Gestion residuos

Gestión Residuos
SólidosIntegral
De
DOCUMENTO TÉCNICO INFORMATIVO

Gestión Integral de Residuos Sólidos: Documento Técnico Informativo
AUSPICIADORES
DIRECCIÓN
COORDINACIÓN
ELABORACIÓN, EDICIÓN Y DIAGRAMACIÓN
VALIDACIÓN
IMPRESÍON
Unión Europea
Ing. Jhonny Gutiérrez Presidente de AMURS
Ing. Abad Urtecho Director de AMURS
Asociación de Municipios de Río San Juan (AMURS)
Ing. Filimon Ríos Técnico de AMURS
Ing. Néstor Ubau Consultor de AMURS
Esta edición consta de una impresión
San Carlos, Río San Juan, julio 2014
Ing. Néstor Ubau Consultor de AMURS
Ing. Filimón Ríos Técnico de AMURS
2

ACRÓNIMOS
3
AMURS Asociación de Municipios de Río San Juan
MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
PNUMA Programa de las Naciones Unidadas para el Medio Ambiente
INIDE Instituto Nacional de Información de Desarrollo
BCN Banco Central de Nicaragua
INITER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal
AMUNIC Asociación de Municipios de Nicaragua
PASMA Proyectos del Programa de Apoyo al Sector Medio Ambiente
DANIDA Cooperación al Desarrollo de Dinamarca
SPDMR Segundo Proyecto de Desarrollo de Municipios Rurales
FAM Facilidad Ambiental Municipal
EMNV Encuesta de Medición de Nivel de Vida
INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
MINSA Ministerio de Salud
MINED Ministerio de Educación y Deporte
MTI Ministerio de Transporte e Infraestructura
PN Policía Nacional
FOMAV Fondo de Mantenimiento Vial
ASORENIC Asociación de Empresas Recicladoras
REDNICA Red de Emprendedores Nicaragüenses de Reciclaje
CTCP Confederación de Trabajadores por Cuenta Propia
FNT Frente Nacional de los Trabajadores
AVINA Fundación que Impulsa Acciones de Desarrollo Sostenible en América Latina
RSM Residuos Sólidos Municipales
OIT Organización Internacional del Trabajo
CETREX Centro de Trámites de las Exportaciones
FOB Free on Board
SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
PGIDSM Plan de Gestión Integral de los Desechos Sólidos Municipales
UAM Unidad Ambiental Municipal
FONAM Fondo Nacional Ambiental (Colombia)
MITRAB Ministerio del Trabajo
ACRA Asociación de Cooperación Rural de América Latina
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

Tabla de Contenido
Presentación 9
Introducción 10
Capítulo 1 Descripción General del Área de Acción 11
1.1 Generalidades del Territorio de Nicaragua 11
1.2 Generalidades de Río San Juan 14
Capítulo 2 Antecedentes en la Gestión de Residuos Sólidos 16
2.1 Acciones Realizadas en la Gestión de Residuos Sólidos
en Nicaragua
16
2.2 Situación de la Gestión de Residuos Sólidos en Nicaragua 18
Capítulo 3 Normativa de Nicaragua Relacionada con la
Gestión de los Residuos Sólidos
20
3.1 Constitución Política de Nicaragua 20
3.2 Política Nacional Sobre Gestión Integral de Residuos
Sólidos
20
3.3 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 20
3.4 Ley General de Salud 21
3.5 Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40, Ley de
Municipios
22
3.6 Ley para el Régimen de Circulación Vehicular e
Infracciones de
Tránsito
22
3.7 Disposiciones Sanitarias 22
3.8 Norma Técnica Ambiental para el Manejo, Tratamiento y
Disposición final de los Desechos Sólidos No-Peligrosos
22
3.9 Ordenanzas Municipales 23
Capítulo 4 Competencias Municipales e Institucionales en
Gestión de Residuos Sólidos
24
4.1 Competencias Municipales en Gestión de Residuos Sóli-
dos
24
4.2 Competencias Institucionales en Gestión de Residuos
Sólidos
26
4.3 Competencias comunes en Gestión de Residuos Sólidos 30
Capítulo 5 Causas de los Problemas en Gestion de los
Residuos Sólidos en Nicaragua
32
4

Tabla de Contenido
Capítulo 6 Instrumentos y Espacios de Gestión de Residuos
Sólidos en Nicaragua
33
6.1 Instrumentos de Gestión de Residuos Sólidos 33
6.2 Espacios de Gestión de Residuos Sólidos 37
Capítulo 7 Conceptos Básicos en Gestión de Residuos
Sólidos
42
7.1 Residuos Sólidos y su Clasificación 42
7.2 Las 3 R y la S de la Gestión Integral de los Residuos Só-
lidos
43
7.3 Tipos de Materia 43
7.4 Rellenos Sanitarios y Vertedero 44
7.5 Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales 44
7.6 Manejo integral de Residuos 45
7.7 Principios para la Gestión Integral de Residuos Sólidos 45
Capítulo 8 Aspectos de Mercado de los Residuos Sólidos 48
8.1 Oferta y Demanda de Residuos Sólidos en Nicaragua 48
8.2 Oferta-Demanda de Residuos Sólidos en Río San Juan 51
8.3 Precios pagados por los residuos sólidos 56
8.4 Tipo y Calidad de los Residuos Sólidos Demandados 61
8.5 Descripción de las Empresas Demandantes de Residuos
Sólidos
65
Capítulo 9 Diagnóstico Rápido de la Situación Actual de la
Gesitión de los Residuos Sólidos en Río San Juan
70
9.1 Coordinación Interinstitucional 70
9.2 Normativa Legal 70
9.3 Generación y Disposición Inicial 71
9.4 Recolección 72
9.5 Disposición Final 73
9.6 Costos y Recaudaciones del Servicio 74
9.7 Educación y Sensibilización 74
5

9.8 Reciclaje 75
Capítulo 10 Propuesta de Plan de Recuperación y
Aprovechamiento de los Residuos Sólidos
77
10.1 Separación en la Fuente 79
10.2 Recolección Selectiva 84
10.3 Clasificación de Residuos 85
10.4 Operación de Plantas de Aprovechamiento de Residuos
Sólidos
87
10.5 Resumen del Plan de Recuperación y Aprovechamiento
de los
Residuos Sólidos
97
Bibliografía 102
6

ÍNDICE DE figuras
Figura 1 Población de Nicaragua 12
Figura 2 Comunidades Indígenas de Nicaragua 12
Figura 3 Mapa de Nicaragua 13
Figura 4 Mapa del Departamento de Río San Juan 15
Figura 5 Cobertura Nacional de Recolección de Residuos Sólidos 18
Figura 6 Producción de Residuos Sólidos en Kg/día del municipio
de El Almendro
53
de El Castillo
53
de Morrito
54
de San Carlos
54
de San Juan de Nicaragua
55
de San Miguelito
55
Figura 12 Código de colores para separación de residuos sólidos 83
Figura 13 Vista general de un centro de acopio 88
Figura 14 Esquema tipo de centro de acopio con procesamiento
de residuos orgánicos
90
Figura 15 Selección de materiales no biodegradables 91
Figura 16 Proceso de aprovechamiento de residuos orgánicos 92
Figura 17 Esquemas de comercialización 94
Esquemas de comercialización 95
7

ÍNDICE DE TABLAS
8
Tabla 1 Exportaciones en peso Valor FOB de los Desechos Sólidos
(2008-2011)
49
Tabla 2 Exportaciones en peso Valor FOB de los Desechos Sólidos
(2012-2014)
50
Tabla 3 Producción de residuos sólidos en Río San Juan 51
Tabla 4 Composición Típica de los Residuos Sólidos de un Municipio
Promedio de Nicaragua
52
Tabla 5 Producción de los Residuos Sólidos Urbanos de Río San Juan 52
Tabla 6 Precios promedio de los materiales reciclables pagados en los
niveles de Acopio Grande y Exportador
56
Tabla 7 Precios de los materiales susceptibles de reciclaje en Managua 57
Precios de los materiales susceptibles de reciclaje en Managua 58
Tabla 8 Empresas Recicladoras con Precios Competitivos 67
Empresas Recicladoras con Precios Competitivos 68
Empresas Recicladoras con Precios Competitivos 69
Tabla 9 Condiciones requeridas para tratamiento de residuos sólidos 85
Condiciones requeridas para tratamiento de residuos sólidos 86
Tabla 10 Clasificación sugerida para materiales recuperados en centros
de acopio
89
Tabla 11 Contactos de los colectivos de mujeres 96
Tabla 12 Contactos de transportistas 96
Tabla 13 Marco Lógico del Plan de Recuperación y Aprovechamiento de
los Residuos Sólidos
97
Marco Lógico del Plan de Recuperación y Aprovechamiento de
98
99
100
101

C
onsciente de la importancia de la información científica, técnica, legal, económica
y de mercado en la gestión integral de residuos sólidos, la Asociación de Municipios
de Río San Juan (AMURS), concibió la idea de la elaboración de un documento
técnico informativo que sirva de consulta a los actores locales y tomadores de decisiones
en el sector de residuos sólidos del departamento.
Es así como la Asociación de Municipios de Río San Juan (AMURS) enmarca dentro del
Proyecto de Gobernabilidad Local del Lago Cocibolca financiado por la Unión Europea
con contrapartida y respaldo del Gobierno de Nicaragua y las Alcaldías de los municipios
de Rivas y Río San Juan, este trabajo de sistematización.
Con este trabajo esperamos contribuir a la gestión integral residuos sólidos en general
y a la recuperación y aprovechamiento de los mismos en particular. Esperamos que
los actores y gestores locales involucrados en el tema encuentren en este documento
información que les oriente en la toma de decisiones.
Teniendo en cuenta lo anterior, como Asociación de Municipios de Río San Juan, nos es
grato presentar y poner a la disposición para consulta este documento, denominado:
“Gestión Integral de Residuos Sólidos: Documento Técnico Informativo”, para el
Departamento de Río San Juan”.
Ing. Abad Urtecho
Director
AMURS
PRESENTACIÓN
S
9

S
on ya muchos los trabajos y documentación que se han realizado en Nicaragua
referentes al sector de los residuos sólidos, tanto en el ámbito legal, técnico
y de investigación. Todos estos trabajos han generado información valiosa e
importante en la gestión integral de los residuos sólidos a nivel nacional en general y
a nivel local en particular.
No cabe duda que aún hay mucho trabajo que hacer en el sector de los residuos
sólidos hay muchas preguntas que contestar y muchas decisiones que tomar. Para esto
es necesario que se siga produciendo y actualizando información referente al sector,
el cual está pasando poco a poco de ser un problema ambiental a convertirse en un
negocio y oportunidad de empleo formal para muchos en Nicaragua.
Los beneficios económicos, ambientales de higiene entre otros, que trae consigo la
valorización de los residuos sólidos se han puesto en evidencia por muchos investigadores
a nivel nacional e internacional en varios países del mundo. Los estudios revelan que
los residuos sólidos se han convertido en una mercancía y por tanto están sujetos a
las leyes del mercado.
Este trabajo es en su mayoría una sistematización, de una parte de la información que
se ha generado en el tema de los residuos sólidos. Información que se ha recopilado
con el fin de facilitar la criterios, de mercado, técnicos, económicos y legales a los
actores involucrados en la gestión integral de los residuos sólidos en el Departamento
de Río San Juan.
Este documento está dividido en diez capítulos, estos recogen desde generalidades del
país y del departamento, hasta una propuesta de recuperación y aprovechamiento,
pasando por una revisión del marco legal, las competencias municipales e institucionales,
causas de los problemas, instrumentos y espacios de gestión, conceptos básicos y
aspectos de mercado referido a los residuos sólidos.
INTRODUCCIÓN
10
S

Capítulo 1: Descripción General del Área de Acción
1.1 Generalidades del Territorio de Nicaragua
Nicaragua, corazón del Corredor Biológico Mesoamericano, se encuentra ubicada en
el centro del istmo Centroamericano que une a las dos grandes masas de tierra que
conforman el continente americano. Limita al norte con la República de Honduras y
al sur con la República de Costa Rica, teniendo de límites este y oeste a los océanos
Pacífico y Atlántico, respectivamente (MARENA-PNUMA, 2011).
La superficie del país es de 130,373.47 km2
(INETER); del área total, un 8% está
ocupada por aguas continentales principalmente por 26 lagunas y 3 lagos, destacándose
el Gran Lago Cocibolca o Nicaragua que forma parte de una de las grandes cuencas de
Centroamérica, además de ser reserva de agua potable de los nicaragüenses según lo
establece la Ley General de Aguas Nacionales Nº 620 (MARENA-PNUMA, 2011).
De acuerdo a la conformación del relieve, el país se divide en tres grandes regiones: la
región del Pacífico, la región montañosa Central y la región Atlántica, compuesta en su
totalidad por seis Provincias Geomorfológicas. Las formaciones geológicas más antiguas
del país se encuentran en la región central conformada por diversas cordilleras centrales
que constituyen un paisaje exuberante, donde se encuentra la cumbre más alta sobre el
nivel del mar llamado Cerro Mogotón con 2,107 metros ubicado en el departamento de
Nueva Segovia (MARENA-PNUMA, 2011).
En sus límites políticos administrativos el país está conformado por 153 municipios
circunscritos en 15 departamentos y dos regiones autónomas en la Costa Caribe
(MARENA-PNUMA, 2011).
En sus límites naturales el país se divide en 21 cuencas hidrográficas de las cuales 13
drenan hacia la vertiente del Mar Caribe, abarcando aproximadamente un 90% del
territorio nacional; los ríos de las cuencas del Caribe se caracterizan por ser largos y
con extensas sub-cuencas de drenaje. Las otras 8 cuencas drenan hacia la vertiente del
Océano Pacífico, cuyos ríos son en su mayoría de corto recorrido. Entre las cuencas de
gran importancia para el país, tenemos el Río Coco, Río Grande de Matagalpa y Río San
Juan, en esta última están comprendidas las subcuencas del Lago de Managua (Xolotlán)
y Lago de Nicaragua (Cocibolca) (MARENA-PNUMA, 2011).
La población de Nicaragua se ha quintuplicado en los últimos 60 años, pasando de
1,049,611 habitantes en el año 1950 a 5,815,524 en el 2010 (Proyecciones INIDE,
2008, citados por MARENA-PNUMA, 2011).
La tasa de crecimiento exponencial anual de la población período 2010-2015 se proyecta
en 1,21%. De la población estimada en 2010 el 50.5% de la población son mujeres
11

Figura 1. Población de Nicaragua
Fuente: Proyecciones de la Población, INIDE, 2011, citados por MARENA-PNUMA, 2011
Figura 2. Comunidades Indígenas de Nicaragua
Fuente: Nicaragua en Cifras. BCN, 2011, citado por MARENA-PNUMA, 2011
La densidad poblacional del país para el año 2009 se estimó en 48 habitantes por
kilómetros cuadrados, siendo la región del Pacífico (26 hab/km2
) la que tiene mayor
densidad poblacional seguida de la región Central (16 hab/km2
) y la región Caribe (6
hab/km2
). En la ciudad capital Managua habita el 24% de la población nicaragüense,
siendo el área urbana de la capital donde se ubica la mayor cantidad de esta población
(INIDE 2009, citado por MARENA-PNUMA, 2011).
12
Miskitu; 27.2%
Chorotega-
Nahua-
Mange; 10.4%
Mestizo; 25.3%
Cacaopera-
Matagalpa; 3.4%
Xiu-Sutiaba;
4.5%
Creolo-Kriol;
4.5%
Otros; 24.7%
0 -- 4
5 -- 9
10 -- 14
15 -- 19
20 -- 24
25 -- 29
30 -- 34
35 -- 39
40 -- 44
45 -- 49
50 -- 54
55 -- 59
60 -- 64
65 -- 69
70 -- 74
75 -- 79
≥ 80
Hombre Mujer
0 -- 4
5 -- 9
10 -- 14
15 -- 19
20 -- 24
25 -- 29
30 -- 34
35 -- 39
40 -- 44
45 -- 49
50 -- 54
55 -- 59
60 -- 64
65 -- 69
70 -- 74
75 -- 79
≥ 80
Hombre Mujer
1950 2010

Se cuenta con comunidades indígenas y etnias principalmente en la región Caribe siendo
la más numerosa la población Miskitu (27,2% del total de la población indígena y étnias)
seguidas de las poblaciones mestizas de la Costa Caribe (25.3%) y los Chorotega-Nahua-
Mange en la región central (10.4%). Las poblaciones indígenas y etnias que habitan
las Reservas de Biósferas de BOSAWAS y Río San Juan en Nicaragua se consideran uno
de los principales agentes de la conservación de la biodiversidad del país, dado que las
áreas que habitan tienen las mejores coberturas vegetales y mayor riqueza de especies
El Producto Interno Bruto (PIB) de Nicaragua se ha incrementado de 5,230.3 millones
de dólares en el año 2006 a 6,551.5 en el año 2010. Asimismo el PIB per cápita
incrementó de 958.5 dólares en 2006 a 1,126.5 dólares en 2010. El país desde 2007
sigue una senda económica en evolución alcanzando una tasa de crecimiento de 4,5%
para el período 2009/2010 ubicándose en la segunda posición de crecimiento de la
región centroamericana después de Costa Rica; a pesar de este crecimiento Nicaragua
es uno de los países más pobres del mundo por lo que aún hay mucho por hacer en la
superación de los niveles de pobreza (MARENA-PNUMA, 2011).
Figura 3. Mapa de Nicaragua
Fuente: UNI-FODMU, 2012
13

1.2 Generalidades de Río San Juan
Perfil General
El Departamento de Río San Juan está situado en la parte sur de la región central de
Nicaragua y forma parte de la cuenca No. 69, con los municipios de El Almendro, Morrito
y San Miguelito en la parte media; y San Carlos, El Castillo y San Juan de Nicaragua
en la parte baja. Se ubica geográficamente entre las coordenadas 10º 41’ 37”-11º 52’
51” de latitud norte y 83º 39’ 40”- 85º 11’ 10” de longitud oeste. Limita al norte con
el departamento de Chontales y la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS); al sur
con la República de Costa Rica; al este con el océano Atlántico y al oeste con el lago
Cocibolca y el departamento de Rivas (INITER, 2008).
Tiene una superficie de 7,540.9 km2
, que representa el 5.78% del territorio nacional,
con una población según el Censo Nacional de 2005 de 95,596 habitantes, con una
densidad bruta de 12.67 hab/km2
, menor que la densidad nacional que es de 42.7 hab/
km². El 24% de la población es urbana y el 76% rural. De la población rural el 60% está
concentrada y el 40% dispersa. Río San Juan es el segundo departamento más grande
del país, después de Jinotega (INITER, 2008).
El sur de su territorio es recorrido por el río San Juan que tiene una longitud de 199
Km aproximadamente, el cual constituye, por su ubicación geográfica, la vía natural de
unión entre el Atlántico y el Pacífico, igualmente testigo constante de sucesos históricos
desde tiempos de la colonia. La cuenca hidrográfica del río San Juan, a la cual pertenece
este departamento, además de ser una de las más grandes del país, es una de las más
ricas en biodiversidad (INITER, 2008).
El clima se caracteriza por precipitaciones que oscilan desde el rango 1,800-3,000
mm incrementándose de Oeste a Este, hasta alcanzar el rango de 4,000-6,000 mm.
Los municipios del lado Norte y Oeste son los menos húmedos con precipitaciones
de 1,800 mm anuales, como El Almendro, Morrito, San Miguelito y San Carlos donde
predominan los suelos franco arcillosos y el uso predominante es agropecuario. El rango
de precipitación aumenta a medida que se avanza hacia el Este siendo los municipios
más lluviosos El Castillo y San Juan de Nicaragua, con precipitaciones que van desde
3,000 mm a mayores de 6,000 mm en la desembocadura del Río San Juan en el Caribe
donde los suelos son mayormente arcillosos. La erosión de los suelos es leve (INIDE-
MAGFOR, 2013).
14

Exhibe una rica diversidad biológica, debido a la confluencia de regiones biogeográficas,
lo que le ha proporcionado alto potencial para el turismo. Posee cinco áreas naturales
protegidas: La reserva de Biosfera Indio Maíz, los refugios de vida silvestre Los Guatusos
y Río San Juan, el monumento histórico Fortaleza La Inmaculada Concepción de Maria y
el monumento nacional Archipiélago de Solentiname. Además tiene tres sitios RAMSAR1,
dos corredores biológicos locales y un corredor biológico binacional (INITER, 2008).
15
Figura 4. Mapa del Departamento de Río San Juan
Fuente: UNI-FODMU, 2012

Capítulo 2: Antecedentes en la Gestión de Residuos Sólidos
Capítulo 2: Antecedentes en la Gestión de Residuos
Sólidos
2.1 Acciones Realizadas en la Gestión de Residuos Sólidos en
Nicaragua
Son ya varías las acciones en el tema de residuos que se han realizado en Nicaragua.
Se tiene referencia que El Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM),
en su momento desarrolló Proyectos Pilotos de Manejo Integral de Desechos Sólidos
(PROMIDS) en varios municipios, con la participación de MARENA, MINSA y el Ministerio
de Educación. Se dice que los PROMIDS, han sido los proyectos en planificación más
completos que se han desarrollado en el país, ya que incorporaron ocho componentes
que contemplan la participación de todos los actores y los aspectos para la Gestión
Integral, estos son: Político, Gerencial-Organizacional (microempresarial), Técnico-
Operacional, Económico-Financiero, Educacional-Cultural (participación ciudadana),
Interinstitucional, Legal y Comunicacional. De la aplicación de este modelo surgieron
una serie de manuales para el fortalecimiento técnico de las municipalidades tales como
de limpieza pública, de rastros, mercados, recolección y tratamiento de desechos sólidos
etc (Lacayo, 2008).
Es meritorio mencionar que la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), a
través de la Oficina Ambiental, desarrolló una iniciativa llamada “La Basura es Un Tesoro”
identificando alternativas de manejo integrado facilita a las municipalidades información
básica, para el mercadeo de algunos desechos inorgánicos y orgánicos.
A través del Fondo para Pequeños Proyectos del Programa de Apoyo al Sector Medio
Ambiente (PASMA-DANIDA) y Facilidad Ambiental Municipal (FAM) del Segundo Proyecto
de Desarrollo de Municipios Rurales (SPDMR-MARENA), el Ministerio del Ambiente y
los Recursos Naturales desarrolló acciones en el tema de manejo y tratamiento de
residuos sólidos, con las cuales se alcanzaron importantes resultados específicamente
en la producción de abono orgánico, recolección, reciclado, comercialización y educación
ambiental. Así mismo el MARENA, estableció indicadores relacionados a los desechos
sólidos en el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), con este indicador se
pretende reducir significativamente la generación de desechos sólidos (domiciliarios e
industriales) y promover, entre otros el reciclaje y la reutilización (Lacayo, 2008).
El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional a partir de 2007 ha realizado grandes
jornadas de saneamiento y educación ambiental sobre las formas adecuadas de eliminar
los desechos sólidos, ya que el resto de la población tiende a quemarlos (30.6%) o
botarlos a una fuente de agua (20%), propiciando (o incrementando) la contaminación
ambiental (y de fuentes de agua), (EMNV, 2005). Los avances han sido buenos; sin
embargo hay metas pendientes por lograr en esta materia (MARENA-PNUMA, 2011).
16

Desde el 2007 con el Gobierno de Unidad y Reconciliación Nacional se han implementado
jornadas masivas de concientización a la ciudadanía en esta temática e impulsado el
reúso y reciclaje. El Gobierno a través del MARENA impulsa un plan de acción que tiene
como metas: a) Contar con planes de gestión integral de residuos en 130 municipios
del país; b) Elaborar una estrategia de prevención y minimización de residuos en 130
municipios; c) Contar con un relleno sanitario regional para la región metropolitana
del país con un modelo de gestión replicable para el resto de municipios del país; e)
Legitimar y fortalecer el comité nacional para la gestión integral de los desechos sólidos
como órgano responsable de coordinar las materias relativas a la gestión de residuos
sólidos; f) Implementar el plan de acción contenido en la política con las unidades
ambientales municipales; g) Formular la ley de gestión integral de residuos sólidos
Asimismo en la ciudad capital de Managua se está implementando el proyecto “Empresa
Ecológica de Salvación de Managua” que comprende 3 etapas: a) Realización del
Proyecto de Modernización del Sistema de Recolección y Transportación de los Desechos
Sólidos de la Ciudad de Managua a distintas estaciones de transferencia y preselección
de materiales reciclables; b) Realización del Proyecto de Cierre técnico del Botadero “La
Chureca” vía la recuperación del biogás y producción de energía eléctrica que podrá ser
vendida ya sea directamente a la Alcaldía o al sistema nacional de energía y la venta
de CERS; c) Instalación de una planta de Recuperación total de todos los desechos
recuperables, valorización de los materiales reciclables, la fracción húmeda transformarla
en abono orgánico, para producir cultivos energéticos, y la venta de energía eléctrica
Es importante mencionar que entre el 2000 y 2012, en Río San Juan se realizaron
esfuerzos para contribuir a resolver el problema del menejo de los residuos sólidos.
Estos fueron pequeños proyectos enfocados en aspectos importantes tales como: la
separación en el origen, la recolección selectiva, reutilización, la comercialización y el
valor agregado de los residuos. Estos proyectos se realizaron por diversos actores tales
como ACRA, UICN-Consorcio El Gaspar, Alcaldías Municipales, Ciudades Hermanadas con
los Municipios etc. Todos los proyectos alcanzaron sus resultados durante la ejecución de
los mismo, pero una vez que se acabó el financiamiento, estos resultados no se pudieron
mantener en el tiempo.
Desde el 2012 hasta la fecha el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional a través
del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) logró concretar el
Proyecto de Gobernabilidad Local en la Cuenca del Lago Cocibolca, específicamente en
los Departamentos de Rivas y Río San Juan, con el financiamiento de la Unión Europea.
Este proyecto incluye la ejecución de tres grandes componentes el primero ejecutado
directamente por el MARENA, el segundo entre las Asociaciones de Municipios de Rivas
y Río San Juan y el tercero directamente por las Alcaldías Municipales.
17

2.2 Situación de la Gestión de Residuos Sólidos en Nicaragua
Al igual que en servicios sanitarios el país tiene grandes retos en la recolección de
residuos ya que también la Encuesta de Medición de Nivel de Vida (EMNV 2005) con la
que se mide este indicador muestra que el servicio municipal de recolección (camión
recolector), sólo llega al 37.1% de la población a nivel nacional; de esta cobertura
el 36.6% corresponde a población urbana y el 0.5% a población rural. Por tanto, la
recolección de residuos sólidos representa uno de los mayores retos para cualquiera de
las Alcaldías del país. Con una generación per cápita de residuos sólidos estimada por
habitante promedio de 0.45 kg/hab/día en el área urbana y 0.14kg/hab/día en las zonas
rurales (INIFOM); con el dato de población del 2008 se estiman más de 1,5 millones
de kilogramos diarios generadas en zonas urbanas y alrededor de 300 mil en las zonas
rurales (MARENA-PNUMA, 2011).
En el marco del Proyecto de Gobernabilidad Local en la Cuenca del Lago Cocibolca la
Unión Europea, está financiando tres proyectos para el fortalecimiento de la gestión
ambiental en el Departamento de Río San Juan: El primer proyecto está relacionado con
el fortalecimiento de la Gobernanza y Gobernabilidad Ambiental en el departamento, el
segundo está enfocado al manejo de los desechos sólidos y el tercero en el desarrollo
eco turístico.
Esta consultoría es parte del componente que ejecutan las Asociaciones de Municipios
específicamente la Asociación de Municipios de Río San Juan (AMURS) y tiene como
objetivo general elaborar un documento técnico e informativo que sirva de herramienta
de consulta a las alcaldías en la gestión de residuos sólidos y promover el fortalecimiento
organizativo y empresarial de los colectivos de mujeres que laboran con el procesamiento
de materiales reciclables.
18
Cobertura de
recolección de
residuos sólidos
37%
Cobertura si
recolección
63%
Figura 5. Cobertura Nacional de Recolección de Residuos Sólidos
Fuente: MARENA-PNUMA, 2011

La composición de los Residuos Sólidos es fundamentalmente orgánica biodegradable (no
sólo restos de alimentos y residuos de jardinería, sino de cuero, textiles, madera y otros),
incrementándose paulatinamente el volumen de residuos inorgánicos que incluyen, entre
otros, desperdicios de la construcción, plásticos, vidrio y metal. Asimismo, el último
Censo de Población y Vivienda (2005) muestra que la principal forma de eliminación
de la basura es a través de camión (37,1%) seguida de la quema (35,2%) y tirada en
predios/cauces/calle/guindos (17,9%). Esta situación representa un reto muy grande
para el país en mejorar el manejo de los residuos sólidos (MARENA-PNUMA, 2011).
Evidentemente, este problema de la basura afecta más a los pobres extremos, ya que el
86.5% de hogares la queman o la botan a un río, lago o laguna; mientras que en el caso
de los hogares No pobres, sólo el 35.1% recurren a estas formas de eliminación. En el
área urbana, destacan las diferencias entre los hogares No pobres y pobres extremos
sobre la formas de eliminación de basura, los primeros cuentan con el servicio del
camión recolector en el 78.2% de los casos, mientras que este servicio sólo cubre al
26% de los segundos. En el área rural no se presentan diferencias significativas en la
formas de eliminación de basura, entre los estratos de pobreza, ya que prácticamente
ninguno goza del servicio de recolección (MARENA-PNUMA, 2011).
La mayor cobertura del sistema de recolección se realiza en la Ciudad Capital de
Managua donde además se lleva la contabilidad de las toneladas de desechos sólidos
recolectados y depositados adecuadamente. Todavía es una meta que la población
clasifique los residuos discriminando los residuos sólidos peligrosos de los no peligrosos
durante su almacenamiento, recolección y traslado al vertedero, lo que provoca que los
sitios de disposición final se hayan convertido en sitios altamente contaminados y en una
amenaza permanente para los cuerpos de agua superficiales y subterráneos (MARENA-
PNUMA, 2011).
En 2008 se estima que del total de la población de Nicaragua un 20% tiene recolección
de residuos sólidos con deposición adecuada siendo el único registro que se lleva el de
la Alcaldía de Managua, Ciudad Capital donde se concentra casi el 24% de la población
del país (INIDE, 2008, citado por MARENA-PNUMA, 2011). El país registra un total de
270,711.52 toneladas de desechos sólidos depositados adecuadamente según el registro
de la Alcaldía de Managua; siendo el promedio de recolección de 1,400 toneladas al día
A nivel nacional el principal método utilizado para los vertederos es a cielo abierto, sin
la aplicación de algún tipo de tratamiento, recuperación y/o reciclaje de los residuos
municipales, exceptuando algún tratamiento esporádico una vez al año. La incineración
de los residuos sólidos en los rellenos sanitarios o botaderos a cielo abierto, genera
dioxinas y furanos que se transportan hacía la atmósfera y que posteriormente caen
sobre la superficie terrestre, agua, vegetación o alimentos. Los residuos sólidos urbanos
biodegradables de origen doméstico, comercial, institucional, construcción y demolición,
servicios municipales, zonas de plantas de tratamiento, industrial y agrícola depositados
en los 24 vertederos municipales del país, emitieron un total 25.09 Gg de metano (CH4)
utilizando el método estequiométrico o de balance de masa y 22.51 Gg de CH4 por medio
del método del IPCC (II Inventario de Gases de Efecto Invernadero, INGEI, MARENA,
2000, citado por MARENA-PNUMA, 2011).
19

Capítulo 3: Normativa de Nicaragua Relacionada con la Gestión
de Residuos Sólidos
20
Capítulo 3: Normativa de Nicaragua Relacionada con la
3.1 Constitución Política de Nicaragua
La Constitución Política en su Arto. 60 establece que los nicaragüenses tienen derecho de
habitar en un ambiente saludable. Es obligación del Estado la preservación, conservación
y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales.
3.2 Política Nacional Sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos
Mediante Decreto Presidencial 47-2005 emitido el veintiuno de julio del año dos mil cinco y
publicado el martes 23 de agosto de 2005, en la Gaceta Diario Oficial Nº 163, se aprueba
la Política Nacional Sobre Gestión de Residuos Sólidos. Esta Política tiene como objetivo
general lograr el manejo integral de los residuos sólidos, no peligrosos y peligrosos,
incorporando los aspectos técnicos, administrativos, económicos, ambientales y sociales
dirigidos a evitar y minimizar la generación de los mismos, fomentando su valorización
y reduciendo la cantidad de residuos destinados a disposición final, a fin de prevenir y
reducir sus riesgos para la salud y el ambiente, disminuir las presiones que se ejercen
sobre los recursos naturales y elevar la competitividad de los sectores productivos, en
un contexto de desarrollo sustentable y de responsabilidad compartida.
Así mismo la Política establece claramente que debe existir una coordinación
interinstitucional entre el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y las
Instituciones involucradas en el manejo integral de los residuos sólidos, fomentando
la suscripción de Acuerdos o Convenios entre estas. También establece que se deben
hacer coordinaciones con entidades especializadas en el sector de residuos sólidos,
sean naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, priorizando la
capacitación del personal técnico y administrativo vinculado al manejo de los residuos
sólidos.
3.3 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
La Ley General del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales (Ley 217), aprobada el 17
de enero de 2014 y publicada en La Gaceta Nº 20 el 31 de enero de 2014, fomenta e
incentiva fuertemente el tema del reciclaje de los residuos sólidos. Esta Ley manda al
Estado a fomentar y estimular el reciclaje de desechos domésticos y comerciales para
su industrialización, mediante los procedimientos técnicos y sanitarios que aprueben
las autoridades competentes. Manda también al Estado a fomentar mediante incentivos
fiscales las inversiones para el reciclaje de desechos domésticos y comerciales para su
industrialización y reutilización, acorde a los procedimientos técnicos y sanitarios que
aprueben las autoridades competentes.

3.4 Ley General de Salud
La Ley General de Salud, Ley No. 423, aprobada el 14 de Marzo del 2002 y publicado
en la Gaceta No. 91 del 17 de Mayo del 2002, define que el saneamiento ambiental
comprende la promoción, educación, mejora, control y manejo del ruido, calidad de
aguas, eliminación y tratamiento de líquidos y sólidos, aire, la vigilancia sanitaria sobre
factores de riesgo y adecuación a la salud del medio ambiente en todos los ámbitos de
la vida y el fomento de la investigación científica en la materia. Esta Ley dicta que el
Ministerio de Salud en el ámbito de su competencia tendrá la facultad de determinar
los rangos máximos contaminantes permisibles y las normas técnicas a que deben
sujetarse las personas naturales o jurídicas en las materias relacionadas con el medio
ambiente; coordinados con otras autoridades e instancias correspondientes. En especial
el Ministerio de Salud deberá promover acciones para el control, disposición apropiada
y eliminación de desechos plásticos y productos químicos contaminantes. Las anteriores
disposiciones se aplicarán sin perjuicio de lo establecido en la Ley # 217 “Ley General
del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales” y su Reglamento.
El Reglamento de la Ley General de Salud (Decreto Presidencial No. 001-2003) aprobado
el 09 de Enero del 2003 y publicado en Las Gacetas Nos. 7 y 8 del 10 y 13 de Enero del
2003, establece que en lo que respecta a desechos sólidos peligrosos y no peligrosos,
se regulará de acuerdo al Decreto No. 394 Disposiciones Sanitarias, la Ley No. 217
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento; la Ley
No. 261 Reforma e Incorporaciones a la Ley de Municipios y su Reglamento, Normas
Técnicas, Ordenanzas Municipales y demás disposiciones aplicables. Sin embargo en
este reglamento presenta las siguientes normas:
• Los propietarios o poseedores de predios, sitios o locales abiertos en sectores urbanos,
deberán cercarlos y mantenerlos libres de basura, malezas y aguas estancadas.
• Se prohíbe acumular desechos sólidos de cualquier naturaleza, lanzarlos o depositarlos
en lugares no autorizados por las autoridades competentes
• Las empresas industriales o comerciales deberán contar con un sistema de disposición
de desechos sólidos apropiados a la naturaleza de sus operaciones, por lo que la
disposición final deberán realizarla en el sitio autorizado y en la forma indicada por
las autoridades competentes.
• Los desechos sólidos de las actividades agropecuarias y pesqueras deberán ser
recolectados, transportados, depositados y eliminados o reciclados en forma sanitaria.
Las personas responsables de dichas actividades deberán cumplir las instrucciones
que la autoridad sanitaria y del ambiente les establezcan para su eliminación segura
y sanitaria.
• Las personas naturales o jurídicas que dirijan u organicen campamentos, actividades
de recreación, de trabajo o de concentración poblacional, deberán solicitar permiso
a la autoridad sanitaria competente, siendo responsables del aseo del mismo y de
la eliminación sanitaria de todos los desechos sólidos una vez que terminen sus
operaciones
21

3.5 Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40, Ley de Municipios
Las Leyes No. 40 y 261, Aprobado el 28 de Junio de 1988 y publicada en La Gaceta
No. 162 del 26 de Agosto de 1997 crea la figura del municipio en Nicaragua, y lo define
como la unidad base de la división política administrativa del país, el cual se organiza y
funciona con la participación ciudadana, siendo sus elementos esenciales: el territorio,
la población y su gobierno. Es decir, esta Ley le da nacimiento como Persona Jurídicas
de Derecho Público, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones
a uno de los actores claves en la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en el país, en
otras palabras al municipio o municipalidad
3.6 Ley para el Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de
Tránsito
La Ley para el Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito Ley No. 431
publicada en La Gaceta No.15 del 22 de Enero del dos mil tres, establece una infracción
de C$ 200 (Doscientos Córdobas Netos) clasificada como “Violaciones a las normas de
admisión al tráfico” por tirar basura, gases o desechos en la vía pública desde vehículos
automotores. Esta infracción es muy importante porque si se aplicará podría ayudar
en la reducción de la contaminación con residuos sólidos, pues se puede observar en
casi todo el territorio nacional que los dueños de automóviles y usuarios del transporte
colectivo y selectivo tiran la basura fuera de las unidades provocando en muchos casos
en cada parada mini basureros a plena vista de todos.
3.7 Disposiciones Sanitarias
Las Disposiciones Sanitarias (Decreto Nº 394), aprobadas el 30 de Septiembre de
1988 y publicadas en La Gaceta Nº 200 del 21 de Octubre de 1988, en el tema de
residuos sólidos establece que los desechos sólidos provenientes de barcos y aeronaves
procedentes del extranjero serán recogidos e incinerados o soterrados en los propios
puertos o aeropuertos a donde estos hallan arribado. Ademas establece que los dueños
o encargados de sitios baldíos deberá mantenerlos cerrados y responderán de su estado
de conservación y limpieza, debiendo efectuar las prácticas en la forma que la autoridad
sanitaria determine.
3.8 Norma Técnica Ambiental para el Manejo, Tratamiento y
Disposición final de los Desechos Sólidos No-Peligrosos
Con la NTON 05 014-02. Aprobada el 03 de Agosto del 2001, y publicada en La Gaceta
No. 96 del 24 de Mayo del 2002, se establecen los criterios técnicos y ambientales que
deben cumplirse, en la ejecución de proyectos y actividades de manejo, tratamiento
y disposición final de los desechos sólidos no peligrosos, a fin de proteger el medio
ambiente.
22

Además de los conceptos básicos relacionados al manejo, tratamiento y disposición final
de los desechos sólidos no peligrosos esta normativa nos indica lo siguiente:
• Actividades que comprende el manejo de los desechos sólidos
• La clasificación de los desechos sólidos desde el punto de vista sanitario
• Criterios para la realización de los análisis y cálculos de diseño para el mejoramiento
del manejo de los desechos sólidos
• Responsabilidades del manejo de los desechos sólidos
• La forma en que los desechos deben ser presentados a los recolectores
3.9 Ordenanzas Municipales
A nivel nacional los Gobiernos Municipales han emitido ordenanzas relacionadas a los
residuos sólidos. Estas ordenanzas nacen de la necesidad de los Gobiernos Municipales
de cubrir los vacíos presentes en la legislación nicaragüense y de cumplir con sus
competencias municipales en el sector de los residuos sólidos, para de esta manera
tratar de resolver los problemas que se le presentan en dicho sector. Los actores locales
pueden utilizar estas ordenanzas, proponer modificaciones a las mismas y/o hacer
nuevas propuestas.
23

Capítulo 4. Competencias Municipales e Institucionales en
Capítulo 4: Competencias Municipales e Institucionales
en Gestión de Residuos Sólidos
4.1 Competencias Municipales en Gestión de Residuos Sólidos
La Política Nacional sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos (Decreto 47-2005 ) dicta
que es necesario a nivel municipal la creación de Subcomisiones de Gestión de Residuos
Sólidos por parte de los Gobiernos Municipales en el ámbito de sus atribuciones. Estas
Subcomisiones deberán elaborar proyectos vinculados a las diferentes etapas del manejo
integral de los residuos sólidos.
La NTON 05 014-02, Norma Técnica Ambiental para el Manejo, Tratamiento y Disposición
final de los Desechos Sólidos No-Peligrosos en su artículo 6 inciso 6.1 establece que el
servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos,
estará a cargo de las municipalidades, las cuales podrán realizar por administración
directa o mediante contratos con empresas o particulares, que se otorgaran de acuerdo
a las formalidades legales y el cumplimiento de esta normativa. Por otro lado las
Disposiciones Sanitarias (Decreto 394) dice que es obligación de los servicios públicos
y privados de recolección de desechos sólidos, recoger y trasladar para su disposición
final los animales muertos que se encuentren en la vía pública, áreas libres como predios
baldíos y cauces. De igual manera deberán actuar los particulares respecto a los animales
muertos de su propiedad.
Como parte de las coordinaciones interinstitucionales la NTON 05 014-02 establece
que las municipalidades deben remitir a la delegación territorial del MARENA que le
corresponda, un informe anual del manejo de los desechos sólidos, el cual debe contener
y sin limitarse a ello lo siguiente:
• Cantidad de desechos generados, recolectados, tratados y dispuestos anualmente en
cada municipalidad.
• Evaluación técnico ambiental del cumplimiento de la presente normativa.
• Propuesta de mejoramiento para el siguiente ciclo.
La Ley de Municipios Leyes No. 40 y 261, en su artículo 6 dicta que los Gobiernos
Municipales tienen competencia en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-
económico y en la conservación del ambiente y los recursos naturales de su circunscripción
territorial. Tienen el deber y el derecho de resolver, bajo su responsabilidad, por sí o
asociados, la prestación y gestión de todos los asuntos de la comunidad local, dentro del
marco de la Constitución Política y demás leyes de la Nación.
24

Dentro de las competencias afines al manejo de los residuos sólidos que la Ley de
Municipios establece a las Municipalidades tenemos:
1) Promover la salud y la higiene comunal. Para tales fines deberá:
• Realizar la limpieza pública por medio de la recolección, tratamiento y disposición de
los desechos sólidos;
• Responsabilizarse de la higiene comunal, realizando el drenaje pluvial y la eliminación
de charcas
• Coordinar con los organismos correspondientes la construcción y mantenimiento de
puestos y centros de salud urbanos y rurales
• Promover y participar en las campañas de higiene y de salud preventiva en coordinación
con los organismos correspondientes
2) Cumplir y hacer cumplir el funcionamiento seguro e higiénico de mercados, rastros y
lavaderos públicos, ya sea los que se encuentren bajo su administración o los autorizados
a privados, ejerciendo en ambos casos el control de los mismos.
4) Dictar las normas de funcionamiento de los cementerios de acuerdo al reglamento
correspondiente
5) La Planificación, normación y control del uso del suelo y del desarrollo urbano,
suburbano y rural
6) Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos
naturales como base del desarrollo sostenible del Municipio y del país, fomentando
iniciativas locales en estas áreas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control,
en coordinación con los entes nacionales correspondientes.
7) Impulsar y desarrollar de manera sostenible el turismo en su localidad, aprovechando
los paisajes, sitios históricos, arqueológicos y centros turísticos.
8) Todas las demás funciones que le establezcan las leyes y reglamentos, sin detrimento
del principio constitucional de la autonomía municipal
La Ley 217 en su artículo 139 establece que las alcaldías operarán sistemas de
recolección, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos no peligrosos del
municipio, observando las normas oficiales emitidas por el Ministerio del Ambiente y
de los Recursos Naturales y el Ministerio de Salud, para la protección del ambiente y la
salud.
25

4.2 Competencias Institucionales en Gestión de Residuos Sólidos
De la Ley de Organización, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo (Ley
290) y otras leyes referidas a la meteria, se puede ver que las instituciones y Ministerios
más comprometidas en la gestión de los residuos sólidos son las siguientes:
• Ministerio de Educación
• Ministerio de Transporte e Infraestructura
• Ministerio de Salud
• Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
• Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
• Policía Nacional
• Fondo de Mantenimiento Vial
• Procuraduría para la Defensa del Ambiente y los Recursos Naturales
Ministerio de Educación
Este Ministerio juega un papel muy importante en la gestión de los residuos sólidos,
pues dentro de sus competencias tiene que:
• Proponer la política, planes y programas de educación nacional; dirigir y administrar
su ejecución
• Coordinar la participación de la familia, los gremios, la comunidad, los gobiernos
locales y las organizaciones sociales en la educación, a través de las instancias
establecidas en la ley correspondiente
• Proponer planes y programas de investigación sobre educación, medio ambiente y el
patrimonio cultural nicaragüense
• Formular, promover, fomentar y ejecutar programas, proyectos y políticas en áreas
que garanticen la participación y desarrollo integral de los nicaragüense
Ministerio de Transporte e Infraestructura
En lo relacionado al tema de residuos sólidos, le corresponde supervisar el cumplimiento
de las normas sobre seguridad, higiene y comodidad de los medios de transporte en
todas sus modalidades, sus puertos, terminales y demás infraestructuras conexas
establecidas en la Ley.
26

Ministerio de salud
En lo relacionado a residuos sólidos le compete proponer planes y programas de salud,
coordinando la participación de otras entidades que se ocupen de esas labores y promover
campañas de saneamiento ambiental y de divulgación de los hábitos higiénicos entre
la población. Formular normas, supervisar y controlar la ejecución de las disposiciones
sanitarias en materia alimentaria, de higiene y salud ambiental.
Además de las ya mencionadas al Ministerio de Salud también le compete:
• Establecer normas sobre la salubridad pública para el control sanitario internacional
de los puestos fronterizos internacionales, cuya delegación podrá ser ejercida de
manera desconcentrada o descentralizada a través de los entes territoriales y de
acuerdo con los convenios suscritos para tal fin o por medio de las disposiciones
reglamentarias.
• Elaborar, en coordinación con el Ministerio de Educación los programas obligatorios
de educación para la salud y demás medidas destinadas a ese fin, que deberán
impartirse en establecimientos públicos y privados de enseñanza.
• El Ministerio de Salud en el ámbito de su competencia tendrá la facultad de determinar
los rangos máximos contaminantes permisibles y las normas técnicas a que deben
sujetarse las personas naturales o jurídicas en las materias relacionadas con el medio
ambiente; coordinados con otras autoridades e instancias correspondientes. En
especial el Ministerio de Salud deberá promover acciones para el control, disposición
apropiada y eliminación de desechos plásticos y productos químicos contaminantes.
• El MINSA, en coordinación con las entidades públicas y privadas responsables,
desarrollarán programas de salud ambiental y emitirá la normativa técnica
correspondiente sobre: El manejo de los desechos sólidos, el saneamiento en
viviendas, peri domiciliar y construcciones en general, saneamiento en lugares
públicos y de recreación, la higiene y seguridad en el trabajo, en coordinación con el
MITRAB y la prevención, control y vigilancia sobre la contaminación del suelo y del
aire.
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
En lo relacionado con el tema de residuos sólidos le compete lo siguiente:
• Formular, proponer y dirigir las políticas nacionales del ambiente y en coordinación
con los Ministerios sectoriales respectivos, el uso sostenible de los recursos naturales.
• Formular normas de calidad ambiental y supervisar su cumplimiento
• Controlar las actividades contaminantes
• Supervisar el cumplimiento de los convenios y compromisos internacionales del país
en el área ambiental.
• Formular y proponer contenidos en los programas de educación ambiental
27

Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
Fue creado con la finalidad de fomentar del desarrollo institucional de los municipios en
general, el fortalecimiento de los gobiernos locales y la administración pública municipal,
la promoción de la participación ciudadana y de las capacidades necesarias para los
procesos de descentralización y desarrollo local, mediante La ley No. 347¸ Aprobado el
9 de Mayo del 2000 y publicada en La Gaceta No. 121 del 27 de Junio del 2000.
El INIFOM juega un papel importante en el tema de gestión de residuos sólidos a nivel
municipal, esto es así debido a que es un gestor de recursos económicos, asesor y
acompañante de y para las municipalidades en lo que tiene que ver con el cumplimiento
de sus funciones municipales, en el marco del respeto de la autonomía municipal
establecida en la Constitución Política y reguladas por la Ley de Municipios.
Policía Nacional
La competencia de la Policía Nacional en el tema de los residuos sólidos está dictada
puntualmente por la Ley para el Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de
Tránsito (Ley 431), en lo que se refiere a la aplicación de infracciones por Tirar basura,
gases o desechos en la vía pública desde vehículos automotores clasificada como
“Violaciones a las normas de admisión al tráfico”. En este sentido la Ley determina
que la Policía Nacional, por medio de la Especialidad Nacional de Seguridad de Tránsito,
establecerá las coordinaciones necesarias con las diferentes Instituciones del Estado
para su efectiva y correcta aplicación.
Teniendo en cuenta que la causa de la infracción mencionada en el párrafo anterior, en la
mayoría de los casos es la falta de educación la Ley 431 establece que a la Especialidad de
Seguridad de Tránsito de la Policía Nacional le corresponde la organización, promoción y
dirección de la Educación Vial, para los conductores, peatones y demás usuarios de las
vías de comunicación terrestre; para tal fin coordinara con el Ministerio de Educación,
Cultura y Deportes la promoción de la educación vial en los diferentes centros escolares
de educación primaria, secundaria y la educación superior, así ; como para la elaboración
de los cursos básicos que serán incorporados en el programa académico para las
diferentes modalidades y niveles de educación, así como con aquellos organismos de la
sociedad civil que manifiesten su interés por participar en los diferentes programas que
al respecto establezca la Policía Nacional.
28

Fondo de Mantenimiento Vial
La Ley Creadora del Fondo de Mantenimiento Vía (Ley 355), define al Fondo de
Mantenimiento Vial como un Ente autónomo del Estado, administrado por su Consejo
Directivo y autorizado por su ley creadora a administrar de manera autónoma recursos
del Estado que son destinados única y exclusivamente a las actividades de mantenimiento
de la red vial mantenible. Este ente tiene que realizar actividades destinadas a preservar
tanto a corto, mediano y largo plazo, la condición de las vías, para prevenir su degradación
y lograr así prestar un servicio adecuado y permanente. Incluye todo lo necesario para
conservar las condiciones de las vías, el refuerzo de su estructura, los puentes y la
señalización. Considerando que la basura o residuos sólidos degradan las condiciones
estéticas y sanitarias de las vías públicas, este Ente también tiene competencias en el
tema de la Gestión de los Residuos Sólidos en las vías públicas.
La Procuraduría para la Defensa del Ambiente y los Recursos Naturales
Creada por la Ley 217, es una rama especializada de la Procuraduría General de la
República. Esta ejercerá la representación y defensa de los intereses del Estado y
la sociedad en los juicios que se promuevan en materia ambiental, sean de índole
administrativo, lo penal, además, se le deberá reconocer la condición de víctima en lo
referido a los delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales.
Según el Reglamento de la Ley 217, la Procuraduría para la Defensa del Ambiente y los
Recursos Naturales, tiene las siguientes funciones:
• Recibir las denuncias por faltas administrativas, remitirlas a la autoridad competente
y constituirse como parte en el correspondiente procedimiento administrativo
• Recibir y presentar las denuncias por la comisión de delitos contra el ambiente y los
recursos naturales, intervenir como en los procesos judiciales correspondientes
• Interponer las acciones judiciales por daños y Perjuicios en contra de personas
naturales o jurídicas, privadas o estatales que ocasionaran daño al Medio Ambiente
y a los Recursos Naturales
• Las demás que le asignen otras leyes, reglamentos y demás Legislación Vigente
29

4.3 Competencias comunes en Gestión de Residuos Sólidos
El tema de Gestión de Residuos Sólidos en la legislación de Nicaragua se percibe en
muchos casos que presenta duplicidad y ambigüedad de competencias entre los entes
del órgano central administrativo y municipalidades, esta es una realidad que se podría
superar, tomando muy en serio que el Estado es uno solo, con tres subsistemas de
gobierno (central, regional y municipal), cuya organización y división del trabajo están
sustentadas en la legislación vigente. Autonomía y descentralización no significan
desentenderse de la responsabilidad sectorial y global. Esta realidad implica aplicar
el principio de responsabilidad compartida entre las partes de un todo: el Estado
nicaragüense.
En este sentido se puede hablar de competencias comunes como aquellas que la
legislación nicaragüense no deja en claro a quien le competen, pero tienen relación
directa con ciertos órganos de los tres subsistemas de gobierno. Así mismo competencias
comunes son aquellas duplicadas o no que son descargadas en dos o más órganos de
los tres subsistemas de gobierno.
El Reglamento de la Ley General de Salud establece las siguientes competencias comunes
en temas de residuos sólidos:
• Las autoridades municipales y sanitarias deberán controlar que los propietarios o
poseedores de predios, sitios o locales abiertos en sectores urbanos, los mantengan
cercados y libres de basura, malezas y aguas estancadas
• Las municipalidades, MINSA y MARENA, deberán establecer las medidas para la
acumulación de residuos sólidos
• EI MINSA en conjunto con los Gobiernos Municipales, organismos de la sociedad civil
y empresa privada, promoverá planes y programas para la recolección de desechos
reciclables, contribuyendo a reducir los riesgos de las personas que se dedican a
tales actividades.
• Los Gobiernos Municipales, mediante ordenanza y en coordinación con el MINSA y el
MARENA, harán cumplir las normas establecidas en este capítulo respecto al manejo
de los desechos.
30

Ya que la NTON 05 014-02, manda al Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
(MARENA) y el Ministerio de Salud (MINSA) como las Instituciones responsables de la
observancia de la aplicación de dicha normativa, estas son las encargadas de que se
cumpla las siguientes disposiciones:
• Los pequeños comerciantes ubicados en áreas públicas como aceras, parques,
estacionamientos y otras, deben mantener limpia el área donde están ubicados y
sus alrededores, para lo cual deben usar como mínimo un recipiente para depositar
los desechos, rotulados para que los usuarios también los utilicen. Estos recipientes
deben tener tapas y permanecer cerrados hasta el momento de su uso.
• Los dueños de transporte terrestre nacional colectivo urbano e interurbano, marítimo
deben colocar recipientes para que los usuarios depositen sus desechos, al momento
de hacer uso de las unidades, señalizándolos en lugares visibles.
• Todos los usuarios de transporte nacional terrestre, aéreo y marítimo deben depositar
los desechos en los recipientes destinados para este fin.
• Todas las terminales terrestres, marítimas y aéreas deben tener contenedores
externos para el almacenamiento de los desechos sólidos no peligrosos producidos
por los usuarios, los cuales serán dispuestos por el prestador del servicio.
31

Capítulo 5. Causas de los problemas en la Gestión de los
Capítulo 5: Causas de los problemas en la Gestión de los
Según Lacayo 2008, El deficiente manejo de los residuos sólidos a nivel nacional
es resultado de la intervención de diferentes factores entre los que se destacan los
siguientes:
Factores externos:
• Poca educación higiénica sanitaria en la población
• Pobre cultura del aseo de la población
• Educación pública en relación al manejo de residuos sólidos, deficiente
• El crecimiento demográfico sin control
• La concentración de la población en centros urbanos
• La crisis económica del país
• La escasa participación de la ciudadanía en el manejo de los residuos
• Débil control y vigilancia de las instituciones vinculadas al manejo de residuos
• El uso cada vez más generalizado de envases sin retorno
Factores internos
• Falta de una ley especial de Residuos Sólidos
• Falta de una Institución que coordine un sistema nacional para el manejo de los
residuos sólidos
• Pobre planificación en el sector de residuos sólidos
• Pocos municipios cuentan con planes de manejo integral de residuos sólidos
• Normativas técnicas insuficientes
• Escasa utilización de indicadores gerenciales para controlar la eficiencia y apoyar la
toma de decisiones
• Falta de instrumentos económicos
• Escaso interés de las autoridades municipales por la problemática
• Poca coordinación interinstitucional
• Escasos recursos humanos calificados
• Carencia de recursos financieros
• Escasa investigación científica dirigida al manejo de residuos sólidos
• Injerencia política predominante para la selección de recursos humanos, técnicos y
financieros, lo que origina problemas laborales frecuentes
• Capacidad técnica y administrativa limitada en las municipalidades
• Escasa capacitación y asistencia técnica a las municipalidades e instituciones de
gobierno vinculadas al manejo
• Debilidades en el subsistema de información sobre el manejo de residuos sólidos
• Falta de instrumentos municipales tarifarios
• Pobre capacidad de cobro por la prestación lo que origina una pobre recuperación de
las inversiones por la prestación del servicio
• Centralismo y operatividad deficiente
• Poco apoyo hacia las acciones de reciclaje y participación comunitaria en los municipios
• Déficit de equipos para la recolección y disposición final de los residuos
32

Capítulo 6. Instrumentos y Espacios de Gestión de Residuos
Capítulo 6: Instrumentos y Espacios de Gestión de
6.1 Instrumentos de Gestión de Residuos Sólidos
La Ley 217, define que son instrumentos para la gestión ambiental, el conjunto de
políticas, directrices, normas técnicas y legales, actividades, programas, proyectos e
instituciones que permiten la aplicación de los Principios Generales Ambientales y la
consecución de los objetivos ambientales del país.
Según Rodríguez-Becerra, et al, 2002, los instrumentos de gestión ambiental utilizados
en los países de la región tienen diversos orígenes y naturaleza. Algunos de ellos se
utilizan desde tiempo atrás y han sido actualizados en los últimos años (ej. regulación
directa, educación). Otros, en cambio, son de más reciente promoción, como es el
caso de los instrumentos económicos. Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes
categorías:
• Los instrumentos de regulación directa, denominados de comando y control, basados
en la promulgación de normas y en la ecuación coerción sanción; es decir, se trata
de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta
ambiental.
• Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de licencias
permisos y demás modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales
previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento
predominante dentro de esta categoría.
• Los instrumentos económicos que están dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado
sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la
sociedad.
• La educación, la investigación, la asistencia técnica y la información ambiental
conforman la cuarta categoría
Instrumentos de Regulación Directa
Los instrumentos clasificados de regulación directa que tenemos en Nicaragua, están
conformados por la legislación nicaragüense referida a la materia, recapitulando el
marco normativo de Nicaragua referido a los residuos sólidos tenemos:
• Constitución Política de Nicaragua
• Política Nacional sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos
• Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento
• Ley General de Salud y su Reglamento
• Ley de Municipios y su Reglamento
• Ley para el Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito
• Disposiciones Sanitarias y su Reglamento
• Norma Técnica Ambiental para el Manejo, Tratamiento y Disposición final de los
Desechos Sólidos No-Peligrosos
• Ordenanzas Municipales y sus Reglamentos 33

Instrumentos administrativos
Nicaragua cuenta con dos instrumentos administrativos, con los cuales se pueden
otorgar autorizaciones, permisos y concesiones en el tema de residuos sólidos. Estos
son:
Sistema de Evaluación Ambiental
Para poder ejecutar proyectos Rellenos Sanitarios con un nivel de producción superior
a las 500,000 kg/día y Rellenos sanitarios de Desechos Sólidos no Peligrosos con un
nivel de producción inferior a las 500 000 kg/día, se necesita de la correspondiente
autorización, del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), de acuerdo
a los procedimientos establecido en el marco del Sistema de Evaluación Ambiental
Decreto No. 76-2006, aprobado el 19 de diciembre de 2006 Publicado en La Gaceta
No. 248 del 22 de diciembre de 2006. Cabe mencionar que dentro de los requisitos que
exige este Sistema está la Autorización o Aval Ambiental de los respectivos municipios
en el caso que los proyectos sean ejecutados por privados.
Contratos y concesiones
El artículo 9 inciso b de la Ley de Municipio se establece que las Municipalidades pueden
celebrar contratos u otorgar concesiones previa licitación con personas naturales o
jurídicas, de carácter privado, para la ejecución de funciones o administración de
establecimientos o bienes que posea a cualquier título, sin menoscabo de ejercer
sus facultades normativas y de control. Esto quiere decir que el servicio de limpieza,
recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos puede ser
otorgado en concesión a personas naturales o jurídicas privadas.
Instrumentos económicos
Fondo para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos
La Política Nacional sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos establece el Fondo para
la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, el cual forma parte del Fondo Nacional
del Ambiente; cuyo objetivo es financiar, total o parcialmente proyectos o actividades
orientados al manejo integral de los residuos sólidos. Este fondo también podrá
orientarse a la ejecución de iniciativas comunitarias locales de mejoramiento ambiental
en el manejo de los residuos sólidos, de capacitación y difusión destinadas a fortalecer
las capacidades de acción de las comunidades.
34

También en esta Política se establecen formas de gestión de Financiamiento por parte
del Comité Nacional y las Subcomisiones Municipales de Gestión de Residuos Sólidos.
En este sentido plantea que el Comité y las Subcomisiones podrán solicitar o recibir
apoyo y asesoría técnica, patrocinio o financiamiento de personas naturales o jurídicas,
organismos u organizaciones nacionales o extranjeros, previa suscripción de acuerdos
con el cooperante, en el que deben definirse las condiciones de la colaboración. Para
la obtención de recursos económicos que permitan financiar las acciones a corto,
mediano o largo plazo, el Comité Nacional y las Subcomisiones Municipales de Gestión
de Residuos Sólidos deberán elaborar proyectos vinculados a las diferentes etapas del
manejo integral de los residuos sólidos.
Exoneración de Impuestos de Importación
La Ley General del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales exonera de impuesto de
importación a los equipos y maquinarias conceptualizados como tecnología limpia en su
uso, previa certificación del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
Fondo Nacional del Ambiente
La Ley General del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales crea también el Fondo
Nacional del Ambiente, para desarrollar y financiar programas y proyectos de protección,
conservación, restauración del ambiente y desarrollo sostenible.
Fondo Nacional de Seguridad y Educación Vial
La Ley para el Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito (Ley 431)
establece que los fondos necesarios para la realización de la educación vial serán
obtenidos del Fondo Nacional de Seguridad y Educación Vial, el cual según la Ley se
recaudará del aporte del uno por ciento del total del primaje anual correspondiente al
pago de los seguros obligatorios establecidos en el Capitulo IX de la presente Ley, el cual
deberá ser enterado en los siguientes diez días del mes corriente a la Dirección General
de Ingresos, la que a su vez lo trasladará a la Policía Nacional en un plazo de cinco días
hábiles, para ser usados en las acciones que realice con el funcionamiento del Fondo.
Este Fondo es exclusivo para los proyectos de Seguridad, Educación y Señalización Vial
en beneficio de la sociedad nicaragüense
Fondo de Mantenimiento Vial
El artículo 7 inciso 4 de la Ley Creadora del Fondo de Mantenimiento Vial (Ley Nº
355) establece que el Fondo de Mantenimiento Vial aplicará los recursos captados y
establecidos en la Ley entre otros asuntos a brindar servicios de divulgación, información
y asistencia a los usuarios de las vías, mediante programas adecuados para tales fines,
lo cual podría contribuir a la gestión de los residuos sólidos en las vías públicas.
35

Instrumentos de Educación, Investigación, Asistencia Técnica e Información
Ambiental
Educación Ambiental
Ley General del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales en el sector educativo y
de comunicaciones promueve, la Educación Ambiental, que permita el conocimiento
del equilibrio ecológico y su importancia para el ambiente y la salud y que dé pautas
para el comportamiento social e individual con el fin de mejorar la calidad ambiental.
Específicamente a las autoridades educativas les manda incluir en los programas de
educación formal y no formal, contenidos y metodologías, conocimientos y hábitos de
conducta para la preservación y protección del ambiente.
Servicio Ecológico
La Ley General del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales para la obtención del grado
académico de bachillerato exige un número mínimo de horas de práctica o servicio
ecológico de acuerdo al reglamento que el Ministerio de Educación al efecto emita.
Sistema Nacional de Información Ambiental
En lo que respecta a la información ambiental, la Ley 217, establece el Sistema Nacional
de Información Ambiental, bajo la responsabilidad del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales. Los datos del Sistema Nacional de Información Ambiental serán de
libre consulta y se procurará su periódica difusión, salvo los restringidos por las leyes
específicas.
Investigaciones
En la Ley 217 también se establece que sin perjuicio de los derechos de propiedad
intelectual, todo aquel que realice una investigación o trabajo sobre el ambiente y
los recursos naturales entregará un ejemplar o copia de la investigación o estudio al
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. En el caso de estudios realizados
en las Regiones Autónomas se remitirá copia del mismo al Consejo Regional Autónomo
respectivo.
Software del sistema de información de los servicios municipales (SISEM)
Es importante mencionar que desde 1998, el INIFOM, ha estado implementando un
Sistema de Información de los Servicios Municipales (SISEM), el cual fue diseñado para
que genere información que contribuya a una gestión más eficaz en lo relacionado con
el manejo de los residuos sólidos en los municipios.
36

Sistema de Reconocimiento al Desempeño Municipal (SIRDEM)
Consiste en una organización y un proceso que facilitan, de manera periódica, evaluar
la gestión de los municipios, de similares características, para premiar o resaltar a
los que han tenido los más altos estándares de desempeño, a partir de mediciones
en términos de indicadores aplicables en áreas funcionales o servicios previamente
convenidos (INIFOM-AMUNIC, et al. 2008)
Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos
En la Política Nacional Sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos se define que el Plan
de Manejo Integral de Residuos Sólidos es un instrumento de gestión que se obtiene
como resultado de un proceso de planificación estratégica y participativa, que permite
mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada ciudad o municipio, para
lo cual se establecen objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 años), y desarrollan
planes de acción de corto plazo (hasta 2 años) y mediano plazo (de 3 hasta 5 años),
con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestión de residuos sólidos. La
formulación y ejecución del plan, ofrece tanto a las municipalidades e instituciones
relacionadas con el tema, como a la población en general los beneficios siguientes:
• Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y
calidad del sistema de gestión de residuos sólidos.
• Previene las enfermedades y mejora el ornato público.
• Promueve y fomenta el aprovechamiento y valorización de los residuos.
• Mitiga los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de
residuos sólidos.
• Promueve la participación de la población e instituciones claves en las iniciativas de
mejoramiento del sistema de gestión de residuos sólidos.
• Incrementa el nivel de educación ambiental en la población.
• Permite la instalación de estructuras gerenciales apropiadas para la gestión ambiental
de los residuos sólidos.
6.2 Espacios de Gestión de Residuos Sólidos
A nivel nacional existen varios espacios del sector ambiental en general y del sector
de residuos sólidos en particular que pueden ser utilizados para articular la Gestión
Integral de los Residuos Sólidos. Estos espacios son:
Comisión Nacional del Ambiente
La Ley 217, crea la Comisión Nacional del Ambiente, como foro de análisis, discusión y
concertación de las políticas ambientales. Esta funcionará como instancia de coordinación
entre el Estado y la Sociedad Civil para procurar la acción armónica de todos los sectores,
así como órgano consultivo y asesor del Poder Ejecutivo en relación a la formulación de
políticas, estrategias, diseño y ejecución de programas ambientales.
37

Comité Nacional y Subcomités para Gestión Integral de los Residuos Sólidos
La Política Nacional sobre Gestión Integral de Residuos sólidos, manda a que se cree el
Comité Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos con carácter operativo
e interinstitucional, la Oficina de Manejo Integral de Residuos Sólidos con carácter
permanente en el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA) que
administre la política para el eficiente manejo de los residuos sólidos en el país, las
Unidades Ambientales Sectoriales de los entes del Poder Ejecutivo, quienes deben
incorporar las estrategias y planes operativos anuales de la política nacional dentro del
marco de su competencia administrativa y las Subcomisiones de Gestión de Residuos
Sólidos, creadas estas últimas por iniciativa de los gobiernos municipales en el ámbito
de sus atribuciones.
Comisiones Ambientales Municipales
Creadas en el marco de la Ley de Municipios, surgen las Comisiones Ambientales
como espacios de concertación, diálogo y coordinación interinstitucional, así como
un órgano técnico de propuestas en el sector ambiental a los Gobiernos Municipales
correspondientes, cada una creada en Ordenanza Municipal con su respectivo reglamento
de organización y funciones.
Cabildos y Concejos Municipales
Según la Ley 40 y 261, los Municipios promoverán y estimularán la participación ciudadana
en la gestión local, mediante la relación estrecha y permanente de las autoridades y
su ciudadanía, y la definición y eficaz funcionamiento de mecanismos e instancias de
participación, entre los cuales destacan los Cabildos Municipales y la participación en las
sesiones de los Concejos Municipales, que son de naturaleza pública.
En cada Municipio se convocarán los Cabildos Municipales, que son asambleas integradas
porlos pobladoresdecadaMunicipio,quienes participaránenlos mismos,sin impedimento
alguno, de manera libre y voluntaria para conocer, criticar constructivamente y contribuir
con la gestión municipal.
Asociaciones de Municipios
De acuerdo a la Ley de 40 y 261, los Municipios podrán asociarse voluntariamente
por medio de asociaciones municipales que promuevan y representen sus intereses y
prestarse cooperación mutua para el eficaz cumplimiento de sus actividades. En este
sentido las Asociaciones de Municipios de Interés para las Municipalidades de Río San
Juan son:
38

Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC)
La Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC) es una asociación civil, sin fines de
lucro, de carácter municipalista, constituida en 1993. Sus estatutos fueron aprobados
el 17 de mayo de 1994 y su personalidad jurídica fue otorgada en marzo de 1995 por
la Asamblea Nacional mediante Decreto Legislativo 973. Está integrada por los 153
municipios, la totalidad del país y es un referente nacional de municipalismo (AMUNIC,
2014).
Trabaja de manera complementaria e interdependiente con las instituciones del Gobierno
de Reconciliación y Unidad Nacional para fortalecer las capacidades de los Gobiernos
Locales a través de capacitaciones, talleres, seminarios, ejercicios de reflexión,
diplomados, postgrados y estudios especializados con mayor énfasis en los temas de
gestión ambiental, aspectos tributarios, financieros, desarrollo económico local, salud
sexual reproductiva y comunicación para el desarrollo (AMUNIC, 2014).
Asociación de Municipios de Río San Juan (AMURS)
La Asociación de Municipios de Río San Juan (AMURS) fue fundada el 17 de enero en 1990
-Primera Asociación de Municipios formada en Nicaragua - formada por 3 municipios
inicialmente. En el año 1997 los seis gobiernos locales que integran el departamento
de Río San Juan, manifiestan su intención de integrarse y se forma el directorio de esta
Asociación (AMURS, Sin Fecha).
Jurídicamente se inscribe como Asociación en el año 2000, ratificando los estatutos y
calidad de Asociación Municipal, reforzando la condición de ser una Asociación apartidaria
con interés en el desarrollo municipal y de defensa de los intereses comunes de Río San
Juan (AMURS, Sin Fecha).
La Finalidad de AMURS es promover el desarrollo social y económico de los Municipios de
Río San Juan y de sus Gobiernos Municipales, como expresión política y administrativa
integrada a la Sociedad Civil en la gestión eficaz del desarrollo, en aras del mejoramiento
de los niveles de vida, la protección de los recursos naturales y el medio ambiente, con
enfoque de equidad (AMURS, 2001).
Gabinetes de la Familia, la Comunidad y la Vida
Los Gabinetes de la Familia, la Comunidad y la Vida, se organizan con Personas, Mujeres,
Hombres, Jóvenes, Adultos Grandes, que viven en una Comunidad, y reflexionan y
trabajan juntos. Los Gabinetes de la Familia, la Comunidad y la Vida estan integrados
por todos los Ciudadanos que desean acompañarlos y acuerparlos, para reflexionar,
aprender, aportar y actuar juntos sobre todos los temas de la vida en Nicaragua,
Cristiana, Socialista, Solidaria (Nicaragua: Gabinetes…2012).
39

Red de Unidades Ambientales
Este es un espacio que se ha venido practicando de hecho entre las Unidades Ambientales
del Departamento de Río San Juan, como parte de la Red de Unidades Ambientales
de la Reserva de la Biosfera del Sureste de Nicaragua. Es un espacio técnico, de
retroalimentación, coordinación e intercambio de experiencias e información técnica.
Asociación de Empresas Recicladoras (ASORENIC)
Es una Asociación sin fines de lucro, legalmente constituida con su Personería Jurídica
publicada en La Gaceta Diario Oficial No.226, del 27 de Noviembre de 2009. Su misión
es aglutinar a los actores de todos los eslabones de la cadena del reciclaje, promoviendo
el reconocimiento y la dignificación del gremio mediante la prestación de servicios
destinados al mejoramiento de la calidad de vida de sus asociados (ASORENIC, Sin
Fecha).
Red de Emprendedores Nicaragüenses del Reciclaje (REDNICA)
REDNICA, es una asociación civil, creada sin fines de lucro que tiene como objetivo
promover el desarrollo integral de hombres y mujeres dedicados al reciclaje en Nicaragua,
así como fomentar el desarrollo organizacional, jurídico, científico, técnico, económico,
social y cultural del sector dedicado al reciclaje (Suazo, 2013).
Esta asociación también se encarga de preparar a las cooperativas en el proceso
de legalización a través de la Ley 499, Ley General de Cooperativas. Actualmente,
cuenta con nueve empresas legalmente constituidas, entre ellas está: Centroamérica
Limpia, Nueva Vida Limpia (Ciudad Sandino), La Chureca Guardabarranco, Mujeres
Emprendedoras de la Isla de Ometepe, Mujeres Emprendedoras de Blufields, entre
otras (Suazo, 2013).
Confederación de Trabajadores por Cuenta Propia
Es una organización sindical institucionalizada, reconocida y prestigiada, que responde
a los intereses de los trabajadores por cuenta propia con igualdad social, de género y
menos pobreza. Su Misión es organizar y dirigir el trabajo que realizan los trabajadores
por cuenta propia a través de procesos de organización sindical, de movilización,
de capacitación y de legalización, mediante la solidaridad nacional e internacional
y la participación voluntaria de sus afiliados, con democracia, política económica,
social y cultural, que garantice el bienestar de los trabajadores y su núcleo familiar
(CONFEDERACION DE TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA CTCP-FNT, Sin Fecha).
40

Alianza Estratégica para Reciclaje Inclusivo en Nicaragua
La Fundación AVINA, REDNICA, Africa70, ASORENIC, Club de Jóvenes Ambientalistas y
Plataforma para el Desarrollo Sostenible de Nicaragua conformaron recientemente una
alianza como un espacio de articulación entre el sector privado y los sectores social y
ambiental con el propósito de fomentar la recuperación de los residuos sólidos. Esto
permitirá reducir la presión por el uso de materia prima virgen y contribuir a un cambio
de cultura socio- ambiental sobre el manejo y disposición final de los residuos sólidos
en Nicaragua (Fundación AVINA, 2013).
41

Capítulo 7. Conceptos Básicos en Gestión de Residuos Sólidos
Capítulo 7: Conceptos Básicos en Gestión de Residuos
Sólidos
De la Política Nacional sobre Gestión Integral de Residuos sólidos se tienen los siguientes
conceptos básicos relacionados a los residuos sólidos.
7.1 Residuos Sólidos y su Clasificación
Se entiende por residuos sólidos, al material, producto o subproducto que sin ser
considerado como peligroso, se descarte o deseche y que sea susceptible de ser
aprovechado o requiera sujetarse a métodos de tratamiento o disposición final. Los
tipos de residuos sólidos son:
Residuo Agropecuario: es el residuo generado como resultado de actividades agrícolas
y pecuarias tales como la crianza y engorde de animales, la plantación y la cosecha,
entre otros. Entre ellos se incluye el estiércol, restos de tallos, hojas y restos de envases
de productos químicos y biológicos.
Residuo de la Construcción: es el residuo generado como resultado de las actividades
de construcción y demolición de viviendas y otras obras de infraestructura. Los residuos
están conformados principalmente por restos de madera, trozos de hormigón, restos
metálicos, materiales de embalajes, restos de cañerías, cables eléctricos, trozos de
ladrillo y vidrios, entre otros.
Residuos Sólidos No Peligrosos: es el que por su naturaleza, composición, cantidad y
volumen generado no representen un peligro potencial o inmediato para la salud humana
o para los organismos vivos. Dentro de estos se engloban los residuos domiciliares,
comerciales, institucionales, mercados, industria y barrido de calles.
Residuos Sólidos Peligrosos: son aquellos que, en cualquier estado físico, contengan
cantidades significativas de componentes que pueden presentar peligro para la vida
o salud de los organismos vivos cuando se liberan al ambiente o si se manipulan
incorrectamente debido a su magnitud o modalidad de sus características corrosivas,
tóxicas, venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biológicamente perniciosas,
infecciosas, irritantes o de cualquier otra característica que representen un peligro para
la salud humana, la calidad de la vida, los recursos ambientales o el equilibrio ecológico.
Residuo Forestal: es el residuo, generado como resultado de las actividades forestales,
de plantación y manejo de bosques. Principalmente residuos orgánicos con un alto
contenido de lignina.
42

Residuos Hospitalarios: son los residuos generados durante el diagnóstico, tratamiento
o inmunización de seres humanos o animales durante investigaciones relacionadas o
durante la producción o ensayos de agentes biológicos. Incluye los residuos infecciosos,
patológicos, cortopunzantes, farmacéuticos, químicos, radioactivos o genotóxicos.
Residuos Sólidos Industriales: son aquellos generados como resultado de procesos
de producción, mantenimiento de equipo e instalaciones industriales o similares.
Residuos Mineros: son los residuos generados en cualquier etapa de actividades
mineras, se distinguen principalmente estériles, relaves de explotación, ripios de
lixiviación y escorias de fundición.
Residuos Portuarios: residuos producidos en las embarcaciones e instalaciones
portuarias. Se distinguen principalmente aceites usados, lubricantes, grasas, residuos
asimilables a domiciliarios, hospitalarios, y mezcla de residuos peligrosos.
7.2 Las 3 R y la S de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Reciclaje: es el proceso por el cual materiales segregados son incorporados como
materia prima al ciclo productivo.
Reducir: consiste en disminuir la cantidad y la peligrosidad de los residuos generados,
incluye la reducción en el origen. En este sentido Reducir en origen es la disminución de
la cantidad y peligrosidad de los residuos generados aplicando cambios en el diseño de
los productos y en sus procesos productivos.
Reuso: es el aprovechamiento de residuos sin ser sometidos a procesamiento industrial
asegurando el tratamiento destinado al cumplimiento de los patrones de salud pública
y medio ambiente.
Separación en origen: es la separación y clasificación de materiales reciclables y/o
compostables como papel, metales, vidrio, plástico y materia orgánica respectivamente
en el punto donde son originados, con el propósito de ser reciclados y/o compostados
posteriormente.
7.3 Tipos de Materia
Materia orgánica: a efectos de gestión de residuos sólidos, las fracciones residuales
vegetales y animales susceptibles de rápida degradación químico-biológica (restos de
comida, productos vegetales y/o animales).
Materia Inorgánica: a efectos de la gestión de residuos sólidos, las fracciones no
putrescibles tales como: plástico, metales y vidrio.
43

7.4 Rellenos Sanitarios y Vertedero
Relleno Sanitario: técnica de ingeniería aplicada a una área discreta de tierra
o excavación que recibe, acomoda, compacta y cubre adecuadamente los residuos
domésticos (residuos de casa, hoteles, servicios municipales, Iodos sépticos, comerciales
y otros residuos no peligrosos), trata los gases, el lixiviado y controla los vectores.
Relleno Sanitario Manual: método simple de enterramiento sanitario de los residuos
sólidos con el empleo de mano de obra y herramientas simples.
Relleno de Seguridad: relleno destinado a la disposición final de residuos industriales
y/o peligrosos
Vertedero: lugar donde se liberan al medio una serie de residuos, resultado de un
proceso de producción o consumo.
7.5 Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales
La gestión integral de los residuos sólidos municipales, tiene que ser considerada como
una parte integral de la gestión ambiental. Dentro de su ámbito, la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales incluye todas las funciones administrativas, financieras,
legales, de planificación y de ingeniería involucradas en las soluciones de todos los
problemas de los residuos sólidos.
Las soluciones en la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales pueden
implicar relaciones interdisciplinarias complejas entre campos como la ciencia política,
el urbanismo, la planificación regional, la geografía, la economía, la salud pública, la
sociología, la demografía, las comunicaciones y la conservación, así como la ingeniería
y la ciencia de los materiales.
En este sentido la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales, puede ser
definida como la disciplina asociada al control del manejo integral de los Residuos
Sólidos Municipales (reducción en la fuente, reuso, reciclaje, barrido, almacenamiento,
recolección, transferencia, tratamiento y disposición final) de una forma que armoniza
con los mejores principios de la salud pública, de la economía, de la ingeniería, de la
conservación, de la estética y de otras consideraciones ambientales, que responde a las
expectativas y política públicas.
44

7.6 Manejo integral de Residuos
Comprende las actividades de separación, reutilización, reciclaje, co-procesamiento,
tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio, almacenamiento, transporte
y disposición final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera
apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo
objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y
social.
7.7 Principios para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Los principios que sustentan la Gestión Integral de Residuos Sólidos son los rectores
para establecer las bases o marco referencial en la gestión de los residuos en el país,
tales principios subyacentes al diseño de la política nacional, se enmarcan en los
compromisos políticos asumidos por el Gobierno de Nicaragua en foros internacionales
y brindan el marco referencial pertinente para orientar el desarrollo socioeconómico
nicaragüense a través de planes y programas a desarrollarse en el corto, mediano y
largo plazo. La Política Nacional para Gestión Integral de Residuos Sólidos se sujeta a
los siguientes principios:
Principio de Salud: el manejo de los residuos sólidos debe aportar a la higiene
ambiental conservando o creando un entorno limpio y por lo tanto ayudando a la salud
pública y calidad de vida de la población.
Principio de Educación Ambiental: debe estar dirigida a ayudar a la población
nicaragüense a que adquiera mayor conciencia social, conocimientos, cambios de
actitudes, aptitudes que le permitan un sentido de responsabilidad y toma de conciencia
frente a la problemática relativa al manejo de residuos sólidos.
Principio de Equidad: en la distribución de tareas, deberes y derechos con relación
al manejo adecuado de los residuos, debe mantenerse la igualdad de oportunidades y
fomentarse la solidaridad social.
Principio de Erradicación del Trabajo Infantil: este principio se orienta a lograr la
prevención y eliminación del trabajo infantil en todas las etapas del manejo de residuos
sólidos, con el objetivo de no exponer a niños, niñas y adolescentes a situaciones
insalubres que pudieran atentar contra la salud, la seguridad o la moral de los mismos,
como lo indica nuestra legislación y los Convenios 138 y 182 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), ratificados por el Estado de Nicaragua.
Principio de Responsabildad ambiental compartida, pero diferenciada: referido
a todos los actores y sectores involucrados en la generación y manejo de residuos, en
la formulación e instrumentación de políticas, programas, ordenamientos jurídicos y
demás acciones tendientes a prevenir y lograr su manejo integral y ambientalmente
adecuado.
45

Principio de Participación Ciudadana: la sociedad civil deberá participar en el manejo
sustentable de los residuos contribuyendo creativamente a minimizar sus impactos al
ambiente y a garantizar la no afectación a la salud humana en sus comunidades y en
el ámbito nacional.
Principio de Transparencia de la Información: la implementación de esta política
debe asegurar que la información relativa a la generación y manejo de los residuos
sólidos esté disponible en todo momento a la ciudadanía en general.
Principio del que Contamina Paga: el generador de residuos debe internalizar los
costos de su manejo correcto y disposición final.
Principio de Fortalecimiento de la Economía Local: la gestión de los residuos sólidos
deberá aportar al desarrollo socioeconómico de la comuna, fomentando las pequeñas y
medianas microempresas locales en el ámbito de la gestión integral de éstos con miras
a garantizar y crear nuevas fuentes de trabajo e ingresos a la comunidad.
Principio de Compensación: desarrollo de los instrumentos jurídicos y normativos
que permitan evaluar los daños provocados al ambiente en general y a las personas
en particular y exigir a los responsables el resarcimiento de los mismos en términos no
solo indemnizatorio sino también de la remediación del daño, según corresponda.
Principio de Competitividad: la aplicación de esta política debe crear las condiciones
favorables para el desarrollo de los mercados de servicios de manejo de los residuos y
de los materiales secundarios obtenidos a partir de ellos, así como contribuir a hacer
más eficientes los procesos productivos.
Principio de Prevención: se orienta a evitar o limitar la generación de residuos, así
como minimizar sus riesgos para la salud y el ambiente.
Principio Precautorio: consiste en prevenir riesgos derivados de la generación y formas
de manejo de los residuos, sobre la base de antecedentes razonables que conduzcan
a establecer que éstos pueden producir efectos nocivos para la salud y regular, limitar
o impedir su generación aún cuando no existan las pruebas o certidumbre científica
concluyente de posible daño.
Principio de Responsabildad ambiental compartida, pero diferenciada: referido
a todos los actores y sectores involucrados en la generación y manejo de residuos, en
la formulación e instrumentación de políticas, programas, ordenamientos jurídicos y
demás acciones tendientes a prevenir y lograr su manejo integral y ambientalmente
adecuado.
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