Oportunidades en el sector ambiental chileno

Oficina Económica y Comercial
de la Embajada de España en Chile
Informes Sectoriales
OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN Y COOPERACIÓN EMPRESARIAL

El sector del
Medio Ambiente
en Chile

3

Informes Sectoriales
OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN Y COOPERACIÓN EMPRESARIAL

El sector del
Medio Ambiente
en Chile

Este informe ha sido realizado por la
Oficina Económica y Comercial de la
Embajada de España en Chile

4
Septiembre
2011

EL SECTOR DEL MEDIO AMBIENTE EN CHILE

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN 5
1.1. Situación y estructura de la economía chilena 5
1.2. Perspectivas del mercado 7
1.3. Apertura a la inversión extranjera 9
GENERAL
2. PERSPECTIVA GENER AL 9
2.1. Definición y descripción del sector 13
2.2. Panorama general del sector 15
2.2.1. Residuos sólidos 16
2.2.2. Tratamiento y suministro de aguas 21
2.2.3. Control de emisiones y calidad del aire 30
2.2.4. Bonos de Carbono 34
2.2.5. Cambio Climático 38
2.2.6. Certificación Ambiental 39
INVERSIÓN
3. POLÍTICAS Y MARCO LEGAL DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA 42
3.1. Normativa gubernamental sobre inversión extranjera en Chile 42
3.2. Marco regulatorio aplicable aL sector del medio ambiente en Chile 43
3.2.1. Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente 43
3.2.2. Código de Aguas 44
3.2.3. Normativa aplicable a los RILES 45
3.2.4. Chile y la regulación internacional en materia ambiental 47
3.3. Políticas de promoción de inversiones 49
3.4. Formas de implantación 50
3.5. Instituciones administrativas relacionadas 55
3.5.1. Ministerio de Medio Ambiente 55
3.5.2. Servicio de evaluación ambiental 56
3.5.3. Superintendencia de Servicios Sanitarios 57
3.5.4. Superintendencia de Medio Ambiente y Tribunales Ambientales 59
3.5.5. Dirección General de Aguas (DGA) 60
PRÁCTICOS
4. ASPECTOS PRÁCTICOS DE LA INVERSIÓN 61
4.1. Principales costes de la inversión en el sector 61

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Chile 3


4.2. Principales barreras a la inversión 70
4.2.1. Barreras generales a la inversión 70
4.2.2. Barreras específicas a la inversión en el sector 73
4.3. Búsqueda de socio. Aspectos a considerar en la negociación de un contrato 76
4.4. La inversión extranjera y española en el sector. Principales casos de implantación
con éxito 77
OFERTA
5. ANÁLISIS DE LA OFERTA 81
5.1. Oferta medioambiental en chile 81
5.1.1. Empresas de consultoría medioambiental. 81
5.1.2. Empresas de tratamiento de residuos y transporte de residuos peligrosos. 82
5.1.3. Empresas dedicadas al abastecimiento y tratamiento de aguas. 83
5.2. Datos de carácter geográfico 86
DEMANDA
6. ANÁLISIS DE LA DEMANDA 87
6.1. Tendencias generales de consumo 87
6.1.1. Gestión de calidad de aire 87
6.1.2. Gestión de residuos sólidos 90
6.1.3. Cambio climático 91
6.1.4. Educación ambiental 92
6.2. Perfil del consumidor 92
6.3. Localización geográfica de los principales mercados 93
6.4. Percepción del producto español 94
RIESGOS EMPRESA
7. OPORTUNIDADES Y R IESGOS PARA LA EMPRE SA ESPAÑOLA 95
8. BIBLIOGRAFÍA 96
9. ANEXOS 97
9.1. Principales eventos de interés 97
9.2. Listado de empresas relevantes del sector 98
9.3. Fuentes de información y direcciones útiles 114
9.4. Otros datos de interés sobre el país 118



1. INTRODUCCIÓN

1.1. SITUACIÓN Y ESTRUCTURA DE LA ECONOMÍA CHILENA

El crecimiento del 5,2% que alcanzó Chile en 2010 demuestra que los estragos causados
como consecuencia de la crisis financiera y económica internacional, así como los efectos
del terremoto y maremoto que asolaron el país el 27 de febrero de 2010 han sido, en gran
parte, superados.
El crecimiento de 2010 se explica fundamentalmente por el alza en la demanda interna
debido al incremento de la inversión en maquinaria y equipos, y por el incremento en la
construcción y otras obras. Otro factor importante ha sido el incremento en el consumo
privado (10,4%) liderado por el aumento en el consumo en bienes duraderos, especialmente
automóviles y electrodomésticos. No obstante lo anterior, la minería es la industria más
relevante de Chile y se ha consolidado como uno de los principales motores de crecimiento
de su economía, debido a la calidad y cantidad de los recursos de cobre existentes en el
país y al marco legal favorable a la inversión en Chile. El territorio chileno concentra un 38%
de las reservas mundiales de cobre y en él se encuentran algunos de los depósitos y
yacimientos más importantes a nivel mundial. Con una participación del 34%, Chile es el
primer productor mundial de cobre, obteniendo aproximadamente 1.700.000 toneladas de
cobre fino al año.
La siguiente tabla recoge de forma detallada la participación en el PIB para cada sector.

TABLA 1.- PARTIPACIÓN EN EL PIB POR SECTORES DE ORIGEN (% SOBRE PIB EN PRECIOS CONS-
1.- PIB ORIGEN CONS-
TANTES)
TANTES )
2007 2008 2009 2010
Agropecuario silvícola 3,8 3,7 3,73 3,58
Pesca 1,1 1,2 1,16 0,95
Minería 7,3 6,7 6,68 6,43
Industria manufacturera 16,1 15,8 15,16 14,27
Alimentos, bebidas y tabaco 4,8 4,8 4,77 4,65



Textil, prendas de vestir y cuero 0,7 0,7 0,61 0,60
Madera y muebles 1,0 1,0 0,76 0,76
Papel e imprentas 2,0 1,9 2,00 1,69
Química, petróleo, caucho y plástico 4,3 4,2 4,10 3,76
Minerales no metálicos y metálica básica 1,3 1,2 1,10 1,00
Productos metálicos, maquinaria y
1,9 2,0 1,82 1,81
equipos y otros n.c.p.
Electricidad, gas y agua 2,4 1,8 2,09 2,25
Construcción 7,2 7,5 6,94 6,83
Comercio, restaurantes y hoteles 10,5 10,5 10,41 11,21
Transporte 7,1 7,3 7,21 7,44
Comunicaciones 2,6 2,8 3,22 3,38
Servicios financieros y empresariales 16,2 16,8 16,26 16,62
Propiedad de vivienda 5,4 5,4 5,66 5,39
Servicios personales 10,8 10,8 11,52 11,22
Administración pública 4,0 4,0 4,22 4,12
Total 100 100 100 100
Fuente: Banco Central de Chile

Chile, a pesar de ser un mercado relativamente pequeño, ha firmado acuerdos comerciales
con 58 países lo que le permite acceder a más de 3.800 millones de potenciales
consumidores en todo el mundo y continuar posicionándose como el país con mayor
número de acuerdos suscritos a nivel mundial. Fruto de estos acuerdos el comercio exterior
de Chile ha crecido sostenidamente en los últimos años. Según datos del Banco Central, en
el año 2010 el comercio exterior de Chile con el mundo alcanzó US$ 124.121,2 millones, lo
que representa un crecimiento del 32,8% respecto al año anterior. Las exportaciones
chilenas crecieron un 29,6%, situándose en US$ 69.621,9 millones debido al aumento de los
embarques mineros. Los productos más exportados por Chile en 2010 fueron cobre,
alimentos procesados, fruta, celulosa, salmón, vino y productos forestales. Las
importaciones del año 2010 alcanzaron un valor de US$54.499,3 millones, 37,1% superior a
la cifra registrada el año anterior. Los principales productos importados fueron petróleo,
automóviles, gas natural licuado y teléfonos móviles. Con estos datos el índice de apertura
del mercado chileno en 2010 se sitúa en el 62%.
Por lo que respecta al nivel de precios, cabe subrayar que el principal objetivo de política
macroeconómica es lograr el máximo crecimiento económico manteniendo la inflación baja y
estable. Con tal fin, el Banco Central ha anunciado que tomará las medidas necesarias para
que la inflación proyectada en un horizonte de dos años se mantenga entorno al 3%. Por



ello, ante las expectativas de crecimiento el Banco Central ha venido aumentando
sucesivamente la Tasa de Política Monetaria hasta situarla en el 5,25% en agosto de 2011.

Perspectivas macroeconómicas para 2011
macroeconómicas
Según las estimaciones del Banco Central realizadas en agosto de 2011, la economía chilena
podría crecer hasta un 6,8% y el PIB per cápita superaría los 16 mil dólares en 2011. En los
primeros seis meses del año 2011, el PIB alcanzó un crecimiento del 8,4%. Estos datos
también suponen el recorte en la distancia entre Chile y las economías desarrolladas en
términos de renta per cápita en paridad de poder de compra (PPC), donde las cifras rondan
los 20.000 dólares. Asimismo, la autoridad monetaria estima que la inflación alcance un
3,3% y que la Tasa de Política Monetaria se situé en torno al 5,5% a finales del año en curso.
Para el 2011, se anticipa un crecimiento dinámico del gasto, pero más moderado en virtud
de la normalización del crecimiento en las compras de bienes duraderos, la acumulación de
inventarios y la inversión en maquinaria y equipos. El crecimiento de la inversión será más
fuerte en el área de construcción, acorde con el desarrollo de los planes de inversión pública
en reconstrucción y los proyectos privados.
Desde inicios de la pasada década, Chile conduce la política fiscal con la regla del superávit
estructural, que consiste en definir el nivel gasto de cada año con una estimación de los
ingresos del Estado. Esta regla permite reducir las oscilaciones cíclicas para atender al
adecuado funcionamiento de la economía en los momentos de menor crecimiento y evitar el
sobrecalentamiento de la economía en los momentos de auge. La regla del superavit
estructural ha permitido generar ahorro y llevar a cabo políticas contracíclicas para hacer
frente a los imprevistos. Para el año 2011 y de acuerdo a los anuncios realizados por el
Gobierno, se espera que el gasto fiscal crezca por debajo del incremento de la actividad,
convergiendo hacia un déficit estructural de 1% hacia finales de 2014.
Por último, conviene también mencionar que el Consejo del Banco Central de Chile decidió
iniciar un programa de compra de divisas para fortalecer su posición de liquidez
internacional. Para llevar a cabo este programa, el Banco Central de Chile acumulará
reservas internacionales adicionales por un valor de US$12.000 millones durante el año
2011, mediante la compra periódica de divisas, a partir del día 5 de enero y hasta finales de
diciembre del 2011, con un total de reservas a octubre de 2011 de US$ 38132 millones.

1.2. PERSPECTIVAS DEL MERCADO
Frente al resto de países de la zona, Chile es uno de los más estables, tanto económica co-
mo políticamente. En los últimos años, Chile ha adoptado políticas públicas tendentes a
promover y consolidar una conducción macroeconómica seria y responsable, un mayor nivel
de apertura económica e integración internacional y el desarrollo de instituciones sólidas.
Como resultado, Chile es la economía emergente mejor evaluada de la región y una de las
más destacadas a nivel mundial.
Los avances de Chile en materia económica y social fueron reconocidos durante 2010 cuan-
do se convirtió en el primer país en adherirse a la Organización para la Cooperación y Desa-
rrollo Económico (OCDE).



País atractivo para hacer negocios
De acuerdo al Ranking 2010 sobre Ambiente de Negocios elaborado por Economist
Intelligence Unit (EIU), Chile es el lugar más atractivo para hacer negocios en Lati-
noamérica seguido por México y Brasil y el 17º a nivel mundial. Las ventajas de hacer
negocios en Chile también son reconocidas por el informe Haciendo negocios 2011
publicado por el Banco Mundial. En el ranking global, Chile se coloca en el lugar 43,
lo que significa un ascenso de 6 puestos respecto a 2010. Según este informe, el país
es uno de los más destacados a nivel mundial en la protección de los inversores, el
comercio exterior y el cumplimiento de contratos.
Chile es también uno de los países más libres del mundo. Según el Índice de Libertad
Económica de 2010, elaborado por la Fundación Heritage y The Wall Street Journal,
el país se coloca en la 11ª posición como país con mayor libertad económica del
mundo y el primero de Latinoamérica. Es notable el esfuerzo realizado por el Gobier-
no por simplificar y reducir los trámites necesarios para crear una empresa. La ley
20.494, publicada en enero de 2011, reduce de 14 a un solo día el trámite de aproba-
ción de patente comercial, eliminando los 16 días de verificación de actividades con
el Servicio de Impuestos Internos para efectos tributarios, y haciendo gratuita la pu-
blicación del extracto de constitución de empresa en el Diario Oficial, que anterior-
mente costaba 150 dólares.

País seguro
Chile se presenta también como un país seguro y confiable para hacer negocios, y así
lo aseguran las agencias clasificadoras de riesgo que han mantenido los altos ratings
del país, enfatizando sus bajos niveles de deuda pública, la salud de su sistema fi-
nanciero y la solidez de sus instituciones. En abril de 2011 las agencias Fitch Ratings
y Standard & Poors otorgaban a los créditos soberanos de Chile la calificación de A+
y Moody’s la calificación de Aa3.

Economía competitiva y apertura económica
Chile también se ha consolidado como la economía más competitiva de América La-
tina. Ello se debe, principalmente, a su apertura comercial que le ha permitido desta-
carse a nivel internacional como un mercado libre y dinámico. En el Informe Mundial
de Competitividad 2011 publicado por el Institute for Management Development
(IMD), Chile se situó en el lugar 25 entre 59 países del mundo, manteniendo su lide-
razgo regional debido a su fortaleza en la atracción de inversiones extranjeras, tele-
comunicaciones e imagen país. En los últimos 10 años, Chile ha firmado acuerdos de
libre comercio con las economías más grandes del mundo: EFTA, la Unión Europea,
Canadá, EE.UU., México, Japón, China, Colombia, Corea del Sur, Australia, Nueva
Zelanda, Perú, Singapur y tiene acuerdo de complementación económica con Merco-
sur, Ecuador y Venezuela.
El Acuerdo de Asociación de Chile con la Unión Europea, firmado el 18 de noviembre
de 2002 y vigente desde el 1 de febrero de 2003, establece la total liberalización de


aranceles y barreras no arancelarias que afectan al comercio de bienes (excluyendo
solamente algunos productos pesqueros y agrícolas), divididos en seis categorías, de
acuerdo al periodo de desgravación que llega a un máximo de diez años. A la fecha,
7.299 productos gozan de plena desgravación alcanzando el 92,4% de los ítems
arancelarios negociados entre Chile y la UE.
En materia arancelaria, Chile aplica una tasa general única que descendió al 6% en
2003. Esta tasa, junto con los tratados de libre comercio que Chile ha firmado y su
bajo nivel de barreras arancelarias, convierte al país en una de las economías mas
abiertas del mundo con un arancel efectivo de 1,2% en el 2010.

Bajos niveles de impuestos
En comparación con el resto de las economías del mundo, Chile destaca por sus ba-
jos tipos impositivos. En el Ranking Pagando Impuestos 2011 de PriceWaterhouse-
Coppers y el Banco Mundial, Chile registra un tipo impositivos para sociedades del
25%, situándolo como el país con menos gravámenes para la empresas en Latinoa-
mérica.

Capital humano
Chile también dispone de universidades y escuelas de negocio de alto estándar. El
país cuenta con 3 escuelas de negocio que están entre las mejores de Latinoamérica
según el Ranking 2010 de la revista América Economía: Universidad Adolfo Ibáñez (3º
lugar), Pontificia Universidad Católica (5º lugar) y Universidad de Chile (8º lugar). El
coste de mano de obra no cualificada es menor que en Norteamérica y Europa, de
forma que las compañías que se instalan en Chile pueden ahorrar hasta un 60% en
salarios. No obstante, el personal cualificado es escaso y caro, con un índice alto de
rotación por motivos económicos.

Todos estos factores han contribuido a convertir a Chile en un gran receptor de inversión ex-
tranjera. Después de Brasil y muy cerca de México, Chile fue la tercera economía en América
Latina que más inversión extranjera directa recibió durante 2010, según la Conferencia de
Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD).
La política económica de los últimos años ha centrado su interés en nuevos sectores aso-
ciados al desarrollo de la industria olivícola y frutícola, turismo, minería, pesca, servicios glo-
bales a empresas, TICS, energías renovables no convencionales, medio ambiente y cons-
trucción. En este último sector, cabe subrayar el Plan de Concesiones 2010-2014 del Minis-
terio de Obras Públicas (MOP). Este programa contempla inversiones por valor de 11.739 mi-
llones de dólares en hospitales, carreteras y centros penitenciaros, principalmente.

1.3. APERTURA A LA INVERSIÓN EXTRANJERA
Chile es un ejemplo para el resto de las naciones del continente americano en el desarrollo
de una excelente política de atracción de inversiones, contando para ello con mecanismos


jurídicos claros y estables. En general, la normativa se caracteriza por la igualdad de trato
para nacionales y extranjeros, el libre acceso a casi todos los sectores económicos y la mí-
nima intervención del Estado en la actividad de los inversores.
Existen en Chile dos mecanismos fundamentales que regulan las inversiones extranjeras: el
Estatuto de la Inversión Extranjera o Decreto Ley 600 y el artículo 47 de la Ley Orgánica
Constitucional del Banco Central, conocido también como el Capítulo XIV del Compendio de
Normas de Cambios Internacionales (CNCI). La utilización de uno u otro queda a voluntad
del inversor extranjero, que puede optar libremente por cualquiera de ellos, sujetándose a los
requisitos legales del mecanismo escogido (ver mayor detalle sobre marco legal de la inver-
sión extranjera en punto 3.- Políticas y marco legal de la inversión extranjera).
Desde la entrada en vigor del Estatuto de la Inversión Extranjera (D.L.600) muchos inversores
extranjeros han utilizado este mecanismo para introducir su capital en Chile. En términos
cuantitativos, la inversión extranjera bruta materializada acumulada bajo el D.L 600, desde
1974 hasta diciembre de 2010, asciende a 77.261,47 millones de dólares, de los cuales el
34% de la inversión se ha concentrado en el sector minero, seguido en importancia del sec-
tor de la electricidad, gas y agua (19%). Por lo que respecta al período comprendido entre
enero y diciembre de 2010, la inversión extranjera bruta materializada alcanzó la cifra de
2.304,2 millones de dólares. La mayor parte de dicha inversión se concentró en el sector de
la minería (38,3%), servicios (32,4%) y transporte y comunicaciones (17,7%).



TABLA 2.- INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN 2010 POR SECTORES SEGÚN DL600
2. EXTRANJERA POR DL600

Otros
2%
Electricidad
gas y agua 5%
Industria
6%

Minería
Transporte y 38%
tele comunica
ciones
18%

Se rvicios
31%

Fuente: Comité de Inversiones Extranjeras

España sigue siendo el segundo país en inversión bruta acumulada (1974-diciembre 2010),
con 14.444 millones de dólares sólo por detrás de Estados Unidos, si bien en el año 2010
España, a diferencia de la posición relevante ocupada en años anteriores, se ha situado en el
puesto 12 con un 0,6% de la inversión bruta materializada a través del DL 600 siendo el sec-
tor de construcción el principal destino de las empresas españolas (50%), seguido de indus-
trias y alimentos (27,4%) y electricidad, gas y agua (22,6%). Tal y como refleja la siguiente
tabla, la inversión española en Chile se caracteriza por estar muy diversificada, siendo los
principales sectores de destino el sector de electricidad, gas y agua, comunicaciones, servi-
cios financieros y construcción.



TABLA.3.-
TABLA.3.- INVERSIÓN ESPAÑOLA BRUTA ACUMULADA MATERIALIZADA SEGÚN DL 6 00 (1974 -2010)
MATERIALIZADA 600 (1974-

Servicios de
saneamiento y
sim Otros
3% 4%
Transporte y
almacenaje
4%
Construcción
6%

Servicios Electricidad, gas
financieros y agua
16% 50%

Comunicaciones
17%

Fuente: Comité de Inversiones Extranjeras

Además, Chile tiene ratificados Acuerdos de Promoción y Protección Recíproca de Inversio-
nes (APPRI) con 36 países, entre ellos, España, vigente desde abril de 1994 así como el
Convenio para evitar la doble imposición, vigente desde enero de 2004
A pesar de las ventajas que el país presenta para la recepción de inversión extranjera, tam-
bién cuenta con algunas características que la dificultan. Este es el caso del reducido tama-
ño de su mercado (17 millones de habitantes) y los bajos niveles de renta de gran parte de la
población, que disminuyen el atractivo del país.
Por otro lado, el sistema de evaluación de impacto ambiental ha suscitado quejas del sector
privado en cuanto a injerencias políticas, retrasos y ajustes que afectan a nuevos proyectos
de inversión.



2. PERSPECTIVA GENERAL

2.1. DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL SECTOR

En los últimos años, este sector está experimentando un mayor dinamismo ya que el control
gubernamental del cumplimiento de las leyes medioambientales se ha hecho más efectivo.

La ley Nº 20.417
En enero de 2010 se promulgó la ley Nº 20.417, que aprobó la nueva institucionalidad
ambiental, con la creación del Ministerio de Medio Ambiente, la Superintendencia de
Medioambiente y la modificación del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA).
El nuevo Ministerio del Medio Ambiente se crea con el objetivo de actuar como una
del
Secretaría de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la República en el
diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental. También
trabaja en la protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos
naturales renovables e hídricos, promoviendo el desarrollo sostenible, la integridad de
la política ambiental y su regulación normativa.
Por otra parte, con esta ley se procedió a la modificación y mejora del ya existente
Servicio de Evaluación Ambiental cuya principal función consiste en la
Ambiental,
administración de un sistema de información sobre permisos y autorizaciones de
contenido ambiental, abierto al público en su Web (http://www.sea.gob.cl/). Este
servicio administra un sistema de información de líneas de bases de los proyectos
sometidos a Evaluación de Impacto Ambiental, de acceso público.
Además de los instrumentos de gestión ambiental vigentes (entre los que destaca el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, los planes de prevención y
descontaminación y las normas de calidad y emisión), el Ministerio del Medio
Ambiente está trabajando en la creación de una Superintendencia de Medio Ambiente
y de un Tribunal Ambiental.
La Superintendencia se constituye como una institución fiscalizadora que tiene por
objeto ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y supervisión de las
Resoluciones de Calificación Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevención
y/o Descontaminación Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental


y de Emisión, y de los Planes de Manejo, cuando corresponda. En Chile, hasta el
momento, la legislación permitía que el cumplimiento de la normativa fuera fiscalizado
por más de una institución, dando lugar a una gran cantidad de criterios y
contradicciones. De esta forma, se espera que la aprobación de los Tribunales
Ambientales tenga lugar en 2011 y que, a partir de entonces, éstos tengan las
facultades centralizadas de supervisión y sanción.
Por tanto, una de las prioridades para el nuevo ministerio en materia legislativa es el
proyecto de ley para la creación del Tribunal Ambiental, cuya aprobación es
Ambiental
fundamental para que la Superintendencia sea operativa.

ambiente
Chile, la OCDE y el medio ambiente
Pertenecer a la OCDE ha impuesto, en materia ambiental, un elevado estándar a las
políticas públicas chilenas y a la calidad de su crecimiento económico. En concreto,
existen dos áreas en las que Chile deberá alcanzar esos estándares: gestión de
residuos e información ambiental.
En lo relativo a la gestión de residuos, el Ministerio trabaja actualmente en un
anteproyecto que permitirá crear la Ley General de Residuos Sólidos. Con ello se
pretende alcanzar una regulación sostenible de los residuos, respondiendo al
compromiso de Chile con la OCDE de tener, para 2014, una regulación sobre
residuos en trámite.
Por otro lado, en materia de información ambiental, se debe establecer un sistema
ambiental
que permita de forma coordinada mantener la información económica y ambiental
actualizada, de acuerdo con las recomendaciones y decisiones de la OCDE. Para
ello, se pretende impulsar la utilización de instrumentos económicos en la gestión
ambiental, mediante un proyecto de ley sobre permisos de emisión negociables.
También es relevante el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas
Silvestres Protegidas.

La apertura comercial ha permitido que Chile sea reconocido y valorado como un país que
adhiere firmemente los principios de desarrollo sostenible y que se esfuerza por conseguir el
crecimiento económico protegiendo a su vez el medio ambiente (más aún tras la
incorporación de Chile a la OCDE). La inserción de sus productos en el mercado mundial
depende no sólo de la generación de productos competitivos (donde la etiqueta verde es un
valor añadido), sino también de la adopción de los requerimientos que exige el mercado
mundial para lograr la confianza de sus clientes extranjeros.
Adicionalmente, cabe mencionar que Chile ocupa la posición 16 en el Índice de Desempeño
Ambiental (EPI), por delante de España, que se sitúa en el puesto 25. Este índice clasifica
149 países en 25 indicadores de 6 categorías: salud ambiental, contaminación del aire,
recursos hídricos, biodiversidad y hábitat, recursos naturales y productivos y cambio
climático.



2.2. PANORAMA GENERAL DEL SECTOR

El sector del medio ambiente comprende todas las actividades que producen bienes y
servicios para medir, prevenir, limitar, minimizar o corregir daños medioambientales de agua,
aire y suelo, así como los problemas de ruido y ecosistemas. Esto incluye el uso de
tecnologías limpias, productos y servicios que reducen riesgos ambientales y minimizan la
contaminación.
A efectos de este informe, se tratarán los temas relacionados con los daños
medioambientales del agua, aire y suelo, teniendo en cuenta que este sector está
comprendido por las empresas privadas y públicas con actividades que inciden en el medio
ambiente, las entidades gubernamentales responsables de supervisar la materia y los
proveedores de productos y servicios orientados al mismo.
Los servicios ambientales tienen como objetivo cubrir las necesidades, por parte de las
industrias, de combatir o prevenir la contaminación y cumplir, de ese modo, con mejores
sistemas de gestión ambiental. Por servicio ambiental, se entiende aquel que se ocupa de la
gestión de desechos, la prevención y solución de la contaminación del aire, del agua y de la
tierra, la implementación de la Producción Limpia y normas ICOM, y finalmente, el diseño de
ingeniería, equipos e insumos ambientales, que cubren las necesidades ambientales
necesarias para el desarrollo sostenible de la economía chilena.
La necesidad de reducir los efectos perjudiciales de la actividad industrial es cada vez mayor
como resultado de la legislación nacional e internacional. Para las empresas, a nivel
individual, reducir la contaminación por parte de sus procesos puede representar un
problema cuando carecen de acceso a la información, la tecnología y los conocimientos
especializados apropiados. Este es el motivo por el cual, desde hace ya más de 3 años, los
servicios ambientales son considerados como un sector con oferta exportable en Chile. Chi
Los servicios ambientales a nivel mundial, considerados separadamente de las ramas de los
equipos o recursos, cubren aproximadamente el 50% de este mercado. El resto se reparte
entre la gestión de desechos sólidos (22,6%), el tratamiento del agua (14,3%), la consultoría
e ingeniería (5,9%) y los servicios industriales y de emergencia (3,3%). Debido a la creciente
demanda para la mejora de la gestión ambiental, se prevé un crecimiento global entre el 7%
y el 10% anual en la prestación de este tipo de servicios.
En el presente estudio, se van a distinguir los siguientes subsectores, que constituyen a su
subsectores,
vez los problemas ambientales más graves que sufre Chile: tratamiento de residuos sólidos,
tratamiento de aguas y, control de emisiones y calidad del aire. Se ofrece además un breve
panorama general de dichos subsectores.



2.2.1. Residuos sólidos

R esiduos sólidos domésticos o domiciliarios
Se entienden por residuos sólidos domésticos o domiciliarios (RSD), la basura o
desperdicios generados en viviendas, locales comerciales y de expendio de alimentos,
hoteles, colegios, oficinas y cárceles, además de aquellos desechos provenientes de podas
o ferias libres. Por lo tanto, los RSD totales generados tienen un doble componente: por un
lado, la fracción que sigue su curso a un vertedero, denominado en Chile relleno sanitario,
y otra, la que continúa su curso hacia el reciclaje
reciclaje.
En 1996, según cifras de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Chile
generaba 286.263 toneladas de basura ambiental: 138.000 toneladas correspondientes a
domicilios, 78.250 a la industria, 68.106 a la construcción y 907 a hospitales. El 55,7% de los
residuos correspondían a materia orgánica; el 14,5%, a papeles; el 10,1%, a plásticos; el
2%, a metales; y el 12,5%, a otros, en su mayoría escombros, cenizas y huesos.

3. GENERADOSEN
GRÁFICO 3 . – RESIDUOS GENERADOSEN CHILE EN 1996
Toneladas de basura ambiental generada por
Porcentaje de los distintos tipos de residuos en
Chile en 1996
1996
Hospitales;
907
Otros; 12,50%
Construcción;
69.330
Metales; 2%

Plásticos;
10,10%

Domicilios;
138.000
Materia
orgánica;
55,70%
Papeles;
14,50%

Industria;
78.250

Los primeros esfuerzos sistemáticos para mejorar la gestión de residuos desembocaron en
1997 en una Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios. De esta forma,
desde enero de 2005, el país cuenta con una iniciativa de nombre casi idéntico, denominada
Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos que ha permitido abordar el tema de
Sólidos,
manera integral y coordinada. Esta línea de acción fue desarrollada por un equipo
interministerial coordinado por el Ministerio Secretaria General de la Presidencia e integrado
por el Ministerio de Salud, el Ministerio de Economía, la Subsecretaria de Desarrollo
Regional, el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente y la CONAMA. Adicionalmente,
dos meses después se acordó que en cada región debía crearse una Secretaria Ejecutiva
para la gestión de los residuos, que en la Región Metropolitana se concretó el 20 de junio de
2005.



Para organizar su institucionalidad y coordinación nacional, la Dirección Ejecutiva de
CONAMA, en virtud de los Acuerdos del Consejo Directivo, creó, en mayo de 2005, las
secretarias ejecutivas nacionales y regionales para la implantación del Plan de Acción. La
Secretaria Nacional está conducida por el Departamento de Control de Contaminación e
integrado por Minsegpres, Minsal, Minvu, Minecon y Subiere, mientras que a nivel regional
se encuentra coordinado por cada Dirección Regional de CONAMA e integrado por el
Intendente, Seremis de Salud, Economía y Vivienda, y otros sectores institucionales
relevantes, como por ejemplo las asociaciones regionales de municipios.
Desde su creación ha trabajado en la elaboración e implementación del “Plan Director de
Residuos Sólidos de la Región Metropolitana”, definido como un instrumento de
planificación estratégica, intersectorial y transversal, que permite tomar decisiones para la
implantación de la Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Este define cuatro
ámbitos estratégicos de gestión: minimización de los residuos, disposición final adecuada
para los residuos no minimizados, prevención y recuperación de los vertederos ilegales de la
región y creación de sistemas de información para la gestión regional de residuos.
En 2006 se inicia el Plan de Acción de Mediano Plazo (2006-2010), cuyo énfasis y desafíos
se han orientado al fortalecimiento y posicionamiento de las instancias ejecutivas regionales,
proporcionando apoyo técnico a la formulación de Planes de Gestión de Residuos, a la
elaboración de normativas, a la generación de información, a la capacitación y a la
formulación de la Estrategia Nacional de Minimización.
Hoy en el país se generan alrededor de 5,6 millones de toneladas anuales de residuos
sólidos domiciliarios y asimilables. Esto es alrededor de 1 kg por persona al día. Sólo la
Región Metropolitana genera más de 2,6 millones de toneladas anuales, de las que
aproximadamente sólo alrededor de un 12% se recupera con alguna práctica de reutilización
o reciclaje.
La mayor parte de los residuos generados tiene como destino la disposición final en
vertederos autorizados o basureros ilegales. Casi la mitad de estos desechos corresponden
a materia orgánica, que en gran parte podría ser reutilizada, y otro porcentaje muy
importante (la fracción no orgánica) podría ser recuperada para reciclaje, reduciendo
significativamente el total de residuos que se destinan a vertederos.
Los RSD en la Región Metropolitana muestran una tasa de incremento promedio anual del
3%. Se estima que, para el año 2020, la cantidad de basura generada alcanzará los 4
millones de toneladas. En la Región Metropolitana, los RSD generados son vaciados
prácticamente en un 100% en vertederos de alto nivel tecnológico.

Residuos de la Construcción
Se entiende por residuos de la construcción (Rescon) a todos aquellos sólidos generados en
tareas, tales como la construcción, reconstrucción, reparación, ampliación y demolición de
edificios, y obras de urbanización de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales.
En Chile se calcula que la generación de este tipo de residuos es de 5 millones de
toneladas anuales. En muchos casos, la disposición de estos residuos se hace en
vertederos ilegales y microbasurales. Cerca del 60% de los residuos inertes depositados en
vertederos ilegales corresponden a residuos de la construcción.


COMPOSICIÓN
GRÁFICO 4 .- SOBRE LA COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS DE LA CONSTRUCCIÓN.

Cementos
Ladrillos
Revestimientos Plasticos
Materiales varios
Aridos

11% 5%
2%
2%

80%

Fuente: DirAm 2010

Una de las gestiones más eficaces para revertir la proliferación de vertederos clandestinos
en la Región Metropolitana ha sido la identificación, por parte de la SEREMI de Salud RM y
de los respectivos municipios, de cuatro ex pozos de extracción de áridos que serán
utilizados para almacenar los escombros que genera la actividad de la construcción. Esto se
debe al hecho de que el 63% de los desechos presentes en los vertederos clandestinos
corresponden a escombros de este tipo, ya sea de empresas o de particulares.
La aprobación ambiental y sanitaria de estos ex pozos incluye la instalación de un área verde
como forma de recuperación de estos terrenos al concluir la vida útil del proyecto. En
Santiago existen alrededor de 30 ex pozos de áridos, lo que permite contar con una
capacidad de recepción suficiente para 80 años. La SEREMI de Salud RM, como autoridad
sanitaria, llama a las empresas constructoras, a los municipios y a los particulares a utilizar
sólo estos lugares para depositar los escombros y así ayudar a solucionar los problemas que
generan los vertederos clandestinos a la comunidad.
La autorización sanitaria entregada por la SEREMI de Salud es uno de los requisitos exigidos
por los municipios para habilitar dichas zonas como aptas para depositar residuos de la
construcción.

Residuos hospitalarios
Los residuos hospitalarios o Residuos de Establecimientos de Atención de Salud (REAS),
según los riesgos que presentan, pueden ser clasificados en dos grupos: residuos
peligrosos,
peligrosos entendiendo como tal la combinación o no de los desechos biológicos y
medico-quirúrgicos; y residuos no peligrosos que son el conjunto formado por los residuos
peligrosos,
de alimentos, incombustibles y comunes.



Se estima que entre un 75% y un 90% de los desechos originados en instituciones de salud
carece de riesgo y es de por sí asimilable a los desechos domésticos, mientras que del 10%
al 25% serían potencialmente dañinos.
En Chile, estos residuos representan alrededor de 90 toneladas de desecho diarias
generadas por los sistemas público y privado de salud. La población general, a su vez,
produce alrededor de 1 kg/habitante/día lo que se traduce en 15.000 toneladas diarias. Los
kg/habitante/día,
desechos hospitalarios representan entonces sólo un 0,6% del total de residuos; los
“peligrosos”, alrededor del 0,1%; y los objetos corto punzantes originados en
establecimientos de salud, un 0,006%.

Gestión de residuos peligrosos
Actualmente, se estima que en Chile se generan al año cerca de tres millones de toneladas
de residuos industriales, de los cuales un 5% correspondería a residuos peligrosos. Estos
son los que requieren de una manipulación especial debido a los riesgos para la salud y el
medio ambiente asociados a su manejo.
Basura o residuo peligroso es todo desecho, barro, liquido o cualquier otro material
desechable que, debido a su cantidad, concentración o características físicas, químicas o
infecciosas, puede causar o contribuir significativamente a un aumento en enfermedades
serias, irreversibles o con incapacidad temporal; o presenta riesgo inmediato o potencial
para la salud de las personas y el medio ambiente cuando se trata, almacena, transporta o
dispone de una manera inapropiada.
Según a los criterios internacionales una basura es peligrosa si exhibe una o más de alguna
de las cuatro características que se describen a continuación.
- Inflamabilidad
- Corrosividad
- Reactividad (inestabilidad en condiciones normales).
- Toxicidad
Los mayores generadores de este tipo de residuos son las empresas relacionadas con el
hierro y el cobre. Algunas definidas a priori como peligrosas son las siguientes:
- Basuras de fuentes específicas: de industrias, tales como refinerías de petróleo y
tratamiento de maderas.
- Basuras genéricas: provenientes de procesos comunes de manufactura e industria-
les en general.
- Productos químicos de naturaleza comercial: ácidos, bases, solventes orgánicos
volátiles, creosota y algunos pesticidas.
Uno de los principales generadores de estos residuos peligrosos es el sector minero. Sólo
minero
en este sector se han generado hasta el año 2010 unas 725.000 toneladas de residuos
sólidos industriales en Chile (goma, madera, chatarra, neumáticos). Asimismo, el 20% de
estos residuos tienen el carácter de peligrosos.



La insuficiente gestión de residuos de tipo industrial ha llevado durante décadas al depósito
y almacenamiento de sustancias y residuos nocivos en la red de alcantarillado y cursos de
agua superficiales. Con el objetivo de mejorar esta situación, desde junio de 2004, los
aspectos relacionados con estos residuos son regulados por el Reglamento Sanitario sobre
Manejo de Residuos Peligrosos (DS Nº 148 de 2003 del Ministerio de Salud).
Al mismo tiempo, se está desarrollando el Proyecto “Gestión de Residuos Peligrosos”
Peligrosos”
(Proyecto RESPEL) ejecutado por el Ministerio de Medio Ambiente y la Sociedad Alemana
para la Cooperación Técnica (GTZ), organismos responsables de iniciar toda una línea de
trabajo a nivel nacional en torno a las temáticas de los Residuos Peligrosos. El objetivo del
proyecto RESPEL es mejorar la gestión de este tipo de residuos, enfocando su quehacer en
acciones destinadas a su minimización y eliminación.

Reciclaje y buenas prácticas
El reciclaje es un proceso que implica recuperar la materia prima de la cual está elaborado
un producto para fabricar un producto nuevo, igual o distinto al original. Para que esta
medida sea efectiva, se necesita un cambio radical en la actitud hacia la gestión de los
residuos, es decir, cambiar los hábitos y costumbres, no depositar todos los residuos en la
basura y participar activamente en los sistemas de reciclaje que actualmente existen en
Chile
Un residuo es al mismo tiempo un recurso por lo tanto cuando se recuperan los residuos,
recurso,
se están aprovechando recursos que se desechan antes de reciclar. Una alternativa como el
reciclaje responde a lo que frecuentemente se llama valorización del residuo. Esto implica la
obtención -a partir de él- de un bien mayor que la simple disposición del residuo.
Por otra parte, se debe considerar que los residuos que no se depositan en los vertederos
evitan no sólo el coste directo de esta disposición sino también los costes ambientales
indirectos que presupone la existencia de tales depósitos. Además, el reciclaje significa
ahorro en los costes de producción de un material nuevo.
En esta materia, se ha venido desarrollando el programa "Santiago Recicla", impulsado por
el Ministerio del Medio Ambiente, la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente, la
Intendencia de Santiago y la Fundación Casa de la Paz, junto a otras empresas y municipios.
El desafío de este programa, al que se han suscrito 31 municipios capitalinos, es recuperar el
25% de los residuos sólidos al año 2020, contemplándose también la instalación de Centros
de Valoración de Residuos Domiciliarios Inorgánicos en algunas comunas de la Región, junto
con programas de sensibilización a la comunidad, además del fortalecimiento de las
capacidades de los equipos técnicos municipales respectivos y la incorporación de
recicladores independientes.
En 2008, en la Región Metropolitana se generaron más de 3 millones de residuos sólidos
domiciliarios, de los cuales 2,7 millones fueron trasladadas a vertederos. Sin embargo, poco
más del 14% del total fue reciclado.
De esta forma, junto con las futuras regulaciones ambientales para la gestión de residuos
hospitalarios, electrónicos, pilas y baterías, así como el Proyecto de Ley General de
Residuos o el Reglamento sobre el Manejo de Residuos de Establecimientos de Atención de
Salud, (“Sistemas de comando y control”), la sociedad chilena puede asumir las opciones


complementarias conocidas como “Sistemas de Auto Control” en la gestión adecuada de
sus residuos. La tendencia internacional propone opciones que consisten en la suscripción
de Acuerdos Voluntarios en cuya virtud una asociación empresarial y/o una organización
comunitaria, junto a autoridades y demás entidades societarias interesadas, asumen un
compromiso ambiental, destinado a mejorar la gestión de los residuos, ya sea evitándolos,
reduciéndolos o valorizándolos.
Hasta la creación del Ministerio del Medo Ambiente, el organismo principal del sector en
Chile fue la CONAMA (Comisión Nacional del Medio Ambiente). Entre las actividades
llevadas a cabo por dicho organismo destacan:
1-. CONAMA Región Metropolitana convocó al sector privado para propiciar la instalación de
mesas de colaboración publi-privadas, destinadas a poner en común los antecedentes
disponibles y explorar la factibilidad de aplicar instrumentos de gestión ambiental
voluntarios, entre ellos los protocolos de gestión ambientales y los conocidos “Acuerdos de
Producción Limpia” (APL), que facilitan la incorporación a la práctica diaria de las empresas,
universidades y otras instituciones o entidades sociales, de principios tales como la
responsabilidad ambiental y la responsabilidad extendida del productor.
2-. CONAMA trabajó constantemente promoviendo la valorización de los residuos sólidos.
En octubre de 2009, presentó la campaña “Ahórrate la Basura”, una iniciativa para generar
una mayor conciencia respecto de las opciones disponibles para disminuir la cantidad de
basura que se genera. La campaña se enfoca en el primer peldaño de la gestión sostenible
de nuestros residuos, promoviendo conductas simples en la población. Se espera que los
programas de reducción de residuos permitan lograr su reciclaje en un 20%.
3-. Otra importante iniciativa que se realiza para los ex vertederos desde el año 2007, es
aquella que llevó a cabo el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) con la
CONAMA de la Región Metropolitana. Ambos organismos trabajaron en el proyecto
denominado “Rediseño e Implementación de Planes de Cierre de Ex Vertederos de Lo
Errazuriz y Cerros de Renca” que, con un presupuesto cercano a los 5 millones de dólares,
busca avanzar en la sustentabilidad ambiental de una zona degradada, a través de la gestión
de gases, lixiviados y aguas lluvia, la recuperación de suelos, el tratamiento de residuos
peligrosos y la supervisión ambiental.

2.2.2. Tratamiento y suministro de aguas
Este subsector comprende un rango amplio de actividades relacionadas con el agua. Se
incluyen en este apartado: el suministro de agua potable, el servicio de alcantarillado, el
tratamiento de aguas residuales y el tratamiento de los residuos industriales líquidos (RILES).

A) Recursos disponibles y consumo
Chile es uno de los países privilegiados en cuanto a la disponibilidad de recursos hídricos de
superficie a nivel mundial, y cuenta con una de las mayores reservas de este recurso en
Campos de Hielo Norte y Sur, en la zona austral. Sin embargo, este patrimonio está
irregularmente distribuido en el territorio nacional, debido a las diversas condiciones físicas y
climatológicas. Mientras la zona norte es extremadamente árida con una disponibilidad de
recursos hídricos de menos de 500 m3 / habitante/ año, en la zona sur existen zonas de gran


abundancia con niveles que superan los 16.000 m3 /habitante /año. Por esta razón, se dan
en la zona norte múltiples conflictos entre las comunidades locales y las empresas mineras,
ya que éstas consumen gran cantidad de los recursos hídricos disponibles. Una posible
alternativa para paliar esta escasez de agua es la desalinización y uso de agua de mar.

AGUA HABITANTE
GRÁFICO 5. DISPONIBILIDAD DE A GUA EN CHILE POR HABITANTE

10000000,00

1000000,00

100000,00
m3/pers/año

10000,00

1000,00

100,00

10,00

1,00
I y XV

III

V

VI

VIII

X y XIV

XII

Región

Fuente: Chile: diagnóstico de la gestión de los recursos hídricos 31 Marzo 2011, Banco Mundial

Si se analizael consumo de agua en Chile por sectores, se puede observar que un alto
porcentaje se dedica a la agricultura, seguido por la industria y la minería. Sólo un 4% del
agua consumida es agua potable.
Existen variaciones significativas en estos promedios a nivel regional en función de los
sectores productivos predominantes. Mientras en la I Región hay un equilibrio entre los usos
doméstico, minero, industrial y agrícola, en la II y III Región el uso minero es dominante. De
la IV a la IX Región predomina el uso para riego agrícola, y en la Región Metropolitana y V
Región el uso doméstico es más significativo que en las regiones vecinas. Por último, en las
regiones XI y XII la minería adquiere también especial importancia.
El sistema de concesión de derechos, explicado en el apartado de marco regulatorio, ha
favorecido a las grandes empresas y al sector exportador, en perjuicio del acceso al recurso
que parte de la población y las comunidades. Esto se traduce en una concentración
progresiva de la propiedad de los recursos, problemas de acceso de la población al agua,
alzas de tarifas, agudización de los problemas de escasez de agua y destrucción irreversible
de cuencas en muchas regiones.



GRÁFICO 6. - DEMANDA DE USO CONSUNTIVO DE AGUAS EN CHILE, SEGÚN SECTORES
CON SEGÚN

4% 7%
5%

84%

Industria Minería Agricultura Agua potable

Fuente: Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS)

Embalses nacionales
En lo referente al estado de los embalses nacionales, en junio de 2011, éstos habían
aumentado su volumen en un 7,5% con respecto al mes anterior, manteniendo importantes
diferencias con respecto al volumen promedio de ese mes (-4,.6%), pero menores con
respecto al volumen de igual fecha del año pasado (-12,0%), lo que se ha venido repitiendo
en los últimos meses. La última vez que se registró una variación positiva fue en noviembre
de 2010. A mitad de año, el volumen total disponible representaba sólo un 30,6% de la
capacidad total de almacenamiento.
En todo caso, el comportamiento de los distintos tipos de embalses ha sido diferente ya que,
mientras los dedicados exclusivamente a la generación aumentaron, en comparación con
mayo, un 10,5%, los de multiuso (Generación y Riego), prácticamente mantuvieron sus
almacenamientos; los dedicados exclusivamente al riego aumentaron en un 30%, producto
de las precipitaciones de este mes; y los de uso para el abastecimiento de agua potable
sufrieron la mayor caída porcentual, en un 26,4%.
A continuación, se presenta un cuadro con las variaciones experimentadas por los embalses
agrupados por uso. Los valores negativos indican disminución del volumen.



TABLA 2 . - VARIACIÓN DE LOS VOLÚMENES DE EMBALSES EN EL MES DE JUNIO DE 2011
VOL
Tipo de Em- Volumen Porcº. c/r Capacidad Variación Porcentual c/r a
balse actual mill- Utilizada %
Promedio % Mes Ante- Año Ante-
m3
rior % rior %
Solo Riego 778 -45,1% 37,3% 30% -5,8%
Generación y 1996 -61,8% 23,4% 1,1% -15,9%
riego
Solo Gene- 1108 -3,7% 56,8% 10,5% 1,7%
ración
Agua Potable 81 -60,8% 23,1% -26,4% -62,8%
Total 3963 -49,6% 30,6% 7,5% -12%
Fuente: Dirección General de Aguas. (http://www.dga.cl/productosyservicios/informacionhidrologica/Informacin%20Mensual/boletin062011.pdf)

En total, los 24 embalses que supervisa la Unidad de Hidrología de la Dirección General de
Aguas y que están distribuidos entre las regiones de Antofagasta y Biobio, acumulan 7.926
millones de metros cúbicos, lo que en términos anualizados equivale a una reducción del
12% respecto a junio de 2010. Si la comparación se realiza respecto de los promedios
históricos de los embalses, la diferencia es de un -49%. El déficit de los niveles de las
reservas hidráulicas significa que el volumen almacenado en junio de 2011 alcanza a cubrir
solo el 30,6% de la capacidad total de los mismos.
Según la Dirección General de Aguas, el aumento de las reservas en los embalses de riego,
en la Región de Coquimbo especialmente, se debe a las precipitaciones que se registraron
durante junio. De la Región de Valparaiso al sur, el déficit se mantiene, con excepción de
Puerto Montt y Punta Arenas, que tienen superávit de 4% y 74% respectivamente.

B) Agua potable, alcantarillado y saneamiento de aguas residuales
Los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en Chile se caracterizan por sus
altos niveles de cobertura y buena calidad. A diferencia de la mayoría de los países, el sector
chileno de agua y saneamiento se distingue porque la mayoría de las empresas de
abastecimiento urbano de agua son de propiedad privada o están operadas por actores
privados. El sector también cuenta con un marco normativo moderno y efectivo que incluye
un innovador sistema de subsidios para la población de escasos recursos, para posibilitar
que se apliquen tarifas de autofinanciación.

Agua potable y sus organismos reguladores
El abastecimiento de agua es continuo, tanto en zonas urbanas como en zonas rurales
concentradas, y la presión del agua es adecuada. En las zonas urbanas, el consumo de agua
potable ha disminuido desde 1998. El consumo más alto se observa en algunas partes de la



Región Metropolitana de Santiago, y oscila entre los 44 m³ por mes en el caso de Aguas
Cordillera y los 125 m³ en el caso de Aguas Manquehue.
La responsabilidad por las políticas sectoriales de Chile recae, en primer lugar, en el
Ministerio de Obras Públicas, el cual otorga las concesiones y promueve el abastecimiento
de agua y el saneamiento en zonas rurales a través de su Departamento de Programas de
Saneamiento. La responsabilidad normativa en las zonas urbanas es compartida por la
Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) y el Ministerio de Salud, el cual establece las
normas de calidad del agua potable.
La Superintendencia de Servicios Sanitarios controla los servicios de agua potable y
saneamiento, según las normas de finanzas y calidad. Para garantizar la independencia
política, fue creada como institución descentralizada con presupuesto propio. Desde que se
fundó en 1990, controla regularmente la calidad del agua y de los servicios. La agencia
examina si los servicios cumplen con la norma chilena NCh 409, que fue modificada por
última vez en 2005 e incluye, entre otros, estándares referentes a la calidad y presión del
agua y la continuidad del servicio.
La calidad del agua potable es supervisada permanentemente por la empresa sanitaria a
través de autocontroles realizados por laboratorios acreditados cuyos resultados son
remitidos mensualmente a la Superintendencia. La SISS tiene el derecho de imponer multas
a las empresas cuando observa una infracción a las normas, y que directamente forman
parte del presupuesto de la agencia. Además, la SISS recibe y revisa reclamaciones de los
clientes y actúa conforme a su validez. La agencia dispone de bases de datos de la totalidad
de las 58 empresas sanitarias urbanas.
En el sector rural chileno, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Economía tienen las
funciones de regular y supervisar las cooperativas y comités. Sin embargo, no existe una
entidad pública de control como es la SISS en el sector urbano. Desde 1994, la Dirección
Nacional de Obras Hidráulicas (DOH) del Ministerio de Obras Públicas se encarga de
ejecutar el Programa Nacional de Agua Potable Rural (APR). El sector rural en ningún
momento fue incluido en la modernización o privatización del sector, como ha ocurrido con
las empresas urbanas. Según la Ley 19.549 de 1998, los concesionarios urbanos deben
prestar asistencia técnica y administrativa a los comités y cooperativas de agua potable rural
de sus respectivas regiones.
Por otra parte, el 28 de enero de 2003, se publicó en el Diario Oficial el nuevo Reglamento de
Instalaciones Domiciliarias de Agua Potable y Alcantarillado (RIDAA) que regula las
condiciones técnicas de las instalaciones de Agua potable y Alcantarillado. Este Reglamento
reemplaza al Reglamento DS MINVU N º 267 de 1980 y DS MOP Nº 70 de 1981 y entró en
vigor el 28 de mayo de 2003.

residuales
Tratamiento de aguas residuales
El tratamiento de las aguas residuales ha constituido en Chile, y en especial en su capital,
uno de los problemas más urgentes y complejos desde el punto de vista ambiental.
A finales del año 1998, las empresas sanitarias eran en su mayoría estatales. Durante ese
año, se aprobó la Ley 19.459 que perfeccionaba el método de fijación de tarifas, reforzó el
papel de la Superintendencia de Aguas y estableció restricciones sobre la estructura de la


propiedad de las empresas. Así, en el año 1999 se entregó el control de la Empresa
Metropolitana de Obras Sanitarias (EMOS), la más grande del sector, a Aguas Andinas SA,
perteneciente al grupo español Aguas de Barcelona. En el 2001, el Gobierno decidió
transferir al sector privado los derechos de explotación de las empresas sanitarias restantes,
pasando a estar en manos privadas por los próximos 30 años.
Como consecuencia, el tratamiento de las aguas residuales se ha incrementado en el país
sustancialmente en los últimos años, alcanzando un nivel de cobertura cercano al 83%
respecto a la población urbana nacional, lo cual ha posibilitado paulatinamente la
descontaminación de los cursos de aguas superficiales y marítimos. De acuerdo a las
atribuciones legales y fiscalizadoras, a la SISS le corresponde velar porque la operación de
las plantas de tratamiento de aguas residuales, dnominadas en Chile Plantas de Tratamiento
de Aguas Servidas (PTAS) se efectúe de acuerdo a la normativa vigente, a través de las
acciones de supervisión sobre el autocontrol, la realización de controles directos e
inspecciones en terreno.
Parte importante del éxito chileno sobre esta materia se debe a haber efectuado las
modificaciones institucionales necesarias, tales como la privatización del sector o el
establecimiento de un marco regulador adecuado, que ha permitido elevar significativamente
la calidad y cobertura de estos servicios.
En la actualidad, se está llevando a cabo un vasto programa para la construcción de plantas
de tratamiento, siendo el principal objetivo lograr la depuración de aguas residuales en todo
el país para este año. El sistema de alcantarillado en Santiago pasó de abarcar solamente un
5% de depuración en el año 2000, al 60% en el año 2003, y alcanzó el 100% en 2009.
Durante el año 2007 se declaró el 99,8% de cobertura de agua potable en las zonas urbanas
y el 95,2% de cobertura del sistema de alcantarillado.
En el 2008 se destinaron 227 millones de dólares para nuevas inversiones en tratamientos de
aguas residuales (61%), proyectos de agua potable (23%), y a la expansión de alcantarillado
(16%). Nueve de los proyectos de calidad del agua (que incluyen los ríos Aconcagua, Biobio,
Loa, Elqui, Serrano, Cachapoal, Maipú, Cruces y varios cursos fluviales de Aysén) están
listos para su aprobación. Además, se espera invertir 685 millones de dólares durante el año
en servicios de agua y alcantarillado.
El denominado Plan de Saneamiento de las Aguas Servidas de la Región Metropolitana tiene
por objeto descontaminar el 100% de las aguas generadas por los habitantes de la Cuenca
de Santiago. Este plan contempla 3 grandes plantas: El Trebal (2001), La Farfana (2003), que
actualmente están en funcionamiento, y la futura planta Mapocho; además de 13 plantas en
localidades periféricas en operación.

C) RILES
Para completar la descripción del subsector objeto de análisis se debe hablar de los
residuos industriales líquidos (RILES), esto es, todos los elementos desechados por los
procesos de producción industrial en forma de líquidos, que constituyen una de las
principales fuentes de contaminación de los cauces superficiales. La gran mayoría de las
descargas de RILES se da en el sistema de alcantarillado, seguido por la infiltración en los
suelos. El tratamiento final de RILES involucra la reducción de carga contaminante previa a



su disposición final. En la Región Metropolitana alrededor del 36% de las industrias cuenta
con plantas de tratamiento para sus RILES. La normativa aplicable a este tipo de residuos se
encuentra en el apartado 3.2, marco regulatorio aplicable al sector medioambiental en Chile.

D) Desalinización para consumo humano
Menos del 1% del agua del mundo se puede consumir de manera inmediata, según estudios
de la ONU. Por ello, países como Arabia Saudita han impulsado con fuerza en los últimos
años industrias dedicadas a desalinizar el agua del mar. Por ello, en los últimos 20 años, la
capacidad mundial para este proceso casi se ha duplicado: desde 26 millones de m3 al día,
entre 1990 y 2000, a 50 millones de m3, entre 2000 y 2010.
Este es un desafío que responde a la realidad que enfrentan zonas desérticas de Chile, como
la Región de Antofagasta. Sin embargo, este proceso industrial se encuentra presente en
Chile sólo desde hace unos años y a menor escala. En los años 90 se comenzó a hablar, por
primera vez, de esta tecnología para suplir la carencia del recurso en la minería en el norte,
pero la primera planta no se construyó hasta 2001 en Antofagasta, por parte de la filial de
OHL, Desalant, que abastece de agua potable a la ciudad de Antofagasta. Posteriormente,
fue comprada por la sanitaria Aguas de Antofagasta y se sometió a un proceso de
ampliación. En 2006, Escondida finalizó la construcción de una unidad similar en Puerto
Coloso, en la misma ciudad, para entregar el recurso a sus operaciones.
Actualmente, la mayoría del agua con la que se cuenta para el consumo humano en la
Región de Antofagasta se obtiene desde Toconce, ubicada en la precordillera. El río Loa,
único afluente que desemboca en el mar, tiene un escuálido caudal y es usado
preferentemente para abastecer a la industria minera.
Por ello, y ante la demanda de esa zona, desde 2014, Antofagasta y Mejillones serán las
primeras ciudades de Sudamérica cuyo suministro total de agua potable para consumo
humano procederá de la desalinización de agua de mar.
El proyecto está a cargo de la sanitaria Aguas Antofagasta, compañía que el próximo año
licitará la construcción de la segunda planta desalinizadora de la región. Aguas Antofagasta
es propiedad en un 99% de Inmobiliaria Punta Rieles Ltda y en un 1% de Antofagasta
Railway Company PLC, ambas pertenecientes al Grupo Luksic.
Con la nueva central se podrá lograr el total abastecimiento de las localidades, que están
ubicadas a 61 km de distancia y comparten la misma red. Estas obras tendrán un coste de
60 millones de dólares, comenzarán a finales del 2011 y se producirán mil litros por segundo.
Este proyecto se sumará a la planta de la sanitaria que ya opera desde 2003, que tiene la
capacidad de producir 470 litros por segundo, y que hoy abastece al 65% de los 400 mil
habitantes de Antofagasta. Asímismo, otros proyectos similares se llevarán a cabo por el
norte del país. Tocopilla, ciudad de 25.000 habitantes, sería la tercera comuna que en 2014
contará con suministro de agua de mar desalinizada, mientras que en Taltal, desde el
próximo año, el 25% de sus 12.000 habitantes contarán con este recurso.
Todas estas iniciativas se suman al anuncio del Presidente Piñera, que ha prometido la
construcción de una planta desalinizadora en Arica, además de siete proyectos similares,
aunque destinados a uso industrial (minería), en la Región de Atacama.



7. DESALINIZ
INIZACIÓN CHILE
GRAFICO 7 . DESAL INIZACIÓN EN EL NORTE DE CHIL E

Fuente: II Seminario Internacional de Desalación de Antofagasta

E) Minería y Agua
La industria minera en Chile se prepara para un importante auge, con perspectivas de
expansión del 40% en los próximos de 6 años, en un segundo ciclo de inversión que
comenzó en 2008 y continuará hasta 2016. De esta forma, se proyectan importantes
inversiones, que se traducirán en aumentos en el volumen de producción, alcanzando las 7,5
millones de toneladas en 2020. Además, la industria generará unos 40.000 nuevos puestos
de trabajo para la operación y más 100.000 para ejecutar estas inversiones.
El agua se ha convertido en factor crítico especialmente para el desarrollo de la minería en el
norte del país. Las crecientes limitaciones para el uso de acuíferos, y las escasas aguas
superficiales de las tres regiones del norte del país, han hecho que las mineras hayan tenido
que recurrir al mar, aunque se encuentre alejado de los centros de trabajo, pero donde el
recurso es abundante. En el norte de Chile, existen actualmente tres plantas de
desalinización: una en Arica, otra en Antofagasta y, la última y mas reciente, la planta
desalinizadora de Minera Escondida, en la II Región.
Escondida es a día de hoy la principal planta desalinizadora del país y fue inaugurada en
noviembre de 2010. Con una inversión de 870 millones de dólares, esta experiencia que
implica aprovechar agua de mar para producir cátodos de cobre de alta pureza, es parte del
proyecto "Lixiviación de Sulfuros", que permitirá a Minera Escondia obtener 180.000
toneladas de cátodos anuales. El mayor reto para la minera es afrontar el traslado del agua
desalinizada hacia su yacimiento, 170 kilómetros al sureste de la capital de la II Región, a
3.200 metros de altura.



Oportunidades que brinda la minería al sector del medio ambiente
La generación de cualquier material “de descarte” de la minería se traduce en desafíos muy
concretos en relación a la preservación en la calidad del medioambiente y genera una amplia
gama de oportunidades de negocio para proveedores de bienes y servicios
medioambientales, cuyo mercado actual tiene un valor de 600 millones de dólares en Chile.
Los servicios medioambientales pueden ser externalizados por las empresas mineras,
debido a que no tienen relación directa con la actividad extractiva. Esto permite centrar la
atención en campos de acción donde la presencia de empresas proveedoras de bienes y
servicios medioambientales es fundamental, considerando además el carácter transversal a
otro tipo de actividades industriales más allá de la minería.
Algunos de estos campos de acción son el uso y gestión del agua y sus afluentes, la gestión
de residuos industriales y peligrosos y las emisiones atmosféricas.
El emplazamiento de reservas mineras en el norte de Chile y los antecedentes con los que se
dispone respecto a disponibilidad de recursos hídricos limitados suponen una escasez
limitados,
que podría convertirse en foco de conflictos entre la actividad minera y otros sectores
productivos que requieren de agua para el desarrollo de sus proyectos. En este contexto se
plantean oportunidades para el desarrollo de productos y servicios derivadas de mejoras
tecnológicas que permitan disminuir el consumo, así como para el desarrollo de nuevos
modelos de gestión y valoración de recursos hídricos, en la desalinización del agua del mar
para incrementar su oferta y para el acondicionamiento y disposición final de líquidos de las
plantas industriales (efluentes) que garanticen la calidad del recurso para otros usos.
En relación a los residuos sólidos industriales las operaciones mineras existentes en Chile
industriales,
a 2010, generan aproximadamente unas 725.000 toneladas de residuos sólidos. Los
estudios asociados y el transporte y disposición de chatarras, goma, madera, neumáticos,
filtros de aceite, etc originan un volumen de negocio cercano a los 70 millones de dólares.
Por otro lado, se estima que un 20% del total de residuos se incluyen dentro de la
denominación de peligrosos De esta forma, los costes del tratamiento y disposición final,
peligrosos
sos.
dependiendo de la clasificación y la distancia del transporte, oscilan en el rango de entre 400
y 500 dólares por tonelada.
Además, la recuperación de azufre y posterior producción y comercialización de ácido
sulfúrico desde los procesos pirometalúrgicos con los que se obtienen el cobre y los
productos del molibdeno, es uno de los negocios generados por las fundiciones. En este
punto se destacan importantes avances en fundiciones de Chile (Chuquicamata, Ventanas,
Caletones), Perú (Ilo) y La Caridad (México), por nombrar algunas operaciones. Una mayor
producción de concentrados aumentará significativamente el nivel de emisiones de gases y
material particulado y, en la actualidad, ya existen zonas con alta saturación por emisión de
gases y material particulado que obstaculizan la entrada de nuevos proyectos. Algunas
oportunidades que se presentan en este ámbito son el desarrollo de tecnologías para
prevenir emisiones, mejorar la eficiencia del uso de combustibles o que permitan reemplazar
el uso de energías tradicionales y la implantación de sistemas de monitoreo continuo que
sean transparentes hacia la comunidad.



2.2.3. Control de emisiones y calidad del aire

La recuperación de la calidad del aire en los centros urbanos ha sido una de las prioridades
gubernamentales de los últimos quince años. De hecho, se han realizado diagnósticos e
inventarios de emisiones en las principales ciudades del país, para detectar las causas que
originan tales niveles de contaminación e iniciar las gestiones de solución para aquellos
problemas detectados, como los generados por la combustión de leña y por la intensa
actividad industrial.
Al analizar los niveles de contaminación del aire a lo largo del país, no se aprecian grandes
diferencias entre regiones o ciudades con densidades de población dispares. Por ello,
aunque la densidad demográfica es un factor importante no parece ser determinante. Otros
factores relevantes que pueden influir en el nivel de contaminación son el tipo de actividad
que en estas zonas se desarrolla y sus emisiones, así como la topografía y el clima
lima.
En el caso de la Región Metropolitana, la contaminación tiene múltiples causas, destacando
la participación en el nivel de contaminación de la industria y las emisiones de transporte.
Entre las comunas más contaminadas se encuentran:
La comuna del Gran Concepción: se caracteriza por un fuerte desarrollo industrial
asociado principalmente a la actividad forestal, pesquera, industrial, petroquímica,
energética, agroindustrial y metalmecánica.
La comuna de Talcahuano, que años atrás ostentó el record de ser uno de los 10
lugares más contaminados del planeta. Para remediarlo se concretaron acuerdos
voluntarios y convenios de cooperación en las más diversas áreas que fueron
plasmados en el Plan de Recuperación Ambiental Talcahuano “PRAT”, que logró
canalizar inversiones ambientales privadas por más de 500 millones de dólares en el
período 1994-2000.
En las ciudades del sur del país, como Temuco o Coyhaique, las emisiones industriales no
son tan relevantes, pero sí las procedentes de los sistemas de calefacción, en general a leña.
Estas emisiones unidas a unas condiciones meteorológicas adversas, generan niveles
significativos de contaminación. Para solucionarlo se elaboró un Plan de Descontaminación
consistente en acciones de mejora tecnológica de los aparatos de calefacción.
En otros casos, la existencia en la zona de una gran instalación industrial puede determinar
la calidad del aire de una ciudad, especialmente en el caso de pequeñas urbes, como
Tocopilla. En estos casos se intenta identificar la fuente de emisión y trabajar en
coordinación con los responsables de la misma para mitigar los efectos de las emisiones
que la misma produce.

• Medidas anticontaminación
En 1990 se introdujeron por primera vez en Chile estrictas iniciativas de control de la
contaminación del aire Como consecuencia, los eventos críticos de contaminación se
contaminación aire.
redujeron a menos de 10 al año, mientras que los niveles de material particulado (PM 2,5, un
contaminante especialmente nocivo para la salud) se redujeron en un 52% durante esa
década. En 1998, fue aprobado el Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica



(PPDA), diseñado para controlar las emisiones de fuentes industriales y del transporte
público.
El Plan de Descontaminación es un instrumento de gestión ambiental que tiene por
finalidad recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad
ambiental de una zona saturada. El Plan de Prevención por su parte, es un instrumento de
Prevención,
gestión ambiental que busca evitar la superación de una o más normas de calidad ambiental
primaria o secundaria, en una zona latente.
Durante todos estos años, se ha fomentado el uso de tecnologías más limpias, además de la
mejora en la calidad de los combustibles. En consecuencia, los eventos críticos de
contaminación del aire se han reducido de 70 en 1989, a solo 6 en 2008. El más reciente
incidente de emergencia ambiental, y el más critico de los fenómenos de contaminación del
aire, tuvo lugar en 2001. Desde entonces, la calidad del aire cerca de las situaciones de
emergencia se ha reducido a menos de 10 al año.
Esta reducción en el número de las alertas medioambientales se ha conseguido gracias a los
planes antes mencionados y a la puesta en marcha de otras acciones como por ejemplo, la
aplicación de un sistema de medición de contaminantes, la introducción de mejoras
tecnológicas en el transporte público y privado, el cambio a combustibles menos
contaminantes, y el desarrollo de normativa e instrumentos económicos.
De esta forma, en días de alerta medioambiental, se toman ciertas medidas anti-polución
consistentes en la prohibición de encender todo tipo de calefactores de leña y derivados de
la madera y en la restricción para la circulación de vehículos catalíticos y sin sello verde. Sólo
en el caso de preemergencia y emergencia, esta restricción también se extiende a los
vehículos catalíticos.
Con respecto a las medidas tomadas para combatir la contaminación en Chile, el pasado
mes de abril, el país dio un paso hacia el desarrollo sostenible con la publicación de las
normas ambientales más importantes de la última década: la primera, la norma de calidad de
aire de material particulado fino MP 2,5 emitido por fuentes fijas (industrias y chimeneas) y
vehículos, que tiene por objeto proteger la salud de la ciudadanía expuesta a este
contaminante y la segunda, la norma para regular las emisiones de las termoeléctricas,
complementaria a la norma de MP 2,5.
La nueva norma MP 2,5, que entrará en vigor el 1 de enero de 2012, exigirá que Santiago
reduzca sus emisiones de MP 2,5 de 25 microgramos por metro cúbico a 20. Para ello, será
necesario que la ciudad sea declarada zona saturada de MP 2,5 (actualmente lo es por MP
10) y las autoridades se verán obligadas a buscar nuevas medidas para controlar las
emisiones. Junto con dicha norma, se tomaran medidas para reducir los niveles de
contaminación en el aire, como las siguientes:
- En el transporte público, el 30% de los vehículos deberá contar con filtro de partículas
MP 2,5 para eliminar el 99% de estas emisiones.
- En 2010 se comenzaron a implantar medidas más estrictas de tecnología en los
vehículos nuevos para disminuir el 80% de las emisiones de monóxido de carbono
(CO), hidrocarburos (HC) y oxido de nitrógeno (NOX).
- En la gasolina, en septiembre de 2011, se redujo la cantidad de azufre y en periodos
críticos se procederá a prohibir el uso de estufas a leña.


Por otro lado, actualmente se está discutiendo la norma de emisión para los calefactores y
también se quiere ampliar la prohibición de las quemas agrícolas.
La norma de emisiones que afecta a las termoeléctricas aún sigue pendiente de aprobación.
Hasta hoy, las centrales termoeléctricas proyectadas sólo debían demostrar que cumplían
una norma de calidad para PM10, más tolerante, lo que implicaba que éstas podían tener
grandes niveles de emisiones y cumplir la normativa vigente. Hoy se han establecido
estándares mínimos de emisión basados en la tecnología disponible y que deberían
cumplirse en cualquier lugar del territorio nacional. Los valores se han tomado basados en
estudios económicos y técnicos. De esta forma, la norma establece que las instalaciones
termoeléctricas tendrán un plazo de adaptación de dos años y medio para las emisiones de
Material Particulado (MP) en todo el país, mientras que en el caso del Dióxido de Azufre
(SO2) y los Óxidos de Nitrógeno (NOx), el plazo será de cuatro años en zonas saturadas o
latentes y cinco años en localidades que no presentan tal condición.

METROPOLITANA SANTIAGO
GRÁFICO 8 . EVOLUCIÓN PM1O EN LAS CONDES, REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO

Fuente: http://www.mma.gob.cl/

Estas normativas son el primer paso para lograr un entorno con un aire limpio, pero para
poder llegar a la meta, es necesario entender que todos los sectores económicos
contribuyen a la contaminación atmosférica. Históricamente ha sido la industria la que ha
sido objeto de las mayores regulaciones y, por tanto, la que más ha reducido sus emisiones
de contaminantes locales, aunque queda camino por recorrer.

• Aire y sector industrial
En el último informe elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente, se hizo un balance poco
favorable de la situación ambiental en las distintas zonas industriales a lo largo del país. De
las 24 zonas donde se desarrollan este tipo de actividades, solamente las localidades de
Arica y Parinacota, en la XV Región, no registraron problemas en la calidad del aire. En el
resto de regiones se registraron niveles superiores a la norma en las emisiones de material
particulado 10 (MP 10), así como en los niveles percibidos de otros gases, como dióxido de
azufre (SO2), óxidos de nitrógeno (NOx) y mercurio (Hg). La participación en las emisiones de
MP y SO2 corresponde principalmente a termoeléctricas, fundiciones de cobre y calderas.


El análisis del Ministerio del Medio Ambiente establece que las siete fundiciones de cobre
que hoy operan en el país presentan niveles de captura de SO2 entre 87% y 98%, lo que
supone una reducción respecto del año 1990. Además, son las cinco unidades en manos
estatales (Potrerillos, Caletones Ventanas y Chuquicamata, de Codelco, y Hernan Videla Lira,
de Enami) las que presentan las mayores emisiones de SO2 por tonelada de cobre
producido. De hecho, sólo la fundición Caletones aporta la misma cantidad de SO2 que todo
el parque de termoeléctricas. Esta diferencia se explica por los contenidos de azufre (S) en el
combustible y en el mineral. En el caso del carbón, el contenido de azufre es menor al 1%;
en cambio, en el concentrado de cobre, está próximo al 30%.
De esta forma, tras la emisión de la norma dirigida a centrales termoeléctricas, el Gobierno
va a impulsar una segunda regulación para el sector industrial que limitará las emisiones de
las fundiciones de cobre y de las siderúrgicas y que probablemente esté vigente en 2013.
Además, se está trabajando en el desarrollo de tecnologías para prevenir emisiones, mejorar
la eficiencia en el uso de combustibles y desarrollar tecnologías que permitan reemplazar el
uso de energías tradicionales
Por otro lado, el plan del Ministerio del Medio Ambiente es trabajar en regulaciones dirigidas
a las calderas usadas en los procesos productivos, así como en el establecimiento de límites
para las emisiones de los grupos electrógenos que utilizan diesel y que proliferan en los
últimos años. Sin embargo, queda aún por delante el desafío de reducir emisiones del sector
de transporte y residencial. En este último sector se han desarrollado importantes esfuerzos
recientemente, como el programa de recambio de estufas de leña en el sur o mejoras en el
aislamiento térmico de las casas.
Por tanto, hay ejemplos de que es posible lograr importantes avances, como es el caso de
Santiago, que ha reducido desde el año 1989 en casi 64% el MP 2.5 anual, siendo el año
2010, el más limpio desde que se mide ese contaminante.

• Control de la contaminación atmosférica
contaminación
Para poder llevar a cabo tanto la prevención como el control de la contaminación
atmosférica, el Ministerio ha impulsado la estandarización de procedimientos asociados a la
supervisión y al reporte de información, y promueve la centralización de la información con el
objeto de optimizar los recursos disponibles en el país en esta materia a través del portal
SINCA (Sistema de información Nacional de Calidad del Aire). El objetivo de esta herramienta
es contribuir de manera activa a la protección de la salud de la población, promoviendo la
difusión de información oportuna y confiable acerca de la calidad del aire. Este portal se
sustenta en el software Airviro, que permite el manejo de grandes volúmenes de información
de todas las redes del país y la conexión a otros sistemas y redes de monitoreo.
Actualmente el Portal SINCA tiene puntos de monitoreo en las regiones de Tarapacá,
Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valaparaiso, O’Higgins, del Maule, del Biobio, de La
Araucania, de Los Lagos, Aysen, Metropolitana y de Los Rios.
A pesar de que Chile representa un 0,3% de las emisiones de CO2 mundiales, enfrenta un
perfil desfavorable derivado de la creciente carbonización de su matriz energética y de la
gran distancia de los centros de consumo mundiales, que se traducen en altas emisiones por
transporte. Estudios independientes, como el de PROGEA de la Universidad de Chile,
señalan que las emisiones de Chile se cuadruplicarán al 2030.


Además, en materias de control de contaminación atmosférica de carácter global y
prevención de sus consecuencias, como el adelgazamiento de la capa de ozono
estratosférico, el aumento de gases de efecto invernadero y el cambio climático, Chile ha
asumido un compromiso activo al suscribir acuerdos internacionales sobre estos temas y
desarrollar acciones concretas como la promulgación de la Ley de Ozono Nº20.096,
publicada el 23 de marzo de 2006 en el Diario Oficial. Este cuerpo legal establece
mecanismos de control aplicables a las sustancias agotadoras de la capa de ozono, y fue
promulgada en la ciudad de Punta Arenas, en febrero de ese mismo año.

2.2.4. Bonos de Carbono

• Introducción y definición
Para cumplir con sus metas de reducción de emisiones, los países desarrollados pueden
financiar proyectos de captura o abatimiento de estos gases en otras naciones -
principalmente en vías de desarrollo-, acreditando tales disminuciones como si hubiesen
sido hechas en territorio propio y abaratando significativamente los costes de cumplimiento.
Esto significa que una empresa chilena que disminuye sus emisiones de CO2 de manera
voluntaria puede vender esta reducción a empresas de países desarrollados que estén
obligadas a reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero, generando beneficios
tanto económicos como ambientales.
El Mercado de Carbono se viene desarrollando a nivel mundial desde 1996, pero sólo en los
últimos años ha adquirido mayor fuerza. Durante el año 2002, se realizaron transacciones
cercanas a 70 millones de toneladas, mientras que en 2006, dentro del Mecanismo de
Desarrollo Limpio, se intercambiaron bonos equivalentes a 522 millones de toneladas.
Existen dos criterios dentro del Mercado de Carbono. En primer lugar, no importa en qué
parte del mundo se reduzcan las emisiones de Gases de Efecto Invernadero, ya que el
efecto global es el mismo, permitiendo transacciones entre países distantes entre sí. El
segundo criterio sostiene que, ambientalmente, lo importante no es el tiempo en que se
reducen las emisiones, sino que realmente se reduzcan. De esta forma, el resultado de
reducir emisiones hoy o en unos años más, es el mismo.
En el Mercado de Carbono se llevan a cabo dos tipos de transacciones. Por un lado, las
transacciones basadas en proyectos, a partir de la estimación de las reducciones
cuantificables de un proyecto. Dentro de este tipo de transacciones funciona la
Implementación Conjunta (IC) y el Modelo de Desarrollo Limpio, ambos mecanismos
introducidos por el Protocolo de Kioto. Por otro lado, el comercio de derechos de emisión,
basado en derechos de emisión creados y asignados que determinan un límite de emisiones
para una determinada empresa o entidad (representan cantidades de emisión que se pueden
liberar sin incurrir en una falta legal). Así, el emisor genera menos emisiones de lo permitido,
dejando un margen de permisos de emisión (o derechos de emisión) que pueden ser
vendidos a entidades que, por razones diversas, no consiguieron emitir menos del límite
establecido. Estos derechos pueden ser, por ejemplo, los determinados por el Sistema
Europeo de Comercio de Emisiones (EU ETS), creado para cumplir las obligaciones de
reducción de emisiones europeas ante el Protocolo de Kioto.

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