El documento resume el informe de la OCDE sobre las telecomunicaciones en México, el cual concluyó que la dominancia de Telmex y Telcel inhibe la competencia y genera altos costos. La OCDE recomendó dar más poder a la Cofetel y regulaciones asimétricas. América Móvil refutó el informe, alegando que usó datos obsoletos y cambió su metodología. La OCDE se negó a retirar el informe.

1. Síntesis de la discusión OCDE_SLIM
El 30 de enero de 2012, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
publicó el informe “Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en
México”, un diagnóstico panorámico de las telecomunicaciones en el país. El análisis fue encargado
al organismo internacional por la Cofetel, y cuyo costo ascendió a 70,000 euros, 1 siendo el décimo
noveno país de la OCDE (de 34) en someterse a un Estudio sobre las Políticas y Regulación de
Telecomunicaciones.
El informe arrojó dos importantes conclusiones para entender la actual situación del sector en el
país: la dominancia de una empresa en el sector que inhibe la competencia y un sistema jurídico
ineficiente, con una institución oficial regulatoria débil 2 , los cuales terminan siendo los mayores
obstáculos para lograr un sector competitivo que genere mejores servicios para sus usuarios. "El
desempeño insatisfactorio de la industria de telecomunicaciones en México es consecuencia de la
inflexible conducta del operador incumbente de telefonía fija y móvil (Telmex y Telcel) con
considerable poder de mercado, así como de un sistema jurídico disfuncional que promueve una
industria ineficiente, que no es atractiva para la formación de alianzas internacionales y, por lo
mismo, resulta dañina para el potencial económico del país", 3 concluye el estudio de la OCDE.
La OCDE señala a la empresa de Carlos Slim Helú, América Móvil, 4 debido a su comportamiento
monopólico en México5, genera un sobrecosto económico a los consumidores del país de 25,800
millones de dólares por paridad de poder adquisitivo (método que elimina el efecto del tipo de
cambio, según el documento) anual, o lo que equivale a 1.8% del Producto Interno Bruto (PIB)
anual. También consideró que la pérdida de bienestar de los consumidores de 2005 a 2009 fue 129
mil 200 millones de dólares. Eso es lo que le cuesta Telmex y Telcel al país que, por sus elevados
costos, a limitado el desarrollo del sector en México, ya que una parte de los usuarios paga cargos
excesivos por utilizar dichos servicios, mientras que otra parte no pueden contratarlos, y señala que
las consecuencias de una fortísima concentración del mercado de la telefonía no deja lugar a dudas:
“El que una sola empresa domine el mercado de telefonía de voz fija, banda ancha fija y telefonía
móvil, como se destacó al inicio de este informe, es la fórmula para que haya altos costos, precios
elevados, mala calidad, pocas opciones, competencia limitada y bajos porcentajes de penetración,
1
Como es práctica común, cuando un país solicita un estudio de la OCDE los costos del mismo son cubiertos por el país
en cuestión y no compartidos con el resto de los países miembros. Este es el procedimiento que se ha seguido en
docenas de estudios sectoriales solicitados por México en los últimos años y seguido actualmente en estudios sobre
mejora regulatoria, competencia, educación, protección civil, compras públicas en el IMSS, CFE y PEMEX, entre otros.
2
Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel)
3
Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en México, pág. 123
4
Slim es el principal accionista de América Móvil, que opera en 19 países de Latinoamérica, con 298 millones de accesos,
de los cuales 241,5 millones son suscriptores de celulares, 29,3 millones de líneas fijas, 14,6 millones de accesos de
banda ancha y 12,5 millones de suscriptores de televisión.
5
Telmex ocupa cerca del 80% del mercado de telefonía fija en México, mientras que Telcel acapara el 68% del sector
móvil.

2. con consecuencias adversas previsibles para el desarrollo económico de México y el bienestar de
sus ciudadanos”.6
Aunque mencionan, no bastaría con culpar a Telmex y Telcel para resolver dichos problemas,
debido a que la insuficiencias en cobertura y calidad en los servicios de telecomunicaciones ha sido,
antes que nada, la indolencia del Estado para regular ese campo, el cual no ha contribuido a la
creación de instituciones y reglas para que dicho mercado funcione en beneficio de la sociedad.
En ese aspecto, menciona que la Cofetel no cuenta con autonomía respecto del gobierno, ni para
tomar decisiones ni para ejercer un presupuesto que resulte suficiente; algunas de sus funciones
siguen entremezcladas con las tareas de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT); no
tiene capacidad de imponer multas sino únicamente para recomendarlas y los montos de las
sanciones son muy modestos.7 Con lo anterior, se realizó una serie de recomendaciones como la
creación de tribunales especializados, mayores facultades para la Cofetel, así como regulaciones
asimétricas para Telmex y Telcel.
En respuesta al informe, el titular de SCT, Dionisio Pérez Jácome, anunció 10 medidas para el
primer semestre de este año destinadas a promover la agenda normativa y reducir la brecha digital
del país. Las medidas incluyen la liberación de más inmuebles pertenecientes al Gobierno Federal
para la instalación de equipo de telecomunicaciones; la revisión del plan nacional de espectro; la
licitación de pares de fibra oscura adicionales de la eléctrica estatal CFE; el despliegue de un punto
de intercambio de tráfico (IXP), además de la implementación de ajustes en el marco legal a fin de
generar mejores condiciones para la competencia.
Posteriormente y tras calificar de “absurdos, refritos y mentirosos los resultados” que presentó la
OCDE, el director general de América Móvil, Daniel Hajj Aboumlad, envió una carta el 18 de
Mayo del año en curso a José Ángel Gurria, Secretario General de OCDE, solicitando que “retire
inmediatamente su informe" por utilizar métodos deficientes y llegar a conclusiones falsas. Para
refutar el estudio, Carlos Slim pagó dos análisis: el primero titulado “Corrigiendo la valoración
errónea de la OCDE sobre la competencia de las telecomunicaciones en México” elaborado por
Jerry Hausman, director del programa de Investigación en Economía de las Telecomunicaciones del
MIT, y Agustin Ros, vicepresidente de NERA Economic Consulting; y un segundo estudio titulado
“La propuesta de la OCDE por cartelizar las telecomunicaciones mexicanas” elaborado por
Gregory Sidak, presidente de Criterion Economics, consultoría que agrupa a prestigiados
especialistas de universidades como Columbia, Princeton, Stanford y Yale.
En una conferencia organizada por América Móvil, Jerry Hausman comentó que el estudio de la
OCDE comete el error de comparar a México, el país de más bajos ingresos de ese grupo, con otras
naciones como Suiza, Reino Unido o Estados Unidos, dijo que los datos usados por la OCDE no
estaban actualizados, además de que el organismo cambió dos veces de metodología durante el
proceso. Hausman mostró gráficas realizadas por Bank of America Merryll Lynch, actualizadas al
tercer trimestre del 2011, respecto de los servicios móviles y en las que México ocupa el décimo
lugar de los más baratos, de un total de 47 naciones evaluadas, superado por Estados Unidos, en el
noveno sitio y otros países como India, Ucrania, Bangladesh, Pakistán y China. “Los precios de la
telefonía móvil que se utilizaron en el estudio no fueron los precios más bajos disponibles para los
consumidores en México y los cambios de precios a los que se hace referencia en el estudio de la
OCDE no fueron cambios de reales en los precios sino por el contrario fueron producto de [la]
metodología equivocada de precios de la OCDE”, dijo el académico del MIT.
6
Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en México, pág. 80
7
Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en México, pág. 135 y 136

3. Hausman, menciono que las peticiones para los cambios regulatorios realizados por la OCDE se
deben desechar debido a que se realizaron sobre premisas erróneas. "Los consumidores mexicanos
no están perdiendo el excedente del consumidor debido a los altos precios, como la OCDE concluye
erróneamente basado en su muestra de países ricos. Al contrario, los consumidores mexicanos están
recibiendo ahora significantes montos del excedente del consumidor de estos bajos precios". En el
primer reporte, escrito por Hausman y Ros, se menciona que los mexicanos han recibido beneficios
por el excedente al consumidor de 6,000 mdd al año entre 2010 y 2011 -5,000 mdd en telefonía
móvil, y 1,000 mdd en fija-, gracias a la disminución de los precios, contradiciendo el análisis
hecho por la OCDE
La segunda parte del estudio que pidió América Móvil presentado por Gregory Sidak, concluye que
dado los errores en la metodología del estudio de la OCDE, las recomendaciones que ofrece
también deben ser cuestionadas. "La OCDE propone, por lo tanto, nuevas formas de poder
regulatorio que pueden desmantelar las instituciones legales y regulatorias existentes en México...
Lejos de mejorar el estado del sector de las telecomunicaciones en México, las propuestas
regulatorias de la OCDE pueden reducir la competencia, retrasar la innovación, y dañar al
consumidor", expresó en su documento. Destaca por qué son innecesarias las recomendaciones de
la OCDE y cómo éstas provocarían en realidad precios más altos para los consumidores mexicanos,
al crear cárteles con precios determinados por el gobierno, así, las recomendaciones de la OCDE
reducirían en realidad la competencia en lugar de promoverla, específicamente redireccionando las
eficiencias del mercado apartándolas de los consumidores y dirigiéndolas hacia una competencia
menos eficiente.
Finalmente, Andrew Wyckoff, director de ciencia, tecnología e industria de la OCDE, respondió el
21 de Mayo a la petición de Carlos Slim con otra carta, donde le comenta al empresario que el
estudio no será retirado y que no espera que los resultados sean aceptados por todos. Además dice
Wyckoff, para el diagnóstico sí se consultó a las partes interesadas, entre otras, a América Móvil y
Telmex. Wyckoff concluye diciendo que la OCDE aplaude las recientes reformas realizadas por las
autoridades nacionales “que permitirán al pueblo mexicano verse beneficiado de una mayor
competencia”.