Evolución Marco Jurídico Español en Turismo Rural. Por Javier Melgosa

1. Congreso Nacional de Turismo Rural
Ávila, 6 y 7 de junio
EVOLUCIÒN DEL MARCO JURÍDICO
DEL TURISMO RURAL EN ESPAÑA
Dr. F. Javier Melgosa Arcos
Universidad de Salamanca

2. Diapositiva 1
1 JAVIER MELGOSA ARCOS; 06/06/2013

3. AntecedentesAntecedentes
-- ProgramaPrograma ““Vacaciones en Casa de LabranzaVacaciones en Casa de Labranza””
(Ministerio de Informaci(Ministerio de Informacióón y Turismo y Ministerion y Turismo y Ministerio
de Agricultura)de Agricultura)--19671967
-- Subvenciones de 10.000 pesetas, como mSubvenciones de 10.000 pesetas, como míínimo,nimo,
exigiexigiééndose que la casa se proveyera al menos dendose que la casa se proveyera al menos de
una habitaciuna habitacióón con dos camas, cuarto de ban con dos camas, cuarto de baññoo
completo, e inodoro independientecompleto, e inodoro independiente
-- Decreto 1.400/1977, sobre subvenciones (nuevaDecreto 1.400/1977, sobre subvenciones (nueva
construcciconstruccióón hasta 10 viviendas)n hasta 10 viviendas)

4. VACACIONES EN CASAS DE LABRANZA
AÑO NÚM.
PROVINCIAS
NÚM.
LOCALIDAD.
NÚMERO DE
CASAS
NÚMERO DE
HABITACIO
N
NÚMERO DE
PLAZAS
1969 22 131 2.202 5.125 7.380
1970 33 260 4.414 9.568 14.231
1971 41 319 5.818 11.593 18.763
1974 41 444 7.588 17.805 28.473
1977 41 448 9.410 21.049 34.693
1980 41 398 2.093 5.199 9.628
1985/86 42 458 1.096 4.674 8.852

5. DistribuciDistribucióón den de
competenciascompetencias
““TurismoTurismo””, una competencia exclusiva de las, una competencia exclusiva de las
Comunidades AutComunidades Autóónomas (Art. 148.18 de lanomas (Art. 148.18 de la
ConstituciConstitucióón)n)
JURISPRUDENCIA del TRIBUNALJURISPRUDENCIA del TRIBUNAL
CONSTITUCIONALCONSTITUCIONAL
““Recomendado por su calidadRecomendado por su calidad””
““Ayudas y subvencionesAyudas y subvenciones””
““GuGuííasas
Leyes de turismo y DSMILeyes de turismo y DSMI

6. RegulaciRegulacióón por las CCAAn por las CCAA
No habNo habíía precedentes a nivel estatal (Casasa precedentes a nivel estatal (Casas
Labranza con otra filosofLabranza con otra filosofíía)a)
SSíí existexistíían sobre otros alojamientos turan sobre otros alojamientos turíísticossticos
LegislaciLegislacióón, en cierto modo,n, en cierto modo,““originaloriginal”” de cadade cada
CCAACCAA
Ha ido evolucionando para adaptarse a la realidadHa ido evolucionando para adaptarse a la realidad
de cada CCAAde cada CCAA

7. RegulaciRegulacióón por las CCAAn por las CCAA
No habNo habíía precedentes a nivel estatal (Casasa precedentes a nivel estatal (Casas
Labranza con otra filosofLabranza con otra filosofíía)a)
SSíí existexistíían sobre otros alojamientos turan sobre otros alojamientos turíísticossticos
LegislaciLegislacióón, en cierto modo,n, en cierto modo,““originaloriginal”” de cadade cada
CCAACCAA
Ha ido evolucionando para adaptarse a la realidadHa ido evolucionando para adaptarse a la realidad
de cada CCAAde cada CCAA

8. Cuatro etapasCuatro etapas
1ª).- Las aprobadas a mediados de los años ochenta
hasta principios de los noventa
2ª).- Las aprobadas desde 1995 hasta 1999
3ª).- La que comienza en 2002 con el Decreto andaluz
4ª).- La originada por la Directiva de Servicios y la
necesidad de categorizar

9. Normativa sometida aNormativa sometida a
modificacionesmodificaciones
CASTILLA Y LEÓN:
- Decreto 298/1993, de 2 de diciembre
- Orden de 23 de diciembre de 1993
- Decreto 84/1995, de 11 de mayo, regula los alojamientos de
turismo rural.
-Orden de 27 de octubre de 1995, desarrolla el Decreto 84/1995.
-Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de turismo de Castilla y León

10. CATALUÑA
- Decreto 365/1883, de 4 de agosto
- Orden de 6 de octubre de 1983
- Decreto 214/1995, de 27 de junio
- Decreto 313/2006, de 25 de julio, que regula los
establecimientos de turismo rural
- Decreto 183/2010, de 23 de noviembre, por el que se
regulan los establecimientos de alojamiento turístico.

11. Diversidad de tipologDiversidad de tipologííasas
-- Exponente de la riqueza arquitectExponente de la riqueza arquitectóónica del territorionica del territorio
espaespaññolol
-- Peculiaridades de su arquitectura ruralPeculiaridades de su arquitectura rural
-- Casa rural, como elemento comCasa rural, como elemento comúúnn
-- Dificultades para la comercializaciDificultades para la comercializacióón exteriorn exterior

12. 11

13. 12

14. 13

15. 14

16. IncorporaciIncorporacióón de tipos den de tipos de
otras modalidadesotras modalidades
-- HotelHotel ““ruralrural”” (10): Andaluc(10): Andalucíía, Araga, Aragóón, Asturias,n, Asturias,
Baleares, Canarias, Castilla y LeBaleares, Canarias, Castilla y Leóón, Extremadura,n, Extremadura,
Madrid,Madrid, P.VascoP.Vasco, y C. Valenciana, y C. Valenciana
-- ApartamentoApartamento ““ruralrural”” (7) Andaluc(7) Andalucíía, Araga, Aragóón,n,
Asturias, Extremadura, Madrid,Asturias, Extremadura, Madrid, P.VascoP.Vasco, y C., y C.
ValencianaValenciana
-- Albergue turAlbergue turíístico (1): C. Valencianastico (1): C. Valenciana
-- CampingCamping ““ruralrural”” (1) Andaluc(1) Andalucííaa

17. DefiniciDefinicióón den de ““mediomedio
ruralrural””
-- Presupuesto necesario para una buena definiciPresupuesto necesario para una buena definicióón de T.R.n de T.R.
-- INE: espacio rural: poblaciones con menos de 2000 y zonasINE: espacio rural: poblaciones con menos de 2000 y zonas
intermedias entre 2000 y 10000intermedias entre 2000 y 10000
-- Ministerio de Agricultura: menos de 10.000Ministerio de Agricultura: menos de 10.000
-- OCDE: Rurales, municipios de menos de 100 hab./km2OCDE: Rurales, municipios de menos de 100 hab./km2
-- Ley 45/2007, de 13 diciembre,Ley 45/2007, de 13 diciembre, de desarrollo sostenible en el medio ruralde desarrollo sostenible en el medio rural::
MuncipioMuncipio rural (poblacirural (poblacióón residente inferior a 5.000 habitantes)n residente inferior a 5.000 habitantes)
-- En las disposiciones autonEn las disposiciones autonóómicas prevalece el criterio poblacional:micas prevalece el criterio poblacional: ……
con discrepanciascon discrepancias

18. Aragón Ubicarse en núcleo urbano de menos de 1000
habitantes o en los casos en que ésta sea
superior, que esté situada claramente fuera del
casco urbano.
Asturias Municipios de menos de 500 habitantes o en
suelo no urbanizable
Baleares Situados en el casco antiguo de núcleos de
población situados a 500 metros de la zona
turística más próxima.
Castilla y León Ubicarse en una población de menos de 3.000
habitantes. No obstante, podrá ubicarse en
municipios de hasta 20.000 habitantes siempre
que esté situada en suelo no urbanizable.
Cataluña Situados en el medio rural, fuera o dentro de los
núcleos de población de menos de 1.000
habitantes, integrados por edificaciones
preexistentes anteriores a 1950.
Extremadura Para las casas rurales: ubicarse en el campo o
en núcleos rurales. Se entienden por núcleos
rurales, aquellas localidades de menos de
10.000 habitantes.
Madrid Los alojamientos de turismo rural se ubicarán en
el medio rural y en los cascos urbanos de
municipios de menos de 15.000 habitantes.

19. Elementos idElementos idéénticosnticos
tratados de forma distintatratados de forma distinta
-- Hay grandes diferencias en cuanto a capacidad mHay grandes diferencias en cuanto a capacidad míínima y mnima y mááximaxima
-- Tendencia a incrementar la capacidad mTendencia a incrementar la capacidad mááximaxima
-- Distinto tratamiento para las mismas tipologDistinto tratamiento para las mismas tipologíías como las casas ruralesas como las casas rurales
o el hotel rural, dependiendo de la Comunidad Auto el hotel rural, dependiendo de la Comunidad Autóónomanoma
-- Diversidad de distintivos para identificar una misma tipologDiversidad de distintivos para identificar una misma tipologíía dea de
alojamientoalojamiento

20. 19

21. 20

22. 21

23. CategorizaciCategorizacióón de losn de los
alojamientos ruralesalojamientos rurales
ExistExistíían precedentes en las etapas anterioresan precedentes en las etapas anteriores
(Andaluc(Andalucíía, Araga, Aragóón, Castillan, Castilla--La Mancha, etc.) peroLa Mancha, etc.) pero
con dos o tres categorcon dos o tres categorííasas
Tendencia hacia las cinco categorTendencia hacia las cinco categoríías (Cataluas (Cataluñña,a,
Castilla y LeCastilla y Leóón)n)
Falta deFalta de homogenidadhomogenidad

24. 23

25. 24

26. Efectos de la Directiva deEfectos de la Directiva de
ServiciosServicios
AfectAfectóó a todos los reglamentosa todos los reglamentos
DerogaciDerogacióón de la normativa estataln de la normativa estatal
EliminaciEliminacióón del tradicional sistema den del tradicional sistema de
autorizaciones administrativas previas y sustituciautorizaciones administrativas previas y sustitucióónn
por las declaraciones responsablespor las declaraciones responsables
EliminaciEliminacióón de requisitos que afecten al libren de requisitos que afecten al libre
establecimiento (residencia en municipioestablecimiento (residencia en municipio ……))
SimplificaciSimplificacióón administrativa (ventanillasn administrativa (ventanillas úúnicas)nicas)

27. ¿¿Hacia laHacia la
homogeneizacihomogeneizacióón?n?
Plan Nacional e Integral de Turismo 2012Plan Nacional e Integral de Turismo 2012--20152015
Acuerdo en Conferencia Sectorial de TurismoAcuerdo en Conferencia Sectorial de Turismo

28. DefiniciDefinicióón de alojamienton de alojamiento
ruralrural
DefiniciDefinicióón de medio rural a efectos de localizacin de medio rural a efectos de localizacióónn
de establecimientosde establecimientos
Criterio poblacional como opciCriterio poblacional como opcióón menos malan menos mala
Respeto al entornoRespeto al entorno
Prohibiciones consistentes (V.g. UbicaciProhibiciones consistentes (V.g. Ubicacióón en pisos,n en pisos,
urbanizaciones de nueva construcciurbanizaciones de nueva construccióón, etc.)n, etc.)
Capacidad mCapacidad mááximaxima
ExcepcionesExcepciones

29. Instalaciones y serviciosInstalaciones y servicios
mmíínimosnimos
Casas ruralesCasas rurales
Hoteles ruralesHoteles rurales

30. RRéégimen de accesogimen de acceso
Asesoramiento previoAsesoramiento previo
DeclaraciDeclaracióón responsablen responsable
CategorizaciCategorizacióón cuando procedan cuando proceda
Tramitaciones electrTramitaciones electróónicasnicas
Dispensas de requisitosDispensas de requisitos
ComunicaciComunicacióón de cambiosn de cambios

31. RRéégimen degimen de
funcionamientofuncionamiento
Camas supletorias y cunasCamas supletorias y cunas
LimpiezaLimpieza
Cambio de ropa de cama y baCambio de ropa de cama y baññoo
InformaciInformacióón a los turistasn a los turistas
Reglamento de rReglamento de réégimen internogimen interno
RRéégimen de reservas (anticipos, cancelaciones,gimen de reservas (anticipos, cancelaciones, ……))
DeterminaciDeterminacióón clara del comienzo y terminacin clara del comienzo y terminacióón deln del
alojamientoalojamiento

32. Hoja de informaciHoja de informacióónn
RRéégimen de precios (servicios incluidos)gimen de precios (servicios incluidos)
FacturaciFacturacióónn
Hoja de reclamaciHoja de reclamacióónn

33. CategorizaciCategorizacióónn
Cinco categorCinco categoríías representadas por estrellas verdesas representadas por estrellas verdes
(Conferencia Sectorial)(Conferencia Sectorial)
Sistema de categorizaciSistema de categorizacióón: basado en la autoevaluacin: basado en la autoevaluacióónn
de las instalaciones equipamientos y serviciosde las instalaciones equipamientos y servicios
Determinar lasDeterminar las ááreas valorables (entorno/situacireas valorables (entorno/situacióón,n,
estructura, equipamiento, servicios, accesibilidadestructura, equipamiento, servicios, accesibilidad ……))
Criterios de categorizaciCriterios de categorizacióónn
Tener en cuenta modelos promovidos en el contextoTener en cuenta modelos promovidos en el contexto
europeoeuropeo