heridos
• Atención de
heridos
• Evacuación
de heridos
Para que estas funciones se puedan desarrollar de manera ordenada y eficaz, resulta necesario
la existencia de las siguientes funciones integradoras:
Mando, Seguridad, Punto de Reunión y Comunicaciones

Mando
Seguridad
Punto de Reunión
Comunicaciones

Mando

Mando
Debe estar perfectamente clara para todas las instancias que participan en la emergencia desde el
momento en el que el Plan de Emergencia es aprobado. En cualquier caso, se recordará de forma
activa a todo el personal que acuda en socorro de la emergencia a la entrada al Punto de Reunión.
Tradicionalmente se ha recogido la existencia de dos Puestos de Mando. El Puesto de Mando
Avanzado, lugar de encuentro de los coordinadores de las diferentes áreas de respuesta en el lugar.
Se trata de un Puesto de Mando inminentemente operativo en aras de que los Equipos de
Bomberos, Sanitarios y Policía puedan trabajar de la manera mas eficaz sin interferirse.
El segundo Puesto de Mando al que se hacía referencia lo constituye el Puesto de Mando Principal,
donde se encuentra la Autoridad que dirige la Emergencia y un responsable de las principales
instancias que hacen frente a la emergencia. Su ubicación debe permitir comunicarse tanto con la
zona de la emergencia como con el exterior.

Seguridad

Seguridad
Toda la zona en la que se están realizando las tareas de extinción del fuego, salvamento,
clasificación, atención y evacuación de heridos debe ser rápidamente señalada y
custodiada por las fuerzas de seguridad privadas y publicas de acuerdo al caso, con objeto
de evitar la entrada indiscriminada de personas a este área. De la misma forma las rutas de
acceso y de evacuación deben ser reguladas tan pronto como sea posible. Con este
sentido, las fuerzas de seguridad secundarán a los responsables de cada área con el objeto
de que sean seguidas sus indicaciones.

Punto de
Reunión

Punto de Reunión
Ha quedado largamente demostrado la necesidad de reunir los recursos exteriores que
acuden en respuesta de la emergencia en un lugar determinado antes de darles acceso a la
zona de emergencia. Este hecho intenta simplificar la localización del lugar de la
emergencia, al tiempo que pretende recordar a todos los constituyentes de estos equipos
que deben seguir las pautas recogidas en el Plan de Emergencia.

Comunicaciones

Comunicaciones
Las comunicaciones se han mostrado siempre como un punto crítico en la respuesta a este tipo de
emergencias.
El esquema más básico, y que ha demostrado una mayor eficacia, es aquél que contempla la
comunicación directa entre las personas de un mismo equipo por un canal exclusivo, y la comunicación
directa de las diferentes áreas sin necesidad de intermediación a través de un canal común.
El uso de equipos de radio portátiles se ha mostrado hasta la fecha como el más operativo, sin
desatender a la telefonía móvil para comunicaciones directas entre el lugar de la emergencia y el
exterior de la empresa.
Las comunicaciones del Puesto de Mando Principal se realizarán utilizando todos los recursos
disponibles, basando inicialmente su mayor peso en la telefonía convencional de cara a comunicarse
con el exterior de la empresa y en los equipos de radio para las comunicaciones con la zona de
emergencia.

ETAPA
1
ETAPA
2
ETAPA
3
ETAPA
4
¿Cuáles son la etapas para tener en cuenta en un
Plan de Emergencias?

ETAPA
1
ESTUDIO
TÉCNICO
Se debe realizar un diagnóstico que justifique la implementación del plan de
emergencias.
Se debe analizar los tipos de desastres naturales y tecnológicos que pueden afectar la
empresa como son: incendio y explosión, inundaciones, terremotos, escape de gases,
entre otros.

Etapa 1:
Estudio
Técnico
Análisis
de
amenaza
s
Análisis
de
vulnerabi
lidad
Escenario
s de
riesgo

Etapa 1:
Estudio
Técnico
Análisis
de
amenaz
as
Identificación participativa de amenazas
“lluvia de ideas”
Establecimiento de prioridades
respondiendo:
¿Cuáles amenazas generaría un mayor
daño?
¿Cuál se presenta más frecuentemente?

Etapa 1:
Estudio
Técnico
Análisis
de
amenaz
as
Categorías de amenazas
Primera: constituyen una amenaza con corta recurrencia
(se sugiere menor a 5 o 10 años) y que generan daños
comparativamente más severos y de más amplia cobertura.
Segunda: aquellas que constituyen una amenaza con
largos periodos de recurrencia (se sugiere mayor de 10
años) y que generan daños comparativamente severos y de
amplia cobertura.
Tercera: aquellas que constituyen una amenaza con corta
recurrencia (se sugiere 5 o 10 años) y que generan daños
intermedios o menores y, mas circunscritos.
Cuarta: aquellas que constituyen una amenaza con largos
periodos de recurrencia (se sugiere mayor de 10 años) y
que generan y que generan daños intermedios o menores
y, mas circunscritos.

Etapa 1:
Estudio
Técnico
Análisis
de
amenaz
as
Revisión técnica
Para cada amenaza descrita se debe revisar:
 Estudios o investigaciones realizadas
 Estudios o investigaciones en curso
 Revisión de la vigilancia y monitoreo necesaria
Evaluación de las amenazas
Para cada amenaza identificar:
 Registro del análisis histórico
 Magnitudes
 Área de influencia
 Probabilidad, frecuencia, recurrencia
 Zonificación relativa

Etapa 1:
Estudio
Técnico
Análisis
de
vulnera
bilidad
 Elementos expuestos: poblaciones, áreas o sectores
expuestos
 Características de la población expuesta: Número de
habitantes, estado de salud, estrato socio-económico,
perfil educativo, actividades económicas
predominantes, infraestructura de servicios, acceso,
antecedentes sociales y políticos
 Nivel de organización: Nivel de conocimiento sobre el
riesgo, acciones adelantadas para minimizar el
impacto; actividades dispuestas para responder al
evento y recuperar los posibles daños
 Capacidad de respuesta de la población : Nivel de
conocimiento sobre el riesgo, actitud demostrada por
la comunidad; participación en el diseño, prueba y
ejecución de planes

Etapa 1:
Estudio
Técnico
Escena
rios de
riesgo
El Plan de Emergencia de una empresa debe recoger los
supuestos de actuación que parezcan más probables de
que pudieran ocurrir en estas instalaciones. A priori, los
supuestos que se deben recoger dependerán de las
condiciones propias de cada empresa.
Esto se realizará para amenazas específicas y sujetos
expuestos determinados, para lo cual se confrontará la
descripción de la amenaza y de las vulnerabilidades,
empezando por aquellos peligros donde la vulnerabilidad
es más alta; teniendo en cuenta dos factores, la
referencia histórica y la proyección actual y futura del
crecimiento de la población y de los procesos existentes
La estimación se considerara en términos de:
 Máximo probable
 Intermedio
 Minima probable

Etapa 1:
Estudio
Técnico
Escena
rios de
riesgo
Planeación por escenarios
Se determinaran escenarios para sustentar y articular sobre y con los
imaginarios reales de la población, los escenarios de las emergencias, estos
se determinaran de la siguiente forma:
 Imaginarios
 Formales: Este parte de la interpretación hecha por los agentes
institucionales
 Reales o cotidianos: Se basará de la lectura efectuada por la población
involucrada
Beneficios
 Mayor agilidad
 Racionalización de recursos
Variables que se definen en la planeación por escenarios
 Personal
 Maquinaria y equipo
 Herramientas y aparejos portátiles
 Transporte
 Servicios y apoyo

Etapa 1:
Estudio
Técnico
Escena
rios de
riesgo
Estrategias
Para enfrentar con éxito los eventos imprevistos es preciso predeterminar los
procedimientos y estrategias a emplear; la planeación por escenarios es una
de las estrategias que ofrece mayores resultados permitiendo con un sistema
modular, mayor agilidad y racionalización de recursos.
Este procedimiento se logra definiendo escenarios hipotéticos, empezando
por aquellos peligros donde la vulnerabilidad es más alta.
Por ejemplo: En el escenario de incendio se determina previamente los
elementos necesarios para enfrentarlo con éxito así:
Personal: Necesario, disponible, si no es suficiente en dónde se puede
conseguir.
Maquinaria y equipo: Necesario, disponibles, si no es suficiente, los datos en
dónde se puede ubicar o conseguir; ejemplo: extintores, grúas.
Herramientas y aparejos portátiles: Los necesarios, los disponibles, si no son
suficientes en dónde se pueden conseguir; ejemplo: hachas, motosierras.
Transporte: Necesario, disponible si no es suficiente, en dónde se puede
ubicar o conseguir.
Servicios y apoyo: Necesario, disponible y si no son suficientes en dónde se
ubican o consiguen; ejemplo: especialistas en rescate, servicios de
alimentación.

ETAPA
2
ESTRUCTURA
OPERATIVAY
ADMINISTRATIVA
La primera condición para desarrollar el plan de emergencias en una empresa, es
contar con una política de la gerencia, que le dé prioridad a la prevención y el control
de los riesgos.

ETAPA
2
Política del Plan de Emergencia
Para el desarrollo de un Plan de Emergencia se determina como política central:
 Propiciar las condiciones de seguridad necesarias para todas las personas que
habitan las instalaciones de la empresa.
 Disminuir o controlar los factores que generen emergencias.
Objetivos del Plan de Emergencias
En el Plan de Emergencia se deben tener en cuenta los siguientes objetivos:
 Facilitar la evacuación total o parcial de las instalaciones industriales
 Proteger el ambiente de la contaminación y daños asociados como consecuencia
de la emergencia
 Garantizar los medios de atención médica para estos casos. Brindar facilidades y
medios para el rescate de personas
 Preservar los bienes o activos de los daños que se puedan generar como
consecuencia de las emergencias

ETAPA
2
COORDINACION GENERAL
EVACUACIÓN ADMINISTRACIÓN
Y MANTENIMIENTO
BRIGADA DE
EMERGENCIAS
SEGURIDAD COMUNICACIONES
ASESORES

ETAPA
3
REALIZAR PLAN
DE EVACUACIÓN

ETAPA
3
Plan de evacuación: Conjunto de actividades y procedimientos tendientes a
conservar la vida y la integridad física de las personas, desalojándolas de una
zona de riesgo a una zona segura en el menor tiempo posible, durante una
emergencia.
Se deben definir los procedimientos, función coordinadores, alarmas, puntos
vulnerables, vías de evacuación, sitios de reunión, señalización, demarcaciones.
Se deben identificar de las amenazas, para determinar qué tan probable es que
una amenaza específica se desencadene en una situación de emergencia.
Luego de conocer la naturaleza de las amenazas que tiene la empresa, se definen
los recursos con los cuales se cuenta para evitar y atender una emergencia. Con
el plan de emergencias, se preparan oportunamente los recursos para la atención
de las emergencias.
Con base en esto se deben definir las acciones.
En esta etapa se desarrollan las acciones de capacitación y entrenamiento y la
gestión operativa para llevar a cabo el Plan de Emergencias.

ETAPA
4
PREPARACIÓN
DEL
PLAN DE
EMERGENCIAS

Toda empresa necesita definir e implementar su plan de
emergencias que le permita estar preparada para
prevenir y actuar en caso de ser necesario.
En esta etapa se debe:
Conformar las brigadas de emergencias definiendo:
 Organización
 Capacitación
 Mantenimiento
 Actualización
 Ejercicios
ETAPA
4

Realizar los simulacros de evacuación,
determinando:
 Comunicaciones y Alarmas
 Acción sistemas de protección
 Comportamiento humano
 Ubicación de Equipos
 Procedimientos y Toma de decisiones
 Interacción con grupos externos
 Cumplimiento de Objetivos
 Tiempos de reacción de los
coordinadores, brigadistas y
trabajadores
ETAPA
4

Los simulacros sirven para:
Verificar el estado de preparación de la
organización en el manejo eficaz de una emergencia
Evaluar la habilidad del personal en el manejo de
la situación, complementando su entrenamiento
Disminuir y optimizar el tiempo de respuesta
ante la situación de emergencia
Promover la difusión del plan entre los
empleados para afrontar una situación de emergencia
Medir la capacidad de respuesta de grupos y
organización ante un evento de posible ocurrencia.
ETAPA
4

ETAPA
4

FASE PREVIA
FASE DE REACCIÓN
Fases
para
Un plan
De
emergen
cia

FASE PREVIA
 Preparativos plan emergencias
En esta fase se deben definir los aspectos que servirán para la correcta planificación
de actividades a realizar cuando se genere una emergencia, para lo se debe definir:
 Sistemas de alerta
 Definición de alarmas y Señalización
 Procedimientos de respuesta Institucional y comunitaria
 Previsión de necesidades
 Dotación estratégica
 Movilización de recursos
 Educación, capacitación e información
 Trabajo comunitario

FASE PREVIA
Coordinación
En esta fase se debe determinar como se coordinarán los procedimientos en el plan
de emergencia y las comunicaciones.
Procedimientos: Fijar con claridad los criterios de convocación. Describir los
mecanismos y pasos a seguir para ser efectiva la coordinación en cada uno de los
niveles
Comunicación: Definir los canales por los cuales fluyen los mecanismos de
coordinación

FASE DE REACCIÓN
En esta fase se determinarán los niveles de
respuesta, teniendo en cuenta:
 Activación de alarmas
 Notificación y verificación
 Activación de procedimientos operativos
 Evacuación
 Evaluación de daños
 Análisis de necesidades
 Prioridades en la respuesta
 Definición del plan de acción
 Movilización institucional
 Búsqueda y Rescate
 Transporte
 Comunicaciones
 Atención en salud
 Aislamiento y seguridad
 Abastecimiento y provisiones
 Alojamiento temporal
 Remoción de escombros
 Control del evento
 Servicios Públicos
 Registro y sistematización
 Trabajo social y psicológico
 Información pública
 Asistencia externa
 Coordinación para la rehabilitación

¿Qué recursos necesito para el Plan de Emergencias?
 Personal: Determinar la cantidad de trabajadores que se requieren
para la atención de la emergencia.
 Maquinaria y equipo disponibles: Se debe establecer el tipo y
cantidad de equipos y maquinaria que se requiera.
 Herramientas y aparejos portátiles Los necesarios disponibles, si no
son suficientes ubicar en dónde se pueden conseguir otros.
 Transporte necesarios disponibles, si no son suficientes en dónde se
pueden conseguir
 Servicios y apoyo externo: Lo constituyen entidades del orden
público o privado que puedan contribuir a la atención de emergencias
en la empresa.

Prevención:
Conjunto de acciones cuyo objeto
es impedir o evitar que sucesos
naturales o generados por la
actividad humana, causen
desastres.
SISTEMA DE
GESTIÓN
DE
SEGURIDAD
Y MEDIO
AMBIENTE

PRE VER
PRE DECIR
PRE ACTUAR
Ver anticipadamente las
cosas, requiere habilidad,
tener visión
Imaginar lo que puede ocurrir,
proceso de análisis, basado
en conocimientos y
experiencia para pronosticar
Actuar anticipadamente para
que las cosas ocurran tal
como lo deseado.
Productividad, calidad,
seguridad y medio ambiente:
ES LO QUE SE LOGRA
PREVENCIÓN: es
lo que se
hace

Identificar y valorar los riesgos que pueden generar emergencias (magnitud,
posibilidad)
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROSY
EVALUACIÓN DE RIESGOS,
CONTROL
(Abrir IPERC)
IPERC

CERO
RIESGOSAlgo ideal,
CERO RIESGOS = NO PROYECTO

Qué Hacer con los Riesgos
Hay dos pasos previos a la toma de decisiones respecto al tratamiento de los
riesgos, que no deberíamos olvidar jamás:
1°.- Identificar todas las exposiciones a pérdidas; esto es, conocer y tomar
conciencia de la existencia de riesgos y, a ser posible, de todos y cada uno
de ellos. No se puede prestar atención a un riesgo que se ignora.
2°.- Evaluar cada uno de los riesgos; lo que significa medir la magnitud de los
riesgos, teniendo en cuenta las consecuencias (económicas, sociales, de
imagen, etc.) y las probabilidades, habida consideración de la exposición
al suceso peligroso.
105

Artículo 19. Participación de los trabajadores en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en elTrabajo
La participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales es indispensable en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo, respecto de lo siguiente:
a) La consulta, información y capacitación en todos los aspectos de la seguridad y salud en el trabajo.
b) La convocatoria a las elecciones, la elección y el funcionamiento del comité de seguridad y salud en el trabajo.
c) El reconocimiento de los representantes de los trabajadores a fin de que ellos estén sensibilizados y comprometidos con el sistema.
d) La identificación de los peligros y la evaluación de los riesgos al interior de cada unidad empresarial y en la elaboración del mapa de
riesgos.
TÍTULO IV
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDADY SALUD EN ELTRABAJO
CAPÍTULO I
PRINCIPIOS
Artículo 21. Las medidas de prevención y protección del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en elTrabajo
Las medidas de prevención y protección dentro del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en elTrabajo se aplican en el siguiente orden de
prioridad:
a) Eliminación de los peligros y riesgos. Se debe combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisión y en el
trabajador, privilegiando el control colectivo al individual.
b) Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos, adoptando medidas técnicas o administrativas.
c) Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de trabajo seguro que incluyan disposiciones administrativas de control.
d) Programar la sustitución progresiva y en la brevedad posible, de los procedimientos, técnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por
aquellos que produzcan un menor o ningún riesgo para el trabajador.
e) En último caso, facilitar equipos de protección personal adecuados, asegurándose que los trabajadores los utilicen y conserven en forma
correcta.

CAPÍTULO III
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDADY SALUD EN EL
TRABAJO
Artículo 36. Servicios de seguridad y salud en el trabajo
Todo empleador organiza un servicio de seguridad y salud en el trabajo propio o común a varios empleadores, cuya finalidad es
esencialmente preventiva.
Sin perjuicio de la responsabilidad de cada empleador respecto de la salud y la seguridad de los trabajadores a quienes emplea y habida
cuenta de la necesidad de que los trabajadores participen en materia de salud y seguridad en el trabajo, los servicios de salud en el
trabajo aseguran que las funciones siguientes sean adecuadas y apropiadas para los riesgos de la empresa para la salud en el trabajo:
a) Identificación y evaluación de los riesgos que puedan afectar a la salud en el lugar de trabajo.
b) Vigilancia de los factores del medio ambiente de trabajo y de las prácticas de trabajo que puedan afectar a la salud de los
trabajadores, incluidas las instalaciones sanitarias, comedores y alojamientos, cuando estas facilidades sean proporcionadas por el
empleador.
c) Asesoramiento sobre la planificación y la organización del trabajo, incluido el diseño de los lugares de trabajo, sobre la
selección, el mantenimiento y el estado de la maquinaria y de los equipos y sobre las substancias utilizadas en el trabajo.
d) Participación en el desarrollo de programas para el mejoramiento de las prácticas de trabajo, así como en las pruebas y la evaluación
de nuevos equipos, en relación con la salud.
e) Asesoramiento en materia de salud, de seguridad e higiene en el trabajo y de ergonomía, así como en materia de equipos de
protección individual y colectiva.
f) Vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con el trabajo.
g) Fomento de la adaptación del trabajo a los trabajadores.
h) Asistencia en pro de la adopción de medidas de rehabilitación profesional.
i) Colaboración en la difusión de informaciones, en la formación y educación en materia de salud e higiene en el trabajo y de
ergonomía.
j) Organización de los primeros auxilios y de la atención de urgencia.
k) Participación en el análisis de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales.

CAPÍTULO IV
PLANIFICACIÓNY APLICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN
DE LA SEGURIDADY SALUD EN ELTRABAJO
Artículo 37. Elaboración de línea de base del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en elTrabajo
Para establecer el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo se realiza una evaluación inicial o estudio de línea de base como
diagnóstico del estado de la salud y seguridad en el trabajo. Los resultados obtenidos son comparados con lo establecido en esta Ley y otros
dispositivos legales pertinentes, y sirven de base para planificar, aplicar el sistema y como referencia para medir su mejora continua. La evaluación
es accesible a todos los trabajadores y a las organizaciones sindicales.
CAPÍTULOVI
ACCIÓN PARA LA MEJORA CONTINUA
Artículo 46. Disposiciones del mejoramiento continuo
Las disposiciones adoptadas para la mejora continua del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo tienen en
cuenta:
a) Los objetivos de la seguridad y salud en el trabajo de la empresa.
b) Los resultados de las actividades de identificación de los peligros y evaluación de los riesgos.
c) Los resultados de la supervisión y medición de la eficiencia.
d) La investigación de accidentes, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo.
e) Los resultados y recomendaciones de las auditorías y evaluaciones realizadas por la dirección de la empresa.
f) Las recomendaciones del comité de seguridad y salud en el trabajo, o del supervisor de seguridad y salud en el trabajo y por
cualquier miembro de la empresa en pro de mejoras.
g) Los cambios en las normas legales.
h) Los resultados de las inspecciones de trabajo y sus respectivas medidas de recomendación, advertencia y requerimiento.
i) Los acuerdos convencionales y actas de trabajo.

TÍTULOV
DERECHOSY OBLIGACIONES
CAPÍTULO I
DERECHOSY OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES
Artículo 55. Control de zonas de riesgo
El empleador controla y registra que solo los trabajadores, adecuada y suficientemente capacitados y
protegidos, accedan a los ambientes o zonas de riesgo grave y específico.
Artículo 56. Exposición en zonas de riesgo
El empleador prevé que la exposición a los agentes físicos, químicos, biológicos, ergonómicos y
psicosociales concurrentes en el centro de trabajo no generen daños en la salud de los trabajadores.
Artículo 63. Interrupción de actividades en caso inminente de peligro
El empleador establece las medidas y da instrucciones necesarias para que, en caso de un peligro
inminente que constituya un riesgo importante o intolerable para la seguridad y salud de los
trabajadores, estos puedan interrumpir sus actividades, e incluso, si fuera necesario, abandonar de
inmediato el domicilio o lugar físico donde se desarrollan las labores. No se pueden reanudar las
labores mientras el riesgo no se haya reducido o controlado.

Artículo 69. Prevención de riesgos en su origen
Los empleadores que diseñen, fabriquen, importen, suministren o cedan máquinas, equipos, sustancias,
productos o útiles de trabajo disponen lo necesario para que:
a) Las máquinas, equipos, sustancias, productos o útiles de trabajo no constituyan una fuente de
peligro ni pongan en riesgo la seguridad o salud de los trabajadores.
b) Se proporcione información y capacitación sobre la instalación adecuada, utilización y
mantenimiento preventivo de las maquinarias y equipos.
c) Se proporcione información y capacitación para el uso apropiado de los materiales peligrosos a
fin de prevenir los peligros inherentes a los mismos y monitorear los riesgos.
d) Las instrucciones, manuales, avisos de peligro u otras medidas de precaución colocadas en los
equipos y maquinarias, así como cualquier otra información vinculada a sus productos, estén o sean
traducidos al idioma castellano y estén redactados en un lenguaje sencillo y preciso con la finalidad
que permitan reducir los riesgos laborales.
e) Las informaciones relativas a las máquinas, equipos, productos, sustancias o útiles de trabajo sean
facilitadas a los trabajadores en términos que resulten comprensibles para los mismos.
El empleador adopta disposiciones para que se cumplan dichos requisitos antes de que los trabajadores
utilicen las maquinarias, equipos, sustancias, productos o útiles de trabajo.

TÍTULO VII
INSPECCIÓN DE TRABAJO EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Artículo 102. Paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e
inminente
En las actuaciones de inspección, cuando los inspectores comprueben que la
inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos laborales implica,
a su juicio, un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los
trabajadores pueden ordenar la inmediata paralización o la prohibición de los
trabajos o tareas, conforme a los requisitos y procedimientos establecidos en
la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo.
Las órdenes de paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e
inminente son inmediatamente ejecutadas.
La paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e inminente se
entienden en cualquier caso sin perjuicio del pago de las remuneraciones o de
las indemnizaciones que procedan a los trabajadores afectados, así como de
las medidas que puedan garantizarlo.

Es el punto de partida para la
identificación de peligros y
evaluación de riesgos

Se necesita:
- Identificar todos
los peligros que
pueden causar
daños.
- Identificar qué o
quiénes pueden
ser dañados

Cada tipo de
actividad o
puestos tiene
sus propios
riesgos y
peligros

IDENTIFICACIÓN DE
PELIGROS
INGRESO
PROCESO
SALIDA
Ubicación
Tareas
Duración Frecuencia
EquiposEstado físico
de los materiales

IDENTIFICACIÓN DE
PELIGROS
SEGURIDAD SALUD M.AMBIENTE COMUNIDADES
Persona
Equipo
Herramientas
Ruido
Polvo
Radiación
Vibración
Ergonomía
Toxicidad
Calor
Suelos
Aire
Agua
Personas
Animales

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