1. Estado y gobierno
Por: Alejandro Osvaldo Patrizio

2. Estado y gobierno
¿Cuál es la diferencia entre expresiones como “jefe de Estado” y “jefe de
gobierno”? ¿Por qué se dice que un monarca, por ejemplo, “reina pero no
gobierna” o que es “jefe de Estado pero no de gobierno”?

3. Estado y gobierno
El Estado (se recomienda escribirlo con mayúsculas para evitar confusiones
con alguna conjugación del verbo estar) es la institución que, dentro de un
determinado territorio, vela por el cumplimiento de la ley ejerciendo el
monopolio de la fuerza.

4. Estado y gobierno
El gobierno, por su parte, suele ser la autoridad que dirige las instituciones del
Estado por lo cual, en principio, expresiones como “jefe de Estado” y “jefe de
gobierno” serían equivalentes. Sin embargo, no es así.

5. Estado y gobierno
La razón radica en la división y equilibrio de poderes del moderno Estado
democrático, la que implica una igualdad entre los tres. Dicho de otro modo,
el Ejecutivo no manda al Legislativo ni al Judicial ni viceversa, aunque la
visión popular perciba lo contrario o aunque a veces este ideal no se cumpla.

6. Estado y gobierno
Lo que solemos llamar gobierno, pues, es, en realidad, el Poder Ejecutivo.
Aunque algunos juristas sostienen que no son exactamente lo mismo, para la
interpretación popular y periodística habitual sí lo suelen ser.

7. Estado y gobierno
El Poder Ejecutivo, el gobierno, aplica políticas en el marco de las leyes que el
Poder Legislativo promulga y que el Poder Judicial hace respetar o interpreta.

8. Estado y gobierno
Para ilustrar el punto: un policía concentra, en cierto modo, los poderes
ejecutivo y judicial a nivel de vía pública. No puede promulgar leyes pero las
hace cumplir dentro de su esfera (detiene al infractor e incluso, en caso de
faltas leves, puede ejecutar la pena con una multa). Actuaría como “pequeño
Poder Ejecutivo” cuando detiene el tráfico para que un grupo de escolares o
una viejita crucen la calle. La ley lo autoriza a detener el tráfico si las
circunstancias lo ameritan, dejándolo a su buen criterio. Ejecuta una política
en el marco de la ley.

9. Estado y gobierno
Esto último es lo que, a una escala mucho mayor, hace el gobierno, al
desarrollar planes de obras públicas, salud o educación, al aplicar una
determinada política económica o financiera o suscribir tratados
internacionales, todo en el marco de las leyes promulgadas por el Poder
Legislativo.

10. Estado y gobierno
De este modo, el jefe de gobierno suele ser la persona que preside el Poder
Ejecutivo.

11. Estado y gobierno
El jefe de Estado, por el contario, tiene una función protocolar y quizás
conviniera más llamarlo representante, portavoz o personificación del Estado
pues la expresión jefe de Estado daría, en principio, a entender que dirige los
tres poderes del Estado y no es así.

12. Estado y gobierno
En las monarquías constitucionales el rol de jefe de Estado lo cumple el
monarca mientras que el de jefe de gobierno lo cumple un político
generalmente designado por el Poder Legislativo y que preside el Consejo de
Ministros llamado, según el caso, Primer Ministro, Presidente de Gobierno,
etc.

13. Estado y gobierno
En las repúblicas, todo depende de si el sistema es parlamentarista o
presidencialista.

14. Estado y gobierno
En una república presidencialista, por lo general el Presidente concentra las
funciones de jefe de Estado y de gobierno, aunque no es raro que nombre un
Primer Ministro en el que delegue parte de sus funciones.

15. Estado y gobierno
Por el contrario, en una república con un sistema parlamentarista suele
producirse una división del trabajo similar a la existente en las monarquías
constitucionales. Existe un jefe de Estado, por lo general denominado
Presidente, al que se suele elegir por sufragio directo por un periodo
determinado. A la vez existe un jefe de gobierno –llamado Primer Ministro,
Canciller Federal o de otro modo- elegido por el Poder Legislativo y que
puede ser depuesto por el mismo en cualquier momento.