1. • Título: La Estrategia Nacional de
Alemania para el Desarrollo
Sostenible
• Orador: Gila Altmann, Secretario de Estado Parlamentario, Ministerio de Medio
Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania,
• Localización: Johannesburgo
Revisar con la entrega!
Señoras y señores,
procedente de la Conferencia de Lagos Vivos en Johannesburgo y de haber visto el
maravilloso paisaje de Santa Lucía - de una belleza tan vulnerable y amenazada que
nunca - Me gustaría empezar con una simple pregunta de un político sencillo, que no es
abogado: ¿Cuáles son leyes y legislación? En primer lugar, no es un fin en sí mismo. Es
un requisito previo para organizar nuestra sociedad civil y de servir y proteger a la gente
en su entorno, en su vida cotidiana. I se aplica a los intereses en conflicto y las
situaciones, especialmente cuando se ven afectados los derechos de las minorías.
Legislación ambiental en especial deben regir la interacción de los sistemas humanos y
los ecosistemas naturales. Teniendo en cuenta todas las cosas relacionadas con el medio
ambiente, problemas sociales y económicos que enfrentamos en todas partes del mundo,
nunca ha habido un momento más importante de la legislación medioambiental claro,
coherente y eficaz.
El Programa 21 se ha trasladado el debate fuera de la gestión puramente ambientales
hacia el campo más completa del desarrollo sostenible. El campo de la legislación
ambiental tiene que moverse en la dirección también. Necesitamos una ley de desarrollo
sostenible que corresponden con los problemas que estamos enfrentando y también las
estructuras que estamos utilizando para resolverlos.
En el camino a la Cumbre Mundial en Johannesburgo, me complace tener esta
oportunidad de presentar a ustedes algunos de Alemania experiencias sobre el
cumplimiento y la aplicación de la legislación ambiental y las estrategias de política
ambiental.
Por mucho, la parte más grande es el de la legislación ambiental de Alemania está
determinada por las directivas de la Comunidad. La legislación comunitaria en el sector
del medio ambiente es particularmente intensa, ya que la CE tiene amplias
competencias en este campo - y las utiliza.
Por regla general los acuerdos de hoy en día internacional del medio ambiente también
tiene que llevarse a cabo mediante una Directiva comunitaria, que a su vez, luego debe
ser transpuesta a la legislación nacional de los Estados miembros. En el pasado,
Alemania ha encontrado a menudo con dificultades para cumplir los plazos ajustados en

2. general, para la transposición, una situación que en parte de la compleja separación de
los poderes legislativos dentro de la estructura federal de Alemania.
Alemania es una federación integrada por 16 Estados federados. Ley Fundamental de
Alemania y la autoridad para promulgar leyes se divide entre la Federación y los
Länder.
El Gobierno Federal está en primer lugar responsable de la legislación marco, los
Länder tienen que adoptar posteriormente, especificando los actos y ponerlos en
práctica, por ejemplo, en los sectores de la gestión del agua y la conservación de la
naturaleza. En algunos otros sectores de la legislación ambiental (control de inmisión,
por ejemplo, la ley de residuos, plantas de energía nuclear), la Federación puede regular
de forma definitiva en el interés nacional.
Las desventajas de este sistema son que es mucho tiempo y que también puede conducir
a la falta de reglamentación uniforme de ciertas cuestiones dentro de Alemania. Las
dificultades han dado lugar a la actual discusión sobre la redistribución de los poderes
legislativos de la Federación y los Länder para el sector del medio ambiente.
Además de la legislación de medio ambiente clásico y la transposición de los actos
jurídicos europeos en la legislación nacional, las estrategias nacionales y programas a
ser de creciente importancia para una política ambiental moderna. Me gustaría ilustrar
esto con un ejemplo:
Programa 21 requiere que todos los gobiernos para elaborar un plan nacional
sostenible.La Estrategia Nacional de Alemania para el Desarrollo Sostenible es una
de nuestras contribuciones a la Cumbre Mundial en Johannesburgo. El objetivo de la
estrategia es poner en claro la dirección de nuestro país debe tomar para alcanzar
económicamente competitivo, socialmente justo y ecológicamente racionales de
desarrollo - que significa un desarrollo sostenible.
La estrategia fue desarrollada por un "Comité de Secretarios de Estado para el
Desarrollo Sostenible". Tiene una composición básica de diez ministerios y presidido
por el Ministro de Estado en la Cancillería Federal. El Comité también es responsable
de la supervisión periódica y el desarrollo de la estrategia en un proceso a largo plazo.
El Gobierno ha sido y será respaldada por el "Consejo para el Desarrollo Sostenible",
que fue creado por el Canciller para asesorar al Gobierno en este proceso. El Consejo se
compone de 16 miembros que representan a los principales grupos de la sociedad, por
ejemplo, la industria, las ONG, la iglesia, la ciencia. Se elaboró recomendaciones
generales para esta estrategia.
El desarrollo de la estrategia fue acompañada de un amplio diálogo en el que todos los
grupos principales, así como los ciudadanos podían expresar sus ideas y propuestas.
El gobierno federal alienta a todos los grupos sociales a tomar parte activa en la
aplicación de los objetivos y las medidas de la estrategia. Con la ayuda de 21 objetivos
y los indicadores clave del Gobierno se muestran donde estamos en el camino hacia el
desarrollo sostenible, lo que se ha avanzado y donde se requieren otras medidas.

3. Los indicadores clave son y deben estar vinculadas a concretas - y donde sea útil y
factible - a los objetivos cuantitativos, como, entre otras cosas:
• Duplicar la energía y la productividad de los recursos para el año 2020 respecto
a 1990 y 1994, respectivamente, los niveles de
• Incrementar la cuota de las energías renovables en el consumo de energía
primaria de 4,2% y del consumo de electricidad al 12,5% en 2010 respecto a
2000, el aumento de la cuota a la mitad del consumo de energía en 2050
• Reducir el incremento diario del uso del suelo para la vivienda y la
infraestructura de transporte de la tasa actual de 129 hectáreas a 30 hectáreas en
2020.
El Gobierno Federal traducido estos objetivos estratégicos y metas en políticas
concretas y destacó las ocho áreas de acción necesario para lograr el desarrollo
sostenible en Alemania, por ejemplo:
• La protección del clima y la política energética,
• Movilidad ambientalmente racionales,
• Agricultura y protección de los consumidores,
• Asumir la responsabilidad internacional - un tema central de la estrategia.
Con el fin de demostrar la aplicación en curso, el gobierno federal a cabo proyectos
piloto concretos, que demuestran el potencial de innovación para el desarrollo
sostenible. Así, por ejemplo, el camino ha sido preparado para los grandes parques
eólicos marinos en el Mar del Norte y del Mar Báltico, la reorientación de la política
agrícola que está tomando forma en las regiones del modelo y las pilas de combustible
que producen electricidad y calor a partir de hidrógeno.
La participación de la sociedad civil es de particular importancia. En Alemania, las
ONG han reconocido las oportunidades de participar en la toma de decisiones y se les
da apoyo financiero. Por supuesto, las ONG pueden y deben ser piedra en el zapato. Y
el debate común sobre la mejor solución medioambiental suele producir un resultado
óptimo, aunque tengo que confesar que a veces el gobierno tiene que hacer frente a los
debates incómodos en la vanguardia.
En este contexto, la Convenio de Aarhus refiriéndose a la De las Naciones Unidas--
CEPE Convención sobre el Acceso a la Información, Participación Pública en la Toma
de Decisiones y el Acceso a la justicia en materia de medio ambiente es particularmente
significativa y cada vez más. La ley federal recientemente aprobada sobre la
Conservación de la Naturaleza tiene esto en cuenta al dar el derecho de las
organizaciones no gubernamentales de la presentación de un caso en la corte, aun
cuando no están directamente involucrados.
Las mejoras en la protección del medio ambiente no sólo se logrará mediante la
introducción de normas técnicas más estrictas y valores límite, pero también a través de
la transparencia y los derechos de participación para el público en el procedimiento. La
participación del público en estos procesos conduce a una ampliación de las bases para
la toma de decisiones y para evitar los errores y se puede ahorrar mucho tiempo.

4. Las decisiones que se gana en calidad, aceptación y legitimación. La nueva ley federal
sobre conservación de la naturaleza también se modernizó en términos de la
introducción del principio de precaución. El progreso técnico, parece ser ilimitada. Por
lo tanto, tenemos que evaluar los riesgos y el impacto de las nuevas tecnologías y las
actividades de antes de que se han iniciado.
Una nueva estrategia en la política ambiental moderna en Alemania es la cooperación
con la industria a fin de poner a través de los objetivos ambientales, como lo hicimos
en términos de la nueva dirección en política energética y el desarrollo de una
vocación de futuro y el suministro de energía ecológicamente racionales.
La eliminación gradual de la energía nuclear adoptadas por Alemania ha generado
inversiones en tecnologías de eficiencia moderna, como la producción combinada de
calor y electricidad y la utilización de las energías renovables.
El movimiento también es importante desde un ángulo de empleo. Por ejemplo, la
ampliación de la cuota de energías renovables en el mercado permitió a Alemania para
obtener o crear más de 100 000 puestos de trabajo, 35 000 de ellas en el sector de la
energía eólica (en 2002 alrededor de 10.000 megavatios) solo. Así que Alemania se ha
convertido en un líder mundial en la generación de energía a partir de la utilización del
viento.
La decisión del gobierno alemán a la eliminación del uso comercial de la energía
nuclear en consenso con la industria surgió de una reevaluación de los riesgos de esta
tecnología plantea, sin resolver los inmensos problemas con los residuos nucleares y
porque impide que la internalización de los costes externos.
La decisión de eliminar gradualmente las plantas de energía nuclear significa en unos 20
años la última planta de energía nuclear será apagado.
Este acuerdo entre la industria y el gobierno no es un contrato en un sentido
jurídicamente vinculante. Fue creado, por el hecho de que un acuerdo de consenso sobre
la eliminación gradual de la energía nuclear es más ventajosa que una decisión judicial
controvertidas debido a que los pervertidos juegos políticos con el cambio de las
mayorías. Y desde la perspectiva económica se trata de una base para las decisiones de
inversión a largo plazo para el abastecimiento energético respetuoso con el medio
ambiente.
Esta nueva política energética también se introdujo para permitir a Alemania a hacer
una importante contribución a la protección del clima y para cumplir los objetivos de la
Protocolo de Kyoto. En el marco de la De la UE reparto de la carga, Alemania se
comprometió a una reducción del 21%. Sólo el 2% ahora separa a la República
Federativa de su objetivo de reducción.
El Gobierno Federal creó una base realista para el cumplimiento de sus objetivos la
protección del clima con una del programa de protección del clima, Que contiene
tanto los requisitos reglamentarios y los incentivos económicos, así como companying
medidas tales como la información y consulta, formación y perfeccionamiento.

5. Como elementos nuevos no son fijos sectoriales de minimizar los potenciales de
emisiones de CO2 misiones para el sector del transporte, los hogares y la industria. Este
objetivo sólo puede lograrse si todos los niveles de comercio y la industria y la sociedad
juegan un papel.
Además del programa de protección del clima del Gobierno Federal, todos los Estados
federados alemanes y más de 1000 las autoridades locales han desarrollado sus propios
programas de protección del clima. El comercio y la industria y otros grupos sociales
también han desarrollado estrategias y conceptos que se están aplicando actualmente.
El paquete de medidas en el marco del programa de protección del clima incluye en
particular la llamada "reforma fiscal ecológica". Hemos empezado a adaptar el sistema
fiscal y los programas de promoción a nuestra nueva política energética para dar más
impulso al proceso.
En el sector de los edificios que han emitido una ordenanza de ahorro de energía y
establecer un programa de financiamiento para el CO2 la reducción y el apoyo a la
producción combinada de calor y de las centrales eléctricas y plantas de gas de vapor de
potencia. Un acto de promoción y programas de asistencia adicionales han provocado
un verdadero auge de las energías renovables en Alemania.
Y finalmente, en el tráfico y el transporte, me gustaría llamar la atención sobre la
introducción de la función de las distancias de tasas por utilización de autopistas para
los camiones pesados, el apoyo a la introducción en el mercado de la energía eficiente y
de bajo consumo de los vehículos de pasajeros, la promoción de combustibles libres de
azufre y de bajo contenido de azufre y la inversión adicional en la infraestructura
ferroviaria.
¿Qué diferencia tiene la Agenda 21 en la Ley de medio ambiente? La Agenda 21
requiere un mayor grado de regulación de la actividad y la coordinación entre todos los
tipos y todos los niveles de los interesados. Para garantizar la coherencia entre las
normas internacionales, nacionales, regionales y locales de gobierno, necesitamos un
conjunto común de principios jurídicos.
Eso significa también que todos los abogados tienen que incluir la perspectiva más
amplia. Me alegro de que en esta conferencia hay un montón de abogados listos para
esto.
Habéis oído que Alemania ha establecido la Estrategia Nacional de Desarrollo
Sostenible para poner en práctica mejoras medioambientales. Estamos sólo al principio.
La protección y mejora del medio ambiente seguirá exigiendo un gran esfuerzo. Se trata
de una combinación de estrategias de política ambiental con instrumentos jurídicos
eficaces e institucionales. En vista del carácter global de los problemas del medio
ambiente, el intercambio de experiencias y la cooperación son indispensables para
lograr el progreso en este campo.
Los enfoques nacionales para la acción sólo puede tener éxito en un contexto de
cooperación internacional y de conexión. .