Este documento presenta una propuesta para reformar el Estado chileno en el siglo XXI. Argumenta que el Estado debe garantizar el bien común en lo político, social y económico, asegurando libertades y oportunidades para todos. Propone que la reforma del Estado debe caracterizarse por una institucionalidad clara con equilibrio de poderes, una gestión excelente al servicio de los ciudadanos y mayor participación ciudadana y descentralización.

1. UN ESTADO PARA EL SIGLO XXI
JUAN VILLARZÚ ROHDE
Consorcio Para La Reforma del Estado
Enero, 2009
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2. EL ESTADO EN CHILE: UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA
“La idea cardinal del Chile republicano es, históricamente considerado, que es el
Estado el que ha ido configurando y afirmando la nacionalidad chilena a través
de los siglos XIX y XX; y que la finalidad del Estado es el bien común en todas
sus dimensiones: defensa nacional, justicia, educación, salud, fomento de la
economía, protección a las actividades culturales, etc. (Mario Góngora: “Ensayo
histórico sobre la noción de Estado en Chile en los siglos XIX y XX; Editorial
Universitaria 2003, paginas 296 y 297).
“En otras palabras, no podemos ... perder la tradición ilustrada, o’higginiana,
portaliana, liberal, radical – la tradición chilena – de un Estado al servicio activo
de Chile y de sus sectores más débiles. Pero la forma de esa acción del Estado
debe ajustarse a los tiempos nuevos, y aprovechar las experiencias de viejos
errores.” (Gonzalo Vial C. Comentando el libro de Góngora, op. cit., pagina 347).
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Taller Consorcio para la Reforma del Estado, Enero 2009

3. ESTADO Y DESARROLLO
El Estado, en cuánto garante del Bien Común, es responsable de asegurar
el acceso a crecientes espacios de libertad a todas las personas:
• En lo político (estado de derecho y democracia, igualdad ante la ley,
acceso a la justicia, libertad de expresión, de crear y de culto, difusión
del poder)
• En lo social (mínimos sociales y acceso a oportunidades, tolerancia,
solidaridad, seguridad para ser libres, sociedad civil organizada)
• En lo económico (empleos de calidad y estabilidad macroeconómica,
mercados eficientes y competitivos, libertad de emprender)
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4. LAS TAREAS DEL NUEVO ESTADO
• Articular una visión de país y una estrategia de desarrollo que convoque y
movilice a los principales actores sociales y liderar su implementación
(Instituto Chile)
• Garantizar estabilidad política y equilibrios macroeconómicos.
• Garantizar mínimos sociales y acceso a oportunidades.
• Velar por el buen funcionamiento de los mercados (más competencia y
mejor regulación)
• Incentivar la acumulación de capital social
• Proveer eficientemente los bienes y servicios que la sociedad le demande.
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5. GASTO PÚBLICO Y COMPETITIVIDAD
Competitividad Gasto del Gobierno Superávit Fiscal
Países Muy Competitivos Ranking 2002 % of GDP 2001 % of GDP 2001
con Alto Gasto Público
Reino Unido 11 38,7 -0,2
Noruega 9 41,3 16,4
Holanda 15 42,0 0,3
Finlandia 2 45,2 4,5
Alemania 14 46,3 -2,7
Israel 19 46,7 -4,6
Japón 13 46,9 -8,1
Austria 18 47,2 -0,2
Dinamarca 10 51,3 2,1
Suecia 5 53,4 2,9
Países de Más Bajo Gasto
Público (10)
Haití 80 10,1 -2,2
Guatemala 70 13,2 -1,9
Federación Rusa 64 14,7 2,9
México 45 15,6 -0,7
Bangladesh 74 15,9 -6,4
Rumania 66 15,9 -3,1
Costa Rica 43 16,0 -2,7
República Dominicana 52 16,3 0,4
India 48 17,6 -5,7
Tailandia 31 17,8 -2,6
Chile 20 22,4 -0,1
Fuente: The Global Competitiveness Report 2002 - 2003, World Economic Forum.
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6. GASTO PÚBLICO Y COMPETITIVIDAD
Calidad de la Calidad de la Efectividad Salud
Burocracia1 Educación Pública2 Pública3
Países Muy Competitivos (7=MB; 1=MM) (7=MB; 1=MM) (7=MB; 1=MM)
con Alto Gasto Público
Reino Unido 4,0 5,2 3,5
Noruega 3,0 5,0 5,3
Holanda 3,4 6,1 5,8
Finlandia 3,8 6,4 6,0
Alemania 2,7 5,0 4,6
Israel 3,8 5,9 4,9
Japón 4,0 5,0 5,5
1 : Competencia de los
Austria 3,3 6,4 5,7
funcionarios públicos
(1=menor que en el Dinamarca 3,5 5,7 6,4
sector privado, 7=
Suecia 3,2 5,6 5,0
más alto que en el
sector privado) Países de Más Bajo Gasto
2 : Calidad de los Público (10)
colegios públicos.
Haití 2,1 1,5 1,1
3 : Diferencia en la
Guatemala 1,5 2,3 1,3
calidad de la salud.
La diferencia en la Federación Rusa 2,2 3,7 1,8
calidad de los servicios
México 2,6 3,2 1,7
de salud a los que
Bangladesh 2,4 2,2 1,7
pueden acceder las
personas ricas y las Rumania 2,0 2,1 2,6
personas pobres en
Costa Rica 2,1 4,8 3,4
el país es (1=grande,
República Dominicana 2,2 2,3 2,0
7=pequeña)
India 2,8 1,6 1,6
Tailandia 2,8 2,4 2,9
Chile 2,3 2,8 1,9
Fuente: The Global Competitiveness Report 2002 - 2003, World Economic Forum.
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7. EL ESTADO DEL SIGLO XXI
Eficiencia, eficacia, austeridad, probidad, servicio al usuario, independencia y
excelencia son valores que deben caracterizar al nuevo Estado y deben
reflejarse en la forma en que este cumple su misión.
El nuevo Estado (la Reforma del Estado) debiera caracterizarse por:
• una institucionalidad en que las responsabilidades y facultades estén
claramente definidas y exista equilibrio de poderes y controles
adecuados;
• una gestión de excelencia al servicio de los ciudadadanos; y
• participación activa de la ciudadanía y descentralización del poder.
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8. INSTITUCIONALIDAD, EQUILIBRIOS DE PODER Y CONTROL
• Ejecutivo (reorganizar distinguiendo entre formulación de políticas y
estrategias y ejecución; macroregiones)
• Fortalecer y Modernizar Poderes Legislativo y Justicia (tribunales
especializados)
• Fiscalización (Contraloría, Defensa Derechos Ciudadanos)
• Estabilidad, Competencia y Regulación (Banco Central, INE, Competencia,
Regulación)
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9. GESTIÓN DE EXCELENCIA
• Servicio eficiente y de calidad al usuario.
• Ejecutivos de organismos ejecutores: altamente calificados, designados por
concurso y remunerados de acuerdo a mercado.
• Funcionarios: desarrollo de carrera, garantizando acceso a capacitación y
privilegiando el desempeño; eliminación de la inamovilidad.
• Establecimiento y divulgación de metas y compromisos susceptibles de
medirse y controlarse y obligación de proporcionar información oportuna y
relevante sobre la gestión.
• Transparencia en la asignación de contratos y adquisiciones, privilegiando la
participación privada en la producción y provisión de los bienes y servicios
que la sociedad decida que sean provistos por el Estado.
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10. PARTICIPACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN
Inversión en Capital Social, incentivando la organización social y entregando
poder de decisión (proyectos de mejoramiento comunitario, consejos de
administración de hospitales o escuelas, etc.)
Macroregiones y Gobiernos Regionales
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11. EL NUEVO ESTADO: ORGANIZACIÓN ESQUEMATICA
EJECUCION FISCALIZACION ESTABILIDAD Y SUPERACIÓN DE
ESTRATEGIAS
MERCADOS CONTROVERSIAS
Y POLITICAS
- Responsabilidades Políticas - Estabilidad Macroeconómica - Poderes del
- Provisión de - Responsabilidades Adminis-
- Diseño Estratégico - Más competencia Estado
bienes y trativas y de Gestión
- Políticas Públicas - Mejor regulación - Ámbito Administrativo
servicios - - - Responsabilidades Legales
- Coordinación, Seguimiento - Ämbito Legal
Ejecución de - Derechos Ciudadanos
y Control
políticas
públicas
- Responsabilidades Políticas - Banco Central - Plesbicito
- Gobierno Central (i) Cámara de Diputados. - INE - Tribunal Constitucional
- Organismos
(i) Ministerios a / - Superintendencias - Tribunales de
(ii) Organismos Especializados b/ ejecutores - Responsabilidades Adminis- - Institucionalidad Pro - Justicia
Nivel
trativas y de Gestión competencia - Contraloría
Nacional
- Gobiernos Regionales (i) Contraloría - Tribunales Especializados
(macroregiones) (ii) Control de Gestión de
Organismos Ejecutivos c/
- Gobiernos Locales
- Responsabilidades Legales
(i) Tribunales
(ii) Fiscalizadores _a/ Interior, Defensa, Relaciones e Inserción
Especializados d/ Internacionales, Economía y Trabajo, Justicia,
Salud y Educación y Cultura.
- Derechos Ciudadanos _b/ Segpres, Dipres, Sectra, Secr. Social,
(i) Defensoría Ciudadana Asesoría Macroeconómica,
Secr. Sectores Productivos.
(ii) Defensa Consumidor
(iii) Comité de Usuarios _c/ Dir. De Evaluación
Desempeño y Personal Directivo.
_d/ Dir. General de Trabajo,
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