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La Comisión Permanente de Energía y Petróleo de la Asamblea Nacionalpropone la siguiente:               LEY DE EFICIENCIA ...
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Propuesta de Estructura                                     TÍTULO I                        DISPOSICIONES FUNDAMENTALESCap...
(Solar, eólica, geotérmica, biomasa, oceánica, biocombustibles e hidrógeno)Capítulo II. Medidas de promoción              ...
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Ley de Ahorro Energetico, Los que nos viene!

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  1. 1. Republica Bolivariana de VenezuelaAsamblea NacionalDirección General de Investigación y Desarrollo LegislativoInstituto de Formación Integral del Parlamentario,el Funcionario Legislativo y el Ciudadano LEY DE EFICIENCIA Y AHORRO ENERGÉTICO (Papel de Trabajo) Mayo de 2011 Asamblea Nacional. Esquina de Pajaritos. Edificio José María Vargas, piso 1. Teléfonos 409 6261/ 40906262
  2. 2. La Comisión Permanente de Energía y Petróleo de la Asamblea Nacionalpropone la siguiente: LEY DE EFICIENCIA Y AHORRO ENERGÉTICO EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Consideraciones GeneralesLa optimización del uso de la energía es una materia de gran importancia tantodesde el punto de vista económico como ambiental. Asistimos a un momentocaracterizado por una crisis económica, energética y ambiental. Por lo cual,resulta de gran importancia abordar el tema del ahorro y la eficiencia energéticacomo una de las opciones para encarar dicha crisis. Si bien esto no constituyeuna panacea y solución a todos nuestros problemas, si representa un pasoimportante para mantener una calidad de vida aceptable en estos tiempos.El consumo energético de una sociedad está ligado al modelo de desarrolloimplementado por la misma. Esto pasa por revisar necesariamente laintensidad de uso de bienes, servicios y formas de organización productiva yespacial de la sociedad, muchas veces inductoras de desperdicios de energía.Es necesario reorientar los patrones de producción y consumo, teniendo encuenta el aspecto ecológico y humano; debemos apostar por un uso racionalde las fuentes energéticas actuales que contribuya a la plena realización deuna economía basada en la eficiencia energética y el máximo aprovechamientode las fuentes energéticas en nuestro país. El consumo necesario de energíacontribuye directamente en la conservación del medio ambiente, a través, de ladisminución de las emisiones de dióxido de carbono y de gases de efectoinvernadero, reduciendo en consecuencia el calentamiento global.En Venezuela las emisiones de dióxido de carbono y de gases de efectoinvernadero resultantes de la explotación petrolera, consumo de combustiblesfósiles, industria del hierro y aluminio y consumos de energía eléctricaindustrial y residencial, entre otros, ha originado también preocupación. Desde1999 se han dictado Normas Venezolana COVENIN en materia de
  3. 3. refrigeradores, refrigeradores-congeladores, aires acondicionados, eigualmente, se han promocionado campañas de concientización.Sin embargo, las anteriores soluciones no son suficientes por la ampliación dela demanda. Ejemplo de esto lo tenemos en el aumento del parque automotor yla mayor adquisición de equipos que requieren electricidad, aunadas aldespilfarro de gasolina, gas y energía eléctrica por ser de bajos costos. Aspecto Constitucional y LegalLa Constitución en su preámbulo señala entre los fines que debe promovernuestra sociedad, la protección del equilibrio ecológico y de los bienes jurídicosambientales como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad.Consecuente con ello, el texto constitucional se caracteriza por desarrollar conla amplitud necesaria, los derechos y deberes ambientales de cada generación,y por reconocer el derecho que ellas tienen a un medio ambiente seguro, sanoy ecológicamente equilibrado. Los principios contenidos se constituyen en ejetransversal y axiológico en el texto constitucional, a través de otrasdisposiciones y principios que tienen como finalidad el desarrollo ecológico,social y económicamente sustentable de la Nación. Así, encuentra fundamentoconstitucional la obligatoriedad de la educación ambiental, las limitaciones a lalibertad económica por razones de protección del ambiente.Podemos apreciar en la Constitución Nacional que el artículo 299 establece unrégimen económico fundamentado en la protección del medio ambiente,mientras el artículo 128 establece la referencia del desarrollo sustentable comofactor para ordenar el territorio y el artículo 310 habla del desarrollo sustentabledel turismo. Todos estos aspectos están directamente relacionados con el temadel ahorro y la eficiencia energética.Además de los aspectos constitucionales señalados contamos en nuestro paíscon una Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico (Nº 39.573 del 14-12-2010)que en el numeral 4 del artículo 27 contempla que el Ministerio conCompetencia en Energía Eléctrica impulsará la eficiencia energética y la
  4. 4. racionalidad energética. Por tal motivo se requiere de un conjunto de normasque permitan al Ministerio cumplir con tal competencia. Se debe destacartambién que dicha ley deberá contemplar una política amplia de ahorro yeficiencia energética, es decir, deberá abarcar tanto el ahorro de energíasprovenientes de los hidrocarburos, gas y electricidad, sea cual sea la fuente.Debemos destacar también que Venezuela ha suscrito numerososcompromisos internacionales, sólo a modo de ejemplo destacanfundamentalmente la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre CambioClimático 1992 y Protocolo de Kyoto 1998 y el séptimo objetivo de las Metasdel Milenio destinada a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, locual constituye un antecedente importante para la formulación de esta ley. Objetivo GeneralCon esta ley se busca establecer los parámetros para lograr un modeloeconómico regido por niveles de consumos bajos y eficientes. Paraconseguirlo, es necesario comenzar incentivando, en primer lugar, el ahorro,para evitar los consumos innecesarios y despilfarradores. Y en segundo lugar,fomentar la eficiencia, mejorando las tecnologías pero también los usos y lasprácticas de producción y consumo energético. Es necesario que surja unanueva cultura de la energía, a la cual esta ley pretende contribuir.Para obtener un grado satisfactorio de realización de estos objetivos, esimprescindible apostar por la gestión y la contención de la demanda, y no por elincremento infinito de la oferta, como se ha pretendido hacer hasta el momento.Sólo si se gestiona la demanda se podrá aumentar el ahorro y estimular laeficiencia, sin por ello perder ni servicios ni la calidad de vida que la energíanos aporta. Poner el acento en la gestión de la demanda implica unaparticipación activa del Estado como ente rector de las políticas en la materia,de los actores sociales y económicos en la planificación de la generación y elconsumo energético. Por ello, tanto la planificación como la participaciónocupan un lugar destacado en las directrices de la presente ley.I
  5. 5. Las normas que se estipulen deberán incluir la conjunción de sectoresproductivos, educativos, financieros, ambiental, tecnológico etc., que searticulen en un plan, cuyas medidas además deben obedecer a criterios deconveniencia y oportunidad. Estructura General de la LeyEsta Ley se ejecutará a través de una estructura administrativa que cuenta conun Ministerio que rectorice las políticas, instituto autónomo que las ejecute yun consejo consultivo que reúne los despachos ministeriales involucrados en elahorro y eficiencia energética, y los otros niveles políticos territoriales que sonlos estados y municipios de necesaria inclusión en una país descentralizadopara garantizar un cambio social en torno al mejoramiento del clima de nuestropaís y del planeta.Las empresas en el marco de esta Ley deben cumplir con una serie deprescripciones específicas cuando se dediquen a la producción de artefactoseléctricos, ensamblaje de vehículo, instituciones públicas que de ordinarioconsumen mucha energía y por último instituciones educativas modeladoras deconductas sobre el ahorro energético y eficiencia energética.Se propende igualmente a la promoción del empleo de energías limpias oalternativas provenientes de una multiplicidad de fuentes, complementada conla participación, pues se ha entendido cada vez más la incorporación de lapoblación para lograr el pleno cumplimiento de los propósitos.Para finalizar, se consagran medidas de fomento en todas las modalidades y latipificación de infracciones administrativas y sanciones penales.
  6. 6. Propuesta de Estructura TÍTULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALESCapítulo I. Disposiciones generalesObjetoPrincipiosUso racional de la energía eléctricaUso eficiente de la energía eléctricaDeclaratoria de interés generalDefinicionesCooperación internacional TÍTULO II ESTRUCTURA ADMINISTRATIVACapítulo I. Órgano rectorAtribuciones del órgano rectorCapítulo II. Consejo Consultivo(Ministerios competentes en ambiente, energía eléctrica, energía y Minas,Ciencia y Tecnología, infraestructura, finanzas, educación, planificación,participación)Capítulo III. Instituto Autónomo de ahorro energético(Áreas: Energía eléctrica, hidrocarburos)Institutos de investigaciónCapítulo IV. Estados y Municipios TÍTULO III PLANCapítulo I. Insumos: Administrativos, informativos, políticos, ambiental,educativos y tecnológicoCapítulo II. ProcedimientoCapítulo III. Ejecución(Instituciones de enseñanza, modalidades formales e informales de educaciónpara ahorrar energía, ETC.)Capítulo IV. Evaluación TÍTULO IV EMPRESAS E INSTITUCIONESCapítulo I. CORPOELECCapítulo II. Empresas de ventas de equipos y artefactos que funcionen conenergía eléctrica y gas.Capítulo III. Empresas de construcciones de edificios y otros inmueblesCapítulo IV. Empresas de ensamblaje y transporte de vehículosCapítulo V. Instituciones Públicas TÍTULO V ENERGÍAS ALTERNATIVASCapítulo I. Energías Alternativas
  7. 7. (Solar, eólica, geotérmica, biomasa, oceánica, biocombustibles e hidrógeno)Capítulo II. Medidas de promoción TÍTULO VI PARTICIPACIÓNCapítulo I. ParticipaciónCapítulo II. Contraloría Social TÍTULO VII FOMENTOCapítulo I. ExoneracionesCapítulo II. ExencionesCapítulo III. Concursos TÍTULO VIII INFRACCIONES ADMINISTRATIVASCapítulo I. Tipos de infracción(Usuarios, empresas y empleados públicos)Capítulo II. ProcedimientoCapítulo II. Ejecución TÍTULO IX SANCIONES PENALESCapítulo I. Tipos de delitos y faltas(Usuarios, empresas y empleados públicos)Capítulo II. ProcedimientoCapítulo III. Ejecución de la sanción TÍTULO X DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y FINALES DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIONES DEROGATORIAS DISPOSICIONES FINALES

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