El documento presenta un resumen de las actividades del asambleísta nacional durante el periodo legislativo de agosto 2010 a agosto 2011. Detalla su participación y votación en más de 50 sesiones del pleno de la Asamblea Nacional, donde se trataron proyectos de ley importantes como la reforma a la ley de seguridad social, educación superior, hidrocarburos y más. El asambleísta busca rendir cuentas a sus electores sobre su trabajo legislativo durante el último año.

2. Conciudadanos:
De conformidad con lo que establece el inciso primero del Art. 127 de la Constitución
Política de la República, rindiendo cuentas a mi mandantes, presento a ustedes el detalle
del trabajo realizado en mi calidad de Asambleista Nacional durante el periodo legislativo
comprendido entre Agosto de 2010 – Agosto 2011.
PARTICIPACION, CONTRIBUCIONES Y VOTACION, EN LAS SESIONES DEL PLENO
DE LA ASAMBLEA NACIONAL.
Agosto 3 de 2010. Asistí a la Sesión No. 51 convocada para el tratamiento del Primer
Debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función
Legislativa.
Agosto 4 de 2010. Con mi voto apoye la aprobación del Informe para Segundo Debate
del proyecto de Ley Orgánica de Educación Superior, Ley que ayudara a fomentar el
desarrollo de nuestro país, y será el comienzo de un Ecuador libre de mediocridad.
Agosto 5 de 2010. Participé de la sesión No. 52 en la que se trató el Primer Debate de
Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social.
Agosto 11 de 2010. Voté a favor del Proyecto de Código Orgánico de organización
Territorial, Gobiernos Autónomos y Descentralización (COOTAD) y la Ley de Servicio
Público, dando así mi apoyo a las y los Ecuatorianos que se beneficiaran con estas dos
nuevas leyes.
Septiembre 1 de 2010. Después del Receso Legislativo, participe de la sesión # 53 del
Pleno, para tratar los siguientes temas:
La aprobación de la Ratificación del Estatuto de la Agencia Internacional para las
Energías Renovables (IRENA).
Informe sobre la aprobación de la Ratificación del Protocolo de Enmienda al Convenio
de Integración Cinematográfica Iberoamericana.

3. La aprobación de la denuncia del Convenio entre el Gobierno del Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del Norte y el Gobierno la República del Ecuador, para la Promoción y
Protección de Inversiones.
Septiembre 7 de 2010. Se dio inicio al Primer Debate del Proyecto de Ley Reformatoria
a la Ley que reprime el Lavado de Activos, lo cual es muy importante litigar ya que el
lavado de dinero conlleva a que se devalúe el trabajo que dignifica a muchos
Ecuatorianos.
Septiembre 9 de 2010.Participé de la sesión del Pleno No.55 donde se trato sobre los
Informes del convenio entre Reino Unido Gran Bretaña e Irlanda y nuestro País.
Septiembre 14 de 2010. En la continuación del Pleno No 55, conocimos el informe de
la Comisión Especializada de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y
Seguridad Integral de la cual soy miembro, sobre la aprobación de la denuncia del
Tratado entre la República del Ecuador y la República Federal de Alemania sobre
Fomento y Recíproca Protección de Inversiones de Capital; también se trató el Segundo
Debate del proyecto de Ley para la Administración de los Bienes Inmuebles del Sector
Público.
Septiembre 16 de 2010. Asistí a la Sesión No. 56 del Pleno, donde se dio inicio al
Primer Debate de la Ley Derogatoria No. 3 para la depuración de la Normativa Legal, y
al Primer Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos.
Septiembre 21 de 2010. Participe de la sesión No. 57 del Pleno, donde se debatió el
proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía
Alimentaria, y donde tratamos la objeción parcial presentada por el señor Presidente
Constitucional de la República al Proyecto de Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización.
Septiembre 23 de 2010. En el seno del Pleno debatimos el Informe de la Comisión
Especializada de Relaciones Internacionales y Seguridad Integral, correspondiente al
Convenio de Seguridad Social entre el Reino de España y la República del Ecuador.
Septiembre 27 de 2010. Asistí a la sesión No. 59 del pleno en la que se debatió el
Proyecto de Ley – Código de Planificación y Finanzas Públicas enviado como urgente
económico por el Ejecutivo, así mismo, conocimos la objeción Parcial del señor
Presidente de la República al Proyecto de Ley Orgánica de Educación Superior.
Septiembre 28 de 2010. Continuamos con el Debate con respecto al Convenio de
Seguridad Social entre el Reino de España y la República del Ecuador, en el que de
manera unánime se aprobó, el mismo que favorecerá a muchos compatriotas que han
migrado a España.
Septiembre 29 de 2010. Tratamos el Informe de la Comisión de Relaciones
Internacionales, correspondiente al pedido del señor Presidente de la República de
aprobar el Acuerdo entre la República del Ecuador y la República del Perú para el
establecimiento de la Comisión Binacional para la gestión integrada de los recursos

4. hídricos de la cuenca hidrográfica transfronteriza del río Zarumilla.
Septiembre 30 de 2010. Continuamos con el debate al Proyecto de Ley – Código de
Planificación y Finanzas Públicas.
Octubre 12 de 2010. Consigné mi voto a favor de la Ley Reformatoria a la Ley Orgánica
del Régimen de Soberanía Alimentaria, en la sesión No. 57 del Pleno.
Octubre 19 de 2010. En el Pleno No. 66 intervine para apoyar el Proyecto de
Resolución para declarar al cantón Pedernales de mi Provincia de Manabí como
“Génesis del Nombre de Ecuador”; siendo este cantón un hermoso paraíso nacional,
lleno de historia, y cuna de mujeres y hombres trabajadores y dignos.
Octubre 21 de 2010. Participé de la Sesión del Pleno No. 67 donde tratamos el
Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social.
Octubre 28 de 2010. En la continuación del Pleno No. 67 debatimos el Proyecto de
Resolución sobre la sensibilización y difusión de la auto identificación étnica de las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades Indígenas, Afro ecuatorianas y
Montubias, en el censo nacional, a través de los medios privados, comunitarios y
públicos, a nivel nacional, regional y local.
En este mismo día dimos inicio al Primer debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la
Ley de Trasplante de Órganos y Tejidos.
Noviembre 9 de 2010. Participé de la Sesión No. 72 donde tratamos el Informe
correspondiente al pedido del señor Presidente de la República de aprobar la denuncia
del "Convenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la
República de Finlandia sobre la Promoción y Protección de Inversiones”, presentado por
la Comisión de Relaciones Internacionales.
Noviembre 16 de 2010. Asistí a la Sesión No. 73 del Pleno, donde se llevo a cabo el
Segundo Debate del Proyecto de Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones.

5. Noviembre 18 de 2010. Durante la Sesión No. 74 del Pleno, debatimos en segunda
instancia, el Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos
Noviembre 23 de 2010. Los miembros de la Comisión de Relaciones Internacionales
presentamos el Informe correspondiente al pedido del señor Presidente de la República
de aprobar el "Acuerdo Marco de Cooperación entre la República del Ecuador y la
República Bolivariana de Venezuela para profundizar los lazos de Comercio y
Desarrollo" , acuerdo que fue debatido y defendido por los integrantes de la Comisión.
Noviembre 25 de 2010. La Comisión Especializada Permanente del Régimen
Económico y Tributario y su Regulación y Control presento el Informe correspondiente a
la Proforma Presupuestaria correspondiente al año 2011 y Programación
Presupuestaria Cuatrianual 2011-2014.
Noviembre 29 de 2010. Continuamos con el pleno No. 76 en el que se debatieron
varios criterios sobre la Proforma Presupuestaria correspondiente al año 2011 y
Programación Presupuestaria 2011-2014, y en la que contribuí dando mis
observaciones sobre dicho informe.
Diciembre 1 de 2010. En la sesión del Pleno No. 77, tratamos el Segundo Debate del
Proyecto de Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
Diciembre 9 de 2010 .Analizamos en Segundo Debate, el Proyecto de Ley Orgánica de
Educación Intercultural durante la sesión del pleno No. 78.
Diciembre 13 de 2010. Continuando con la Sesión No. 78 aprobamos el Proyecto de
Resolución para condenar el reclutamiento de niñas, niños y adolescentes ecuatorianos
por parte de cualquier Fuerza Irregular Extranjera, ya que es un problema que radica en
nuestro país, y golpea a familias que habitan en la frontera, debido a que los niños y
adolescentes son reclutados y les exigen matar, les enseñan a usar armas, les cambian
un juguete por un rifle, les roban los sueños de la infancia, violan así sus derechos.
Así mismo resolvimos aprobar el Proyecto de Resolución para exhortar al Presidente de
la República, para que declare el estado de excepción en la Provincia de Tungurahua y
demás sectores afectados por los procesos eruptivos del volcán Tungurahua.
Diciembre 15 de 2010. Participé de la sesión No. 79 del pleno el Proyecto de Ley
Reformatoria al Código Penal, Código de Procedimiento Penal, Código de la Niñez y
Adolescencia y Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social, en un debate de
importancia para el País, ya que se innovará un código que regirá las normas Penales
del Ecuador.
Diciembre 16 de 2010 En la Sesión No. 80 del Pleno uno de los puntos del orden del
día fue aprobar el Informe correspondiente al pedido del señor Presidente de la
República de aprobar el "Segundo Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación
Económica No. 46, celebrado entre la República de Cuba y la República del Ecuador",
en el cual pude intervenir como ponente, dando a conocer a mis compañeros la
importancia de este Acuerdo. Gracias a sus votos se pudo Aprobar este convenio entre
Cuba y nuestro País.

6. Enero 4 de 2011. Consigné mi voto a favor de la aprobación de la resolución de
declarar a la Ciudad de Cuenca como Ciudad Universitaria. Así mismo dentro de esta
sesión de pleno No. 82, continuamos con el tratamiento al Proyecto de Ley Orgánica de
Donación y Trasplantes de Órganos, Tejidos y Células.
Enero 11 de 2011. En la Sesión No. 78, aprobamos la Ley de educación Intercultural,
así como se exhorto al Presidente de la República se declare estado de excepción en la
Provincia de Tungurahua.
Enero 13 de 2011. Se aprobó la Ley de Transito, y en la continuación de la sesión No
77 del Pleno, y por unanimidad aprobamos la Ley que reconoce a los héroes y heroínas
Nacionales.
Enero 26 de 2011. A las 09h30 en la Sesión No. 85 del Pleno se llevo a cabo el inicio
del Juicio Político contra la ingeniera Gloria Sabando García, Ex-Superintendente de
Bancos y Seguros, teniendo como Interpelante al asambleísta Rolando Panchana Farra.
Enero 27 de 2011 . En la continuación de la sesión No. 85 del Pleno se votó por la
censura de la Ex Superintendente de Bancos y Seguros Sra. Gloria Sabando García.
Febrero 8 de 2011 . Se llevó a cabo la sesión del pleno No. 87 donde tratamos el
Segundo debate a la Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Función
Judicial.
Febrero 14 de 2011 . En la Sesión del Pleno No. 89 tratamos el Proyecto de Resolución
para exigir la derogatoria del Art. 8 del Acuerdo No. 011-CG, expedido por el Contralor
General del Estado en mayo 14 de 2009; y, exigir a la Contraloría General del Estado
haga públicas las declaraciones patrimoniales juramentadas de todos los integrantes de
la Asamblea Nacional.
Febrero 15 de 2011. Se llevó a efecto la sesión del pleno No. 92 en la que rendimos

7. homenaje al Tenista ecuatoriano Nicolás Lapentti, y donde debatimos la Objeción
Parcial al Proyecto de Ley Orgánica de Educación Intercultural.
Marzo 17 de 2011. Recibimos al Embajador de Japón para entregarle un Acuerdo de
Solidaridad por el Terremoto y Tsunami del que fueron víctimas nuestros hermanos
Japoneses. Así mismo, debatimos la Objeción Parcial al Proyecto de Ley de Transporte.
Marzo 29 de 2011 .En la sesión del pleno No. 98, se homenajeo y condecoró a
Monseñor Gonzalo López Marañón en reconocimiento a su trayectoria de servicio social
y comunitario.
Abril 5 de 2011. Participé de la sesión del Pleno No. 100 en el que se homenajeo al
canta autor Ecuatoriano Señor Jesús Fichamba, y se abrió el Primer debate del
Proyecto de Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria.
Abril 6 de 2011. Participé del Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Control y
Regulación del Tabaco y sus efectos nocivos.
Abril 11 de 2011. Durante la sesión del Pleno No. 102, se dio inicio al enjuiciamiento
político contra el Presidente y los 9 vocales del Consejo Nacional de la judicatura.
Abril 13 de 2011. Participé del Pleno No. 103, en el que debatimos el Proyecto de
Resolución para respaldar las acciones del Gobierno Nacional en relación con las
declaraciones de la señora Heather Hodges, y el Segundo Debate del Proyecto de Ley
Reformatoria a la Ley de Seguridad Pública y del Estado.
Abril 26 de 2011. En la Continuación del Pleno No. 102 en el que se trata el pedido de
Juicio Político contra el Presidente y Vocales del Consejo de la Judicatura, se presento
el derecho a la defensa de algunos de sus miembros tales como del Sr. Ulpiano Salazar
y el Dr. Oswaldo Domínguez.
Abril 27 de 2011. Continuamos con el Pleno No. 102 para seguir escuchando y
debatiendo testimonios de los Vocales del Consejo de la Judicatura.
Mayo 5 de 2011. En la continuación del Pleno No. 102 escuchamos los
pronunciamientos de varios Asambleístas sobre el enjuiciamiento en contra del Consejo
de la Judicatura.
Mayo 12 de 2011. En la Ultima etapa del Juicio político contra los Integrantes del
Consejo de la Judicatura, no se contó con los 83 votos necesarios para proceder a la
censura de al menos uno de los Vocales.
Mayo 17 de 2011. Asistí a la sesión del Pleno No. 105 en el que se entrego el Acuerdo
Legislativo y Condecoración a la Fuerza Aérea Ecuatoriana y a la Agencia Espacial Civil
Ecuatoriana; asi mismo tratamos el Primer Debate del Proyecto de Ley Derogatoria No.
8 para la Depuración de la Normativa Legal; y el Primer debate del proyecto de Ley
Derogatoria de las leyes de creación de empresas para la prestación del servicio público
del agua potable y alcantarillado y del Consejo de Gestión de Aguas de la cuenca del
Paute y de la Junta de Recursos Hídricos de Jipijapa, Paján y Puerto López y extinción

8. de concesiones.
Junio 2 de 2011. En la sesión No. 108 del Pleno se realizo la Entrega de Acuerdo
Legislativo y Condecoración a la Selección Ecuatoriana de Fútbol Sub 17, por su
destacada participación así como por llevar a nuestro país al mundial de México 2011.
Junio 21 de 2011. En la Sesión del Pleno No. 111 se dio a conocer el Informe de la
Comisión Especializada de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y
Seguridad Integral sobre la Aprobación del Acuerdo Bilateral para brindar atención de
Salud Recíproca a Nacionales de la República del Ecuador y de la República del Perú,
recogiendo varias observaciones de mis compañeros Asambleístas.
Julio 7 de 2011. Se llevo a cabo la sesión No. 113 y defendiendo mi propuesta de
Capítulo reformatorio a la Ley orgánica de Salud, solicite a mis compañeros
asambleístas el apoyo para que la reformatoria no solo sean de dos palabras como lo
propone la Comisión de Salud sino que se incluya un Capitulo completo recopilando los
artículos más importantes del Proyecto de Ley que presenté referente al reconocimiento
de las enfermedades raras y huérfanas como catastróficas y de alta complejidad.
En este primer debate en el que escucharon intervenciones positivas y varias
observaciones importantes por parte de mis compañeros asambleístas, espero contar
con el apoyo respectivo para que el Capitulo que propongo sea recogido y la comisión
permanente del derecho a la salud, presente su informe para segundo debate en el
menor tiempo posible.
En este día se continuo con la Sesión No. 109, donde fui designada como miembro de
la Comisión Especializada Ocasional de las personas con discapacidad.
Julio 12 de 2011. Continuando con el Pleno No. 113 en el que se receptaron mas
intervenciones favorables y observaciones loables por parte de los Asambleístas
respecto a la Reformatoria de la Ley Orgánica de Salud, solicite nuevamente se
incorpore un capítulo completo dedicado a las Enfermedades Raras o Huérfanas a fin
de que sea el Estado a través del Ministerio de Salud Pública, quien garantice el
tratamiento, medicamentos y terapias a los Pacientes con alguna de estas patologías y
se incentive la investigación en nuestro País para poder obtener diagnósticos reales y
oportunos en estos casos. Así mismo agradecí la sensibilidad del Presidente Fernando

9. Cordero, de los miembros del CAL, de la comisión de salud y de los señores y señoras
Asambleístas que están apoyando este noble Proyecto de vida.
Julio 19 de 2011: Nos instalamos en comisiòn general para la Posesión del Sr. Luis
Chiriboga como nuevo Fiscal General del Estado, la misma que estuvo a cargo del Arq.
Fernando Cordero en su calidad de Presidente de la Asamblea Nacional. Seguidamente
continuamos con la sesiòn del Pleno No. 105 en el que tratamos el Primer debate del
proyecto de Ley Derogatoria de las leyes de creación de empresas para la prestación
del servicio público del agua potable y alcantarillado y del Consejo de Gestión de Aguas
de la cuenca del Paute y de la Junta de Recursos Hídricos de Jipijapa, Paján y Puerto
López y extinción de concesiones.
Julio 21 de 2011: Durante la sesiòn del Pleno No. 115, con 61 votos afirmativos se
designó a la Ab. Tania Arias como la delegada al Consejo Transitorio de la Judicatura,
por parte de la función legislativa, y debtaimos la propuesta Reformatoria de la Ley de la
Función Legislativa.
COMISIÓN LEGISLATIVA PERMANENTE DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL
POLÍTICO

10. Agosto 11 de 2010. En esta sesión contamos con la presencia del Dr. Fernando
Gutiérrez Vega, defensor del pueblo y del Dr. Benjamín Cevallos Solórzano, en su
calidad de Presidente del Consejo Nacional de la Judicatura, quienes informaron sobre
la actuación de la Defensoría del Pueblo y de los señores Jueces de la provincia de
Esmeraldas con respecto a los incidentes que fueron suscitados el día 19 de julio de
2010 en el cantón La Concordia.
Noviembre 11 de 2010. Durante la sesión de éste día, se archivo el juicio al Ministro de
Defensa Lcdo. Javier Ponce Cevallos, con seis votos a favor, argumentandose fue que a
la fecha no se encuentra determinada la Comisión Especializada en la que se debió
presentar el informe de rendición de cuentas por parte del Ministro de Defensa, que
establece el Art 24 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado.
Enero 5 de 2011 En la sesión No. 56 de la Comisión de Fiscalización se sustentaron las
comparecencias de: Asambleísta Dr. Juan Carlos Cassinelli Cali, Abg. Soad Manssur
Villagrán, Abg. Paúl Franco Pombo, Econ. Pedro Delgado Campaña, Ing. Christian Ruiz
Hinojosa, en el pedido de Juicio Político planteado en contra la Ex Superintententa de
Bancos Gloria Sabando por parte del Asambleísta Rolando Panchana.
Enero 10 de 2011. Siguiendo con las comparecencias dentro de la solicitud de juicio
político contra la Ex Superintententa, aporte con las preguntas para la Sra. Melania
Mora, miembro de la junta bancaria, pero ésta no asistió a la sesión de la comisión. Sin
embargo contamos con la presencia de Alexis Mera, secretario juridico de la
Presidencia, Diego Borja, director del Banco Central y Pedro Delgado,
Enero 11 de 2011. En la sesión No. 59 de la Comisión de Fiscalización se conoció la
resolución del CAL que contiene la solicitud de Enjuiciamiento Político presentada por
los Asambleístas Linder Altafuya Loor y Jorge Escala Zambrano en contra de la señora
Ingeniera Gloria Sabando García, Ex-Superintendente de Bancos y Seguros.
Enero 12 de 2011. Sesión No. 60 en la que se puso a consideración de los
Asambleístas que conformamos la comisión, la solicitud de enjuiciamiento político y

11. pruebas de cargo, derecho a la defensa y pruebas de descargo por parte de la Ing.
Gloria Sabando, así como el procedimiento para la elaboración del proyecto de informe
final motivado dentro del trámite de la solicitud de enjuiciamiento político planteado
contra la ex Superintendente de bancos y seguros.
Febrero 7 de 2011 . En la Sesión de la Comisión se debatió y resolvió el proyecto de
informe final motivado, dentro del trámite de la solicitud de enjuiciamiento político en
contra de la Sra. Ing. Gloria Sabando García, Ex-Superintendente de Bancos y Seguros.
Febrero 14 de 2011. Calificamos el pedido de Juicio político en contra del Presidente y
los 8 Vocales del Consejo de la Judicatura.
Marzo 14 de 2011 . Durante la sesión de ésta fecha se dio inicio al proceso de
sustanciación de pruebas testimoniales solicitada por la parte actora y se recibió a la
Dra. Victoria Chang Huang, Jueza 2da. De lo Civil de Pichincha, a la Dra. María
Guzmán Fernández, Abogada en libre ejercicio profesional y asesora por 3 meses del
Sr. Víctor Hugo Castillo, al ex vocal del C.J. Sr. Francisco Gallegos-Anda Cobo, quién
asume ser estafado por el Vocal Germán Vásquez, al Sr. Ángel Gabriel Salvador y la
Sra. Mireya Gómez, miembros de la Veeduría Ciudadana del CPCCS al Consejo de la
Judicatura. Todos mostraron inconformidad en cuanto a la labor por parte de los vocales
del Consejo de la Judicatura, resaltando el nombre del Vocal Germán Vásquez quien
presuntamente también ejerce el oficio de prestamista y se lo acusa de usura y estafa.
Marzo 18 de 2011. Tuvimos la Sesión No. 70 de la CFCP, en la tratamos la etapa del
DERECHO A LA DEFENSA Y PRUEBAS DE DESCARGO, en la solicitud de Juicio
Político contra los miembros del Consejo de la Judicatura, se escucharon los
testimonios de: Dr. Jorge Vaca Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, y Dr. Oscar
León Guerrón, Vocales del Consejo de la Judicatura.
Marzo 21 de 2011 . Recibimos las pruebas testimoniales del Ministro de Justicia José
Serrano, en el juicio político planteado contra los Miembros de la Judicatura, quien dio a
conocer que en el Ecuador han salido en libertad, 4.066 ciudadanos que estaban presos
por la caducidad de la prisión Preventiva, así mismo enfatizó que debería haber mano
dura por parte de los jueces.

12. Marzo 23 de 2011. Continuamos con el pedido de juicio político contra los miembros del
C.N.J. en el que el Dr. Oswaldo Domínguez, Vocal del C.J, solicito la prueba testimonial
de: Dr. César Pozo, Secretario Duodécimo de Garantías Penales de Pichincha y de la
Dra. Katiuska Alarcón, Ayudante Judicial del Juzgado Segundo de Trabajo. Así mismo
en la sesión No. 73 se continuo con el trámite de Juicio Político en contra de la
Presidenta del CPCCS, Socióloga Marcela Miranda, planteado por el Asambleísta Sr.
Marco Murillo, quien solicito pruebas testimoniales de los consejeros del CPCCS:
Andrea Rivera Villavicencio, David Rosero Miranda, y Luis Pachala.
Marzo 31 de 2011. En mi calidad de miembro integrante de la Sub-Comisión de
Fiscalización y Control Político, me encomendaron el análisis y resolución del 2do eje
dentro del trámite de borrador para juicio político contra el Presidente y miembros del
consejo de la judicatura, para lo cual presente mi correspondiente informe el mismo que
detallo a continuación:
JUICIO POLÍTICO CONSEJO DE LA JUDICATURA
INFORME SEGUNDO EJE Y RECOMENDACIÓN FINAL

13. B.- SEGUNDO EJE (EVALUACIÓN Y SANCIÓN)
1. Evaluación y toma de correctivos referidos al trabajo judicial
Acusación en contra de: Dr. Benjamín Cevallos Solórzano, Dr. Herman Jaramillo
Ordóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. Homero Tinoco Matamoros, Dr. Jorge Vaca
Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. Oscar León Guerrón, Dr. Luis Germán
Vásquez Galarza, Dr. Marco Tulio Cordero Zamora, Presidente y Vocales del Consejo
de la Judicatura.
“El Consejo de la Judicatura ha incurrido en serios incumplimientos en las labores
relacionadas con la evaluación y sanción. Si bien este problema es general toma
matices especiales cuando se observa los niveles de indolencia que ha existido en
materia penal, en momentos en que el País entero clama por correctivos radicales en la
administración de justicia y calidad del servicio”
“Relevancia.- Es un viejo aforismo aceptado dentro de las ciencias administrativas
“aquello que no se evalúa se degrada”. Si esto es cierto para actividades privadas
donde factores tales como el interés económico y la competencia suelen obligar a tomar
correctivos tempranos, adquiere un interés especial cuando se trata de un servicio
público que constituye un pilar esencial de un Estado democrático”
“Incumplimiento.- El Consejo de la Judicatura omitió su obligación de otorgar
información sobre la actividad de evaluación realizada a los jueces y funcionarios
administrativos durante los años 2009 y 2010, así como los correctivos adoptados a
consecuencia de la misma.- Solo existen dos opciones para justificar la falta de entrega
de información requerida: La primera, la ausencia de evaluaciones y sanciones a los
servidores judiciales que se pueda justificar documentadamente; o, una labor tan pobre
que se prefiera incurrir en una nueva infracción antes que enfrentar una entrega de
información que revele una gestión prácticamente nula. Las acciones y omisiones
descritas, constituyen violaciones a las funciones consagradas en la Constitución en el
segundo inciso del artículo 178 y numerales 3 y 5 del artículo 181 y las funciones
establecidas en la Ley Orgánica de la Función Judicial, en los numerales 3, 6, 8, 18 y 19
del artículo 264”
Contestación de los acusados:
La contestación de los funcionarios públicos acusados, Dr. Benjamín Cevallos
Solórzano, Dr. Herman Jaramillo Ordóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. Homero
Tinoco Matamoros, Dr. Jorge Vaca Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. Oscar
León Guerrón, Dr. Luis Germán Vázquez Galarza y Dr. Marco Tulio Cordero Zamora,
consta íntegramente en los respectivos escritos que han sido transcritos en la parte
introductoria de este informe.
Análisis jurídico, valoración de las acusaciones, pruebas y conclusiones:
De conformidad con lo previsto en el Artículo 178 de la Constitución de la República, el
Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina
de la Función Judicial; siendo sus funciones, de conformidad con su Artículo 181, dirigir
los procesos de selección de jueces y demás servidores de la Función Judicial, así
como su evaluación, ascensos y sanción, siempre velando por la transparencia y
eficiencia de la mencionada Función.
En concordancia con estas disposiciones, el numeral 3 del Artículo 264 del Código
Orgánico de la Función Judicial establece que es función del Pleno del Consejo
Nacional de la Judicatura ¨designar y evaluar a las juezas y a los jueces y a las
conjuezas y a los conjueces de la Corte Nacional de Justicia y de las Cortes
Provinciales, juezas y jueces de primer nivel¨, entre otras autoridades. Asimismo, el

14. numeral 6 del mencionado artículo, dispone que al Pleno del Consejo de la Judicatura,
corresponde establecer las políticas para la ¨selección, concursos de oposición y
méritos, permanencia, disciplina, evaluación y formación y capacitación de las
servidoras y los servidores de la Función Judicial, de conformidad con las políticas
generales dictadas por el Consejo Consultivo¨.
Por último y en consecuencia, el Artículo 264, en sus numerales 18 y 19, establece la
obligación del Pleno del Consejo de la Judicatura de imponer las sanciones
disciplinarias de suspensión de funciones o destitución de las servidoras o los
servidores que por este cuerpo colegiado hubieren sido nombrados, así como otras
sanciones disciplinarias que fueren conducentes a las juezas o jueces y a las conjuezas
o conjueces de la Corte Nacional de Justicia y de las Cortes Provinciales, entre otras
autoridades.
Una vez establecidos los deberes constitucionales y legales del Pleno del Consejo
Nacional de la Judicatura respecto de la evaluación y la consecuente sanción, cuyos
mecanismos se encuentran previstos en los artículos 87 a 89 y 102 a 119 del Código
Orgánico de la Función Judicial, se procede a la valoración de la prueba actuada:
1. Con fundamento en el numeral 9 del Artículo 120 de la Constitución de la República y
los artículos 75 y 110, numeral 3, de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, el
Asambleísta Mauro Andino Reinoso, mediante Oficio No. 04-MA-2011 de 05 de enero
de 2011 (Anexo 32), solicitó al Presidente del Consejo Nacional de la Judicatura
información respecto de ¨los indicadores para evaluar la gestión de los juzgados,
tribunales y cortes del país, así como los resultados que cada uno de ellos obtuvieron
durante los años 2009 y 2010¨(Numeral 3.1 del Anexo 32); ¨documentación que
justifique los correctivos adoptados en materia de gestión en los juzgados y tribunales
del país, adoptados en base a la evaluación realizada durante los años 2009 y
2010¨(Numeral 3.2 del Anexo 32); y, de ¨los indicadores de gestión que el Consejo
Nacional de la Judicatura utiliza para evaluar el trabajo de los jueces, y demás
funcionarios de apoyo así como los resultados que cada uno de ellos obtuvieron
durante los años 2009 y 2010¨ (Numeral 3.3 del Anexo 32).
2. El requerimiento de información del Asambleísta Mauro Andino Reinoso fue atendido
mediante Oficio No. 0035-DG-CJ-11 de 25 de enero de 2011, suscrito por el Dr.
Gustavo Donoso Mena, en su calidad de Director General (E) del Consejo de la
Judicatura, con el cual se adjunta el Oficio No. CJ-CARH-EJ-033-2010 de 12 de enero
de 2010 (SIC), suscrito el Dr. Homero Tinoco Matamoros, en su calidad de Vocal del
Consejo de la Judicatura y Director de la Escuela Judicial, que – en la parte pertinente –
señala lo siguiente:
a. En relación al requerimiento constante en el numeral 3.1. del Anexo 32, hace constar
que el Consejo de la Judicatura ¨tiene diseñado un sistema de evaluación del
desempeño que ha pasado por dos consultorías externas y se viene aplicando en forma
piloto en los años 2005, revisión en el 2006, aplicación en los años 2008 y 2009, al
momento por la imposibilidad de contar con un Reglamento, el año 2010 se procedió a
realizar la actualización de formularios de evaluación¨; y,
b. En relación a los requerimientos constantes en los numerales 3.2. y 3.3 del Anexo 32,
hace constar que ¨en cuanto a la evaluación de gestión este tema debería consultarse a
la Dirección de Planificación¨.
3. De la prueba actuada por el Consejo de la Judicatura, que se hace constar en el
numeral 2 que antecede, se concluye que dicho organismo solamente realizó una
evaluación ¨piloto¨ en el año 2005, que fue revisada durante el año 2006, para aplicarse

15. en los años 2008 y 2009, quedando establecido que no se realizó en el año 2010
debido a la ¨imposibilidad de contar con un Reglamento¨, en flagrante contradicción con
lo previsto en el Artículo 89 del Código Orgánico de la Función Judicial, que faculta al
Consejo de la Judicatura a determinar ¨los objetivos, normas técnicas, métodos y
procedimientos de las evaluaciones, de acuerdo a criterios cualitativos y cuantitativos
que, sobre la base de parámetros técnicos, elaborará la Comisión de Administración de
Recursos Humanos del Consejo de la Judicatura¨.
A su vez, en relación a los indicadores y correctivos en materia de gestión, se evidencia
que no se ha entregado información alguna respecto de lo que fuera requerido.
4. Con estos antecedentes, en razón de la prueba actuada, se ha probado la falta de
cumplimiento, por parte del Consejo de la Judicatura, de su obligación de otorgar
información sobre la actividad de evaluación realizada a los jueces y funcionarios
administrativos durante los años 2009 y 2010, así como los correctivos adoptados a
consecuencia de la misma; lo que, a su vez, demuestra su incumplimiento respecto del
fundamento de las
carreras de la Función Judicial que ¨constituyen un sistema mediante el cual se regula
el ingreso, formación y capacitación, promoción, estabilidad, evaluación, régimen
disciplinario y permanencia en el servicio dentro de la Función Judicial¨, conforme
establece el Artículo 35 del Código Orgánico de la Función Judicial.
De esta manera, el Consejo de la Judicatura ha incumplido con su obligación
constitucional de gobierno, administración y disciplina de la Función Judicial, cuyas
omisiones han contribuido sustancialmente a la crisis actual de la Justicia en la
República del Ecuador.
2. Falta de cumplimiento a la facultad controladora y sancionadora a jueces
Acusación en contra de: Dr. Benjamín Cevallos Solórzano, Dr. Herman Jaramillo
Ordóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. Homero Tinoco Matamoros, Dr. Jorge Vaca
Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. Oscar León Guerrón, Dr. Luis Germán
Vásquez Galarza, Dr. Marco Tulio Cordero Zamora, Presidente y Vocales del Consejo
de la Judicatura.
“Relevancia.- Una de las principales facultades y obligación del Consejo de la
Judicatura es controlar y sancionar a los servidores judiciales que han incurrido en las
faltas que sanciona el Código Orgánico de la Función Judicial. Esta omisión toma
matices especialmente graves cuando se verifica que en un tema tan sensible, como es
la caducidad de la prisión preventiva, afecta la credibilidad en la administración de
justicia, causando un impacto en la seguridad ciudadana e incrementando la impunidad”
“Incumplimiento.- El Consejo de la Judicatura, como organismo máximo de control de la
Función Judicial, incumplió con lo preceptuado en el Art. 108, numeral 7 del Código
Orgánico de la Función Judicial, el cual dispone como una falta grave a los servidores
judiciales, el dejar caducar la prisión preventiva. Sin embargo de aquello, desde el año
2007 hasta el año 2010 se han registrado más de cuatro mil veintiséis caducidades a la
prisión preventiva, y el número y tipo de sanción no guarda relación con la gravedad del
problema”
Contestación de los acusados:
La contestación de los funcionarios públicos acusados, Dr. Benjamín Cevallos
Solórzano, Dr. Herman Jaramillo Ordóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. Homero
Tinoco Matamoros, Dr. Jorge Vaca Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. Oscar
León Guerrón, Dr. Luis Germán Vázquez Galarza y Dr. Marco Tulio Cordero Zamora,
consta íntegramente en los respectivos escritos que han sido transcritos en la parte

16. introductoria de este informe.
Análisis jurídico, valoración de las acusaciones, pruebas y conclusiones:
De conformidad con lo previsto en el numeral 3 del Artículo 181 de la Constitución de la
República, es función del Consejo de la Judicatura ¨dirigir los procesos de selección de
jueces y demás servidores de la Función Judicial, así como su evaluación, ascensos y
sanción¨; y, a la vez, de acuerdo al numeral 5 del mismo artículo, ¨velar por la
transparencia y eficiencia de la Función Judicial¨.
En concordancia con lo señalado, el inciso primero del Artículo 254 del Código Orgánico
de la Función Judicial establece que el Consejo de la Judicatura es el ¨órgano único de
gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial¨. A su vez, los
numerales 18 y 19 del Artículo 264 del mencionado Código Orgánico disponen, en su
orden, que corresponde al Pleno ¨imponer las sanciones disciplinarias de suspensión de
funciones o destitución de las servidoras o los servidores que por este cuerpo colegiado
hubiesen sido nombrados, con el voto conforme de siete de los vocales, o absolverles si
fuere conducente. Si estimare, que la infracción fuere susceptible solo de sanción
pecuniaria o de amonestación, las impondrá. Para las resoluciones actuará como
ponente uno de los vocales de la Comisión de Administración de Recursos Humanos¨;
e, ¨imponer además, las otras sanciones disciplinarias que fueren conducentes a las
juezas o jueces y a las conjuezas o conjueces de la Corte Nacional de Justicia y de las
Cortes Provinciales, a la Directora o al Director General, a las directoras o a los
directores regionales, a las directoras o a los directores provinciales y a las directoras o
a los directores nacionales de las unidades administrativas¨.
Dentro de este contexto jurídico, el numeral 7 del Artículo 108 del Código Orgánico de la
Función Judicial señala, en forma expresa, que el dejar caducar la prisión preventiva
constituye una infracción grave, debido a la cual se podrá imponer sanción de
suspensión a
las y los servidores judiciales.
Una vez establecidos los deberes constitucionales y legales del Pleno del Consejo de la
Judicatura respecto de su facultad controladora y sancionadora a las juezas y jueces,
se procede a la valoración de la prueba actuada:
1. El Asambleísta Mauro Andino Reinoso presenta, dentro del proceso, un cuadro
consolidado y certificado por parte del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y
Cultos, en el cual se indica que, entre el mes de enero de 2007 al mes de octubre de
2010, se han registrado 4.026 caducidades a la prisión preventiva por parte de los
Jueces de Garantías Penales y miembros de Tribunales Penales de las provincias de
Pichincha, Guayas y Manabí (Anexo 25).
2. En atención a la solicitud del Asambleísta Mauro Andino Reinoso, en el sentido de
que se certifique el número de Jueces de Garantías Penales y de Tribunales Penales a
nivel nacional sancionados por dejar caducar la prisión preventiva, durante el período
comprendido entre el mes de enero de 2007 al mes de enero de 2011, el Consejo de la
Judicatura no presentó documentación alguna.
3. Mediante escrito de 16 de marzo de 2011, el Dr. Ulpiano Salazar, Vocal Titular del
Consejo de la Judicatura, adjunta la copia de seis cuadros de resoluciones adoptadas
por el Pleno y la Comisión de Administración de Recursos Humanos del Consejo de la
Judicatura, certificados por la Dra. Belén Montalvo Bautista, en su calidad de Secretaría
(E) de la Unidad de Control Disciplinario, correspondientes al período comprendido
entre el 08 de marzo de 2006 y el 04 de marzo de 2011, en los que – según el
compareciente - ¨se demuestra que han sido sancionados con destitución 477

17. servidores judiciales, con suspensión temporal sin goce de remuneración 227
empleados, con multas a 818 y con amonestación escrita a 586 servidores judiciales,
desde Jueces de Corte Nacional hasta auxiliares de servicios, pasando por juez de
Cortes Superior o Provincial, Tribunales, Jueces de primera instancia, Notarios y
Registradores de la Propiedad, a nivel nacional, a base de la tramitación de sumarios
administrativos¨.
Sin embargo, de la documentación presentada como prueba de descargo se omite
aclarar las causales de tales sanciones, por lo que no se puede establecer cuáles
corresponden a casos de caducidad de la prisión preventiva. Cabe mencionar que, de
conformidad con el Artículo 108 del Código Orgánico de la Función Judicial existen ocho
causas de sanción con suspensión y solamente una de ellas es debida a la caducidad
de la prisión
preventiva.
Asimismo, respecto de las 4.026 caducidades de prisión preventiva, el compareciente
indica que ¨ellas constan en la denuncia presentada por el Ministro de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos ante el Doctor Benjamín Cevallos Solórzano como
Presidente del Consejo de la Judicatura y se sabe que la documentación recibida la
remitió a las Direcciones Provinciales para su trámite, sin que los vocales del Consejo
de la Judicatura hayamos sido informados sobre la realización de los sumarios
administrativos, a excepción de dos que fueran conocidos por el Pleno y en los que se
resolvió la destitución de una parte de los sumariados, esto es los señores: Dr. Aníbal
Torres Samaniego y Ab. Francisca Valero Caravedo, no resolviéndose la situación de
los otros dos sumariados, Abogados Eduardo Cañarte e Isidro Selfan Holguín,
integrantes del Primer Tribunal Penal del Guayas, sobre los que los vocales de minoría,
emitimos voto salvado ya que a nuestro criterio también debían ser destituidos, con lo
que no estuvieron de acuerdo los vocales de la mayoría¨.
4. De la prueba actuada, que se hace constar en los numerales 1, 2 y 3 que anteceden,
se concluye que la inusitada cantidad de caducidades de prisión preventiva no se
equipara, ni tiene correspondencia razonable, con el total de casos de sanciones a
servidoras y servidores judiciales que han sido mencionados dentro del proceso.
5. Con estos antecedentes, en razón de la prueba actuada, se ha probado la falta de
cumplimiento, por parte del Consejo de la Judicatura, como organismo máximo de
control de la Función Judicial, de lo previsto en el numeral 7 del Artículo 108 del Código
Orgánico de la Función Judicial, que establece como una falta grave de las y los
servidores judiciales el dejar caducar la prisión preventiva. Sin embargo de aquello,
desde el año 2007 hasta el año 2010 se han registrado más de 4.026 caducidades a la
prisión preventiva, y el número y tipo de sanción no guarda relación con la gravedad del
problema.
De esta manera, el Consejo de la Judicatura, con indolencia frente a la gravedad del
problema expuesto, ha incumplido con su obligación constitucional de gobierno,
administración y disciplina de la Función Judicial, contribuyendo sustancialmente a la
crisis actual de la Justicia en la República del Ecuador.
3. Audiencias de juicio fallidas y falta de sanciones a los Jueces y miembros de
Tribunales de Garantías Penales
“Relevancia.- El número de audiencias fallidas de juicios, se ha
convertido en un hecho genial que grafica la impunidad que hoy se vive en el área
penal. El Consejo de la Judicatura como órgano de gobierno, administración y control
tenía un papel fundamental que cumplir en esta materia, además que este

18. incumplimiento adquiere una especial gravedad cuando desde hace años se conoce
que este es un problema central en la justicia penal”
“Incumplimiento.- El Consejo de la Judicatura omitió su obligación de otorgar
información referida al número de audiencias fallidas en los tribunales penales durante
los años 2009 y 2010.- Solo existen dos opciones para justificar la falta de entrega de
información requerida: la primera, la ausencia de evaluaciones y sanciones a los
servidores judiciales que se pueda justificar documentadamente; o, una labor tan pobre
que se prefiera incurrir en una nueva infracción antes que enfrentar una entrega de
información que revele una gestión prácticamente nula. Las acciones y omisiones
descritas, constituyen violaciones a las funciones consagradas en la Constitución en el
segundo inciso del artículo 178 y numerales 3 y 5 del artículo 181 y las funciones
establecidas en la Ley Orgánica de la Función Judicial, en los numerales 3, 6, 8, 18 y 19
del artículo 264”
Contestación de los acusados:
La contestación de los funcionarios públicos acusados, Dr. Benjamín Cevallos
Solórzano, Dr. Herman Jaramillo Ordóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. Homero
Tinoco Matamoros, Dr. Jorge Vaca Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. Oscar
León Guerrón, Dr. Luis Germán Vázquez Galarza y Dr. Marco Tulio Cordero Zamora,
consta íntegramente en los respectivos escritos que han sido transcritos en la parte
introductoria de este informe.
Análisis jurídico, valoración de las acusaciones, pruebas y conclusiones:
De conformidad con lo previsto en el numeral 3 del Artículo 181 de la Constitución de la
República, es función del Consejo de la Judicatura ¨dirigir los procesos de selección de
jueces y demás servidores de la Función Judicial, así como su evaluación, ascensos y
sanción¨; y, a la vez, de acuerdo al numeral 5 del mismo artículo, ¨velar por la
transparencia y eficiencia de la Función Judicial¨.
En concordancia con lo señalado, el inciso primero del Artículo 254 del Código Orgánico
de la Función Judicial establece que el Consejo de la Judicatura es el ¨órgano único de
gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial¨. A su vez, los
numerales 18 y 19 del Artículo 264 del mencionado Código
Orgánico disponen, en su orden, que corresponde al Pleno ¨imponer las sanciones
disciplinarias de suspensión de funciones o destitución de las servidoras o los
servidores que por este cuerpo colegiado hubiesen sido nombrados, con el voto
conforme de siete de los vocales, o absolverles si fuere conducente. Si estimare, que la
infracción fuere susceptible solo de sanción pecuniaria o de amonestación, las
impondrá. Para las resoluciones actuará como ponente uno de los vocales de la
Comisión de Administración de Recursos Humanos¨; e, ¨imponer además, las otras
sanciones disciplinarias que fueren conducentes a las juezas o jueces y a las conjuezas
o conjueces de la Corte Nacional de Justicia y de las Cortes Provinciales, a la Directora
o al Director General, a las directoras o a los directores regionales, a las directoras o a
los directores provinciales y a las directoras o a los directores nacionales de las
unidades administrativas¨.
Una vez establecidos los deberes constitucionales y legales del Pleno del Consejo de la
Judicatura respecto de su facultad controladora y sancionadora a las juezas y jueces,
se procede a la valoración de la prueba actuada:
1. Con fundamento en el numeral 9 del Artículo 120 de la Constitución de la República y
los artículos 75 y 110, numeral 3, de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, el
Asambleísta Mauro Andino Reinoso, mediante Oficio No. 04-MA-2011 de 05 de enero

19. de 2011 (Anexo 32), solicitó al Presidente del Consejo Nacional de la Judicatura
información respecto del ¨número de audiencias de juicio fallidas durante los años 2009
y 2010 en los tribunales penales, con detalle en las distintas jurisdicciones¨ (Numeral
3.4 del Anexo 32); del ¨número de audiencias de juicio fallidas durante los años 2009 y
2010 imputable a los tribunales penales, con detalle en las distintas jurisdicciones¨
(Numeral 3.5 del Anexo 32); y, de ¨los sumarios administrativos y sanciones se ha
impuesto a los jueces de los tribunales penales en razón de haber ocasionado el que
las audiencias han fallado y remita copia de la respectiva resolución¨ (Numeral 3.6 del
Anexo 32).
2. El requerimiento de información del Asambleísta Mauro Andino Reinoso no fue
atendido en lo que hace relación a los numerales 3.4 y 3.5 del Anexo 32; y, en relación
a su numeral 3.6, mediante Oficio No. 005-UCD-GVG de 17 de enero de 2011, suscrito
por el Dr. Germán Vásquez Galarza, en su calidad de Presidente de la Unidad de
Control Disciplinario del Consejo de la Judicatura, se adjunta una Certificación de la
misma fecha, suscrita por la Dra. Belén Montalvo Bautista que, en su calidad de
Secretaria (E) de la mencionada Unidad, señala que en los archivos de la entidad ¨no
constan expedientes iniciados por el numeral 3.6 del Oficio Nro. 04-MA-2011, de fecha
05 de los
corrientes, suscrito por el Dr. MAURO ANDINO REINOSO, ASAMBLEÍSTA POR
CHIMBORAZO¨.
3. Mediante escrito de 16 de marzo de 2011, el Dr. Ulpiano Salazar, Vocal Titular del
Consejo de la Judicatura, en relación a las audiencias fallidas y falta de sanciones a los
jueces y miembros de Tribunales de Garantías Penales menciona que ¨es necesario
aclarar que las audiencias fallidas POR SI SOLAS, no han sido específicamente
incluidas como infracción disciplinaria en el Código Orgánico de la Función Judicial, sino
que de ser intencionales podrían se calificadas como negligencia y serían causal de
sanción grave cuando su reiteración hubiere permitido que opere la caducidad de la
prisión preventiva y de ser reiterada por más de tres veces, sancionada con destitución
como lo señala el artículo 108.7 del Código Orgánico de la Función Judicial. La
información sobre el número de audiencias fallidas en los tribunales penales durante los
años 2009 y 2010, es obligación del Presidente del Consejo de la Judicatura a quien le
ha sido requerida, no del Pleno del Consejo ni personal de los vocales, a quienes no
nos ha sido solicitada dicha información y la responsabilidad del contenido de la
respuesta es de la persona que la emite y de la que autoriza, según el caso¨.
4. De la prueba actuada por el Consejo de la Judicatura, que se hace constar en los
numerales 2 y 3 que anteceden, se concluye que no fue entregada información alguna
en atención al requerimiento de información del Asambleísta Mauro Andino Reinoso, en
lo que hace relación a los numerales 3.4 y 3.5 del Anexo 32; y, a su vez, la única
información que ha sido remitida en relación al numeral 3.6 del mencionado Anexo 32
demuestra el desinterés y falta de control de los Vocales del Consejo de la Judicatura
respecto de las falencias del sistema judicial, aún cuando – en determinados casos - se
pretenda deslindar responsabilidades en desmedro de quien ejerce su Presidencia.
5. Con estos antecedentes, en razón de la prueba actuada, se ha probado la falta de
cumplimiento, por parte del Consejo de la Judicatura, de su obligación de otorgar
información respecto del número de audiencias fallidas en los tribunales penales de la
República del Ecuador durante los años 2009 y 2010; falta de información que, en todo
caso, no encubre el incumplimiento del Consejo de la Judicatura respecto de su
obligación constitucional de gobierno, administración y disciplina de la Función Judicial,

20. con la que ha contribuido sustancialmente a la crisis actual de la Justicia en la
República del Ecuador.
RECOMENDACIÓN DE JUICIO POLÍTICO:
La defensa ejercida por los señores Vocales del Consejo de la Judicatura, esgrimida en
los aspectos formales y materiales analizados, y aquellos argumentos relativos respecto
de que no puedan ser imputados de manera personal porque, supuestamente,
correspondería que el juicio sea dirigido en contra del ¨órgano¨ como tal, por tratarse de
un cuerpo colegiado en el que las responsabilidades son diferentes, para que - en
consecuencia - el análisis de las conductas de los enjuiciados sean efectuadas de
manera personal, nos obliga a una reflexión en el siguiente sentido:
1. El órgano, como entidad abstracta, delineado en sus funciones constitucionales y
legales, desarrolla su función, en tanto y en cuanto sus integrantes cumplan con sus
deberes como servidores públicos. El órgano, la entidad, no es un escudo para encubrir
la responsabilidad personal sino – más bien - las funciones de la entidad, sus objetivos
y razón de ser jurídica, formal y abstracta, se concreta con la acción de sus funcionarios
y en particular de sus directivos.
En consecuencia, la falta de cumplimiento de las obligaciones de sus miembros es la
que ha impedido que la entidad cumpla sus deberes. El incumplimiento de los deberes y
de la función jurídica del órgano ha sido demostrada de manera fehaciente. Desde
luego, la responsabilidad de los miembros del órgano puede ser diversa y desigual de
sus servidores, pues éstos son responsables en cada caso por el cumplimiento de sus
funciones, sin que pueda imputarse solidaridad en todos sus actos, por lo que cabe el
análisis de sus particulares responsabilidades.
2. En el orden personal, la objeción principal presentada por los señores Vocales del
Consejo de la Judicatura se limita a descargar su responsabilidad en la persona del
Presidente del órgano y de la supuesta mayoría, lo cual redunda en la responsabilidad
de los llamados miembros de la mayoría; o, aducen - como excusa y excepción - la
ausencia de Reglamentación y la supuesta imposibilidad del ejercicio de la facultad
reglamentaria por parte del Consejo. Este argumento y supuesta excepción es
inaceptable pues hace depender el ejercicio de la competencia establecida en la
Constitución de la República y la Ley de la existencia de reglamentaciones, normas
secundarias que en ningún caso inhiben o limitan o, lo que es peor – de acuerdo al
criterio de los señores Vocales - supuestamente habilitarían el cumplimiento de su
función principal.
Esta argumentación evasiva, evidencia y es ella misma demostrativa y probatoria del
incumplimiento de las funciones sustantivas, de los deberes obligatorios de gobierno,
vigilancia y ejercicio disciplinario de la Función Judicial, cuyo deber, cuya obligación,
cuya razón de ser consiste precisamente en cumplir con estas funciones. El argumento
de los señores Vocales de ser considerado aceptable y coherente debería conducirnos
a que, no habiendo reglamentación, sería preferible que no exista el órgano, la
institución de gobierno ni la disciplina del Consejo de la Judicatura. Esta sola excepción
y evasiva justificación evidencia que el Consejo en su conjunto, todos sus miembros,
renunciaron a ejercer de manera plena sus funciones de administración, gobierno y
disciplina de la Función Judicial, omitiendo cumplir con su deber principal. Son
precisamente, los autollamados vocales de minoría, responsables de la Comisión de
Recursos Humanos, cuyas obligaciones se encuentran establecidas en el Artículo 274
del Código Orgánico de la Función Judicial, quienes evidencian su incumplimiento, pues
a ellos corresponde contribuir y aportar a la decisión y comprensión general de los

21. señores Vocales a efecto de cumplir con sus deberes sustanciales de planificar, evaluar
y ejercer el control disciplinario de la Función Judicial.
Abril 14 de 2011 . Con 6 votos a favor se archiva el pedido de juicio político contra la
Presidenta de la Comisión de Participación Ciudadana y control Social, Socióloga
Marcela Miranda.
Mayo 11 de 2011. La Comisión de Fiscalización y Control Político dió inicio a la
evacuación de pruebas dentro del trámite del proceso de enjuiciamiento político en
contra del Ministro de Salud, Dr. David Chiriboga, en la que comparecieron varios
testigos convocados por la Parte Actora, resaltando la comparecencia de la Dra.
Catalina Sandoval, ex Directora del Hospital Gustavo Domínguez de Santo Domingo de
los Tsáchilas, quien sostuvo que el Hospital no cuenta con equipos necesarios ni áreas
debidamente equipadas y que en cualquier centro Hospitalario son prioritarios para la
atención al público y para poder precautelar su salud.
Mayo 13 de 2011. Se continuó con la recepción de pruebas dentro del trámite de pedido
de Juicio político contra el Ministro de Salud, propuesto por los Asambleístas Francisco
Ulloa y Abdala Bucaram.
Mayo 16 de 2011. En la Sesión No. 85 de la Comisión se recibió al Ministro de Salud
para que proceda al derecho a la defensa. Luego de su exposición los integrantes de la
Comisión solicitamos la prorroga de 5 días, así mismo fui designada para conformar la
Subcomisión encargada de elaborar el informe motivado.
Mayo 26 de 2011. Con 6 votos a favor se archivó el Juicio contra el Ministro de Salud
Dr. David Chiriboga.

22. Junio 23 de 2011. Una vez que los miembros de la Comisión de Fiscalización,
procedieron a calificar el pedido de juicio político contra el Ministro del Interior, se
procedió a escuchar al interpelante y proponente del mismo, Asambleísta Cesar
Montufar, así como la exposición del Doctor José Serrano en su calidad de Ministro del
Interior, donde luego se llego a la decisión de no conformar una subcomisión sino de
que cada uno de los integrantes de la comisión presente un informe final motivado en
este caso previa la votación sobre su archivo o recomendación de Juicio Político al
Pleno de la Asamblea Nacional.
Junio 30 de 2011: La Comisión de Fiscalización y Control Político tomó la decisión de
archivar la solicitud de Juicio Político propuesto por el Asambleísta César Montufar en
contra del Ministro del Interior Dr. José Serrano.
COMISIÓN LEGISLATIVA ESPECIALIZADA PERMANENTE DE SOBERANÍA,
INTEGRACIÓN, RELACIONES INTERNACIONALES Y SEGURIDAD INTEGRAL.

23. Agosto 2 de 2010. Como integrante de ésta comisión, asistí a la Sesión convocada con
el fin de dar inicio al pedido de aprobación del “Protocolo de Enmienda al Convenio de
Integración Cinematográfica Iberoamericano”, enviado por el Presidente de la
República, a la cual Asistió la Señora Ministra de Cultura, Erika Silva, quien presentó
sus pareceres al respecto. También se dio inicio al pedido de aprobación del “Estatuto
de la Agencia Internacional para las Energías Renovables (IRENA)” y para lo cual
asistió el Señor Ministro de Electricidad y Energías Renovables, Miguel Calahorrano. En
la misma sesión se continuó con el tratamiento del pedido de aprobación del “Protocolo
de Enmienda al Convenio de Integración Cinematográfica Iberoamericano”, y tuvimos
como invitada a la Señora Isabel Dávalos, representante de la Asociación de
Productores Independientes de Cine.
Agosto 4 de 2010. Asistí a la sesión 48 de la Comisión, en la que se dio inicio al pedido
de aprobación del “Estatuto de la Agencia Internacional para las Energías Renovables
(IRENA)”, enviado por el Presidente de la República, donde asistió el Señor Ministro de
Electricidad y Energías Renovables, Miguel Calahorrano y se continuó con el
tratamiento del pedido de aprobación del “Protocolo de Enmienda al Convenio de
Integración Cinematográfica Iberoamericano”, enviado por el Presidente de la
República.
A esta reunión asistió la Señora Isabel Dávalos, representante de la Asociación de
Productores Independientes de Cine, quien presento sus pareceres al respecto y luego
continuamos con el tratamiento del pedido de aprobación del “Estatuto de la Agencia
Internacional para las Energías Renovables (IRENA)”, enviado por el Presidente de la
República, para lo cual recibimos al Señor José Luis Fuentes Santa cruz, experto en la
materia.
Agosto 9 de 2010. Los integrantes de la Comisión nos reinstalamos en las sesiones
No. 49 y 50, donde se presentaron las observaciones para la elaboración de los
informes correspondientes al pedido de aprobación, y con mi voto apoye:
*Convenio entre el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el Gobierno de la
Republica del Ecuador para la promoción y protección de inversiones
*Tratado entre la República del Ecuador y la República Federal de Alemania sobre
fomento y recíproca protección de inversiones de capital.
*Protocolo de Enmienda al Convenio de Integración Cinematográfica Iberoamericano.
*Estatuto de la Agencia Internacional para las Energías Renovables (IRENA).
Septiembre 2 de 2010. En la sesión No. 51 de la Comisión se dio inicio al tratamiento
correspondiente al pedido de aprobación del “Convenio de Seguridad Social entre el
Reino de España y la República del Ecuador”, el cual me parece de suma importancia
ya que con este tratado se beneficiarían muchos de nuestros compatriotas que se
encuentran en España. En esta misma sesión se logró dar inicio al tratamiento
correspondiente al pedido de aprobación del “Acuerdo entre la República del Ecuador y
la República del Perú para el Establecimiento de la Comisión Binacional para la Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del Río
Zarumilla”.
Septiembre 8 de 2010. En ésta sesión contamos con la presencia del Presidente del
Consejo Directivo del IESS con el fin de tratar el convenio de Seguridad Social entre el
Reino de España y la República del Ecuador. Así mismo recibimos a la Secretaria

24. Nacional del Migrante quien proporciono datos de los migrantes viviendo en España, los
cuales suman alrededor de 600.000 ecuatorianos. Posteriormente contamos como
invitados al Director General de Relaciones Fronterizas con Perú y el Secretario
Nacional del Agua, a fin de tratar el Acuerdo entre nuestro país y el hermano país de
Perú para el Establecimiento de la Comisión Binacional para la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos de la Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del Río Zarumilla.
Septiembre 13 de 2010. Los integrantes de la Comisión especializada permanente de
soberanía, integración, relaciones internacionales y seguridad integral, asistimos a una
reunión para dar la bienvenida a los delegados del senado chileno y analizar la
posibilidad de crear un Grupo de Amistad interparlamentario, intercambio comercial y
relaciones binacionales. Luego de ello, en la sala de sesiones del Palacio legislativo se
llevo a cabo la rueda de prensa en que el Presidente de la Comisión, Dr. Fernando
Bustamante dio la bienvenida oficial al Presidente de la Comisión de Relaciones
Exteriores, Hernán Larraín, Carlos Kuschel, Juan Pablo Letelier, Eugenio Tuma e
Ignacio Walker, delegados del Senado Chileno y con quienes dialogamos sobre las
relaciones de nuestros países.
Septiembre 15 de 2010. Los miembros de la Comisión recibimos al Embajador del
Reino de España, Señor Federico Torres quien ofreció sus criterios en relación con el
Convenio de Seguridad Social entre el Reino de España y la República del Ecuador. A
esta Sesión también asistió la Secretaria del Migrante, Señora Lorena Escudero, quien
mostró sus pareceres a dicho convenio y sostuvo que las leyes tienen que beneficiar al
trabajador ecuatoriano. De igual forma se dio a conocer que desde el 2011 los
ecuatorianos radicados en España pueden sufragar en este hermano País.
Posteriormente recibimos a una delegación de la Asociación de Jubilados de Pichincha,
los que estuvieron de acuerdo con el convenio y también dialogaron con la Secretaria
del migrante y el Embajador. Posteriormente procedimos a la elaboración del Informe de
Comisión correspondiente al Convenio de Seguridad Social, el mismo que recibió el
apoyo unánime de los miembros de la comisión.
Septiembre 22 de 2010. Durante la sesión No.56 de la comisión, continuamos con el
tratamiento del pedido de aprobación del: “Estatuto Migratorio Permanente Ecuador –
Perú”, así también se prosiguió con el tratamiento del Proyecto de Ley de

25. Reconocimiento a los Héroes Nacionales, donde brindamos nuestros aportes para
incorporarlos en el texto. Seguidamente continuamos con el tratamiento del pedido de
aprobación del “Acuerdo entre la República del Ecuador y la República del Perú para el
Establecimiento de la Comisión Binacional para la Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos de la Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del Río Zarumilla”.
Septiembre 28 de 2010. Iniciamos la Sesión No. 58 de la comisión en el tratamiento del
pedido de aprobación del Octavo Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación
Económica No. 59, suscrito entre los gobiernos de la República Argentina, de la
República Federativa del Brasil, de la República del Paraguay y de la República Oriental
del Uruguay, estados partes del MERCOSUR y los Gobiernos de la República de
Colombia, de la República del Ecuador y de la República Bolivariana de Venezuela,
países miembros de la Comunidad Andina.
Septiembre 29 de 2010. Continuamos con el tratamiento del pedido de denuncia del
Convenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República
Popular China para el Fomento y Protección Recíprocos de Inversiones.
Octubre 11 de 2010. Recibimos en Comisión General al Embajador de la República
Popular China, quien presento sus opiniones respecto al pedido de denuncia del
Convenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República
Popular China para el Fomento y Protección Recíprocos de Inversiones.
Octubre 13 de 2010. Mantuvimos una reunión de trabajo donde se analizaron temas de
importancia tales como el intento de Golpe de Estado en el Ecuador y en varios Paises
de Latinoamérica, el rescate de los mineros en Chile quienes gracias a Dios después de
dos meses estar bajo tierra salieron ilesos. El Sr. Pérez Esquivel, premio nobel de la
paz, dio a conocer que se solidarizaba con el pueblo ecuatoriano por los hechos
ocurridos el pasado 30 de septiembre, y recalcó que tales acciones no deberían ocurrir
nunca más, por la seguridad del estado y por el equilibrio en la democracia.
Octubre 14 de 2010. Elaboramos y aprobamos los informes correspondientes al pedido
de denuncia del convenio entre el Ecuador y la Republica popular China para el
Fomento y Protección Recíprocos de Inversiones, y el pedido de denuncia del Convenio
entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República de

26. Finlandia sobre la Promoción y Protección de Inversiones.
Octubre 20 de 2010. Dimos inicio a los tratamientos de los “Acuerdo de Cooperación
Técnico-Militar entre el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y el
Gobierno de la República del Ecuador.”, “Acuerdo Marco de Cooperación entre la
República del Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela para Profundizar los
Lazos de Comercio y Desarrollo.”, enviados por el Sr. Presidente de la Republica, los
mismos que fueron debatidos por los integrantes de la Comisión.
Octubre 24 de 2010. Continuamos con el tratamiento al “Acuerdo entre el Gobierno de
la República del Ecuador y el Gobierno de la República Federativa del Brasil sobre
Cooperación en el Dominio de la Defensa”.
Octubre 27 de 2010. Tuvimos como invitado al Sr. Cristóbal Martínez, representante de
los héroes de guerra, continuando con el tratamiento del proyecto de Ley de
Reconocimiento a los Héroes Nacionales.
Noviembre 10 de 2010. Se continuo con el debate al “Segundo Protocolo Adicional al
Acuerdo de Complementación Económica No. 46, celebrado entre la República de Cuba
y la República del Ecuador”, dentro de la sesión No. 68 de la Comisión.
Noviembre 11 de 2010. Los miembros de la comisión dimos inicio al tratamiento del
pedido de aprobación del Convenio Marco entre el Gobierno de la República del
Ecuador y el Gobierno de la República Popular China sobre el Otorgamiento de una
Línea de Crédito Preferencial al Ecuador.
Noviembre 24 de 2010. Procedimos a la elaboración y votación del Informe de
Comisión correspondiente al “Segundo Protocolo Adicional al Acuerdo de
Complementación Económica No. 46, celebrado entre la República de Cuba y la
República del Ecuador.”, siendo aprobado para conocimiento y resolución del Pleno de
la Asamblea Nacional.

27. Diciembre 10 de 2010. En la sesión No. 78 de la Comisión se continuó con el
tratamiento del pedido de aprobación del “Convenio Marco entre el Gobierno de la
República del Ecuador y el Gobierno de la República Popular China Sobre el
Otorgamiento de una línea de Crédito Preferencial al Ecuador.”, donde presente mis
observaciones pertinentes sobre este convenio.
Enero 5 de 2011. Elaboramos y votamos por unanimidad el informe de Ley de
Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales.
Enero 11 de 2011 . Nos instalamos en la sesión No. 83 en la se continuó con el
tratamiento de la Ley Seguridad Pública y del Estado.
Enero 19 de 2011. En Comisión General recibimos al Ministro de Relaciones Exteriores,
Ricardo Patiño, quien nos presentó su gestión de labores en el periodo comprendido
2009 – 2010.
Enero 31 de 2011 . Recibimos al Ministro del Interior, quien recalco que falta más
postura por parte de los Jueces, ya que la Policía Nacional cumple su labor pero los
jueces no y donde intervine para expresar mi preocupación por la inseguridad que
vivimos en nuestro país y de manera especial de la Provincia de Manabí.
Febrero 14 de 2011. Procedimos a la Elaboración de los Informes correspondientes al
pedido de denuncia del: “Acuerdo entre el Gobierno del Reino de Suecia, la República
Francesa, el reino de los Paises Bajos y el Gobierno de la República del Ecuador para
la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones”
Febrero 16 de 2011. Procedimos a la elaboración del Informe de Comisión, no
vinculante, respecto a la Objeción Parcial del Presidente de la República al proyecto de
Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales, el mismo que fue
aprobado por unanimidad de los presentes.

28. Marzo.- Debido a que pertenezco también a la Comisión de Fiscalización y Control
político, en el mes de marzo, no pude asistir a la Comisión de Relaciones
Internacionales ya que nos encontrábamos en el trámite de pedido de juicio político
contra el Presidente y Vocales del Consejo de la Judicatura, así como también de la
Presidenta de la Comisión de Participación Ciudadana y Control Social.
Abril 25 de 2011. En sesión reservada, recibimos al Secretario Nacional de Inteligencia
quien cumpliendo con el Art. 24 de la Ley de Seguridad Publica y del Estado presento
su rendición de cuentas.
Junio 20 de 2011 . Recibimos en Comisión General al Señor Embajador de Canadá
ante el Ecuador y su comitiva, quienes presentan sus opiniones respecto al Pedido de
Aprobación de la Denuncia del Convenio entre el Gobierno del Ecuador y el Gobierno
de Canadá para el Fomento y la Protección Recíproca de Inversiones.
GRUPO PARLAMENTARIO POR LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
Agosto 9 de 2010. Nos reunimos las integrantes del grupo parlamentario en la oficina
de la Asambleísta María Paula Romo, donde se dieron opiniones sobre el evento que se
iba a dar los días 11 y 12 de agosto al que asistirían los representantes de otros países
como Cuba, Canadá, México.
Agosto 11 de 2010. Asistí al evento organizado por el Grupo parlamentario
denominado: “Mujeres en el poder: Desafíos para el siglo XXI”, que reunió a mujeres
parlamentarias de todo el continente.
El acto contó con la presencia de asambleístas ecuatorianas asi como de asambleístas
que conformaban las delegaciones internacionales. Este encuentro que se realiza cada
dos años por el Grupo de Parlamentarias de las Américas perteneciente al Foro
Interparlamentario de las Américas (FIPA). Durante el acto, la Sra. Silvia Vega,
representante de UNIFEM Región Andina, explicó de qué forma se ha fortalecido la
democracia, donde se ha mejorado la representación con el acceso de las mujeres a la
vida política.
Además, contamos en este acto con la presencia del Presidente de la Asamblea
Nacional, Arq. Fernando Cordero, quien felicitó la iniciativa de organizar este encuentro.

29. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACTOS DE FISCALIZACION
Agosto 11 de 2010. Me reuní con el Vicepresidente de la República, Lcdo. Lenin
Moreno, con el fin de tratar un tema que está afectando a una familia en la parroquia
Crucita, perteneciente al Cantón Portoviejo en la provincia de Manabí, donde tres de sus
hijos padecen una enfermedad poco común, que afecta sus extremidades inferiores y
superiores, ya que los niños caminan con las manos y los pies, no pueden valerse por sí
solos sino con ayuda de sus padres o algún adulto; y requieren de la ayuda del gobierno
a través de la misión Manuela Espejo. En esta reunión le hice conocer que los padres
de estos menores son de escasos recursos económicos, y que al no tener posibilidades
no cuentan con un diagnostico ni tratamiento adecuado, ante lo cual el Vicepresidente y
su equipo de trabajo se comprometieron a ayudar a esta familia y darle todo el apoyo
necesario.

30. Agosto 13 de 2010. Asistí al acto solemne que se celebro por la conmemoración de los
80 años de Fundación del Colegio “Cristo Rey” en la ciudad de Portoviejo, en el que
entregué un reconocimiento y acuerdo legislativo a tan prestigiosa unidad educativa por
parte de la Asamblea Nacional. Esta celebración me llenó de gran emoción al recordar
los momentos inolvidables que viví siendo estudiante de sus aulas, y es que parte
importante de la institución ha sido enseñarnos a inspirarnos en Dios y en Nuestra
Madre Dolorosa para que ellos guíen y protejan nuestro diario vivir y los valores éticos y
morales que inculcan a su estudiantado día a día.
Septiembre 2 de 2010. Visité Al Contralor General del Estado, Sr. Carlos Pólit, a fin de
solicitar información sobre el Acuerdo de Alianza Estratégica. Tal acuerdo tiene como fin
entregar un informe respectivo luego de realizar un examen especial correspondiente a
la creación del Nuevo Aeropuerto de Quito, ante lo cual el Contralor me mantendrá al
tanto de dicho informe.
Septiembre 9 de 2010. Convoque al Sr. Prefecto de Manabí Ing. Mariano Zambrano, a
una reunión con los Asambleístas Manabitas, la misma que se llevo a cabo en la sala 1
de la asamblea nacional ubicada en el primer piso del palacio legislativo a fin de tratar el
problema limítrofe de la manga del cura y la defensa para que la misma siga siendo
parte de nuestra Provincia.
Luego de escucharse las opiniones de respaldo donde se destaco el desprendimiento
de los asambleístas de diversos partidos políticos, acordamos estrategias para que el
sector La manga del cura del cantón El Carmen siga siendo territorio Manabita.

31. Septiembre 12 de 2010 . En el cantón El Carmen, provincia de Manabí, a las 15h00 se
dio inicio a una reunión convocada el jueves 9 del presente mes, a la cual acudimos
asambleístas nacionales y de la provincia así como el Prefecto Mariano Zambrano, la
Vice-Prefecta Sra. Beatriz Ordoñez, el Alcalde del cantón y varios alcaldes de otros
cantones de la Provincia, donde se debatieron puntos de vista sobre el trabajo a
realizarse por el progreso del sector La Manga del Cura, a fin de lograr que se defina
como territorio manabita.
Noviembre 4 de 2010. Asistí a la Sesión Solemne por la conmemoración del
Octogésimo Octavo Aniversario de Cantonización de Manta, en la que tuve el privilegio
de otorgar por parte de la Asamblea Nacional un reconocimiento a esta bella ciudad en
la persona de su Alcalde Ing. Jaime Estrada Bonilla y donde además pude resaltar la
importancia y desarrollo de este puerto marítimo en el contexto Nacional.

32. Noviembre 23 de 2010. Dando seguimiento a mi trabajo de Fiscalización en el proyecto
de construcción del nuevo aeropuerto de Quito, mantuve una reunión de información en
la Dirección de Aviación Civil. En esta reunión estuvieron presentes el Capitán Guillermo
Bernal Serpa, Subsecretario de Aeropuertos y Transporte Aéreo y Presidente del
Consejo Nacional de Aviación Civil, el Ing. Fernando Guerrero, Director General de
Aviación Civil y varios técnicos de esta Institución, quienes expresaron sus opiniones y
observaciones en relación al proyecto en el que se ejecuta el Aeropuerto de Quito.
Exprese mi preocupación por la seguridad de las y los Ecuatorianos y Extranjeros que
diariamente hacen uso del aeropuerto de la Ciudad de Quito ya que este nuevo
aeropuerto no solo será de Quito, sino que será un nuevo aeropuerto Nacional e
Internacional, que tiene que cumplir todas las normas técnicas para garantizar la
seguridad de todas las personas que lo utilizaran, por lo cual puntualice los
cuestionamientos que se han dando en torno del proyecto por su ubicación, ya que es
un aeropuerto de altura, rodeado de montañas que a diferencia del actual, necesitará
radares de alta potencia para que los aviones puedan aterrizar ahí, sin dejar de lado la
debida iluminación de pistas y estudios de vientos favorables.
Noviembre 24 de 2010. Mantuve una reunión con el Alcalde de Junín, Sr. Luis
Mendoza, con el Prefecto de Manabí, Ing. Mariano Zambrano y su grupo de asesores, a
fin de analizar las necesidades de los Cantones y sus Provincias y armar estrategias
para que el Gobierno Nacional atienda a la Provincia en la medida que Manabí necesita.
Dentro de esta reunión se recordó las obras viales inconclusas y paralizadas por parte
del Ministerio de Obras Públicas y Transporte, y que deben de ser reiniciadas en
cumplimiento de las obligaciones contractuales y colectivas.
Así mismo, en esta reunión de trabajo se dialogo así mismo sobre la pertenencia del
sector denominado la Manga del Cura para la Provincia de Manabí, la cual debe
convertirse en la bandera de lucha de todos las y los Manabitas en defensa de su
territorialidad.
Febrero 16 de 2011 Mantuve una reunión con la Dra. María del Pilar Cornejo,
Secretaria de Gestión de Riesgo, a fin de conocer las obras que están pendientes de
ejecución en Manabí y de exigir el cumplimiento de las mismas. La Dra. Cornejo acotó
que por medio de la Secretaria se realiza proyectos de 50 / 50, 80 / 20 con créditos del

33. Banco del Estado y me dio a conocer que en Jipijapa se podrá financiar el proyecto de
alcantarillado y que se está trabajando en el proyecto Poza Honda – La Esperanza.
Preocupada por la situación de mi Provincia, solicité información de todos los proyectos
que se realizan en Manabí, en las que prevalece el malecón de Crucita, que se esta
gestionando desde octubre con el financiamiento de 50 / 50, por medio del Municipio de
Portoviejo, así como las obras de emergencia para los cantones Manabitas.
La secretaria de riesgo ha exhortado al Prefecto de la Provincia para que presente
proyectos para la construcción de albarradas, y para poder reubicar a los moradores
que habitan en las orillas de la playa, en virtud de que esta Secretaria puede realizar los
drenajes, con la ayuda de Senagua, razón por la que hizo un llamado público a las
autoridades seccionales para unir esfuerzos y poder juntos cristalizar estos proyectos en
beneficio de Manabí.
Marzo 23 de 2011 Recibí a los alumnos de la Academia USA de la Ciudad de Quito,
quiénes visitaron la Asamblea Nacional, y que junto a guías los acompañamos en un
recorrido por las instalaciones del Palacio Legislativo, donde conocieron cada uno de
sus símbolos, salas, ex senado, e instalaciones de esta Institución que debate y trata
sobre las leyes que nos rigen a las y los Ecuatorianos.
Abril 6 de 2011 . Acudí a la reunión de trabajo, convocada por mi compañero
Asambleísta Pedro de la Cruz en el que se conformo el FRENTE PARLAMENTARIO
“ECUADOR SIN HAMBRE”, cuyo objetivo principal es intentar complementar desde la
perspectiva parlamentaria la acción emprendida por el ejecutivo, con la construcción de

34. un espacio interparlamentario, que permita generar procesos de análisis, reflexión y
sobre todo de sensibilización de los problemas del hambre, en el Ecuador y
Latinoamérica.
Abril 13 de 2011. Atendiendo la invitación del Embajador de Chile, asistí al acto de
condecoración de varios funcionarios que aportan a las buenas relaciones entre Chile y
nuestro País.
Abril 25 de 2011. Junto al Presidente de la Asamblea Nacional, en su despacho,
recibimos a la Sra. Embajadora de Ecuador en Panamá, con quien dialogamos sobre
las relaciones entre estos dos países en ocasión de la visita del Sr. Presidente de
Panamá a nuestro País.
Abril 28 de 2011. Con el fin de seguir aportando en el proyecto de Ley de
enfermedades Raras, mantuve una reunión con la Dra. Paulina Hernández, Presidenta
de la fundación de enfermos de fibrosis quística y Adriana Kronfly, Directora Ejecutiva de
la fundación CroniCare de Colombia. El motivo de la visita a nuestro país de la Ab.
Kronfly es para prestar ayuda a los enfermos que padecen enfermedades Raras o
Huérfanas, así como de poder impulsar en nuestro país una fundación en la que el
objetivo sea dar acompañamiento personalizado a pacientes con enfermedades
crónicas y huérfanas y a sus familiares, sin importar su condición médica, social o
económica, propendiendo por hacer efectivos sus derechos fundamentales a la salud y

35. la vida. Una reunión importante en la que se puntualizó varios temas pero con un solo
fin, que es que la Ley de Enfermedades Raras sea debatida en el seno del Pleno de la
Asamblea Nacional, y tenga el respaldo de la mayoría absoluta de sus asambleístas
para el beneficio de quienes la padecen.
Mayo 11 de 2011. Junto al Presidente de la Asamblea Nacional recibimos a varios
vicealcaldes de la provincia de Manabí, quienes preparan un proyecto de Ley
Interpretativa a la transitoria séptima de la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica
Electoral y de las Organizaciones Políticas, Código de la Democracia. Respecto a los
períodos de los vicealcaldes, la Sra. Julieta Arboleda, vicealcaldesa de Portoviejo,
manifestó que la reforma persigue un tratamiento con equidad en cuanto a sus
períodos, por cuanto la referida transitoria señala que el período para el que fueron
nombrados vicealcaldes culmina a los dos años de su elección.
Según la disposición transitoria al término de este período deberá realizarse una nueva
elección de vicealcaldes, quienes terminarán su gestión a la finalización del período
para el cual fueron elegidos en el proceso electoral del 14 de junio de 2009, con lo cual
estarían próximos a terminar sus cargos.
Junio 16 de 2011. Atendiendo la invitación del Fiscal General del Estado Dr.
Washington Pesantez, asistí a la Inauguración de las oficinas donde funciona la Fiscalía

36. en el Cantón Flavio Alfaro. Es muy grato saber que ya la mayoría de los cantones de mi
provincia cuenta con nuevas fiscalías, siendo esto un avance para la administración de
la justicia en mi país.
Junio 30 de 2011: Acompañada de varios pacientes, padres de familia y representantes
de fundaciones con Pacientes de enfermedades Raras, se llevo a cabo la vigilia pacífica
para respaldar el capitulo reformatorio a la Ley Orgánica de salud, Capítulo que
respalda a todos los ecuatorianos que padecen alguna patología rara o huérfana. El
presidente de la Asamblea Nacional, se hizo presente en esta manifestación y se
comprometió a dar el apoyo necesario para que este proyecto se vote en el Pleno de la
Asamblea antes del 31 de Julio.
Julio 8 de 2011. Delegada por la Asamblea Nacional, hice la entrega de un acuerdo
legislativo de Felicitación al Colegio Nacional Portoviejo, visité mi bella provincia de
Manabí orgullosa de ser quien entregue este justo reconocimiento por la labor educativa
de dicho establecimiento, así como también entregue un Acuerdo de Felicitación a la
Profesora Luz del Alba Rodríguez Sacoto, respetable dama manabita quien por su
intachable trayectoria como Profesora fue reconocida por la Asamblea Nacional.
OBSERVACIONES PRESENTADAS A VARIOS PROYECTOS DE LEY
Contribuí con observaciones a los siguientes proyectos de Ley:
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa.
• Ley Reformatoria a la Ley que Reprime el Lavado de Activos.
• Observaciones a la Proforma Presupuestaria del Estado Año 2011

37. INTERVENCIONES EN EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
SESION No. 66 Octubre 21 de 2010
Felicitando la iniciativa de Soledad Vela, al proponer se declare como la Cuna de la
identidad ecuatoriana, al cantón Pedernales, pedido que ha tenido el apoyo de todas y
todos los Asambleistas de Manabí, lo que demuestra una vez más, nuestra unidad en
los temas de nuestra provincia.
Pedernales, para quienes no tienen el privilegio de conocerla, es un cantón muy rico, un
paraíso en la mitad del mundo, que cuenta con grandes potencialidades en su
producción , en el comercio y donde además, florecieron varias culturas aborigenes.
Sin lugar a dudas, Pedernales, más alla de la maravilla geográfica en la que se
encuentra ubicada, representa la historia escrita por científicos e historiadores, que
señalan a este cantón, como el lugar en donde nació el nombre de Ecuador.
Su historia se remota a la época de la Gran Colombia, cuando en el año de 1824, la
cámara de representantes la reconoció como parte de Manabí y se dió a conocer
cuando considerando que por su terrritorio atraviesa la línea equinoccial o Ecuador, la
misión geodesica francesa en 1736 lo bautiza con el nombre de nuestro país.
Este y otros hechos relevantes, deben de ser reconocidos por la Asamblea Nacional.
razón por la cuál, como Asambleista Manabita, solicito el apoyo de todas y de todos, a
fin de que se declare a Pedernales, como Cuna de la Identidad Ecuatoriana.
SESION No. 80 Enero 5 de 2011
Segundo Protocolo adicional al acuerdo de complementacion económica suscrito entre
los gobiernos de la república del Ecuador y la República de Cuba el 10 de marzo de
2011 en la ciudad de Montevideo, cuyos objetivos son facilitar, expandir y promover el
comercio, procurar que las corrientes bilaterales de comercio exterior fluyan sobre las
bases económicas y equilibradas estipuladas en este importante acuerdo.
Es importante destacar que este acuerdo nos brinda el fortalecimiento del intercambio
comercial recíproco mediante el otorgamiento de preferencias arancelarias y no
arancelarias, ademas de la estimulacion del desarrollo de la inversión conjunta entre
ambos países para buscar una mayor participacion en los mercados de Cuba y
Ecuador.

38. La ejecución de este Protocolo perminitiria a nuestro Pais generar exportaciones al
mercado cubano con cero aranceles en 272 productos negociables adicionalmente a los
514 anteriores que han estado estipulados en el Primer Protocolo suscrito en el año
2008.
En este protocolo esta como interes el acceso al mercado, normas de origen, medidas
sanitarias, los obstaculos tecnicos al comercio la cooperación comercial y
complementacion económica, entre otras.
Es importante resaltar la necesidad de recibir la asistencia del avance tecnologico de
Cuba en varios aspectos como la biotecnología y la genética ya que estas materias son
inexistentes en nuestro pais, entre los proyectos que tiene Cuba, está el poder recibir la
ayuda técnica ecuatoriana para la reestructuración del Centro Historico de la Habana.
SESION No. 113 julio 7 de 2011 PRIMER INTERVENCION.
El 28 de febrero, fecha en la que se celebra el Día Internacional de las Enfermedades
Raras, conocí a través de una nota periodística a Paulina Hernandez, Paciente de
Fibrosos Quistica, heroína de carne y hueso, luchadora incansable por tratar de lograr
mejores días para quienes sufren diariamente el tener una enfermedad rara, a quien
contacte y quien me entrego el Proyecto de Ley que reconoce como enfermedades

39. catastróficas a las enfermedades raras y huérfanas, que pocos días después con el
respaldo de varios Asambleístas, entregue al Presidente de la Asamblea Nacional.
Hasta ese día, desconocía el significado de una enfermedad rara, como la que muchos
ninos y niñas tienen y aprendí que son seres humanos que tienen en riesgo su vida, que
padecen de una enfermedad congénita sin diagnostico, que no tienen un tratamiento
oportuno, que son poco frecuentes en la población pero que siempre terminan en una
discapacidad.
De acuerdo a las estadísticas de la organización Mundial de la Salud, se estima que
existen entre 5,000 y 8,000 enfermedades raras diferentes, que afectan entre el 6 y 8%
de la población en total, las mismas que se consideran como graves, crónicas,
degenerativas, invalidantes, con una expectativa de vida sombría, con una calidad de
vida disminuida y perdida de autonomía.
Es duro ver de cerca el sufrimiento de ellos y sus familiares que ruegan por encontrar
un alivio a sus dolores y un tratamiento oportuno y eficaz para mejorar su calidad y
expectativas de vida.
Muchas enfermedades raras implican discapacidades físicas, sensoriales, motoras y
mentales. Las personas afectadas por enfermedades raras son más vulnerables en el
plano psicológico, social, cultural y económico. Estas dificultades se pueden reducir con
la implementación de políticas públicas adecuadas.
Las enfermedades raras no son diagnosticadas en muchos casos debido a una escasez
de conocimientos médicos y científicos. En el mejor de los casos, solamente se
reconocen y tratan algunos síntomas. Excluidos del sistema de salud por la ausencia de
un diagnóstico, estas personas pueden vivir durante varios años en situaciones
precarias sin atención médica competente.
Todas las personas que padecen enfermedades raras y sus familias cuentan la lucha
para ser escuchados, informados y dirigidos a entidades médicas competentes, cuando
éstas existen, con el fin de conseguir un diagnóstico certero. Por lo general el resultado
es una enorme pérdida de tiempo, de esfuerzo y de dinero: retraso indefinido, múltiples
consultas médicas y prescripciones de medicamentos y tratamientos que son
inapropiados o incluso dañinos.
Como es de conocimiento de todas y todos, este Proyecto de Ley que proponía
incorporar a las enfermedades raras y huérfanas para su reconocimiento por parte del
Estado Ecuatoriano como catastróficas y de alta complejidad, tenia como objetivo
alcanzar prioridad en la atención para este grupo de pacientes, no tuvo acogida como
una Ley individual y los miembros de la Comisión de Salud consideraron reformar la
actual ley orgánica de Salud e incorporar en el articulo 6 numeral 5 y articulo 69, las
palabras raras o huérfanas, ademas de recoger los artículos 6, 7 y 8 de ésta propuesta
de ley.
Sinembargo estas recomendaciones no resultaban suficientes para poder atender cada
uno de sus requerimientos, razón por la cual sugerí se incorpore a la mencionada Ley
Orgánica de Salud, un capitulo destinado exclusivamente para los pacientes con
enfermedades raras o huérfanas, petición que como hemos escuchado a través del
asambleísta Carlos Velasco, han sido acogidas mayoritariamente por los miembros de
la comisión permanente especializada del derecho a la salud, ya que esta propuesta
brinda mayor seguridad y garantizaría específicamente lo estipulado en el articulo 32 de

40. la Constitución de la República que textualmente dice... que “ la salud es un derecho
que garantiza el estado cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos..”
El espíritu de esta propuesta busca visualizar globalmente a las enfermedades raras,
permitiendo a los pacientes escapar del aislamiento; ademas permitirá desarrollar
políticas de salud pública apropiadas en áreas de investigación científica y biomédica,
políticas para la industria farmacéutica para el desarrollo de medicamentos, información
y entrenamiento de todas las partes implicadas, en los cuidados de atención tanto en
hospitalización, como en el tratamiento y control de pacientes ambulatorios.
Al escuchar al presidente de la Comisión de salud, que las propuestas planteadas
fueron acogidas, reitero una vez mas mi agradecimiento por la sensibilidad del
Presidente Cordero y los miembros del CAL por la atención prioritaria a este proyecto de
vida, a los miembros de la comisión permanente del derecho de la salud por sus
aportaciones y a cada uno de las y los asambleístas por el apoyo que le brindaron
desde el inicio, a éste sueno de muchos, hasta ahora olvidados.
SESION No. 113 julio 12 de 2011 (Segunda Intervencion)
Agradeciendo las intervenciones de los Asambleistas Carlos Velazco, Francisco Ulloa,
Alejandra Vicuña, Alfredo Ortiz, Paco Moncayo, Marco Murillo, Geoconda Saltos, Luis
Morales, Soledad Vela, Lidice Larrea, Nivea Vélez, Maria Cristina Kronfle, Victor Quirola,
Luis Almeida, Eduardo Encalada, Silvia Salgado, Fernando Flores y Guillermina Cruz
por cada una de las aportaciones a la Reformatoria a la Ley Orgánica de Salud.
Brevemente quiero indicar que no todas las Enfermedades Raras son de origen
genético, solo un 80% lo son, el resto son autoinmunes y de origen aun desconocido, no
todas las Enfermedades Raras producen mal formaciones congénitas o sindromes
genéticos como son el Down.
Existen Enfermedades Raras como el albinismo, artritis, reumatoidea la deabetes insipa
central, que no son malformaciones congénitas o sondromes genéticos pero si son
Enfermedades Raras por su baja Prevalencia.
Las Enfermedades Raras estan reconocidas por la Organazacion Mundial Salud los
conceptos de las Enfermedades Raras están incluso en internet, las Enfermedades
Raras no son un invento de ultimo momento, hay legislación en Europa, Estados

41. Unidos, en Venezuela, Mexico, Colombia con leyes especificas que rocogen las
necesidades de enfermos con patologias Raras y Huerfanas.
Quiero dar lectura a las incorporaciones al proyecto de Ley Reformatoria a la Ley
Organica de Salud que fuera publicada en el Suplemente del Registro oficial No. 423 del
22 de diciembre de 2006, el siguiente capitulo innumerado a continuacion del capitulo 3
del titulo segundo del Libro primero con sus correspondientes disposiciones transitorias,
en virtud de que las reformatoria al Articulo 5 y 6 de la Ley Organica de Salud y recogen
los Articulos 6 7 y 8 del Proyecto de Ley que presenté inicialmente no son suficientes
para poder cubrir las necesidades de estos pacientes, mi propuesta es que se incluya el
capítulo innumerado de la Enfermedades Raras y Huérfanas a la Ley Reformatoria a la
Ley Orgánica de Salud que dice:
“CAPÍTULO ...
DE LAS ENFERMEDADES RARAS Y HUÉRFANAS
Artículo … (1).- El Estado ecuatoriano reconocerá como de interés nacional a las
enfermedades raras y huérfanas; y, a través del Ministerio de Salud Pública,
implementará las acciones necesarias para la atención en salud de las y los enfermos
que las padezcan, con el fin de mejorar su calidad y expectativa de vida, en condiciones
de disponibilidad, equilibrio financiero, accesibilidad, aceptabilidad y estándares de
calidad, en las fases de promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación,
habilitación y curación.
Artículo … (2).- Las enfermedades raras y huérfanas, incluidas las de origen genético,
son aquelles enfermedades con peligro de muerte o de invalidez crónica, que tienen una
baja prevalencia. Se entenderán incluidas dentro de estas enfermedades a aquellas
consideradas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como “ultra raras” y “ultra
huérfanas”.
Artículo … (3).- Son obligaciones del Estado ecuatoriano, a través del Ministerio de
Salud Pública, las siguientes:
1. Establecer protocolos para la atención de estas enfermedades, con la
participación de las sociedades científicas, las mismas que establecerán las
directrices, criterios y procedimientos de diagnóstico y tratamiento de las y los
pacientes que padezcan enfermedades raras y huérfanas;
2. Impulsar, a través de las acciones y programas incluidos en los planes nacionales
y territoriales de salud, la búsqueda activa y vigilancia para detectar, reportar,
diagnosticar y atender a la población que sea afectada por enfermedades raras y
huérfanas; y, en aquellas que tengan origen genético, suministrar el
asesoramiento genético correspondiente a la familia, en los casos en que el
diagnóstico se encuentre debidamente comprobado;
3. Promover, coordinar y desarrollar, conjuntamente con organismos especializados
públicos y privados, investigaciones para el estudio de las enfermedades raras y
huérfanas con la finalidad de favorecer diagnósticos tempranos en pro de una

42. mejor calidad y expectativa de vida;
4. Controlar que los prestadores de servicios y seguros privados de salud
mantengan la búsqueda activa de casos relacionados con las enfermedades
raras y huérfanas, de conformidad con los lineamientos públicos;
5. Establecer, en forma conjunta con las organizaciones de pacientes y científicas,
acciones para divulgar y promover el conocimiento de las enfermedades raras y
huérfanas, con el objetivo de sensibilizar y crear conciencia social a este
respecto; y,
6. Brindar una atención adecuada, completa y oportuna a las y los pacientes que
padezcan enfermedades raras y huérfanas.
Artículo … (4).- El Ministerio de Salud Pública implementará un sistema de registro e
información de pacientes que padezcan enfermedades raras y huérfanas, que receptará
los reportes que, en forma obligatoria, remitirán todas las instituciones prestadoras de
servicios de salud, de los sectores público y privado, respecto de las y los pacientes que
sean diagnosticados y atendidos por ellos.
Este sistema de registro e información, que formará parte del Sistema de Vigilancia
Epidemiológica del Ministerio de Salud Pública, favorecerá un mayor conocimiento
sobre la incidencia, prevalencia y mortalidad de los casos detectados en cada área
geográfica, permitiendo identificar los recursos sanitarios, sociales y científicos que
contribuyan a un mejor conocimiento y tratamiento de estas enfermedades
Artículo … (5).- El Ministerio de Salud Pública creará una red de centros de referencia,
en el tercer nivel, para la atención de las y los pacientes que padezcan enfermedades
raras y huérfanas, con el objetivo de concentrar el personal idóneo y calificado en la
materia.
Los centros de referencia deberán acreditar experiencia en investigación, diagnóstico,
tratamiento y detección temprana de enfermedades de origen genético y metabólico,
además de contar con el correspondiente personal idóneo y calificado.
Serán funciones y atribuciones de los centros de referencia:
1. Reportar las y los pacientes con diagnóstico, con el fin de iniciar tratamientos
preventivos a nivel familiar;
2. Generar una base de datos poblacional, especificando las diferentes
enfermedades, sus tratamientos y viabilidad; y,
3. Garantizar la atención oportuna de las y los pacientes que padezcan
enfermedades raras y huérfanas.
Artículo … (6).- El Ministerio de Salud Pública impulsará acciones destinadas a
promover la capacitación, a nivel de pregrado, postgrado y docente asistencial, para

43. todas las ocupaciones y profesiones de la salud, a fin de divulgar el conocimiento
científico de las enfermedades raras y huérfanas,.
Artículo … (7).- El Ministerio de Salud Pública, con la asesoría del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología, establecerá mecanismos de promoción y participación para la
investigación científica de los diagnósticos tempranos, posibles medicamentos,
tratamientos preventivos y aspectos psicológicos y psiquiátricos asociados con las
enfermedades raras y huérfanas, no solamente desde el punto de vista de las y los
pacientes sino de su entorno familiar.
Artículo … (8).- El Ministerio de Salud Pública, en ejercicio de sus atribuciones de
inspección, vigilancia y control, se encargará del seguimiento y vigilancia de las
acciones que los actores del sistema de salud deberán cumplir para la debida atención
de las y los pacientes que padezcan enfermedades raras y huérfanas.
Artículo … (9).- Con el fin de mejorar el acceso universal y urgente de las y los
pacientes a los medicamentos y métodos de diagnostico, el Ministerio de Salud Publica
establecerá un sistema centralizado para la negociación y compra, con las empresas
farmacéuticas y los laboratorios productores e importadores, de los medicamentos
huérfanos, medicamentos de síntesis química o genéricos bioequivalentes y
medicamentos biotecnológicos o biosimilares intercambiables y tecnologías
diagnósticas.
El Ministerio de Salud Pública explorará e impulsará nuevos mecanismos que
garanticen a las y los pacientes su acceso a los medicamentos señalados en el inciso
anterior, a través de programas de cooperación e investigación nacional, internacional y
regional.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Con el fin de mantener unificada la lista de denominación de las
enfermedades raras y huérfanas, el Ministerio de Salud Pública emitirá y actualizará
esta lista cada dos años a través de Acuerdos con el Consejo Nacional de Salud
(CONASA) o el organismo público competente.
SEGUNDA.- El Ministerio de Salud Pública, dentro del plazo de ciento ochenta días
contado a partir de la vigencia de la presente Ley, dictará los reglamentos, resoluciones
y demás normas técnicas para la efectiva aplicación de la presente Ley.
TERCERA.- Para la debida atención de las y los pacientes de enfermedades raras y
huérfanas, el Ministerio de Finanzas procederá a realizar la correspondiente
reclasificación presupuestaria, dentro del Presupuesto General del Estado, para que el
Ministerio de Salud Pública cuente con los fondos necesarios pueda cumplir con sus
obligaciones a este respecto.

44. CONDECORACIONES Y ACUERDOS LEGISLATIVOS
En concordancia con el literal b) del Artículo 1 del Reglamento de Expedición de
Acuerdos y Concesiones de Condecoraciones de la Función Legislativa, me he
permitido gestionar varios Reconocimientos para Varias instituciones y Personas que
por brillante trayectoria son merecedores de un justo y reconocido homenaje.
ENTREGA DE ACUERDO DE FELICITACION AL COLEGIO CRISTO REY POR SUS 80
AÑOS DE FUNDACIÓN.
Muy orgullosa de haber pertenecido a tan prestigiosa institución educativa, entregue el
Acuerdo de Felicitación por parte de la Asamblea Nacional al Colegio Cristo Rey en el
que se rinde un justo y merecido homenaje al cumplir 80 años de su fundación,
caracterizándose a lo largo de su existencia por el alto nivel académico y formativo
integral de las y los jóvenes estudiantes manabitas y felicitar por la labor social y
humanitaria que desarrolla.
ENTREGA DE CONDECORACIÓN AL CANTÓN DE MANTA POR SUS 88 AÑOS DE
CANTONIZACIÓN.
Como manabita me siento muy orgullosa de que Manta sea una de las ciudades que
más turistas atrae a la Provincia ante la maravilla de sus playas. Manta es la nereida
que asoma al océano su espléndida faz, y el 4 de noviembre de 2010 al conmemorarse
los 88 años de Cantonización tuve el privilegio de entregar una Condecoración y
acuerdo legislativo por parte de la Asamblea Nacional en manos del Sr. Alcalde de
Manta, en homenaje a esta bella y hospitalaria ciudad.
ENTREGA DE ACUERDO DE FELICITACIÓN AL COLEGIO NACIONAL PORTOVIEJO
POR SUS 63 AÑOS DE FUNDACIÓN.
El 5 de julio de 2011, entregue un Acuerdo de Felicitación al Colegio Nacional de
Señoritas Portoviejo, por su valiosa labor educativa, por ser un colegio emblema de la
ciudad de Portoviejo y de la provincia en general. Al celebrarse los 63 años de fundación
es un justo y reconocido homenaje para tan prestigiosa institución educativa.
ENTREGA DE ACUERDO DE FELICITACIÓN A LA LICENCIADA SRA. LUZ DEL ALBA
RODRIGUEZ SACOTO.
Hice entrega a nombre de la Asamblea Nacional del Ecuador, en reconocimiento a los
méritos de la profesora Sra. Luz del Alba Rodríguez, respetable dama y educadora
destacada, que honra a los manabitas por su intachable y destacada actuación personal
y profesional, al cumplir 42 años impartiendo la educación en varios establecimientos
educativos de la provincia de Manabí.

45. REPRESENTACIONES INTERNACIONALES.
INFORME SOBRE LA
DELEGACIÓN A LA 123. ASAMBLEA DE LA UNIÓN
INTERPARLAMENTARIA EN SUIZA
Atendiendo la gentil delegación por parte del Presidente de la Asamblea Nacional,
integré la comitiva ecuatoriana que asistió a la 123 Asamblea y reuniones conexas
realizada por la Unión Interparlamentaria (UIP), que se realizó en Ginebra-Suiza, del 3
al 6 de octubre del 2010.

46. Domingo 3 de octubre de 2010.
Asistí a la reunión ordinaria convocada por el Presidente del Grupo Latinoamericano y
del Caribe, senador Carlos Jiménez Macías, donde tratamos los siguientes puntos:
El presidente del Grulac presentó su informe donde destacó su complacencia al haber
asistido a la Ciudad de Cuenca – Ecuador, donde se llevó a cabo el Seminario
Internacional denominado “Contra la violencia de las mujeres, niños y niñas”
agradeciendo a la Asamblea del Ecuador por su gran hospitalidad y excelencia en su
organización, lo cual permitió la presencia de la mayoría de los Paises que integran el
Grulac.
Recibimos la visita de la Sra. Martha Juárez, Coordinadora de los Refugiados en
Ginebra donde recordó que en el 2011 se conmemora el aniversario 70 de la
Convención de refugiados, por lo que el ACNUR ha considerado celebrar esta fecha
con la celebración de un evento para que los Países accedan a las convenciones que
protejan a los refugiados y apoyen estas iniciativas. De igual manera escuchamos la
exposición de parte del personal de ACNUR sobre la Convención sobre la reducción de
los Apátridas de 1961.
Dentro de esta importante reunión, el Presidente de la Asamblea Nacional del Ecuador
Arq. Fernando Cordero Cueva, expresó detalladamente los hechos ocurridos en nuestro
País el pasado 30 de septiembre, donde cobardemente se secuestró al Presidente de la
República Rafael Correa, pretendiéndose violentar la democracia, y donde
lamentablemente se cobraron muchas vidas, rechazando estos atropellos así como las
agresiones que sufrieron las y los asambleístas y la prensa del Ecuador en la Asamblea
Nacional en este día.
En un detallado y conmovedor informe de los hechos, el Presidente Cordero agradeció
el apoyo recibido por muchos Paises en el mundo, subrayando que quisieron matar al
Presidente Correa, lo cual era un hecho repudiable y condenable. Seguidamente el
Senador Carlos Jiménez, Presidente del GRULAC, manifestó lo siguiente: “Ustedes,
como yo, han visto con consternación los eventos de días recientes en Ecuador.
Quisiera declarar, en términos más inequívocos, ante esta Asamblea -y creo hacerlo a
nombre de todos ustedes- que la Unión Interparlamentaria condena el uso de la fuerza
contra el presidente Rafael Correa y repudia enteramente el reciente intento de
subvertir el orden constitucional en el país”, expresó a nombre de México y de los
Paises a quienes representa su total apoyo a la gestión del Presidente Correa, del
Presidente Fernando Cordero y a toda la Asamblea Nacional, asi como al pueblo del
Ecuador.
Seguidamente se escucho a cada uno de los representantes de los 18 países miembros
del Grulac, quienes apoyaron irrestrictamente al Ecuador y se pronunciaron
unánimemente a fin de que el GRULAC presentara un punto de urgencia a la Unión
Interparlamentaria en defensa de la democracia a propósito de la intentona golpista en
Ecuador.
De esta forma el Grulac conformó una comisión redactora de la solicitud del punto de
urgencia el mismo que en su parte resolutiva se reprochan los acontecimientos
ocurridos en Ecuador que han recibido la condena de toda la comunidad internacional y
que han puesto en riesgo la estabilidad democrática y el régimen constitucional,
además de acarrear la lamentable pérdida de vidas humanas. De igual manera en el
texto expresaron que teniendo presente la naturaleza y el espíritu interparlamentario de
sostener la estabilidad de las Instituciones representativas y el pleno respeto de los
derechos humanos, es necesario recordar que corresponde a la Unión

47. Interparlamentaria, la defensa de la democracia, de la Institucionalidad y la protección
de los derechos humanos por lo que se condena en primer lugar, el intento de golpe de
estado en Ecuador, perpetrado por un sector de la Policía y lamenta la pérdida de vidas
humanas y los actos de violencia como consecuencia de tal sublevamiento, y ; expresa
su respaldo a las Instituciones democráticas del Ecuador y al régimen Constitucional
vigente.
Posteriormente la senadora de Panamá agradeció la oportunidad que tuvo de expresar
y denunciar durante el evento denominado “Contra la violencia de las mujeres, niños y
niñas” celebrado en Cuenca-Ecuador, que una niña de origen Panameña-Mexicana,
murió al ser agredida por su pareja con 26 puñaladas en su cuerpo, reunión en la que
recibió el respaldo y apoyo de las diputadas y senadoras de México, que hicieron un
pronunciamiento en su parlamento, logrando así la atención internacional y
consiguiendo que el asesino fuera sentenciado con la pena mayor en Panamá que es
de 42 años.
La delegación Panameña, aprovechó la ocasión para a través de su Presidente, invitar
a la 124 Asamblea de la UIP que se llevara a cabo en la Ciudad de Panamá del 15 al 20
de abril de 2011.
Posteriormente el Presidente del Grulac informó sobre la reunión extraordinaria del
grupo en México, en ocasión de la COP, anunciando que la UIP ha decidido celebrar en
Cancún-México, la próxima reunión de parlamentarios, y que se llevara a cabo del 7 al
10 de diciembre de 2010 y donde serán los Gobiernos de cada País, los encargados de
conformar sus delegaciones.
Se informó que en la decimo sexta sesión de la conferencia de las partes de la
convención marco de las naciones unidas sobre el cambio climático (COP 16-CMP6)
participaran los gobiernos de todo el mundo, ambientalistas y representantes de los
organismos intergubernamentales con el fin de alcanzar acuerdos que
nos permitan contrarrestar el problema del cambio climático, situación que está
teniendo consecuencias devastadoras para el mundo y que por eso sería importante
contar con una buena representación en esta cita en México a fin de que los congresos
de América Latina y el Caribe, logremos acuerdos equilibrados para la solución de las
afectaciones producidas por el cambio climático.
Seguidamente se recibieron apreciaciones respecto a las modificaciones al reglamento
del GRULAC, se recibió al secretario general de la UIP Sr. Anders B. Johnsons y a los
presidentes de las delegaciones de Andorra, España y Portugal, referente a los
“Procesos de Integración de América latina”.
Lunes 4 de octubre de 2010:
Se dio inicio a la 123 Asamblea de la Unión Interparlamentaria donde el Presidente Sr.
Theo – Ben Gurirab, en su discurso inicial repudio los hechos ocurridos en el Ecuador
que quisieron atentar contra el Gobierno Constitucional de Rafael Correa, recalcando
que esto sucedió apenas a 48 horas de iniciar esta Asamblea y que ha sido una dura
prueba para su régimen constitucional y las instituciones democráticas, por lo cual
expresaba su solidaridad e irrestricto apoyo al gobierno del Ecuador, a la Asamblea
Nacional y al Ecuador, para lo cual le dio la oportunidad al Presidente de la Asamblea
Nacional Fernando Cordero Cueva de dirigirse a los miembros de los 155 países
presentes en la Asamblea de la UIP.
El Presidente Cordero, en su discurso agradeció al Grulac y a los Paises del mundo que
se han hecho presente en estos duros momentos para el Ecuador, por su solidaridad y
muestras de apoyo. Recalcó que una insólita y nunca vista rebelión de policías,

48. pusieron en peligro de muerte al Presidente Correa, y en vilo la democracia al
secuestrar al Presidente del Ecuador y crear una situación de caos y descontrol, con
inocultables móviles golpistas. Señaló que lo más triste de todo, de esta condenable
actitud con clara intención desestabilizadora, es el haber conducido al enfrentamiento
entre hermanos ecuatorianos y provocando el derramamiento de sangre inocente.
Manifestó así mismo que se trato por tanto y adicionalmente de un serio atentado a los
derechos humanos.
El Presidente Fernando Cordero manifestó a los Parlamentarios del Mundo, que esta
irresponsable e intolerable actitud de una parte de la policía ecuatoriana, que esta
llamada precisamente a garantizar el orden público y la legalidad en el País, no a
subvertirlo, ha suscitado una crisis reprochable desde todo punto de vista y que no
puede ser ajena a los representantes parlamentarios del mundo por lo que pedía el
apoyo de todos y todas ya que ahora le había tocado al Ecuador y en cualquier
momento le podría pasar a otro hermano País. El presidente Cordero manifestó que
estuvimos en el Ecuador ante un grave atentado a la democracia y sus instituciones,
por lo que demanda un pronunciamiento categórico y firme de quienes representan la
democracia en el mundo.
Finalmente dijo que esta sublevación totalmente inadmisible en un orden democrático y
de estado de derecho, ha sido condenada y rechazada por la comunidad Internacional y
que estas razones asisten y fundamentan a la delegación ecuatoriana a pedir el apoyo
de los parlamentarios del mundo entero para respaldar el estado de derecho y de las
instituciones representativas del Ecuador.
Luego de la intervención del Presidente de la Asamblea del Ecuador y al haber recibido
el apoyo de la UIP, se continuó con el orden del día previsto, prosiguiendo a la
designación
del Presidente y Vicepresidente de la 123 Asamblea, se analizaron los puntos de
urgencia planteados para la agenda de la asamblea y se dio inicio a los paneles de
debates en varios temas tales como la prevención de la violencia electoral, la gestión de
recursos naturales, producción agrícola y del cambio demográfico, así como el
financiamiento de los partidos políticos en cuanto a su transparencia y rendición de
cuentas.
En cuanto a los puntos de urgencia los Emiratos Árabes solicitaron el tratamiento de “La
importancia de la cooperación Interparlamentaria internacional en caso de catástrofes
naturales, en particular para el auxilio a Pakistán, víctima de inundaciones”. Este pedido
lo basaron teniendo en cuenta el rol creciente de las organizaciones
interparlamentarias, regionales, e internacionales en las áreas relativas a la seguridad,
la estabilidad y el desarrollo internacional, considerando que esta cooperación todavía
tiene un efecto limitado en la ayuda humanitaria brindada después de los desastres
naturales y que aunque los parlamentos que encarnan la conciencia de los ciudadanos,
han llamado públicamente a todo el mundo a acelerar la ayuda humanitaria y financiar a
los países afectados, los gobiernos tardan en brindar la asistencia necesaria en el
marco de los esfuerzos de la ayuda post-catástrofe. Se consideró el hecho de que esta
situación pone en peligro la seguridad y la estabilidad del mundo y enlentece el
crecimiento económico internacional por lo que los desastres naturales se han
convertido en una amenaza mundial importante que pone a prueba la solidaridad
internacional en el mundo actual, mas aún cuando
mas de 50 millones de personas han sido afectadas por estas catástrofes en el 2010
Dentro del debate para prevenir la violencia electoral y mejorar el monitoreo de las

49. elecciones para asegurar una transición política sin problemas, se presentó a la UIP dos
informes por parte del Sr. Jesudasu Seelem de la India y del Sr. Willias Madzimure de
Zimbabwe quienes habiendo sido designados co-relatores, decidieron presentar
informes separados para dar una visión mas amplia del tema tratado y así permitir a los
miembros, disponer de más información para este debate. Debo recalcar que en el
informe del representante de la India, puso de ejemplo que en Países como Afganistán,
Georgia, Irak, Líbano, Palestina y Ucrania, los eventos políticos son signos de una
nueva ola de democratización, sustentada por ciudadanos vigilantes y comprometidos
que desean aplicar las normas democráticas de la competencia electoral.
Definitivamente las elecciones son una condición de la democracia ya que permiten a
los ciudadanos elegir la manera en que quieren ser gobernados y constituyen el
fundamento de todas las instituciones y prácticas de la democracia. La democracia ha
probado ser la forma más razonable de administración con las elecciones, como piedra
angular y las instituciones políticas y electorales Fuertes y eficaces contribuyen en
efecto a mejorar los chances de transición política pacífica, que evita la violencia y los
métodos arbitrarios. En el debate de este informe, se analizo el hecho de que la
violencia electoral es un medio utilizado directa o indirectamente para socavar, retardar
o influenciar el proceso electoral y que afecta así a los actores de la vida política. Los
gobiernos han recurrido a diferentes estrategias para prevenir y contener la violencia
electoral sin embargo, la noción de elecciones sin violencia es resumida en “elecciones
libres y regulares” que sirve como criterio para determinar la legitimidad de las
elecciones y la ONU considera que es fundamental la realización de estas elecciones
libres y regulares en toda forma de régimen democrático y que en efecto las personas
tienen menos probabilidades de recurrir
a la violencia para resolver sus diferencias o para hacer que su voz sea escuchada si
estas pueden participar en elecciones libres y abiertas. En cuanto al análisis del informe
presentado por el delegado de Zimbabwe, se determina que el proceso electoral se
inscribe en una práctica más amplia llamada democracia ya que en democracia, las
elecciones son el medio para los ciudadanos, de elegir a aquellos que los representan y
de fijar las grandes orientaciones a las cuales se adhieren, resaltando en el debate que
donde la democracia es plenamente practicada, las elecciones producen un gobierno
legítimo. El acceso al poder de un Gobierno asi constituido, se caracteriza por una
transición y una entrada en funciones sin problemas. Durante una elección la tensión es
inevitable y puede engendrar lo peor ya que estas elecciones
pueden desencadenar violencia en los Países donde los candidatos no se atienen a las
normas o no aceptan el resultado de las elecciones como expresión legitima de la
voluntad popular por lo que se concluye recomendando prever la reconciliación para
que la paz sea duradera y tomar todas las medidas necesarias para que los sistemas
electorales sean perfectos.
Así mismo se recibió los informes presentados por el Sr. Patrick Moriau de Bélgica y la
Sra. Mamoloko Kubayi de Sudáfrica, referente al financiamiento de los partidos políticos
y de las campanas electorales en el tema de transparencia y responsabilidad, teniendo
como información general que una democracia representativa y participativa, funciona
en gran parte en el seno de un sistema de partidos políticos y que estos tienen
necesidad de fondos, no solamente para financiar sus campañas electorales sino
también entre las elecciones para cubrir sus gastos de funcionamiento como
organizaciones políticas. Para esto, existen dos tipos de financiamiento de los partidos
políticos que son el público y el privado, que están generalmente combinados. El

50. público directo comprende los fondos asignados por el Estado sobre una base anual o
durante el periodo de la elección y este está frecuentemente definido en función del
número de sufragios recibidos o del número de escaños obtenidos. El público indirecto
comprende las trasmisiones políticas difundidas gratuitamente, las deducciones fiscales
y la utilización de edificios públicos para la realización de reuniones políticas y el
privado, que proviene de particulares y de empresas directamente a los partidos
políticos, aunque este puede estar sujeto a normas de transparencia y a límites de
gastos de campaña. Con esta base se tomaron ciertas recomendaciones las mismas
que adjunto al presente informe.
Posteriormente se inició el debate respecto al papel de los parlamentos para asegurar
el desarrollo sustentable a través de la gestión de los recursos naturales, de la
producción Agrícola y de la evolución demográfica y se analizó el informe presentado en
este tema por el Sr. Abdelkader Cherrar de Argelia y Sra. Kathleen G. Ferrier de los
Paises Bajos. En este tema, básicamente se expuso la preocupación de cómo alimentar
a la humanidad para 2050 con una población mundial proyectada de 9 mil millones de
personas en razón del modo de vida y de los modelos de consumo de la gran parte de
la población mundial, para lo cual la tierra habría alcanzado el límite de su capacidad y
que actualmente se hace frente a crisis mundiales del clima, los alimentos, el agua y la
crisis energética y consecuentemente debemos cambiar nuestros métodos de
producción actual y nuestros modelos de consumo ya que el 70% del aporte de agua es
utilizado en el mundo entero en la agricultura, mientras que las reclamaciones de
competencia sobre el agua para otros objetivos están aumentando por lo que se
concluyó que el desafío hoy en día para
los gobiernos, los parlamentos y los parlamentarios, es fomentar e
implementar una política coherente que se centre en la sustentabilidad, ya que el
crecimiento de la población mundial implica un crecimiento en la producción alimenticia.
Martes 5 de Octubre de 2010:
Se nos dio a conocer los acuerdos que lograron los participantes en el primer foro
legislativo mundial sobre la Juventud en el marco de la Conferencia Mundial de la
Juventud que se celebro en la Ciudad de México del 25 al 27 de agosto de 2010, sobre
lo cual adjunto a la presente la Declaración que se obtuvo como resultado de este foro.
De igual manera se nos informó que del 19 al 21 de Julio se realizó la tercera
conferencia mundial de Presidentes de Parlamentos que se llevó a cabo en las oficinas
de Naciones Unidas en Ginebra donde el Secretario General de la ONU asistió y
pronunció su discurso referente a los Parlamentos en un mundo en crisis y que se
concluyó con la adopción de una Declaración titulada “Garantizar la responsabilidad
democrática para el bien común” que evaluó entre otros, la intensificación de la
cooperación entre los parlamentos, la UIP, y las Naciones Unidas desde la primera
conferencia en el año 2000, lo que puso en evidencia la necesidad de reforzar más
estas relaciones. Así mismo se nos dio a conocer que el pasado 20 de julio en Berna,
Suiza, se realizó la XVIII Conferencia Internacional sobre el SIDA, donde 50 países
debatieron la incidencia del derecho penal sobre las medidas de salud pública y se
interesaron en particular en las pruebas y en los modos de trasmisión de VIH. Esta cita
concluyó en la suscripción de los participantes, al llamado lanzado por la comunidad
internacional para hacer desaparecer la trasmisión vertical del VIH hasta el 2015 y se
comprometieron a defender este objetivo en sus respectivos Paises.
Se nos dio a conocer así mismo que la Unión Interparlamentaria, intensificó su
contribución a la campaña del secretario General de las Naciones Unidas, titulada

51. “Todos unidos para poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas”, a través de la
organización de tres seminarios tendientes a sensibilizar a los parlamentarios sobre
esta cuestión y reforzar las acciones en este tema, dentro de los cuales y con gran éxito
ya se realizó uno en Cuenca-Ecuador.
También se dio a conocer sobre el avance de los preparativos para la próxima sesión de
la conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático que tendrá lugar en
Cancún-México el próximo diciembre de 2010 para lo cual se ha realizado una
declaración de los Parlamentarios del Mundo Entero, expresando la gran insatisfacción
por el estancamiento de las negociaciones para evitar la catástrofe ecológica actual,
para lo cual adjunto copia del documento de declaración en referencia.
Finalmente y previo acto de clausura, los Parlamentarios presentes, fuimos informados
respecto a los asuntos tratados por la comisión de la UIP sobre los asuntos de las
Naciones Unidas destacando los resultados de la cumbre de las Naciones Unidas sobre
los ODM y el camino a seguir, la perspectiva de la cuarta conferencia de las Naciones
Unidas sobre los países menos avanzados, los parlamentos y el programa de acción de
Bruselas, la cooperación entre las Naciones Unidas, los parlamentos y la UIP, el estado
de la próxima sesión de la conferencia sobre cambio climático, el examen de la
implementación de la declaración y programa de acción de Beijing 15 años mas tarde,
y; el informe de la comisión de la UIP sobre los Asuntos de las Naciones Unidas a la
asamblea de la UIP.
INFORME SOBRE LA DELEGACIÓN A LA CONVENCION MARCO DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO EN CANCUN - MEXICO
Cumpliendo con la invitación que se me fue formulada por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integración de la Republica del Ecuador, para que integrara la
delegación de la Asamblea Nacional y participar en representación del Ecuador en la
Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climático COP 16 y la Sexta Reunión del Protocolo de Kyoto, me permito
informar a siguiente: En la primera reunión Parlamentaria, organizada por el Gobierno
de México y la Unión Interparlamentaria, participamos activamente en el análisis del
anteproyecto examinado por el Comité sobre asuntos de las Naciones Unidas de la UIP,

52. a fin de presentar un proyecto final por parte de la UIP, el mismo que previamente fue
conocido en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y que debía
ser aprobado por la Asamblea Parlamentaria. En este contexto se destaco el hecho de
que uno de los principales temas en la agenda del cambio climático, se encuentra el
impresionante incremento de los gases de efecto invernadero, que están impactando
climáticamente a millones de personas en el mundo, afectando a las personas de
escasos recursos económicos, especialmente. Así mismo en este proyecto, se enfatiza
radicalmente nuestro rechazo, ante las escasas negociaciones Gubernamentales que
se han dado en torno al cambio climático, proponiendo la elaboración de un instrumento
jurídicamente vinculante a fin de reducir las emisiones contaminantes del medio. De
igual manera se ratifico el compromiso como parte de los Parlamentos, a fin de
presionar a cada uno de nuestros Gobiernos en reforzar la mitigación, en la reducción
de los gases de efecto invernadero y las adaptaciones de normas que ayuden a la
disminución de los mismos. Dentro de esta sesión, también se evidencio la
preocupación de que el compromiso financiero del acuerdo de Copenhague, no ha sido
garantizado y que este recurso permitiría financiar acciones para apoyar a los Paises en
desarrollo que son afectados por el cambio climático. Debo manifestar, que en estas
reuniones en la que participaron más de 110 Paises del Mundo, que representan las
principales consecuencias del cambio climático, las delegaciones mantuvieron sus
posiciones oficiales, pero también, existieron criterios unánimes en cuanto a que
nuestro planeta, no puede sostener las emisiones de dióxido de carbono que cada vez
son mayores y que existe un acuerdo en que es necesario definir un proceso impulsado
por los Paises de las Naciones Unidas y en un segundo periodo de compromiso para el
Protocolo de Kyoto. Los trabajos del Parlamento Mundial COP 16, en el que participan
legisladores de todo el mundo, con el objeto de que las decisiones que se tomen en la
cumbre del cambio climático, aterricen en las leyes, se dieron esperando que la
elaboración de acuerdos y la declaración que se emita en la COP 16, sea positiva para
el Mundo. Debo destacar que la propuesta del Parlamento Mexicano, de implementar la
educación con conciencia ecológica, es muy positiva y considero que debe aplicarse
también en nuestro País, ya que la finalidad de la misma es de que las próximas
generaciones, tengan una mayor cultura por el cuidado del planeta, debiéndose
implementar la materia de protección al medio ambiente de forma obligatoria en todas
las escuelas primarias del País, lo que conllevaría a que las generaciones actuales,
cuando estén en edad de decisión, le den un buen rumbo al planeta en cuanto a
ecología. Contamos en esta cumbre con la presencia del Econ. Rafael Correa Delgado,
Presidente Constitucional de la Republica del Ecuador, quien expuso en el Hotel Moon
Palace, sobre la propuesta Yasutni-ITT, como una iniciativa para cambiar la historia,
donde uno de sus propósitos es combatir el cambio climático, evitando la explotación de
combustibles fósiles en áreas de alta sensibilidad biológica y cultural en los países en
desarrollo, la protección de la biodiversidad de nuestro País, y el desarrollo social para
conservar la naturaleza e implementar las fuentes renovables de energia, todo esto,
direccionado a consolidar un
nuevo modelo de desarrollo equitativo y sustentable en el Ecuador, y para lo cual, la
comunidad internacional participa con un aporte financiero, creando un fondo de capital
que será administrado las Naciones Unidas, con la participación del Estado, la sociedad
civil ecuatoriana y los contribuyentes. Posteriormente, junto al Presidente Correa,
participamos de la iniciativa estudiantil " Stop Talking, Star Planting", la misma que llama
a los Gobernantes y Ciudadanos del Mundo, a hablar menos y plantar mas, motivando

53. sembrar árboles para proteger la naturaleza, el medio ambiente y por ende, contribuir al
mejoramiento del calentamiento global y cambios climáticos. Debo destacar la
intervención del Presidente de México Felipe Calderón Hinojoza, quien resalto que el
combate al cambio climático solo podrá lograrse con el uso eficiente de la energía, y
que este será el medio para avanzar en acciones concretas que ayuden a mitigar el
grave problema que representa ya en el mundo, el fenómeno climático para lo cual
recomendó la reducción de focos incandescentes y hacer uso del potencial eolitico y
solar recomendó. De igual manera, el Presidente Calderón destaco que para tener
avances en el combate del cambio climático, se requiere hacer un uso eficiente de la
energía, ya que es un tema de todos más no solo de biólogos y especialistas.
INFORME SOBRE LA DELEGACIÓN A LA 124° ASAMBLEA DE LA UNIÓN
INTERPARLAMENTARIA EN PANAMA
Conformé la delegación de la Asamblea Nacional, que asistimos a la 124° Asamblea de
la Unión Interparlamentaria, celebrada en Panamá del 15 al 20 de abril de 2011.
ABRIL 14 DE 2011.- Asistí a la Reunión del Grupo Geopolítico de América Latina y El
Caribe, GRULAC, donde recibimos el informe del Presidente del GRULAC, el Senador
Mexicano Carlos Jiménez Macías. Posteriormente aprobamos el acta de la reunión del
GRULAC celebrada en octubre de 2010 en Ginebra en ocasión de la 123° Asamblea de
la UIP. Conocimos así mismo de las vacantes existentes a llenarse dentro de esta
Asamblea y donde nuestro Grupo Geopolítico deberá también tener sus representantes.
Recibimos así mismo la visita del Presidente del Parlatino, acompañado de una
delegación de la mesa directiva del Parlamento Latinoamericano, quien expresó que
han iniciado ya la construcción del edificio del Parlatino que tendrá su sede en Panamá
el mismo que se erige en un terreno donado por el Gobierno Panameño y para lo cual
están recibiendo aportaciones de varios Gobiernos de Paises amigos. Se procedió a la
designación de los legisladores para la integración de los comités de redacción de las
tres comisiones permanentes, donde se me designó en la redacción de la tercera
comisión permanente: Democracia y Derechos humanos, en el tema ¨Financiamiento de
los partidos políticos y de las campañas electorales; transparencia y responsabilidad¨.
De igual forma, recibimos al Presidente de la Asamblea Nacional de Panamá quien
presento su saludo a los Paises visitantes y ante lo cual a nombre de la Delegación
Ecuatoriana agradecí la hospitalidad recibida y felicité su organización. Dentro de esta

54. reunión expuse mi deseo de que nuestro País ocupara la vacante del Consejo
Consultivo de VIH-SIDA, lo cual fue respaldado por varios Paises. Finalmente se
decidió apoyar como punto de urgencia el respaldo a Japón ante las desgracias
naturales ocurridas en el hermano País.
ABRIL 15 DE 2011.- En mi calidad de Representante del grupo Geopolítico de
Latinoamerica y El Caribe, ante el Comité de Mujeres Parlamentarias de la UIP, asistí a
la reunión de mujeres parlamentarias, en la cual se eligió a la primera vicepresidenta,
toda vez que la Presidenta tuvo que dejar su cargo por haber dejado de ocupar su
dignidad de Legisladora en su País. Posteriormente ampliamos la reunión y nos
instalamos en la Reunión de Mujeres Parlamentarias de la UIP donde procedimos a la
elección de la Presidenta de la Asamblea, dignidad recaída en la Vicepresidenta de la
Asamblea de Panamá. Posteriormente la Delegación Ecuatoriana, asistió a la
Ceremonia Inaugural de la 124° Asamblea de la Unión Interparlamentaria que se llevo a
cabo en el lugar sede, Centro de Convenciones ATLAPA de la Ciudad de Panamá. Este
acto contó con la presencia del señor Presidente de la República de Panamá, S.E. Sr.
Ricardo Martinelli B, quien dio la bienvenida a más de 1300 delegados provenientes de
120 países. También contamos con la presencia del Presidente de la Asamblea
Nacional Panameña, Hon. José Muñoz Molina, del Presidente de la UIP, Hon. Theo-Ben
Gurirab, y del Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Sr. Joseph
Deiss.
El Presidente de la Asamblea nacional Panameña, Sr. José Muñoz Molina, señaló en su
intervención que “los ciudadanos a lo largo del planeta no sólo quieren votar
periódicamente, y elegir a quienes aprobarán las leyes que luego estarán obligados a
cumplir. Los ciudadanos desean conocer a sus representantes, saber lo que se discute
y se aprueba en los parlamentos y que su voz sea tomada en cuenta en el proceso de
formación de las leyes”.
El Presidente del Parlamento anfitrión concluyó recordando que los Estados
democráticos son los mejores garantes de la paz y los mejores defensores de los
derechos humanos y que su institución central es el parlamento.
Abril 16 de 2011.- Asistimos a la sesión plenaria de la Asamblea general donde se conto
con la participación del Presidente de la Asamblea del Ecuador Arq. Fernando Cordero
Cueva, quien en su intervención destacó que la gestión legislativa se caracteriza por la
transparencia, pues ha recurrido a varias herramientas técnicas y tecnológicas para que
la ciudadanía no solo conozca las leyes que se aprueban, sino fundamentalmente para
que participe con sus propuestas, sugerencias y opiniones. El Presidente Cordero así
mismo señalo que en nuestro Parlamento el 36.13 % de los Legisladores somos
mujeres, lo cual representa una participación
importante de nuestro género en los espacios políticos. De igual forma dio a conocer la
creación de las casas legislativas en la mayoría de las Provincias del Ecuador lo cual
permite interaccionar con la ciudadanía destacando que las mejores leyes son las que
se hacen con la gente.
Durante la 124ª Asamblea de la Unión interparlamentaria (UIP) se decidió agregar a su
orden del día un punto de emergencia: Reforzar la reforma democrática en las
democracias emergentes, especialmente en África del Norte y en el Medio Oriente,
punto presentado por las delegaciones de Indonesia, Irán y Nueva Zelandia.
El Presidente de la Asamblea Nacional de Panamá, Sr. José Muñoz Molina fue
designado como Presidente de la 124ª Asamblea de la UIP, la misma que cuenta con
157 parlamentos miembros, después de afiliarse en Panamá los parlamentos de

55. Trinidad y Tobago y de Micronesia.
Más de 1300 delegados, incluyendo a 38 Presidentes de Parlamento y a más de 600
legisladores de 116 países nos reunimos en este evento donde nuestra delegación
conto con cinco representantes Parlamentarios.
Además del punto de urgencia, los asistentes examinamos cuatro otros temas: El
Parlamento rinde cuentas: cumpliendo con las expectativas de la población, en el
debate general, y los siguientes temas en las tres Comisiones permanentes de la UIP
que se reúnen paralelamente: Desarrollar un marco legislativo para prevenir la violencia
electoral, mejorar el seguimiento de las elecciones y asegurar una transición política sin
problema; Desarrollo sostenible a través de la gestión de los recursos naturales, de la
producción agrícola y de la evolución demográfica; y Financiamiento de los partidos
políticos: transparencia y rendición de cuentas.
Posteriormente continuamos en la sesión plenaria donde se contó con la presencia de
la Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Sra. Michelle Bachelet, quien tomó la palabra y
expresó que “La participación política de las mujeres es un pre-requisito esencial para
su empoderamiento así como un elemento imprescindible para que exista una
verdadera democracia”. Así mismo expresó que le consta que mucho se está
avanzando a través de los
presupuestos sensibles al género o nuevas estrategias como los informes de impacto
de género de las leyes que se están poniendo en marcha en algunos países,
advirtiendo que si bien “mucho hemos avanzado en las últimas décadas, este progreso
constante está resultando dramáticamente lento”.
La Directora Ejecutiva de ONU Mujeres destacó los acontecimientos ocurridos este
mismo año en algunos países árabes del Norte de África. Las características claves de
estos movimientos han sido las protestas ciudadanas, la participación de las mujeres de
manera muy visible y el uso de las nuevas tecnologías y redes sociales para
organizarse y apoyarse. Este ha sido el caso específico de Túnez y Egipto que llevaron
a la configuración de gobiernos de transición“señaló, al tiempo de manifestar su
complacencia al haber conocido la noticia esta misma semana de que la Alta instancia
para la Realización de los Objetivos de la Revolución de Túnez ha aprobado el código
electoral para las elecciones de la Asamblea Constituyente del próximo 24 de Julio en
base a los principios de paridad y alternancia. Es decir, 50% de hombres y 50% de
mujeres. Este es un gran avance del que nos congratulamos y felicitamos al pueblo de
Túnez”, subrayó la Sra. Bachelet.
Posteriormente se escucharon las voces de representantes de varios Paises en torno a
este tema.
ABRIL 17 DE 2011.- Dentro de la siguiente reunión del Grupo Geopolítico de
Latinoamérica y El Caribe, recibimos al Presidente del Parlamento Latinoamericano,
Elías Castillo, quien destacó en su intervención que la rendición de cuentas constituye
el acto deliberado de remitir información del quehacer legislativo a la ciudadanía y
someterse al escrutinio de la opinión pública y que la transparencia se evidencia en el
acceso a toda la información, sin más reserva que aquella que guarda relación con la
seguridad nacional o las negociaciones diplomáticas. Nuestra delegación Ecuatoriana,
participó en el conversatorio organizado por el Grupo Geopolítico de Latinoamérica y el
Caribe con la ex-Presidenta de Chile y actual directora de ONU Mujer, Michell Bachelet
y cerca de un centenar de Parlamentarios de la región, en torno a políticas y reglas que
fomenten la participación de la mujer en la política y que tiendan a la erradicación de la
violencia, como medio para fortalecer las democracias.

56. En esta reunión, pude intervenir y recordar que desde el GRULAC se han dado muchas
acciones en contra de la violencia y la discriminación a la mujer y los niños y que en
Cuenca se realizó ya un encuentro parlamentario internacional denominado
“Combatiendo la violencia contra la Mujer”, con el apoyo de la UIP, a la vez que se
sugerí realizar un nuevo taller para evaluar los avances en el cumplimiento de los
compromisos.
Dentro de la siguiente reunión de los Paises Miembros del Grulac, se determinó la
elección de las vacantes a los comités y comisiones varias de la UIP ante lo cual el
Presidente de la Asamblea, me designó a fin de que dialogáramos en estas
designaciones, ante lo cual logramos ampliar nuestra representación en la Unión
Interparlamentaria, pues a más de formar parte del Comité de Coordinación de las
Mujeres Parlamentarias, se escogió al Asambleísta Fernando Bustamente como
Vicepresidente de la Segunda Comisión Permanente: Desarrollo Sostenible,
Financiamiento y Comercio; y, recayó en mí, la designación ante el Grupo Consultivo
sobre VIH/SIDA.
ABRIL 18 DE 2011.- En mi calidad de delegada por el GRULAC ante el comité de
redacción de la segunda comisión permanente, trabajamos en la redacción del
documento final referente al financiamiento de los partidos políticos y de las campañas
electorales, donde se analizaron las observaciones presentadas por varios Paises a
este anteproyecto de resolución que debe contar con el análisis y resolución de la
Asamblea, donde se destacó el hecho de que las democracias representativas y
participativas, funcionan esencialmente en el marco de un sistema de partidos políticos
como expresiones, fundamentalmente de la voluntad política de un pueblo, ante lo cual
es necesario el reconocimiento del cumplimiento de sus especiales funciones y la
necesidad que tienen los partidos políticos de contar con un financiamiento apropiado
tanto durante, como entre las elecciones pero siempre atendiendo el clamor de la
ciudadanía en torno a que estos se den de manera adecuada, en un marco que prevea
mecanismos de rendición de cuentas y de transparencia. Así mismo en el documento se
destaca el reconocer que el financiamiento de los partidos políticos, puede componerse
de financiamiento público o privado, directo o indirecto, sin dejar de expresar la
preocupación en torno a que el financiamiento privado de los partidos políticos, son con
frecuencia percibidas como una cuestión de igualdad política y puede ser dividida en
tres áreas principales de preocupación las mismas que son; la falta de recursos que
podría llevar a los partidos políticos y a los candidatos, a perseguir las relaciones con
los donantes que esperan ciertas ventajas si estos partidos acceden al poder; el hecho
de que ciertos partidos políticos estén mejor dotados que otros; y los casos en que las
finanzas de la campaña, provienen de fuentes comprometidas que esperan beneficios
legislativos o de otro tipo. De igual manera se recuerda que en el artículo 7.3 de la
Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, que entro
en vigencia el 14 de diciembre de 2005, se dispone que ¨cada Estado parte, también
preverá adoptar las medidas legislativas y administrativas apropiadas, compatibles con
los objetivos de esta convención y conforme a los principios fundamentales de su
derecho interno, a fin de incrementar la transparencia del financiamiento de las
candidaturas para un cargo público electo y según sea el caso, del financiamiento de
los partidos políticos¨. Posteriormente, el Presidente de la Asamblea del Ecuador,
mantuvo una reunión con el Secretario General de la Unión Interparlamentaria, Anders
B. Johnson, a quien expuso oficialmente el interés del Ecuador en ser designado sede
de la 128 Asamblea de la UIP, que tendría lugar en abril del 2013, destacando que en

57. nuestro País existe la logística e infraestructura necesaria para poder recibir a todos los
delegados miembros de la UIP, lo cual fue gratamente acogido por el Secretario
Nacional.
Abril 19 de 2011.- Se continuó con la sesión plenaria, donde procedí a la entrega del
informe de la comisión de redacción de la segunda comisión permanente.
El Presidente de la 124ª Asamblea de la UIP, Sr. José Muñoz Molina, también
Presidente de la Asamblea nacional Panameña, manifestó en esta reunión a nombre de
los más de 600 parlamentarios de 120 países reunidos en Panamá, las condolencias al
pueblo de Japón cuando continúa luchando con las consecuencias del tsunami que el
11 de marzo último azotó la costa noreste de Japón, como consecuencia de uno de los
más fuertes terremotos jamás registrados, y dejando tras él masivas destrucciones y
casi 28.000 víctimas o personas desaparecidas”.
La mayor preocupación de los legisladores presentes en Panamá es la magnitud de la
perdida en vidas humanas, señaló el Presidente Muñoz Molina. “Expresamos asimismo
nuestra solidaridad con el pueblo de Japón en momentos en que hacen frente al
inmenso impacto de esta tragedia. Japón ha demostrado siempre una gran generosidad
al aportar asistencia humana, material y financiera, cada vez que un país ha
experimentado desastres de esta magnitud. La comunidad mundial le debe a Japón una
respuesta similar, después de su propia calamidad, y exhortamos pues a nuestros
parlamentos a estar atentos a sus necesidades», señaló el Presidente Muñoz Molina.
“Quisiéramos también expresar nuestra admiración por la entereza y la calma del
pueblo de Japón que trabaja con paciencia y determinación para atenuar los efectos de
este desastre. Aquellos que hacen frente a los daños de las plantas nucleares, han
trabajado con altruismo, en muchos casos demostrando un genuino heroísmo. Mientras
continúan los trabajos, hacemos un llamado para que todos los comentarios públicos
respecto de esta
situación prefieran un análisis objetivo a rumores sin fundamento”, agregó.
INFORME SOBRE MI DELEGACION EN CALIDAD DE MIEMBRO DEL GRUPO DE
ASESORAMIENTO DEL VIH-SIDA DE LA UNION INTERPARLAMENTARIA MUNDIAL
EN REPRESENTACION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
NUEVA YORK 6 – 7 DE JUNIO DE 2011

58. LUNES 6 DE JUNIO DE 2011: Fuimos informados que la reunión del Grupo Consultivo
del VIH se reunía con ocasión de la celebración de la Asamblea General de las
Naciones Unidas en la que se llevaría a cabo la Reunión de Alto Nivel sobre el SIDA,
que incorpora la participación de representantes de Australia, Austria, Bahrain,
Barbados, Belgica, Botswana, Burundi, Congo, Djibouti, Ecuador, Finlandia, Georgia,
Guinea'Bissau, India, Japan, Jordan, Kenya, Malawi, Mali, Mexico, Mongolia,
Mozambique, Netherlands, Niger, Romania, Arabia Saudita, Suriname, Swaziland,
Sweden, Switzerland, Togo, Uganda, Ukraine, Republica Unida de Tanzania, EEUU,
Uruguay, Zambia,, Parlamento Africano, Parlamento Europeo asi como el soporte de
varias Entidades Internacionales tales como UNAIDS, UNICEF, UNDP, FAO,The Global
Fund to Fight AIDS, Tuberculosis y Malaria, así como el Global Commission on VIH and
the law. Conocimos los puntos del orden del día a tratarse dentro de los cuales se
incluye la elección del Grupo Consultivo sobre el VIH, el mismo que es elegido por el
periodo de un ano con posibilidad de ser reelegido por un periodo más y que solo
habíamos recibido la propuesta de la Señora Marleen Temmerman, de Bélgica, para
ocupar esta dignidad, por lo que nos entregaron su currículo vitae a fin de que previo a
su designación, se estudiara su experiencia en el tema del VIH. Debo indicar que dentro
del currículo de la Sra. Temmerman, se destaca su experiencia durante 30 años en
temas sexuales y reproductivos, Senadora del Parlamento Bélgico en el 2007 y reelecta
en el 2010 hasta la presente fecha. Profesora en Ginecología y Obstetricia de la
Universidad Ghent, Directora de varios hospitales en Bélgica, entre otros cargos y
representaciones importantes vinculadas al área de la salud y en temas de VIH'AIDS.
MARTES 7 DE JUNIO DE 2011.- Se dio inicio a la Octava Reunión del Grupo
Consultivo de la UIP sobre el VIH / SIDA en la Ciudad de Nueva York, en las
instalaciones del Observador Permanente de la UIP en las Naciones Unidas para lo cual
traslado el informe detallado de la misma: Se conto con la presencia de los siguientes
miembros: Sr. M. El-Hazmi (Arabia Saudita), el Vicepresidente, el Sr. R. Kawada
(Japón), Sra. Mónica Xavier (Uruguay), el Sr. S. Abdulrahman (Bahrein), y la
Scheznarda Fernández (Ecuador) .
Miembros ausentes: Sra. M. Temmerman (Bélgica), el Sr. F. Gutzwiller (Suiza), el Sr. M.
Jagannath (India), la Sra. L. Mafuru Mng'ong'o (Tanzania). Se contó con la asistencia de
varios Representantes de organizaciones internacionales tales como la Sra. S.
Timberlake, de ONUSIDA, el Sr. S. Robinson, el Fondo Mundial de Lucha contra el
SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, el Sr. M. Van Soest, la Campaña Mundial contra el
SIDA, el Sr. J. O'Malley, el PNUD . En representación de la Unión Interparlamentaria,
UIP estuvo el Sr. A. Johnsson, Secretario General, así mismo la Sra. A. Filip, Jefe de la
Oficina del Observador Permanente, Nueva York, el Sr. A. Motter, Asesor Principal, la
Sra. A. Blagojevic, Oficial de Proyectos y Secretario de la Consultivo de la UIP sobre el
VIH / SIDA. Dentro de los Invitados se conto con la presencia del Sr. J. McDermott, Co-
Presidente del Grupo de Tareas sobre el VIH / SIDA, el Congreso de Estados Unidos. El
Tema 1 del orden del día fue la Elección del Presidente.- En este tema El Grupo
Consultivo eligió a la Sra. M. Temmerman (Bélgica) como Presidente del Grupo
Consultivo por un período de un año. Sr. M. El-Hazmi fue reelegido como
Vicepresidente para el mismo período.
Tema 2: Informe de situación.-

59. La Sra. A. Blagojevic ofreció un panorama general del trabajo de la UIP en el campo del
VIH / SIDA. En este sentido expreso que Los Parlamentos y los Parlamentarios
tenemos un papel clave que desempeñar en la lucha mundial contra el VIH / SIDA y que
podríamos ayudar a la reforma de los sistemas de atención de salud para responder
mejor al VIH / SIDA, la aprobación de las asignaciones presupuestarias para ayudar a
prevenir y tratar la enfermedad, las leyes de reforma para que sea más fácil para las
poblaciones vulnerables a ser alcanzado, y en general ayudar a asegurar que las
preocupaciones de las personas con VIH y otras partes interesadas se pusieron de
manifiesto en los debates nacionales. El programa de VIH / SIDA de la UIP ha
efectuado un trabajo dirigido por un Grupo Consultivo, que se creó en 2006 y estaba
compuesto por miembros del Parlamento. El Grupo Consultivo se ha centrado en
proporcionar a los miembros del parlamento con el acceso a la experiencia política
relevante y las habilidades para ejercer adecuadamente sus funciones de, la
elaboración de leyes de supervisión, liderazgo y defensa. Las principales áreas de
trabajo del Grupo Asesor incluido el VIH y la ley, el acceso al tratamiento del VIH,
relacionada con el VIH restricciones de viaje y el liderazgo parlamentario sobre el VIH /
SIDA.
Tema 3: Las actividades futuras del Grupo Consultivo
En este punto el Sr. A.B. Johnsson presentó el proyecto de estrategia de la UIP para
2012-2017. Se informó al Grupo Consultivo que se refleja la estrategia de los debates
celebrados con los Parlamentos Miembros de la UIP desde el año 2008. La crisis
financiera que tuvo se produjo como resultado la reducción drástica de los presupuestos
de varios parlamentos, que a su vez significa que se enfrentaban a dificultades para
mantener su nivel de contribuciones a la Unión Interparlamentaria, que por lo tanto, tuvo
que reducir los costos. El Secretario General explicó que la UIP no sería capaz de
cumplir con todas las áreas que fueron presentados en el proyecto de estrategia e instó
al Grupo Consultivo para ayudar a hacer un caso para las actividades relacionadas con
el VIH a los miembros de la UIP y los posibles donantes. Posteriormente la Sra. S.
Timberlake (ONUSIDA), explicó que el liderazgo parlamentario fue crucial para la
aplicación de la estrategia de ONUSIDA que prevé cero nuevas infecciones por VIH,
cero discriminación y cero muertes relacionadas con el SIDA. Con el fin de alcanzar
estos objetivos, es necesario hacer un cambio en la respuesta al VIH y proporcionar
acceso a los servicios para todos, incluyendo las poblaciones clave y se requiere la
creación de entornos jurídicos y sociales, para que los parlamentos eran vistos como
socios clave. Los Parlamentos hasta el momento habían sido muy descuidado en la
respuesta al sida y los resultados de las anteriores reuniones de Alto Nivel sobre el
SIDA nunca habían sido oficialmente difundida a los mismos. ONUSIDA cree que ya era
hora de cambiar y pidió la cooperación con la UIP.
Tanto ONUSIDA como el PNUD se han comprometido a ayudar a la UIP a desarrollar
un programa de actividades que permitan optimizar su función. Se propone un enfoque
integral, que trataría el trabajo sobre el VIH / SIDA como una oportunidad para
relacionarse con otros temas de importancia social, de salud y desarrollo, muchos de
los cuales fueron fundamentales para la labor de la UIP. En este sentido el Sr. S.
Robinson representante de El Fondo Mundial explicó que el Fondo Mundial fue el
principal financiador de la salud mundial y los sistemas de salud, y salud materno-
infantil. Gracias a su trabajo, 7 millones de vidas se habían salvado y el paisaje de
SIDA, la tuberculosis y la malaria se había cambiado profundamente. A pesar de un 20
por ciento aumento de la financiación, sin embargo, el Fondo todavía estaba lejos de

60. ser capaz de satisfacer todas las demandas que se le plantean. Por otra parte, una
estimación que se había hecho en el
período posterior a 2012 el clima financiero que sería muy difícil de cumplir todas las
promesas hechas y asegurar nuevos.
El Fondo Mundial quería empezar a usar el dinero con mayor eficacia, basando su
acción en la evidencia, que actualmente no ocurre en parte debido a los obstáculos
legales e institucionales que obstaculizan una respuesta adecuada a la epidemia en las
poblaciones clave afectadas. Los Parlamentarios desempeñamos papeles clave en las
áreas de movilización de recursos, la política y los derechos humanos, y mantener bajo
el costo de los medicamentos. La supervisión y la rendición de cuentas de los fondos a
nivel nacional también se consideró un elemento importante y el Fondo Mundial debe
trabajar con la Unión Interparlamentaria, su socio parlamentario más importante, para
reforzar este componente de la labor parlamentaria. Posteriormente recibio las
aportaciones del Sr. J. O'Malley (PNUD) quien reiteró que la situación financiera actual
hacía necesario en todos y todas para demostrar la relación costo-efectividad de sus
programas. El PNUD cree que la UIP tiene ventajas comparativas en el ámbito del VIH /
SIDA y que debe ser optimizado. Recomendó que la UIP continuara su labor
fundamental en el fortalecimiento de la capacidad de los parlamentos para responder al
VIH / SIDA y la defensa de un mayor liderazgo parlamentario. De este modo, el Grupo
Asesor debe examinar cómo la ley podría ser perjudicial para y positiva para el
fortalecimiento de la respuesta.
También recomendó que la UIP considere cómo su trabajo sobre el VIH / SIDA llevó a
un trabajo más amplio sobre la salud y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y
aplicarlo de manera más amplia a la discusión de los determinantes sociales y
económicas que influyeron en la enfermedad y los patrones de desarrollo. El Sr. M. El-
Hazmi llamó la atención sobre el hecho de que los parlamentarios en general, no sabía
mucho sobre el VIH / SIDA y que la educación, la creación de capacidad y de
concienciación son de suma importancia para lograr un cambio. El Grupo Consultivo
debe proseguir con sus actividades con el fin de mantener el impulso y ayuda a
mantener el VIH en la agenda política.
La lucha contra el estigma y la discriminación era una parte importante del trabajo del
Grupo Asesor y el Grupo debería seguir alentando a los parlamentarios y otras partes
interesadas a hablar abiertamente sobre la enfermedad. Por esa razón, el Grupo
Consultivo debe ampliar sus actividades, especialmente en los niveles nacional y
regional, para ayudar a los miembros del parlamento y los órganos parlamentarios que
ya han trabajado sobre estas cuestiones y ofrecer apoyo institucional a los parlamentos
sobre el VIH / SIDA. La Parlamentaria Sra. Mónica Xavier, intervino en nombre del Sr.
Gutzwiller y en su propio nombre, para presentar algunas propuestas concretas para las
actividades futuras del Grupo Consultivo. En primer lugar expreso, la UIP debe
desarrollar un conjunto de herramientas para
ayudar a los parlamentos examinar el impacto de las leyes sobre el VIH / SIDA a nivel
nacional. El conjunto de instrumentos debería tomar la forma de una simple estructura
que se hizo hincapié en los derechos humanos y se refirió al impacto de las prácticas y
leyes punitivas y discriminatorias en la respuesta al VIH.
En segundo lugar, considero que era importante que la Unión Interparlamentaria para
integrar su labor sobre el VIH / SIDA en las actas de sus asambleas. Un mecanismo de
información permanente sobre el impacto de las leyes punitivas y discriminatorias en la
respuesta al VIH debe ser establecido para informar a los órganos rectores de la UIP en

61. cada Asamblea de la UIP. Los informes deben ser realizados por el Grupo Consultivo,
en estrecha colaboración con el ONUSIDA. Además, la 126a Asamblea de la UIP en
Uganda debería adoptar una declaración de Uganda que dio seguimiento a la estrategia
de ONUSIDA. El proyecto debe ser elaborado por la Secretaría de la UIP, en consulta
con el Grupo Consultivo y el ONUSIDA. Luego intervino el Sr. S. Abdulrahman, quien
consideró que la capacidad del Grupo Consultivo para educar a los parlamentarios
sobre el VIH / SIDA y promover su participación en la respuesta al VIH no debe ser
subestimada. El Grupo Asesor fue un mecanismo único que ocupaba una posición
privilegiada para ese tipo de trabajo con los parlamentos. Sugirió que el Grupo
Consultivo identificar los temas específicos en los que se centrará en función de los
países y regiones seleccionadas. El Grupo debe trabajar a través de los miembros del
parlamento que había un interés en el VIH y que sería capaz de dar seguimiento a las
actividades del Grupo Asesor. Los miembros del Grupo Consultivo se debe ser capaz
de ayudar a identificar los puntos de entrada en los diferentes parlamentos. En este
punto, intervine, en mi calidad del miembro del Consejo Consultivo y delegada del
Presidente de la UIP por América Latina y El Caribe, para subrayar que los
medicamentos asequibles son fundamentales para lograr el acceso universal al
tratamiento. Que los Medicamentos para combatir el VIH eran demasiado caros y los
parlamentos tienen un papel importante que desempeñar en la reducción de sus costos.
Asi mismo expuse que Países como el mío, Ecuador, necesitaba apoyo para aumentar
la cobertura con el tratamiento. El Grupo Asesor podría desempeñar un papel
importante al promover la promulgación de leyes apropiadas de propiedad intelectual
que consideran el tratamiento del VIH como un problema de salud en lugar de uno
comercial. Luego, intervino el Sr. R. Kawada, de Japón, quien dijo en la reunión que a
los 19 años, él y otros pacientes hemofílicos habían demandado al gobierno japonés
sobre los productos de la sangre contaminada con VIH. Parlamentarios japoneses
habían recogido en su situación y había adoptado medidas legislativas que se habían
producido avances significativos en el tratamiento del VIH en Japón.
Hizo hincapié en que se efectuó una gran diferencia si los parlamentarios
eran conscientes del impacto negativo que la ley podría tener sobre la respuesta al VIH.
Los miembros del Parlamento por lo tanto, debe estar capacitado para responder a las
realidades de la epidemia del VIH en sus países y el Grupo Consultivo tuvo un papel
importante que desempeñar en ese proceso. Observando que la labor del Grupo
Consultivo no era muy conocido entre los parlamentarios, instó a la Unión
Interparlamentaria para difundir la palabra sobre el Grupo y sus campeones del VIH a
los Parlamentos de sus miembros. El Sr. J. McDermott, Parlamentario de EEUU, dijo
que el estigma es una de las principales razones para la distinción de VIH como el virus
sigue siendo asociado con una variedad de opiniones negativas en torno a la
promiscuidad percibida, la moral juicios, la mortalidad y la enfermedad. El reto consistía
en eliminar el estigma del VIH en la conciencia pública con el fin de mejorar el acceso a
los servicios.
También manifestó que era importante insistir en una vacuna contra el VIH. La
invención de una vacuna no era del interés de las compañías farmacéuticas ya los
beneficios previstos derivados del tratamiento fueron más altos que los beneficios de la
vacuna podría traer. Que le gustaría ver más fuentes de financiación para el VIH / SIDA
o, al menos, para mantener los programas en ejecución en su nivel actual. El dinero
también debe utilizarse para construir una mejor infraestructura y capacitar a más
profesionales de la salud en los países en desarrollo, que hasta ahora había sido

62. pasada por alto. La reunión también discutió cómo el trabajo del Grupo Consultivo
podría estar vinculado a otros procesos relacionados con el VIH que habían sido
iniciadas por las organizaciones asociadas. Los participantes acordaron que el Grupo
Consultivo podría contribuir a abrir el camino para el seguimiento nacional a la labor de
la Comisión de ONUSIDA y el PNUD Mundial sobre el VIH y la ley. La UIP y el Fondo
Mundial deben trabajar juntos para involucrar a los miembros del parlamento más en el
país los mecanismos de coordinación, especialmente teniendo en cuenta la necesidad
de una mayor apropiación nacional de los programas de VIH. La UIP y el ONUSIDA
podría ayudar a los países elegibles para subvenciones del Fondo Mundial para el
desarrollo de los derechos humanos y de política para la presentación de propuestas
para recibir financiación.
Posteriormente, nos trasladamos a las instalaciones de la Organización de las Naciones
Unidas, donde mantuvimos una reunión ampliada con representantes de varios Países
convocados a la Reunión de Alto Nivel de HIV-AIDS, donde contamos con varios
moderadores, entre ellos la Parlamentaria Uruguaya Mónica Xavier, quien realizo un
gran papel. Las temáticas de la reunión general de la tarde se basaron en la evaluación
de los procesos de prevención del VIH alrededor del Mundo, el papel que debemos
cumplir los Parlamentarios en la vigilancia de la correcta utilización de los recursos en
las compras de medicinas, y la legislación existente en cada uno de nuestros Países,
trabajar en la promulgación de leyes que respeten los derechos humanos y hacer
reformas legales
en ese sentido. Focalizar nuestra acción en promover la participación de personas con
VIH así como en la protección a la mujer de la Violencia de Genero, oportunidades de
trabajo, de crédito, acceso a la salud entre otros, y eliminar las barreras para que la
ciudadanía acceda a las pruebas de laboratorio de VIH, a los productos y servicios.
Como legisladores debemos tratar de que los jóvenes sean los verdaderos agentes de
cambio en la prevención de esta terrible enfermedad, emprender así mismo en acciones
universales para la asignación de recursos y básicamente en su buena aplicación,
donde debemos cuidarnos de no crear un nuevo virus que sea el del Silencio
Legislativo. Así mismo se nos informo sobre el Foro Mundial de Parlamentarios que se
realizara en Brasil del 28 al 30 de Julio en este tema.
PROYECTOS DE LEYES
Con el apoyo de la Presidenta de la Fundación de Fibrosis Quística, Dra. Paulina
Hernández, presenté el Proyecto de Ley por medio del cual se reconocen como
enfermedades catastróficas, de alto costo y de alta complejidad, a las enfermedades
raras o huérfanas y se adoptan normas tendientes a la protección por parte del Estado
Ecuatoriano a la población que padece de este tipo de enfermedades.
El mismo que cuyo contenido, detallo a continuación:
Capítulo I
Disposiciones generales
ARTICULO 1º .- OBJETO DE LA LEY.- La presente ley tiene como objeto reconocer a
las enfermedades raras o huérfanas dentro de las denominadas de alto costo o
catastróficas.
Se busca implementar por parte del Gobierno Nacional, las acciones necesarias para la
atención en salud de los enfermos que las padecen, con el fin de mejorar la calidad y

63. expectativa de vida de los pacientes, en condiciones de disponibilidad, equilibrio
financiero, accesibilidad, aceptabilidad y estándares de calidad, en las fases de
promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación y habilitación.
ARTICULO 2º .- DENOMINACION DE LAS ENFERMEDADES RARAS O
HUERFANAS.- Las enfermedades raras o huérfanas son aquellas crónicamente
debilitantes, graves, que amenazan la vida y con una prevalencia menor de 1 por cada
10.000 personas; se entenderán incluidas dentro de estas enfermedades las
enfermedades ultra raras o ultra huérfanas, de alta complejidad, cuya prevalencia será
menor de 1 por cada 50.000 personas.
Parágrafo.- Con el fin de mantener unificada la lista de denominación de las
enfermedades raras o huérfanas, el Ministerio de Salud Pública emitirá y actualizará
esta lista cada dos años a través de Acuerdos con el Consejo Nacional de Salud
(CONASA) o el organismo competente.
ARTICULO 3º.- RECONOCIMIENTO DE LAS ENFERMEDADES RARAS O
HUERFANAS COMO ASUNTO DE INTERES NACIONAL. El Gobierno Nacional
reconocerá de interés nacional a las enfermedades raras o huérfanas para garantizar el
acceso a los servicios de salud, tratamiento y rehabilitación a las personas que se
diagnostiquen con dichas enfermedades, con el fin de beneficiar efectivamente a esta
población a través de los diferentes planes, programas y estrategias de intervención en
salud, emitidas por el Ministerio de Salud Pública.
ARTICULO 4º .- PRINCIPIOS RECTORES. Se tendrán como principios rectores de
interpretación para la protección efectiva de las personas que padecen enfermedades
raras o huérfanas:
Universalidad: El Estado propenderá por mejorar la calidad de vida de todas las
personas que padecen enfermedades raras o huérfanas y ultra raras o ultra huérfanas.
Solidaridad: La sociedad en general, las organizaciones, instituciones, la familia y
demás entes especializados nacionales e internacionales, buscarán conjuntamente
promover las acciones positivas para prevenir, promover, educar sobre las
enfermedades raras o huérfanas y proteger los derechos de todas las personas que
padecen dichas enfermedades.
Corresponsabilidad: La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en la
garantía de los derechos de los pacientes que padecen una enfermedad rara o huérfana
y propiciarán ambientes favorables para ellos, con el fin de generar las condiciones
adecuadas tanto en el ámbito publico como privado, que permitan de ser posible, su
positiva incorporación, adaptación, interacción ante la sociedad.
Igualdad: El Gobierno Nacional, promoverá las condiciones para que la igualdad, sea
real y efectiva y adoptarán medidas a favor de todas las personas que padezcan
enfermedades raras o huérfanas, para que éstas gocen de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminación en el acceso a los servicios.
Capitulo II.- De su financiamiento.-
ARTICULO 5º .- FINANCIAMIENTO DE LAS ENFERMEDADES RARAS O
HUÉRFANAS. Con el fin de no generar desequilibrios financieros al sistema de Salud,
los pacientes que padecen enfermedades raras o huérfanas estarán a cargo del
Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de Salud Pública.
PARAGRAFO 1º. El Gobierno Nacional destinará una partida anual para atender estas
enfermedades, la cual tendrá como fuente primaria los recursos de la cuenta de
compensación del Fondo de Solidaridad Social.
Capitulo III

64. De los deberes y obligaciones
ARTICULO 6º .- DEBERES POR PARTE DEL GOBIERNO NACIONAL. Dentro de los
deberes que estarán a cargo del Gobierno Nacional, se determinan los siguientes:
Deberes del Gobierno Nacional:
1. Establecer a través del Ministerio de Salud Pública, la elaboración de protocolos para
la atención de estas enfermedades, con la participación de las sociedades científicas,
quienes establecerán las directrices, criterios y procedimientos de diagnóstico y
tratamiento de los pacientes que padecen enfermedades raras o huérfanas.
2. Impulsar a través de las acciones y programas incluidos en los planes nacionales y
territoriales de salud, la búsqueda activa y vigilancia para detectar, reportar, diagnosticar
y atender la población que se vea afectada por enfermedades raras o huérfanas y, en
aquellas que tengan origen genético suministrar el asesoramiento genético
correspondiente a la familia, en los casos en que el diagnostico este plenamente
comprobado.
3. Estudiar, coordinar y promover con organismos especializados públicos y privados, el
desarrollo de investigaciones que procuren
estudiar a las enfermedades raras o huérfanas, buscando la posibilidad de diagnósticos
tempranos en pro de una mejor calidad y expectativa de vida.
4. Velar porque los prestadores de servicios de salud y los aseguradores privados de
salud, mantengan la búsqueda activa de casos relacionados con las enfermedades
raras o huérfanas, de conformidad con las guías adoptadas por el Gobierno Nacional.
5. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Salud Pública y las Direcciones
Provinciales, en conjunto con las diferentes organizaciones de pacientes y científicas,
entre otros grupos interesados, establecerá una serie de acciones tendientes a la
divulgación de las enfermedades raras o huérfanas, con el objetivo de crear sensibilidad
y conciencia social en razón de dichas enfermedades.
6. El Gobierno Nacional propenderá por una atención adecuada, completa y oportuna a
los pacientes que padecen enfermedades raras
o huérfanas,mediante la expedición de guías médicas concertadas con las diferentes
sociedades científicas.
ARTICULO 7 º. .- REGISTRO NACIONAL DE PACIENTES QUE PADECEN
ENFERMEDADES HUERFANAS.
El Gobierno Nacional implementará un sistema de información de registro de pacientes
que padecen enfermedades raras o huérfanas, que funcionará a través del reporte
obligatorio, por medio de la información que suministren las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud Públicos y Privados y éstas a su vez le informarán al Ministerio de
Salud Publica de los pacientes que son diagnosticados y atendidos por el sistema de
salud, el cual hará parte del Sistema de Vigilancia Epidemiológica.
Con el registro de pacientes se busca generar un sistema de información básico sobre
enfermedades raras o huérfanas que proporcione un mayor conocimiento sobre la
incidencia de los casos, la prevalencia, la mortalidad o en su defecto el número de
casos detectados en cada área geográfica, permitiendo identificar los recursos
sanitarios, sociales y científicos, que puedan contribuir a un mejor conocimiento de
dichas enfermedades
PARAGRAFO 1º. El Ministerio de Salud Pública contará con 6 meses a partir de la
promulgación de la presente ley para reglamentar el presente artículo.
ARTICULO 8º. - MEDICAMENTOS HUERFANOS Y METODOS DE DIAGNOSTICO:
Con el fin de mejorar el acceso universal de los pacientes, a los medicamentos

65. huérfanos y los métodos de diagnostico, se faculta al Ministerio de Salud Publica para
poner en marcha un sistema centralizado de negociación y compra con las
farmacéuticas y laboratorios productores e importadores de medicamentos huérfanos y
tecnologías diagnosticas, que permita el acceso equitativo para todos los pacientes a
través de una mejor administración de los recursos financieros.
PARAGRAFO 1º. El Ministerio de Salud de Pública contará con 6 meses a partir de la
promulgación de la presente ley para reglamentar el presente artículo de acuerdo a los
nuevos conceptos de la OMS respecto a medicamentos de síntesis química (genéricos
bioequivalentes) y medicamentos biotecnológicos (biosimilares intercambiables), así
como también buenas practicas de manufactura.
Capitulo III
Incentivos para consolidar la atención y el desarrollo del conocimiento científico de las
enfermedades huérfanas.-
ARTICULO 9º .- CENTROS DE ATENCIÓN Y DIAGNOSTICO PARA EL MANEJO DE
ENFERMEDADES HUERFANAS.
El Ministerio de Salud Pública bajo la reglamentación que para esto emita, conformará
una red de centros de referencia, en el tercer nivel, para la atención de los pacientes
que padezcan enfermedades raras o huérfanas, con el objetivo de concentrar el
personal idóneo y calificado.
Los centros de referencia deberán acreditar experiencia en investigación, diagnóstico,
tratamiento y detección temprana de enfermedades de origen genético y metabólico,
además de contar con el personal idóneo y calificado.
Dentro de sus principales funciones están:
1. Reportar los pacientes con diagnóstico, con el fin de iniciar
tratamientos preventivos en sus familias.
2. Generar una base de datos poblacional, especificando las diferentes enfermedades,
sus tratamientos y su viabilidad.
3. Garantizar el manejo oportuno de los pacientes con enfermedades raras o huérfanas.
PARAGRAFO 1º .- A partir de la expedición de la presente Ley, el Ministerio de Salud
Pública contará con un término de seis meses para reglamentar el presente artículo.
ARTICULO 10º .- CAPACITACION Y DIVULGACION DEL CONOCIMIENTO SOBRE
ENFERMEDADES RARAS O HUERFANAS AL TALENTO HUMANO EN SALUD.
Además de los criterios técnicos ya desarrollados por el Ministerio de Salud Pública con
la Academia para la capacitación del personal de talento humano en salud, deberá
impulsar acciones tendientes a promover la capacitación a nivel de pregrado, postgrado
y docente asistencial que permitan la capacitación y divulgación del conocimiento de las
enfermedades raras o huérfanas, a todas las ocupaciones y profesiones de la salud.
ARTICULO 11º .- DE LA INVESTIGACION. El Gobierno Nacional estimulará a través de
los mecanismos que para esto expida, al Ministerio de Salud Publica, bajo la asesoría
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Para que aplique los mecanismos de
promoción y participación, para la investigación científica de los diagnósticos tempranos
y posibles medicamentos, tratamientos preventivos, aspectos psicológicos y
psiquiátricos asociados con estas enfermedades, no solo desde el punto de vista de los
pacientes sino también de sus familiares.
Capitulo IV.- Inspección, Vigilancia y Control.-
ARTICULO 12º. - DE LA INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL. El Ministerio de
Salud Pública, en ejercicio de sus atribuciones de inspección, vigilancia y control, se
encargará del seguimiento y la vigilancia de las acciones que los actores del sistema de

66. salud deban cumplir para la atención de los pacientes que padecen enfermedades raras
o huérfanas.
PARAGRAFO 1º. ESTÁNDARES DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y
CONTROL DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD. Para cumplir con las
funciones de inspección, vigilancia y control, el Ministerio de
Salud Pública ejercerá sus funciones teniendo como base los siguientes estándares:
1. Acceso a la atención: Se encargará de velar por el efectivo cumplimiento de los
derechos que tiene la población que padece de enfermedades raras o huérfanas.
2. Prestación de servicios de atención en salud.- Su objetivo es vigilar que la prestación
de los servicios de atención en salud individual y colectiva a los pacientes con
enfermedades raras o huérfanas se haga en condiciones de disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y estándares de calidad, en las fases de promoción,
prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación.
3.Información. Vigilar que los actores del Sistema de Salud garanticen la producción de
los datos con calidad, cobertura, pertinencia, oportunidad y transparencia.
ARTICULO 13º. - VIGENCIA. La presente ley rige a partir de su sanción y publicación.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la salud no solo es la ausencia de
enfermedad, sino el completo bienestar físico, mental y social de las personas. Sin
embargo, no es solamente el derecho a la salud establecido con la máxima jerarquía el
que está en juego. También lo está el derecho a la igualdad establecido en el artículo
11, inciso 2 de nuestra Constitución Política de la República (Capítulo Primero,
principios de aplicación de los derechos) puesto que hoy en día, sólo tienen acceso a
este tipo de tratamientos quienes disponen del poder adquisitivo suficiente o a través de
acciones judiciales, quedando sin ningún tipo de atención y/o cobertura quienes no
disponen de medios para afrontarlo.
De esta manera, el propósito de este Proyecto de Ley, es lograr que las enfermedades
raras o huérfanas sean incluidas como tema de interés general y que quienes las
padecen, puedan ser atendidos y cubiertas sus necesidades, a fin de que el derecho a
la igualdad no se vea limitado.
El presente Proyecto de Ley, tiene por finalidad dar cumplimiento
real y efectivo a las cláusulas que garantizan el Derecho a la Salud en la Constitución
Política de la República del Ecuador.
(Texto tomado de las directrices de la Organización Mundial de la Salud y Constitución
Nacional de la República del Ecuador, 2008)
ASPECTOS CONSTITUCIONALES:
Este Proyecto de Ley por el cual se establecen normas tendientes a la protección por
parte del Estado a los pacientes que sufren enfermedades raras o huérfanas, se
fundamenta en el Derecho a la Salud y el Derecho a la Seguridad Social.
El Articulo 34 de la Constitución Política de la República del Ecuador, establece que “el
Derecho a la Seguridad Social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y
será deber y responsabilidad primordial del Estado.
La Seguridad Social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad,
universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y
participación, para la atención de las necesidades individuales y colectivas”.
El articulo 45 de la Constitución Política de la República del Ecuador, enmarca la
igualdad desde el mismo instante de la concepción, además de promover dichas
condiciones de igualdad, reales y efectivas; y es enfático en el Artículo 46 inciso 9,

67. (sección quinta) al establecer que “ el Estado adoptará, entre otras, las siguientes
medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes la “ Protección, cuidado y
asistencia especial cuando sufran enfermedades crónicas o degenerativas”.
Así mismo el Titulo VII REGIMEN DEL BUEN VIVIR, en el Capitulo Primero, Sección
segunda Salud, establece que la atención de la salud, son servicios públicos a cargo del
Estado, y que el mismo garantizara a todas las personas el acceso a los servicios de
promoción, protección y recuperación de la salud. Corresponde al Estado organizar,
dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de
saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad. También, establecer las políticas para la prestación de servicios de salud
por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control y ademas señala que los
servicios públicos estatales de salud serán universales y gratuitos en todos los niveles
de atención y comprenderán los procedimientos de diagnóstico, tratamiento,
medicamentos y rehabilitación necesarios.
La salud es un derecho universal de todas y todos; un principio constitucional que debe
de ser respetado y respaldado.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
Al analizar cómo se recepta el Derecho a la Salud en las diversas Normas
Internacionales, encontramos varias que receptan este derecho entre sus articulados,
sin embargo citaremos solo algunas de las existentes en las cuales el Ecuador como
parte integrante de los países miembros adoptaron dichas normas como parte de sus
Políticas de Estado. En primer lugar el Artículo 12 incisos C y D del Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que dispone la obligación que adoptan
los Estados frente a la Comunidad Internacional de reconocer este y otros derechos que
“se desprenden de la dignidad inherente a la persona humana.”; y, del mismo modo, la
obligación que asume frente a sus habitantes al reconocer a toda persona el derecho “al
disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.”, la Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial que prevé el derecho
a la salud pública y la asistencia médica en su Artículo 5, la Convención sobre la
Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer que predica la
protección de la salud en su Artículo 11, la Convención de los Derechos del Niño que
establece el derecho al disfrute del más alto nivel de salud, procurando los servicios
para su tratamiento en caso de enfermedades y rehabilitación. Por su parte, el Pacto de
San José de Costa Rica nos remite al derecho a la salud en su Artículo 4 inciso 1 que
establece que “toda persona tiene derecho a que se respete su vida” y que dicho
derecho será protegido por la ley; sin derecho a la salud no hay derecho a la vida
posible, pues más de una patología llevan al hombre a la muerte, La Declaración
Universal de los Derechos Humanos, que en su Artículo 25 dice: "Toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el
bienestar ….. , la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene así mismo
derecho a los seguros en caso de enfermedad, invalidez, viudez y otros casos de
pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad..." , gran parte de las enfermedades raras o huérfanas por su comportamiento
natural producen discapacidad en formas y grados variables, la Convención de los
Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad en su Articulo 25 dice “ Las
personas con discapacidad tienen el derecho a gozar el mas alto nivel de salud posible
….” (Textos tomados de: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de

68. Discriminación Racial, Convención sobre la Eliminación de todas las formas de
Discriminación contra la Mujer, Convención Americana sobre Derechos Humanos
suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana Sobre Derechos Humanos San
José, Costa Rica, Declaración Universal de los Derechos Humanos, Convención de los
Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad)
De lo anteriormente escrito se determina cómo este derecho, es tan elemental y
esencial a la persona humana, la misma Normativa Internacional, protege de manera
categórica dichos derechos; que implica la imposibilidad de establecer limitaciones y
restricciones al derecho a la salud, debiendo el Estado asegurarlo en todos los casos,
sin excepción alguna. El derecho a la salud es un derecho de por si inherente al ser
humano, debe llevarse a la práctica sin discriminación alguna.
De acuerdo al desarrollo de la presente exposición y como análisis del mismo, el objeto
del presente Proyecto de Ley, tiene como premisa el reconocer las enfermedades raras
o huérfanas dentro del grupo de las enfermedades de alto costo o catastróficas,
enfermedades que no se encuentran incluidas ni reconocidas como tales en las
Políticas del Ministerio de Salud Publica, por lo tanto no están protegidas en la ley “por
medio de la cual se adoptan normas para mejorar la atención por parte del Estado
Ecuatoriano a la población que padece enfermedades raras de alta complejidad o
catastróficas”, y las cuales se hace necesario incluirlas, esto en razón a que en la
actualidad, dichas enfermedades no se encuentran protegidas por parte del Estado.
Se hace necesario, el acudir a un plan integral en salud, donde su diagnostico sea
esencial, ya que como todas las dolencias poco frecuentes, las enfermedades raras o
huérfanas tardan en ser diagnosticadas. La razón es evidente: existen pocos casos y
son conocidas por pocos profesionales de la salud, los cuales pueden tardarse varios
años en conseguir un diagnóstico certero de este tipo de dolencias; esto ocurre porque
cuando un médico atiende a un paciente que sufre una enfermedad que no reconoce, lo
que hace es mandarle al hospital más cercano para que se le realicen todo tipo de
pruebas, sin determinar en realidad la causa de su dolencia, haciendo mas gravosa su
situación, de allí la necesidad de establecer centros de diagnostico con el fin de
establecer con mayor premura el diagnostico de este tipo de enfermedades.
Los centros de referencia, con experiencia, en los que se puedan dirigir a todos aquellos
pacientes que se sospecha están afectados por una enfermedad poco común, el
diagnóstico se agilizaría.
Por las razones antes mencionadas y por la necesidad de legislar frente al tema los
centros de investigación se hacen necesarios, ya que según la mayoría de los expertos
consultados, la investigación es muy escasa en este campo.
Punto primordial del proyecto de Ley, es el darle el status de interés nacional, generar el
interés tanto del Gobierno Nacional, como de la sociedad misma, aunado a una fuerte
campaña de promoción, por parte del Ministerio de Salud, razones suficientes para
crear un marco de desarrollo y promoción de las denominadas, enfermedades raras o
huérfanas, actualmente el poco conocimiento que se tiene de las presentes
enfermedades, ha generado que se vea seriamente desplazado su atención, por la
atención de otras enfermedades, sin contar, que ni siquiera están incluidas dentro del
plan obligatorio de salud, por lo que la única forma para que les presten un tratamiento
adecuado es a través de amparos, como mecanismo para que les sean reconocidos
dichos derechos.
Al tener poco conocimiento de las enfermedades raras o huérfanas en el país, se hace
necesario y es una medida importante la creación de centros de recepción, tanto de

69. pacientes, como de información suministrada por los diferentes entes de salud,
mediante investigaciones a las poblaciones de riesgo. Por ejemplo, si se observa que en
una población determinada existen muchos casos de una enfermedad rara, se puede
investigar el origen de dicha dolencia, consiguiendo de esa manera prevenir nuevos
casos.
LAS ENFERMEDADES RARAS O HUERFANAS
Son definidas como aquellas crónicamente debilitantes, graves, que amenazan la vida y
con una prevalencia menor de 1 por cada 10.000 personas; se entenderán incluidas
dentro de estas enfermedades a las enfermedades ultra raras o ultra huérfanas, cuya
prevalencia será menor de 1 por cada 50.000 personas.
Estas enfermedades por tener origen genético, no son curables, pero si se puede
mejorar y controlar el deterioro físico de los pacientes que las padecen, es decir que su
tratamiento es paliativo, para la Organización Mundial de la Salud los cuidados
paliativos se definen por los enfoques asistenciales que mejoran la calidad de vida de
los pacientes y sus familias cuando éstos se ven enfrentados a los problemas asociados
con enfermedades amenazantes para la vida. Este enfoque se realiza a través de la
prevención y el alivio del sufrimiento por medio de la identificación temprana e
impecable evaluación y tratamiento del dolor y otros problemas físicos, psicológicos y
espirituales.
Por otra parte según el Instituto de Cáncer de Estados Unidos; los cuidados paliativos
son un concepto de la atención al paciente que incluye a profesionales de la salud y a
voluntarios que proporcionan apoyo médico, psicológico y espiritual a enfermos
terminales y a sus seres queridos. Los cuidados paliativos ponen el énfasis en la calidad
de vida, es decir, en la paz, la comodidad y la dignidad. Una de las metas principales de
los cuidados paliativos es el control del dolor y de otros síntomas para que el paciente
pueda permanecer lo más alerta y cómodo posible.
Situación de las enfermedades raras o huérfanas en el Ecuador
En el Ecuador existe abandono social e institucional, frente a los pacientes y las familias
que padecen las enfermedades raras o huérfanas, por lo tanto son pacientes huérfanos
de tratamiento, de atención, rehabilitación, de investigación y de legislación.
Des-afortunadamente no existe actualmente en Ecuador una política pública dirigida
desde el Ministerio de Salud, que incentive la búsqueda activa de pacientes, por lo cual
desde este Proyecto de Ley buscamos una conjunción de voluntades y una sumatoria
de esfuerzos que incluyen a el Gobierno Nacional, la Industria Farmacéutica, los
Prestadores de servicios de salud públicos y privados, las Organizaciones de pacientes,
la Academia, los entes territoriales , la Asamblea Nacional y los entes de control , para
que bajo la coordinación de unas acciones emprendidas desde el Ministerio de Salud se
generen acciones positivas que mejoren la calidad de vida de este grupo de pacientes
históricamente abandonados.
Las enfermedades raras o huérfanas son conocidas por su alto costo pero no están
cubiertas por el sistema de salud. Las enfermedades raras o huérfanas por su difícil
diagnostico, escaso tratamiento y el alto precio de los medicamentos se consideran de
alto costo, y de gran impacto económico para el sistema de salud, ya que implica la
asignación mucho mas alta de recursos, frente a los que se asignan al resto de los
usuarios de los servicios de salud, por lo cual las enfermedades raras o huérfanas no
pueden ser atendida usando la misma fuente de recursos del sistema social de salud,
ya que generaría un des-financiamiento de las metas de cobertura universal, ni tampoco
puede ser medida bajo

70. los parámetros de costo efectividad con los que se evalúa los costos en salud de las
enfermedades, sino a través de el concepto de rentabilidad social , responsabilidad
social y solidaridad.
Las enfermedades catastróficas han sido definidas en el Articulo 50 de la Constitución
de la República del Ecuador, el Ministerio de Salud Publica a través de la Subsecretaria
de Extensión a la Protección Social en Salud – SEPPS clasifican como tratamientos
para enfermedades catastróficas las siguientes:
I. Todo tipo de malformaciones congénitas de corazón, valvulopatías mitrales y
tricúspides.
II. Todo tipo de cáncer.
III. Tumor cerebral en cualquier estadío y de cualquier tipo
IV. Insuficiencia renal crónica
V. Trasplantes de órganos: riñón, hígado, médula ósea
VI. Secuelas de Quemaduras graves.
VII. Para el subcomponente de discapacidades: Prótesis externas de miembros
superiores e inferiores, Implantes cocleares, Ortesis (sillas postulares).
De lo anterior podemos concluir que si bien el alto costo incluye las enfermedades que
por su alta demanda de recursos requiere de atención se fundamenta en conocimiento y
administración adecuada de los insumos, procedimientos y servicios, variables de
costos, que para el caso de las enfermedades raras o huérfanas no son conocidas. De
lo anterior podemos tomar las siguientes conclusiones:
1. Solo se puede dar atención a los pacientes que cuentan con tratamiento conocido.
2. El Gobierno Nacional debe ser el pagador solidario de estas enfermedades ya que
por su característica y al ser excesivamente costosas no pueden ir con cargo a los
Recursos del Sistema General de Salud.
3. Es importante implementar mecanismo de incentivos dirigidos a:
> La búsqueda activa de pacientes
> Incentivos a la investigación clínica
> Incentivo para que los pacientes se unan en asociaciones
> Incentivos para bajar los costos de los medicamentos a través de compras directas
del Ministerio de Salud y los entes de regulación deben dar agilidad en los tramites de
llegada a una mayor oferta farmacéutica de medicamentos
huérfanos.
Numero de pacientes en Ecuador con enfermedades raras o huérfanas
En el Ecuador no existe una base de datos de los pacientes que han sido efectivamente
diagnosticados por padecer enfermedades raras o huérfanas, aunque se puede estimar
de los datos de la OMS que indica que el 5% de la población mundial tiene una
enfermedad considerada como rara o huérfana, con lo cual en nuestro país podrían ser
alrededor de 800.000 (ochocientos mil) ecuatorianos en estas condiciones, el numero
exacto de pacientes solo se logra obtener cuando se realice un registro obligatorio de
estas patologías.
Algunas enfermedades raras o huérfanas con por lo menos un reporte de caso en
Ecuador.
* Hipotiroidismo congénito.
* Hipercolesterolemia familiar
* Fibrosis quistica
* Enfermedades lisosomales
* Esclerosis Multiple

71. * Hemofilia
* Artritis Reumatoidea Juvenil.
* Artritis rumatoidea altamente deformante
* Enfermedad de Laron
* Sindrome de Marfan
* Sindrome de Kartagener
* Canceres raros (osteosarcomas, mielomas)
* Defecto en el metabolismo de los componentes de los esfingolípidos
* Leucodistrofia metacromática tipos I, II y III
* Defecto en el metabolismo de los polipéptidos
* Picnodisostosis
* Múltiples deficiencias de enzimas lisosomales
* Osteogenesis imperfecta
* Deficiencia Cerebral de folatos.
* Microcefalia.
* Sindrome de fabry
* Sindrome y enfermedad de sjogren
* Sindrome de asperguer
* Lupus (LES)
* Esclerodermia
* Ictiosis
* Psoriasis
* Narcolepsia
Hay alrededor de 6.000 y 7.000 enfermedades clasificadas raras o huérfanas, son
graves, crónicas y progresivas. Las enfermedades raras o huérfanas son enfermedades
de inicio en la infancia y causan discapacidades graves. Las enfermedades raras o
huérfanas son aquellas con una morbilidad insuficiente para conseguir que su
tratamiento sea rentable.
Entre los problemas mas frecuentes que generan son en el diagnostico, falta de
tratamientos específicos en el país, problemas psicológicos de la familia, económicos,
de discriminación, de desempleo, abandono del hogar por uno de los padres, abandono
de los niños por imposibilidad de sostener sus gastos, y suicidios.
La casi totalidad de los exámenes de diagnostico para estas patologías se los realiza en
centros privados y no son cubiertos por las aseguradoras en salud ni las proporciona el
Estado; de alli nace la necesidad de establecer una red nacional de laboratorios para
estas enfermedades.
Dentro de las dificultades que enfrentan los pacientes frente al diagnostico se destacan:
* El diagnostico se puede demorar hasta veinte años o más,
* Se complica el paciente por falta de un adecuado tratamiento.
* Perdida de confianza en la medicina.
* Terminan en medicinas alternativas.
* Los problemas asociados a la demora en el diagnostico
* Disminución de la autoestima
* Sentimiento de culpa de los padres
* Sobrecarga económica
* Tratamientos innecesarios o no efectivos.
* Perdida de dinero y de tiempo.
* Muchas siguen y mueren sin diagnostico

72. Los problemas asociados al tratamiento entre otros son
1. Algunas tienen tratamiento dietario, otras tienen manejo sintomático pero no tienen
curas, otras requieren medicinas de alto costo.
2. Muchos de los medicamentos necesarios para estos
pacientes no están disponibles en el Cuadro Básico de Medicamentos, o no se disponen
en el país.
En Estado Unidos desde que se aprobó en 1983 la Normativa para enfermedades raras
o huérfanas se han aprobado clínicamente 1800 tratamientos y el departamento
regulatorio para alimentos y drogas FDA se han aprobado 319 medicamentos
huérfanos.
En el Ecuador no se ha incentivado la investigación científica que promueva la
comprensión de las enfermedades raras o huérfanas, la falta de información continua no
permite que el Ecuador se inserte en las redes internacionales que comparten bases de
datos sobre pacientes, tratamientos , ensayos clínicos, avances farmacéuticos e
instrucción del personal sanitario ecuatoriano lideres en el manejo local de las
enfermedades raras o huérfanas a partir del aprendizaje de las experiencias
internacionales, además la fragmentación de información científica para la investigación
no permite al personal de investigación local remitir de forma temprana a fuentes de
lideres científicos con amplia tradición.
Es destacar en el mundo existen numerosas experiencias de países que le apostaron a
la investigación científica y constituyen hoy ejemplos exitosos tales como:
* Francia que tiene el GIS, Instituto de Enfermedades Raras o Huérfanas y la Agencia
Nacional para la Investigación.
* Alemania Instituto de Enfermedades Huérfanas del Ministerio Federal para la
Investigación
* España Instituto de Salud Carlos III
* Bélgica Instituto de Fondos Nacionales para la Investigación
* Italia Instituto Nacional de Salud.
* Israel Instituto Nacional de Salud.
* Países Bajos Organización de Investigación y Desarrollo para la Salud.
* Turquía Concejo de Investigación Científica y Tecnológica
Estos Institutos están unidos a través de Programas de Enfermedades Raras, como
networking research programes on Rare Diseaes in Europe, FEDER, con el objetivo de
coordinar los programas nacionales y regionales consolidando un sistema de
intercambio de información, mejores prácticas para la atención, entrenamiento y
aplicación de las carta de recomendaciones de la Unión Europea en Salud.
Dentro del presente Proyecto de Ley, encontramos los
medicamentos huérfanos, para hacer claridad frente a la presente denominación,
inmersos en el presente articulado, son aquellos fármacos, aparatos, agentes biológicos
o productos dietéticos usados para tratar enfermedades, tan raras, que afectan a 1 por
cada 10.000 personas. Estos medicamentos huérfanos, son indispensables para el
tratamiento de estas enfermedades, las cuales, el ochenta (80) % son de origen
genético.
Enfermedades raras o huérfanas vs. Derecho a la vida
El Derecho a la salud que se predica debe ser gozo de todas las personas, derecho que
se convierte en fundamental, en la medida que se ve afectada la vida del paciente, nos
hace parar en el camino y debatir si las enfermedades denominadas como raras o
huérfanas, no tienen esa intima relación o conexión jurídica con el derecho a la vida.

73. Según el contexto en que se desarrollen, se ha sostenido de manera categórica que la
Salud y la Seguridad Social son derechos fundamentales porque de manera explícita
así lo establece la Constitución Política de la República del Ecuador.
Los Derechos establecidos como Derechos fundamentales, son aquellos, que si bien es
cierto no se encuentran plasmados en la Constitución Política como fundamentales, en
virtud a la relación que tiene el Derecho a la salud con un Derecho tan fundamental
como lo es el Derecho a la vida, determina que si no se protege de forma inmediata el
primer derecho se vera vulnerado el segundo, es decir el Derecho a la vida. El fiel
ejemplo y para el caso que nos ocupa es el caso de la salud, que no siendo el mismo un
Derecho reconocido como fundamental, adquiere este estatus cuando la no prestación
del servicio pone en peligro el Derecho a la vida.
Son precisamente estas causas las que impulsan a debatir la importancia para el caso
que nos ocupa, el derecho a los servicios de salud, para que sea el Gobierno Nacional,
a través del Ministerio de Salud, quien proteja a estos pacientes que padecen de
enfermedades raras o huérfanas, enfermedades que hasta hoy solo han sido
reconocidas por la vía de la presión de las organizaciones de pacientes o por vía de
amparos.