1. “Aspectos socio económicos y la bioseguridad:
Un comentario ”
José Falck Zepeda, Ph.D.
Research Fellow
Líder Equipo de Políticas Program for Biosafety Systems (PBS)
IFPRI
Presentación hecha conferencia LAC Biosafety, San Jose Costa Rica, Abril 27-29 2011

2. El Articulo 26.1 del PCB y las consideraciones socio-
económicas
1 . Las Partes , al adoptar una decisión sobre la importación con arreglo a las • Importaciones
medidas nacionales que rigen la aplicación del presente Protocolo , • Decisiones nacionales
• Voluntario – NO es
podrán tener en cuenta,
obligatorio
• Especialmente OMC
de forma compatible con sus obligaciones internacionales,
las consideraciones socioeconómicas resultantes de los efectos de los
organismos vivos modificados para la conservación y la utilización • Estrictamente un
sostenible de la diversidad biológica, enfoque muy
especifico
especialmente en relación con el valor que la diversidad biológica tiene para las • Lo que se va a
comunidades indígenas y locales.
evaluar

3. Las motivaciones para el análisis de las
consideraciones socio económicas
Evaluación Aprobación de
tecnologías dentro de
de
un proceso regulatorio
tecnologías de bioseguridad
 Para efectos de procesos regulatorios de bioseguridad es indispensable
entender:
 El impacto de la inclusión de aspectos socio económicos en la toma de
decisión considerando flujos de tecnología, oportunidades perdidas debido a
rezagos en la aprobación de estas tecnologías
 La relación/interacción con el proceso de análisis de riesgo

4. Distinción importante
Un análisis de impacto como Para efectos de monitoreo o
requisito para una proceso de una evaluación de impacto de
aprobación regulatoria tiene una tecnología es un análisis
por fuerza que ser ex ante estándar ex post
 ¿Cuales son las metas u objetivos para el análisis socio económico
relacionado con bioseguridad o alternativamente decisiones respecto a
una tecnología
 El derecho de las sociedades democráticas de saber vs. La libertad de
operar vs. La libertad de escoger

5. Otra distinción importante
 Articulo 26.1 del  Leyes nacionales,
Protocolo de regulaciones, políticas
Cartagena y posibles
adiciones futuras
•Limitación es el • Asunto de soberanía
texto mismo del • Pocas limitaciones
articulo 26.1 excepto convenios
•Otros convenios internacionales (OMC) y
internacionales leyes, políticas, decretos
existentes

6. Decisiones practicas para la estructura y gobernabilidad
de la inclusión de aspectos socio económicos en la
toma de decisión
Asuntos Opciones
Tipo de inclusión • Ninguna vs. Obligatoria vs. voluntaria
Enfoque, metas, objetivos • Interpretación estricta del Articulo 26.1
• Asuntos económicos específicos (comercio, impacto en la productividad)
• Portafolio amplio de asuntos socio económicos
Opción de • Concurrente pero separada vs. secuencial vs. contenida en el proceso de análisis de riesgo
implementación • Organización que implementara la evaluación
―Gatillo‖ regulatorio • Cada aplicación vs. decisión evento –por-evento
¿Cuando? • Laboratorio vs. Ensayos confinados de campo vs. Comercialización
• Monitoreo post autorización
• ¿En todas las etapas?
¿Como? • Opción de métodos para evaluación ex ante es mucho mas limitada que para ex post
•Necesidad de reglas y estándares para la toma de decisión
• Integración entre métodos y disciplinas académicas, tolerancia a errores, estándares de calidad

7. Consecuencias potenciales derivadas de la
inclusión de aspectos socio económicos and en
la toma de decisión de bioseguridad
 Costos regulatorios
 Demoras potenciales pueden afectar
 Numero de tecnologías difundidas
 Numero de tecnologías difundidas por el sector publico
 Introducir mas incertidumbre en un proceso regulatorio
 Puede conducir a un sistema no viable, especialmente si las
reglas y estándares de decisión no son claros

8. Comentario principales I
 Critico conectar la capacidad técnicas y las comunicaciones
con la evaluación y gestión del análisis de riesgo, y la toma de
decisión
 Inclusión de aspectos socio económicos en bioseguridad
implica decisiones soberanas y cumplimiento con acuerdos
regionales / internacionales
 Bioseguridad es un proceso regulatorio que debe ser
transparente, robusto, proporcional al riesgo, confiable
 Indispensable evaluar impactos regulatorios

9. IFPRI Food Policy Review 10:
conclusiones
 En promedio impacto socio económico
es positivo — pero este resultado no
muestra la variabilidad
 Muy pocos cultivos, atributos, estudios
de caso y autores —No se pueden
hacer generalizaciones todavía
 Se necesita mas tiempo para estudiar la
adopción
 Contexto institucional critico
 Próxima década: explorar impactos
mas detallados y mejora en los
métodos
Citation: Smale, Melinda; Zambrano, Patricia; Gruère, Guillaume; Falck-Zepeda, José; Matuschke, Ira; Horna, Daniela; Nagarajan, Latha;
Yerramareddy, Indira; Jones, Hannah. 2009. Measuring the economic impacts of transgenic crops in developing agriculture during the first
decade: Approaches, findings, and future directions. (Food policy review 10) Washington, D.C.: International Food Policy Research Institute
(IFPRI) 107 pages

10. Algodón Bt en los Estados Unidos –
primeros estimados
Estimado beneficios
totales (Millones US $)
300
Consumidores
250 19%
63 Industria
200 36%
93
85 US productores
150
141 45%
Industria
100
80 97 US Productores
50 Consumidores
58 37 37 Productores foráneos
0
-22 -12 -14
-50 1996 1997 1998
Falck-Zepeda, Traxler & Nelson 1999, 2000

11. Algodón Bt en Colombia
 Evidencia de un incremento en
rendimiento en vez de una
reducción en pesticidas
 Productores de algodón Bt se
beneficiaron donde la plaga es
económicamente importante
 Sesgo en el muestreo es
importante – productores que
adoptaron tienden a estar mejor Photos credit: © Zambrano 2009
económicamente
 Contexto institucional es
critico
Source: Zambrano, P., L. A. Fonseca, I. Cardona, and E. Magalhaes. 2009. The
socio-economic impact of transgenic cotton in Colombia. In Biotechnology and
agricultural development: Transgenic cotton, rural institutions and resource-poor
farmers, ed. R. Tripp. Routledge Explorations in Environmental Economics 19.
London: Routledge. Chapter 8. Pp. 168-199

12. Maíz Bt en Honduras
 Excelente control de insectos blancos
 Ventaja en rendimiento del Bt respecto
al convencional fue de un 24-33%
 Rendimientos del maíz Bt preferidos
aun por productores con aversión al
riesgo
 100% costo de la semilla mas alto Photos credit: © Sanders and Trabanino 2008
respecto a híbridos
 Asuntos institucionales son
importantes
“Small “Resource-Poor” Countries Taking Advantage of the New Bioeconomy
and Innovation: The Case of Insect Protected/Herbicide Tolerant Maize in
Honduras.” Jose Falck Zepeda, Arie Sanders, Rogelio Trabanino, Oswaldo
Medina and Rolando Batallas-Huacon. Paper presented at the 13th ICABR
Conference “The Emerging Bio-Economy”, Ravello, Italy June 17-20, 2009.

13. Comentarios principales II
 Indispensable usar evidencias (científicas) para la toma de decisión
 Indispensable comunicar los estudios de impacto social y económico
de la adopción de los OGMs
 Análisis de los procesos de toma de decisión
 IFPRI’s Net-Mapping
 Indispensable lograr un entendimiento sistemático de la posibles
implicaciones de los asuntos que pueden afectar al adopción y
difusión de OVM en América Latina, es critico y prudente
 Juzgar las tecnologías por sus propios meritos
 Pensar en los cultivos y atributos de interés para los países en vías
desarrollo

14. Comentarios principales III
 Articulo 26.1 del Protocolo de Cartagena
 Implementación no es obligatoria
 Tiene un enfoque muy especifico en biodiversidad
 Leyes nacionales y regulaciones pueden incorporar
aspectos socio económicos
 Asegurar que se tiene la capacidad de implementar
estudios socio económicos de una manera que sea
eficiente en costo y en un tiempo prudente para
completar este procedimiento