Análisis Global de la Participación Política de la Mujer en los Procesos Electorales de México

Fundación para el Desarrollo Social y la Promoción Humana Desarrollo es el nuevo nombre de la Paz
VALORACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER EN EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2012

ANÁLISIS GLOBAL DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE
LA MUJER EN LOS PROCESOS ELECTORALES DE
MÉXICO.

Breve secuencia de participación y equidad
Las elecciones federales de julio del 2012 en México, reúnen características
importantes respecto a otros comicios en materia de participación de la mujer y
equidad. El hecho de que una mujer que proviene del partido en el poder sea la
candidata y de que exista una aplicación más amplia y estricta en materia de
cuotas para la contienda en las nominaciones de los partidos políticos, en la
conformación en sus listas de candidatas a puestos de elección popular,
específicamente para contender por los 300 distritos electorales de mayoría
relativa en el país, representa una diferencia.

Aunque no es Josefina Vázquez Mota la primera mujer en contender por la
Presidencia de la Republica, si lo es como la candidata del partido en el poder, lo
que incita y marca un rasgo particular, por el hecho de que existe una mayor
expectativa de triunfo. La participación de mujeres para ocupar puestos en el
poder ejecutivo a nivel local, gubernaturas y presidencias municipales ya es un
asunto reiterado, incluso han obtenido triunfos en los comicios. Lo mismo ocurre
con la participación de candidatas para puestos de elección popular para el poder
legislativo, en los tres órdenes de gobierno.

La obligatoriedad de la participación y el número de mujeres candidatas en las
nominaciones a puestos de elección popular dentro de los partidos, se fue dando
en el tiempo con mayor intensidad. Las reformas políticas acentuaron este hecho
ante las exigencias sociales y políticas de la mujer.

La obligación legal de los partidos a dar mayor participación a la mujer se fue
transformando de una simple “promoción a la participación” a “cuotas” específicas
mediante las modificaciones hechas a los artículos 175 punto 3 en 1993 asi como
219 a 221 del COFIPE en 2008.

En efecto. el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE) a partir de la reforma de 2007, publicada en 2008 en el Diario Oficial de
la Federación, señala en el punto 1 del artículo 219:

“De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las
candidaturas a diputados como de senadores que presenten los
partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto Federal
Electoral, deberán integrarse con al menos el cuarenta por ciento
de candidatos propietarios de un mismo género, procurando llegar
a la paridad”

1


Salvo una excepción planteada en la punto 2 del mismo artículo:

“Quedan exceptuadas de esta disposición las candidaturas de
mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección
democrático, conforme a los estatutos de cada partido.”

Para el caso de las candidaturas de representación proporcional, planteado en el
artículo 220, no hay excepciones, al señalar que:

“1. Las listas de representación proporcional se integrarán por
segmentos de cinco candidaturas. En cada uno de los segmentos
de cada lista habrá dos candidaturas de género distinto, de
manera alternada.”

Finalmente el COFIPE establece incluso las sanciones a los partidos que
incumplan esta obligación, al señalar en su artículo 221 que primero recibirá una
amonestación oficial y en caso de no corregir las listas con las cuotas señaladas
“se sancionará con la negativa del registro de las candidaturas correspondientes”.

Las “cuotas de género” son un mecanismo relativamente nuevo en el mundo, cuya
intención es la fortalecer la equidad en la representación. Entre 1990 y estas
fechas partidos políticos en 58 países han introducido en sus estatutos internos
estas cuotas y 21 países lo han hecho en sus normativas electorales, que van
desde el 20 hasta el 50 por ciento.

Del análisis de estas implicaciones normativas se puede desprender una
clasificación de las mismas. Las cuotas dentro de las normas internas de los
partidos políticos; cuotas en las normas electorales de los procesos; y las cuotas a
ciertos cargos de elección popular reservadas en algunas normas.

A lo largo de estos años han existido argumentos en contra y a favor de las
“cuotas” de género. En el primer caso se aduce entre otras cosas que:
 violan el principio democrático de que los votantes son los que deben
decidir de manera irrestricta quién debe ser candidato o representante
popular;
 violan el principio de igualdad de oportunidades, al limitar la posibilidad (el
espacio) de unos y otros,
 al asumirse este criterio de género, se descalifican otras características
importantes de los candidatos o candidatas como su propia capacidad y
experiencia.

A favor de la modalidad de cuotas, los argumentos más sostenidos son que:

 las mujeres son la mitad de la población, demográficamente hablando, es
justo que igualen en la misma proporción la representación,

2


 los sistemas electorales restringen las aspiraciones a la representación de
las mujeres, pues son los partidos políticos y no los votantes quienes
controlan de manera inmediata el acceso a las candidaturas,
 son una medida compensatoria o transitoria ante una discriminación
histórica de las mujeres.

A nivel latinoamericano entre 1990 y 2008, la participación de las mujeres en los
congresos ha tenido un avance, tal vez propiciado por las cuotas o por las
características del elector o del candidato. Como se puede apreciar en el cuadro
siguiente.

PORCENTAJE DE LA PRESENCIA FEMENINA EN LOS CONGRESOS LATINOAMERICANOS
(1990-2008)

País 1990 2008
Argentina 8.7 39.8
Bolivia 7.6 14.6
Brasil 4.7 9.4
Chile 5.1 12.7
Colombia 5.7 10.9
Costa Rica 12.3 36.8
Ecuador 5.2 25.0
El Salvador 8.2 16.7
Guatemala 7.0 12.0
Honduras 8.3 23.4
México 12.4 22.1
Nicaragua 18.5 18.5
Panamá 7.0 16.7
Paraguay 4.6 Nd
Perú 6.0 29.2
Republica Dominicana 9.3 17.1
Uruguay 6.2 12.3
Venezuela 9.2 18.6
Fuente: Tabla adaptada de la presentada por Ríos Tobar, 2008

Evidentemente la tabla muestra los números sin grandes explicaciones,
considerando que no todas las legislaciones electorales de los países son iguales
ni en número ni en calidad ni en características de los comicios. No es por tanto
estricta la comparación pero al menos nos da un indicativo de las tendencias.

Cada elección es un desafío distinto, y la vida política poselectoral también se
modifica, en el caso de México en realidad la presencia femenina al termino de la
elección del 2006 fue del 25 por ciento y no del 22.1 como se señala en la tabla,
sin embargo; el autor de la misma consideró esta cifra al momento de elaborarla
teniendo en cuenta la disminución de esa proporción, toda vez que algunas
mujeres había abandonado el escaño con licencia para ocupar otros puestos o
simplemente para dejar el espacio.

3


La tabla nos muestra que la presencia femenina en los congresos
latinoamericanos evidentemente tiende a la alza. En algunos casos más cerca a la
paridad, en otros muy alejados de ella.

Las elecciones 2009 y la equidad de género

En las elecciones del 2009 las mujeres obtuvieron 141 curules, generadas por
ambos principios (mayoría relativa y representación proporcional) constituyendo el
28.5 % de la integración de la LXI legislatura. Lo que incrementó el porcentaje de
mujeres respecto de la integración de la legislatura LX en sólo un punto, a pesar
de que la cuota de género subió entre ambas elecciones del 30 al 40%.

Lo anterior se debió básicamente a la preferencia de los electores por un partido u
otro. Por ejemplo: mientras que el PAN tuvo 73 diputadas en el 2006 para el 2009
solo eran 47, pero de ello no puede inferirse que se trata de una modificación a la
regla ni a la cuota, pues igualmente bajaron los diputados de ese partido en una
proporción similar entre ambas elecciones. El PRI tuvo 19 diputadas en el 2006 y
en el 2009 fueron 48, igualmente debido a la preferencia del elector quien elevo la
cantidad de diputadas y diputados entre ambas elecciones. Al PRD le ocurrió igual
bajando de 27 a 24 diputadas entre ambas elecciones.

COMPARATIVO DE REPRESENTACIÓN FEMENINA
EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS 2006-2009

GRUPO PARLAMENTARIO 2006 2009
PAN 73 47
PRI 19 48
PRD 27 24
CONVERENCIA 3 3
PVEM 6 8
PT 2 4
PANAL 5 3
PSD 2 -
PRI-PVEM 0 4
IFE

En relación a las elecciones de mayoría relativa, es de considerar que los distritos
presentan situaciones diversas. Según un estudio de Aparicio, que recorre las
elecciones entre el 1997 y el 2006, restringido a los tres principales partidos (PAN,
PRI y PRD) y ha clasificando los distritos en tres categorías: bastiones (con
márgenes de victoria de más del 5%); reñidos (*/- 5%) y perdedores (derrotas de
más del 5%).

4


ELECCIONES 2009
ELECCIÓN DE DIPUTADOS DE MAYORÍA RELATIVA POR GÉNERO Y RESULTADOS

180
160
140
120 Perdedor
100
Reñido
80
60 Bastión
40
20
0

CANDIDATA

CANDIDATO
CANDIDATO

CANDIDATA

CANDIDATO

CANDIDATA
GANADOR

GANADOR

GANADOR
GANADORA

GANADORA

GANADODRA
PRI PAN PRD

PRI PAN PRD
DISTRITO CTO CTA GDOR GDRA CTO CTA GDOR GDRA CTO CTA GDOR GDRA
Perdedor 102 27 47 8 103 78 13 7 156 71 5 1
Reñido 43 10 28 7 34 10 11 1 22 7 8 1
Bastión 100 18 83 15 56 19 30 8 35 9 19 5
 CTO: CANDIDATO
 CTA: CANDIDATA
 GDOR: GANADOR
 GDRA: GANADORA
Ajuste a la tabla de Aparicio y Langston, 2009

El resultado del mismo nos muestra que el PAN y el PRD registraron más
candidatas que el PRI, pero que estuvieron más en distritos no ganadores. Según
sus pruebas Ji cuadrada por partido no se puede descartar un sesgo de género,
pero no es concluyente. De hecho Aparicio señalaría que “la evidencia del análisis
de regresión sugiere que la brecha de género en las elecciones de mayoría
relativa 2009 en México fluctúa entre 1.5 y 2.6 puntos porcentuales menos para
las candidatas, manteniendo constante la fuerza electoral previa. Sin embargo,
dado este efecto no resulta, en cuanto a lo estadístico, significativo para todos los
partidos considerados...”1.

No podemos desestimar la importancia de las mujeres en la participación de la
vida del Congreso. Para Adriana Medina “es importante subrayar que la
democracia paritaria no sólo implica la observancia en el incremento de mujeres
en cargos de elección popular, sino que va más allá al apelar a la eliminación de la

1Aparicio Castillo, Francisco Javier. “Cuotas de Género en México. Candidaturas y resultados electorales para diputados federales
2009”. Temas selectos de Derecho Electoral, cuaderno 18. Tribunal Electoral del poder Judicial de la federación. México, 2011.

5


exclusión social por motivos de género. Implica, también, el reparto equilibrado de
derechos, responsabilidades y estructuras de poder entre mujeres y hombres, en
consonancia con el contenido del paradigma de los derechos humanos y la
igualdad de género, tendiente a la eliminación de toda forma de discriminación
hacia las mujeres”2.

Es decir el reclamo de la paridad 50/50 de hombres y mujeres en la integración de
las legislaturas es vital para la “implementación de políticas públicas integrales,
tendientes a garantizar el ejercicio de los derechos de las mujeres, potencializar la
ciudadanía femenina, así como fortalecer la organización y liderazgo de las
mujeres para la exigencia en el cumplimiento de sus derechos políticos, ello
implica la incorporación de la perspectiva de género de manera transversal en
todos los programas y acciones de gobierno”3.

Un estudio el IFE4 señala algunos rasgos interesantes del perfil del elector.
Especifica que en 29 de las 32 entidades federativas, la mayoría son mujeres. En
general, la lista nominal contiene 40.1 millones de mujeres por 37.4 de hombres.
Pero más allá de ello, el voto en urna de mujeres fue de 19 millones frente al 15.1
millones de hombres, lo que en términos porcentuales significa una diferencia de
10 puntos (55.7 a 44.3).

En las elecciones intermedias 2003-2009, se identificó que las mujeres menores
de 35 años acudieron en menor proporción a votar que las mayores de 35 años.
En términos de secciones, la participación de las mujeres en áreas urbanas
superan en 6.5 % a los hombres y en las secciones no urbanas en 7.2%.

Lo anterior describe también que no necesariamente las mujeres votan por
mujeres, y los hombres por hombres, lo que estaría en consonancia con un viejo
estudio de Buendía en el que señala “ser mujer u hombre en México no hace la
diferencia en cuanto a las probabilidades de votar o abstenerse”5.

Las elecciones 2012 y la equidad de género

En el acuerdo CG193/2012 del Consejo General del IFE se da vista de las
solicitudes de registro presentadas por los partidos políticos y coaliciones, para el
proceso electoral del 2012. En el rubro de candidaturas a diputaciones de
mayoría relativa señala que “se concluye que estas cumplieron con la cuota de
género establecida” y añade el resumen numérico.

2 Medina Espino, Adriana. “La participación política de las mujeres. De las cuotas de género a la paridad”. Centro de Estudios para el
adelanto de las mujeres y la equidad de Género. Cámara de Diputados. LXI Legislatura, febrero 2010.
3 idem
4 IFE. Estudio muestral de participación ciudadana 2009. octubre 2010
5 Buendía, Jorge. “Determinantes de participación electoral en México: la elección presidencial de 2000”. IFE, 2002.

6


IFE: LISTA DE SOLICITUDES DE REGRISTO A DIPUTACIONES DE MAYORÍA RELATIVA PARA
LOS COMICIOS DEL 2012

PARTIDO/ MUJERES HOMBRES
COALICION
PAN 121 179
(40.33) (59.67)
PRI 41 60
(40.59) (59.41)
COMPROMISO POR MEXICO 80 119
(40.20) (59.80)
MOVIMIENTO PROGRESISTA 120 180
(40) (60)
PVEM 44 57
(43.59) (56.44)
PANAL 137 163
(45.67) (54.33)
*PROCENTAJES ENTRE PARENTESIS
FUENTE: ELABORACION PROPIA CON DATOS DEL IFE

IFE. LISTAS CANDIDATOS A DIPUTADOS DE MR PARA LAS ELECCIONES 2012

120

100
PORCENTAJE DE GENERO

80

60

40

20

0
PAN PRI COMPROMISO MOVIMIENTO PVEM PANAL
POR MEXICO PROGRESISTA

PARTIDO O COALICION

Como no es posible prever los resultados de las elecciones del 2012, a pesar de la
variedad de encuestas hasta este momento, o los métodos como el de Aparicio
señalado con anterioridad, mucho menos ir a la determinación de que un partido
específicamente gane un determinado distrito, y que ese distrito tenga la
denominación de género; solo podríamos hacer cálculos estimativos, sin valor
estadístico, de los resultados probables.

7


En dado caso podríamos suponer que los distritos ganados en el 2009 por cada
partido político, serían relativamente los más importantes a considerar para que
ese partido político los retuviera en el 2012. Bajo esa premisa, considerando los
distritos electorales federales de legisladores llegados a la Cámara de Diputados
por el principio de mayoría relativa para integrar la LXI legislatura y las listas de los
candidatos y candidatas presentadas ante el IFE para el proceso 2012,
presentamos la siguiente tabla.

DISTRITOS COINCIDENTES ELECCIÓN GANADA POR PARTIDO 2009 Y POSTULACIÓN DE
CANDIDATAS PROPIETARIAS SEGÚN LAS LISTAS PRESENTADAS ANTE EL IFE DE
PARTIDOS O COALICIONES EN 2012

Entidad PAN PRD PRI PV PT CXM MP
Aguascalientes 3
Baja California 3,8
Baja California sur
Campeche 1
Chiapas 2,3
Chihuahua 1,3,6,9
Coahuila 1,3,6
Colima
DF 2 1,2 11 (pv) 1,7,14,18,19,
22,25,27
Durango
Guanajuato 1,3,7,9,12
Guerrero 1,5,8
Hidalgo 2,6
Jalisco 5,15 9,11,12,16
México 28 4,7,11,14,
16,17,19,21,
23,24,27,29,
31,32,35,39
Michoacán 6,9,12
Morelos 2,4,5
Nayarit 3 2
Nuevo león 7,8
Oaxaca 6,8,10,11
Puebla 1,4,8,9,11,
13,15
Querétaro 2 3
Quintana roo 3
San Luis Potosí 3 7
Sinaloa 2,6,8
Sonora 2,5
Tabasco 3
Tamaulipas 1,4,6
Tlaxcala 4,6
Veracruz 3,19 1,6,12,13,17,
20
Yucatán 2,4
Zacatecas 2,4
Elaboración propia con datos del IFE
* Las siglas CXM y MP se refieren a las coaliciones Compromiso por México y Movimiento
Progresista

8


Bajo esa premisa habría 93 diputadas de mayoría relativa. Que unidas a las de
representación proporcional unas 76, supondría un número de mujeres en la
integración de la LXII legislatura cercano al 35%. Prácticamente en las mismas
condiciones de Argentina y Costa Rica a nivel latinoamericano. Evidentemente
esta prospectiva no es una consideración estadística sino solo estimativa.

Resultan por demás interesante para un apunte final, las características de
feminización en las elecciones y el voto activo. Regresando al estudio del IFE del
proceso electoral del 2009, se identifica que en todos los casos la votación
femenina fue mayor. Considerando la demografía dentro de la lista nominal, para
extraer una especie de dato neto, en relación al impacto de la participación
femenina por cada estado identificamos que en los estados de Oaxaca,
Michoacán, Guerreo, Puebla y Chiapas el impacto neto de la votación femenina
fue negativo; mientras que en los estados de Campeche, Quintana Roo, Coahuila
y Baja California Sur fue superlativo.

ELECCIONES 2009: DIFERENCIAS PORCENTUALES EN PARTICIPACIÓN Y POBLACIÓN
(POR GÉNERO)

Entidad A: Diferencia B; Diferencia Participación Personas en Índice de
voto (mujer lista nominal adicional a la pobreza inseguridad
voto – hombre (mujer demografía (a 2008-2010 2010
voto) registrada – – b) (miles)
hombre
registrado)
Oaxaca 5.2 6.6 - 1.4 - 22 28.41
Michoacán 4.4 5.6 - 1.2 - 98 44.00
Guerrero 4.2 4.6 - 0.4 - 69 46.95
Puebla 5.8 6.2 - 0.4 - 170 26.14
Chiapas 3.3 3.6 - 0.3 - 72 24.32
DF 6.9 5.8 1.1 4 53.47
Tabasco 4.5 3.0 1.5 - 38 30.00
Veracruz 6.1 4.4 1.7 183 19.19
Hidalgo 6.6 4.8 1.8 - 61 26.32
Tlaxcala 6.3 4.2 2.1 8 25.02
San Luis Potosí 6.2 3.8 2.4 -5 26.71
Chihuahua 3.5 0.6 2.9 4 68.50
Jalisco 6.5 3.4 3.1 43 28.69
Sinaloa 4.7 1.2 3.5 19 50.60
Zacatecas 8.1 4.6 3.5 16 22.65
Aguascalientes 8.0 4.4 3.6 -4 35.96
Guanajuato 9.0 5.2 3.8 21 32.67
Baja California 4.5 0.2 4.3 -3 54.60
Durango 7.4 3.0 4.4 - 16 54.08
Morelos 9.2 4.8 4.4 - 27 52.90
Nayarit 5.9 1.2 4.7 19 30.64
Tamaulipas 6.8 1.8 5.0 23 35.79
Querétaro 9.6 4.2 5.4 32 25.56
Nuevo león 5.9 0.4 5.5 - 30 31.85
Yucatán 8.4 2.8 5.6 43 14.41
México 10.3 4.2 6.1 35 52.27

9


Sonora 7.3 0.8 6.5 27 40.62
Colima 8.8 2.2 6.6 4 24.18
Baja California sur 3.3 - 3.8 7.1 14 23.06
Coahuila 9.9 1.6 8.3 -4 31.00
Quintana roo 6.7 - 2.4 9.1 - 22 44.74
Campeche 9.8 0.0 9.8 13 17.78

6
Elaboración propia con datos IFE, CONEVAL y mexicoevalua.org

Aunque no se pueden determinar las causas de este comportamiento, revisando el
informe que presenta el CONEVAL sobre el cambio de número de personas en
pobreza del 2008 al 20107, se puede identificar que Oaxaca, Michoacán, Guerrero,
Puebla y Chiapas, disminuyeron en ese periodo el número de personas en
pobreza. De lo anterior no puede inferirse que exista una ley de proporcionalidad
de estos comportamientos toda vez que para los demás casos no opera este
criterio.

También queda descartado que exista una relación de ese comportamiento con la
inseguridad en la entidad, según se desprende del reporte sobre el índice de
inseguridad que presenta la organización social mexicoevalua, en el 2010.

Conclusiones

1. Las elecciones de julio del 2012 presentan una aplicación estricta de la
llamada “cuota de género” del 40% en las listas de candidaturas
propietarias a diputaciones de mayoría, que unida a la expectativa de tener
una candidata mujer a la presidencia de la Republica, aumenta la idea
sobre una mayor participación femenina en el siguiente sexenio.
2. Lo anterior, hace previsible que la legislatura LXII se componga con un
número cercano al 35 % de mujeres.
3. La insistencia de las mujeres por ampliar la cuota de género, se mantendrá
constante y probablemente se lleve a la llamada “paridad” de
representación.
4. El electorado, femenino resultara crucial para definir los comicios de julio
del 2012, debido a la mayor participación y cantidad de las ciudadanas en
la lista nominal.
5. Sin embargo, el electorado femenino toma decisiones no necesariamente
con un enfoque de género, pobreza o inseguridad.

6 http://www.mexicoevalua.org/descargables/d15292_Indice-de-Inseguridad-Ciudadana-y-Violencia.pdf
7 http://web.coneval.gob.mx/Informes/Interactivo/Medicion_pobreza_2010.pdf

10


Fuentes consultadas
1 Acuerdos del Consejo General CG193/2012 y CG192/2012

2 Aparicio Castillo, Francisco Javier. “Cuotas de Género en México. Candidaturas y resultados
electorales para diputados federales 2009”. Temas selectos de Derecho Electoral, cuaderno
18.

3 Buendía, Jorge. “Determinantes de participación electoral en México: la elección presidencial
de 2000”. IFE, 2002.

4 Cámara de Diputados. CEAMEG. Información Analítica 2010. LXI legislatura, abril 2011.

5 Código Federal de Instituciones y Procesos Electorales.

6 Consideraciones sobre la compatibilidad de las medidas de acción afirmativa concebidas
para promover la participación política de la mujer con los principios de igualdad y no
discriminación

7 Estadísticas censales a escalas geoelectorales.

8 Estadísticas y resultados electorales.

9 Estudio muestra de participación ciudadana 2009. Octubre 2010.

10 Estudio sobre el poder deshabilitado. Mujeres en los ayuntamientos de México 1994-2001.

11 La participación de las mujeres en la política. El caso de América Latina. Marc Bou 2004.

12 Medina Espino, Adriana. “La participación política de las mujeres. De las cuotas de género a
la paridad”. Centro de Estudios para el adelanto de las mujeres y la equidad de Género.
Cámara de Diputados. LXI Legislatura, febrero 2010.

13 Participar es llegar. 2006.

14 Ríos Tobar, Marcela. “Mujer y Política. El Impacto de las cuotas de género en América
Latina” FLACSO/IDEA. Santiago de Chile,2008.

15 Ruta critica de la cuota de enero a nivel federal.

16 Serret, Estela “Género y democracia” cuaderno 21. IFE.

17 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

18 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. México, 2011.

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