Ley de Ahorro Energetico, Los que nos viene!

1. Republica Bolivariana de Venezuela
Asamblea Nacional
Dirección General de Investigación y Desarrollo Legislativo
Instituto de Formación Integral del Parlamentario,
el Funcionario Legislativo y el Ciudadano
LEY DE EFICIENCIA Y AHORRO ENERGÉTICO
(Papel de Trabajo)
Mayo de 2011
Asamblea Nacional. Esquina de Pajaritos. Edificio José María Vargas, piso 1. Teléfonos 409 6261/ 40906262

2. La Comisión Permanente de Energía y Petróleo de la Asamblea Nacional
propone la siguiente:
LEY DE EFICIENCIA Y AHORRO ENERGÉTICO
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Consideraciones Generales
La optimización del uso de la energía es una materia de gran importancia tanto
desde el punto de vista económico como ambiental. Asistimos a un momento
caracterizado por una crisis económica, energética y ambiental. Por lo cual,
resulta de gran importancia abordar el tema del ahorro y la eficiencia energética
como una de las opciones para encarar dicha crisis. Si bien esto no constituye
una panacea y solución a todos nuestros problemas, si representa un paso
importante para mantener una calidad de vida aceptable en estos tiempos.
El consumo energético de una sociedad está ligado al modelo de desarrollo
implementado por la misma. Esto pasa por revisar necesariamente la
intensidad de uso de bienes, servicios y formas de organización productiva y
espacial de la sociedad, muchas veces inductoras de desperdicios de energía.
Es necesario reorientar los patrones de producción y consumo, teniendo en
cuenta el aspecto ecológico y humano; debemos apostar por un uso racional
de las fuentes energéticas actuales que contribuya a la plena realización de
una economía basada en la eficiencia energética y el máximo aprovechamiento
de las fuentes energéticas en nuestro país. El consumo necesario de energía
contribuye directamente en la conservación del medio ambiente, a través, de la
disminución de las emisiones de dióxido de carbono y de gases de efecto
invernadero, reduciendo en consecuencia el calentamiento global.
En Venezuela las emisiones de dióxido de carbono y de gases de efecto
invernadero resultantes de la explotación petrolera, consumo de combustibles
fósiles, industria del hierro y aluminio y consumos de energía eléctrica
industrial y residencial, entre otros, ha originado también preocupación. Desde
1999 se han dictado Normas Venezolana COVENIN en materia de

3. refrigeradores, refrigeradores-congeladores, aires acondicionados, e
igualmente, se han promocionado campañas de concientización.
Sin embargo, las anteriores soluciones no son suficientes por la ampliación de
la demanda. Ejemplo de esto lo tenemos en el aumento del parque automotor y
la mayor adquisición de equipos que requieren electricidad, aunadas al
despilfarro de gasolina, gas y energía eléctrica por ser de bajos costos.
Aspecto Constitucional y Legal
La Constitución en su preámbulo señala entre los fines que debe promover
nuestra sociedad, la protección del equilibrio ecológico y de los bienes jurídicos
ambientales como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad.
Consecuente con ello, el texto constitucional se caracteriza por desarrollar con
la amplitud necesaria, los derechos y deberes ambientales de cada generación,
y por reconocer el derecho que ellas tienen a un medio ambiente seguro, sano
y ecológicamente equilibrado. Los principios contenidos se constituyen en eje
transversal y axiológico en el texto constitucional, a través de otras
disposiciones y principios que tienen como finalidad el desarrollo ecológico,
social y económicamente sustentable de la Nación. Así, encuentra fundamento
constitucional la obligatoriedad de la educación ambiental, las limitaciones a la
libertad económica por razones de protección del ambiente.
Podemos apreciar en la Constitución Nacional que el artículo 299 establece un
régimen económico fundamentado en la protección del medio ambiente,
mientras el artículo 128 establece la referencia del desarrollo sustentable como
factor para ordenar el territorio y el artículo 310 habla del desarrollo sustentable
del turismo. Todos estos aspectos están directamente relacionados con el tema
del ahorro y la eficiencia energética.
Además de los aspectos constitucionales señalados contamos en nuestro país
con una Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico (Nº 39.573 del 14-12-2010)
que en el numeral 4 del artículo 27 contempla que el Ministerio con
Competencia en Energía Eléctrica impulsará la eficiencia energética y la

4. racionalidad energética. Por tal motivo se requiere de un conjunto de normas
que permitan al Ministerio cumplir con tal competencia. Se debe destacar
también que dicha ley deberá contemplar una política amplia de ahorro y
eficiencia energética, es decir, deberá abarcar tanto el ahorro de energías
provenientes de los hidrocarburos, gas y electricidad, sea cual sea la fuente.
Debemos destacar también que Venezuela ha suscrito numerosos
compromisos internacionales, sólo a modo de ejemplo destacan
fundamentalmente la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático 1992 y Protocolo de Kyoto 1998 y el séptimo objetivo de las Metas
del Milenio destinada a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, lo
cual constituye un antecedente importante para la formulación de esta ley.
Objetivo General
Con esta ley se busca establecer los parámetros para lograr un modelo
económico regido por niveles de consumos bajos y eficientes. Para
conseguirlo, es necesario comenzar incentivando, en primer lugar, el ahorro,
para evitar los consumos innecesarios y despilfarradores. Y en segundo lugar,
fomentar la eficiencia, mejorando las tecnologías pero también los usos y las
prácticas de producción y consumo energético. Es necesario que surja una
nueva cultura de la energía, a la cual esta ley pretende contribuir.
Para obtener un grado satisfactorio de realización de estos objetivos, es
imprescindible apostar por la gestión y la contención de la demanda, y no por el
incremento infinito de la oferta, como se ha pretendido hacer hasta el momento.
Sólo si se gestiona la demanda se podrá aumentar el ahorro y estimular la
eficiencia, sin por ello perder ni servicios ni la calidad de vida que la energía
nos aporta. Poner el acento en la gestión de la demanda implica una
participación activa del Estado como ente rector de las políticas en la materia,
de los actores sociales y económicos en la planificación de la generación y el
consumo energético. Por ello, tanto la planificación como la participación
ocupan un lugar destacado en las directrices de la presente ley.
I

5. Las normas que se estipulen deberán incluir la conjunción de sectores
productivos, educativos, financieros, ambiental, tecnológico etc., que se
articulen en un plan, cuyas medidas además deben obedecer a criterios de
conveniencia y oportunidad.
Estructura General de la Ley
Esta Ley se ejecutará a través de una estructura administrativa que cuenta con
un Ministerio que rectorice las políticas, instituto autónomo que las ejecute y
un consejo consultivo que reúne los despachos ministeriales involucrados en el
ahorro y eficiencia energética, y los otros niveles políticos territoriales que son
los estados y municipios de necesaria inclusión en una país descentralizado
para garantizar un cambio social en torno al mejoramiento del clima de nuestro
país y del planeta.
Las empresas en el marco de esta Ley deben cumplir con una serie de
prescripciones específicas cuando se dediquen a la producción de artefactos
eléctricos, ensamblaje de vehículo, instituciones públicas que de ordinario
consumen mucha energía y por último instituciones educativas modeladoras de
conductas sobre el ahorro energético y eficiencia energética.
Se propende igualmente a la promoción del empleo de energías limpias o
alternativas provenientes de una multiplicidad de fuentes, complementada con
la participación, pues se ha entendido cada vez más la incorporación de la
población para lograr el pleno cumplimiento de los propósitos.
Para finalizar, se consagran medidas de fomento en todas las modalidades y la
tipificación de infracciones administrativas y sanciones penales.

6. Propuesta de Estructura
TÍTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Capítulo I. Disposiciones generales
Objeto
Principios
Uso racional de la energía eléctrica
Uso eficiente de la energía eléctrica
Declaratoria de interés general
Definiciones
Cooperación internacional
TÍTULO II
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Capítulo I. Órgano rector
Atribuciones del órgano rector
Capítulo II. Consejo Consultivo
(Ministerios competentes en ambiente, energía eléctrica, energía y Minas,
Ciencia y Tecnología, infraestructura, finanzas, educación, planificación,
participación)
Capítulo III. Instituto Autónomo de ahorro energético
(Áreas: Energía eléctrica, hidrocarburos)
Institutos de investigación
Capítulo IV. Estados y Municipios
TÍTULO III
PLAN
Capítulo I. Insumos: Administrativos, informativos, políticos, ambiental,
educativos y tecnológico
Capítulo II. Procedimiento
Capítulo III. Ejecución
(Instituciones de enseñanza, modalidades formales e informales de educación
para ahorrar energía, ETC.)
Capítulo IV. Evaluación
TÍTULO IV
EMPRESAS E INSTITUCIONES
Capítulo I. CORPOELEC
Capítulo II. Empresas de ventas de equipos y artefactos que funcionen con
energía eléctrica y gas.
Capítulo III. Empresas de construcciones de edificios y otros inmuebles
Capítulo IV. Empresas de ensamblaje y transporte de vehículos
Capítulo V. Instituciones Públicas
TÍTULO V
ENERGÍAS ALTERNATIVAS
Capítulo I. Energías Alternativas

7. (Solar, eólica, geotérmica, biomasa, oceánica, biocombustibles e hidrógeno)
Capítulo II. Medidas de promoción
TÍTULO VI
PARTICIPACIÓN
Capítulo I. Participación
Capítulo II. Contraloría Social
TÍTULO VII
FOMENTO
Capítulo I. Exoneraciones
Capítulo II. Exenciones
Capítulo III. Concursos
TÍTULO VIII
INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
Capítulo I. Tipos de infracción
(Usuarios, empresas y empleados públicos)
Capítulo II. Procedimiento
Capítulo II. Ejecución
TÍTULO IX
SANCIONES PENALES
Capítulo I. Tipos de delitos y faltas
(Usuarios, empresas y empleados públicos)
Capítulo II. Procedimiento
Capítulo III. Ejecución de la sanción
TÍTULO X
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
DEROGATORIAS Y FINALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
DISPOSICIONES FINALES