Diagnóstico Plan Desarrollo Comunal Freire 2011-2016

Diagnóstico:
Formulación Plan de Desarrollo Comunal
F R E I R E
2011 – 2016

Índice
1 Diagnostico Económico de la Comuna.......................................................6
1.1 Mercado del Trabajo-La fuerza de trabajo y el empleo.............................................6
1.1.1 Empleabilidad........................................................................................................ 6
1.1.2 Distribución de la población Económicamente Activa por Sector ..........................6
1.1.3 Tasas en el Mercado de trabajo.............................................................................7
1.1.4 Promedio de Ingreso de los Hogares.....................................................................8
1.2 Características Económicas Territoriales.................................................................9
1.2.1 Análisis de Sectores Productivos...........................................................................9
Sector Agropecuario...........................................................................................9
Sector Industrial................................................................................................16
Sector Secundario............................................................................................17
Sector Terciario................................................................................................18
Análisis Sector Turístico...................................................................................19
El Sector Público y el Fomento........................................................................20
2 Diagnóstico Dimensión Social...................................................................26
2.1 Demografía.................................................................................................................26
2.1.1 Población Total ...................................................................................................26
2.1.2 Distribución según Zona Geográfica....................................................................26
2.1.3 Distribución de la Población Según Distrito..........................................................27
2.1.4 Distribución de la Población Según Sexo.............................................................28
2.1.5 Distribución Según Grupos de Edad...................................................................28
2.1.6 Población Discapacticada ...................................................................................29
2.1.7 Proyecciones de la Población Comunal 2000-2020............................................30
2.1.8 Proyección de la Población por Tramo de Edad.................................................30
2.2 Población Indígena ...................................................................................................31
2.2.1 Distribución de la Población Indígena Según Distrito...........................................32
2.2.2 Distribución de la Población Según Etnia y Tramos de Edad...............................32
2.3 Índice de Desarrollo Humano (IDH)..........................................................................33
2.3.1 Resultados...........................................................................................................33
2.3.2 IDH en la Población Mapuche..............................................................................34
2.4 Educación..................................................................................................................35
2.4.1 Población en Edad Escolar..................................................................................36
2.4.2 Años de Escolaridad de Promedio.......................................................................36
2.4.3 Nivel de Instrucción..............................................................................................37
2.4.4 Población Analfabeta..........................................................................................38
2.4.5 Establecimientos Educacionales Municipales .....................................................38
2.4.6 Matrícula de Establecimientos Educacionales Municipales..................................39
2.4.7 Matricula Según Modalidad Educativa.................................................................41
2.4.8 Proyección de la Población en Edad Escolar.......................................................41
2.5 Salud........................................................................................................................... 42
2.5.1 Situación de Salud Comunal................................................................................42
2.5.2 Sistema Previsional de Salud...............................................................................42
2.5.3 Número de Establecimientos...............................................................................43
2.5.4 Población Inscrita.................................................................................................43

1

2.5.5 Atenciones Médicas ............................................................................................43
2.5.6 Estado Nutricional................................................................................................44
2.6 Vivienda...................................................................................................................... 45
2.6.1 Ocupación de la Vivienda....................................................................................45
2.6.2 Tipos de Viviendas...............................................................................................45
2.6.3 Perfiles de Hogares.............................................................................................46
Número de Hogares por Vivienda....................................................................46
Tipo de Hogar...................................................................................................46
2.7 Pobreza...................................................................................................................... 46
2.7.1 Situación de Pobreza y Poblaciones Indígenas...................................................47
2.8 Organizaciones Comunitarias..................................................................................49
2.8.1 Organizaciones Comunitarias Funcionales..........................................................50
2.8.2 Tasa de Participación...........................................................................................50
2.9 Área Cultura...............................................................................................................51
2.9.1 Desarrollo Cultural Municipal...............................................................................51
2.9.2 Descripción de las Actividades............................................................................52
3 Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.........................................53
3.1 Características generales de localización de la comuna.......................................53
3.1.1 Red Vial............................................................................................................... 55
3.1.2 Superficie y densidad en la comuna....................................................................56
3.2 Transformaciones espaciales a partir de cambios en la población urbano-rural 60
3.3 Jerarquía de las áreas urbanas en Freire y comunas lindantes............................65
3.4 Infraestructura y vivienda en la comuna de Freire.................................................66
3.4.1 Vivienda ..............................................................................................................66
Condiciones de las viviendas en la comuna de Freire.....................................67
Déficit habitacional en la comuna de Freire.....................................................68
Condiciones de saneamiento de las viviendas a escala comunal...................69
3.5 Análisis de la infraestructura al interior de Freire: Distrito y localidad censal....71
3.5.1 Los Territorios Vulnerables dentro de Freire........................................................71
Energía eléctrica...............................................................................................72
Abastecimiento de Agua y acceso a alcantarillado..........................................74
Condiciones de Vivienda..................................................................................77
3.6 Situación de la infraestructura en Salud.................................................................79
Comodidad de la sala.......................................................................................82
Cantidad de asientos........................................................................................82
Cantidad de personas que se juntan en las salas...........................................82
3.7 Situación de la infraestructura en educación.........................................................83
3.8 Suelos y sus Capacidades Productivas..................................................................87
3.8.1 Valor productivo...................................................................................................87
3.8.2 Capacidad de uso ...............................................................................................90
3.9 Problemáticas Territoriales Dentro de la Comuna de Freire.................................94
3.9.1 Complejo Habitacional San Ramón.....................................................................94
Antecedentes Generales..................................................................................94
Algunas características claves del proceso.....................................................95
Características del sector San Ramón.............................................................95
3.9.2 Proyecto Futuro Aeropuerto internacional para La IX Región............................100
Localización y superficie del proyecto............................................................100

2

Objetivo de proyecto.......................................................................................100
Empleo............................................................................................................100
Aspectos territoriales......................................................................................100
4 Diagnóstico Componente Medio Ambiente y Biodiversidad.................104
4.1 Características Ambientales de la Comuna..........................................................104
4.1.1 Descripción del Medio Físico y Terrestre...........................................................104
Clima ..............................................................................................................104
Geomorfología................................................................................................104
Geología.........................................................................................................107
Hidrogeología y calidad del agua...................................................................110
Suelos.............................................................................................................114
4.1.2 Descripción del Medio Biótico Terrestre.............................................................118
Fauna..............................................................................................................118
Flora y Vegetación .........................................................................................122
Recursos silvoagropecuarios.........................................................................129
4.2 Características Institucionales de la Comuna.......................................................131
4.2.1 Áreas de interés de conservación......................................................................131
4.2.2 Gestión Ambiental..............................................................................................131
4.2.3 Relleno Sanitario Comunal................................................................................131
4.2.4 Control de plagas...............................................................................................131
Zoonosis.........................................................................................................131
4.2.5 Denuncias Ambientales.....................................................................................132
4.2.6 Educación Ambiental.........................................................................................132
4.3 Riesgos Naturales...................................................................................................132
4.3.1 Sismología.........................................................................................................132
4.3.2 Riesgo de remoción en masa.............................................................................133
4.3.3 Riesgo de anegamiento.....................................................................................134
5 Bibliografía.................................................................................................137

3

Presentación
El presente documento busca ser una recopilación exahustiva de los antencedentes
secundarios existentes de la comuna de Freire. Se constituye en un insumo base, por su
carácter diagnóstico, para la elaboración del Plan de Desarrollo Comunal.
Este se estructura en cuatro capítulos, a saber: Diagnóstico Económico, Social, Territorial y
Medio Ambiental. Dado el carácter siempre arbitrario de estas categorías, el lector atento
en algunas ocasiones se encontrará con temáticas reiterativas abordadas en distintos
capítulos. Se ha optado por mantener esta característica del documento a fin de dar cuenta
de la importancia y multidimensionalidad de algunos aspectos presentes y que atraviesan
gran parte de las dimensiones implicadas en el desarrollo de un territorio.

4

1 Diagnostico Económico de la Comuna

1.1 Mercado del Trabajo-La fuerza de trabajo y el empleo
1.1.1 Empleabilidad
En el análisis de la fuerza de trabajo para la comuna de Freire podemos distinguir entre los
individuos ocupados y desocupados, donde los ocupados son aquellas personas que
trabajaron por lo menos una hora en la semana o que aunque no hubieran trabajado tenían
un empleo del cual estuvieron ausentes por razones circunstanciales como enfermedades,
licencia, vacaciones, becas etc.
Por otra parte tenemos que los desocupados son todas aquellas personas dentro de la
fuerza de trabajo que estaban sin trabajo y que están disponibles para trabajar de inmediato
y que no encontraron trabajo aunque ya habían tomado medidas concretas durante las
últimas cinco semanas para buscar un empleo asalariado o un empleo independiente de
acuerdo a la información de Casen 2006, la tasa de desocupación registrada es un 8.3%.
1.1.2 Distribución de la población Económicamente Activa por Sector
Dentro de la caracterización socioeconómica de Freire tenemos la distribución espacial de
la mano de obra dentro de los sectores productivos (Primario, Secundario, Terciario)
para el 2009 esta se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfica Nº1.1 Distribución De La Mano De Obra

Distribucion de la Mano de Obra

60
50
40
Sector Primario
Participacion 30
Sector Secundario
20 Sector Terciario
10
0
2001 2003 2005 2007 2009

Fuente. INE elaboración Propia

En esta comuna como se mencionara mas adelante la principal actividad económica es la
agricultura, que se caracteriza por actividades de explotación la cual absorbe mas del 50%
de la mano de obra en empleos permanentes, le sigue el sector secundario el cual absorbe
cerca del 15% de la mano de obra en actividades de Transformación de materia prima, y por
ultimo tenemos el sector terciario el cual genera un 35% de la actividad laboral.

5

1.1.3 Tasas en el Mercado de trabajo
Tabla Nº 1.1: Distribución Porcentual De Población Desocupada, Hombres/Mujeres
Tasa de desocupación Tasa de desocupación Tasa de
Hombres Mujeres desocupación Total
Comuna de Freire 5,2 14,2 8,3
Región de la Araucanía 6,0 10,3 7,5
Fuente: Perfil Comunal casen 2006

Si bien la tasa de desocupación Total de la comuna 8.3% no es una cifra que escape a la
realidad Regional 7.5% según Casen 2006, ahora dentro de las diferencias mas
pronunciadas se generan en el empleo femenino la cual es 4.2 puntos mayor a la regional
esto se puede deber principalmente a las características de la comuna de Freire que es
activamente agrícola en donde las actividades requieren de un esfuerzo físico mayor y por
ello son realizadas en su mayoría por hombres también hay que destacar que las mujeres en
la comuna según información de las Mesas Territoriales en terreno no poseen los espacios ni
los recursos, además sus competencias para generar emprendimientos son limitadas.
Tasas de Participación, Ocupación y desocupación de la población de más de 15 años
para la Freire, Temuco y la Región.
Tabla Nº 1.2: Tasa De Participación De La Población Mayor De 15 Años
Casen 2000 Casen 2003 Casen 2006
Capital Regional
57,5 50,5 57,6
Temuco
Región de la
51,2 49,5 52,6
Araucanía
Fuente: Casen Elaboración Propia

Se aprecia claramente la evolución en la comuna a lo que empleo para la población en
edad de trabajar se refiere, ella ha crecido significativamente desde el año 2003 al 2006 esto
se puede explicar por la instalación de empresas intensivas en uso de mano de obra como
por ejemplo de los rubros Hortofrutícolas, entre ellas la empresa FRUSAN y la empresa
PATAGONIA FOOD, además de empresas madereras establecidas como FORESTAL
FATIMA Y FORESTAL ANDES.
Otro aspecto al cual se debe hacer mención es que según el estudio casen 2006 la comuna
de Freire maneja una tasa de participación 1 similar a la tasa regional, lo cual es algo muy
positivo ya que es una comuna netamente agrícola las cuales se caracterizan por ser de
tasas muy altas de desocupación.
Tabla Nº 1.3: Tasa De Ocupados Mayores De 15 Años
Comuna de Freire 40,5 37 48
Capital Regional Temuco 50,6 45,3 54,2

1
Mide el grado de participación de la población en el mercado de trabajo.

6

Como se muestra en la tabla N° 7 la tasa de ocupación, correspondiente al porcentaje de
ocupados sobre el total de la población en edad de trabajar, es de un 48% que es similar a la
de la región dada la similitud en las actividades productivas y de comercio que en ellas se
realizan, la diferencia nuevamente la marca la capital regional Temuco la cual supera en
cerca de 8 puntos a la comuna de Freire, esto lo podríamos explicar desde el punto de vista
de la concentración del empleo en la capital regional, la cual es intensiva en sectores
secundarios(Transformación de materias Primas) y terciarios(Servicios) los cuales generan
altas demandas de mano de obra. Además las características de los empleos permiten la
incorporación de distintos segmentos de la población al trabajo desde jóvenes que trabajan
con el consentimiento de sus padres hasta adultos mayores.
Tabla Nº 1.4: Tasas Históricas De Desocupación Para La Población Mayor De 15 Años
Capital Regional de Temuco 12 10,3 5,9

Como se aprecia en la tabla numero 8 la comuna de Freire anotó una baja significativa
entre los años 2003 al 2006, esto se explica por el asentamiento de un tejido productivo
nuevo como los son las actividades Hortofrutícolas las cuales dan empleo permanente y
estacional, además de empresas del sector forestal que habían pero que han crecido así
como otras nuevas que se han levantado. Si bien la tasa no es muy alta sigue siendo
superior a la tasa regional.
Debemos además hacer mención a las políticas publicas que han ayudado desde distintos
ámbitos y niveles a generar empleo en los sectores mas atrasados en términos de
desarrollo, llegando con sus programas y herramientas de fomento a los sectores mas
vulnerables.
1.1.4 Promedio de Ingreso de los Hogares
Este Ingreso esta expresado en términos monetarios, lo que significa que se suman ingreso
autónomo mas subsidios estatales, a Noviembre del 2006.
Tabla Nº 1.5: Ingreso Promedio
Ingreso Promedio Ingreso Promedio Ingreso Promedio
2000 2003 2006
Comuna de Freire $ 228.821 $ 171.497 $ 275.510
Capital Regional Temuco $ 680.065 $ 494.305 $ 632.195
Región de la Araucanía $ 382.769 $ 379.717 $ 433.893

En la tabla N° 9 se aprecia que es significativo el aumento en el ingreso promedio que
registró la comuna siendo este para los años 2003 al 2006 de un 60% muy superior al
experimentado por la capital regional Temuco que registro solo un aumento de un 27% en su
ingreso promedio y mas aún al de la región que fue para este periodo de un 14%. Estas
variaciones se pueden explicar en la comuna a partir del crecimiento industrial de esta.
En la comuna de Freire al considerar el aporte proveniente de las cosechas y huertas que
se cultivan en el propio hogar, así como de los animales que las familias poseen y que no
siempre están considerados como un aporte monetario al hogar, que si bien no constituyen

7

dinero, ayudan en la medida que aportan víveres y comestibles que de caso contrario sería
necesario comprar
1.2 Características Económicas Territoriales
1.2.1 Análisis de Sectores Productivos.
Freire es una comuna en la cual la principal actividad económica es la silvoagropecuaria,
destacando los cultivos tradicionales de cereales como son el trigo y la avena, la producción
pecuaria, especialmente el rubro bovino. Además se destaca el cultivo de la papa, a
continuación se exponen los principales antecedentes que dan cuenta de esta situación.
Sector Agropecuario

a Descripción uso de suelo
La comuna de Freire es sin lugar a dudas el área agropecuaria por excelencia dentro de la
provincia de cautín la cual cuenta con 21 comunas, Freire cuenta con un total de 2707
explotaciones agropecuarias con tierra2 lo que representan dentro de la Provincia un 6.3% y
una superficie para la actividad de 72.957 (ha) para distintos fines agrícolas lo que también a
nivel provincial representa un 6.37%, siendo solo superada por la comuna de Carahue con
90.019 (ha), Cunco 99.880(ha), Vilcún 100.582(ha) y Villarrica con 84.695(ha). Además
existe una explotación sin tierra3 según Censo agropecuario 2007
En cuanto a los suelos de cultivo podemos observar que la superficie ocupada en la
comuna 25.994 (ha) representa un 11.36% de la superficie en la provincia de Cautín y un
7.4% de la superficie de la Región de la Araucanía, siendo así el segundo territorio con
mayor superficie para la actividad agropecuaria en la provincia superado solo por Vilcún con
27.373(ha) la que representa un 11.95%, además en lo que a cultivos anuales y
permanentes se refiere representa un 10.8% de la superficie provincial para este fin, siendo
así una de las comunas con mayor superficie de estas características además cabe destacar
que del total de suelos para cultivo en la comuna un 67,3% son destinadas a cultivos
anuales y permanentes.

2
Se considera explotación agrícola con tierras aquella que tiene una superficie total igual o superior a
0,1 ha. en una o varias parcelas aunque no sean contiguas.
3
Se entiende por explotación agrícola sin tierras la que tiene menos de 0,1 ha. pero posee, en total,
un determinado número de cabezas de ganado.

8

A continuación se muestra a Freire junto a otras comunas de la Provincia en términos
comparativos para reflejar su importancia como enclave agropecuario por excelencia.
Tabla Nº 1.6 Superficie (Hectáreas) Destinada A Actividades Agropecuarias Según Censo
Agropecuario 2007

T lE p
ota x lota ion
c es
S elosd C
u e ultivo
A rop u ria c T
g ec a s on ierra

C s a ionGeog fic
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Forrajeras
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Perm n tes
a en D cno
es a z
Ep
x lota ion
c
R ionde laAra c n
eg u a ia 54.639 1.937.282 350.957 256.331 64.693 24.994
P in iade C u
rov c a tin 42.498 1.146.900 228.899 161.369 49.667 17.863
C u ad F
om n e reire 2.707 72.957 25.994 17.496 7.954 544
C u ad C ra u
om n e a h e 2.568 90.019 10.899 6.965 2.890 1.046
C u ad C
om n e holc olh 1.415 21.904 4.222 2.674 66 1.482
C u ad N ev Im
om n e u a peria l 2.914 50.689 16.078 12.352 1.091 2.635
C u ad P fq en
om n e itru u 1.890 44.173 9.479 5.372 3.721 385
C u ad P
om n e uerto S a ed
a v ra 2.199 29.290 5.007 4.085 776 145
C u ad T
om n e eod oro S ith
m 2.413 53.478 12.212 8.561 3.118 533
F en
u te:E b c
la ora ionp iaenb s a C s A rop a 2 0
rop ae en o g eu rio 0 7

Fuente: Censo Agropecuario 2007

Podemos apreciar que la comuna de Freire representa solo un 6.3% de la superficie
destinada a actividades silvoagropecuarias de la Provincia y un 3.8% de la superficie
regional, en tanto al interior de la comuna podemos observar que existen muchos pequeños
agricultores que poseen predios de hasta 50 hectáreas, los que sumados representan un
31.35% de la superficie total, mientras que los medianos (de mas de 50 hectáreas y hasta
200 hectáreas) representan un 18,4%y los predios mayores de 200 hectáreas ocupan mas
del 50% de la superficie comunal. Esto es similar a lo que ocurre en la provincia y la región.
Tabla N º 1.7: Distribución De Superficie Por Grupos De Tamaño De La Explotación A Nivel
Comunal, Provincial Y Regional
Hectáreas Comuna de Freire Provincia de Cautín Región de la
Araucanía
Menores de 1 Hectárea 55,8 878,6 1.067,51
De 1 a menos de 5 Has. 2659,3 35.399,38 42.940,14
De 5 a menos de 10 4.979,7 70.098,64 84.328,09
De 10 a menos de 20 6.690,5 116.604,45 148.611,4
De 20 a menos de 50 8.492,3 190.428,77 264.513,68
De 50 a menos de 100 5.753,3 141.602,3 218.937,2
De 100 a menos de 200 7.683 124.428,9 207.626,94
De 200 a menos de 500 12.283,3 172.562,7 306.823,33
De 500 a menos de 1000 12.953,9 116.149,7 207.982,4
De 1000 a menos de 2000 9.187,2 73.800,59 147.769,89
Mas de 2000 2.218 104.946,01 306.680,78
Total 72.956,8 1.146.900,04 1.937.281,36
Fuente: Censo Agropecuario 2007 elaboración propia

9

Tabla Nº 1.8: Superficie Total Sembrada O Plantada Por Grupo De Cultivo (Hectáreas)
Provincia de Región de la
Comuna de Freire
Cautín Araucanía
Explotaciones Totales 72.956,8 1.146.783,33 1.936.798,95
Cereales 11.324,2 99.818,58 169.616,09
Leguminosas y Tubérculos 1.236,2 14.045,7 15.373,5
Cultivos Industriales 785,6 16.020,2 26.852,1
Hortalizas 39,81 3.651,53 4.526,23
Flores 5,54 65,36 85,37
Plantas Forrajeras 10.097,4 67.355,74 89.646,34
Frutales 975,7 8.236,75 12.373,75
Viñas y Parronales Viniferos 0 4,44 31,02
Viveros 17,9 138,25 216,15
Semilleros 849,4 7.530,4 8.380,9
Plantaciones Forestales 3.021,9 127.819,1 224.470

La comuna de Freire en términos agrícolas, tanto la siembra de cereales (con 11.324
hectáreas) y Plantas forrajeras (con 10.097 hectáreas) son el fuerte de la comuna y
representan un 29.3% de la superficie total de suelos para cultivo (72.956 hectáreas en la
comuna). Los cereales por si solos representan un 11,3% de la superficie plantada a nivel
provincial y un 6,3% de la superficie a nivel regional, siendo superada por las comuna de
Lautaro con 15.481 ha., Perquenco 14.188 y Vilcún con 13.775 hectáreas sembradas.

10

Tabla N° 1.9: Total Superficies Plantadas En La Provincia
IX de La Araucanía 169.610,08
Cautín 99.818,58
Temuco 3.572,70
Carahue 3.749,90
Cunco 4.546,80
Curarrehue 107,50
Freire 11.324,20
Galvarino 3.486,80
Gorbea 3.597,90
Lautaro 15.481,30
Loncoche 1.478,10
Melipeuco 215,10
Nueva Imperial 6.152,00
Padre las Casas 5.026,80
Perquenco 14.188,90
Pitrufquén 3.484,70
Pucón 81,40
Saavedra 1.628,70
Teodoro Schmidt 3.780,80
Toltén 611,60
Vilcún 13.775,50
Villarrica 2.248,98
Cholchol 1.278,90
Fuente: Censo Agropecuario 2007, Elaboración propia

Entre las actividades productivas, le sigue muy por debajo las plantaciones forestales con
3.021,9 ha., por lo anteriormente mencionado se puede ratificar que la vocación agrícola de
Freire son los cultivos tradicionales de Cereales y Forrajes.

11

Tabla N º 1.10: Existencia De Ganado En Explotaciones Agropecuarias
Comuna de Freire Provincia de Cautín Región de la Araucanía
Bovinos Cabezas 66.997 515.281 668.140
Ovinos Cabezas 19.980 216.277 277.884
Cerdos 9.721 140.784 199.631
Equinos caballares 1.937 20.377 30.944
Equinos Mulares 0 14 84
Equinos Asnales 8 37 37
Caprinos cabezas 196 14.179 50.810
Camélidos Camellos 43 419 476
Camélidos Alpacas 42 568 661
Jabalíes 97 1028 1028
Ciervos 365 512 672
Conejos 10 1.727 2.221

En términos de la existencia de ganado la comuna cuenta con una cantidad de 66.997
cabezas de bovino lo que representa un 13% a nivel provincial y un 10% a nivel regional, en
cuanto a las cabezas de Ovinos existen en la comuna un total de 19.980 de cabezas lo que
representa a su vez un 9,2% provincial y un 7,2% regional según censo agropecuario 2007.
La crianza de Cerdos en la comuna también es un dato no menor ya que existen 9.721
cabezas lo que representa a nivel provincial un 6,9% de la producción y a nivel regional un
4,9% del total producido en la Región de la Araucanía, destacan igualmente la crianza de
Ciervos en comuna 365 ejemplares los que a nivel provincial representan un 72% y a nivel
regional 55%.
De lo anteriormente mencionado podemos concluir que la comuna de Freire tiene un Papel
significativo en la producción de estas especies, sobre todo en lo que respecta bovinos y
especies no tradicionales como lo son los Ciervos.
La Información presentada en la siguiente tabla es recogida a partir del Censo Agropecuario
2007, en la cual se muestra el empleo permanente en la comuna de Freire empleada en el
sector Agropecuario y Forestal.
Tabla Nº 1.11: Personal Permanente Y Estacional Que Trabaja En Las Explotaciones
Agropecuarias Y Forestales.
Hombres Mujeres Ambos Sexos
Región de La Araucanía 10.597 749 11.346
Provincia de Cautín 7.805 515 8.320
Comuna de Freire 1.067 51 1.118

La información presentada en la tabla anterior muestra que el 95% de la mano de obra
contratada en el sector agrícola es masculina esto debido a las características del trabajo
(Trabajo pesado en faenas agrícolas) y un 5% minoría femenina que realiza labores que
requieren un menor esfuerzo físico. Además a nivel Provincial Freire sólo representa un 10%
aproximado de la fuerza laboral ocupada en las actividades Agropecuarias. Un dato tal vez
difuso ya que la principal actividad de la comuna es agrícola y es el sector primario el que

12

absorbe cerca del 50% de la mano de Obra en Freire, sin intención de querer confundir al
lector y con la información recabada en terreno podemos decir que no existen otras
actividades primarias que influyan tanto en la contratación de la mano de obra en esta zona
por lo que las incongruencias entre lo percibido en terreno y lo ilustrado por censo
agropecuario dista mucho.
Tal vez podríamos asumir que no se especificó el tipo de trabajo agropecuario para el cual
esta cantidad de mano de obra 1.118 persona es contratada.
Tabla N º 1.12: Empleo Estacional U Ocasional Para La Comuna De Freire
Hombres Mujeres Ambos Sexos
Mayo-Junio-Julio 2006 133 4 137
Agosto-Septiembre-Octubre 2006 214 72 286
Noviembre-Diciembre 2006-Enero
502 552 1054
2007
Febrero-Marzo-Abril 2007 893 347 1240

En lo referente a empleo estacional se observa que los meses de Febrero a Abril es donde
mayor fuerza laboral masculina y femenina se absorbe por parte del sector
silvoagropecuario. Lo contrario ocurre en temporada invernal que la cantidad de contratos
temporales disminuye drásticamente en cerca de un 90% y en donde lo que mas se requiere
es fuerza laboral masculina. También hay que mencionar que para los meses de Noviembre
a Enero la fuerza laboral femenina supera a la masculina debido a los requerimientos
específicos (Packing en berries y arándanos, además de limpieza de frutas y algunas
plantaciones).
Tabla N º 1.13: Superficie De Las Explotaciones Por Uso De Suelo.
Cultivos Anuales Forrajes
En Barbecho Total
y Permanentes permanentes
Región de la
309,1 371,01 10.201,04 10.881,35
Araucanía
Provincia de
171 226,41 3.913,7 4.311,11
Cautín
Comuna de
0 0 23 23
Freire
Total 480.1 597,42 14.137 N

En esta categoría no se aprecian muchos hechos relevantes ya que son solo 23 hectáreas
las que se destinan a uso de suelo en barbecho lo que representa menos del 1% del total
Provincial y a nivel comuna un 0,2%. Ratificando la vocación Agrícola de la Comuna de
Freire.

13

Tabla Nº 20: Superficie De Suelo Forestal Con Denominación Otros Suelos.
Comuna de Región de la
Provincia de Cautín
Freire Araucanía
Praderas Mejoradas 0 584,4 775,49
Praderas Naturales 0 2.294,64 5.781,95
Plantaciones Forestales 1.230,2 148.693,42 363.779,24
Bosque Nativos 100,4 76.049,56 176.000,01
Matorrales 10,4 16.556,12 36.784,21
Infraestructura (a) 6,4 3.401,3 10.311,85
Terrenos Estériles y otros
151,1 15.964,9 45.173,57
no aprovechables (b)
Total 1.498,5 264.244,34 638.615,32
(a) Construcciones, Caminos, Embalses, Etc. No incluye Invernaderos
(b) Arenales, Pedregales, Pantanos, etc.

Las plantaciones forestales la comuna suman 1.230 hectáreas las que a su vez representan
un 0,8% del uso provincial del suelo, ósea de un total de 72.956 hectáreas para usos
agropecuarios solo el 1,7% se destina a actividades forestales.
Tabla Nº 21: Superficie De Las Plantaciones Forestales Por Especie.
Provincia de
Comuna de Freire Araucanía
Cautín
Álamo 0 38,9 115,7
Aromo 0 27,1 319,8
Eucaliptos Nitens 22 12.494,8 42.496,7
Eucaliptos Globulus 263,1 32.337,6 94.527,1
Pino Radiata( Insigne) 944,1 97.096,12 218.029,24
Pino Oregón 0 4.942,6 5.436,3
Raulí 0 63.3 78,3
Coigüe 0 11,7 41,7
Roble 0 45,5 146,8
Tamarugo 0 0 0
Plantaciones Mixtas 0 844,9 1.137,1
Otras Especies 0 762,4 1.413,2
Total 1.229,3 148.664,92 363.741,94

Para Freire la actividad Forestal no es relevante si observamos la tabla numero 21
apreciaremos que las hectáreas destinadas a plantaciones forestales no alcanzan al 2% de
la superficie con denominación uso de suelo silvoagropecuario, en detalle lo único que
existen son 22 hectáreas de Eucaliptos, 263,1 hectáreas de Eucaliptos Globulus y 944
hectáreas de Pino Insigne las cuales en el mismo orden a nivel provincial representan un
(0,17%; 0,8%; 0,97%).

14

Sector Industrial

a Sectores Productivos
Como una forma de identificar las principales actividades industriales o comerciales de la
comuna se ha realizado una categorización de los registros obtenidos de las base de datos
de las patentes municipales (2010), ordenando de acuerdo a la pertenencia a los diferentes
sectores económicos: primario, secundario o terciario y de este modo presentar el
comportamiento de la comuna de Freire
Tabla Nº 22: Evolución De Las Actividades Industriales Y Comerciales. Patentes 1999-Patentes
2010
Categoría Año 1999 Año 2010 Variación Porcentual
Industriales 21 35 66,60%
Comerciales 215 277 28,80%
Profesionales 5 15 200%
Alcoholes 91 82 -10,86%
Total 332 409 23,19%
Fuente: Elaboración Propia a partir de información del Departamento de Rentas y Patentes.

De acuerdo a la base de datos proporcionada las patentes comerciales registradas en el
municipio en el periodo en estudio alcanzan a 409, de los cuales 371 pertenecen al sector
terciario, esto significa que el 92% de las patentes comerciales obtenidas en el municipio
tienen relación con actividades relacionadas a la prestación de servicios. El 8% corresponde
a actividades del sector secundario, es decir actividades relacionadas con la transformación
de alimentos y materias primas a través de los más variados procesos productivos:
siderurgia, industrias mecánicas, producción de bienes de consumo entre otras. Cabe
resaltar que la participación en el sector primario es nula.
Tabla Nº 23: Información Comercial
Sectores Cantidad de patentes % De asociado
Sector Primario 0 0
Sector Secundario 29 8%
Sector Terciario 379 92%
Total 409 100%
Fuente: Elaboración Propia a partir de información del Departamento de Rentas y Patentes.

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Gráfica Nº1.2: Clasificación Patentes Comerciales Según Sector Productivo

Numero de Patentes Municipales 2010

400 379
350

300

250

200 Sectores
Productivos
150

100

50 29
0
Sector Sector Sector
Primario Secundario Terciario

Fuente: Departamento de Rentas y patentes elaboración propia

Sector Secundario
Al analizar solamente las patentes registradas que pueden ser clasificadas en el sector
secundario, es decir aquellas que se dedican a la transformación de materias primas y
alimentos, se obtiene lo siguiente:
Tabla 24: Patentes Registradas Sector Secundario
% Aporte al
Rubros Cantidad Sector
Fabrica de Productos Alimenticios 2 6,89
Fabrica de Productos Lácteos 1 3,44
Elaboradora y Exportadora de Frutas 1 3,44
Fabrica de Ladrillos 1 3,44
Barraca 2 6,89
Fabrica de Quesos 2 6,89
Bodegas para fabricación y almacenaje 4 13,95
Procesadora y Comercializadora de Aceite 1 3,44
Elaboración de Bebidas Alcohólicas 1 3,44
Mezcla de Áridos Artesanales 1 3,44
Explotación Agrícola 1 3,44
Fabricación de Maquinaria Agrícola 1 3,44
Fabrica de Productos en Madera 2 6,89
Maestranza 1 3,44
Molino de Trigo 1 3,44

16

% Aporte al
Rubros Cantidad Sector
Forestal 1 3,44
Carnicería y preparación de Fiambres 3 10,33
Fabrica de Pan 1 3,44
Fabrica y Confección de Vestidos 1 3,44
Confección de Cortinajes 1 3,44
Total 29 100
Fuente: Departamento de Rentas y patentes elaboración propia

Del total de patentes registradas 29 se observa que la mayoría corresponde a Bodegas de
fabricación las cuales representan un 13,8% del total seguido por el rubro carnicería y
preparación de fiambres las cuales son 3 y representan un 10,33%, el resto se distribuye
prácticamente uniformemente.
Sector Terciario
Al analizar los registros de patentes pertenecientes al sector terciario, se observa que la
mayoría de servicios prestados tiene relación con el rubro prestación de servicios generales
145 patentes las que representan un 38% del total aquí encontramos comercio mayorista,
centros de llamados, Internet, Librerías, Hospedajes, etc. Seguido de esto encontramos el
rubro comestibles con 137% patentes las cuales representan sobre el total un 36% y en
donde podemos encontrar Provisiones, Restaurantes, Minimarket, locales de comida rápida,
etc.
También encontramos el rubro bebestible con 82 patentes las cuales representan un 22%
del total de patentes registradas las cuales se componen de supermercados de bebidas
alcohólicas, depósitos de bebidas alcohólicas, Expendidos de Cervezas y Sidra, Botillerías. Y
por ultimo están la prestación de servicios profesionales con 15 patentes las cuales
representan un 4% del total, en ella encontramos Peluquerías, constructores, Arquitectos,
Ingenieros, prestación de recursos humanos.
Tabla 25: Patentes Registradas Sector Terciario
Sector Terciario Patentes Registradas
Bebestibles 82
Comestibles 137
Prestación de Servicios Generales 145
Prestación de Servicios Profesionales 15
Total 379
Fuente: Departamento de Rentas y Patentes 2010, Elaboración Propia

17

Gráfica Nº1.3 Distribución Porcentual Sector Terciario

Distribucion Porcentual del Sector Terciario

Bebestibles

4%
22%
Comestibles
38%
Prestacion de Servicios
Generales

36% Prestacion de Servicos
Profecionales

Fuente: Departamento de Rentas y Patentes, Elaboración Propia

Análisis Sector Turístico
Las Actividades mencionadas a continuación son parte del Programa Turístico de la
comuna de Freire, el que congrega y convoca a varios sectores de la población y es
transversal a todas las actividades económicas locales; muchas de las cuales se ven
ampliamente beneficiadas, como el comercio y servicios. Por todo lo expuesto antes es que
en el año 2009 se efectúan una serie de acciones y programas tendientes a concretar e
impulsar el Turismo local y los negocios asociados al mismo.

1. Talleres de Capacitación y Jornadas Educativas; en temas relevantes para los
microempresarios del Turismo rural y multicultural; cuyo impacto social es beneficiar
directamente a una población objetivo de 60 emprendedores en el rubro. Nivelando
de este modo sus competencias empresariales.
2. Fondo para el desarrollo de emprendimientos Turísticos de la comuna; El Fondo
concursable beneficia en forma directa a 6 negocios por un monto total de $
3.000.000.- (Tres millones de pesos). Los emprendedores que se adjudicaron este
beneficio pudieron solucionar problemas de infraestructura, servicios y publicidad, lo
cual les permitió mejorar sustancialmente la calidad de su oferta turística para la
temporada de verano 2010.
3. Instalación de Señalética turística carretera. Se instalaron 8 “Letreros Turísticos
comunales” en los cuatro puntos cardinales de nuestra comuna.
Fuente: Cuenta Publica 2009

18

El Sector Público y el Fomento
Aquí se presentara un resumen de las actividades mas importantes realizadas desde el
municipio para con el aparato productivo y las acciones que se generaron en el año 2009
para fomentar la producción y el emprendimiento a distintos niveles
Tabla:Cartera De Proyectos Presentados Al Fondo Nacional De Desarrollo
Actividad Monto Aporte
Institucional
Construcción Gimnasio de Radal, se presentó diseño con el
apoyo de los arquitectos del Gobierno Regional de la Araucanía,
superficie total 912,56 m2, proyecto Postulado. M$ 401.682
Mejoramiento y Adecuación a CESFAM Consultorio Quepe,
etapa diseño con una superficie total de 996 m2 de los cuales
472 m2 corresponden a lo existente y 524 m2 a la ampliación. M$ 32.000
Reposición Consultorio General Rural Freire y Adecuación a
CESFAM, etapa diseño. Proyecto aprobado. Monto M$53.300

a Dirección de Desarrollo Comunitario
La Dirección de Desarrollo Comunitario propende la potenciación de los diferentes grupos
que se desenvuelven en la comuna, tanto en el aspecto cualitativo como cuantitativo,
atendiendo potencialidades grupales e individuales, no sólo dirigidas al desarrollo
económico, sino que otorgando asistencia a los grupos más vulnerables de la comuna. En
este contexto dicha Dirección alberga a diferentes programas y ejecuta convenios que
permiten avanzar hacia el desarrollo.
Cuadro: Convenios Vigentes De La Dirección De Desarrollo Comunitario
Actividades Aporte Institucional
Apoyo a la Producción familiar para el Autoconsumo APFA, entre
Secretaría Regional Ministerial de Planificación y Coordinación Región
Araucanía y Municipalidad de Freire. $22.200.000
Mejorando la Empleabilidad y condiciones laborales de las jefas de Hogar,
entre Servicio Nacional de la Mujer y la Municipalidad de Freire, cuyo
objetivo es mejorar la Empleabilidad y las condiciones laborales de
trabajadoras jefas de hogar. $8.800.000

19

Cuadro:Programas Desarrollados Por La Dirección De Desarrollo Comunitario
Programa Descripción Aporte Institucional
Programa Mujeres Jefas de Curso: Administración de Micro Subsidio de herramientas por el
Hogares y Mediana Empresa valor de $100.000 (cien mil
pesos) por beneficiarias (10
Beneficiarias)
Total M$1.000
Curso: Administración de Micro
y Mediana Empresas,
Contabilidad básica y
Tributaria, Textilera con
Identidad Nacional
Programas de Capacitación Curso: Corte y Confección de
Ropa de casa, Planes de
Negocio, Huertos Familiares
Orgánicos Sustentables
Capacitación Directa Programa
Curso de Artesanías y
Manualidades
Fomento Productivo Fondo Concursable Mujeres Municipio$1.985.449
Jefas de Hogar Sernam$1.479.029

Fondo Concursable GORE- $8.636.000
SERNAM 2009-2010: Durante
los meses de noviembre y
diciembre se realizó el proceso
de postulación, selección y
adjudicación de los proyectos
de este Fondo, de la Comuna
de Freire postularon 44
proyectos de mujeres
beneficiarias del PMJH, de los
cuales fueron seleccionados en
total de 21, los que recibirán
financiamiento durante los
primeros meses de año 2010,
con proyectos individuales de
hasta $500.000
Programa al
Microemprendimiento PAME:
Se apoyó la postulación de
beneficiarias del programa
siendo 2 seleccionadas periodo
2009, las que obtendrán
financiamiento durante el
periodo 2010.
Fuente: Cuenta Publica 2009. Programa Puente 2009

• Convenio de transferencia de recursos proyecto comunal “Autoconsumo- chs” entre
secretaría regional ministerial de planificación y coordinación región de la Araucanía y
la Municipalidad de Freire. Firmado el 30 de julio de 2009.

20

• Convenio de transferencia de recursos proyecto comunal “Habitabilidad Freire 2009”
entre secretaría regional ministerial de planificación y coordinación región de la
Araucanía y la Municipalidad de Freire. Firmado el 09 de febrero de 2009.

b Unidad de Desarrollo Económico Local
La unidad de desarrollo económico local, se encuentra compuesta por dos programas, uno
dependiente del municipio, Proder el cual trabaja directamente con los comité de base o
agrupaciones de pequeños productores insertos en las comunidades y el Prodesal
financiado por INDAP y la municipalidad de Freire, el cual esta focalizado en los territorios de
Quetroco y Valle Central.

c Programa de Desarrollo Rural

d Bono Legal de Aguas.
Se realiza la postulación y adjudicación para legalizar los trámites de inscripción de aguas
subterráneas y con ello permitir la futura tecnificación del riego en los predios, la importancia
del programa radica en que esto permite aumentar y mejorar los sistemas productivos para
distintos agricultores lo que se traduce en el aumento de los ingresos de las familias. Monto
adjudicado: $8.000.000.

e Sanidad Animal.
Se realiza la postulación y adjudicación al Servicio Agrícola y Ganadero, quien en beneficio
para la comuna realiza la entrega de productos veterinarios antiparasitario y vitaminas para
uso ganadero. De tal forma velar y mantener la sanidad de los animales de la comuna en
condiciones óptimas para enfrentar el invierno y evitar posibles enfermedades y muertes del
ganado de los pequeños productores de toda la comuna. Los operativos de invierno y
primavera fueron ejecutados por el equipo PRODER y PRODESAL. Monto adjudicado: $
3.000.000

f “Proyecto Plantas Medicinales – Valle Araucanía – FOSIS”
Se realiza la postulación y adjudicación por parte del PRODER y la asociación de
productores de hierba medicinales de la comuna que cuenta con un total de 23 socios, a un
proyecto asociativo con la finalidad de implementar un taller de extracción de esencias
medicinales y secado de hierbas naturales. El objetivo es proyectar el rubro en el tiempo y
obtener valor agregado para las distintas especies medicinales que se multiplicaran en el
Predio Santa Marta. Monto adjudicado: $ 5.125.000

g Proyecto Asociativo Apicultura Valle Araucanía – FOSIS”
Se realiza la postulación y adjudicación por parte del PRODER y la Asociación Apícola de la
comuna que cuenta con un total de 53 socios, a un proyecto asociativo con la finalidad de
construir un apiario en el predio Santa Marta perteneciente al Municipio, esto con el objetivo
de aumentar la cantidad de cajones o colmenas y los rendimientos anuales de la producción
de miel y subproductos. Monto adjudicado: $7.625.000

21

INSTITUCIÓN PROGRAMA OBSERVACIONES
INDAP PRODESAL, Ampliación Unidad Se realiza la postulación y adjudicación de
Operativa Quetroco II. la ampliación de la unidad operativa
Quetroco II, lo que permite abarcar 60
familias al programa PRODESAL llegando
a un total de 120 familias.
INDAP-PDTI Programa Desarrollo Territorial Se realiza la postulación y adjudicación de
Indígena 2 nuevos módulos beneficiando a 60
familias de la comunidad Antonio Lepian y
120 familias pertenecientes a Jose Catrin,
Juan Hueche, Santiago Coñoeman,
Huiquico Hueche, Epu Francisco
Huechuñir, Francisco Huanchuñir, Newen
Hueñir.
CONADI Programa Promoción e Se realiza la adjudicación para la apertura
Información de Derechos de una oficina de información, la cual
Indígenas. atiende en las oficinas del PRODER;
Lunes, Martes y Miércoles en Freire y los
días Jueves en la localidad de Quepe
horario de oficina.
VALLE Apoyo a las mesas productivas Se firma Certificado de continuidad y
ARAUCANIA comunales (Hortícolas, Frutales cooperación mutua entre la Municipalidad
Menores, Artesanía, Apicultura, de Freire y Valle Araucanía, donde el
Plantas Medicinales) equipo UDEL se compromete a facilitar la
ejecución de los proyectos y planificación
de Valle Araucanía en beneficio de los
agricultores de la comuna de Freire.

h Programa de Desarrollo Local (PRODESAL)
El Prodesal, es un programa en convenio entre el INDAP y el municipio, con el objetivo de
generar las condiciones para aumentar el capital productivo y desarrollar capacidades para
que los pequeños productores agrícolas y/o campesinos y sus familias, del sector con menor
grado de desarrollo productivo en la agricultura familiar campesina, incrementen sus
ingresos.
El programa potencia la participación ciudadana a través de un sistema de control social,
con representantes de todos los grupos que conforman cada unidad operativa; donde en la
comuna existían 3 unidades operativas, las que atendían en total a 300 familias. Más tarde, a
través del Tercer Concurso Nacional 2009 Programa de Desarrollo Local de INDAP la
comuna se adjudicó la ampliación de la unidad Quetroco II, con lo que aumentó el número de
beneficiarios en 60 familias siendo atendidas un total de 360 desde diciembre de 2009.
Dentro del programa el año 2009, INDAP amplió la cobertura del convenio INDAP -JICA
(Agencia de Cooperación Japonesa) permitiendo que los equipos técnicos recibieran
capacitaciones en metodologías activo participativas, para facilitar el desarrollo personal de
los agricultores y 8 agricultores del comité de control social fueron capacitados con estas
metodologías. También dentro del mismo convenio se realizó una Pasantía a Japón, en
donde concurrieron la Encargada Nacional del Programa PRODESAL Erika Fiedle,, la
Encargada Regional del Programa, Jimena Osorio, el Ejecutivo de Fomento del Area INDAP

22

Temuco el Javier Vázquez y las Jefes Técnicos de Prodesal de las comunas de Chol Chol y
Freire, Ximena Abello y Carolina Jara respectivamente.

i Unidad de Proyectos

j Objetivos de la Unidad de Proyectos
• Asesorar a las Organizaciones Comunitarias de Base de la Comuna, en los procesos
de Subvención y FONDEVE; elaborando Bases y Formularios de postulación a los
distintos Fondos Concursables.
• Coordinación y Asesoría a los microempresarios locales en temas de fomento
productivo.
• Información, coordinación y nexo entre los emprendedores locales y los diferentes
Programas y Fondos para el Fomento productivo.
• Información, coordinación y nexo entre los dirigentes y líderes locales; de forma de
entregarles herramientas que les permitan mejorar su gestión.
• Otras de su competencia profesional que se le encomienden en la Dirección de
Desarrollo Comunitario – DIDECO, relativas a la materia del presente Contrato de
Prestación de Servicios.

k Programas y Actividades Desarrolladas en el año 2010.
1. Concurso Subvención Municipal; cuyo objetivo es apoyar el trabajo productivo de las
diferentes organizaciones locales, de tal modo que puedan mejorar su gestión, mejoren su
productividad y les permita aumentar sus ingresos familiares.
Se desarrolló en los meses de Abril y Mayo y favoreció a un total de 34 organizaciones por
un monto total aproximado de $ 7.500.000.-
2. Concurso FONDEVE Municipal; cuyo objetivo es apoyar y promover el trabajo
organizacional de base, inyectando recursos en las organizaciones que les permitan mejorar
su gestión a través del levantamiento, mejoramiento e implementación de infraestructura
social y comunitaria.
Se desarrollo en los meses de Agosto y Septiembre; favoreció a un total de 20
organizaciones por un monto total aproximado de $ 6.800.000.-
3. Programa FONASA – Dos; Beneficio desarrollado para ir en apoyo a los dirigentes
vecinales (Juntas de Vecinos con personalidad jurídica vigente en la localidad). Programa
que ha generado una cobertura a dirigentes vecinales asociados a 14 Juntas de Vecinos de
la comuna y una Unión Comunal de Juntas de Vecino; organización funcional que agrupa a
todas las Juntas de Vecinos de la comuna. Desarrollando actividades de promoción, difusión
y asesoría en el proceso de registro en la Plataforma Central; Mantención periódica de la
Base de Datos y actualización Digital.
4. Convenio entre Municipio de Freire y FOSIS, para el Levantamiento de la Plataforma
digital; en apoyo de la microempresa y emprendedores locales que cumplen con el perfil del
servicio antes mencionado.

23

Durante este año 2010 se tuvo Cobertura de 3 Programas en la comuna:
Programa PAME – Programa de Apoyo al Micro emprendimiento; destinatarios familias
Puente y Chile Solidario de la comuna de Freire (75 preseleccionados).
Programa PAAE – Programa de Apoyo a la Actividad Económica; destinado a
emprendedores que llevaran desarrollando alguna actividad económica productiva
(informalmente), por al menos 12 meses; (20 preseleccionados).
Programa PEJ – Programa de Empleabilidad Juvenil; destinatarios Jóvenes entre 18 y 24
años de edad, Programa cuyo objetivo es entregar herramientas que les permitan estar mas
preparados para insertarse en el mundo laboral, (20 preseleccionados).
5. Convenio entre Municipio de Freire y SERCOTEC, para el Programa de apoyo a la
Reconstrucción Empresarial (luego del terremoto y maremoto del 27 de febrero del presente
año).
Acompañamiento a los empresarios locales en el proceso de postulación, construcción de
su Ficha de inversión, elaboración de carpetas para la validación del beneficio adjudicado y
finalmente acompañamiento en el proceso de Rendición de los fondos ganados. Postulación
que beneficia a 7 empresarios locales de distintos rubros productivos; con una inversión total
aproximada en infraestructura empresarial de $ 23.000.000.-
Programa en ejercicio, en su etapa de Rendición de los recursos adjudicados.
6. Asesoría Técnica en Proceso de postulación a Capital Semilla Emprendimiento y
Empresa, con cargo a Presupuesto económico de SERCOTEC (Servicio de Cooperación
Técnica). El Proceso de Postulación se realiza en los meses de Marzo y Abril del presente
año. Para este Concurso se asesora a un número de 20 empresarios y emprendedores
locales, en la construcción de su Plan de Inversión Empresarial y hasta el momento de
postulación de sus iniciativas en la Plataforma Digital.
7. Difusión y Asesoría Técnica en Concurso Capital Semilla SERCOTEC en convenio
con Gobierno Regional; en apoyo a Empresarios y Emprendedores a nivel regional.
Actividad que se encuentra en ejercicio por cuanto la fecha de apertura para este Concurso
de inició el 17 de noviembre para ambos concursos y cierra el proceso de postulación (a
través de la Plataforma Digital), el 17 de Diciembre 2010 para Capital Semilla
Emprendimiento y el 30 de Diciembre 2010 para el Capital Semilla Empresa.
8. Asesoría y Coordinación entre las organizaciones comunitarias de base, en sus
demandas de información y proyectos. Vinculándolos con diferentes servicios públicos y
programas diseñados para el apoyo y mejoramiento de su gestión. Como se pueden contar
el “Fondo Social Presidente de la República” (Gobierno Interior). “Fondo para el
fortalecimiento de la sociedad civil” (Secretaria regional de gobierno – Div. De
organizaciones sociales – DOS); entre otros.

24

2 Diagnóstico Dimensión Social
En este aparatado se desarrolla los aspectos que permitan caracterizar a la población de la
comuna, a fin de dar a conocer los ámbitos de acción que toda intervención en el territorio
debe tener en cuenta para que una propuesta de desarrollo local sea pertinente al contexto
sociocultural, y acorde a la visión comunal. Los ámbitos considerados son los siguientes:
Demografía, Índice de Desarrollo Humano, Educación, Salud, Vivienda, Pobreza,
Organizaciones Comunitarias y Cultura.
2.1 Demografía
Contar con una descripción de la estructura poblacional existente en la comuna, las
características y las proyecciones que se estiman a largo plazo, constituyen las bases
sociodemográficas necesarias para cualquier intervención en el territorio y para que esta
acción se corresponda con las fortalezas, necesidades y visiones de la comuna, generando
así un proceso desarrollo con pertinencia sociocultural y sostenible.
2.1.1 Población Total
Según el Censo 2002, la población total de la comuna de Freire alcanza a 25.514
habitantes, la que a nivel regional representa el 2,9% (869.535 hab.) y a nivel país el 0,17%.
Del total comunal, el 52% de la población son hombres y el 48% son mujeres, 13.143 y
12.371 respectivamente. En relación a la extensión territorial, la comuna cuenta con una
superficie de 935,20 km2, que representa el 2,9% de la superficie de la región de la
Araucanía. Al igual que la región, la comuna alcanza una densidad de 27,3 personas por
kilómetro cuadrado.
2.1.2 Distribución según Zona Geográfica
La población de la comuna presenta un alto porcentaje de ruralidad, la cual alcanza al
70,1% del total, inversamente proporcional a la realidad de la región de la Araucanía, donde
el 67,7% habita en zonas urbanas y un 32,3% en zonas rurales. A nivel nacional la diferencia
aumenta, siendo el 86,6% de la población nacional que habita en zonas urbanas.
No obstante, el alto porcentaje de ruralidad de la comuna, se evidencia un descenso de
ésta ya que, en el Censo de 1992 la población rural en la comuna alcanzaba las 18.013
personas equivalente al 78,3% contra el 70,1% en el 2002.
Tabla Nº 2.1 Distribución De La Población Según Zona Geográfica
Rural % Urbano % Total
Total Comunal 17.885 70,1 7.629 29,9 25.514
Total Regional 306.118 32,3% 647,717 67,7% 869.535
Fuente: Censo 2002

25

Tabla N° 2.2 Distribución Geográfica De La Población
Año Urbano Rural Total Poblacional % Urbano % Rural
2001 5.784 18.823 24.607 23,5% 75,5%
2002 7.629 17.885 25.514 30,0% 70,0%
2003 7.629 17.885 25.514 30,0% 70,0%
2004 7.629 17.885 25.514 30,0% 70,0%
2005 8.298 18.676 26.974 30,1% 69,0%
2006 8.625 18.505 27.130 32,0% 68,0%
2007 8.949 18.341 27.290 33,0% 67,0%
2008 9.284 18.175 27.459 34,0% 66,0%
2009 9.633 17.983 27.616 35,0% 65,0%
Fuente: Casen e INE, Elaboración propia

A partir del año 2001 hasta el año 2009 la tendencia a sido claramente a urbanizarse
mientras que en el año 2001 la población urbana representaba un 23.5% de la población
comunal y la rural un 75% se han observado cambios interesantes en estos últimos 8 años, a
la fecha 2009 la población urbana a crecido a una tasa mayor que la tasa de crecimiento de
la población total, tenemos que la población urbano crece un 66% de 5.784 habitantes a
9.633, mientras que la población total crece en estos 8 años en un 12,2%.Por otro lado la
población rural cae en un 5% aproximadamente, este fenómeno podría tener varias
explicaciones como por ejemplo que la población urbana tiene una tasa de natalidad mayor a
la rural, la inmigración desde otras localidades, el crecimiento del plano regulador que a
incorporado a sectores antiguamente rurales al circuito urbano, etc.
Gráfica Nº 2.1 Distribución De La Población Urbano Rural

Distribucion Poblacional Urbano/Rural

20.000

15.000

10.000 Urbana
Rural
5.000

0
2001 2003 2005 2007 2009

Fuente: SINIM Elaboración propia

2.1.3 Distribución de la Población Según Distrito
La comuna de Freire se divide en 09 distritos censales, de los cuales tres concentran la
mayor población; Freire, Quepe y Radal. No obstante, la distribución de la población en el
territorio es relativamente homogénea, siendo la localidad de Freire urbano quien concentra
la más alta población, pero no supera el 25%.

26

Tabla Nº 2.3 Distribución De La Población Según Distrito Censal
Distrito % Población Total Total Distrito
Freire 24,0 6119
Quepe 14,7 3762
La Selva 6,6 1675
Radal 10,1 2578
Coipúe 9,9 2525
Santa Ana 6,8 1744
Chucauco 3,9 1003
Huilio 11,1 2835
Catripulli 12,8 3274
Fuente: Censo 2002

2.1.4 Distribución de la Población Según Sexo
Los datos del Censo 2002 arrojan que 12.371 de la población de la comuna son mujeres, lo
que equivale al 48,5% y 13.143 hombres que representando el 51,5% del total poblacional.
Situación que difiere de la realidad regional y nacional, en donde las mujeres superan a la
población masculina con el 50,4% y 50,73% respectivamente.
Del total de la población rural existente en la comuna, 9.468 son hombres y 8417
corresponde a mujeres. En tanto, en la zona urbana, (correspondiente al 29,9 %, de la
población), las mujeres superan levemente a la población masculina con 3.954, y 3675
respectivamente.
Tabla Nº2.4 Distribución De La Población Según Sexo
Mujeres Hombres Totales
Rural 8417 9468 17885
Urbano 3954 3675 7629
Total Comunal 12371 13143 25514
Total Regional 438837 430698 869535
Total País 7668740 7447695 15116435
Fuente: Censo 2002

A nivel territorial, la distribución según sexo evidencia la tendencia de mayor concentración
de población femenina en zonas urbanas y centros poblados. De los 03 distritos con mayor
concentración de población urbana, en dos las mujeres representan la mayoría: Freire con
el 51,4% y Radal con el 50,2%. Consecuentemente, los distritos donde la población de
mujeres es menor a la masculina, son los distritos rurales con menos población.
2.1.5 Distribución Según Grupos de Edad
La descripción de la estructura por edades de la población comunal entrega importante
información para planificar y encauzar las intervenciones que permitirán alcanzar un
desarrollo humano en todas las edades.

27

Tabla Nº 2.5 Distribución Según Grupos De Edad
TOTAL URBANA RURAL
Grupos
de Edad Ambos Ambos Ambos
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
sexos sexos sexos
0a4 2.018 1.030 988 644 318 326 1.374 712 662
5a9 2.409 1.209 1.200 778 400 378 1.631 809 822
10 a 14 2.627 1.425 1.202 819 420 399 1.808 1.005 803
15 a 19 2.181 1.122 1.059 829 391 438 1.352 731 621
20 a 24 1.675 892 783 563 266 297 1.112 626 486
25 a 29 1.832 929 903 586 290 296 1.246 639 607
30 a 34 1.926 973 953 603 273 330 1.323 700 623
35 a 39 1.926 1.000 926 626 301 325 1.300 699 601
40 a 44 1.744 938 806 501 245 256 1.243 693 550
45 a 49 1.445 775 670 380 193 187 1.065 582 483
50 a 54 1.162 607 555 285 145 140 877 462 415
55 a 59 1.087 573 514 252 122 130 835 451 384
60 a 64 950 474 476 198 76 122 752 398 354
65< más 2532 1196 1336 565 235 116 1967 961 1006
Total 25.514 13.143 12.371 7.629 3.675 3.954 17.885 9.468 8.417
Fuente: Censo 2002

La población de la comuna de Freire ha iniciado un proceso de cambio en la estructura por
edad de su población, fenómeno que se conoce como transición demográfica, donde se
inicia el aumento de los grupos en edades avanzadas.
Como se observa en la tabla, la población menor de 15 años equivale al 27,6%, similar al
porcentaje regional de un 27,2 y superior al porcentaje nacional que alcanza al 25,7%. La
población adulta mayor de la comuna alcanza el 9,9%, porcentaje inferior al regional que
alcanza el 10, 6%.
2.1.6 Población Discapacticada
La población discapacitada de la comuna de Freire alcanza las 782 personas, que
corresponde al 3,06% de la población total (Censo 2002). La discapacidad más frecuente de
la población de Freire es la condición de lisiado o parálisis con 33,0%, seguido de un 25,2%
de personas con deficiencia mental y la tercera mayoría se encuentran las personas con
sordera que representan el 21,2% de la población discapacitada. Solo el 4,2% de la
población de la comuna presenta dos discapacidades, un 0,6% tres discapacidades y 0,1%
con 4 discapacidades.
Según distinción de género, en la población discapacitada se observa que los hombres
concentran las mayores discapacidades con un 55,2% del total de discapacitados y 44,7%
para las mujeres.

28

Tabla Nº 2.6 Población Discapacitada, Según Distinción De Género
Sexo del Encuestado
Población Discapacitada Hombre Mujer Total
Sólo Ceguera 58 46 104
Sólo Sordera 100 66 166
Sólo Mudez 8 10 18
Sólo Lisiado/parálisis 138 120 258
Sólo Def mental 105 92 197
Dos discapacidades 20 13 33
Tres discapacidades 2 3 5
Cuatro discapacidades 1 - 1
Total 432 350 782
Fuente:Censo 2002

2.1.7 Proyecciones de la Población Comunal 2000-2020
En base a los datos del Censo 2002 se proyecta la población total de la comuna de Freire
desde 2000 hasta el 2020. El Instituto Nacional de Estadísticas estima la población a través
de los indicadores de natalidad, mortalidad y migraciones.
Los resultados muestran que la comuna de Freire continúa creciendo pero muy lentamente.
La tasa de crecimiento poblacional (por 100), se estimó que para el 2005 sería del 0,7% y
para el 2020 la población de la comuna lo hará solo en un 0,3%.
Las proyecciones según género, indican que la población masculina mantiene la tendencia
de ser mayor en población, aumentando la diferencia respecto a la población femenina. Para
el año 2020 se estima que habrá 1.490 mas hombres que mujeres.
Gráfica Nº2.2 Proyecciones De La Población Comunal 2000-2020

Fuente: INE Censo 2002

2.1.8 Proyección de la Población por Tramo de Edad
La población menor de 15 años muestra una clara disminución respecto a la población
total, puesto que para el 2000 se estimaba una población del 29,8%, para ese tramo, en

29

cambio para el año 2020 la proyección estima que los menores de 15 años respecto a la
población total, alcanzará el 21,3%. Inversamente, la población de 65 años y más, aumenta
significativamente de 8,8% en el 2000 a 13,2% para el año 2020.
Se estima que para el año 2020, el tramo de 15 a 64 años, representará un 65,5% respecto
a la población total de la comuna de Freire, porcentaje que indica un proceso regresivo
respecto al periodo 2000-2015, donde la proyección para el tramo de edad es de un 66,5%.
Con las proyecciones para el periodo 2000-2020, se consolida el paso de “Transición
Demográfica” que se registró en el Censo 2002 para la población en los diferentes tramos de
edad.
Gráfica Nº2.3 Proyección De La Población Por Tramo De Edad

Fuente: Censo 2002

2.2 Población Indígena
Del total de la población comunal, 11.147 personas declararon pertenecer a un grupo
étnico, de los cuales el 99,8% son mapuches. La población mapuche representa el 43,6%
de la población total de la comuna, porcentaje altamente significativo al doblar el promedio
de la región de la Araucanía, que alcanza el 23, 3% siendo la región con más alta población
indígena, a nivel país, donde la población indígena representa al 4,0% de la población
nacional total.
Tabla Nº2.7 Población Indígena
Población
Mapuche Otras
Población Total
Indígena % Población % Población
N° N° N°
Total Total
Total 11.120 43,6 27 0,11 25514
Hombres 5.854 22,9 13 0,05 13143
Mujeres 5.266 20,6 14 0,05 12371
Fuente: Casen 2006

En la comuna, de los 17.885 habitantes que vive en el sector rural, el 56,2% de ésta
pertenece a la etnia mapuche, (10.054 personas). Respecto a la distribución por género de

30

la población indígena que habita en zonas rurales, el 46% corresponde a mujeres y el 53,3%
a población masculina, marcando la tendencia que la población masculina es mayoritaria
en zonas rurales y las mujeres lo son en zonas urbanas.
Gráfica Nº2.4 Población Indígena Según Zona Geográfica.

Fuente:Censo 2002

2.2.1 Distribución de la Población Indígena Según Distrito
A nivel comunal, el distrito con mayor población mapuche es Catripulli con 2.440 personas,
lo que representa el 74,5% de la población total del distrito, seguido por Huilío con 2.279
personas que declaran pertenecer a este grupo étnico (80,3% del total) y luego uno de los
centros urbanos, el distrito de Quepe con 1.698 personas (45% sobre el total).
Gráfica Nº2.4 Distribución De La Población Mapuche Comunal Por Distrito Censal

Fuente: Censo 2002

2.2.2 Distribución de la Población Según Etnia y Tramos de Edad
Del total de la población mapuche, el grupo de infantes y preadolescentes representa el
26,5% de la población, inferior en porcentaje respecto del mismo grupo etario a la población

31

que no declara pertenecer a ningún grupo étnico, que alcanza al 28,5%. El tramo de edad de
15 a 64 años de edad obtiene el 62,7% de la población, significativamente menor respecto a
la población no indígena que obtiene un porcentaje de 81,0% para ese tramo. Respecto a la
población de 65 años y más, la población indígena obtiene un 11,4% superior a la población
no indígena que obtiene un porcentaje de 8,7%.
Se observa que la población mapuche tiene al envejecimiento debido al porcentaje inferior
en el tramo de 0 a 14 años y superior en el tramo de 65 años y más.
Gráfica Nº 2.5 Tramos De Edad Población Indígena.

Fuente: Censo 2002

2.3 Índice de Desarrollo Humano (IDH)
Con este indicador se miden las capacidades y opciones de las personas en un
determinado territorio, abarcando distintos aspectos de las vidas de las personas, tanto
materiales, culturales como espirituales. Parte de un enfoque donde lo primordial es arrojar
datos que den cuenta de los desafíos latentes de un territorio para lograr alto niveles de
desarrollo humano en su población, es una visión con pretensiones prospectivas. En ese
sentido, obtener los IDH para la población de la comuna Freire resultan de suma importancia
para un documento que se constituye en el instrumento rector de planificación comunal.
2.3.1 Resultados
El IDH logrado en el país para el periodo 1994-2003 da cuenta de una disminución en la
distancia respecto al ideal de desarrollo humano. En 1994 se obtuvo 0,659 del 1,0 que
corresponde al ideal y en el 2003 el logro fue 0,725, representado una reducción del 19%.
En tanto, 1994 en la región de la Araucanía se logra el 0,608, representado junto a la región
del Maule y Los Lagos, los mas bajos niveles de desarrollo humano en el país. Hacia el 2003
la región reduce la distancia en un 20,6% con un valor de 0,686. Si bien reduce la distancia,
mantiene el lugar n° 12 en el ranking de desarrollo humano por regiones, situación
preocupante puesto que al año 2003 el país contaba con 13 regiones.
Al desagregar el IDH por dimensiones (Salud, Educación, Ingresos), la región de la
Araucanía obtiene una reducción significativa respecto al ideal en la dimensión de salud,

32

acortando la brecha en el período 1994-2003 en un 35,9% (0,600-0,744). Por su parte, en
educación se logra reducir en un 24,5% (0,629-0,720), no así en la dimensión de ingresos
donde se reduce tan solo en un 3,6% (0,557-0,573). Si bien, los datos indican una reducción,
esta resulta insuficiente dado los bajos logros obtenidos por la región.
A nivel Comunal, Freire para el año 2003 obtiene un nivel de logro de 0,614, que representa
el 11,8% de reducción de la brecha respecto a 1994 (0,562). Si bien se registra una
reducción, no resulta significativa puesto que en el ranking comunal de IDH Chile, la comuna
retrocede 51 posiciones, obteniendo el lugar 315 de un total de 341 comunas en el país.
En el 2003 los logros registrados por la población de la comuna en la dimensión de salud
alcanzan el 0,727, representando una reducción del 29,0% respecto a los indicadores de
1994 (0,616) y en la dimensión de salud logra reducir la brecha en un 17,9%. Situación
contrastante se registra en la dimensión ingresos, donde la reducción de la brecha fue del
0,0%, al obtener en el 2003 un logro del 0,464, inferior a lo obtenido en 1994 (0,496).
A nivel regional, la comuna fue una de las 8 que logra un significativo avance en la
dimensión educación y unas de las 5 comunas que amplia la brecha respecto al ideal en la
dimensión de ingresos.
Tabla N°2.8 I.D.H Puntajes Y Ranking Comuna-Región-País.
Año Salud Educación Ingresos IDH
Valor RK % Valor RK % Valor RK % Valor RK %
Freire 1994 0,616 235 29,0 0,575 277 17,9 0,496 244 0,0 0,562 257 11,8
2003 0,727 231 0,637 245 0,464 330 0,614 308
Región 1994 0,595 35,9 0,629 24,5 0,557 3,6 0,595 12 20,6
2003 0,679 0,720 0,573 0,679 12
País 1994 0,682 0,688 0,607 0,659 19,3
2003 0,776 0,748 0,650 0,725
Fuente: PNUD 2003

2.3.2 IDH en la Población Mapuche
El IDH 2003 según pertenencia étnica evidencia importantes desigualdades a nivel regional,
siendo la población mapuche la que presenta los índices más bajos, registrando una
diferencia con la población no mapuche del 0,118, y un índice de 0,582 y 0,700
respectivamente.
Al desagregar por dimensión, en el nivel de ingreso se aprecia la mayor inequidad con un
13% más de pobreza y 60% menos ingresos per cápita para la población mapuche regional
(0,449). En educación, la población mapuche adulta es un 12% menos alfabetizada y tiene
un promedio de escolaridad de 3,3 años menos. Y en salud, si bien la inequidad se mantiene
en desmedro para la población mapuche, se reduce a una diferencia del 5,4%.
Al desagregar la población regional según área urbano-rural, el IDH para la población rural
disminuye para ambos grupos, obteniendo los menores índices la población mapuche que
logra un IDH del 0,549 y 0,624 para la población rural no mapuche. En tanto, la población
mapuche urbano logra un IDH de 0,659, cifra significativamente inferior a lo obtenido por la
población urbano no mapuche en el 2003, el 0,722.

33

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